對于人口老齡化的看法大全11篇

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篇（1）

一、什么是人口老齡化

人口老齡化人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會。國際上通常看法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。

二、老齡化產(chǎn)生的根源與主要解決辦法

產(chǎn)生老齡化的原因有二個：壽命延長、非均衡生育（包括生育高峰和少生孩子）。

解決老齡化的措施，依據(jù)產(chǎn)生的原因不同而有所區(qū)別：

1、由于人們的“壽命延長”而產(chǎn)生老齡化。這是人們生活水平和保健水平提高的必然結(jié)果，是民富國強(qiáng)的標(biāo)志。要解決的問題，不是如何防止老齡化，而是如何應(yīng)對由此造成老齡化后所帶來的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問題。

由于“壽命延長”而產(chǎn)生老齡化是不可避免的，由此造成老齡化后所帶來的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問題，只能通過“延遲退休和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)”來解決。

2、由于人們“非均衡生育（包括生育高峰和少生孩子）”而產(chǎn)生的老齡化。

由于“非均衡生育（生育高峰和少生孩子）”而產(chǎn)生的老齡化，只能通過“均衡生育”來解決，其中實(shí)現(xiàn)“代際均衡政策”是最為可行也最為公平的選擇；在發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)代際均衡的生育率為2.17胎，在發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)代際均衡的生育率為2.3胎，中國是發(fā)展中國家，理想的生育率是2.3胎（10%無胎、10%一胎、40%二胎、30%三胎、10%四胎及以上）。

2010年人口普查長表數(shù)據(jù)顯示，2010年全國總和生育率為1.18110，其中“城市”為0.88210，“鎮(zhèn)”為1.15340，“鄉(xiāng)村”為1.43755。要將中國的生育率調(diào)控到2.3胎，實(shí)行“鼓勵二胎、充許一胎、征稅多胎和無胎”的生育政策是最理想的選擇（俄羅斯已經(jīng)對無胎征稅），這有利于實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控的“費(fèi)改稅”，并從根本上減少中國政府的非稅收入，改善政府形象。同時，還有利于形成“普通二胎、中產(chǎn)三胎、少數(shù)多胎和少胎”的理想人口結(jié)構(gòu)，有利于增加中產(chǎn)階層的比重，盡快使中國形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)。

由于進(jìn)入到嚴(yán)重少子化社會之后（0～14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?5%以下，為超少子化；15%～18%，為嚴(yán)重少子化；18%～20%，為少子化；20%～23%，為正常；23%～30%，為多子化；30%～40%，為嚴(yán)重多子化；40%以上，為超多子化。）會造成嚴(yán)重的社會災(zāi)難，并且難以恢復(fù)到人口的代際均衡的水平；中國在2000年前后就進(jìn)入了超少子化社會（14.03%），就算現(xiàn)在放開生育，也已經(jīng)難于恢復(fù)到世代交替的正常水平了；鼓勵生育勢在必行，否則，人口快速衰退不可避免

目前，全世界60歲以上的老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個國家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的10%，進(jìn)入了人口老齡化社會行列。我國許多城市已進(jìn)入人口老齡化社會。

三、我國人口老齡化的基本特征

我國人口基數(shù)大，改革開放以來，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口逐年增加。

（一）我國人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出“未富先老”的特征

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會人口發(fā)展達(dá)到一定階段后的產(chǎn)物。在發(fā)達(dá)國家，人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化而生.呈漸進(jìn)步伐，當(dāng)發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會時，人均GNP一般在l萬美元以上。而我國成為老齡化國家時.人均GNP僅為800美元。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看.用于老年人口的養(yǎng)老支出，與收入水平的變動、老年人口規(guī)模及比重有密切關(guān)系，未富先老的人口老齡化和大規(guī)模高速度的老齡化發(fā)展對社會養(yǎng)老保障體系而言是一次挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)壓力不言而喻。

（二）我國老年人口在區(qū)域分布上呈不均衡性

在上海，老年人口2000年已達(dá)238萬，占總?cè)丝诘膌8.5%.到2025年將達(dá)到最高峰468.8萬，占總?cè)丝诘?2.7%；北京2000年老年人口為188萬，占總?cè)丝诘?4.6%，到2025年將會猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家人口老齡化的程度。整體而論.東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度明顯低于東部。

（三）農(nóng)村人口老齡化問題愈益突出

我國城鄉(xiāng)差別與人口流動使農(nóng)村人口老齡化更加突出。就靜態(tài)而言.由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；就動態(tài)而言，由于農(nóng)村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近.因此導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化的問題愈益突出。

（四）女性老年人負(fù)荷沉重

由于社會發(fā)展的不平衡以及歷史、文化、社會等原因.老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會受到不公正的待遇。

四、人口老齡化對我國社會養(yǎng)老保障提出改革要求

社會養(yǎng)老保障是一個內(nèi)涵豐富的概念，人口老齡化對其的影響是多方面和多層次的。首先，養(yǎng)老保險居于社會養(yǎng)老保障中最根本的一環(huán).以資金缺口直接衡量的話，人口老齡化使養(yǎng)老金和老年人的醫(yī)療費(fèi)用支出大量增加。

其次，人口老齡化使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能受到削弱，急需社會養(yǎng)老保障向更高層次邁進(jìn)。我國人口壽命的延長，使高齡老人不斷增多，家庭內(nèi)的代際數(shù)將相應(yīng)增加；伴隨父母年齡的提高，子女的年齡也在相應(yīng)提高，導(dǎo)致低齡老人供養(yǎng)高齡老人的局面產(chǎn)生，家庭供養(yǎng)能力會有所下降。而隨著人口老齡化、高齡化發(fā)展，帶病殘疾、生活不能自理的老人比重日益增加，所以老齡化發(fā)展只解決經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)是不夠的，還要解決好社會照料和醫(yī)療護(hù)理問題。因此，大力培育社會化服務(wù)功能，發(fā)展以社區(qū)為中心的各項(xiàng)社會福利和社會服務(wù)事業(yè)，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的缺失，滿足日益增強(qiáng)的社會養(yǎng)老需求，是人口老齡化提出的一個現(xiàn)實(shí)要求。

五、積極應(yīng)對老齡化問題應(yīng)采取的措施

社會養(yǎng)老的發(fā)展同樣面臨較多的制約因素，如社會保障體系的覆蓋面低、缺乏系統(tǒng)的老年服務(wù)體系、養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足、老年人口的收入水平偏低等，改革和完善我國的養(yǎng)老保險制度有著非常重要的意義。

（一）完善社會養(yǎng)老保障制度，形成多支柱體系

我國原來實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付的以公共養(yǎng)老金為基礎(chǔ)的老年保障體系已不能應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。國家獨(dú)立支撐的養(yǎng)老保險體系轉(zhuǎn)化為由國家、企業(yè)、個人三者共同承擔(dān)已成為政府必然的選擇。因此，我國應(yīng)增加企業(yè)和個人的義務(wù)，在國家基本保險之外建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險支柱和個人自愿參加的其他補(bǔ)充保險，形成新的三元模式。

我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實(shí)際上是一種“基本養(yǎng)老金+強(qiáng)制性儲蓄積累”的二元養(yǎng)老保險模式，從功能定位和保障目標(biāo)上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，資金籌集、管理運(yùn)作以及養(yǎng)老金發(fā)放方面，應(yīng)該逐步分離，按照不同的管理方式分別實(shí)施。隨著人口老齡化高峰的到來，基本養(yǎng)老金的比重應(yīng)該逐步縮小，更多地發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老保險的作用。

目前我國農(nóng)村地區(qū)正在推行的是完全積累式的養(yǎng)老保險，仍處于探索階段，覆蓋面很小，保障水平較低。從我國人口變動的趨勢來看，隨著生育率的進(jìn)一步下降，以及農(nóng)村青年人口的大量外流，未來的我國養(yǎng)老問題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。對于農(nóng)村“三無”老人繼續(xù)實(shí)行“五保”制度；對于遵守國家生育政策而形成的獨(dú)子（女）戶、雙女戶，繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險。還可以因地制宜推廣綠色養(yǎng)老保險，在鄉(xiāng)村利用資源優(yōu)勢，開辟養(yǎng)老田、養(yǎng)老山、養(yǎng)老林、養(yǎng)老塘的形式，為農(nóng)村老齡化人口自我養(yǎng)老提供一個平臺。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也可以自愿實(shí)行農(nóng)民退休金制度，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，老年農(nóng)民或按年度或按月份領(lǐng)取一定數(shù)額的退休金。

（二）建立基金管理公司，加強(qiáng)商業(yè)養(yǎng)老保險公司的建設(shè)

養(yǎng)老保險基金管理公司是依據(jù)法律來經(jīng)營管理全國養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的具有法人資格的經(jīng)營單位，它利用社會成員繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)依法進(jìn)行投資經(jīng)營活動，以保證養(yǎng)老保險基金的增殖。目前，在我國養(yǎng)老保險基金只能投資于政府公債、存人國家銀行獲取利息，受到通貨膨脹等的威脅。特別是這幾年，國家為了擴(kuò)大國內(nèi)需求，政府公債、銀行存款利率在不斷下調(diào)，養(yǎng)老保險基金實(shí)際收益率并不高。建立養(yǎng)老保險基金管理公司，能夠?qū)B(yǎng)老金的投資收益狀況直接與公司的生存、公司的利益相聯(lián)系，調(diào)動公司管理人員管理養(yǎng)老金的積極性。商業(yè)養(yǎng)老保險必將在養(yǎng)老保險體系中發(fā)揮重要的作用。養(yǎng)老金繳納的時間長，有定期性，儲蓄的時間也很長，比較適合作長期投資，而長期投資的收益則是很高的。

（三）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)監(jiān)督多支柱體系

篇（2）

目前國內(nèi)對人口與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行了較為全面的研究，大多數(shù)研究是以改革開放以來人口年齡、結(jié)構(gòu)、階層的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)效果為分析視角，研究人口因素對中國經(jīng)濟(jì)增長的作用。這些研究可以為現(xiàn)今的研究打好了理論基礎(chǔ)，做好進(jìn)一步的鋪墊；并從宏觀層面上，指導(dǎo)一個國家或一個地區(qū)如何利用人口因素促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，亦或理性看待現(xiàn)有階段存在的種種矛盾和問題。

首先，從理論意義上看，雖然學(xué)界關(guān)于人口與經(jīng)濟(jì)增長取得了比較一致的看法，但是并未針對每一區(qū)域有具體研究，人口作為國家之根本，我們將人與經(jīng)濟(jì)直接掛鉤，以人為數(shù)據(jù)，再將研究成果造福于人，指導(dǎo)人們合理安排生活，順應(yīng)社會形勢。其次，從實(shí)踐意義上看，當(dāng)前中國各界對人口因素對經(jīng)濟(jì)影響的爭論很大，特別是十三五下發(fā)后，關(guān)于人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、人口老齡化、人口紅利消失對未來經(jīng)濟(jì)增長一些流行的觀點(diǎn)，構(gòu)成了對經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的潛在問題。此外，我國之前為了經(jīng)濟(jì)快速追趕歐美等發(fā)達(dá)國家采用了粗放型的經(jīng)濟(jì)模式，然而現(xiàn)今面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等現(xiàn)實(shí)問題，恰逢人口問題也較為凸顯，研究人口因素與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系就更為重要了。

二、現(xiàn)有研究有待完善之處

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口因素之間的關(guān)系是雙向的，既有經(jīng)濟(jì)對人口發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”，也有人口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“人口效應(yīng)”，二者都不是一成不變的，而是一種動態(tài)的關(guān)系。隨著時間的推移，影響的模式和強(qiáng)度都在改變既有危害論、促進(jìn)論、單獨(dú)無作用論，還有悲觀論、樂觀論、中立論。不同學(xué)者所處的時代不同，人口發(fā)展過程所處的階段不同，人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系不同即使是同一時期，由于各國人口發(fā)展所處的階段不同，人口變量的初始值不同，人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系也不同。人口對經(jīng)濟(jì)增長的影響是不確定的，在一些國家有促進(jìn)作用，可能在另一些國家起阻礙作用。但歸納總結(jié)這些前人最基礎(chǔ)的理論研究還少有人完成，也少有人可以從中獲得規(guī)律或結(jié)論。

從經(jīng)典的人口轉(zhuǎn)變理論看，生育率受多方面的影響，人口死亡率的下降，城市化的進(jìn)程，教育水平的提高，養(yǎng)老保障制度的建立等等，這些都和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。人口轉(zhuǎn)變時期，由于生育率下降導(dǎo)致的人口撫養(yǎng)比的下降，假設(shè)政策合理的話，對經(jīng)濟(jì)增長有較強(qiáng)的積極作用。較低的生育率或較低的死亡率，以及較大的人口密度、較大的人口規(guī)模，也會導(dǎo)致高速的經(jīng)濟(jì)增長率。較高的出生率稀釋了人力資本和物質(zhì)資本的投資，會阻礙經(jīng)濟(jì)增長，但具有較高人力資本的勞動力同樣可以成為推動經(jīng)濟(jì)增長的積極因素。現(xiàn)有研究多從數(shù)據(jù)模型入手，對于合理性政策這些規(guī)范研究仍有可進(jìn)一步研究的空間。

根據(jù)生命周期理論，青少年時期是花費(fèi)父母的費(fèi)用，是父母對孩子的投資，從個人儲蓄周期看，青少年確實(shí)是提取儲蓄，成年后成為儲蓄者，老年后再度成為提取者。因此，老年人越多消費(fèi)越多。按照理性預(yù)期理論，中青年看到社會養(yǎng)老保險不可靠會增加儲蓄。因此，老齡化程度越高儲蓄率越高。如果經(jīng)濟(jì)增長靠需求推動，沒有需求就沒有增長，今后人口老齡化將不利于經(jīng)濟(jì)的增長。現(xiàn)今更多研究偏向于將勞動力與人口老齡化相結(jié)合，忽略了從其他方面全面看待問題。中國的人口轉(zhuǎn)變模式、時間不同于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑蚨荒苡冒l(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ絹硪?guī)范中國的人口轉(zhuǎn)變歷程。我國人口年齡結(jié)構(gòu)的這種特殊性，對社經(jīng)濟(jì)會的可持續(xù)發(fā)展會產(chǎn)生一系列的影響，是積極的、消極的有待進(jìn)一步研究。

三、未來研究發(fā)展方向

（一）人口教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

人口素質(zhì)與個體可以從事工種有密切的關(guān)系，當(dāng)前我國的人口紅利逐步消失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也逐步放緩，提高人口素質(zhì)乃國家當(dāng)務(wù)之急。然而隨著十三五規(guī)劃的下發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將產(chǎn)生巨大改變。國家需要實(shí)施何種政策鼓勵國民參與到教育隊(duì)伍中，地方政府如何結(jié)合自身行業(yè)優(yōu)勢培育特色人才都是值得研究的問題。

此外，我國現(xiàn)在面臨的就業(yè)難的問題，是否也可以從人口教育的角度重新出發(fā)，理性看待。首先我們應(yīng)理性認(rèn)識失業(yè)率的問題，特別處于現(xiàn)今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的狀況下，然而基于目前狀況，我國培養(yǎng)了過多學(xué)術(shù)型的高等教育人才，高級技工等技術(shù)人才卻依舊緊缺。國家和各級政府應(yīng)基于數(shù)據(jù)分析采取何種應(yīng)對政策，改變?nèi)藗儗β殬I(yè)價值的看法，也是值得學(xué)者關(guān)注的。

（二）人口差別與其他差別

此方向首先針對人口差別與城鄉(xiāng)差別。學(xué)者可以以城鄉(xiāng)差別入手，分析城市和鄉(xiāng)村對個體的生活習(xí)慣、思維模式、生活觀念的影響，進(jìn)而如何影響到個體未來的發(fā)展。現(xiàn)今大多人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究都是從宏觀層面入手，試圖以國家政策或地方因素來論證人口因素與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。關(guān)于個體的因素對個體自身經(jīng)濟(jì)的分析還少有研究。基于對個體的研究，學(xué)者最后可以再回到宏觀層面，分析國家從何入手提高整個國民素質(zhì)，減少人口差別。

