電廠節能降耗工作計劃大全11篇

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篇（1）

全面貫徹落實國家和省節能工作部署，以科學發展觀為指導，把節能降耗作為轉變經濟發展方式，加快結構調整的重要抓手，落實“兩個辦法”，狠抓“四個一批”，開展“綠色”創建活動，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節能降耗工作，確保實現“十一五”節能約束性指標。

二、主要目標

年，全市確保完成萬元GDP能耗同比降低目標。規模以上工業能源消費增量控制在萬噸標煤以內，其中渤海新區規模以上工業能源消費增量控制在萬噸標煤以內，其余縣（市、區）超額完成年度節能指標，確保完成全市“十一五”降低的節能任務。

三、工作重點

年是完成“十一五”節能目標任務的決戰之年，面對復雜多變的經濟形勢以及諸多不可預測因素的影響，完成“十一五”節能目標任務十分艱巨。各縣（市、區）按照全市節能工作的總體部署，完成市政府下達節能目標的決心不動搖，推進節能工作的力度不減弱，打好節能降耗攻堅戰。著力抓好以下工作：

（一）強化責任，嚴格落實目標責任制考核獎懲辦法

1．落實目標任務。按照確保實現“十一五”目標的要求，層層分解下達年節能目標，把節能目標任務落實到縣（市、區）政府和重點用能企業，明確指標、措施、時限、責任人和獎懲辦法，健全縱向到底、橫向到邊、上下聯動的目標責任體系。各縣（市、區）政府、管委會與市政府簽訂目標責任狀，百家節能重點企業按照屬地原則與當地政府、管委會簽訂目標責任狀。（責任單位：市發改委、統計局、工信局）

2．嚴格考核獎懲。組織相關部門和專家對縣（市、區）政府、管委會和節能重點企業節能目標完成情況進行評價考核，評價考核結果向社會公告，落實獎懲措施，實行嚴格的問責制。按照《市節能減排工作目標責任制考核獎懲辦法》政字〔〕號文件要求，對年終考核節能工作前三名的縣（市、區）以及評價考核結果為超額完成等級的節能重點企業和列入市節能技改、淘汰落后計劃項目當年竣工，且實現節能量超過噸標煤以上企業進行表彰獎勵和經濟補償。對未能完成任務的，實行區域（企業）限批、責令整改、取消評優評先資格，超過能源消費增量控制部分，以元/噸標煤向市政府繳納補償金。（責任單位：市發改委、統計局、監察局、財政局、工信局、技術監督局、住建局、科技局）

3．強化督導協調。繼續實行年初部署、月度調度、年中檢查、年底前預考核制度。每月初對市百家重點節能企業進行調度，季度初對重點耗能企業能源消耗情況進行通報，7月份對各縣（市、區）上半年節能目標完成、項目進展、淘汰落后、措施落實等情況進行專項督導，月份進行預考核。根據不同階段節能工作中存在的問題，各相關單位及時組織部門或行業專家進行指導、會診，有針對性地進行督導協調，采取相應的工作措施。（責任單位：市發改委、工信局、統計局、監察局、住建局、技監局、科技局、機關事務管理局、節能監察監測中心）

（二）調整結構，嚴格執行節能評估和審查辦法

1．嚴格市場準入。根據《省固定資產投資項目節能評估和審查辦法》，結合實際，上半年出臺《市固定資產投資項目節能評估和審查辦法》；認真貫徹執行《省區域禁（限）批建設項目實施意見》和省政府對采取的禁（限）批措施，嚴控高耗能行業新上項目。全市總投資億元以上工業項目或年耗能噸標準煤、年耗電萬千瓦時及以上的新建項目，萬平米以上公共建筑項目，萬平米非商品住宅居住建筑項目，必須進行節能評估和審查。建立健全項目評估專家庫，提高節能評估水平。進一步加大對各縣（市、區）節能評估和審查工作的督導檢查力度。嚴格項目建設節能措施執法監察，對不符合強制性節能標準的項目，責令停止建設或停止生產。嚴控“兩高”項目的準入門檻，從源頭控制高耗能、高污染、低水平重復建設，避免能耗不合理增長。（責任單位：市發改委、工信局、石化局、住建局、市節能監察監測中心）

2．優化產業結構。大力發展低能耗、高附加值、高技術含量的現代服務業和先進制造業。以中心城市為依托，加快發展金融保險、會展服務、教育培訓等生產業；著力拓展文化、旅游、休閑、物業、家政等新型服務業，加快南大港旅游區建設和高教園區建設；圍繞石油化工、裝備制造、冶金等主導產業，積極謀劃建設渤海新區國際綜合物流園區；以高端、高壓、高附加值為目標，推動管道裝備制造業由單一的管道、管件向石油化工設備、石油鉆采設備和壓力容器設備轉變；謀劃建設一批新型機械制造項目，推動機械制造業由零件向部件、部件向整機轉變。第三產業增加值增速達到，占GDP比重達到以上；六大高耗能行業增加值增速低于規模以上工業增加值增速，所占比重降至（可比價）以下。（責任單位：市發改委、工信局、石化局、統計局、商務局、科技局、旅游局）

3．發展清潔生產。鼓勵和支持建立清潔生產信息系統和技術咨詢等中介機構服務體系，開展清潔生產的試點示范工作。加大企業示范力度，在石油化工、建材、冶金等重點行業中建立不同規模的示范試點，以樣板帶動企業積極性。引導企業采用清潔生產技術，降低原材料和能源消耗。（責任單位：市環保局、發改委、工信局、石化局）

4．優化能源結構。加快發展風能、地熱能、太陽能等可再生能源的開發利用。利用地處沿海的優勢，加快海興風電場二期和風力發電項目建設；加快推進吳橋生物質發電、臨港化工園區資通紙業秸稈鍋爐的建設步伐；大力推廣太陽能建筑一體化及地源熱泵技術。不斷提高新能源和可再生能源的消費比重。（責任單位：市發改委、科技局、住建局、農牧局）

（三）加大投入，狠抓一批節能重點項目

1．加快實施十大節能工程。市節能減排領導小組按照十大節能工程要求，篩選制定了年全市節能技改工作計劃，有關部門按照計劃要求加大項技改項目的督導力度，落實項目責任人，確保項目按時竣工，盡快形成節能量。進一步創造條件，抓好 化工有限責任公司三廢混燃爐、集團氯堿公司隔膜堿改離子膜堿、石化綜合節能改造等項目的開工建設；全力保障生產要素供應，抓好裝備材料有限公司無功補償、 廠東換熱站、 供熱中心等續建項目的竣工投產；加大協調力度，加快石化加熱爐先進控制與優化、紙業燃煤鍋爐改造、公司燃氣裂解加熱爐替代燃煤鍋爐等項目的建設進度。各縣（市、區）按照與市政府簽訂的節能目標責任狀的要求，制定年度節能技改工作計劃，把項目落實到節能重點企業，力爭全市節能技改形成萬噸標煤的節能能力。（責任單位：市工信局、石化局、發改委）

2．抓住重點，以點帶面。重點抓好化工有限公司節能綜合利用發電、宏豐精密鑄造有限公司不銹鋼節能新工藝及窯爐技術改造等個重點項目建設，把加快項目建設作為完成目標任務的有力支撐，力促重點項目早開工、快建設、早見效。加大對上級資金支持項目的督導檢查力度，確保項目按期開工、竣工，資金使用規范。（責任單位：市工信局、石化局、發改委、節能監察監測中心）

3．用足用好政策，爭取更多資金支持。抓住國家加大結構調整力度的有利時機，按照國家、省政策支持重點，謀劃后續項目并做實前期工作。建立節能項目庫，聘請專家論證評估，盡力爭取上級資金支持和銀行信貸支持,最大限度地緩解項目資金緊張狀況。全年爭取國家、省支持資金比上年增加以上。（責任單位：市發改委、工信局、石化局、住建局）

（四）加快調整，淘汰一批落后生產工藝及設備

按照市節能減排領導小組下達的年淘汰落后生產能力和淘汰落后設備計劃，有關部門抓緊制定淘汰落后實施方案，明確保障措施及責任人，確保按規定、按時限淘汰到位。抓好吳橋宏光紙業有限公司年產萬噸蒸球制漿生產線、三井釀酒有限責任公司年產萬噸落后酒精生產線等條落后生產線淘汰工作。合理安排生產計劃，加快市油墨公司等家企業的臺低效燃煤鍋爐、石化公司等家企業的臺落后電機、變壓器以及集團漿粕公司等家企業的臺低效落后設備的淘汰步伐。確保實現減少能源消耗量萬噸標煤的目標。（責任單位：市工信局、石化局）

（五）加強管理，抓好一批重點節能企業的能效對標

為推進全市重點企業能效對標活動，在市百家企業中選擇大化集團有限責任公司、中石化分公司、化工有限責任公司作為全市能效對標示范企業，實施重點跟蹤指導，及時總結對標經驗，在全市推廣。組織百家節能重點企業，學習典型企業經驗，采取內部對標、競爭性對標和同業對標等方式進行對標，促進管理模式優化、工藝技術裝備提升，大幅度降低單位產品能耗和工序能耗。月日前提出全市能效對標工作方案，力爭節能重點企業全年實現節能量達到萬噸標準煤。（責任單位：市發改委、工信局、石化局、節能監察監測中心）

（六）依靠科技，推廣一批重點節能技術

1．加快推廣先進節能技術。積極推廣應用先進節能技術、節能設備、節能工藝和節能材料，組織實施能量系統優化、鍋爐（窯爐）改造、綠色照明等重點節能改造專項工程；鼓勵推廣合同能源管理、電力需求側管理等節能新機制。選擇玻璃集團有限公司和紙業有限公司作為節能技術推廣示范企業，選擇技術過硬、信譽好的節能技術服務隊伍，指導企業進行節能診斷、制定節能改造方案，利用合同能源管理、電力需求側管理等市場新機制，實施技術改造，并將成功經驗在全市推廣。年，全市將重點推廣燃煤鍋爐（窯爐）改造，力爭燃煤鍋爐效率達到以上。積極推廣國家財政補貼的高效照明產品，編制《高效照明產品推廣實施方案》，下達高效照明產品推廣計劃，完成省下達的萬支高效照明產品推廣任務。（責任單位：市發改委、工信局、石化局、城管局、機關事務管理局、節能監察監測中心）

2．加快發展循環經濟。以循環經濟理念為指導，按照“減量化、資源化、再利用”的要求，加快構建符合循環經濟發展要求的產業支撐體系。積極推進東電廠、化工園區等循環經濟示范單位建設，總結推廣示范單位經驗，促進循環經濟由示范向整體推進轉變。（責任單位：市發改委、環保局）

3．加強節能技術創新。針對產業特點，將石油化工、裝備制造、冶金等行業的共性和關鍵性技術納入科技開發和產業發展計劃。加大節能技術研發資金投入，支持科研單位和企業研發應用提高產品質量、增加產品附加值的技術工藝，研發制造節能型設備。編制并實施節能技術研發科技計劃，全年支持節能技術研發和節能技術示范推廣項目項以上，節能技術研發資金占財政收入比重達到以上。在企業員工中開展“講理想、比貢獻”活動，培養職工的奉獻精神和創新意識。（責任單位：市科技局、財政局、發改委、工信局、科協等單位負責）

（七）全面推進，加大重點領域節能工作力度

1．推進建筑節能。繼續全面執行新建居住建筑節能，公共建筑節能的節能標準；貫徹執行省建設廳“正負零以上嚴禁使用粘土實心磚”的規定，推廣應用新型建材；加快推進太陽能、淺層地熱能等可再生能源在建筑中的應用；新建建筑竣工驗收階段節能設計標準執行率要達到以上。推進既有建筑圍護結構節能改造工作，年底前完成萬平方米的改造任務。積極開展供熱計量改革，出臺按熱計量收費辦法，在試點小區實行按熱計量收費，力爭完成既有建筑供熱計量改造萬平方米。（責任單位：市住建局、城管局、物價局）

2．加強交通節能。加快節能型綜合交通運輸體系建設，優先發展城市公共交通，加大城鄉公路網建設改造力度；提高線路集約化經營及客車實載率，力爭客車實載率達到；強制淘汰老舊車輛，建立老舊車輛登記臺帳，對普通級、中級營運客車年以上，高級營運車年以上進行類型劃分和等級評定；強化車輛的維修與保養，強制二級維護與定期檢測，對經多次維修，百公里燃油消耗仍超原廠標準的老舊車強制報廢，實現營運車輛百公里能耗同比下降。大力推廣天然氣出租汽車，市區出租車使用天然氣的車輛達到以上。農村公路新改建工作中，利用舊路改造比例達到以上。（責任單位：市交通局）

3．抓好農業節能。積極推進農村沼氣工程，推廣省柴節煤灶、農作物秸稈氣化集中供氣系統以及節水精播和保護性耕作技術，加快淘汰和更新落后農業機械。全年新增農村沼氣用戶萬戶，沼氣示范村個，謀劃建設大中型沼氣供氣工程處，指導推廣沼液葉面噴施萬畝，沼液浸種萬畝，沼液喂豬萬頭，推廣秸稈壓塊炊事采暖爐具臺、省柴節煤爐灶萬戶、節能炕萬鋪、太陽能熱水器萬平方米、太陽房萬平方米，建設沼氣池精品戶戶，新增節水灌溉面積萬畝。（責任單位：市農牧局）

4．引導商業和民用節能。開展創建“綠色商場”、“綠色賓館”活動，在公用設施、賓館商廈、居民住宅中推廣使用高效節能辦公設備、家用電器、照明產品等。根據商業和餐飲服務業不同行業能耗情況，制訂大型商業設施能耗標準體系。對大型商店分批進行節能診斷，開展節能技術改造。發展節約型餐飲服務業，力促—家酒店爭創國家級綠色飯店，鼓勵發展經濟型酒店；倡導餐飲企業提供大、中、小份量菜品服務。在商廈、同天購物中心、意明購物中心推行節能標簽制度，引導消費能源資源節約型產品。合理控制室內空調溫度，除特殊用途外，公共建筑夏季室內空調溫度設置不得低于攝氏度。力爭批發零售業和住宿餐飲業萬元營業額能耗同比下降，主要用能設備改造更新率達到，高效照明產品使用率達到。（責任單位：市商務局）

5．發揮公共機構節能示范作用。認真貫徹落實《公共機構節能條例》，結合機關文明建設，認真抓好公共機構節能。組織開展對全市公共機構年度節能工作考評工作，進一步建立健全公共機構能耗統計、監測和評價考核體系，做好公共機構能源審計和節能規劃報告的編制工作，建立能源消耗定額標準體系，大力推進公共機構既有建筑節能改造，推廣綠色照明，切實解決待機耗電，嚴格設定空調溫度。力爭年全市公共機構人均能源消耗量低于噸標煤/年.人。（責任單位：市機關事務管理局、住建局、城管局、發改委、工信局）

6．全面實施家庭、社區、媒體、學校和企業節能行動。

一是家庭、社區節能行動。繼續開展“綠色節能家庭”活動。市科協、市婦聯、市工會充分利用社區宣傳平臺，通過散發傳單、舉辦節能講座等一系列豐富多彩的宣傳教育和表彰活動，使節能理念深入每個家庭和居民。積極開展科普日、科技周、綠色節能家庭評選等節能宣傳活動，在全市樹立先進典型，引導廣大公眾弘揚科學精神、傳播科學方法以及適度消費的良好風氣。（責任單位：市科協、婦聯、工會、發改委）

二是媒體節能行動。各新聞媒體將節能宣傳納入年度重大主題宣傳活動計劃，組織好節能宣傳周、能源緊缺體驗日活動，通過專題、專欄、專訪等方式，廣泛深入持久地宣傳節能降耗方針政策以及取得的成就、經驗和做法，緊緊抓住群眾關心的熱點和焦點問題，有針對性地深入采訪和報道，提高節能宣傳的深度、密度和強度。（責任單位：市報社、廣電局）