其次針對人口差別與體制差別。自國有體制改革開始，體制內(nèi)外的差別日益明顯，現(xiàn)恰逢我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各方變動都較為明顯，如何平衡體制內(nèi)外的差異開始越發(fā)重要。學(xué)者可以對體制內(nèi)外工作人員進(jìn)行各方面比較，探求各方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與缺陷，提出可行建議確保國家社會和諧。

（三）人口結(jié)構(gòu)變化與新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

隨著我國人口老齡化加劇，我國勞動力不足的問題會慢慢凸顯，然而人口老齡化從另一角度看，是否會成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)？學(xué)者可以從人口老齡化開始凸顯的年份進(jìn)行分析，同時分析與老年人消費(fèi)密切相關(guān)的行業(yè)，觀察二者是否有相關(guān)性。國家政策是否有導(dǎo)向型的培養(yǎng)與之相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用人才？新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)能否拉動我國經(jīng)濟(jì)增長，預(yù)期可以帶來多少增長點(diǎn)，能否抵減人口老齡化產(chǎn)生的負(fù)面影響？

同樣需要關(guān)注的還有二胎政策的全面放開會對我國未來經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生何種影響。目前各位研究人員大都持樂觀態(tài)度，但由于我國此項(xiàng)政策剛開始實(shí)施，其他各方面相關(guān)政策還沒有跟上，國民的生育意愿和生育事實(shí)是否吻合，是否真的可以調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)都是有待商榷的問題。除此，學(xué)者還需關(guān)注新生兒父母所處的階層，分析當(dāng)新生兒成為主要勞動力的時候，是否符合我國已經(jīng)調(diào)整合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；換句話說，即新生兒未來主要將成為廉價勞動力還是高級技術(shù)人員。

篇（3）

有研究統(tǒng)計(jì)，我國60歲以上的老年人達(dá)到1.78億，近年來，老年人口比重將從13.26%逐漸增長至16.00%，在不久的將來，我國將會正式進(jìn)入老齡社會，對于老年人群首要解決的問題為呼吁社會對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的幫助和照顧。因此本文中針對老齡社會中養(yǎng)老問題的幾個方面進(jìn)行思考，并做了相關(guān)綜述，具體如下文。

一、老齡人群面臨的主要問題

老齡化社會的體系：人口老齡化社會屬于人類社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，而我國近年來仍屬于發(fā)展中階段，因此對于科學(xué)全面的認(rèn)識老齡化社會問題相當(dāng)重要。我國老齡化人口的比重主要受兩方面影響，一方面為我國經(jīng)濟(jì)社會綜合飛速發(fā)展，一方面為生育政策的改變。就現(xiàn)狀來看，我國對老齡化相關(guān)知識仍較為局限，且部分人群將老齡人群視為社會負(fù)擔(dān)，忽略了老齡化屬于社會一種正常狀態(tài)，因此應(yīng)加強(qiáng)社會、家庭、個人對老齡化社會的看法。我國在面對老齡人員社會保障水平、養(yǎng)老服務(wù)體系、社會物質(zhì)財(cái)富積累等現(xiàn)象時，還未做到完善，因此現(xiàn)如今老齡政策體現(xiàn)仍處于碎片化。

老齡化社會進(jìn)展的不平衡：現(xiàn)有研究統(tǒng)計(jì)，我國城市空巢老人家庭已超過50%，大城市達(dá)到70%，相比之下，農(nóng)村空巢老人比例明顯高于城市空巢老人比例，主要是由于近年來，勞動人口大量涌進(jìn)城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口的變動，且也造成農(nóng)村空巢老人比例上升。研究統(tǒng)計(jì)，東中西部地區(qū)老齡人群比例差異仍明顯，老齡化最為嚴(yán)重的地區(qū)為東部地區(qū)，總而言之，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村老年人群的經(jīng)濟(jì)效益管理。

養(yǎng)老服務(wù)人力資源缺乏：經(jīng)相關(guān)研究統(tǒng)計(jì)，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有4.2萬個，床位有381萬張，同時我國功能患者約為3300萬人，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)看護(hù)人員為1000萬人，相比之下，老年人和看護(hù)比例為1：3，比例明顯失調(diào)，使部分老年人無法得到相應(yīng)完善的護(hù)理。同時本次研究，對老年護(hù)理人員綜合素質(zhì)進(jìn)行探查，發(fā)現(xiàn)護(hù)理人員綜合素質(zhì)均較低，經(jīng)3萬人持有養(yǎng)老護(hù)理資格證書，大部分看護(hù)僅為專職養(yǎng)老護(hù)理人員，因此使老年人無法得到相應(yīng)的有效護(hù)理，相應(yīng)的老年病醫(yī)生更是缺乏。

二、老齡化社會的演進(jìn)

2008年老齡化概念已提出，但隨著時代不斷的進(jìn)步，從最初的提出發(fā)展至進(jìn)行，逐漸應(yīng)用于廣大人群。近年來聯(lián)合國提出，年齡≥60歲老年人占總?cè)巳旱?%，則可判定一個地區(qū)或一個國家人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)，其主要用意在于改進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等。與人口老齡化相比，健康老齡化強(qiáng)調(diào)的不僅僅是一個自然改變過程，更是指一個國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易水平以及綜合素質(zhì)。

早期聯(lián)合國針對“健康老齡化”便提出了照料、參與、獨(dú)立、自我實(shí)現(xiàn)等原則，以保障、健康、參與作為三大支柱，不僅強(qiáng)調(diào)老年人群不會帶給社會負(fù)擔(dān)，其更是社會和家庭的財(cái)富，從而激發(fā)老年人技術(shù)、智力、體能等方面潛能，在實(shí)現(xiàn)老年人健康基礎(chǔ)上，做到老有所為，盡可能為社會提供自身一份微薄之力。

隨著對老齡化社會知識的研究深入，有學(xué)者不斷提出新概念，更有學(xué)者認(rèn)為老齡化的提出忽略了人口平均壽命時間，過于強(qiáng)調(diào)人身心的衰老，因此近年來形成了“人口長壽化”概念，且通過結(jié)合我國國情，有專家提出和諧老齡化、保障老齡化的概念。

三、對于社會管理的國際經(jīng)驗(yàn)

重視養(yǎng)老專科護(hù)理人員的培訓(xùn)：在德國，政府將老年人專科護(hù)理人員分為老年護(hù)理助理和老年護(hù)理人員，其中護(hù)理人員資格證主要是指通過專業(yè)培訓(xùn)，且不斷提供職業(yè)水平人員。中專職業(yè)培訓(xùn)主要針對失業(yè)者、家庭婦女、應(yīng)屆高中畢業(yè)生等10年基礎(chǔ)教育人群，通過1.5年專業(yè)知識學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，加上重點(diǎn)培訓(xùn)職業(yè)能力，從而考取老年護(hù)士助理資格證，同時通過臨床3年考試和學(xué)習(xí)，可獲得老年護(hù)理人員資格證。同時德國大學(xué)還設(shè)有專門的老年護(hù)理專業(yè)，且部分人群已完成碩士、學(xué)士的進(jìn)修。

在澳大利亞，其將養(yǎng)老護(hù)理人員分為三個等級，分別為養(yǎng)老注冊護(hù)士、養(yǎng)老登記護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理助手。其中養(yǎng)老注冊護(hù)理人員需完成大學(xué)三年的進(jìn)修學(xué)習(xí)，且獲得相關(guān)學(xué)士學(xué)位證書，并能夠在澳洲護(hù)士局注冊，能夠獨(dú)立完成老年人的護(hù)理工作；養(yǎng)老登記護(hù)理人員主要是指在技校完成的18個月非全職學(xué)習(xí)，可完成醫(yī)院患者或養(yǎng)老院的日常護(hù)理工作；養(yǎng)老護(hù)理助手主要是指在養(yǎng)老院或職業(yè)技術(shù)學(xué)院完成6～8周以護(hù)理為主的相關(guān)培訓(xùn)，待考核成績通過后，才可進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

四、結(jié)語

通過結(jié)合個人、家庭、社會，建立養(yǎng)老保障系統(tǒng)：對于國家養(yǎng)老保障體系可從不同層面分析，其主要和社會、文化、經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域相關(guān)，屬于國家長治久安和國計(jì)民生的重大社會問題。因此在養(yǎng)老保障體系規(guī)劃的實(shí)施過程中，應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)村、城市、中西部地區(qū)差異，再結(jié)合我國儒家傳統(tǒng)思想、人口流動、家庭結(jié)構(gòu)變遷、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，針對特殊老年人群，比如低生活保障老人、空巢老人、殘疾老人給予相應(yīng)特別的關(guān)注。將家庭、社會、國家等因素全部納入養(yǎng)老保障系統(tǒng)中，從而解決老齡化到老的相關(guān)問題，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)部門合作，同時加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員的專業(yè)培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚余棟，王賡宇.養(yǎng)老金融：應(yīng)對超老齡社會之道[J].銀行家，2016，（04）.

[2]楊國才.少數(shù)民族老齡社會與養(yǎng)老政策研究[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016，（03）.

[3]陳永昌.中國養(yǎng)老面臨的問題及以房養(yǎng)老的可行性[J].北方經(jīng)貿(mào)，2014，（11）.

[4]建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度 推動社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展[J].社會福利，2012，（04）.

篇（4）

老齡化問題是這兩年世界所關(guān)注的話題，它不僅是一個社會的經(jīng)濟(jì)問題，更是影響到一個國家長治久安的問題。世界銀行估計(jì)我國人口老齡化將在2030年左右達(dá)到高峰。養(yǎng)老保險和人口變化規(guī)律密切相關(guān)，由此我們看到我國養(yǎng)老保險任務(wù)之艱巨，同時也看到世界各國都不容忽視的養(yǎng)老問題。養(yǎng)老保險基金它是百姓的保命錢。隨著老齡化問題的到來，對與養(yǎng)老保險基金的需求量將會大量增加。在保證養(yǎng)老保險基金保值增值的基礎(chǔ)上，必需加強(qiáng)對養(yǎng)老保險基金的管理。這也是人口老齡化對養(yǎng)老保險基金的要求。

一、人口老齡化的含義

人口老齡化兩個方面含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會。國際上通常看法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。到目前為止，發(fā)達(dá)國家人口總體中60歲以上老年人口比例超過18%，65歲以上老年人口的比例已達(dá)13.5%，人口老齡化程度已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重階段。與此同時，發(fā)展中國家特別是中國、印度等人口眾多的發(fā)展中國家的人口出生率下降，引起人口年齡結(jié)構(gòu)由年輕型向成年型、老年型過渡，全球性的老齡化已以發(fā)生著。

二、老齡化問題對養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的挑戰(zhàn)

中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。整個21世紀(jì)，這兩方面壓力將始終交織在一起，給中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全球人口快速老化，給養(yǎng)老金事業(yè)帶來沉重的壓力。它對各國社會和政府而言都是一個挑戰(zhàn)可見，在社會已經(jīng)呈現(xiàn)人口老齡化的背景下，加強(qiáng)對社保基金的有效監(jiān)管，有著其深刻的社會動因，也是維護(hù)社會穩(wěn)定及其和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。如何防止養(yǎng)老保險基金的流失問題，則是來自于老齡化的首要挑戰(zhàn)。

三、我國養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管及存在的問題

養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管是指有關(guān)部門依法對養(yǎng)老保險基金的收支和運(yùn)營實(shí)施的監(jiān)督和管理。主要應(yīng)從養(yǎng)老保險基金監(jiān)管組織體系及法制建設(shè)兩個方面對我國養(yǎng)老保險基金運(yùn)行監(jiān)管現(xiàn)狀做出評價。

1．監(jiān)管組織體系

現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險管理模式是基于垂直分工與水平分工并存的科層制養(yǎng)老保險組織管理模式。這種管理模式實(shí)質(zhì)是由政府行政部門將基金的管理運(yùn)營權(quán)交由各級全民事業(yè)單位（如養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心等），進(jìn)行集中性管理和投資運(yùn)營。這就存在著“政資不分”、“執(zhí)監(jiān)不分”等問題。另外，政府職能部門的強(qiáng)制使得作為初始委托人的公眾沒有選擇機(jī)制和退出機(jī)制，基金管理不公開，不透明，削弱了公眾行使監(jiān)督的激勵。

所以，改革現(xiàn)有的養(yǎng)老基金管理模式，對人實(shí)施有效的監(jiān)督，以保證初始委托人的利益成為我們的必然要求。

2．法律制度建設(shè)

養(yǎng)老保險基金監(jiān)管涉及各方利益，為了保障基金監(jiān)管有章可循，國家高度重視相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，取得了很大成績，基本建立了涵蓋各方面的法律法規(guī)體系，主要有《保險法》、《信托法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》、《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《企業(yè)年金試行辦法》、《勞動和社會保障部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國人民銀行、審計(jì)署、國家稅務(wù)總局、國家郵政局關(guān)于加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)督管理工作的通知》等。2001年12月13日，財(cái)政部和勞動保障部公布了《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，明確了全國社保基金進(jìn)入資本市場的原則、方式和管理程序。社保基金入市標(biāo)志著我國養(yǎng)老金投資管理體制進(jìn)入市場化運(yùn)作的軌道，同時也給我國養(yǎng)老保險基金投資和管理從法律上提供了保障。問題在于，我國雖然出臺了一系列社會保障相關(guān)的法律法規(guī)，但是仍然沒有一部關(guān)于社會保障的統(tǒng)一的法典，或者是針對某一問題較為全面的法律規(guī)章。

四、加強(qiáng)我國養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的改革建議

針對于我國目前養(yǎng)老保險基金的管理狀況。我們有必要加強(qiáng)改革。保護(hù)好老百姓的保命錢以應(yīng)對即將到來的老齡化社會。

1．建立分權(quán)式管理制度。其要求是：第一，建立獨(dú)立、高效、統(tǒng)一的社會保險基金監(jiān)督和管理委員會。監(jiān)管委員會由勞動和社會保障部、財(cái)政部、以及企事業(yè)單位代表共同組成，實(shí)行委員會制。監(jiān)管委員會按城市設(shè)立地方監(jiān)管辦事處（類似于人民銀行、證監(jiān)會和保監(jiān)會的管理體制），垂直管理。第二，建立專業(yè)性養(yǎng)老社會保險基金管理局（由省級社保部門成立）。社會保險基金管理中行政權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離是養(yǎng)老基金完整性的重要保證，應(yīng)建立獨(dú)立于政府的社會保險基金管理局運(yùn)營社會統(tǒng)籌賬戶基金。第三，個人賬戶基金交給個人賬戶基金管理委員承擔(dān)，會遴選合適的基金管理公司，基金管理公司再根據(jù)與各省個人賬戶基金管理委員會簽訂的契約對個人賬戶基金進(jìn)行多元化投資，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會保險基金收益最大化。

篇（5）

老齡化問題是這兩年世界所關(guān)注的話題，它不僅是一個社會的經(jīng)濟(jì)問題，更是影響到一個國家長治久安的問題。世界銀行估計(jì)我國人口老齡化將在2030年左右達(dá)到高峰。養(yǎng)老保險和人口變化規(guī)律密切相關(guān)，由此我們看到我國養(yǎng)老保險任務(wù)之艱巨，同時也看到世界各國都不容忽視的養(yǎng)老問題。養(yǎng)老保險基金它是百姓的保命錢。隨著老齡化問題的到來，對與養(yǎng)老保險基金的需求量將會大量增加。在保證養(yǎng)老保險基金保值增值的基礎(chǔ)上，必需加強(qiáng)對養(yǎng)老保險基金的管理。這也是人口老齡化對養(yǎng)老保險基金的要求。