三是學校節能行動。市教育局、共青團積極組織各大中小學，在采取節能降耗措施的同時，通過開班會、上節能課等形式進行主題教育和社會實踐活動，營造節能校園文化，進而帶動社會節能。（責任單位：市教育局、團市委）

四是企業節能行動。市工會、共青團充分發揮廣大職工圍繞企業生產經營環節，找漏洞、找原因，提出針對性的意見和建議活動，通過開展崗位練兵、技術比武、技術培訓等活動，幫助職工掌握節能降耗技能，不斷提高職工節能降耗能力。選拔和樹立節能先進典型。積極開展評選節能班組、節能標兵活動；“五一”勞動獎狀、獎章評選中，在節能降耗工作做出突出貢獻、具有重大影響的集體和個人要占到一定比重；在青工中開展節能技能競賽，評選出全市節能標兵，引導青年勤學技術，苦練技能。（責任單位：市工會、團市委）

（八）依法監管，加大執法監察力度

進一步加強對重點行業和重點企業的日常監督檢查，對違反節能法律法規的單位公開曝光，依法查處。開設節能違法行為和事件舉報電話和網站，充分發揮社會公眾監督作用。盯住、抓緊落后縣（市、區）高耗能行業和重點耗能企業，督促落實節能措施，完善管理制度。對年節能監察過程中存在問題的重點用能單位進行跟蹤監察，落實整改意見。抓好對公共機構和賓館、商廈、寫字樓、超市等用能單位的節能監察。搞好工業鍋爐、新上項目、能效標識、淘汰落后設備的專項節能監察，使節能監督監察工作向縱深發展。（責任單位：市工信局、質量監督局、節能監察監測中心）

（九）加強宣傳、培訓，提高節能意識和管理水平

1．辦好《市節能減排簡報》。大力宣傳國家和省、市節能政策、措施，關注全市節能工作動態，宣傳節能降耗取得的成績，弘揚節能先進典型，曝光浪費行為，為實現全市節能降耗目標服務。（責任單位：市發改委）

篇（2）

中圖分類號 X38 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）170-0133-02

節能和減排目前已成為全球矚目的焦點，清潔生產作為一種全新的創造性理念，將整體預防的環境戰略持續應用于生產過程、產品和服務中，徹底改變了過去被動的、滯后的污染控制手段，強調在污染產生之前就予以削減，即在產品及其生產過程并在服務中減少污染物的產生和對環境的不利影響，是工業企業可持續發展的必然選擇[1]。而熱力行業是典型的高能耗、高污染的工業，在國家環保部和質監局2014年4月最新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標準》中[2-4]，火電行業排放強度以及污染物排放標準逐年提高，未來，熱力行業污染物排放的監測和標準將更加嚴格。通過大力發展清潔生產審核機制加速改變并完善熱力行業發展方式并優化產業結構，已是必由之路。

1 熱力公司簡介

某熱力公司是一家擁有20t/h、12t/h兩臺循環流化床鍋爐，一臺20t/h生物質廢渣混合動力水煤漿鍋爐、兩臺20t/h水煤漿鍋爐及5.4km蒸汽輸送管網，為工業園區40余家企業提供管道蒸汽服務的供熱企業。其主要環保設施：水煤漿鍋爐采用石灰濕法脫硫，脫硫率≥96%，高效布袋+濕法脫硫除塵，除塵率≥99.5%；流化床循環鍋爐采用石灰――石膏濕法脫硫，脫硫率≥90%，布袋除塵，除塵率≥99%。

2 現場審核情況

循環流化床鍋爐因設備陳舊老化、污染物排放嚴重、技改空間富余等因素，在本次清潔生產審核中被劃為審核重點。

工業新水主要去向為水煤漿鍋爐、循環流化床鍋爐車間以及生活用水三大類[5]。蒸汽生產過程中排放的主要污染物有廢水、廢氣、固廢和噪聲等，但并未使用或產生危廢。結合其主要生產工藝流程，對其運行時可能損失的能源與物料環節進行了分析和總結。

根據循環流化床鍋爐水平衡詳圖（圖1）可以看出，以審核重點車間循環流化床鍋爐車間為用主要用水部位，從552t工業新水進入車間到輸送給用氣單位的378t蒸汽，工業新水直接利用率為72.4%，水損失除了與生產過程的工藝技術有關，還與輸送過程中的跑、冒、滴、漏有關系[6]。

3 減排增效制約因素

節能、減排、增效、降污是清潔生產的最終目標，根據現場實地考察情況和能源利用率及、物料損耗、環境污染等各方面調研，以及審核重點的審核、輸入輸出的測定及平衡分析，對某熱力公司審核重點的問題進行了總結[7]。

從技術層面上分析，對熱力廠減排增效發生直接作用的方面主要包括：部分設備損壞未得到及時維修和替換、高耗能設備未淘汰、計量設備誤差過大未及時校正、部分蒸汽管道可研中設計值過大等四大主要因素。

從管理層面分析，也存在制約熱力廠效率提升的潛在因素，主要體現在管理制度缺失或未真正落實、員工自身管理未達標等方面，容易被忽視，但影響力同樣不容小覷。

4 減排增效實施對策

本次清潔生產以廢水、廢氣、固體廢棄物及能源的有效利用率為重點，通過物料平衡環節的測算和評估，對工藝路線、工藝裝備、耗水、耗能、產排污現狀以及綜合利用等方面存在的問題實施改造[8]，確定清潔生產方案共28項，預計總投資169.48。其中無（≤1萬元）、低費（1～5萬）方案22項，中（5～20萬）、高（≥20萬元）費方案6項。

4.1 技術方案

4.1.1 無/低費方案

通過預評估和篩選，產生無、低費方案共22個，預計投資14.48萬元。具體方案見表1。

輸入物料是白煤、煙煤、水煤漿；輸出物料包為蒸汽、灰、渣等。審核小組對通過輸入輸出物流進行實測分析，測定時間為1天，總物料平衡率97.5%，；水96.8%（均在5%以內）。循環流化床物料平衡詳見圖2。

4.1.2 中/高費方案

通過預評估和篩選，產生中、高費方案共6個，預計投資155萬元。具體方案見表2。

4.2 管理方案

4.2.1 成立清潔生產專職管理機構

為了使清潔生產持續穩定地開展下去，企業必須成立清潔生產組織機構，建立一支由總經理總體負責，總經辦和有關車間負責人、技術人員參加的，質量工藝中心監督的清潔生產組織機構。由該組織機構應組織協調并監督實施審核提出的尚未實施的清潔生產方案，并經常性地組織對企業所有員工的清潔生產教育和培訓工作。

4.2.2 健全完善清潔生產管理制度

建立和完善清潔生產管理制度是清潔生產可持續發展的保障，它需要企業將此次清潔生產審核的成果納入企業的日常管理軌道，把清潔生產審核提出的加強管理的措施方案文件化、制度化，還需大力推廣和執行清潔生產激勵政策，從而調動員工參與清潔生產的積極性，公司員工的清潔生產意識普遍得到提高，同時也提高了公司的管理水平。

4.2.3 制定持續清潔生產工作計劃

清潔生產是一個長期、持續的過程，隨著生產技術水平與管理水平的不斷提高，將會涌現出更加清潔安全的生產技術與設備，全企業其他工作區域仍存在著許多清潔生產機會。因此，企業需要不斷推進清潔生產，不斷研究、開發和應用新的清潔生產技術，使清潔生產持續、有組織、有計劃地在企業中繼續進行下去。

5 結論

在本次熱力廠清潔生產審核中，共確定清潔生產方案28個，預計投入資金169.48萬元。至2015年底，共實施無低費方案24個，投入改造資金約8.88萬元，實施中高費方案2個，方案F1增加變頻空壓機設備已經進入最后的調試階段，方案F6室外架空蒸汽管道的保溫層維修和更換已基本完成，兩方案的實施共投資42.5萬元。一期所有方案的實施從源頭降低了原輔材料及水電資源的消耗，在生產過程中有效控制氮氧化物、二氧化硫、粉塵的排放，最終降低了蒸汽生產成本。

通過清潔生產方案的確定與實施，企業在工藝及管理方面都有較大改進，不僅改善了員工作業環境，也產生了良好的環境效益和經濟效益。根據以上分析，清潔生產在熱力企業開展清潔生產節能、降耗、減污和增效潛力巨大。

參考文獻

[1]國家環境保護總局科技標準司，清潔生產審計培訓教材[M].北京：中國環境科學出版社，2001.

[2]郭顯鋒，張新力，方平.清潔生產審核指南[M].北京：中國環境科學出版社，2007.

[3]楊建初.清潔生產案例分析[M].北京：中國環境科學出版社，2005.

[4]張磊.電力行業節能減排形勢與對策[J].城市建設理論研究，2013，7（16）：12-14.

[5]葛素琴.城市集中供熱電廠節能減排后評價研究[D].北京：華北電力大學，2011.

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北京市。北京市能源利用率位于全國首位，萬元GDP的能耗由2005年的0．792t標準煤明顯下降，年均下降26．59%，下降幅度位居全國首位，絕對值全國最低，是全國唯一連續5年完成年度目標的省級地區;北京市能源結構優質低碳化調整成效顯著，煤炭消費比重大幅降低，太陽能、風能等可再生能源利用開發總量占能源消費總量的比重高達3．2%。能源結構調整對碳排放強度下降貢獻約11%。江蘇省。江蘇省在穩定煤炭生產、增加煤電供應的同時，加大可再生能源開發力度，優化能源結構。累計關停小火電機組728．6萬kW，加快大容量、高參數、低排放發電機組建設步伐，60萬kW及以上機組占比由“十五”末的12．8%提高到46．2%。燃煤電站供電煤耗由350g下降到322g，低于全國平均水平13g。125MW以上燃煤機組(總容量4318萬kW)納入在線監控，系統投運率由2006年的60．2%升至97．9%，脫硫效率由51．4%升至93．4%，平均排放濃度由952mg降至130mg，全省萬元地區生產總值能源消費由2005年0．923t降至2010年0．734t，累計下降20．45%，電力行業二氧化硫排放量累計削減13．4萬t。全省一次能源消費總量中，煤炭、石油、天然氣和非化石能源分別占75．44%、15．52%、3．54%和5．5%;可再生能源占3%。到“十一五”末，非煤發電裝機并網規模達到1024萬kW，5年凈增700萬kW，占全省發電裝機的比重由7%升至15．9%;太陽能光熱利用建筑面積達到6887萬m2。電力消費結構繼續優化，服務業和居民用電占比上升。山東省。山東省實施能源消費總量控制，強化低碳理念，逐步實現能源結構、生產方式及生活消費低碳化。廣泛推進太陽能、生物質能、地熱及淺層地溫能等新能源利用，推進太陽能光熱利用與建筑一體化。限制高能耗產業發展，嚴格執行差別電價制度，加快重大節能技術產業化，推進重點耗能行業和年能耗2000t標準煤以上企業的節能降耗，在各類工業園區推廣熱電聯產和余熱余壓余氣利用。大力推進建筑節能，城市、縣城新建民用建筑節能標準執行率達到98%以上。制定能源計量行政法規和技術法規，完善節能產品檢測體系。強化企業節能管理創新，完善能源管理師制度，構建能源管理體系。貫徹能源效率標準，對家電產品和照明產品實施強制性能效標識管理，鼓勵推廣使用高效節能產品。遼寧省。遼寧省穩步推進核電、風電、光伏發電等新能源項目建設，發展智能電網，努力構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源體系。“十二五”期間，新增發電裝機容量1400萬kW以上。寧夏。寧夏進一步優化能源消費結構，提高非化石能源消費比重，廣泛開展農村沼氣綜合利用，鼓勵低碳產品消費。北京市。北京市2007年出臺《固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》，2010年制定《北京市節能減排獎勵暫行辦法》，在國家發改委將節能目標分解到各地后，北京市發改委與各個企業分別簽訂《企業節能目標責任書》;成立市應對氣候變化及節能減排工作領導小組、北京市林業碳匯工作辦公室等機構，加強計量、統計、標準、監測、監察“五位一體”節能基礎能力建設;利用新技術推動節能，發揮節能低碳創新服務平臺作用，積極推廣清潔煤等成熟減排技術，推進太陽能、地熱能等可再生能源建筑一體化工程，推廣陽光校園、沼氣聯供、垃圾填埋氣發電應用，支持電動汽車在公交、環衛、物流等領域的應用，推廣二級及以上能效產品，實施淘汰白熾燈行動計劃。加大資金投入，全力推進節能重點工程，政府機構率先啟動節能改造工程，加大推廣高效照明產品力度，累計推廣節能燈3200只，在全國率先實現居民家庭、公共機構綠色照明推廣工作的基本覆蓋。江蘇省。江蘇省出臺《江蘇省主要污染物排放總量減排監測和工作預警實施辦法》，對減排工程實施緩慢、減排設施運行不正常的地區和單位，依照規定及時預警，開展應急控制;加強脫硫脫硝項目管理，確保新上燃煤電廠100%配套建設脫硫設施，推動既有燃煤電廠和熱電企業加快脫硫設施改造步伐，實現100%脫硫，對脫硫設施投運率達不到國家規定標準的燃煤電廠和熱電企業，及時扣減脫硫電價;“十一五”以來，百萬千瓦超超臨界機組建成投產，核電、風電等新型發電機組陸續投運;特高壓電網裝備快速發展，電網自動化控制水平進一步提高。3MW雙饋式海上風機設備實現批量生產，2．5MW直驅式海上風電機組研制成功并順利下線，風力發電機、高速齒輪箱、回轉支承等關鍵部件產量占全國50%，形成了較為完善的產業鏈;光伏制造領域，多晶硅、太陽能電池組件產量分別占全國的50%和70%，形成了較強的國際競爭力。山東省。山東省推動循環經濟示范工程建設。制定和實施循環經濟發展規劃，圍繞資源節約、環境保護、資源綜合利用、清潔生產、產業鏈接等技術開發應用等重點領域，總結推廣30個循環經濟發展模式，建設一批示范工程，組織實施100個重大項目，大力推廣100家循環經濟試點經驗，建立30個生態工業園區，積極發展機動車零部件、工程機械、礦山設備、輪胎、機床等再制造產業。遼寧省。遼寧省大力推廣地源、污水源、海水源等供暖新技術，以及清潔燃料開發使用，啟動實施鄉鎮垃圾處理廠和污水處理廠建設工程。“十二五”時期，遼寧將繼續依托重點節能、水污染治理、大氣污染治理、資源再生利用等工程，重點發展節能、環保產業、循環經濟等關鍵技術和裝備及環保材料與藥劑，加快建設大連國家生態工業示范園區(靜脈產業類)、遼寧(鐵嶺)靜脈產業、沈陽、大連、鞍山節能環保成套裝備、沈陽靜脈產業、大連綠色低碳環保、遼寧(丹東)環保、朝陽節能環保除塵設備、鐵嶺開原循環經濟、盤錦市環保等產業基地。寧夏。寧夏建立并實施了節能降耗預警機制，根據自治區出臺的《2010年節能降耗預警調控方案》，2010年寧夏不再審批、核準、備案高耗能、高污染項目和產能過剩行業擴大產能項目，未通過環評、節能審查和土地預審的項目一律不得開工建設，新建、改(擴)建的“兩高”項目今年內不得試產、投產。

篇（4）

崗位職責不清晰，自我要求不夠嚴格，敢于擔責的意識不強，在專業技術領域“話語權”不夠，對運行、維護的指導不夠。

2.工作沒有形成閉環，工作計劃、執行、監督、考核、整改等五個方面執行不到位。

具體表現在維護部、發電部定期工作沒有核查到位，重復缺陷抓的不嚴，煤場摻配摻燒缺乏有效監管等方面。返工工作較多。

3.部門人員普遍缺乏經營意識。

專業專工對電力市場形勢缺乏認識，對檢修技改等工作安排缺乏統籌，項目投入、產出、費用出處等不夠關心。工作瞻前顧后，不敢拍板，往往造成進度緩慢，更加起不到參謀和助手作用。