一、人口老齡化的含義

人口老齡化兩個方面含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會。國際上通常看法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。到目前為止，發(fā)達(dá)國家人口總體中60歲以上老年人口比例超過 18%，65歲以上老年人口的比例已達(dá)13.5%，人口老齡化程度已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重階段。與此同時，發(fā)展中國家特別是中國、印度等人口眾多的發(fā)展中國家的人口出生率下降，引起人口年齡結(jié)構(gòu)由年輕型向成年型、老年型過渡，全球性的老齡化已以發(fā)生著。

二、老齡化問題對養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的挑戰(zhàn)

中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。整個21世紀(jì)，這兩方面壓力將始終交織在一起，給中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全球人口快速老化，給養(yǎng)老金事業(yè)帶來沉重的壓力。它對各國社會和政府而言都是一個挑戰(zhàn)可見，在社會已經(jīng)呈現(xiàn)人口老齡化的背景下，加強(qiáng)對社保基金的有效監(jiān)管，有著其深刻的社會動因，也是維護(hù)社會穩(wěn)定及其和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。如何防止養(yǎng)老保險基金的流失問題，則是來自于老齡化的首要挑戰(zhàn)。

三、我國養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管及存在的問題

養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管是指有關(guān)部門依法對養(yǎng)老保險基金的收支和運(yùn)營實(shí)施的監(jiān)督和管理。主要應(yīng)從養(yǎng)老保險基金監(jiān)管組織體系及法制建設(shè)兩個方面對我國養(yǎng)老保險基金運(yùn)行監(jiān)管現(xiàn)狀做出評價。

1．監(jiān)管組織體系

現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險管理模式是基于垂直分工與水平分工并存的科層制養(yǎng)老保險組織管理模式。這種管理模式實(shí)質(zhì)是由政府行政部門將基金的管理運(yùn)營權(quán)交由各級全民事業(yè)單位（如養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心等），進(jìn)行集中性管理和投資運(yùn)營。這就存在著“政資不分”、“執(zhí)監(jiān)不分”等問題。另外，政府職能部門的強(qiáng)制使得作為初始委托人的公眾沒有選擇機(jī)制和退出機(jī)制，基金管理不公開，不透明，削弱了公眾行使監(jiān)督的激勵。

所以，改革現(xiàn)有的養(yǎng)老基金管理模式，對人實(shí)施有效的監(jiān)督，以保證初始委托人的利益成為我們的必然要求。

2．法律制度建設(shè)

養(yǎng)老保險基金監(jiān)管涉及各方利益，為了保障基金監(jiān)管有章可循，國家高度重視相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，取得了很大成績，基本建立了涵蓋各方面的法律法規(guī)體系，主要有《保險法》、《信托法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》、《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《企業(yè)年金試行辦法》、《勞動和社會保障部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國人民銀行、審計(jì)署、國家稅務(wù)總局、國家郵政局關(guān)于加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)督管理工作的通知》等。2001年12月13日，財(cái)政部和勞動保障部公布了《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，明確了全國社保基金進(jìn)入資本市場的原則、方式和管理程序。社保基金入市標(biāo)志著我國養(yǎng)老金投資管理體制進(jìn)入市場化運(yùn)作的軌道，同時也給我國養(yǎng)老保險基金投資和管理從法律上提供了保障。 問題在于，我國雖然出臺了一系列社會保障相關(guān)的法律法規(guī)，但是仍然沒有一部關(guān)于社會保障的統(tǒng)一的法典，或者是針對某一問題較為全面的法律規(guī)章。

四、加強(qiáng)我國養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的改革建議

針對于我國目前養(yǎng)老保險基金的管理狀況。我們有必要加強(qiáng)改革。保護(hù)好老百姓的保命錢以應(yīng)對即將到來的老齡化社會。

1．建立分權(quán)式管理制度。其要求是：第一，建立獨(dú)立、高效、統(tǒng)一的社會保險基金監(jiān)督和管理委員會。監(jiān)管委員會由勞動和社會保障部、財(cái)政部、以及企事業(yè)單位代表共同組成，實(shí)行委員會制。監(jiān)管委員會按城市設(shè)立地方監(jiān)管辦事處（類似于人民銀行、證監(jiān)會和保監(jiān)會的管理體制），垂直管理。第二，建立專業(yè)性養(yǎng)老社會保險基金管理局（由省級社保部門成立）。社會保險基金管理中行政權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離是養(yǎng)老基金完整性的重要保證，應(yīng)建立獨(dú)立于政府的社會保險基金管理局運(yùn)營社會統(tǒng)籌賬戶基金。第三，個人賬戶基金交給個人賬戶基金管理委員承擔(dān)，會遴選合適的基金管理公司，基金管理公司再根據(jù)與各省個人賬戶基金管理委員會簽訂的契約對個人賬戶基金進(jìn)行多元化投資，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會保險基金收益最大化。

篇（6）

老齡化問題是這兩年世界所關(guān)注的話題，它不僅是一個社會的經(jīng)濟(jì)問題，更是影響到一個國家長治久安的問題。世界銀行估計(jì)我國人口老齡化將在2030年左右達(dá)到高峰。養(yǎng)老保險和人口變化規(guī)律密切相關(guān)，由此我們看到我國養(yǎng)老保險任務(wù)之艱巨，同時也看到世界各國都不容忽視的養(yǎng)老問題。養(yǎng)老保險基金它是百姓的保命錢。隨著老齡化問題的到來，對與養(yǎng)老保險基金的需求量將會大量增加。在保證養(yǎng)老保險基金保值增值的基礎(chǔ)上，必需加強(qiáng)對養(yǎng)老保險基金的管理。這也是人口老齡化對養(yǎng)老保險基金的要求。

一、人口老齡化的含義

人口老齡化兩個方面含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會。國際上通常看法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。到目前為止，發(fā)達(dá)國家人口總體中60歲以上老年人口比例超過18%，65歲以上老年人口的比例已達(dá)13.5%，人口老齡化程度已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重階段。與此同時，發(fā)展中國家特別是中國、印度等人口眾多的發(fā)展中國家的人口出生率下降，引起

二、老齡化問題對養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的挑戰(zhàn)

中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。整個21世紀(jì)，這兩方面壓力將始終交織在一起，給中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全球人口快速老化，給養(yǎng)老金事業(yè)帶來沉重的壓力。它對各國社會和政府而言都是一個挑戰(zhàn)可見，在社會已經(jīng)呈現(xiàn)人口老齡化的背景下，加強(qiáng)對社保基金的有效監(jiān)管，有著其深刻的社會動因，也是維護(hù)社會穩(wěn)定及其和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。如何防止養(yǎng)老保險基金的流失問題，則是來自于老齡化的首要挑戰(zhàn)。

三、我國養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管及存在的問題

養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管是指有關(guān)部門依法對養(yǎng)老保險基金的收支和運(yùn)營實(shí)施的監(jiān)督和管理。主要應(yīng)從養(yǎng)老保險基金監(jiān)管組織體系及法制建設(shè)兩個方面對我國養(yǎng)老保險基金運(yùn)行監(jiān)管現(xiàn)狀做出評價。

1．監(jiān)管組織體系

現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險管理模式是基于垂直分工與水平分工并存的科層制養(yǎng)老保險組織管理模式。這種管理模式實(shí)質(zhì)是由政府行政部門將基金的管理運(yùn)營權(quán)交由各級全民事業(yè)單位（如養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心等），進(jìn)行集中性管理和投資運(yùn)營。這就存在著“政資不分”、“執(zhí)監(jiān)不分”等問題。另外，政府職能部門的強(qiáng)制使得作為初始委托人的公眾沒有選擇機(jī)制和退出機(jī)制，基金管理不公開，不透明，削弱了公眾行使監(jiān)督的激勵。

所以，改革現(xiàn)有的養(yǎng)老基金管理模式，對人實(shí)施有效的監(jiān)督，以保證初始委托人的利益成為我們的必然要求。

2．法律制度建設(shè)

養(yǎng)老保險基金監(jiān)管涉及各方利益，為了保障基金監(jiān)管有章可循，國家高度重視相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，取得了很大成績，基本建立了涵蓋各方面的法律法規(guī)體系，主要有《保險法》、《信托法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》、《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《企業(yè)年金試行辦法》、《勞動和社會保障部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國人民銀行、審計(jì)署、國家稅務(wù)總局、國家郵政局關(guān)于加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)督管理工作的通知》等。2001年12月13日，財(cái)政部和勞動保障部公布了《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，明確了全國社保基金進(jìn)入資本市場的原則、方式和管理程序。社保基金入市標(biāo)志著我國養(yǎng)老金投資管理體制進(jìn)入市場化運(yùn)作的軌道，同時也給我國養(yǎng)老保險基金投資和管理從法律上提供了保障。問題在于，我國雖然出臺了一系列社會保障相關(guān)的法律法規(guī)，但是仍然沒有一部關(guān)于社會保障的統(tǒng)一的法典，或者是針對某一問題較為全面的法律規(guī)章。

四、加強(qiáng)我國養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的改革建議

針對于我國目前養(yǎng)老保險基金的管理狀況。我們有必要加強(qiáng)改革。保護(hù)好老百姓的保命錢以應(yīng)對即將到來的老齡化社會。

1．建立分權(quán)式管理制度。其要求是：第一，建立獨(dú)立、高效、統(tǒng)一的社會保險基金監(jiān)督和管理委員會。監(jiān)管委員會由勞動和社會保障部、財(cái)政部、以及企事業(yè)單位代表共同組成，實(shí)行委員會制。監(jiān)管委員會按城市設(shè)立地方監(jiān)管辦事處（類似于人民銀行、證監(jiān)會和保監(jiān)會的管理體制），垂直管理。第二，建立專業(yè)性養(yǎng)老社會保險基金管理局（由省級社保部門成立）。社會保險基金管理中行政權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離是養(yǎng)老基金完整性的重要保證，應(yīng)建立獨(dú)立于政府的社會保險基金管理局運(yùn)營社會統(tǒng)籌賬戶基金。第三，個人賬戶基金交給個人賬戶基金管理委員承擔(dān)，會遴選合適的基金管理公司，基金管理公司再根據(jù)與各省個人賬戶基金管理委員會簽訂的契約對個人賬戶基金進(jìn)行多元化投資，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會保險基金收益最大化。

篇（7）

關(guān)鍵詞 未富先老 老齡化 廣場舞

進(jìn)入新千年以后，中國的各大城市先后進(jìn)入老齡化社會，養(yǎng)老帶來的諸多社會問題日益浮出水面。老年人的醫(yī)療保健費(fèi)用成為大額的國家財(cái)政及家庭支出大項(xiàng)，老年人日常的生活起居以及情感照顧也對人力資本帶來了極大的挑戰(zhàn)。在整體上未富先老的前提下，老齡化的應(yīng)對需要社會各方的努力配合，當(dāng)然也包括老人自己。老人們老當(dāng)自強(qiáng)，通過自發(fā)性的群體鍛煉贏得身心健康，為未富先老的老齡化社區(qū)養(yǎng)老模式帶來了新的思路。

一、中國養(yǎng)老面臨巨大醫(yī)療保健負(fù)擔(dān)

關(guān)于人口老齡化國際上通常看法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，中國從2000年就已經(jīng)步入老齡社會，近些年老齡人口增幅顯著。根據(jù)我國2010年的普查結(jié)果，60歲及以上人口占全國總?cè)丝诘?3.26%，比2000年上升2.93個百分點(diǎn)。北京上海兩大城市65歲以上人口比率分別為8.7%、10.1%，遠(yuǎn)超7%的標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)2020年后，我國將進(jìn)入重度老齡化的社會。

二、跳廣場舞有益于中老年人身心健康

根據(jù)中國群眾體育調(diào)查報告顯示，雖然居民的收入顯著提高，但大多數(shù)人更愿意參加不花錢或少花錢的低支出體育項(xiàng)目。廣場舞就屬于典型的低消費(fèi)或無消費(fèi)的體育項(xiàng)目。這一特點(diǎn)正好適合大眾體育消費(fèi)的特點(diǎn)和口味。那么廣場舞究竟是如何促進(jìn)中老年人的身心健康的呢？

首先，廣場舞與所有的體育運(yùn)動一樣，有顯著的健身減肥效果。經(jīng)常練習(xí)廣場舞可以有效改善人體心血管系統(tǒng)和呼吸系統(tǒng)機(jī)能；時而緩和時而輕快的音樂節(jié)奏有利于人們放松心情，消除大腦疲勞，緩解神經(jīng)緊張。通常情況下，廣場舞參與者在持續(xù)鍛煉一周以后，身體多項(xiàng)技能就會出現(xiàn)明顯的改善，從頭到腳的酸疼減少了，睡眠變好了，甚至皮膚也會有所改善。

第二，廣場舞有健腦功能。相比于動作單一的健步走、慢跑等，廣場舞的動作要求鍛煉者在學(xué)習(xí)鍛煉過程中不僅要運(yùn)用形象記憶、概念記憶，而且還要運(yùn)用情感記憶和行為記憶，通過對復(fù)雜動作的反復(fù)記憶，不斷強(qiáng)化練習(xí)，從而刺激大腦神經(jīng)，減緩了人體記憶的生理性減退。

第三，廣場舞能夠滿足老年群體的社交需求。人的老化由身體功能衰退和社會關(guān)系萎縮兩個方面構(gòu)成。因?yàn)檫M(jìn)入老年期，人們的社會網(wǎng)絡(luò)將收縮。有的是出于與子女同住的需要而搬遷進(jìn)入新的環(huán)境，有的是因?yàn)橥诵莺笈c先前的同事、朋友淡了往來。而補(bǔ)償社會網(wǎng)絡(luò)萎縮的辦法就是參加活動，通過參加共同的規(guī)律性活動，老年人能夠認(rèn)識更多的人并最容易發(fā)展成友誼。

三、廣場舞有益于減輕社區(qū)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

一項(xiàng)對天津市區(qū)內(nèi)20個小區(qū)中1368位老人的調(diào)查研究的多源回歸分析得出了一個出乎大家意料的結(jié)論。在控制了性別、經(jīng)濟(jì)收入、受教育程度、婚姻狀況等人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量和自我效能、朋友支持、自尊等心理變量的情況下，老年人是否有規(guī)律地進(jìn)行體育鍛煉，與其生活滿意度水平無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的相關(guān)。但是參加集體鍛煉的老年人卻能有效的提升其自我效能感和朋友支持感，而自我效能和朋友支持感與生活滿意度密切相關(guān)。

四、小結(jié)

廣場舞的主要參與群體是出生于上世紀(jì)五六十年代，高中及以下文化程度的女性群體。她們大多來自中低收入的家庭，他們的孩子大多在為房子奔波，并沒有能力供父母參加高檔的健身會所，而我國尚未發(fā)達(dá)的醫(yī)療保障體系也沒有能力為所有人提供免費(fèi)醫(yī)療。對于大多數(shù)普通的廣場舞愛好者來說，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠又參與度廣的廣場舞成了他們最好也可能唯一的選擇。她們通過廣場舞鍛煉鍛煉身體、結(jié)交朋友、釋放壓力、緩解消極情緒，也在無形之中為國家社會減輕了養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

社會需要對廣場舞群體再多一份理解，以社會主人翁的意識通過協(xié)商談判解決廣場舞鍛煉引發(fā)的參與者與居民之間的矛盾。政府一方面要積極支持廣場舞，以社區(qū)街道為單位，在條件允許的前提下為鍛煉者提供相應(yīng)的物質(zhì)支持，如音響、室內(nèi)練習(xí)場地等；另一方面進(jìn)一步完善法律法規(guī)，針對城鎮(zhèn)化和老齡化的進(jìn)程及時高效地制定修該管理規(guī)范，引導(dǎo)居民文明健身。只有社會政府的共同支持，廣場舞運(yùn)動才能更好地助力解決中國老齡化問題。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 楊奕.淺析廣場舞在全民健身中的作用與價值[J].科技視界.2014.01：255，305.