二、整改措施

以節能降耗為中心，以耗差分析為抓手，以安全指標為約束，始終把降低機組能耗、提升機組效率作為關鍵所在，在日常管理上狠抓閉環，在運行管理上精益求精，在技術管理上精雕細刻，指標包干到人，嚴格績效考核，全力完成各項責任制目標。具體工作包含安全管理、設備管理、運行管理、技術監督、可靠性管理：

1.加強安全管理

隨著脫硝項目的投產臨近，對BOT項目的管理任務將更加嚴峻，我們將按主體責任不斷加強對他們的技術管理和減排核查，確保生產安全和形象安全。同時，我們還將從員工安全素質培養和配合做好安全監察工作兩方面著手，將安全管理知識入腦、入心、入行、入管理。

2.提升設備管理水平

設備管理是保障企業穩產創效的先決條件，將從制度、責任、維護、效能四個方面入手。借鑒鄒縣電廠“實事求是、尊重技術、責任心強、雷厲風行”的十六字方針，樹立設備就是生產力的理念，建立精細化設備管理與考評體系；強化技術監督，將技術監督相關工作及設備管理責任落實各個崗位，依靠績效激勵機制，使設備運行狀況真正成為員工關心、上心的事兒；細化設備保養，加強巡檢頻次，豐富監測手段，切實加強設備的維護保養，并將其納入生產一線班組建設和業績考核；建立設備運行狀況評價機制，重點加強重復缺陷統計、考核、治理，不斷減輕運行人員和檢修人員的重復工作量，解放勞動力。在做好收益預測的前提下，組織規模性技術公關和改造，提升其設備運行效能。抓實技能培訓工作。目前維護部大部分正式員工實操能力欠缺，大部分忙碌于辦票、領料等事務性工作，檢修工作主要依賴于外聘檢修工。一來造成了企業開支增大，二是由于外聘人員的不穩定性，對企業的健康、有序發展不利。針對這種局面，一是對全廠設備主人進行全面梳理，要求以我廠正式員工為主，提高責任意識。二是會同安監、物料等部門加強監管，要求物資庫房領料以外聘員工為主，現場消缺時設備主人必須在場，并親自干活。三是加強培訓，充分發揮外聘高級工的特長，通過言傳身教、現場講課等形式提高維護人員的技能。

3.加強運行管理

不斷提高運行管理工作的標準化、科學化和規范化，充分調動和發揮運行人員的積極性。我部門打算通過到鄒縣電廠調研學習，通過接班、巡檢、監盤、操作、交班五個工作模塊和缺陷管理、工作票、操作票、異常處理、值班記錄五個后臺模塊的完善建設，力爭通過數據共享，實施監督，做好“引導、糾偏、評價”工作。加強運行對標管理，以集團公司標桿為目標，科學下達月度經濟運行指標，通過小指標的精益管理，精心操作調整，來促進大指標的不斷優化。加強運行班組長管理，長期以來，運行值長定位過低，在完成當值調度工作之余，很少參與班組建設管理，部門管理，對運行方式和缺陷處理也缺乏關注和意見建議。今后，我部將指導發電部加強對運行值長的考察考核力度，提升他們的管理能力，共同做好運行方式管理、指標管理及缺陷管理等迫在眉睫的工作。

4.抓好技術監督管理

技術監督貫穿企業生產的全過程，設計所有的技術專業，是企業科學管理的基礎性工作。目前，我廠的技術監督工作還停留在起步階段，對生產管理的指導性不強，前一階段發生的尾部煙道飛灰可燃物超標就是很好的證明。今后，我們將務實做好技術監督的組織工作，嚴格制度，落實相關人員的技術責任，不斷提高技術監督工作的質量：一是把技術監督項目、指標的及時性和準確性作為監督管理的最基礎工作，杜絕因為個人經濟利益而掩蓋問題，不報告或晚報告設備存在的問題。亡羊補牢未為晚，提倡和鼓勵生產技術人員自行“揭短”，以便發現問題解決問題。二是抓好技術監督分析，找出設備狀態變化規律，找出薄弱環節，想辦法解決或重點監控，要未雨綢繆而不能頭疼醫頭腳疼醫腳。三是加強專業協調配合，由于涉及專業較多，設備、系統也不同，這就要求各專業加強協調配合，相互學習、取長補短，抓住技術監督的主要環節，抓住影響安全和指標的主要環節，提高設備經濟健康水平。四是注重學習和引進新技術、新設備、新手段，當然前提是做好收益測算。

5.加強可靠性管理

可靠性管理不僅僅是安全監察部的工作，它具有很強的互補性：一來只有我們才掌握準確、適時的可靠性支持信息，特別是設備、系統的故障原因。二來可靠性信息匯總后將更加科學地指導生產部門的工作。兩方面都要促進。做好可靠性管理工作，需要對重點項目進行重點管理，對機組檢修中的重大非標項目、檢修施工的組織管理，大小修前的招投標、備品、材料和勞力調配準備，較大技改項目的質量、進度控制等關鍵環節要從優化檢修計劃安排和改革工藝工序入手，以減少不可用小時，提高可用率；對“四管”泄露應當作為重點項目中的重點來控制，以減少非計劃停運次數和停運小時數；根據企業實際情況，如加強上煤機械維保、加強撈渣機養護、加強摻配摻燒同樣可以避免設備因為“吃不飽”或“拉不出”而導致的停運事件。

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中圖分類號：F275 文章編號：1009-2374（2016）16-0152-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.16.074

成本控制是一個老生常談的話題，必須嚴抓企業成本控制意識，做到上至領導下至每一位員工都重視成本控制。成本控制作為企業發展戰略中的重要內容，必須從企業經營管理的整體目標出發，在企業內部建立以財務管理為中心的經濟管理體制，利用有效控制手段來對經營活動的效果和成績進行衡量，實施全方位成本控制，降低企業成本，從而保證企業生產經營活動的順利實施以及提高發電企業的競爭力。現階段，由于市場經濟的不斷發展和完善，傳統的成本控制已經難以適應現代化企業的發展需求。在這種情況下，企業要想實現自身的長遠發展，必須要加強成本控制，積極創新成本控制的方法，提高成本管控的質量和水平，從而增強自身的市場競爭實力，實現自身的可持續發展。

1 成本控制概述

成本控制作為水電廠進行財務管理的重點工作，其主要是在實際管理工作時對各項費用進行指導、調節和監督，將實際使用的費用有效控制在預算成本的范圍內。成本的降低會提高效率、增加利潤、節約資源，增強企業的市場競爭實力，因此水電廠可建立完善的成本控制體系，有效促進自身的可持續發展。一般而言，水電廠在進行成本控制工作時，必須要遵循相關的原則：一是節約原則。水電廠作為能源企業，在實際經營過程中應節約資源和能源，從物力、財力和人力等方面加以優化，并積極改進相關技術，從而減少浪費現象，提高生產經營的效率，有效實現成本控制的目標；二是目標管理原則。該原則是成本控制的重要原則，其可行性對水電廠的工作計劃提供了依據，有利于部門責任的迅速落實，便于問題的快速解決，實現成本控制的良性循環；三是全面控制原則。在生產經營過程中，應將成本控制貫穿于全過程，強化工作人員的成本意識，將成本與工作人員的切身利益相掛鉤，確保相關部門的業績中的成本控制具有全面性和實效性。

2 水電廠成本控制現狀分析

水電廠作為一項大型水電工程，主要是以發電為主，兼有防洪、航運、工農業供水等綜合效益。近年來，很多水電廠在實際發展過程中，能嚴格按照國家的統一部署和企業既定的戰略目標進行生產經營活動，對“嚴抓嚴管”和“兩個轉變”加以全面深化與努力推進，穩步改革，有效實現了自身的協調穩定發展。但是在成本控制方面仍存在一些問題，具體表現在三個方面：一是成本控制理念落后。在進行成本控制工作時，仍然采用傳統的觀念，缺乏市場理念，沒有從內外部環境的變化等方面來控制成本，過于重視短期利益的實現，而忽視長遠利益，不利于自身的可持續發展。同時無法全面認識管理的范圍，僅僅只對生產和辦公環節的成本管理加以重視，而忽視其他環節的成本控制，片面認識成本核算的重要性，從而影響成本控制工作的實效性。此外，企業在發展過程中難以全面認識成本控制的重要性，認為成本控制屬于財務部門的事務，無法協調好各部門的職能，缺乏成本意識，導致成本控制成效的降低；二是全過程控制不力。在實際的成本控制過程中，難以結合市場環境和自身的實際經營狀況，僅僅只借助以往的數據來制定成本控制方案，導致方案單一化和表面化，難以與市場發展需求相適應，影響成本的核算；三是成本控制體系不完善。經營管理費用是成本控制的重要內容，但是水電廠在成本控制過程中，僅僅只對相關項目的直接費用加以考慮，而忽略相關項目的經營管理費用，并且只要求財務部門進行成本控制，致使成本控制缺乏有效性。此外，水電廠難以落實相關的責任成本制度，導致該制度可操作性與可行性差，出現項目受損時無人負責、成本降低時無獎勵的現象，嚴重影響成本控制工作的順利實施。

3 加強水電廠成本控制的有效對策

隨著我國市場經濟的快速發展，水電廠成本管理存在的問題日益凸顯，通過分析水電廠成本管理現狀所存在的問題，指出由整體成本管理結構的建立到具體賬務處理流程嚴格按照準則要求執行，提出轉變成本控制理念、加強會計核算、完善成本控制制度和引進市場機制并明確責任目標的應對措施，立足水電廠自身的實際情況，提出相應的解決辦法，完善成本管理體系，提高水電廠經營的效率效果。

3.1 轉變成本控制理念

水電廠要想強化成本控制，必須遵循“分級管理，統一預算”的原則，科學制定成本預算方案，保證方案的可行性和可操作性。一是應提高戰略成本理念。可結合自身實際發展情況，比較和分析成本預算，制定切實可行的目標成本，有效達到節能降耗的目的，實現自身的長遠發展；二是應利用“縱橫溝通”的方式編制成本預算。在與相關部門進行溝通對話時，應對成本預算的相關要素加以及時修正，保證預算編制工作的順利進行；三是應對成本預算定額的準確性加以強化。水電廠應科學預測投資效益最大化和成本費用的概算，對短期預算和長期滾動預算進行合理編制，從而有效控制成本費用、現金流量和資金等；四是應對預算和實際差異分析加以重視。在經營過程中，應重點分析實際與預算之間存在差異的原因，及時采取有效的處理措施，結合實際情況對預算進行調整，確保預算的準確性。

3.2 加強會計核算

水電廠產生的費用都屬于生產成本，根據其本身可控彈性及可預測性的特點，將成本項目劃分為可控成本和不可控成本，其中可控成本是指根據多年的經驗可做出預測、費用在一定程度上受使用部門控制影響的成本，包括材料修理費、管理服務費等；不可控成本主要是按規定比例計提發生的成本，包括計提的各項稅費。成本管理的重點是可控成本的控制，可將可控成本根據費用類型和管理要求劃分到部門責任成本。水電廠在強化會計核算時，有效設置費用輔助對象將費用落實到各個責任部門，并嚴格遵循精細化的管理標準，保證核算工作的明確化、簡單化和實用性。值得注意的是，在歸集和分攤成本及費用時，必須要保證核算的真實性、全面性、及時性和準確性。

3.3 完善成本控制制度

水電廠在對成本控制制度加以完善時，可從三方面加以考慮：一是加強控制機組維修費用。水電廠應對費用、工時和材料的消耗定額預算加以重視，采用“先技術鑒定后更換”的原則更換設備，并做好設備維護保養工作，從而降低維修費用。同時應對易損壞的設備進行科學儲存，保證設備的安全穩定運行，促進庫存積壓的降低，并定期開展相關活動，培養員工的專業技能，促進維護費用的降低；二是加強采購成本管理。成本支出最為重要的環節就是物資采購，其對水電廠發電質量、成本降低、資源整合以及安全生產等方面具有重要的影響。因此在物資采購過程中，可采用公開招標競價的方式，實行陽光采購，保證采購過程的公正、公平和公開，促進采購成本的降低；三是強化管理費用的控制。應盡可能壓縮非生產性支出，對日常會議費、差旅費、招待費和辦公費等支出加以合理控制，精簡工作人員，降低人工費用，有效監控預算的具體執行狀況，保證會計稽核審查工作的效率。同時應對財務檢查工作紀要重視，對超支預警機制加以建立，定期分析成本預算執行情況，做好財務總結工作，保證成本的有效控制。

3.4 積極引進市場機制，明確責任目標

水電廠可對自身的戰略發展目標加以明確，在此基礎上找準關鍵領域和業務重點的績效指標，并將其分解到不同的部門和個人。同時可建立科學的激勵機制，定期組織獎懲兌現和績效考核活動，并采用市場經濟的方式控制成本。此外，相關部門應以成本控制為重點，以自身職能特征為依據對責任目標加以明確，有效劃分審批程序及其權限，強化部門之間的聯系，保證工作機制的高效性，有效實現成本控制的目標。當然，水電廠應將全面預算管理的作用加以有效發揮，建立有效的預算考核機制，實現合同的全過程管理，加強預算的技術性和經濟性評估，強化內部審計的監督功能，從而合理控制成本預算。企業在開展經營活動時，應積極參與到項目投入與規劃的價格評審、經濟評審和可行性論證中，保證全過程成本控制的制度化、規范化和科學化。

4 結語

綜上所述，水電廠在實際發展過程中還存在一些問題，如成本控制理念落后、全過程控制不力、成本控制體系不完善等，導致成本控制工作的質量和效果不佳。在這種情況下，必須要積極遵循節約原則、目標管理原則、全面控制原則，轉變成本控制理念，加強會計核算，完善成本控制制度，積極引進市場機制，明確責任目標。只有這樣，才能不斷完善和健全成本控制體系，降低生產經營的成本，提高自身的社會效益和經濟效益，實現自身的可持續發展。

參考文獻

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[4] 蘇揚.基于內部控制的鳳灘水力發電廠成本管理研究[D].湘潭大學，2013.

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中圖分類號：F27

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2014）02008903

1全面計劃管理概述

全面計劃管理就是企業通過計劃這個管理手段，將企業生產、銷售、可持續發展等各個環節統一起來，為實現企業效益最大化這個目標而進行的綜合性管理工作。全面計劃管理的特點是全方位的、全過程的和全員性的。

企業是由勞動力、勞動對象、勞動手段、資金、信息五個生產要素（子系統）組成的。為了合理地組織這五個生產要素進行生產經營活動，企業必須建立管理層次，設置職能部門，劃分生產階段與環節，以達到有效管理的目的。企業生產經營活動的全過程，既包括生產活動過程，也包括流通活動過程，所有這些活動的好壞，都直接關系到企業生產經營總目標——綜合經濟效益的實現。全面計劃管理就是要求企業不同層次、不同部門、階段與環節的活動，都必須服從于企業的目標與要求。

全面計劃管理是以全企業、全過程和全員管理為特征的，即是由企業全體職工都參加計劃的制定，執行和檢查。企業的生產經營總目標及其計劃均分解落實到每個人，每個人都應有自己的工作計劃，并且都能納入企業統一計劃的軌道。

全面計劃管理的具體實現必須通過管理工作目標化和計劃管理系統化來進行。

管理工作目標化，是指企業的整個生產經營活動和管理工作都要有一定的目標。即在全企業范圍內建立多層次的目標管理系統，企業不僅要制定長期，中期和短期的生產經營總目標，而且還要按層次制定保證一級目標得以實現的二級目標，以及制定保證二級目標得以實現的三級目標。目標從高層到低層應逐步具體化。企業的各部門也要根據企業的生產經營總目標制定出自己的目標，如產品生產目標、產品銷售目標、技術服務目標等。這樣，企業不僅有縱向的，多層次的目標系統，而且還有橫向的，各個部門的目標系統，形成縱橫交錯的目標網。企業內部上下左右都用目標組織起來，成為統一的行動計劃來指導各級，各環節，各部門和每個職工的行動。

計劃管理系統化，是指計劃管理的內容，手段要全面配套，形成系統。即計劃指標系統化、計劃內容全面化、信息資料系統化。

計劃指標系統化，是指企業的計劃指標應該是全面的，即它不僅有經營、生產、技術方面的指標，還應該有教育、服務、生活等方面的指標；不僅有數量指標，還應該有質量指標；不僅有考核指標，還應該有控制指標；不僅有企業的綜合指標，還應該有各職能部門，各生產經營階段的具體指標，也就是要把反映企業各方面經濟現象數字特征的各種既不相同又有聯系的計劃指標綜合起來，構成完整的計劃指標體系來加以制定、執行和檢查，才能反映生產經營活動的整體及其內在聯系，才能反映企業全面計劃管理所要達到的全部目標。

計劃內容全面化，是指計劃不僅應該有各種計劃指標，還應該表明要求干什么，確定由誰來干，規定什么時候干，怎樣干，如何考核等。即還要指定貫徹執行者，規定時間進度要求，確定工作方法和措施。計劃不進行控制，就不能起到指導生產經營活動的作用；如無計劃，執行控制也就失去了依據。

信息資料系統化。企業制定計劃需要有足夠的外部與內部的信息，在貫徹執行計劃時也要了解市場需求變化，內部各單位計劃完成情況等信息，以便根據執行過程中出現的偏差進行控制。企業實行全面計劃管理，就必須建立完整的信息系統，完整、準確、及時、科學地搜集、整理、檢索、保存和傳遞有關信息。

2火力發電企業中全面計劃管理的內容

火力發電企業是一個將能源進行二次轉化的企業，即將煤炭轉化為電力，而電力的不可儲存性也導致了火力發電企業的生產和銷售必須是同步的。作為預先籌劃全局，獲取效益最大化的全面計劃管理方法就因此在火力發電企業中具有極其重要的地位。作為最基礎的火力發電企業在當前的經濟體制下，發電廠一經建成，其主要的目的就是年獲取效益最大化。因此，火力發電企業中的全面計劃管理，往往是指年度的全面計劃管理。根據火力發電企業的生產銷售特點，全面計劃管理主要應包括生產經營計劃、生產技術指標計劃、檢修維護項目計劃、安、反、技措項目計劃、技術監督項目計劃、科學技術進步計劃、人力資源計劃、黨群工作計劃。如有擴建計劃，還應包括基建投資計劃。

其中生產經營計劃是其核心，其他計劃是生產經營計劃的輔助或補充。

具體地來說：生產經營計劃主要是從宏觀上來把控火力發電企業全年整體生產經營走向，明確公司生產經營工作的奮斗目標。按照火力發電企業的特點，其內容應包括安全目標、主要生產經營目標（發電量、綜合廠用電率、供電煤耗、入爐標煤單價、費用成本、利潤、資產負債率、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量）、主要生產經營目標完成措施計劃等。

生產技術指標計劃主要是從機組自身實際出發，在當前外部市場環境下，合理運用管理手段、節能降耗技術手段，采取最佳的運行方式，使機組自身技術參數達到最優值或設計值，保證機組自身消耗最小，使機組的經濟性最優，是確保全年生產經營計劃完成的重要組成部分。其內容應包括指標參數分解表（負荷率、機組效率：即汽機效率或熱耗、鍋爐效率、汽機真空、凝結水溫度、給水溫度、鍋爐氧量、鍋爐排煙溫度、補水率、主汽溫度、再熱汽溫度、再熱減溫水量、污染物排放績效、油耗、水耗、生產廠用電率等反映機組經濟性的參數。）、上述指標完成計劃采取的措施和效果、負責人等。

檢修維護項目計劃是以提高機組可靠性，保持或修復機組功能和經濟性為目的，充分發揮點檢定修管理職能，為持續不斷提高檢修維護水平，綜合提升公司設備管理能力而進行的指導性計劃工作。是生產經營計劃中收入、成本列支計劃的基礎之一。其內容應包括機組或設備可靠性分析、檢修計劃項目、維護項目計劃、完成檢修維護項目計劃的組織措施、技術措施等。

安、反、技措項目計劃主要是為保障設備和人身安全，提高現場設備、裝置安全性、合理性、經濟性而進行的投資計劃。是生產經營計劃的主要補充部分。其內容主要包括立項理由、預算費用、投資后的效果、計劃實施時間等。

技術監督項目計劃主要是為保障設備安全、經濟狀態，保持設備狀態處于可控、在控而進行的定期工作計劃。其主要內容包括化學、節能、金屬、環保、熱工、振動、絕緣、繼保、電能質量、計量等。

科學技術進步項目計劃主要是為解決生產經營實際中遇到的難度較大、技術要求高或火技術復雜的問題以及踐行行業的新理論、新技術的應用而進行的科研或技術改進項目計劃等。

人力資源計劃主要是為了提高人員技術技能、管理水平，保持企業可持續發展而開展的工作計劃等。

黨群工作計劃主要是為了保持職工隊伍穩定、提高員工思想認識，構建和諧企業而制定的工作項目計劃等。

3火力發電企業全面計劃管理體系

全面計劃管理是全員參與，全過程的工作行為。因此應首先建立全面計劃管理組織機構，以規范全面計劃的編制、落實和獎懲，使計劃的制定更加科學，更加符合實際生產情況，能切實地覆蓋和指導生產經營全過程。

全面計劃管理體系應包括組織機構，計劃編制、審批制度，計劃落實、監督、反饋制度，計劃調整制度，獎懲制度等。

（1）發電企業的全面計劃管理組織機構一般是為更好地組織各生產經營職能部門協同參與全面計劃管理，共同做好生產經營工作，實現利潤最大化而設立的。全面計劃管理機構，應形成以公司計劃、生產、經營、教育、黨群生活等各個職能部門為基礎，以公司高層管理人員最終決策的組織機構。該機構的組成人員必須具備必要的檢查、監督及考評職責和能力。同時具備全面掌握和了解生產經營各環節的職責和能力。

（2）計劃編制、審批制度。全面計劃管理的重要環節是全面計劃的編制和審批。全面計劃是企業全年工作的綱領性指導文件，是對企業應達或需努力達到的生產經營效益和社會效益的約束性文件。只有一份切合實際且又可以執行的計劃才能滿足企業效益最大化的要求。因此計劃的編制對企業的全年工作至關重要。企業全面計劃的編制應形成“兩上、兩下”的編制工作機制。即在年末的一個時段，全面計劃管理組織機構全面計劃編制要求，由各分管業務部門對全面計劃中各自負責的部分進行計劃需求的全面分析，預測未來一年的生產經營走勢，初步編制業務計劃目標，上報全面計劃管理辦公室，形成“一上”。全面計劃管理辦公司綜合平衡各業務部門的業務計劃目標，結合企業的生產經營發展戰略，提出企業的各項主要生產經營計劃目標，經決策層同意后，向企業各業務部門，形成“一下”。各業務部門依據主要生產經營計劃目標編制業務指標的分解計劃和完成措施，并上報全面計劃管理辦公室，形成“二上”。全面計劃管理辦公司匯總各業務計劃，并撰寫全面計劃管理任務書，經決策層審批后，向企業，各業務部門按照審批后的全面計劃管理任務書有計劃地開展各項工作，形成“二下”。全面計劃的編制、審批結束。

（3）計劃落實、反饋、監督機制。全面計劃印發后，重要的是執行，只有執行到位，才能將預計的效益和成果從紙面上、數據指標上化為實實際際的企業效益和社會效益。因此，企業應形成以業務部門為主要執行部門和反饋部門，以全面計劃管理辦公司為監督部門的機制。業務部門應根據全面計劃管理目標和措施，將自己業務分管部分分解和細化到日常工作中，并定期將措施執行情況、執行效果、存在的問題反饋給全面計劃管理辦公室。全面計劃管理辦公室應定期或不定期的對主要生產經營目標和計劃措施的執行情況抽查。對生產經營目標影響較大，且未完成或完成效果不佳的，應進行督察督辦或限期整改。全面計劃管理辦公室應將全面計劃管理的主要工作目標、經營目標的完成情況、存在問題定期向全面計劃管理決策層，并向決策層提出計劃調整建議。決策層則對反饋意見及時地分析，指導全面計劃管理辦公室和業務部門及時、適度地開展業務工作，并對目標計劃進度、工作進度的適時調整，以及對任務的完成方式、方法及效果的確定。

（4）計劃的調整。火力發電廠的生產經營是動態的、實時的，受外部市場環境即用電市場、原材料市場（燃煤市場）變化影響較大，同時也受設備和人員操作水平影響。此外，計劃的準確性也受到各種客觀或主觀因素的影響。這都造成生產經營實際完成情況與計劃經常會有偏離。為了使計劃更具有指導性，調動全員參與的積極性，更好地保證企業效益最大化，應該對計劃目標或指標進行部分調整。同時，為了保證計劃的嚴肅性，突出計劃的剛性執行，計劃的調整應慎重，一定要有充分的理由，并應經過一定的程序，按照一定的調整原則來調整。

計劃調整的時間一般應放在半年和三季度來進行，以利計劃的有效執行和及時消除偏差。

計劃調整的原則，對于生產經營目標來說，主要應考慮用電市場變化、燃料購進、資金使用、邊際利潤以及設備健康狀況水平。對于檢修維護費用以及其他項目計劃來說，主要應考慮是否有利于設備健康、有利于控制成本、有利于職工教育、成長和生活等。

計劃調整的程序，應遵循嚴格的論證——平衡——審批機制。任何個人、部門均可提出調整建議，并應經部門負責人審核后，方可提交全面計劃管理辦公室討論。全面計劃管理辦公室綜合考慮各種因素后，將平衡后的調整建議，提交決策層審批。決策層審批后，下發執行。

（5）獎懲機制。計劃制定后，關鍵是執行是執行人是否積極執行，并千方百計地高標準的落實到位。獎懲機制的建立就是為了充分調動部門和員工執行計劃的積極性，保障計劃目標順利實現。因此獎懲機制應覆蓋全員，涵蓋計劃執行的全過程。

獎懲按照管理層次應劃分為公司級獎懲和部門級獎懲。公司級獎懲應圍繞公司效益的各項主要目標來設計，考評到部門。部門級獎懲一般由部門來制定，主要是部門為完成按照業務職能所承擔的主要目標，而將各項目標細化為班組和個人承擔的指標來設計，部門級獎懲應考評到班組和個人。

獎懲應堅持過程與效果并重、效益優先的原則，堅持同一項目計劃不重復考評的原則，堅持靈活與剛性并重的原則。

4火力發電廠全面計劃管理流程

全面計劃管理流程是保障全面計劃管理順利實施、規范全面計劃管理各環節行為的具體操作過程。按照全面計劃管理體系，可分為全面計劃管理目標計劃編制流程、全面計劃管理審批流程、全面計劃目標調整流程、全面計劃獎懲管理流程。

全面計劃管理目標計劃編制流程為：分析（市場分析、設備分析、人員分析）——確定銷售目標—確定原材料消耗目標和采購目標、確定設備檢修維護目標——確定生產技術指標、費用成本指標——制定各項計劃措施————企業效益核算——企業管理目標考評原則確定——結束。

全面計劃管理審批流程為：全面計劃管理機構全面計劃管理編制要求——各專業進行全面計劃管理目標編制——全面計劃管理機構匯總、提出企業全面管理目標計劃——報經決策層——通過（目標符合公司發展戰略）則結束，不通過（目標不符合公司發展戰略）則根據決策層意見重新開始審批流程。

全面計劃目標調整流程為：部門、個人、全面計劃管理機構提出目標調整建議、理由——業務部門審核（不通過則反饋意見后結束）——報全面計劃管理機構——綜合平衡提出調整建議（不通過則反饋意見后結束）——提交決策層審批——結束。

全面計劃獎懲管理流程為：部門定期提出計劃完成情況——報全名計劃管理機構——核實、綜合考慮，提出獎懲建議——提交決策層審批——通過則結束，不通過則根據決策層意見調整建議后保決策層審批。

5全面計劃管理體系在火力發電企業應用實例

在了解火力發電廠全面計劃管理內容以及管理體系后，下面我們用一個實例來說明全面計劃管理在火力發電企業中的應用。

按照全面計劃管理體系要求，首先應成立組織機構。在火力發電企業應成立以公司總經理為組長，業務副總經理為成員的全面計劃管理領導組。領導組是全面計劃管理體系中的戰略和決策層，其主要職責是指明企業發展和生產經營的思路及策略，審批全面計劃的各項目標及措施，對計劃的全部或局部調整具有最終的批準權，檢查、督促、指導各業務部門高標準地按計劃完成各項具體工作，并對完成情況進行獎懲兌現，將企業各部門、各環節、各崗位整合在一起，形成合力，實現企業效益最大化的目的。領導組下設辦公室，辦公室主任為綜合計劃部門負責人，成員為各業務部門負責人以及主要管理崗位人員。辦公室是全面計劃管理體系中的具體操作和執行層，其主要職責是按照企業生產經營發展的思路，組織各業務部門進行全面計劃的編制；具體檢查、監督各業務部門計劃的完成情況，使計劃能落到實處，形成閉環；對計劃目標提出調整建議，按照獎懲原則提出獎懲意見，并貫徹執行將領導組審批后的決議。

組織機構成立后，關鍵在于計劃的編制、執行、監督和獎懲。

計劃編制的開始首先是目標的確定，對于火力發電這個承擔國計民生的基礎性行業來說，社會效益與經濟效益應該并重，很大程度上社會效益比重更大。因此安全、環保是首先應考慮的。而安全、環保國家和行業都有嚴格而明確的規定和指標，火力發電企業從其規定就可以。由于電價嚴格管控，而燃料市場化的外部環境，火力發電企業需考慮的是如何在當前外部環境與保障社會效益的前提下，獲得經濟效益最大化，因此火力發電企業經營目標的確定在全面計劃管理中是至關重要的，而反映經營業績的主要指標利潤也需要在幾次的計劃平衡后，通過全面預算來最終確定。

對于企業來說，經營目標的確定應該是在對市場研判下，明確企業的產品銷售量。對于火力發電企業來說，產品較為單一，主要產品是電能。電量的確定受國民經濟發展制約，具體地講受所在區域電網平均利用小時、季節負荷曲線等制約，同時受設備健康水平、出力能力、操作水平限制，也受到邊際利潤、資金需求、燃料供應等的制約。因此，火力發電企業銷售目標的確定首先要建立在各種分析上，一般來說要進行市場環境分析、設備健康狀況分析、人員技能分析等。

市場環境分析主要包括用電量需求分析和原材料需求分析。用電量需求分析，應依據上年全社會用電量、社會發展趨勢、發電企業建設、本企業所處地域經濟發展以及本企業在行業中的比重和地位、所處地域發電政策等方面預測分析。而原材料需求分析，也必須依據整體經濟環境對原材料供需的影響、本地域原材料供需情況、原材料運輸能力、以及本企業承受原材料價格的能力即邊際利潤以及資金籌措等進行分析。邊際利潤是單位產品銷售價格超過變動成本的那部分利益，對于火力發電企業來說由于燃料成本在可變成本中占98%左右，因此單位邊際利潤可簡化為電價價格超過燃料成本的部分。單位邊際利潤應超過設定的邊際利潤即邊際利潤應超過固定成本、資金籌措的機會成本。

設備健康狀況分析，依據設備運行經濟性、可靠性參數、設備歷年來的檢修維護情況、設備在線運行時間、設備缺陷情況等進行分析，主要預測設備當前和將來一段時期內運行的經濟性和可靠性是否能滿足發電需要或必須停運檢修時間。

人員技能分析主要應分析人員技能水平，人員技術結構水平，人員思想精神狀態，人員崗位調動動態等，主要得出現有人員是否能滿足企業連續安全生產需要的結論。

以上分析之后，便可以初步確定發電量目標值，同時也可初步確定設備消耗性指標，如供電煤耗、廠用電率、燃料消耗量、燃料成本、脫硫、脫銷物料消耗量等。同時也可以初步確定設備定期檢修維護工期以及檢修等級等。