篇（8）

一、養(yǎng)老金空賬運(yùn)行引發(fā)的養(yǎng)老危機(jī)

我國養(yǎng)老金空賬運(yùn)行主要有兩個原因：

（一）養(yǎng)老金賬戶的轉(zhuǎn)軌成本

目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險采用的是DC型積累制和DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制的混合制度施行，即“統(tǒng)賬結(jié)合”制度。養(yǎng)老金賬戶一部是單位以職工工資總額的20%繳納，另一部分是職工以個人工資的8%繳納。前者“現(xiàn)收現(xiàn)付”，用于支付已退休人員的養(yǎng)老金，后者實(shí)行的是長期封閉積累、產(chǎn)權(quán)個人所有的“完全積累”制，原則上不能調(diào)劑借用。

然而，在現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度確立之前，我國采用的是BD型現(xiàn)收現(xiàn)付制，不存在個人賬戶。因此，這些在新制度執(zhí)行前參保的企業(yè)員工在退休后只能從養(yǎng)老保險基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金，完全依靠統(tǒng)籌賬戶。由于沒有累積，統(tǒng)籌賬戶根本不足以應(yīng)對當(dāng)期離退休職工的養(yǎng)老需求，在實(shí)際的管理中，統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶并沒有分開管理，加之各地財(cái)政實(shí)力不同，多數(shù)地區(qū)不得不在實(shí)際上采用了“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的方法，即挪用個人賬戶的資金、用正在工作的一代人合計(jì)繳納的28%的月工資來支付現(xiàn)有退休人員的退休金，個人賬戶僅僅記賬，上述2.5萬億的記賬額由此形成。而從近兩年數(shù)據(jù)看，空賬擴(kuò)大的速度正在變快：從2008年到2010年，“空賬”由1.4萬億升至1.7萬億，增加3000億，而2011年一年就增加了5000億。

（二）老齡化成本不斷增加

所謂老齡化成本，從廣義的角度來看，是指老齡化趨勢帶來的三個潛在風(fēng)險，即經(jīng)濟(jì)增長減緩、財(cái)政收入減少和公共支出增加；從狹義的角度來看，是指老齡化帶來的主要財(cái)務(wù)成本，他們包括公共養(yǎng)老金支出、醫(yī)療費(fèi)用支出、長期照護(hù)支出、教育支出和失業(yè)支出。[3] 在人口老齡化的嚴(yán)峻形勢下，前三項(xiàng)支出會不斷攀升，但是后兩項(xiàng)會相應(yīng)減少。雖然，五項(xiàng)支出相互抵消，但是總體還是呈上升趨勢。2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總支出12765億元，比2010年增長20.9%；全城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總支出4431億元，比2010年增長25.2%。

越來越嚴(yán)峻的養(yǎng)老金空賬運(yùn)行和老齡化成本問題使得越來越多的國家開始以推遲退休年齡的方法來緩解壓力。英國政府在2006年5月正式公布一份關(guān)于養(yǎng)老系統(tǒng)改革的白皮書，計(jì)劃將英國民眾的退休年齡從現(xiàn)行的男65歲、女60歲，逐步提高至2044年男女都68歲。即使民眾罷工抗議，法國仍然在2010年通過了政府退休體制改革方案，規(guī)定須滿41年工齡才能拿到全額退休金。對大多數(shù)法國人來說，可能要到66歲至68歲才能退休。

二、我國對延長退休年齡的爭議綜述

對于延遲退休年齡，有96.98%的網(wǎng)友直言“不樂意”，只有3.02%的網(wǎng)友支持。學(xué)術(shù)界對于是否應(yīng)該延長退休年齡也在爭論不休。

（一）反對延長退休年齡

1.延長退休年齡不利于社會公平

不同人群而言延長退休年齡具有不同的效應(yīng)。首先，延長退休年齡對體力勞動則的負(fù)面效應(yīng)更大，低收入人群、體力勞動者和普通的企業(yè)職工對于延長退休年齡持反對意見。工作對身體條件要求較高，推遲退休之后身體承受能力下降，并且由于工業(yè)績效的下降收入水平隨之下降，因此，他們更愿意早退。其次，公務(wù)員、教師、科研工作者等腦力勞動者認(rèn)為延長退休年齡是順應(yīng)社會發(fā)展的必然趨勢。這些勞動者需要長期積累工作經(jīng)驗(yàn)，推遲退休年齡甚至有利于工作績效的提高， 很多時候到了老年才能發(fā)揮自己的實(shí)力，并且，推遲退休之后收入曲線可能繼續(xù)上升。由此可見，延遲退休不利于普通體勞動者、不利于低收入人群，延長退休年齡對他們意味著繳費(fèi)增加，領(lǐng)取養(yǎng)老金的總數(shù)量減少。

2.延長退休年齡會加劇年輕人的就業(yè)壓力

目前中國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)超過1.1億人，每年大約有300萬左右的人退休，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的3%。但每年新增就業(yè)機(jī)會只有1000萬左右，如果提高退休年齡，就占去機(jī)會的30%。除此之外，“返聘”現(xiàn)象比較普遍，特別是企業(yè)職工，企業(yè)更愿意聘用有經(jīng)驗(yàn)的老職工而非沒有任何經(jīng)驗(yàn)的年輕人。對于社會待業(yè)、失業(yè)和隱性失業(yè)的巨大人群來說，需要解決的是溫飽問題，與延遲退休相比，孰輕孰重，不言而明。

3.延長退休年齡無法解決“空賬”

對于延遲退休年齡的主要理由是應(yīng)對人口老齡化帶來的養(yǎng)老金空賬運(yùn)行，從表面上看，延長退休年齡一方面可以減少養(yǎng)老金的支出，另一方面可以延長繳費(fèi)時間，增加繳費(fèi)總量。但是這種做法無法從根本上解決養(yǎng)老金“空賬”問題。國家應(yīng)該從更加宏觀的角度來解決空賬問題，將就業(yè)和國家財(cái)富發(fā)展起來，才是從根本上解決空賬問題的有效辦法，而非單一地延長退休年齡。

（二）支持延長退休年齡

1.延長退休年齡符合人類發(fā)展趨勢，維護(hù)代際公平的必然選擇

隨著人們受教育年限的增加和預(yù)期壽命的提高，現(xiàn)行的退休制度已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害代際之間的公平。第一，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國就業(yè)人口的受教育程度比例不斷上升，隨著人們受教育年限的增加，人們進(jìn)入勞動力市場的起始年齡逐步增加。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國人均受教育年限由1982年的5.2年提升到2005年的7.83年，進(jìn)入勞動力市場的平均起始年齡從16歲上升到18歲。此外，目前繳納養(yǎng)老保險的就業(yè)人口學(xué)歷大部分為本科畢業(yè)，和初高中畢業(yè)的就業(yè)人員相比，少繳費(fèi)4—7年，第二，學(xué)歷越高的勞動者工作時間越短而享受的退休待遇卻相對較高，導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)不一致。第三，根據(jù)第六次全國人口普查詳細(xì)匯總資料計(jì)算，2010年我國人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲，是建國初的35歲兩倍。[5] 依照目前的退休年齡，大部分職工在五十多歲退休，在生理年齡上還處于中年人，按照我國的老齡化和人均壽命，達(dá)到65歲才算進(jìn)入老年階段。隨著人均壽命的提高職工的繳費(fèi)年限不斷增加，加劇了代際直接的矛盾。第四，現(xiàn)行退休年齡男女不一，女性比男性早退休5-10年，然而，女性的預(yù)期壽命更長，造成性別不平等，也影響女性的養(yǎng)老金水平。因此，不僅要延遲退休年齡，還要體現(xiàn)男女平等

2.延長退休年齡和年輕人就業(yè)沒有必然聯(lián)系

從短期看，延遲退休會對我國的就業(yè)產(chǎn)生一定程度的影響，但是取決于延長的方式，若按月份延遲對就業(yè)幾乎沒有影響；從長期看全國的就業(yè)容量更取決于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量。因?yàn)槔先送诵莺湍贻p人就業(yè)不存在絕對的替代關(guān)系，一方面老年人空出的崗位年輕人未必能夠填補(bǔ)，目前的失業(yè)者，自愿性失業(yè)過半，達(dá)到65%，失業(yè)者中30歲以下占87%，45歲以上的只占13%；在30歲以下的失業(yè)者中，因不滿工作環(huán)境而自愿失業(yè)者占90%。這些數(shù)據(jù)表明，失業(yè)的原因不僅僅是就業(yè)機(jī)會供給不足，也有失業(yè)者本身的原因。另一方面，我國還存在“退而不休”的現(xiàn)象，資料顯示，實(shí)際上我國相當(dāng)大比重的退休人員還在工作。再就業(yè)的老年人以65歲以下的低齡老人居多，約占再就業(yè)老年人口的80%。老年人口再就業(yè)無疑暴露了現(xiàn)行的退休制度和養(yǎng)老保險制度存在的問題。

3.延長退休年齡能減緩基金缺口

如何解決養(yǎng)老金2.2萬億的缺口？一般而言有三種方式：延長繳費(fèi)時間、提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和降低給付標(biāo)準(zhǔn)。我國的養(yǎng)老保險企業(yè)繳費(fèi)20%，個人繳費(fèi)8%，合計(jì)28%，在181個國家中排名第一，是北歐五國的3倍，是東亞鄰國和鄰近地區(qū)的4.6倍，已經(jīng)沒有上調(diào)空間了。與高繳費(fèi)相對應(yīng)的卻是低替代率，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)，2010年城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資37147元，月均3096元。而據(jù)人社部副部長胡曉義證實(shí)，2010年全國企業(yè)養(yǎng)老金月平均水平為1300元。據(jù)此計(jì)算出的2010年全國企業(yè)養(yǎng)老金平均替代率僅為42%。 國際勞工組織《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》目前規(guī)定，養(yǎng)老金的最低替代率為55%。我國的養(yǎng)老金替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此標(biāo)準(zhǔn)，所以無法通過降低替代率而減緩基金缺口。

三、延長退休年齡是我國發(fā)展的必然趨勢

正如前文所分析，延長退休年齡能夠有效緩解了老齡化和人均壽命的提高所帶來的代際矛盾，老年人的退休和年輕人的就業(yè)之間沒有直接必然聯(lián)系，年輕人的就業(yè)問題需要國家宏觀地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加社會職位來解決，最后，在養(yǎng)老金的繳費(fèi)率和替代率都達(dá)到極限的前提下，我國只能通過延長退休年齡來緩解養(yǎng)老基金缺口。

1.彈性退休制度

我國可以針對于不同的行業(yè)不同的區(qū)域?qū)嵭袕椥酝诵荨Ｊ紫龋娱L一些特殊行業(yè)和智力密集型行業(yè)，例如技術(shù)工人、教師、公務(wù)員等。此類人員的工作經(jīng)驗(yàn)是工作質(zhì)量的決定性因素，中老年才是他們事業(yè)的黃金期，是將研究轉(zhuǎn)化為成果的重要階段，如若在身體條件允許的情況下，硬性責(zé)令退休，無疑是人力資源的浪費(fèi)。其次，調(diào)整特殊高危行業(yè)和特殊工種的范圍。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原先屬于人工操作的高危勞動例如鍋爐工，現(xiàn)已基本上是機(jī)房操作，對于此類人員應(yīng)將退休年齡適當(dāng)延長。第三，實(shí)行先女后男，小步漸進(jìn)的退休制度。男女退休年齡不一，是我國退休制度的一大弊病，不符合國際慣例。從人均壽命來看，女性的壽命普遍高于男性，但是女性比男性早退休5年—10年。在制定制度時考慮到建國初女性受教育機(jī)會少，并且要照顧家庭，在此歷史條件下制定女性早退休是為了保護(hù)女性利益。然而，在如今男女地位趨于平等，享受同樣受教育的權(quán)利，在高學(xué)歷中女性甚至高于男性。女性退休年齡早直接導(dǎo)致女性的繳費(fèi)時間少，最終所獲得的退休待遇也相對較低。因此，我國可以先延長女性的退休年齡，使之逐漸和男性一致，再將男女退休年齡一起調(diào)整。

2.建立一個繳費(fèi)和退休待遇密切相關(guān)的激勵機(jī)制

大部分網(wǎng)友反對延長退休年齡從另一個角度說明，現(xiàn)行的退休制度中的個人繳費(fèi)與待遇之間沒有建立一個明顯的激勵機(jī)制，大鍋飯因素扭曲了社會保險的本質(zhì)。因此，我國在設(shè)計(jì)退休制度時應(yīng)注意幾點(diǎn)：一是要注重權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則。繳費(fèi)年限和享受待遇相對等。受教育程度和服務(wù)社會時間呈反比，為了確保公平，在制定統(tǒng)一退休年齡的基礎(chǔ)上，設(shè)定一個具體的繳費(fèi)年限，只需達(dá)到繳費(fèi)年限即可，不一定嚴(yán)格按照退休年齡執(zhí)行。二是應(yīng)該格外強(qiáng)調(diào)個人繳費(fèi)的補(bǔ)償和返還性質(zhì)，即強(qiáng)調(diào)私有化的“費(fèi)性”，繳費(fèi)的數(shù)量和待遇掛鉤，避免給全社會以“稅”的誤解。三是鼓勵職工延遲退休。在法定退休年齡的基礎(chǔ)上延遲退休提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

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一、引言

近期，有關(guān)人口紅利(Population bonus)的議論很多，這種學(xué)術(shù)關(guān)注熱度本身就值得重視。這是一個熱問題，但需要冷思考。

通常所說的人口紅利是指人口轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)性變化所導(dǎo)致的積極經(jīng)濟(jì)后果。20世紀(jì)80年代前期，國內(nèi)已有學(xué)者看到了人口低負(fù)擔(dān)比時期所包含的發(fā)展機(jī)遇。1983年6月15日，田雪原研究員在《人民日報》發(fā)表了《利用人口年齡結(jié)構(gòu)促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)》一文，文中提出“人口年齡變動的黃金時代”這一說法，即在人口年齡結(jié)構(gòu)的變動中，由于生育率的下降，老少被撫養(yǎng)人口之和所占的比例減少，勞動人口比例增多，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其時，筆者感覺到人口低負(fù)擔(dān)比所提供的機(jī)遇恐怕只是一種可能而非必然，20世紀(jì)90年代前期開始撰文闡述自己的觀點(diǎn)，隨后，在與鄔滄萍教授合著的《中國人口的現(xiàn)狀與對策》一書中，用專門的章節(jié)來討論理論負(fù)擔(dān)比與實(shí)際負(fù)擔(dān)比的差異問題。

眾所周知，人口過多是中國的基本國情。控制人口數(shù)量、降低人口生育率、穩(wěn)定低生育水平是中國重大的戰(zhàn)略選擇。那么，人口控制帶來了什么變化呢?人口控制一方面減少了每年人口的出生量和增長量，另一方面也改變了人口的年齡結(jié)構(gòu)，人口年齡金字塔底部收縮，“少子化和老齡化”問題同時出現(xiàn)。毫無疑問，人口控制加快了中國人口轉(zhuǎn)變的步伐，而人口紅利理論的提出就是試圖解釋我國人口快速轉(zhuǎn)變所帶來的積極的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)。

回顧過去的三十多年，由于人口控制和經(jīng)濟(jì)社會變革的雙重影響，中國走過了一條有本國特色的人口轉(zhuǎn)變道路。通常所說的人口紅利與人口轉(zhuǎn)變有關(guān)。人口學(xué)的知識告訴我們，在不考慮流動、遷移的“封閉人口”假定下，影響人口數(shù)量變化有三個變量，即出生率、死亡率和自然增長率。人口轉(zhuǎn)變就是從高出生率、高死亡率、低自然增長率，到高出生率、降低的死亡率和自然增長率，再到低出生率、低死亡率、低自然增長率的演進(jìn)過程。