上述發電量目標、消耗指標以及檢修維護指標初步確定后，便可由各業務部門針對具體的運營消耗指標、檢修維護項目計劃、安、反、機措項目計劃、技術監督項目計劃、科學技術進步、人力資源計劃、黨群工作計劃等進行編制，并對完成該項指標計劃和項目計劃需采取的詳細措施、預估費用、預計工期、責任人等進行籌劃編制。

篇（7）

一、減排目標任務

（一）化學需氧量（COD）減排目標。根據《*市“*”主要水污染物總量削減目標責任書》，2009年削減量要達到1480噸,比2*年下降0.5%。其中：*縣300噸，荔城區280噸，城廂區280噸，涵江區280噸，秀嶼區140噸。

（二）二氧化硫（SO2）減排目標。根據《*省“*”二氧化硫總量削減目標責任書》，2009年削減量要達到8000噸,比2*年下降8%。

二、減排工作措施

（一）結構減排

1．COD結構減排關停項目。關停能耗高、污染重、效益低的小企業8家，力爭實現COD削減量約503噸（具體見附件3）。

責任單位為各縣（區）人民政府（管委會）。

2．SO2結構減排關停項目。大力實施小鍋爐淘汰、改造，推行集中供熱、集中治理、降耗減污，關停排放非電SO2的小企業（鍋爐）9家，力爭實現SO2削減量約233噸（具體見附件4）。

責任單位為各縣（區）人民政府（管委會）。

3．積極推廣清潔能源。加快實施LNG總體項目，按計劃投運燃氣電廠，爭取第二臺機組早日投產,借助四月份LNG站線對外供氣的有利時機,積極推進城區工業、民用整體煤改氣;充分利用相對豐富的水、風能資源，加快*抽水蓄能電廠、石城石井風力發電場建設，大力發展清潔能源，減少煤炭消耗量。

責任單位為市發改委、市經貿委及各縣（區）人民政府（管委會）。

（二）工程減排

1．COD減排工程治理項目

（1）加大城鎮污水處理廠及配套管網建設。新（擴、改）建污水處理廠5座，完善1座污水處理廠配套管網，力爭實現生活COD削減量約1000噸（具體見附件1）。其中：*縣污水處理廠應于2009年9月份建成投運，計劃削減170噸；荔城區、秀嶼區污水處理廠應于2009年10月份建成投運，荔城區污水處理廠計劃削減180噸，秀嶼區污水處理廠計劃削減120噸；普羅達克森（*）水處理有限公司（即原*市閩中污水處理廠）要加強管理，完善設施，確保穩定達標排放，計劃削減530噸，擴建的二期工程一組應于2009年底建成投運，二組應于年底建成主體工程，2010年6月份投運；*經濟開發區、湄洲灣北岸經濟開發區污水處理廠及其配套管網建設應于2009年底前基本建成投運；城廂區要完成華林、太湖、東海工業園區至污水處理廠污水連接管建設約15公里，2009年底要具備1.1萬噸/日的污水收集量；涵江區要完成污水主干管建設約20公里，確保城區2009年底具有6萬噸/日的污水收集量。

責任單位為市建設局及各縣（區）人民政府（管委會）。

（2）大力推進工業廢水深度治理。實施工業COD治理減排項目7個，力爭實現工業COD削減量約106噸（具體見附件2）。督促相關企業開展清潔生產審核，減少污染物排放量。

責任單位為各縣（區）人民政府（管委會）。

（3）嚴格實施工業開發區污水集中處理。涵江高新技術園區要進一步加大配套管網建設，將經預處理合格的工業廢水及全部生活污水通過市政管網排入閩中污水處理廠處理；華林工業園區應盡快完成園區—荔園路污水管道建設，確保園區內的污水通過荔園路污水管道進入污水處理廠；太湖、東海工業集中地要結合地區實際，抓緊配套管網及輸送管、提升泵站建設，將污水就近排入秀嶼木材加工區及*經濟開發區污水處理廠進行集中處理。

責任單位為市建設局及各縣、區政府。

2．SO2工程治理項目

*太平洋電力有限公司煙氣脫硫工程應于2009年5月份建成投運，爭取減排7500噸，英博雪津啤酒有限公司鍋爐煙氣脫硫工程應于2009年4月份投運，爭取減排400噸，*佳通輪胎有限公司要加強脫硫設施運行管理，投足脫硫劑，燃燒低硫煤，確保穩定達標排放，節能降耗，爭取減排370噸。*市榮興機械有限公司和涵江醫院實施鍋爐煤改電改造，分別減排21噸和6噸。

規范脫硫設施運行管理。*太平洋電力有限公司、英博雪津啤酒有限公司、*佳通輪胎有限公司三家企業要切實加強脫硫設施的運行管理和維護，按規定添加脫硫劑，自覺使用低硫煤；要完善生產運行檔案臺帳，記錄發電（供熱）機組、脫硫設施、在線監控等主要設備的運行和維護；要配套完善脫硫DCS控制系統，*太平洋電力有限公司DCS相關歷史數據要保存12個月以上，并按月打印部分參數歷史趨勢曲線存檔，打印的參數為增壓風機電流、機組負荷、進口煙氣SO2濃度、出口煙氣SO2濃度、煙氣量等。

責任單位為市環保局、涵江區政府。

（三）監管減排

1．繼續加強污染源在線監控設備安裝和聯網的工作力度。年底前要完成所有省控重點排污單位在線監控儀器的安裝和聯網。列入重點污染源在線監控計劃的排污單位，必須按照規定的時限安裝在線監控設備并配合做好聯網工作。在線監控設備需要維修、停用、拆除或者更換的，應事先報環保部門同意。對不按要求安裝和聯網或者擅自拆除、閑置在線監控設備的企業，予以通報，責令改正，并依法查處。

2．強化污染源在線監控的跟蹤管理。對已安裝并聯網的污染源，各級環保部門要繼續配備專門力量緊密跟蹤，實時監督企業排污情況，做到每日一監控、每周一分析、每月一匯總、每季一通報，對存在的問題要及時責成企業整改到位。

3．全面開展污染治理設施核查督查工作。認真執行國家環保部《“*”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》文件精神，對已建污染減排設施的重點排污單位污染治理情況進行督查，督促其確保治理設施穩定運行、達標排放；對年度減排項目進行全面核查督查，切實推動污染治理設施建設。圍繞污染減排工作，扎實開展環保專項行動，加大環境執法監察力度。

4．嚴格排污許可證核發的監督管理。建立和完善企業排污總量控制臺帳，實行動態管理，加大排污許可證核發工作力度，重點加強許可證核發后的監督管理。根據污染減排和促進企業生產技術、工藝優化的需要，重新全面調整、核定各排污單位排放量，督促所有排污單位嚴格執行排污許可證制度，依法治理、處置污染物，對無證排污、不按證排污的依法予以嚴肅查處。

5．實施清潔生產審核和促進循環經濟發展。積極推行清潔生產，在生產和管理的全過程控制污染。按照*省經貿委、*省環保局印發的《*省清潔生產審核實施細則》（試行）要求，遵循“減量化、再利用、資源化”的循環經濟運行原則，對“雙超”(超濃度標準、超總量指標)、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質）企業實施強制清潔生產審核。大力推動發展循環經濟，切實加強循環經濟的學習研究和宣傳造勢，采取綜合有效措施，建立長效機制，推動循環經濟的發展。

（四）政策減排

1．嚴格實行城市污水處理廠處理運營費同處理效果掛鉤政策。根據《*省城市污水處理廠運行管理標準》的有關規定，對污水處理廠出水COD處理合格率符合要求的，按照規定及時支付污水處理運營費用；對出水COD處理合格率不符合要求的，每下降一個百分點扣減當月污水處理運營費用2%。連續三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責成城市污水處理廠整改，整改后仍不合格的，收回運營主體的特許經營權。

2．嚴格實行未完成減排任務的限批政策。對不按計劃完成污水處理廠建設或管網配套年度任務的縣（區）、（管委會），暫停當地排放廢水污染物的新擴建工業項目、財政性資金安排建設的除污水垃圾產業化項目外的城建項目的立項、用地、環評審批；暫停當地創建環保模范城市、文明城市、衛生城市、園林城市等的評比；市效能辦對當地政府予以效能告誡、約談。開發區（工業園區）未按時建成投運污水集中治理設施或未將污水接入城鎮污水處理廠集中治理的，各級國土資源、環保部門暫停其區內新建、擴建產生污染物的建設項目用地、環評審批。

3．嚴格新建項目源頭把關。新上項目新增的污染物排放量必須在區域內通過對原已審批項目的治理實現統籌平衡，對不符合總量減排要求的項目不予批準環評文件，督促企業采取先進技術工藝，節能減排。對符合國家產業政策、工藝技術先進、低耗少污的建設項目以及以改善環境和節約資源為主要內容、符合總量控制要求的項目，要盡量簡化工作程序、提高審批效率，為企業提供優質服務，促進經濟又好又快發展。

（五）責任減排

1．強化各級政府減排第一責任人責任。各級政府要對本行政區域減排工作負總責，切實加強組織領導，一級抓一級，層層抓落實。要建立強有力的項目推進和調度機制，定期召開減排會議，解決實際困難，研究減排舉措，加大減排資金投入，健全工作責任制，協調、督促、推進減排工作。要認真實施《*省主要污染物總量減排統計監測及考核實施辦法》，建立健全嚴格的減排工作責任追究制，對工作不落實，減排任務沒有按時完成的地方政府要嚴肅追究責任，同時將有關考核情況報送組織部門。

2．強化企業減排主體責任。所有排污單位必須嚴格遵守環保法律法規和標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺進行污染減排，通過減排提高企業的生產經營水平，增強綜合競爭力。要自覺主動籌措資金，確保按規定時限完成減排項目。每月要向環保部門報告減排項目進展情況，接受環保部門監督。對未按期完成減排任務的排污企業，要予以公開通報，限期整改，停止審批其新建、擴建項目環評文件，強制實行清潔生產審核，防止“限而不治、關而不停、拖而不管”的現象。

3．強化相關部門齊抓共管責任。各部門要按照各自分工，共同推進減排工作的開展。要充分發揮減排聯席會議的作用，加強溝通配合，協調聯動，強化經常性監督檢查，進展情況互相通報，發現問題及時提出，重大事項共同研究，形成環環相扣、和諧通暢的工作氛圍，確保減排政策落到實處、減排項目全面推進、減排成效充分展現。

三、工作機制

（一）健全上下聯動機制。各縣（區）人民政府（管委會）要根據全市減排工作總體計劃，制定實施本轄區年度減排計劃并報市環保局備案。要加大減排項目推進力度，市里重點抓對減排有根本性作用的大項目以及區域性的治理項目，中、小項目由縣、區分級抓，形成上下聯動、良性互動的減排項目推進格局。

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是指煤礦采掘生產過程中實際發生的費用，包括材料費（生產過程中消耗各種材料）、動力費（采掘生產過程中消耗的電力）、人工費（生產工人工資、獎金、津貼和補貼、職工福利費等）折舊費及攤銷費、其他支出等。

（二）安全生產成本

煤礦屬于高風險行業，安全生產成本就是為保證礦井安全生產而支出的一切費用和因安全問題而造成的損失費用。據統計，國有重點煤礦與安全有關的費用占當前煤炭成本的比例已達20%以上，并且還在逐年提高。成本要素中體現為井巷工程基金、安全費用、維簡費等，安全成本的核算包括安全工程費用、安全預防費用和安全損失費用。

（三）環境影響成本

面對低成本高利潤的誘惑，我國煤炭企業特別是小煤礦在傳統的高強度開采、高強度排放低強度利用的“兩高一低”生產模式下，致使礦難頻發、煤炭資源浪費嚴重、生態環境受到極大破壞。為了提高資源利用效率，保護生態環境資源不受損害，避免環境污染所發生的費用支出就構成了環境保護和預防成本，本要素中表現為地面塌陷

補償費等。

二、當前煤炭企業成本管理中存在的主要問題

（一）對環境影響成本認識不足

一直以來，我國經濟長期保持快速持續增長態勢，其中，煤炭能源起到了重要的基礎性作用，但在推進經濟增長的背后，煤炭資源浪費及環境破壞等問題日益突出。隨著社會經濟的發展和環境狀況的不斷惡化，雖然環境影響成本開始受到人們的重視，但到目前為止，針對煤炭企業的環境影響成本還沒有達成共識，沒有形成全面完整的核算體系。

（二）成本控制的廣度與深度不夠

從深度上看，往往只重視生產過程的節約，而沒有向成本與技術、成本與安全、成本與質量的最佳配合上尋求控制；從廣度上看，成本控制有名無實，成本控制措施事中核算多，事中控制協調和事前預測決策少，管理措施多，技術措施少，致使成本控制措施不力，成本與技術脫節，沒有很好地發揮技術工作在成本控制中的作用。目前，在煤礦企業基層區隊、班組層面上對成本管理都還存在認識不夠，在實際工作中，存在著重視生產成本，忽視銷售成本的情況，缺乏完全成本觀念，使得生產與經營難以統一。

（三）成本核算分析兩極分化嚴重

礦級的成本核算分析只是大包大攬式的核算，并沒有形成真正意義上的成本核算分析。只重視材料、電力等成本項目的核算分析，沒有重視其他成本構成項目的核算分析；只重視產量成本核算分析，而沒有重視質量成本、安全成本的核算分析；適應外部會計要求核算的多，圍繞內部管理需要核算的少，致使成本核算資料有用性很差，不能很好地為制定成本控制方案和措施提供依據。

（四）單純重視控制物質消耗成本，忽視控制人力資源成本

進入21世紀以來，企業人力資源的成本增加的速度已經遠遠大于物質消耗成本的速度，主要有以下幾方面：（1）受工資調整影響，職工工資和福利費逐漸增加；（2）近幾年來物價飛漲，相應的獎金和津貼也相應增加；（3）基本養老保險、補充養老保險、失業保險、基本醫療保險、工傷保險、住房公積金等相應職工的費用增加；（4）某些大型企業甚至還有醫院、學校等間接的費用，因此人力資源成本必須得到有效的控制，尤其是《勞動合同法》頒布以來，要求企業一切用工規范化，企業的人力資源成本更是增長驚人，但事情又是相對的，如果企業一味地壓低人工成本，造成留不住優秀的人才，很多企業中一些相對優秀的人才，因為工資相對較低而跳槽轉行就是一個例證，這種兩難的選擇就要求企業在兩者之間找到一個適當的平衡點，以利于發揮企業的優勢。

三、如何做好各要素成本控制工作

（一）正確認識煤礦企業目標成本控制工作的重要性

市場競爭實際上就是成本和質量的競爭，煤礦企業要想在煤炭市場競爭中取勝，就必須高度重視并強化成本管理，把目標成本過程控制這項工作放到重要地位，使企業的成本管理工作達到規范化、科學化、閉合式管理要求。

（二）通過煤炭企業集團化經營，降低企業運營成本

企業成本水平的高低不僅是企業工作質量和勞動成果綜合性指標的反映，還決定著企業參與競爭的成敗。因此，成本的降低是企業經濟效益提高的重要途徑，集團化運作可以實行集中采購，優化進貨渠道，把采購成本盡量降低，提高采購質量，進一步理順內部供應渠道，對井下各區隊的小倉庫進行撤銷，建立礦供應站，實行集中管理，集中供應，以便能夠減少物資重復積壓和資金占用等等。

（三）全方位成本管理，降低經營成本，提高企業整體效率

過去在成本管理工作上，大多都是通過對事物表面進行分析和管理，把管理的目光都投放在一些容易被抓住的成本與費用上，很少考慮到那些不易被抓住的進行成本降低，如提高勞動生產效率、提高設備利用率等。所以，對笨重、費時的體力勞動要及時淘汰，提高設備的利用率，實施機械化大生產，達到生產機械化、辦公現代化的目的。

對生產工藝進行優化，提高效率，加速成本信息傳遞與監控的重要手段的新技術開發與應用，能夠解決各種節能降耗“瓶頸”，挖潛增效，實現成本的降低，所以，企業應該注重對新技術的研究。

（四）不斷加大安全投入，重視安全成本的核算

為了避免水、火、片幫、斷層、瓦斯、煤塵、冒頂等事故的發生，保證礦井生產的正常進行，煤炭企業必須加大安全工程費用和安全預防費用的投入，降低煤礦安全生產風險。

安全工程費用的投入主要包括為構建和安裝安全工程、設施所耗用的材料費、人工費；購置安全監測設備、儀器等支出的費用；安全工程的設計費、評審費；安全工程、設施的維護檢修費。

安全預防費用的投入主要包括安全工程和設施的運營費；建立安全保證體系、制訂安全工作計劃所需的費用；安全專職人員的薪酬；安全專項獎金；安全宣傳資料費；安全培訓教育費用；安全情報和信息的收集、整理、分析、反饋、儲存等費用。

（五）注重核算環境影響成本，實現煤炭企業可持續發展

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我國當前的電價定制主要是從用電性質分類方面進行考慮的，其中，根據電壓的差別，規定了不同類別的用電價格。然而，電壓分類較為復雜，普通用戶根本就無法真正地看懂電價表。以至于供電公司與客戶關于電價溝通方面存在一定的阻礙。另外，還容易出現一定的混價現象，以至于不斷產生各類糾紛。

（二）供電服務問題

由于供電用戶數量眾多，運營維護人員數量有限，很難為全體用戶提供全面、及時的服務。以至于供電公司的服務多為被動的、臨時性的服務，預防效果不佳。另外，由于長期受到傳統電力管理理念的影響，供電公司的職工仍難免持有一定的“優越感”，其在為客戶服務時，服務質量有待加強。不僅如此，電力行業由于行業特征，其壟斷地位是顯而易見的，所以，在服務過程中，未能將自身擺在窗口行業應有的位置，以至于服務流程以及標準都有待改善。

（三）缺乏行之有效的市場營銷策略

由于長期處于壟斷地位，供電公司在傳統管理理念的影響下，并沒有將主要的精力放到自身市場營銷策略的優化上，以至于現今的供電公司在市場拓展等方面發展滯后，企業的市場營銷策略有待優化。

二、供電企業電力市場營銷策略優化

（一）形成現代化的電力市場營銷理念

供電企業應轉變傳統的營銷理念，在市場營銷管理上將消費者的需求、滿意度作為營銷工作的最終目標。而且，不僅要滿足廣大客戶的當前需求，還要從長遠需求以及戰略目標實現等方面進行考慮。所以，在市場營銷策略的制定過程中，要將客戶、社會以及企業的利益緊密聯系，做到整體利益最優。另外，供電公司在營銷策略的設定中，還要充分考慮到電力市場的未來發展趨勢，使的公司的市場營銷策略具有前瞻性和可行性，進而促進企業健康、可持續發展。

（二）市場拓展策略優化

1.突顯同業對標

構建同業對標模塊，借助公示以及預警方式，對各單位的業務執行進行督促，使其在與其他單位的對比過程中，對自身的經營指標不斷優化，從而更好地促進企業發展。

2.積極拓展市場

對市場需求以及變化保持高度敏感，加強銷售電量、企業市場份額占有量以及樣本用戶的調研力度，更好地滿足市場需求，迎合市場發展。隨著國家產業結構優化調整，積極改進增供擴銷策略，努力實現“效益電量”以及“管理電量”。積極引進新能源開發技術，充分利用新能源，降低電力生產成本，進而增加企業經濟效益。

3.電力市場管理規范化

對自備電廠的管理進行規范。在政府的指導下，做好資源的綜合利用工作；對自備電廠的自發電量進行有效監控，并嚴格執行相關的收費標準。對小水電自供區的用電狀況進行嚴格核查，合理規范供電秩序，預防非法轉供電，鞏固企業的電力市場份額。

（三）電力供應渠道通暢策略

1.擴大電網建設規模

電力市場規模在很大程度上受到了電網規模的影響。所以，電網建設規模的適度擴大是必須的。在構建的過程中，要始終堅持科學規劃、超前規劃，實現電網的可持續建設。

2.對迎峰度夏、度冬工程進行改造

為了更好地提升這兩個時期的“用電難”問題，供電公司應積極查找造成這一問題的主要原因，并加以解決。例如，局部的卡口跡象，可以對變電站的負載率進行改進，使其能夠更好地滿足用電需求。

（四）供電企業電能價格改進策略

1.實施分時電價政策

對現有的電價政策進行調整。在用電高峰與低谷時期，執行不同的電價標準。借助電價調節功能，動態調節用電企業的用電時間，進而提升供電企業的負荷率和設備利用率，從而促進社會經濟的整體效益提升。

2.電費調整策略

用戶功率因數的高低，對發、供、用電的經濟性和電能使用的社會效益有著重要的影響。提高和穩定用電功率因數，能提高電壓質量，減少供、配電網絡的電能損失，提高電氣設備的利用率，減少電力設施的投資和節約有色金屬。

3.電價執行策略

落實電價工作責任。嚴格電價執行過程問責；堅持特殊客戶疑難電價會審制度，開展核算業務技能競賽活動，提高電價政策執行水平。加強電價執行監督檢查。加大分時、力調、電價變更等系統監管力度，完善網上稽查、跟班稽查、營業普查、營銷質量分析考核手段，嚴肅電價執行紀律，對違反電價政策的行為實行責任追究。

（五）電費回收策略

大力加快社會化代收步伐，充分依托社會資源，大力推行“一站式”“自助式”“流動式”“網絡式”服務。加大電費社會化代收網絡布點力度，突出以郵政、電信、移動和各類銀行的網點及POS機為主要載體，除了在供區營業廳安裝自助繳費終端外，還在居住密集區安裝自助繳費終端，并積極與當地有關金融機構協調，開通了超市代收電費業務等業務，通過多項舉措為廣大用戶提供便利，推動繳費工作再上新臺階。在城市，首選銀行批扣的基礎上，加快“自助繳費營業廳”、金融卡社區建設，打造十分鐘繳費圈。在農村，推進“電費綠卡村”建設，不斷拓展各種渠道繳費方式，加快電費結零步伐。

（六）節能降耗策略

1.抓好電網高損環節改造

對影響網損的各個環節逐一摸底，排出年度改造計劃，并逐一具體落實到月度工作計劃中去實施。更換電網中的高損和高耗設備，降低供電線路半徑，通過技術降損，不斷提高電網供電水平和供電可靠性。

2.強化線損“四分”管理

所謂“四分”，指的是“分地區、分壓、分線路、分臺區”。認真做好線損“四分”管理分析，全面實行“四分”考核，嚴格進行考核兌現。重點加強中低壓線損的管控，充分應用TMR系統、用電信息采集系統等，實現對專線、專變、低壓集抄覆蓋臺區的線損可視化在控；開展潮流實測和線損理論計算工作，嚴格指標管理，嚴控線損率異常波動；加大反竊電力度，減少電量損失，實現降損節能目標。

3.加強營業管理

推行營銷規范化管理。開展營銷規范化管理供電營業所建，以站所為核心抓基礎管理，深入開展規范基礎信息、統業務流程和權限、業務資料臺賬、供用電合同、營銷管理制度清理，提高營銷信息準確率。繼續簡化、統一營銷基礎資料，加強檢查、督導，進一步提高營銷資料質量，把好信息入口關和審核關，提高基礎信息的準確性和實時性。強化營銷質量管控。充分應用營銷質量監管平臺、預警平臺對營銷質量進行監控，按月營銷質量報告，定期對營銷質量進行考核通報，分析原因，找出短板，迅速整改，制定提升方案，實現營銷質量的可控在控，提高營銷工作質量。深入推進“四嚴兩治”活動。借助嚴格的管理制度，對供電企業的業務流程、營銷行為、工作質量進行嚴格把控，并對營銷基礎以及營銷隊伍進行嚴格整治，進而有效防范營銷風險，使得營銷過程更加的安全、高效以及迅捷。

篇（10）

中圖分類號：TE08 文獻標識碼：A 文章編號：

節能減排是“十一五”規劃以來宏觀調控的重點，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。如何加強節能減排工作管理，值得我們在理論上研究，在實踐中探索。為此，今年7月以來，筆者就徐州市節能減排工作管理進行了深入地調查研究。調查發現：一方面，近年來，徐州市圍繞提高能源資源利用效率，按照轉方式、調結構、促發展的要求，大力實施節能專項行動、節能技術改造、清潔生產、發展循環經濟、強化節能考核等措施，全面加快推進工業企業節能降耗，連續多年完成省下達的節能減排任務，經驗值得總結；另一方面，由于歷史的原因，徐州作為江蘇省能源基地，煤炭、電力、建材、冶金等行業是徐州老工業時代最顯著的特征和最具代表性的縮影，電廠、化工廠、冶煉廠、水泥企業較多，存在工藝落后，治理設施不完善，這些企業大部分都集中在市區及周邊地帶，對市區大氣質量造成影響十分嚴重，每年排放的粉塵、煙塵和二氧化硫形成強大的塵霧籠罩在城市上空，大氣污染問題十分突出，實現“十二五”節能減排目標所面臨的形勢仍十分嚴峻，存在一些亟待解決的問題，徐州市要想達成“十二五”節能減排目標，必須進一步加強節能減排工作管理。

徐州市節能減排工作管理概況

近年來，徐州市按照省委省政府的部署和要求，認真貫徹落實科學發展觀，堅持環境優化經濟增長，以創建國家生態市為抓手，以節能減排為主線，不斷加快產業結構調整步伐，加強環境基礎設施建設,加大重點工業污染防治和區域環境綜合整治力度，在發展經濟中保護環境，在改善環境中促進發展，控制排污總量，削減污染存量，優化排放增量，區域環境質量取得很大改善，節能減排工作管理成效明顯。主要做法和經驗是：

（一）領導重視，全力推進節能減排工作

黨委、政府的堅強領導是推動減排工作的根本保障。徐州市政府始終堅持科學的發展觀和正確的政績觀，切實加強對減排工作的組織領導，進一步落實減排目標責任制。一是高度重視，強化領導。市委、市政府始終堅持把節能減排與促進經濟社會發展、轉變增長方式、提高群眾生活質量結合起來，統籌兼顧，標本兼治，將節能減排當作促進全市經濟又好又快發展的重要舉措，納入全市經濟社會發展全局，全力加以推進。市委曹新平書記、市政府張敬華市長親自謀劃、親自批示、親自部署，先后7次召開市長常務會、專題調度會，聽取節能減排工作進展情況和節能減排規劃編制工作情況，有力地推動了各項節能減排任務和措施的落實。二是明確目標，落實責任。市政府制定了《徐州市“十二五”主要污染物總量控制規劃》，下發了《徐州市“十二五”主要污染物減排實施方案》、《徐州市2011年度主要污染物總量減排工作計劃》，綜合考慮各縣（市）、區主要污染物排放和環境質量現狀，結合重點治污工程建設，將總量削減任務以《減排目標責任狀》的形式分解落實到各縣（市）、區，進一步明確了各級政府的工作目標、總量計劃、重點項目和工作要求。市政府還與市發改委、經信委、環保、水利、公安、農委、商務等部門簽訂責任書，要求各有關部門各司其職，通力配合，盡心盡力，共同推進減排任務的完成。下半年，徐州市針對節能減排工作的嚴峻形勢，又下發了《徐州市關于進一步加強2011年污染減排工作的實施方案》，制定實施了2011年度應急預案，對全市電力行業提出了拆除旁路、爐內噴鈣改造等減排措施要求，加大淘汰老舊黃標車工作力度，扭轉了上半年大氣主污染物凈增的局面。三是通力配合，多頭推進。在工作實施過程中，注重協調配合，形成工作合力。發展改革部門積極推進造紙、紡織、水泥、電力、鋼鐵等行業結構調整，緩解結構污染；經貿部門對全市所有火電企業進行績效測算，建立火電企業全口徑發電、用煤、產污臺帳；水利部門采取BOT、TOT等多種形式，加快城鎮污水處理廠及配套管網的建設，盡早形成減排能力；農業部門全面開展農業源減排工程建設；公安部門加大對全市老舊黃標車的淘汰力度；統計部門全面分析社會發展與人口增加對減排工作的壓力，深入調查，合理平衡；環保部門加大監管力度，嚴厲打擊環境違法行為，加強對重點減排項目的監管和指導，建立健全主要污染物減排項目檔案。四是健全體系，嚴格考核。為保證全市減排工作的順利實施，市政府專門成立了總量減排考核小組，嚴格按照考核細則對各責任單位減排任務完成情況進行考核，并將考核結果作為政府科學發展綜合考核的重要依據，對完不成任務的，堅決實行“一票否決”。對減排措施不落實、總量控制達不到要求的企業,一律暫停新、擴、改建項目和環保專項資金補助的審查審批。

（二）落實責任，著力強化節能減排管理

一是強化監督管理。市環保局對重點監管企業每月至少現場檢查一次，并填寫在線監督設備現場核查表，對于發現的問題及時提出整改建議和意見。建立了重點污染源監督性監測、每季度一次的有效性審核比對監測、在線自動監測和企業自主監測相結合的環境監測體系。通過國家重點監控企業自動監控系統安裝、驗收及在線監控設備有效性審核工作的實施，國控重點污染源企業守法排污的自覺性大大提升，在線監控設備的數據準確率有了明顯提高，為減排工作奠定了堅實的數據基礎。二是嚴格檢查督促。一方面，全市共分了八個督查組，每個分管領導包掛一組，對各縣（市）、區減排項目的實施與污染物削減量情況實行駐縣（區）督查。市政府對減排項目實施進度、環保設施運行狀況、監管措施落實情況予以通報；對減排措施滯緩、未按計劃節點實施或者未達到計劃序時進度削減量的項目及時進行預警提示，督促當地人民政府實施整改。另一方面對各地重點監管企業的監察、監測情況進行匯總、分析，核實減排項目實施情況，核算減排項目的削減量，編制減排形勢月度分析報告。三是完善資料檔案。圍繞“十二五”減排的“四項指標”，深入開展污普的動態更新調查工作，今年先后4次組織全市環境統計人員以及電力、鋼鐵、水泥、造紙、紡織等重點行業300余人（次）進行了環境統計、污染減排的業務培訓，大大提高了業務人員的工作素質。同時，認真開展了各行業全口徑測算，完善減排工程驗收臺帳，注重臺帳資料的邏輯性和關聯性，確保減排項目臺帳資料完整、準確，為減排量的核算和認定提供了可靠的依據。

（三）突出重點，大幅提升節能減排效益

一是加強結構節能減排。我市結合開展清理高耗能高污染行業專項檢查，不斷加大工作力度，堅決關閉能耗高、污染重、不符合國家產業政策的小火電、小水泥、小焦化、小鋼鐵,大大減少了各類污染物的排放量。二是做實工程節能減排。加快城鎮污水處理廠等基礎設施建設，實施新建、擴建及配套管網建設項目。繼續狠抓工業企業綜合治理，通過改進工藝，清潔生產，污染治理設施改造等手段，降低工業廢水排放量和化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放濃度，三是提高管理節能減排。貫徹國家、省相關污染減排考核要求，加強對污水處理廠的環境監管，加強污水處理廠自動監控設施及中控系統建設、改造工作，加強自動監控設備有效性審核。

（四）強化措施，節能減排監管能力全面提升

狠抓監測監控體系建設。進一步完善污染源在線監控平臺建設，目前全市已建成污染源監控中心，環境監測能力進一步提高。根據國家有關技術規范的相關要求，對全市環境空氣質量監測點位進行了全面優化和升級，機動車監管中心集中控制平臺投入運行。全市檢測站的排氣檢測工位及檢測設備已實行聯網，實現檢測、發標數據和檢測現場監控視頻實時上傳，極大提高我市機動車排氣監管綜合執法能力，成為全省第二家成立并履行監管職能的市級機動車排氣污染監督管理機構。同時，市環境監控中心建設已全面啟動，危險廢物處置中心一期建設按序時進度順利開展。