由于人口政策的巨大影響，中國比發(fā)達(dá)國家更快地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變，雖然社會現(xiàn)代化的整體水平還不高，但早在20世紀(jì)90年代前期我國就到了一個標(biāo)志著現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變初步實(shí)現(xiàn)的低出生率、低死亡率、低自然增長率時期。目前，我國人口出生率和自然增長率已經(jīng)分別下降到12.4‰和5.89‰。那么，現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)意味著什么?會有什么樣的后果?人口紅利理論突破了三率組合類型變化的角度，從人口年齡結(jié)構(gòu)變化的角度來解釋人口轉(zhuǎn)變的意義，從而豐富了人口學(xué)說史上經(jīng)典的人口轉(zhuǎn)變理論。

二、“人口機(jī)會窗口”不等于“人口紅利”

1997年以來，國際上的《世界發(fā)展報告》和《世界人口狀況》等報告不同程度地提到了“人口機(jī)會窗口”和“人口紅利”的說法，但此說法在理論上并不成熟。“人口機(jī)會窗口”(Populationopportunity window)理論認(rèn)為，在人口轉(zhuǎn)變過程中，會形成一個“中間大、兩頭小”的有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)降低的同時勞動力資源供給卻十分充裕。所謂中間大，是指15－64歲的勞動適齡人口規(guī)模大；所謂兩頭小，是指0－14歲的青少年人口和65歲及以上的老年人口規(guī)模小。

人口負(fù)擔(dān)輕對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意味著什么?在理論上，它可能會帶來三個機(jī)遇：一是創(chuàng)富效應(yīng)，即勞動力供給充裕，價格低廉，如果就業(yè)充分，就能創(chuàng)造出較多的社會財(cái)富；二是投資效應(yīng)，即人口年齡結(jié)構(gòu)還不太老，使得儲蓄率較高，如果資本市場健全，就能將儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，可以加速經(jīng)濟(jì)增長；三是積累效應(yīng)，即人口老齡化的高峰到來之前，社會保障支出少，財(cái)富積累速度快。總之，“生之者眾、食之者寡”，有利于資本積累和財(cái)富創(chuàng)造。

但是我們應(yīng)該看到，人口負(fù)擔(dān)較輕的機(jī)遇優(yōu)勢必須與人力資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)活動結(jié)合起來，人口轉(zhuǎn)變才可能產(chǎn)生紅利。國內(nèi)人口紅利理論的主要推動者、中國社會科學(xué)院人口所蔡昉研究員認(rèn)為，人口紅利是指從事經(jīng)濟(jì)活動的人口不斷增加所帶來的高生產(chǎn)率與高儲蓄率導(dǎo)致的較高的資本積累，并且得出了一個定量的結(jié)論，即1983年至2000年我國人口總撫養(yǎng)比(即筆者所稱的“總負(fù)擔(dān)比”)下降對人均GDP增長貢獻(xiàn)率為26.8％。但這里有三點(diǎn)需要澄清：一是經(jīng)濟(jì)活動人口不等于勞動適齡人口，人口學(xué)角度提出的人口負(fù)擔(dān)比(即0－14歲和65歲及以上負(fù)擔(dān)人口之和與15－64歲勞動力人口的比率)事實(shí)上是理論負(fù)擔(dān)比，而非實(shí)際負(fù)擔(dān)比。實(shí)際負(fù)擔(dān)比應(yīng)是不在業(yè)人口與在業(yè)人口之比。二是人口負(fù)擔(dān)比與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性并不意味著一定有因果性。三是通常所說的“中國人口機(jī)會窗口”是在1990－2030年，所以1983－2000年期間達(dá)到26.8％貢獻(xiàn)率的說法不能籠統(tǒng)地理解為中國的人口紅利。精確的計(jì)算不一定是正確的計(jì)算。關(guān)鍵是我們首先要在理論和認(rèn)識上搞清楚什么是真正的人口紅利，它到底是怎么產(chǎn)生的。坦率地講，目前國內(nèi)外的人口紅利理論并不成熟，還處在初創(chuàng)階段。當(dāng)然，任何學(xué)術(shù)探索都是值得鼓勵的。

筆者認(rèn)為，人口紅利的實(shí)質(zhì)是人力資本積累加上人力資源開發(fā)。能否收獲以及收獲多少人口紅利取決于我們擁有什么樣的人力資源和人力資本，以及我們?nèi)绾稳ラ_發(fā)和利用它們。問題的關(guān)鍵是財(cái)富的創(chuàng)造，而不是財(cái)富的分配。人口紅利的焦點(diǎn)在財(cái)富的創(chuàng)造者——人力資源身上。通常所說的人口紅利是指人口轉(zhuǎn)變紅利。對此，我們需要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，也就是說，不僅要充分利用黃金人口年齡結(jié)構(gòu)所創(chuàng)造的人口低負(fù)擔(dān)機(jī)遇，而且要充分開發(fā)豐裕的人力資源，兩者的結(jié)合才是真正意義上的“人口轉(zhuǎn)變紅利”。顯然，將“人口機(jī)會”、“人口機(jī)遇”直接認(rèn)同為“人口紅利”是失之偏頗的。“人口機(jī)會窗口”只是提供了發(fā)展的機(jī)遇，本身并不是紅利。

三、為什么說中國有窗口之美而無機(jī)會之實(shí)

在理論上，中國存在著長達(dá)四十年的人口機(jī)遇期。從數(shù)據(jù)來看，20世紀(jì)后50年和21世紀(jì)前50年，中國的人口負(fù)擔(dān)系數(shù)呈現(xiàn)出先降后升的“U”型趨勢。如果以50％作為人口負(fù)擔(dān)系數(shù)高低的“門檻”，那么中國的“人口機(jī)會窗口”大致是從1990年打開，到2030年關(guān)閉，前后持續(xù)時間大約四十年，2010年前后人口負(fù)擔(dān)系數(shù)降到最低。2007年5月，蔡昉研究員指出，中國人口紅利的峰值在2010年出現(xiàn)，當(dāng)前中國正處在人口紅利峰值的前期，而且峰值過去之后直到2030年，人口紅利仍然可觀，只不過這個盈利在2010年之前是累進(jìn)的，之后是遞減的。同時，他提出中國正在由勞動力 過剩向勞動力短缺的時代轉(zhuǎn)變，這個轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)將在“十一五”期間出現(xiàn)，確切的時間可能是在2009年，屆時中國城鄉(xiāng)將普遍出現(xiàn)勞動力短缺的現(xiàn)象。這里，人口低負(fù)擔(dān)比被理解為人口紅利。類似的看法并不少見，如最近有學(xué)者提出了“人口轉(zhuǎn)變在導(dǎo)致人口老齡化的同時，也構(gòu)造出了一個黃金年齡結(jié)構(gòu)，或者說‘人口紅利’”等觀點(diǎn)。

觀點(diǎn)不同是因?yàn)榻嵌炔煌Ｒ粋€是從人口負(fù)擔(dān)比高低的角度說，另一個是從勞動力資源供求的角度看。其實(shí)這兩個觀點(diǎn)不是誰對誰錯的問題，兩者都沒有很好地回答人口紅利什么時候結(jié)束這個問題。因?yàn)樵诠P者看來，人口紅利存在一個時期，所以有一個時間表的命題本身就是錯誤的。廣義的人口紅利實(shí)際上是人口創(chuàng)造財(cái)富的過程，在任何時期任何地區(qū)，人口紅利與其說是有無問題，不如說是大小問題。

事實(shí)到底如何?他山之石，可以攻玉。同處于東亞社會的日本和韓國提供的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)告訴我們，“人口機(jī)會窗口期”與“經(jīng)濟(jì)高速增長期”是錯位的，這一現(xiàn)象至少說明人口低負(fù)擔(dān)比并非經(jīng)濟(jì)高速增長的必要條件。日本“人口機(jī)會窗口期”落在1965－2003年，但日本經(jīng)濟(jì)的高速增長期出現(xiàn)在1955－1973年，其時年均GDP增長率為9.22％。1973－2000年，日本進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)低增長期，年均GDP增長率為2.81％。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)高速增長了近二十年(1955－1973)，與三個人口因素有關(guān)：一是出生率迅速下降，老齡化相對緩慢，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)從1950年的70％左右降到1970年的45％左右，進(jìn)入了“人口機(jī)會窗口”時期；二是戰(zhàn)后“嬰兒熱”出生的人口在其后的經(jīng)濟(jì)高速增長時期已成為勞動力人口，為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的勞動力資源(中國卻是過多)，而當(dāng)時日本的經(jīng)濟(jì)類型屬于勞動密集型經(jīng)濟(jì)，所以人口與經(jīng)濟(jì)處在和諧的狀態(tài)；三是日本高度重視國民素質(zhì)的提高，使日本積累了豐富的人力資本儲備(中國卻是太少)。僅僅有人口負(fù)擔(dān)輕的因素不足以充分利用“人口機(jī)會窗口”的潛在優(yōu)勢。

日本的例子證明了人口低負(fù)擔(dān)比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弱相關(guān)性、弱因果性。只有在人口負(fù)擔(dān)比低、人力資源充裕、人力資本合格三個條件都具備的時候，才可能發(fā)揮出“人口機(jī)會窗口”的機(jī)遇作用。我們不妨稱之為“條件匹配性”。條件不匹配，我們就只能望“人口機(jī)會窗口”而嘆，而不能用“人口機(jī)會窗口”之實(shí)。“人口機(jī)會窗口”很漂亮、很誘人，但窗口里面的機(jī)會可能并不多。無獨(dú)有偶，韓國的“人口機(jī)會窗口期”落在1987－2025年，而韓國的高速經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)在1962－1991年，其時年均GDP增長率為8.48％，1991－2000年則為7.18％。

低人口負(fù)擔(dān)系數(shù)有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在一般意義上是通用的假設(shè)，但中國的情況卻遠(yuǎn)為復(fù)雜和嚴(yán)峻。我國人口轉(zhuǎn)變的確機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，一個是勞動力人口數(shù)量的就業(yè)壓力，另一個是龐大人口人力資本的投資壓力。未來的機(jī)會能不能把握住取決于今天的行動。如果不及早重視人力資本的投資和人力資源的開發(fā)，人口控制的減法效應(yīng)就很難轉(zhuǎn)化為人口紅利的事實(shí)。

就業(yè)壓力巨大是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期面臨的突出矛盾，主要表現(xiàn)在勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快形成疊加，新成長的勞動力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)相互交織。譬如，今后幾年，城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人員每年仍將保持在2 400萬人以上。國家勞動與社會保障部在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，按經(jīng)濟(jì)增長保持8％的速度計(jì)算得出，新增崗位和補(bǔ)充自然減員只有1 100萬人，供大于求的缺口在1 300萬人左右，矛盾十分尖銳。這意味著在人口負(fù)擔(dān)比中作為分母出現(xiàn)的一部分人口實(shí)際上并沒有創(chuàng)造社會財(cái)富。

主流看法認(rèn)為，農(nóng)村勞動力人口過剩問題在相當(dāng)長時期內(nèi)將阻撓中國現(xiàn)代化的步伐。我國農(nóng)村勞動力占全國勞動力總量的比重為60％－70％。其中，農(nóng)村富余勞動力為1.5億至2億人。1978－2005年，我國耕地減少近兩億畝，農(nóng)業(yè)勞力凈增近兩億人。2005年底，我國農(nóng)村一產(chǎn)勞力仍為3.06億人，比1978年多2 000萬人。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題將長期困擾中國。為什么人口機(jī)遇時期就業(yè)壓力很大呢?眾所周知，中國人口控制的初衷之一也是為了減輕就業(yè)壓力。目前，中國適齡就業(yè)的人口規(guī)模可達(dá)到8－9億，是很多國家人口的總和。中國的人口壓力集中體現(xiàn)在就業(yè)壓力上。現(xiàn)在的勞動適齡人口是過去幾十年人口增長積累的結(jié)果。人口學(xué)講究人口增長的隊(duì)列效應(yīng)。過去的人口出生高峰變成現(xiàn)在的人口就業(yè)高峰和未來的老年人口退休高峰。

中國社會科學(xué)院2007年5月13日的報告稱，我國正在由勞動力過剩向勞動力短缺的時代轉(zhuǎn)變，勞動力價格會上揚(yáng)。這是一個驚人的判斷。那么，什么叫農(nóng)村剩余勞動力?1989年，筆者提出農(nóng)村勞動力剩余的本質(zhì)是勞動時間剩余的觀點(diǎn)。不爭的事實(shí)是，農(nóng)村勞動力的剩余具有強(qiáng)烈的季節(jié)性、相對性和隱蔽性。一個農(nóng)村青年的臉上并沒有“我是剩余勞動力”的標(biāo)簽。事實(shí)上，一個農(nóng)村勞動力是否剩余只能看其勞動時間的剩余和勞動能力的閑置狀況。同樣一個靠土地為生的青年農(nóng)民，農(nóng)忙時是絕對必要的勞動力，農(nóng)閑時又是相對剩余的勞動力。推而廣之，中國所有的農(nóng)村勞動力都具有雙面性，既可能是必要勞動力，也可能是剩余勞動力，關(guān)鍵在具有勞動能力的前提下其正常勞動時間的剩余度和累積性。即便是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的“農(nóng)民工”也具有雙重的身份，他們是亦城亦鄉(xiāng)、亦工亦農(nóng)或亦商亦農(nóng)的兩棲人口，其雙面性并不會因?yàn)樗麄內(nèi)谌肓爽F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系而改變，農(nóng)民工并不會因?yàn)檫M(jìn)了城市就徹底抹去“剩余”的可能，因?yàn)槭I(yè)的風(fēng)險也是存在的，而“失業(yè)”正是“剩余”的另一寫照。由此可見，我們不應(yīng)該將農(nóng)村勞動力的“剩余”標(biāo)簽化和絕對化。由于我國農(nóng)村勞動力規(guī)模巨大，所以很難讓人相信不久的將來我國將迎來農(nóng)村剩余勞動力吸收完畢的“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。筆者認(rèn)為，近年出現(xiàn)的“民工荒”反映的是權(quán)利保障的缺失。勞動力價格過低導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)積極性嚴(yán)重受挫，反映的是惡劣的勞資關(guān)系而不是供求關(guān)系。民工荒是一種現(xiàn)象，但原因不是勞動力的供給性短缺。民工荒是區(qū)域性、階段性的現(xiàn)象，不能作為人口紅利消失的依據(jù)。

實(shí)際上，“人口機(jī)會窗口”基本上只膨脹是理論的推測。人口轉(zhuǎn)變所帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇期只是為一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長提供了一個有利的人口代際關(guān)系條件，要將潛在的機(jī)遇轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)富積累，必須輔之以及時而有效的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。其中，適宜的政策和體制至關(guān)重要。正如林毅夫、胡鞍鋼等經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出的，中國需要實(shí)行就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)把擴(kuò)大就業(yè)、緩解失業(yè)作為政府最優(yōu)先的發(fā)展目標(biāo)。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)和私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會；開放服務(wù)業(yè)市場，擴(kuò)大就業(yè)容量；取消對勞動力流動的各種限制，培育勞動力市場；積極促進(jìn)勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，從鄉(xiāng)村向城市遷移，從低勞動生產(chǎn)率部門向高勞動生產(chǎn)率部門流動。

我們不要迷信和夸大人口負(fù)擔(dān)系數(shù)的有利變化可能帶來的潛在的積極影響，而應(yīng)該同時說明在人口轉(zhuǎn)變紅利之外，一定還有其他類型人口紅利的存在。

四、堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心收獲人口“大紅利”

俗話說，觀念一新，黃金萬兩。我們要收獲人口的“大紅利”，就要重新認(rèn)識人口紅利的概念框架。從廣義來說，筆者認(rèn)為目前存在著四種人口紅利，分別是人口轉(zhuǎn)變紅利、人口投資紅利、人口轉(zhuǎn)移紅利和人口轉(zhuǎn)型紅利。以下介紹筆者對后三種人口紅利的新認(rèn)識：

首先，人口投資紅利是在生命歷程(Life course)中投資于人口，通過教育、培訓(xùn)和流動等人口投資的基本形式，可以使?jié)撛趧趧恿鸵话銊趧恿D(zhuǎn)變?yōu)楹细駝趧恿Α?yōu)質(zhì)勞動力，從而收獲紅利。

在微觀的層面上，孩子的成長期實(shí)際上也是孩子的投資期，當(dāng)孩子長大成人成才，家庭就迎來了孩子的回報期和產(chǎn)出期，開始收獲“人口紅利”。放大到宏觀的層面，假定人口平均的初次就業(yè)年齡是25歲，那么25歲之前的人口是一個被負(fù)擔(dān)、被投資、被養(yǎng)成的人口，25歲之后的人口則是一個開始產(chǎn)出、能有回報、收獲紅利的人口。人口紅利的大小取決于生命歷程早期人口投資的績效。

中國的情況是一般性人力資源過剩，優(yōu)質(zhì)人力資源短缺，總體人力資源含金量不高。在知識經(jīng)濟(jì)和信息社會里，豐裕的人力資源能不能開發(fā)出來取決于人力資源的含金量，也就是他們的素質(zhì)或者說人力資本儲量。中國要收獲未來的人口紅利，人口投資是極其重要和基本的途徑。

建筑在簡單勞動力利用基礎(chǔ)之上的“人口紅利”不能長久，因?yàn)橹挥懈咚刭|(zhì)的勞動力才能保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。可持續(xù)的人口紅利是對初級勞動力基礎(chǔ)教育投資和中高級勞動力職業(yè)技能投資的歷史回報，發(fā)達(dá)國家走過的內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路展示的就是這個規(guī)律。在知識經(jīng)濟(jì)時代，今天的教育培訓(xùn)就是明天的人口紅利。人口紅利要長久，就要在人力開發(fā)之前確保人力資本投資，提高人力開發(fā)效率，促進(jìn)勞動生產(chǎn)率和工作創(chuàng)造性。人力資源是真正可再生、能創(chuàng)造的最寶貴資源，放大和延長“人口紅利”的戰(zhàn)略舉措就是以人的全面發(fā)展為中心來統(tǒng)籌解決人口問題，確立人力資本投資的政府、社會、企業(yè)、家庭、機(jī)構(gòu)和個人的共同責(zé)任制，以及人力資源開發(fā)的環(huán)境、政策和信息支持。中國需要擺脫對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的依賴和勞動力價格低廉的陷阱，及早確立以知識人口為依托、以人力資本為動力的新經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制，迎接民族復(fù)興的壯麗時代，就要未雨綢繆地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，充分開掘人口轉(zhuǎn)變和人口轉(zhuǎn)型帶來的人口“大紅利”。

其次，人口轉(zhuǎn)移紅利是指勞動力為主體的人口轉(zhuǎn)移所創(chuàng)造的社會財(cái)富。我國農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總量逐年上升，目前總量過億。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)提供的數(shù)據(jù)，2004年全國農(nóng)村外出務(wù)工勞動力近1.2億，比2003年增加433萬。隨著越來越多的農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)，工資性收入成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)，在收入中所占比重不斷上升。1990年，我國農(nóng)民人均純收入約有20％來自工資性收入，到1999年這一比例提高到30％，其中東部地區(qū)近50％，已成為農(nóng)民的主要收入來源。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查，初中及以下文化程度的農(nóng)村勞動力比重超過80％。在農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只有10％強(qiáng)。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的低下，既制約了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)業(yè)層次的提高。勞動力是過剩還是短缺，不完全是數(shù)量與供給問題，而且有素質(zhì)和供求問題。要享受人口紅利，就要抓住快速的人口轉(zhuǎn)變所創(chuàng)造的負(fù)擔(dān)比較輕的人口機(jī)遇，形成的資本優(yōu)勢要優(yōu)先投資于人，將豐富的人力資源開發(fā)出來，創(chuàng)造更多的社會財(cái)富。

一些地方將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移當(dāng)作促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段，采取了按需開展職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)行勞務(wù)市場職業(yè)介紹、加強(qiáng)勞動合同管理、開展多層次全方位的拓寬輸出渠道等一系列有效措施，從而促進(jìn)了勞力輸出人數(shù)不斷增加。此外，國家應(yīng)高度重視農(nóng)民工中出現(xiàn)的貧富差異、階層分化現(xiàn)象，盡早著手調(diào)節(jié)。首要的就是加大培訓(xùn)的投入力度，特別是增加政府無償或微利的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量，確保農(nóng)民工能接受到低廉學(xué)費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民工接受培訓(xùn)的范圍，從而幫助他們在城市更好就業(yè)。同時，加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出，通過勞務(wù)輸出地勞動保障部門與輸入地勞動保障部門的信息互通，有序輸出勞力，避免無序流動帶來農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定和無保障，維護(hù)他們的打工權(quán)益。

再次，人口轉(zhuǎn)型紅利是指老年人口通過再社會化轉(zhuǎn)變自身的社會角色，從賦閑的離退休人員轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鳛榈墓ぷ髡撸ㄟ^再就業(yè)和續(xù)就業(yè)來開發(fā)老年人力資源的價值，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。在國外，老年人口被稱為第三年齡人口。老年人力資源的開發(fā)利用是積極老齡化的希望所在。根據(jù)筆者對第五次人口普查數(shù)據(jù)的分析，有近一半的老年人口屬于文盲半文盲，高中以上文化程度的只占5％。在60－74歲年齡段，大學(xué)文化程度老年人口總量有110萬。如果這些老年人口健康狀況良好的話，那么應(yīng)該說這110萬老年人口屬于比較寶貴的人才資源，有較大的開發(fā)價值。但隨著新一代人口進(jìn)入老年期，今后老年人力資源的含金量會逐步提高。

馬克思說過，時間不僅是人的生命的尺度，而且是人的發(fā)展的空間。所以，老年人口的最大資源就在于他們擁有閑暇時間。2002年，馬德里第二屆世界老齡大會提出的積極老齡化的戰(zhàn)略對于我們收獲老齡化時代的人口紅利具有重要意義。筆者認(rèn)為，我們需要提倡新的五個“老有”，即“老有所學(xué)、老有所為、老有所成、老有所用、老有所樂”。

從老年人口學(xué)角度看，中國在1999年就開始進(jìn)入老齡化社會；從人口地理學(xué)角度看，中國在1979年就進(jìn)入老齡化社會，當(dāng)時上海已經(jīng)成為老齡化城市。但老齡化程度最高的城市卻不是老齡問題最嚴(yán)重的城市。這說明老齡問題的本質(zhì)也是發(fā)展問題，具有極其重要的相對性和變異性。歸結(jié)起來，老齡問題包括了兩個方面：一方面是人道主義問題，即老年人的生活保障問題；另一方面是發(fā)展問題，即人口轉(zhuǎn)變與人口老齡化所帶來的長遠(yuǎn)和廣泛的經(jīng)濟(jì)社會影響。有兩個命題對我們認(rèn)識人口老齡化的挑戰(zhàn)和機(jī)遇可以提供幫助：一是“未富先老”，挑戰(zhàn)大，必須做大蛋糕；二是“邊富邊老”，需要關(guān)注老年人群對社會發(fā)展成果的共享權(quán)利。

我們需要三個未雨綢繆：一是患不富，所以需要老年人共建豐裕社會；二是患不均，所以主張老年人共享社會成果；三是患不和，所以主張多元共生、和諧共進(jìn)。這些都是和諧老齡化的題中應(yīng)有之義。和諧老齡化配合健康老齡化、積極老齡化可以保障老齡化的中國收獲新的持續(xù)的人口紅利。

在人口高齡化的時代，老年可能成為人生四季最長的一段歲月，它可能日漸腐朽也可能充滿生機(jī)，其結(jié)果如何在很大程度上取決于老年人的生活態(tài)度。“烈士暮年、壯心不已；老驥伏櫪，志在千里”，這才是積極老齡化的心理圖景。從國內(nèi)外老年學(xué)研究的成果來看，無論是老年人個體或是老年人家庭、老年人生活的社區(qū)和老年人生活的社會，都要大張旗鼓地推動健康老齡化、積極老齡化以及筆者最近提出的“和諧老齡化”，最后實(shí)現(xiàn)成功的和幸福的老齡化。老年人不僅是豐裕社會的共享者，也是和諧社會的共建者，還是多元社會的共生者。政府要確保有條件的老者能全方位繼續(xù)參與社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及其他活動，保護(hù)和展示他們的尊嚴(yán)、能力和智慧，不致淪為社會發(fā)展 的犧牲品。

綜上，從廣義人口紅利理論出發(fā)，所有國家和地區(qū)都收獲過人口紅利，只不過比重和性質(zhì)不同而已。人口快速轉(zhuǎn)變，國家間接地收獲了人口轉(zhuǎn)變紅利。重視教育的國家比較多地收獲了人口投資紅利；城市化大力推進(jìn)的國家收獲了人口轉(zhuǎn)移紅利；重視老年人作用的國家則收獲了人口轉(zhuǎn)型紅利。誰主誰次的結(jié)論需要定量的支持。但我們的確需要在看到人口紅利的同時，也看到人口負(fù)債問題、人口風(fēng)險問題，這樣才能更加全面客觀地看待人口紅利的凈值。

五、結(jié)語：人的發(fā)展是最重要的發(fā)展

人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，發(fā)展問題的實(shí)質(zhì)是人的發(fā)展問題。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，人的發(fā)展是最重要、最關(guān)鍵、最核心的發(fā)展。如果說發(fā)展是硬道理，那么以人的全面發(fā)展為中心就是金道理。中國未來的希望在根本上講取決于人力資源的投資、開發(fā)和利用。如果說青少年人口是潛在人力資源，那么勞動適齡人口是現(xiàn)實(shí)人力資源，老年人口是可再開發(fā)人力資源。鼓勵以“老有所為、老有所用、老有所成”為內(nèi)核的積極老齡化，是否造成代際沖突?筆者的結(jié)論是：競爭不可怕，可怕的是競爭不公開、不公平、不公正。在一個以知識、能力和權(quán)利為本位的社會里，要消除兩大歧視：一是性別歧視，二是年齡歧視。在就業(yè)市場中，老年人和年輕人各有優(yōu)勢，一個是經(jīng)驗(yàn)多，一個是知識新，所以在更多的時候他們是相互補(bǔ)充、并無沖突的。要說矛盾，那是時時處處都存在的，有秩序、有道德的競爭是化解矛盾的好辦法。只有在競爭無法化解矛盾的時候，才凸顯出“調(diào)和”的價值。

篇（10）

中圖分類號：C913.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1001-862X（2016）01-0132-006

黨的十報告明確提出，要積極應(yīng)對我國人口老齡化問題。2014年7月全國老齡辦、民政部、教育部和等部委在《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀加強(qiáng)老齡宣傳教育工作的通知》中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)有關(guān)的宣傳教育，進(jìn)一步提升全民人口老齡化意識，全面實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略。積極老齡化1999年提出，2002年世界衛(wèi)生組織在聯(lián)合國第二屆老齡大會上提交了《積極老齡化――政策框架》報告，大會通過老齡化《馬德里政治宣言》和《馬德里老齡問題國際行動計(jì)劃》兩個重要文件，將“積極老齡化”正式確立為全球應(yīng)對老齡化問題的基本策略。2004年國際勞工大會的《人力資源開發(fā)：教育、培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)》和歐盟《2012積極老齡化指數(shù)》報告等使積極老齡化的推進(jìn)路徑更加具體和清晰。

關(guān)于積極老齡化的內(nèi)涵，人們有其不同的理解，《1999年亞洲及太平洋地區(qū)老齡問題澳門行動計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，為迎接一個逐步老齡化的社會，應(yīng)認(rèn)真努力摒棄對老年人的消極看法，要大力發(fā)揮老年人在家庭和社會中的積極貢獻(xiàn)。各級政府應(yīng)將這些貢獻(xiàn)，視其為一種國家資源。我國香港地區(qū)在積極老齡化的政策框架中，促進(jìn)老人的參與已被作為基本政策內(nèi)容，包含有退休后再就業(yè)、學(xué)習(xí)及志愿服務(wù)等形式。[1]實(shí)現(xiàn)老人經(jīng)濟(jì)社會參與是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會工程，會遇到許多的現(xiàn)實(shí)困境，需要整個社會、家庭支持，尤其需要政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。[2]而在此過程中老年人自身參與能力也十分重要，這種參與能力的培育與提升在某種程度上依賴于老年人有關(guān)能力貧困的治理，而且這種貧困治理需要超出傳統(tǒng)的單純的收入貧困治理模式，探索出一種新型的貧困治理路徑。那么，積極老齡化應(yīng)對老年貧困治理提出怎樣的政策要求、如何將積極老齡化戰(zhàn)略理念與貧困治理創(chuàng)新緊密結(jié)合并取得積極實(shí)踐效果、具體政策制度如何設(shè)計(jì)，這些推進(jìn)積極老齡化中的基礎(chǔ)性問題目前尚未引起學(xué)者的足夠重視，本文試圖就以上這些問題作初步的探討。

一、應(yīng)對老年能力貧困：

推進(jìn)積極老齡化的內(nèi)在要求

積極老齡化是世界衛(wèi)生組織對以往“健康老齡化”、“成功老齡化”政策觀念的進(jìn)一步提升與發(fā)展，主要包括健康、保障和參與三個基本維度，大體又可概括為兩個基本方面，一是要求政府與社會采取積極有效措施和行動為老年人提供有效的生存質(zhì)量保障;二是強(qiáng)調(diào)重視老年人社會價值，促進(jìn)其參與社會、經(jīng)濟(jì)、文化、精神和公民事務(wù)中，為國家、社區(qū)、家庭及其本人的發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。由上可見，如何保障和實(shí)現(xiàn)老人全面社會參與是推進(jìn)積極老齡化戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容之一。老人全面社會參與直接依賴于老人的參與能力。所以，國際積極老齡化的政策文件通常將老人參與能力作為重要的衡量指標(biāo)和政策內(nèi)容，在《歐盟2012積極老齡化指數(shù)》的指標(biāo)構(gòu)成中，老人參與能力具有突出地位，在就業(yè)、社會參與、獨(dú)立健康、安全生活以及積極老齡化能力和環(huán)境等多個指標(biāo)中，許多都與老人能力有關(guān)，并明確將積極老齡化能力納入其中。[3]