（五）嚴格監管，節能減排成果得以鞏固

為最大限度發揮減排設施的減排效益，鞏固減排成果，各級政府高度重視減排設施的監督管理，著力解決減排設施運行管理中的突出問題。一是重點加強污水處理廠監管。建立了對污水處理廠 “旬檢查、旬監測、旬抽查”的監管機制，對集中式污水處理設施運行情況、污泥處理情況進行定期督查，市水利局對監管的污水處理廠全面實行了第三方運營，處理水量、水質監測結果作為污水處理運營經費撥付的依據之一。二是全面強化脫硫脫硝設施運行監管。大力推進脫硫設施運行規范化建設，對兩爐一塔、設計硫份過低、CEMS測點不規范的脫硫系統全面進行改造；全面實施脫硫煙氣旁路鉛封并逐步拆除旁路，。開展電力行業減排專項檢查，幫助企業逐個分析診斷減排管理中存在的問題，督促他們加強整改，提高日常管理水平。三是開展各種環保專項行動，打擊環境違法行為。今年以來，先后開展了《醫藥制造業專項執法檢查》、《化學品和危險廢物專項執法檢查》、《突出環境問題集中整治行動》、《重金屬企業專項整治》、《主城區化工企業現狀調查》、《環境安全隱患排查》、《運河沿線涉水企業調查》、《污水集中處理設施環境監管調查》等環保專項行動。通過專項環境執法檢查，查處了一批環境違法企業，整治了一批環境安全隱患，確保了我市環境安全。四是全面加強工業園區突出環境問題整治。關閉、取締和整改了一批違法企業，封堵了非法排污口，企業實行了“一廠兩管”，完成了化工污水處理廠的建設和試運行，改造完成園區危險廢物處置中心。

二、徐州市節能減排工作管理中存在的問題及原因

2011年是“十二五”主要污染物總量減排開局之年，隨著創建國家生態市、加快經濟結構調整和促進可持續發展、加速轉變發展方式、實現老工業基地振興目標的穩步推進，將為徐州市提供著力解決重大環境問題、開創環境保護工作新局面、推進環境保護工作歷史性轉變的歷史機遇。但是，徐州市主要污染物總量減排仍面臨巨大的壓力，形勢十分嚴峻。主要表現在以下幾個方面：

一是主要污染物總量減排空間有限。通過“十一五”的減排以及環保模范城市的創建，徐州市已整治、關閉大量的企業，市區及各縣（市）、區都已建成污水處理廠并投產運行；各主要電力企業均在“十一五”期間完成了改造任務，工程治理及結構調整方面已經做了大量的工作，綜合脫硫效率提升空間很小。

二是污染物新增量居高不下。徐州市作為江蘇省特大城市和三大都市圈之一，是典型的資源型工業城市，按照市委市政府確定的發展目標，到“十二五”末，全市地區生產總值將超過5000億元，城市化水平將提高到57%，經濟的持續增長，城市居民的快速增加，導致資源消耗和污染物排放量也在逐年加大。

三是脫硝工作近期推進難度大。非電行業的脫硝改造工程目前還沒有成熟的技術和技術規范，缺乏示范工程引導；而地方政府對工程推進沒有有效手段，無法要求電力企業提前實施脫硝計劃，這將大大影響我市近期脫硝任務的完成。

三、加強徐州市節能減排工作管理的建議

一是嚴格環境準入，嚴控污染增量。嚴格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件。注重源頭控制，認真實施節約資源和保護環境的市場準入標準，控制高耗能、高排放行業發展，從源頭上促進節能減排。

二是強化環境監管，發揮節能減排效益。加大對國控、省控重點污染源的環境監察、監測頻次，堅決杜絕偷排、直排現象，確保污染防治設施正常運行、污染物穩定達標排放。加強污染源在線監控系統日常維護和運行管理，全面推行在線監控的社會化運營，確保在線監測數據準確無誤、傳輸及時。有針對性地對減排項目的實施與污染物削減量情況，按季度進行督查與核實，對減排項目實施進度、環保設施運行狀況、監管措施落實情況予以通報。加大對環境違法行為的查處力度，進一步擴大企業環境行為等級評定及信息公開化范圍，真正將污染減排變成企業的自覺行動。

三是加大資金投入，推進節能減排工程。為確保項目順利實施，在資金保障方面，我市將采取“政府主導，企業自籌，向上爭取，社會參與，政策優惠”的多元化投入保障機制。發揮政府投資的主體地位，加大財政資金投入力度。實行企業自籌，責令企業嚴格履行環境義務，自籌資金治理污染，積極爭取國家、省環保專項資金。鼓勵民間投資，采用BOT、TOT等市場化運營方式，使更多社會資金參與環境治理。出臺排污權交易、流域補償等環境政策，籌集項目資金。

四是加快結構調整，淘汰落后產能。按期完成國家下達的淘汰落后產能任務。建立健全污染物減排倒逼工作機制，對電力、鋼鐵、焦化、造紙、釀造、化工等重點行業實行更加嚴格的總量控制。堅持以整治促調整，以調整促發展，加大整治、關停力度，對“小焦化、小造紙、小鋼鐵、小火電、小釀造、小化工”等企業實施整治和關閉。

五是推行清潔生產，減少污染排放。我市將對所有重點企業實施強制性清潔生產審計，并落實總量控制要求，將污染控制從末端逐步延伸到中端和前端，將環境管理從排污口向環保設備、環保設施延伸，實現大幅度減少工業污染物的產生和穩定達標排放。實施強制清潔生產審核，將清潔生產審核結果作為核定排污總量的依據之一。加快循環經濟和節能環保產業的發展。按照減量化、再利用、資源化的原則，實施以工業為主并全面考慮一、二、三產業發展的循環經濟方案。

六是健全約束機制，落實節能減排責任。進一步完善減排的約束機制、激勵機制和工作機制，加快資源價格、環境價格改革，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。對部分地區不合理的產業結構實施倒逼機制，充分利用當前保增長、調結構和南北產業掛鉤的綜合優勢，徹底解決產業轉移過程中污染轉移問題。完善減排“三大體系”建設，嚴格按照考核細則對各責任單位進行考核，并將考核結果作為政府科學發展綜合考核的重要依據，對完不成任務的，堅決實行“一票否決”。持續強化、繼續全面實行污染物排放的總量控制，將總量控制指標層層分解到縣（市、區），落實到具體排污單位，并制定達到環境容量總量要求的分年度削減目標。

綜上所述，節能減排工作管理意義重大。近年來，徐州市加強節能減排工作管理，全力推進節能減排工作，節能減排工作管理成效明顯，經驗值得總結。但是，由于歷史的原因，徐州市實現“十二五”節能減排目標所面臨的形勢仍十分嚴峻，存在一些亟待解決的問題，徐州市要想達成“十二五”節能減排目標，必須進一步加強節能減排工作管理。

參考文獻：

1.莫神星《節能減排機制法律政策研究》中國時代經濟出版社出版，2008 年7月出版。

2.《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》

3.《市政府辦公室關于印發徐州市“十一五”工業結構調整和發展規劃綱要的通知》，徐政辦發〔2007〕51號

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（一）環境保護與生態建設工作扎實推進

以改善環境質量、保護群眾健康為出發點，緊緊圍繞污染減排這一中心任務，積極倡導循環經濟、生態文明、綠色GDP的可持續發展理念，促進經濟社會環境的協調發展，環保工作成效顯著。

1、污染物減排工作進展順利。一是全面落實污染物總量削減目標責任。在《*市“十一五”主要污染物總量削減目標責任書考核標準》的基礎上，制定了分年度總量減排計劃，明確了各年度目標任務、應采取的具體措施及各減排項目責任人。二是積極推進環境基礎設施建設。進一步加大資金投入，加快推進城鎮污水處理設施建設步伐。目前光大水務（*）有限公司一廠、二廠經初步改造，污水處理量從*年的27萬噸/日增加到37萬噸/日。章丘市污水處理廠二期工程、工商河中水站、東濼河中水站已開始試運行，高新區中心區污水處理廠基本完成。三是加大高耗能高污染行業清理力度。對轄區高耗能高污染行業所有新建項目和涉及鋼鐵、水泥、電力、焦炭、造紙、燒堿等6個行業的88家企業達標排放情況進行逐一清查、核實，檢查項目環評和“三同時”執行情況99個。對全市省級以上開發區、工業企業集中區內所有項目及國家、省重點監管的企業進行拉網檢查，并及時對違法項目進行處理。四是嚴格執行環境影響評價制度。以循環經濟理念為指導，繼續把清潔生產標準納入環境影響評價，健全環保準入制度，從源頭上防止新污染源產生。預計*年全市二氧化硫排放量控制在9.25萬噸，同比下降2.5%；化學需氧量排放量控制在5.53萬噸，同比下降4.2%，完成全年計劃目標。

2、環境質量得到明顯改善。建立了空氣質量月通報制度。針對全市揚塵污染防治的嚴峻形勢，深入細致清查源頭，加大整治和監督力度。對市內河道綜合整治、垃圾無害化處理、污水集中處理、飲用水源地保護、集中供熱等采取重點督辦或不定期調度等方式，協調解決一批關系民生的環境綜合整治問題，消除創模工作中存在的薄弱環節，全市環境質量有所好轉。全年空氣良好率可達到85.2%。地下水水質良好，地表飲用水源地水質與上年同期基本持平，大明湖、小清河、徒駭河水質較上年同期有所好轉。聲環境質量總體狀況良好。

3、生態保護建設取得新進展。利用生態系列創建平臺，積極開展以農村環境保護工作為重點的生態保護工作。濟陽、商河完成了生態示范區驗收準備工作，建成2個國家級和12個省級環境優美鄉鎮，組織2個村申報國家級文明生態村。開展了國家有機食品生產基地創建工作，組織申報了2個國家有機食品基地。開展了山東省生態旅游示范區創建工作，上報歷城區紅葉谷生態文化旅游區。對全市規模化畜禽養殖場污染防治情況進行檢查。認真開展土壤污染狀況調查工作。完成夏季秸稈禁燒執法監察工作。

4、環境安全工作初顯成效。一是認真開展環境安全隱患排查整改工作，對南水北調東線工程*段沿線化工、造紙、釀造等重點行業排污情況進行復核，部署加強汛期污染防治，嚴防突發環境事件的發生。二是加強輻射環境管理工作。嚴格放射性同位素與射線裝置輻射事故分級處理和報告制度，全面排查電磁輻射污染源并進行申報登記，每季度對19家市管涉源使用單位的169枚在用放射源和66枚閑置廢放射源進行安全大檢查。三是嚴格危險廢物管理工作。督促拓寬鉻渣處置利用途徑，鉻渣濕法還原項目和濟鋼第4條燒結處置線分別投入試運行。開展感光材料廢物申報登記，完成全市402家單位固體廢物申報登記工作。

（二）水資源管理和保護力度不斷加大

從加大水環境整治、加強水資源節約利用和綜合整治、健全水環境整治法制體系、完善水環境建設信息化管理系統等四個方面入手，采取得力措施，積極推動水資源管理和保護等各項工作的落實，全市水環境質量進一步改善。

1、水土保持工作進展順利。大力實施“生態水保”工程，加強地下水涵養。按照“南控”戰略規劃的要求，進一步加大南部山區水土保持工作力度，以大流域為骨干，小流域為單元，扎實推進泉域補給區水土保持綜合治理工作。*年重點進行了歷城老泉、長清龍泉官莊、市中區石匣、章丘九頂山、平陰錦水河等小流域綜合治理工程，全市共治理水土流失面積80平方公里。

2、水資源管理工作力度進一步加大。嚴格實行了取水許可制度，對全市取水單位全面實施取水許可、計劃用水；新上項目嚴格實施水資源、水保論證，不具條件的項目不得立項。加大泉域地下水的保護力度，對二環路內具備條件的單位實施了自備井封閉，可減少地下水開采8000萬立方米，折合每日減少地下水開采21.9萬立方米。不斷完善水環境建設的信息化管理，新建了18個自動遙測點、120多個人工觀測點，形成了覆蓋全市的地下水位監測網絡，提高了泉域地下水的即時監測和動態管理水平，逐步實現了數據采集信息化。按照省里的部署，初步完成了全市地表水功能區劃工作，為我市地表水開發、利用、保護提供了基礎性技術決策依據。啟動了地下水資源綜合評價工作，對全市地下水資源進行一次全面、深入、系統的調查評價，為水資源的優化配置提供技術支持。

3、節水型社會建設成效顯著。在城市節水工作中，通過節水宣傳進社區，促進了全民的節水意識。在工業節水工作中，積極提供節水技術、信息咨詢，推廣使用先進節水工藝和設施，完成了電力、化工、造紙、紡織四個行業用水定額編制，建立健全了節水控制指標體系，萬元GDP耗水量減少到64.56立方米，節水降耗指標達到全省領先水平。

（三）土地礦山管理進一步深化

1、土地開發整理取得新的成效。加強耕地保護，嚴格實施市、縣、鄉、村四級耕地保護目標責任制，層層簽訂耕地保護目標責任書，加強占補平衡、補劃備案、動態監管、目標考核等各項制度措施，開展了基本農田保護示范區建設，全市543萬畝耕地、482萬畝基本農田得到了嚴格保護。加大對基本農田的綜合整治力度，規劃建設了3.9萬畝基本農田保護示范區。繼續加大土地開發整理力度，今年共完成國家、省、市、縣四級土地開發整理項目62個，總規模60000畝，新增耕地31700畝，超額完成省里下達我市新增耕地計劃27000畝任務的17.4%。

2、土地調控力度不斷加強。圍繞全市經濟社會發展計劃目標和實施工業強市戰略，全力抓好用地保障和服務。在土地指標安排使用上，按照國家土地調控政策的要求和統籌謀劃、有保有壓的原則，優先保證重點工程和投資效益高、技術水平高的項目用地。在土地供應上，實行“五優先、三禁止、一嚴格”管理，把好產業政策、規劃計劃、節約集約、補償安置、占補平衡“五個關口”，確保建設項目依法科學合理用地。今年省里下達我市新增用地計劃指標2.1萬畝，扣除*年億元項目使用指標2330畝，實際可用指標18670畝，其中已上報國務院批準了6000畝，其余用地已集中報省政府審批。*年全市供應建設用地36250畝，其中劃撥供地10160畝，出讓供地26090畝，積極保障了重點工程、重點項目建設和經濟社會各項事業發展。

3、土地利用效益進一步顯化。加強市場運作，建立健全了土地收購儲備制度，地價管理、監控和定期更新制度，土地招拍掛出讓制度，規范了土地交易行為，積極引導各行各業依法用地、集約用地。改革工業用地供應方式，全面推行經營性用地和工業用地招拍掛出讓，充分發揮市場機制配置土地資源的作用，公平競爭，陽光操作，進一步提升了土地市場的活力和競爭力，土地市場秩序進一步規范。

4、破損山體治理取得了突出進展。加強礦業整頓，按照國務院統一部署，集中力量開展了整頓和規范礦產資源開發秩序工作，在剎風治亂、整合治散、探索治本三個方面取得了明顯成效，得到了國家和省的充分肯定。煤炭資源整合工作走在了全省前列。大力開展破損山體治理工作，對城區及主要交通沿線重點區域的58座破損山體，逐一制定了治理方案，已開工整治52座。堅持全面布防、重點監控，全面加強地質災害監測和防治，保障了全市汛期地質安全。

5、土地利用秩序進一步好轉。按照國家和省部署要求，加強執法監察，深入開展了第七次衛片土地執法檢查、查處土地違法違規案件專項行動和土地執法百日行動等重點工作，通過開展一系列的土地執法行動，嚴厲查處違法違規案件，全市違法違規用地數量明顯減少，科學用地、依法用地、合理用地的觀念日益深入。進一步加強了工作“一崗雙責”和“兩個聯動”，*年全市共受理國土資源事項294件，處結282件，處結率達到96%，有力地維護了群眾合法權益和社會和諧穩定。

（四）防震減災能力不斷提升

認真貫徹國家、省防震減災工作方針、政策，緊緊圍繞*年防震減災工作計劃，進一步完善防震減災三大體系，防震減災綜合能力不斷提高。

1、地震監測基礎工作不斷完善。啟動地震監測臺網建設，歷城地震臺選址、評估、設計方案編制等工作基本完成，濟陽地震臺已完成基建工作，長清地震臺確定了建設地址。加強地震監測臺站維護、管理工作，安裝了商河地震臺深井擺設備，改裝了杜廟井、明水井、郭店井等地震數據采集器，完成了珍珠泉井監測設備遷移，更換了魯09井數據傳輸模式，同時對臺網中心VPN設備進行了維護、保養,實現了與省地震局36個臺站的數據共享。加強對地震監測設施和觀測環境的保護，完成了地震監測設施和觀測環境的備案工作。定期開展震情會商，密切監視震情，按時收集、整理監測數據，分析研究地震趨勢，震情會商水平進一步提高。積極開展地震科學研究，完成《*市主要隱伏斷裂研究》、《地震波分形特征及其在地震模式識別和地震預測中的研究與應用》、《*市地震監測技術服務平臺研究與應用》等多項研究成果。

2、震災預防措施進一步強化。將地震安全性評價和抗震設防要求納入我市基本建設審批程序，對重要設施的地震安全性評價工作嚴格把關，同時加大執法監察力度，提高我市建設工程的防震抗震能力。繼續推進地震安全農居試點工程建設，組織各縣（市）區把農村民居防震保安工作與小城鎮建設、舊村改造、農村環境綜合整治有機結合起來，歷城區車川村作為省級試點已基本完成了地震安全農居建設；章丘市20個鄉（鎮）街道辦事處和60個村把農村民居防震保安工作納入到建設規劃中，確定了“十個示范村”和“百個建設村”為重點，對不符合抗震保安標準的農居進行了新建、修繕；平陰縣確定東阿鎮蘇橋等四村莊黃河灘區整體搬遷工程作為民居防震保安示范區。

3、地震應急反應能力不斷提高。按照省地震應急協作聯動區劃分，組織召開首次魯西地區地震應急協作聯動區會議，加快整合魯西各市地震應急資源，建立資源共享、優勢互補、統一指揮、分工協作的區域地震應急協作聯動工作機制。啟動實施地震應急避難場所建設，建設完成了泉城廣場和泉城公園、槐蔭廣場3處應急避難場所試點工程。認真做好應急基礎信息收集工作，形成了較為完整的縣（市）區防震減災工作信息和基礎數據。組織開展了全市地震系統應急模擬實戰演練，進一步提高隊伍的應急反應能力。

4、防震減災宣傳進一步加強。防震減災知識宣傳“五進”活動深入開展，選取*煉油廠作為示范企業、槐蔭區青年公園社區作為示范社區，進行重點宣傳。繼續推廣地震科普示范學校活動，我市又有9所學校被評為省級地震科普示范學校，15所學校被評為市級地震科普示范學校。利用三下鄉、科技宣傳周等重要節假日期間開展形式多樣的宣傳活動，面向全社會宣傳防震減災法律法規及地震科普知識，增強公眾防震減災意識。

（五）基礎測繪取得新進展

為滿足城市規劃、建設發展，建設“數字*”，提高城市經營管理水平的需要，積極開展建設*市連續運行衛星定位服務系統。該系統共建設基準點7個，數據中心子系統1個，數據通信子系統1套。為滿足規劃放驗線、竣工測量和其他城市建設的需要，進一步完善高程測量控制系統，在已有二、三等水準網點間布設四等水準線路，在西部新城、臘山新區、黨家片區布設四等水準線路300公里。為盡快實現中心城1：500地形圖全覆蓋和滿足東部地區規劃、建設的需要，填補*市東部地區1：500地形圖空白，在孫村、新火車東站地區，采用野外地形圖數據采集成圖法測繪1：500比例尺地形圖77平方公里。完成對孫村、濟鋼、漢峪測區系1：2000地形圖300平方公里修測工作。

二、*年環境保護和資源節約利用工作安排

*年是“十一五”規劃實施承上啟下的關鍵一年。黨的十七大明確提出了加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實節能減排工作責任制；開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，發展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源；加大節能環保投入，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉人居環境。環境保護和資源節約利用工作面臨著新的機遇，步入了一個新的階段。同時，我們還應看到我市環境保護和資源節約工作還面臨許多制約因素：一是受地形地貌的影響，我市的環境容量較小。經濟發展與人口增加，給環境帶來的壓力加大。二是重化工業為主的工業結構短時間內不會改變，高消耗、高排放的問題仍較嚴重。三是我市污染物排放總量基數小，環境基礎設施有待進一步完善，減排任務十分艱巨。四是環境空氣質量處于較低水平。按照國家環保模范城市考核要求,良好以上天數屬于低水平達標。五是土地利用效率和集約化水平不高。

*年，我市環境保護和資源節約利用工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和省、市九次黨代會精神，以科學發展觀為統領，以承辦十一屆全運會為契機，緊緊圍繞“環境友好型、資源節約型社會”這一目標，認真落實環境保護、資源節約和土地保護三大國策，加大資金投入，突出重點領域，抓好污染防治、節能降耗和土地集約利用，推動我市環境保護和資源節約利用工作邁出新的步伐，促進我市經濟又好又快發展。

主要指標安排：

主要污染物總量控制目標：二氧化硫排放總量計劃控制在9.03萬噸之內，同比下降2.38%；COD排放總量計劃控制在5.33萬噸之內，同比下降3.62%。

環境質量目標：環境空氣質量，市區環境空氣質量良好以上天數的比例達到85%以上；聲環境質量，交通干線噪聲平均值低于70dB(A)；區域環境噪聲晝間平均值低于60dB(A)；水環境質量，地下水水質達到地下水環境質量三類標準；地表水其它水體分別達到或接近相應的環境功能標準，市區無劣五類水體；地表水飲用水源地臥虎山水庫、錦繡川水庫、狼貓山水庫、垛莊水庫、黃河飲用水源地水質達標率達到98%以上。

耕地和基本農田保護指標：耕地542.6萬畝、基本農田482.1萬畝。

水資源節約利用和保護指標：萬元生產總值水耗61噸，治理水土流失面積80平方公里。

三、*年環境保護和資源節約利用工作重點

（一）環境保護

1、完成主要污染物削減任務。為確保年度主要污染物削減目標的完成，要認真實施產業結構減排、工程治理減排、監督管理減排“三大減排體系”方案。一是不斷深化產業結構調整。通過調整現有產業結構，淘汰關停一批高污染、高耗能的企業、設備，改造提升落后工藝，實現結構減排。二是加快推進環保項目建設。全面實施面源治理，加快建設城市污水處理廠和污水處理（中水）站工程，進一步完善城市污水處理配套管網，提高污水收集接納能力；深入開展點源治理，加快推進一批重點排污企業污水治理、循環水改造、廢水處理及回用等工程項目的實施。積極推進華電章丘發電有限公司等火電廠（熱電廠）和*鋼鐵集團總公司等企業煙氣脫硫治理工程建設。三是加強減排監督管理力度。加強自動監控系統的建設，完善自動監測網絡，不斷提升以科技手段為支撐的環境監控能力。嚴格執行我省新頒布執行的主要污染物地方排放標準；從嚴查處超標超總量排污和各類偷排偷放等違法行為，確保污染防治設施的正常運行，各類污染源穩定達標排放率達98%以上。

2、持續推進創模工作深入開展。*年度，我市將繼續實施“六大工程”中污染治理“四大工程”。一是繼續實施以節水保泉、飲用水源地保護和水環境綜合治理為主要內容的“碧水工程”。建設南部山區重要生態功能區，提高水源涵養補給功能,加快東湖引黃水庫的建設，提高城市供水調節能力。加強水源保護區監督管理，強化飲用水源水質的污染監控，確保飲用水源水質達標率保持在98%以上。加大對污染源穩定達標排放的監管力度。全面做好南水北調沿線水質保證工作。加快城市污水處理廠、市區污水配套管網及新建小區配套污水處理設施建設，提高城市生活污水處理能力。積極開展以小清河為重點的小流域治理工程，實施市區河道和大明湖綜合整治工作。二是繼續實施以清潔能源行動、全面治理各類污染源、改善城市環境空氣質量為主要內容的“藍天保護工程”。推廣清潔燃燒技術和節能降耗技術，淘汰落后生產技術、工藝和設備，逐步提高清潔能源在能源結構中的比例。完成年度重點大氣污染源限期治理工作，做好年度煙控區和市內五區高污染燃料禁燃區創建與復查驗收工作。進一步加強機動車排氣污染防治監督管理，加大對車用油品的環境管理，從源頭控制尾氣污染。三是實施以控制擾民噪聲源和創建噪聲達標區、安靜居住小區為重點的“安靜工程”。依法強化對交通噪聲、社會生活噪聲和建筑施工噪聲的監督管理，區域環境噪聲保持在60分貝以下，交通干線噪聲平均值控制在70分貝以下；繼續開展環境噪聲達標區和安靜居住小區創建工作，對超標固定噪聲源實施限期治理。四是實施以固體廢物和生活垃圾資源化、減量化、無害化處理為重點的“固廢治理工程”。初步建立全市固體廢物信息交換協作體系，籌建廢物綜合利用中心和危險廢物交換中心。實現全市醫療廢物規范化管理，力爭全市一級以上醫院、門診部和部分小診所參加醫療廢物集中處置，全市醫療廢物集中處置率達到100%。將重點種類危險廢物納入日常環境管理，對重點企業產生的危險廢物進行全過程監督管理。逐步規范實驗室類危險廢物的分類收集。開展全市危險化學品專項整治工作，對危險化學品進行安全處置。

3、全面推進生態環境保護和建設。實施以綠化美化和生態建設為重點的“生態建設工程”。加強南部山區水源涵養生態功能保護區的保護；加快生態示范區建設，濟陽、商河縣全面開展生態示范區創建工作。做好章丘市國家級生態監察試點工作。組織環境優美鄉鎮達標單位做好驗收準備工作。協調做好農業生態環境保護工作，積極推行秸稈還田、秸稈氣化，提高秸稈綜合利用率；強化監督，嚴禁在主要交通干線和機場周圍焚燒秸稈。做好“兩區一園”創建工作，加強自然保護區、風景名勝區、森林公園、生態功能保護區的環境管理。

4、著力解決環境安全問題。組織完成全市污染源普查，建立健全各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫，全面掌握我市環境安全隱患；將存在安全隱患的污染源納入日常管理，確保環境安全。尤其要加強危險廢物和放射源的環境監管，全面開展放射源及射線裝置單位的現場安全檢查，加強放射源使用單位的安全監管，防止發生放射源丟失、被盜事件。

（二）水資源保護

1、繼續抓好“生態水保”工程。以大流域為骨干，小流域為單元，按照每年完成治理水土流失面積80平方公里的要求，進一步加大小流域綜合治理，重點治理歷城西南峪、八里峪，章丘黒峪、圣水圈，長清浪山、劉峪，市中澇坡等8條小流域治理工程。同時，大力實施南部山區小水庫除險加固工程，重點抓好興隆水庫、漿水泉水庫的除險加固，進一步提高南部山區水源涵養能力。

2、進一步加強水資源管理。積極抓好全市水資源綜合規劃編制工作。根據全省水資源綜合規劃的要求，在前期我市地表水功能區劃、地下水資源調查評價、水資源管理系統建設的基礎上，編制*市水資源綜合規劃，為我市水資源合理開發、科學保護和優化配置提供技術支撐。進一步健全完善法制體系，加大執法力度，切實加強水源地保護，維護良好的水事秩序。

3、不斷完善水利基礎設施。一是積極推進“灌區提升”工程。積極爭取國家對我市大型灌區續建配套與節水改造項目的支持，抓好邢家渡灌區、胡家岸灌區續建配套與節水改造項目。抓好節水灌溉示范項目的實施工作，充分發揮示范項目示范和帶動效應，推動我市高標準節水灌溉工程建設，確保節水灌溉面積增加10萬畝。二是大力實施“水源保障”工程。大力推進東聯供水一期工程建設。積極抓好城市供水水源地工程維修改造和商河縣清源湖平原水庫建設。

（三）土地和礦山

1、強化土地調控管理。認真落實國家宏觀調控政策，進一步嚴格土地規劃計劃管理，強化對農用地轉用的控制和引導，嚴把用地審批的“五個關口”，優先保證重點建設項目以及加強經濟和社會發展薄弱環節建設項目用地。繼續深化征地制度改革，逐步完善征地統一補償、農民集中安置、土地集約利用、區域持續發展的補償安置綜合機制，切實維護好被征地農民的根本利益。高標準做好新一輪土地利用總體規劃修編，開展好縣、鄉級規劃修編準備工作。按照國務院要求，積極開展好第二次土地調查。改革調整住房用地供應規模與結構，加大對普通商品房、經濟適用房和廉租房用地的供應量。

2、加強耕地保護。嚴格落實耕地保護責任制和目標責任考核辦法，建立健全耕地保護和土地管理問責制。大力推進基本農田保護示范區建設，嚴格執行基本農田質量保護、用途管制、監督檢查和占用審批等制度，確保全市基本農田總量不減、質量不降、用途不變。嚴格落實耕地“占一補一”政策，確保全市耕地總量動態平衡。加大土地開發整理復墾工作力度，努力增加有效耕地面積、提高耕地質量。

3、深化土地市場建設。繼續深化土地市場制度建設，全面引導各行各業依法規范合理用地。完善工業用地招標拍賣掛牌出讓的具體操作辦法，嚴格實施國家核定的工業用地出讓最低價標準。圍繞重點片區綜合改造，加大城區土地前期熟化、收購儲備、策劃運作、市場配置的工作力度。推進節約集約用地，加大對閑置土地和低效利用土地的處置力度，切實盤活存量土地，促進土地資源有效利用，緩解土地資源供求矛盾。

4、建立礦政管理新機制。按照國家和省要求，全面完成礦業秩序整頓規范的各項任務。對礦業權按照風險程度實施分級分類管理，積極推進礦業權招拍掛出讓，逐步完善科學合理、競爭有序的礦業權市場。綜合運用經濟、法律和行政手段，繼續推進礦產資源整合工作，突出抓好重點礦種和重點礦區的整合，提高規模化、集約化開采利用水平。認真開展新一輪礦產資源總體規劃修編工作，*年底前完成市級礦產資源總體規劃和縣級礦產資源總體規劃。認真落實地質環境保護責任，積極推行礦山地質環境影響評價報告和治理保證金制度，建立礦山地質環境治理和生態補償的多元化機制。積極開展城區及主要交通沿線58座破損山體治理工作，確保*年年底前全部完成治理工程任務。加強地質災害防范和治理，建立健全群專結合的地質災害預警體系，落實好汛期巡查和災情報告制度，確保全市地質安全。

（四）地震

1、不斷完善地震監測工作體系。根據我市地震臺網建設總體規劃，加快地震臺（站）建設，年內要完成歷城綜合地震臺基建任務，完成濟陽地震臺監測用房裝修及設備安裝工作，啟動長清地震臺建設。建立起基于信息技術、現代網絡與通訊技術的地震災害預警平臺，提高對監測數據的處理速度和分析能力。加強前兆監測臺站管理，完成部分臺站和觀測點的數字化改造，實現前兆監測站點的監測技術的全面提升。健全震情跟蹤會商體系，落實短臨跟蹤措施，努力提高震情分析處理能力。不斷完善市、縣群測群防網絡體系，積極推進地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震科普宣傳網和鄉鎮（街道）防震減災助理員“三網一員”建設。加強地震科學研究，提供科學技術支撐。

2、進一步強化震災預防措施。加強行政審批工作，從源頭上對建設工程地震安全性評價和抗震設防把好關；進一步強化抗震設防管理工作，加大地震行政執法工作力度，重大項目檢查率達到100%，努力提高安全評價率。積極推進農村民居防震保安工作的開展，建立農村防震抗震技術服務體系，在每個縣市（區）及高新區建設1處示范點，帶動農村民居防震保安工作的開展。在城市規劃布局、城市建設中推廣活斷層探測與地震小區劃研究成果；加強縣（市）區地震小區劃工作。