關(guān)于人的能力貧困及其治理的研究始于20世紀(jì)90年代，其中印度著名學(xué)者阿瑪?shù)賮?森研究引起了不少學(xué)者和國際組織的關(guān)注。他明確提出并系統(tǒng)論述了人的可行能力貧困及其治理問題，阿瑪?shù)賮?森認(rèn)為，“窮人從表面上看似缺乏稀缺性和競爭性的資產(chǎn)以改變生活的處境，而實(shí)質(zhì)上缺少的是對這些資產(chǎn)的控制權(quán)和談判能力，窮人的組織能力和干預(yù)資產(chǎn)的能力才是至關(guān)重要的”[4]，“貧困最終并不是收入問題，而是一個無法獲得某些最低限度需要的能力問題。”[5]他將這種能力稱為可行能力即實(shí)質(zhì)自由，一個人可選擇的功能性活動。如果存在一些因素影響這種功能活動的實(shí)現(xiàn)，又不能通過實(shí)際的措施免于這些因素的影響，即可視為可行能力的貧困，“貧困可視為達(dá)到某種最低可接受的目標(biāo)水平的能力的缺失，與這種分析相關(guān)的最低可接受的目標(biāo)水平包括基本的物質(zhì)需求和更復(fù)雜的社會性需求。”[7]以老人社會參與能力作為分析基點(diǎn)，結(jié)合老人生存和需求特點(diǎn)的積極老齡化的內(nèi)在要求，本文認(rèn)為，老人能力貧困是致使老人難以實(shí)現(xiàn)社會參與的貧困因素的集合體，主要包括：（1）作為參與能力物質(zhì)基礎(chǔ)的收入貧困。適當(dāng)?shù)氖杖胧菍?shí)現(xiàn)老年人社會積極參與重要保證。馬克思早就指出，只有滿足基本的吃、喝、住、穿等基本需求時才能從事其他社會活動，“當(dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)上和量方面得到充分供應(yīng)的時候，人們就根本不能獲得解放。”[8]所以缺乏基本的物質(zhì)生活條件是老年人參與各種社會活動能力貧困的物質(zhì)表現(xiàn)。（2）作為參與能力精神基礎(chǔ)的觀念貧困。積極老齡化要求老人具有積極參與觀念，由被動的福利的被動接受者變?yōu)橹鲃訁⑴c者和福利的創(chuàng)造者，但傳統(tǒng)上老人年齡、體力及精神等因素很容易作為被救助和照顧者的對象，容易使老人缺乏積極參與觀念，形成觀念貧困，進(jìn)而導(dǎo)致參與能力貧困。（3）作為參與能力實(shí)現(xiàn)條件的機(jī)會貧困。通常來看，隨著年齡增加，人們對社會參與機(jī)會會相應(yīng)的減少，甚至存在對老人的歧視，從而使老人出現(xiàn)機(jī)會貧困狀態(tài)，也直接制約著老人參與能力的發(fā)展。（4）作為參與能力及提升條件的知識貧困。因?yàn)槔先俗鳛樯鐣⑴c的主體，需要掌握一定的參與知識和技能。如果缺乏相關(guān)的參與知識，就容易形成知識貧困，進(jìn)而導(dǎo)致參與能力的貧困。（5）作為參與能力身體條件的健康貧困。因?yàn)槔先瞬粩鄥⑴c社會、經(jīng)濟(jì)、文化等活動應(yīng)當(dāng)具有一定的身體條件，“老人的心理和社會功能如何在很大程度上取決于身體健康狀況。”[9]如果缺乏基本的健康，就是健康貧困狀態(tài)，也是老人社會參與能力貧困的重要原因和外在表現(xiàn)。

要推進(jìn)實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略，就必須采取切實(shí)有效的措施消除以上形成老人參與能力貧困的五種基本因素。換言之，只有以上貧困得到切實(shí)的緩解或消除，老年人的參與能力貧困才能得到根本的改善，積極老齡化才能得以有效的實(shí)現(xiàn)。國際積極老齡化政策觀念充分體現(xiàn)了上述政策思路，如2002年的積極老齡化《馬德里政治宣言》指出，要通過新的老年教育計(jì)劃增強(qiáng)老年人的參與能力和機(jī)會，使老人繼續(xù)有機(jī)會參與教育和培訓(xùn)方案，不斷學(xué)習(xí)新的知識和技能。《馬德里老齡問題國際行動計(jì)劃》也強(qiáng)調(diào)，通過終生學(xué)習(xí)的機(jī)會，為老年人整個一生和晚年的個人發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)和幸福提供各種機(jī)會，并專門闡述了老年人在獲取知識、教育和培訓(xùn)機(jī)會的必要性與政策建議，其基本目的就是提升老人的參與能力。

二、我國老年貧困治理的缺失：

積極老齡化視野的反思

截至2014年底，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%，據(jù)預(yù)測，本世紀(jì)中葉老年人口數(shù)量將達(dá)到峰值，超過4億。[10]針對我國快速老齡化和同時存在相當(dāng)一部分老年人的貧困問題，中國政府已采取了一定的治理措施，在扶貧開發(fā)和社會救助中解決了大量的貧困老人問題。此外針對單獨(dú)的老人進(jìn)行幫扶，并取得了一定的積極成效，但從推進(jìn)積極老齡化戰(zhàn)略所要求老人貧困治理的角度和目標(biāo)看，還存在以下缺失：

第一，治理理念及目標(biāo)的缺失。長期以來，我國老人貧困治理基本局限于對收入貧困的治理，未能形成體現(xiàn)積極老齡化理念和需要、符合老人自身特點(diǎn)的老人能力貧困治理理念及目標(biāo)體系。事實(shí)上，我國目前不少貧困老人尤其是農(nóng)村老人不僅存在著收入貧困，還存在其他非物質(zhì)性貧困。例如，甘肅的一項(xiàng)調(diào)查顯示，農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)貧困率為54.5%，健康貧困率為42.1%，心理貧困率為12.9%。[11]這些都直接影響老人的社會參與能力。此外，農(nóng)村老人普遍存在知識水平不高與知識缺失問題，阿瑪?shù)賮?森（1996）分析提出，缺乏知識是人們收入、能力、權(quán)利及健康等多種貧困的根源，消除知識貧困對治理其他貧困具有根本性意義。但如何通過老人知識貧困治理來提升貧困老人的可行能力，我國尚缺乏相應(yīng)的政策及目標(biāo)。在國外已有將老年教育與有效消除老年知識貧困有機(jī)結(jié)合進(jìn)而消除老人參與能力貧困的實(shí)踐，例如，日本文部省官員岡本薰（2004）提出，經(jīng)過較長的時間，目前的日本終身學(xué)習(xí)已引入了有助于發(fā)展人的態(tài)度和知識技能、改進(jìn)生活質(zhì)量和促進(jìn)自我完善的理念，而非單純的娛樂活動。[12]目前我國老人教育仍然以娛樂活動為基本理念與目標(biāo)，大多未能與老年人能力貧困的治理有機(jī)結(jié)合。

第二，治理主體結(jié)構(gòu)缺失。老年人能力貧困治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多種主體參與，除了政府與社會家庭積極支持外，其中貧困老人自身也應(yīng)作為重要參與主體，以此發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)勢和挖掘他們的潛力。阿瑪?shù)賮?森提出，“發(fā)展的目標(biāo)和手段要求把自由的視角放在舞臺的中心。按這種視角，必須把人們看作是要主動參與――在他們有機(jī)會時――他們自身前途的塑造的，而不只是被動接受某些精心設(shè)計(jì)的發(fā)展計(jì)劃的成果。國家和社會在加強(qiáng)和保障人們的可行能力方面具有廣泛重要的作用。這是一種支持性的作用，而不是提供制成品的作用。”[6]43老人能力貧困治理中需要消除老人消極被動觀念，確立其主體地位，促進(jìn)老人能夠通過自身的努力擺脫基本貧困狀態(tài)，這是目前我國老人貧困治理中比較缺失的。具體體現(xiàn)在忽視老人反貧困中自身意義，忽視老年人存在較大差別，將他們置于消極被幫助的地位;整個社會尚未形成有利于消除老人確立主體地位的社會環(huán)境，如對老人的社會歧視。相關(guān)調(diào)查顯示，有67.86%的招聘崗位對年齡進(jìn)行了明確限制，老人工作途徑仍以企業(yè)返聘為主，但這一渠道主要是針對有技能經(jīng)驗(yàn)的老年“精英”。[13]這也進(jìn)而影響了廣大普通老人自身的主體意識的形成。老年社會暫時退出容易在心理和精神上產(chǎn)生一定負(fù)面影響，帶來觀念的變化，尤其是帶來自主性的缺失。目前，我國老齡政策立法總體上有將老人置于客體地位的傾向，在一定程度上也強(qiáng)化了這一觀念。

第三，制度保障體系的缺失。目前我國有關(guān)保障和促進(jìn)老年社會參與的政策立法十分有限，具體的制度體制更為缺乏。以直接有益于老年知識貧困治理的老年教育制度為例，我國關(guān)于老年教育的法制建設(shè)雖然取得了一定成效，但與國外已有的以老年教育為基本內(nèi)容的《終身教育法》或?qū)ｉT的老年教育法相比，我國老年教育的法制建設(shè)還存在不少明顯的缺陷，突出問題是缺乏正式和專門的立法，老年教育的內(nèi)容分散在不同制度規(guī)定中，很多制度不具有法律效力。天津、徐州等地制定地方性老人教育專門制度的做法，值得肯定，但還存在著制度不完整、內(nèi)容規(guī)定簡單、權(quán)威性不足、缺乏有效保障措施等問題。

本文認(rèn)為形成上述情況的原因主要有三個方面，第一，理論研究的缺陷。長期以來，我國學(xué)者對于老人收入貧困進(jìn)行了較多研究，但對于老人非物質(zhì)貧困研究十分少見，對于消除老年能力貧困的研究更為稀缺，未能形成對貧困老人能力貧困治理服務(wù)的系統(tǒng)理論支持，近年來學(xué)者已開始關(guān)注和研究老人知識貧困問題，如周良姣以浙江桐廬縣農(nóng)村為例認(rèn)為，農(nóng)村老年人存在文化基礎(chǔ)、新勞動技能、政策法律等多種知識的缺乏，造成其不能適應(yīng)社會發(fā)展需要、難以通過新的技能增加收入、形成精神貧困和難以維護(hù)自身權(quán)益等多種不利后果。[14]但總體看，目前我國對貧困老人社會參與能力形成機(jī)理、基本表現(xiàn)形式、貧困程度的量度及政策基本架構(gòu)等問題都尚無清晰和系統(tǒng)的認(rèn)識。第二，現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的困境。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中存在著對人的能力貧困及其相關(guān)致貧因素難以具體把握等問題，也由此帶來了政策實(shí)踐困境，正如英國學(xué)者薩比娜?阿爾基爾在《貧困的缺失維度》一書中所分析指出的，貧困的缺失維度是因?yàn)槿狈Ω哔|(zhì)量的國際可比的數(shù)據(jù)而沒有被多維度貧困度量所涵蓋的那些方面。這些維度具有明顯的內(nèi)在性價值，并且對于促進(jìn)那些已經(jīng)被涵蓋的維度具有重要的工具性價值，忽視它們很可能會阻礙或減緩其他方面貧困的消除。其五個維度包括就業(yè)、主體性和賦權(quán)、人類安全、體面出門的能力，以及心理和主觀幸福感。[15]Ⅲ而這些維度都與積極老齡化社會參與有著十分密切的聯(lián)系。第三，相關(guān)政策制度理念的影響。目前我國有關(guān)老人的政策立法比較傾向于為老人，尤其是貧困老人提供現(xiàn)實(shí)保護(hù)，特別注重經(jīng)濟(jì)支持和幫扶，對發(fā)揮老人主體作用及消除能力貧困等方面涉及較少，雖然也提出了“老有所為”，但往往缺乏具體的制度保障，難以得到普遍有效地實(shí)踐。

三、治理能力貧困：

推進(jìn)積極老齡化的老年貧困治理路徑

1.將能力貧困治理作為老年貧困治理的基本理念和目標(biāo)

相對于單純增加貧困者收入的傳統(tǒng)貧困治理模式，將能力貧困治理納入貧困治理目標(biāo)是貧困治理一種深化和提升，這意味著除了增加貧困者收入以維持其生存外，更要注重人的多種需求和人的發(fā)展理念，注重貧困治理方式的綜合性，將滿足貧困者的物質(zhì)需要和教育、機(jī)會、權(quán)利、精神、能力提升等非物質(zhì)需要有機(jī)結(jié)合，既關(guān)注目前效果又注重長遠(yuǎn)效應(yīng)，彰顯貧困治理的新理念、新方法和新機(jī)制。

我國通過綜合性治理措施，提升了貧困者治理能力，如以科技教育扶持提升農(nóng)民脫貧致富，山東聊城市東昌府區(qū)促進(jìn)農(nóng)民通過技改將種養(yǎng)、企業(yè)生產(chǎn)、傳統(tǒng)藝術(shù)相結(jié)合提升致富能力。[16]赤峰市松山區(qū)大廟鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，積極開展適應(yīng)各類村民要求的科普活動，提升農(nóng)民科技致富能力。[17]上述措施也包括了農(nóng)村的貧困老人，但還缺乏專門針對貧困老人的政策措施。在制定老人社會政策過程中，明確引入老人能力貧困治理理念和目標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)制定更具體的政策措施，如制定我國《老人社會服務(wù)法》或《終身教育法》，都可將上述理念與目標(biāo)引入其中。

2.將貧困老人置于貧困治理主體性地位

將貧困老人置于貧困治理主體性地位，意味著讓貧困老人在貧困治理中發(fā)揮自覺、自主、能動和積極參與作用，這與積極老齡化觀念是完全一致的。注重發(fā)揮貧困者主體作用，在我國最近的反貧困政策中已有了一定體現(xiàn)，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011―2020年） 》強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對象的主動性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富。關(guān)于貧困老人貧困治理的主體性建設(shè)問題，我國學(xué)者也進(jìn)行了相關(guān)性探討，如有學(xué)者建議，老人教育中引入世界衛(wèi)生組織“積極老齡化”觀念，通過教育發(fā)揮其促進(jìn)老人參與發(fā)展功能，轉(zhuǎn)變目前老年教育過于注重娛樂休閑的現(xiàn)象。[18]也有學(xué)者提出，老年知識教育應(yīng)包括對老人有益的各種知識教育，除興趣活動知識外，還包括老年生理、心理、智力文化等知識，老年教育的目的在于使老年人在社會和生活實(shí)踐中獲得生存和發(fā)展的能力。[19]這些建議對于確立貧困老人的貧困治理主體性地位具有一定的積極意義，但仍然存在將老人置于被動地位情況。本文更傾向于將老人主體性建設(shè)視為一個綜合的賦權(quán)過程，即作出有效選擇的能力，然后將這種選擇轉(zhuǎn)化為合宜的新的和滿意的結(jié)果。[15]34這種賦權(quán)就需要政府、社會以及老人個人共同承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，其中包含從觀念轉(zhuǎn)變、策略實(shí)施、效果評估到制度保障的整體努力過程，以保證能夠取得滿意的效果。

3.以公平為基本原則，構(gòu)建老年能力貧困治理制度體系

公平與制度有著密切聯(lián)系，因?yàn)楣健耙谶@些制度中掌管權(quán)利和義務(wù)的分派，決定社會生活中利益和負(fù)擔(dān)的適當(dāng)分配”[20]。貧困治理作為一種利益再分配過程，必須有公正的制度保障發(fā)揮引導(dǎo)福利供給的行為，規(guī)范福利資源的再分配，消除社會排斥三方面作用。黨的十報告明確提出，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。這對于老年能力貧困治理制度的建設(shè)同樣具有重要意義。如何將公平原則運(yùn)用于具體建設(shè)中，西方學(xué)者進(jìn)行了較多的探討，如約翰?羅爾斯提出了形式與實(shí)質(zhì)正義的概念，前者指無偏見地實(shí)施公開的規(guī)則，后者指分配權(quán)利和義務(wù)的原則是“差別原則”或“不平等分配原則”。這種分配是對平等分配的一種補(bǔ)充或矯正，是用不平等的方法調(diào)整不平等的社會關(guān)系。阿馬蒂亞?森基于對反貧困實(shí)踐現(xiàn)實(shí)問題的深入思考，提出了對公正的關(guān)注和研究應(yīng)由關(guān)注整體福利公正到注重個體福利公正。“我們并不只關(guān)注‘總量’，而且也關(guān)注幸福的不平等程度。”[6]52-53還必須提出一個與人際差異相適應(yīng)的理論來解釋平等問題。這種認(rèn)識對于我國老年能力貧困治理制度構(gòu)建具有一定的借鑒意義。本文認(rèn)為，我國在相關(guān)制度建設(shè)過程中應(yīng)體現(xiàn)兩方面的公平原則，一是形式公平原則，使農(nóng)村老人與城市老人享有同樣的福利資源。農(nóng)村是貧困老人較為集中的地區(qū)，他們也是享受能力貧困治理資源、福利資源相對較少的地區(qū)，需要通過體現(xiàn)形式公平原則的老人福利制度改變這種狀態(tài)。改革開放以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國城鄉(xiāng)關(guān)系一直處于創(chuàng)新之中，基本目標(biāo)是消除城鄉(xiāng)福利差別。黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會”，十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略”。黨的十進(jìn)一步提出了“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，使城市資源有效地運(yùn)用農(nóng)村貧困老人教育、就業(yè)、健康等社會服務(wù)中。二是實(shí)質(zhì)公平，以包容性制度推進(jìn)老人貧困治理策略。目前以包容性制度治理貧困的策略在印度、孟加拉國、巴西、越南、馬來西亞等國正在進(jìn)行積極地探索和實(shí)踐，但他們主要集中在以企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新以使底層的貧困者受惠，包括技術(shù)援助和政府補(bǔ)助、投資窮人受惠的創(chuàng)新活動及政府采購產(chǎn)品與科技服務(wù)。[21]我國應(yīng)強(qiáng)調(diào)包容內(nèi)容的綜合性和內(nèi)在統(tǒng)一性、制度機(jī)制保障性及貧困者的主體性，反映社會主義包容性的制度特質(zhì)。

4.建立健全老人能力貧困治理的具體制度機(jī)制

第一，建立健全專門資金支持制度。在我國城鄉(xiāng)反貧困中，政府財(cái)政資金的扶貧投入主要是采取專項(xiàng)資金和專款專用的方式，通常能夠取得較好的效果。對此方式國外也比較重視，2000年印度就成立了國家創(chuàng)新基金會，為農(nóng)民、工匠、技師等民間人群創(chuàng)新提供專門的資金服務(wù)，我國在支持老人服務(wù)方面已進(jìn)行了專項(xiàng)資金的嘗試，2013年民政部及財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2013年度中央專項(xiàng)彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項(xiàng)目管理工作的通知》下發(fā)資金10億元，支持3.33萬個農(nóng)村幸福院項(xiàng)目建設(shè)。有學(xué)者建議，“聯(lián)合設(shè)立以財(cái)政資金為引導(dǎo)、廣泛吸收社會資金進(jìn)入、專業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)管理、市場化機(jī)制運(yùn)營的老年文化創(chuàng)業(yè)扶持基金”[22]。本文同意這種看法，建議老人創(chuàng)業(yè)扶持基金設(shè)立范圍更廣泛一些，特別是要結(jié)合老人本身及當(dāng)?shù)氐胤叫蕴厣蛢?yōu)勢，從而取得更理想的效果。建議政府與民間組織設(shè)立用于老人能力貧困治理有關(guān)的專項(xiàng)資金，特別是教育、健康、參與能力培訓(xùn)等基金。

第二，建立健全專門教育支持制度。通過老年教育消除老年人知識貧困，對于老人經(jīng)濟(jì)社會參與能力貧困的治理具有重要意義。20世紀(jì)60年代，法國成人教育家保爾?朗格朗（P.Lenggrand）提出應(yīng)通過終身教育提升老年人知識水平，得到聯(lián)合國教科文組織的首肯。1970年他的《終身教育引論》一書集中闡述了其思想理念，此后老年教育研究不斷推進(jìn)。為有效發(fā)揮老年教育在治理老人能力貧困中的作用，建議以科學(xué)度量老年能力貧困為起點(diǎn)，把握其教育需求，進(jìn)行針對性地設(shè)計(jì)教育模式，建立包括基礎(chǔ)文化、實(shí)用技術(shù)、健康、政策等知識教育內(nèi)容的制度保障體系，并通過積極有效地培育和提升他們的知識吸收能力、交流能力及運(yùn)用能力，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為實(shí)際的社會參與能力。

第三，建立健全專業(yè)老年能力貧困治理人才支持制度。城鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)，通常普遍存在老年服務(wù)專門人才缺乏的問題，特別專門老年教育人才支持。建議建立健全更為靈活的老年服務(wù)人才管理機(jī)制，打通人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙，使相關(guān)人才能夠在老年教育培訓(xùn)、老年社區(qū)教育、新價值觀培育、知識技能掌握、就業(yè)信息交流等多種老年能力貧困治理目標(biāo)中發(fā)揮積極作用，特別要注重多種形式的激勵制度，鼓勵相關(guān)人才深入農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村老年能力貧困治理的綜合性和持續(xù)性的幫扶活動。

第四，建立健全社會資源整合制度。老年能力貧困治理需要多種社會資源的參與，所以應(yīng)積極探索建立健全老人貧困治理服務(wù)資源的整合制度，使更多社會資源發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢。借鑒國外做法，完善政府購買服務(wù)制度，通過購買專業(yè)社會工作服務(wù)介入老年精神救助。精神救助有利于受助者避免心理問題或心理疾病的發(fā)生、發(fā)展，恢復(fù)心理健康、塑造健全人格，重樹社會支持網(wǎng)絡(luò)的一切行動。[23]這對于貧困老人主體意識確立，提升老人社會參與能力具有直接意義。2014年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》公布了《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行） 》，其中基本公共服務(wù)內(nèi)容中的公共教育、勞動就業(yè)、人才服務(wù)、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)都與貧困治理服務(wù)具有一定關(guān)系，但還需要盡快形成正式立法制度，在我國推進(jìn)積極老齡化戰(zhàn)略目標(biāo)下強(qiáng)化和充實(shí)與老人能力貧困治理相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容。

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篇（11）

但這種（風(fēng)馬牛不相及的）印象是虛幻不真的。如果你研究過世界的人口演變趨勢，你就會發(fā)現(xiàn)中國和其他發(fā)展中國家不僅是挽救美國搖搖欲墜的社會保障體系的關(guān)鍵，而且是發(fā)達(dá)國家應(yīng)付即將來臨的養(yǎng)老金危機(jī)的惟一解決之道。如果中國、印度和其他發(fā)展中國家受挫，我們肯定不得不大幅提高退休年齡，降低生活水平或出現(xiàn)資產(chǎn)的縮水，也許是某種形式的三者兼有。

人口問題

美國、歐洲和日本的人口老齡化趨勢具有如下重要特征。在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，出生率已下降到可以維持人口數(shù)保持不變的水平之下；與此同時，預(yù)期壽命卻在不斷上升，而退休年齡則趨于下降。1950年，美國的預(yù)期壽命為69歲，只比（平均）退休年齡多2歲。到2000年時，退休年齡已降低到62歲，而預(yù)期壽命則提升到76.5歲。

即使退休年齡不會進(jìn)一步提前，到2030年時，美國供養(yǎng)1名退休人口的在職工人數(shù)也將從目前的3.9人降低到2.2人，歐洲將從2.98人下降到1.70人，日本則從目前的2.85人下降到1.46人。與此相對照，50年前美國在職者與退休者的比例為7比1，而日本更高達(dá)10比1。

由于此種人口趨勢的影響，美國乃至所有發(fā)達(dá)國家的公共養(yǎng)老金的資金來源均出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺。現(xiàn)行社會保障信托體系對受益人的支付將在2017年超過全國的稅收，其資產(chǎn)將在2041年消耗殆盡。在不到40年的時間內(nèi)，該體系的收入將只能補(bǔ)償其支出73%，而且其缺口在以后還會繼續(xù)加大。但該體系的危機(jī)將在此之前很久爆發(fā)。信托基金的資產(chǎn)將消耗一空；為了給退休金融資，該基金將在2017年以后大量出售其擁有的債券。

關(guān)鍵的問題在于金融市場怎樣才能吸收這些價值數(shù)千億美元的政府債券？年輕一代的人數(shù)太少，而且購買力較弱，買不起這些債券，除非價格有很大的折讓。這些債券的拋售將導(dǎo)致利率的飆升和資產(chǎn)價格的跳水。

但債券問題只是冰山的一角。嬰兒潮出生的一代目前在其各種退休賬戶中持有價值數(shù)萬億美元的股票和債券；一旦砸向市場，這些被當(dāng)做舒適退休生活保證的資產(chǎn)將很難找到買家，因而其出售價格會大大低于其20世紀(jì)90年代的購進(jìn)價。

退休效應(yīng)

推遲職工的退休時間，這是解決人口老齡化問題的簡單辦法。根據(jù)聯(lián)合國人口署給出的人口和生產(chǎn)率發(fā)展趨勢的預(yù)測，我們制作了一個預(yù)測未來30年發(fā)達(dá)國家的退休年齡必須推遲多久的模型。其結(jié)論并不令人愉快：盡管在過去幾十年我們的退休年齡已下降到62歲，但到2030年這一年齡將穩(wěn)步回升到69歲，這樣，我們才能為自己掙出足夠的食品、衣著和醫(yī)療費(fèi)。退休時間的推遲將超過預(yù)期壽命的增加，這意味著我們將不得不工作得更久，而享受勞動果實(shí)的時間則有所減少；這在我們進(jìn)入現(xiàn)代社會以來還是歷史上的頭一遭。

雖然有些人可能同意延長工作年限是預(yù)期壽命增加的自然結(jié)果，但很少有人認(rèn)識到這會帶來怎樣的變化。自從工業(yè)革命以來，工作時間的縮短和退休時間增加的趨勢一直在穩(wěn)步推進(jìn)，歐洲的某些公共或私人養(yǎng)老金計(jì)劃已開始在職工50多歲時就為其支付退休金了。因此，退休年齡的提高會被許多人視為一種損失。而且，即使工人們同意推遲退休，但勞動市場是否會接受這些年齡較大的工人，他們是否能夠像年輕的工人那樣吸收生產(chǎn)率的進(jìn)步仍然是一個疑問。

與歐洲和日本相比，美國的人口演變趨勢要好得多：隨著移民的增加，美國的人口未來將保持穩(wěn)定。但這并不能給美國帶來多少安慰。決定未來的是全球退休者對商品的需求，而不是其中某一國家的需求；這就像石油市場的價格決定機(jī)制一樣。除非美國停止商品的進(jìn)口并承受其帶來的生活水平的巨大下降，美國的消費(fèi)者價格在很大程度上仍然會受到外國人口老齡化的影響。

生產(chǎn)率的增長

怎樣才能避免此種悲慘的情景？惟一的答案是大幅度地提高生產(chǎn)率的增長速度。生產(chǎn)率的增長將提高在職工人相對于退休者消費(fèi)支出的產(chǎn)出量，從而抵消即將出現(xiàn)的人口不平衡。

于是，我們經(jīng)常能夠聽到這樣的呼吁，稱這就是為什么美國需要增加儲蓄并借助私人養(yǎng)老金來補(bǔ)充社保體系之不足的緣由。儲蓄將使下一代擁有足夠的財(cái)富來購買退休者的資產(chǎn)，并且具有足夠的生產(chǎn)率來產(chǎn)出可以滿足其需要的產(chǎn)品。

但是，按照我們的計(jì)算，要想填補(bǔ)退休者的需要和在職工人生產(chǎn)力之間的缺口并使退休年齡保持在62歲，發(fā)達(dá)國家的年生產(chǎn)率增長必須達(dá)到8%；這相當(dāng)于這些國家歷史平均水平的3倍多。不幸的是，單憑儲蓄的增長并不能使生產(chǎn)率的增長達(dá)到這樣的水平。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家相信，如果生產(chǎn)率的長期增長能夠從2%提升到2.5%，至多3%就可以說是一個極為非凡的成就了。而且，歷史上的生產(chǎn)率增長大都并非來自資本的貢獻(xiàn)，而是來自技術(shù)的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明（或多要素生產(chǎn)率）；它們與儲蓄甚少關(guān)聯(lián)。即使信息和通訊技術(shù)可以使長期的生產(chǎn)率增長提高一個百分點(diǎn)，這種增長仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法抵消人口老齡化帶來的危機(jī)。

加進(jìn)中國和其他發(fā)展中國家的因素

幸運(yùn)的是，發(fā)展中國家剛開始踏進(jìn)生產(chǎn)率快速增長的階段，而且其巨大的人口具有與發(fā)達(dá)國家不同的特征。中國人口的相當(dāng)一部分已開始步入工作生涯，其時間恰好是富有國家的嬰兒潮一代開始退休之時。更重要的是，中國的生產(chǎn)率增長相當(dāng)驚人；盡管經(jīng)歷了多年高速增長，其人均收入水平仍僅相當(dāng)于美國的十分之一。這意味著其生產(chǎn)率的高速增長還將維持許多年而不會像日本和西方那樣受制于技術(shù)發(fā)展的邊界。

中國人的生產(chǎn)率增長將通過怎樣的方式來幫助嬰兒潮一代的退休者？中國人必須為其生產(chǎn)的貨物尋找出口，并運(yùn)用其貿(mào)易順差帶來的美元、歐元和日元來購買資產(chǎn)。

我們必須把世界的未來設(shè)想為一個經(jīng)濟(jì)整體，而不是一群各自為其國民生產(chǎn)貨物而不相往來的國家。因此，美國的嬰兒潮一代，以及歐洲和日本可以從世界其余80%的人口那里獲得經(jīng)濟(jì)支持，只要那些國家的經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)保持增長。

但中國并不是惟一可以向發(fā)達(dá)國家的退休者提供貨物的國家。印度的人口構(gòu)成甚至比中國更為年輕，而且其人口總數(shù)將在2040年超過中國。近年來，印度的生產(chǎn)率增長已開始加速，但仍然落后于中國。而且在這兩國之外，世界上還有30億人口，其構(gòu)成也比發(fā)達(dá)國家更為年輕化。實(shí)際上，如果發(fā)展中國家的生產(chǎn)率增長保持在6%的平均水平――低于中國目前的水平――發(fā)達(dá)國家的退休年齡就只會有微小的增加，盡管其退休人口會不斷增長。

6%的增長似乎過于樂觀，但肯定是處于可能性邊界之內(nèi)的。在1950～1973年間，日本的年生產(chǎn)率增長高達(dá)9%；而在1960～1990年的30年間，韓國、臺灣、新加坡和香港的生產(chǎn)率增長均超過6%。認(rèn)為其余的發(fā)展中國家在未來幾十年不能達(dá)到6%的增長速度的看法是沒有道理的；這些國家的人均收入水平僅為美國的十分之一，而且即使實(shí)現(xiàn)了上述速度的增長，它們在2030年也只能達(dá)到美國人均收入水平的31%。

資產(chǎn)流動和需求

發(fā)展中國家的增長不僅將為退休人口提供貨物，而且還將解決其資產(chǎn)購買問題。隨著其儲蓄的巨額增加，發(fā)展中國家的工人兼儲蓄者將樂于購買發(fā)達(dá)國家私人和公共養(yǎng)老金出售的定價合理的資產(chǎn)。

這種貿(mào)易模式將促進(jìn)國際貿(mào)易的增長并造成美國和其他發(fā)達(dá)國家的經(jīng)常賬戶逆差。但這并不值得擔(dān)心。如果某一國家的消費(fèi)支出大于其資產(chǎn)流動性所能保證的程度（即賣資產(chǎn)帶來的收益――譯者），外匯市場將立即以本幣下跌和進(jìn)口貨價上升的方式給出信號，說明該國的消費(fèi)必須放緩。

由于世界的大部分產(chǎn)出將由發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)，因而美國、歐洲和日本的大部分資產(chǎn)最終也將由發(fā)展中國家的投資者擁有。中國人、印度人和其他非西方人士將控制大多數(shù)全球大公司。這同樣不值得擔(dān)心；實(shí)際上，在一個真正融為一體的市場上，各國的財(cái)富份額是與其經(jīng)濟(jì)規(guī)模密切相關(guān)的。

美國的任務(wù)

一旦我們明了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展對美國人福利的重要意義，我們的任務(wù)亦隨之明確：促進(jìn)自由貿(mào)易、消除關(guān)稅壁壘、鼓勵直接投資和推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)體系的全球化都是其題中應(yīng)有之義。我們還應(yīng)當(dāng)幫助那些經(jīng)濟(jì)停滯不前的發(fā)展中國家；制止艾滋病的擴(kuò)散；這不僅是一項(xiàng)值得追求的人道主義事業(yè)，而且關(guān)乎我們自身的福利。