工程招投標(biāo)制大全11篇

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篇（1）

招投標(biāo)機(jī)制最先在工程承包合同中廣泛運(yùn)用，隨著工程項(xiàng)目利用商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的興起，招投標(biāo)機(jī)制又被運(yùn)用于工程保險(xiǎn)的承保環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，一些大型工程項(xiàng)目，如長江三橋、蘇通大橋、連云港田灣核電站、宜興抽水蓄能及省電力局電力布網(wǎng)等大型工程的建筑安裝工程保險(xiǎn)及一切險(xiǎn)開始采用招標(biāo)的方式?jīng)Q定首席保險(xiǎn)人和共保人，通過一系列公開化、公平化和公正化的選擇行為和競爭活動(dòng)使招標(biāo)人充分享有市場利益，同時(shí)也提升了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的競爭力。

一、招投標(biāo)機(jī)制運(yùn)作的可行性分析

1． 工程保險(xiǎn)條款的磋商性。

工程項(xiàng)目建設(shè)在施工方法、地理位置、投資規(guī)模、使用材料和管理結(jié)構(gòu)等條件上具有相當(dāng)大的差異性。保險(xiǎn)公司需在對承保工程的風(fēng)險(xiǎn)因素和業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)管理水平進(jìn)行綜合評估的基礎(chǔ)上，為工程項(xiàng)目度身制定保險(xiǎn)費(fèi)率和其他保險(xiǎn)條款。至此，各家保險(xiǎn)公司提供的工程保險(xiǎn)方案才能在價(jià)格、質(zhì)量、技術(shù)和服務(wù)等方面具備差異性和可競爭性，也為招標(biāo)人提供了可選擇性。

2． 保險(xiǎn)主體的競爭性。

大型項(xiàng)目保險(xiǎn)以點(diǎn)帶面，具有品牌影響力，能推動(dòng)保險(xiǎn)公司當(dāng)?shù)厥袌鰳I(yè)務(wù)的質(zhì)的飛躍。成功承保大型項(xiàng)目代表了一家財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司的綜合實(shí)力，也是其成功邁進(jìn)國際保險(xiǎn)市場的有力跳板。因而，以工程保險(xiǎn)為代表的大型項(xiàng)目保險(xiǎn)成為各家保險(xiǎn)公司競相爭逐的領(lǐng)域。我國在加入wto后，大量外資保險(xiǎn)公司將進(jìn)駐我國工程保險(xiǎn)市場，使保險(xiǎn)主體多元化，進(jìn)一步刺激了保險(xiǎn)公司之間在工程保險(xiǎn)這一領(lǐng)域的競爭。因而，在保險(xiǎn)主體具備競爭性和可選擇性以及由此帶來的保險(xiǎn)條款的多樣性的前提下，招投標(biāo)機(jī)制才能通過競爭性的選擇行為發(fā)揮作用。

3． 一攬子承保形式的運(yùn)用。

現(xiàn)階段，國際保險(xiǎn)市場上開始實(shí)行cip保險(xiǎn)形式，即由業(yè)主統(tǒng)一購買一攬子保險(xiǎn)，保障范圍覆蓋業(yè)主、承包商和所有分包商及其在工程項(xiàng)目進(jìn)展過程中涉及的所有可保風(fēng)險(xiǎn)，并貫穿工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程。由業(yè)主統(tǒng)一簽訂一份保險(xiǎn)單，有利于將所有工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行整合，形成承保優(yōu)勢，并通過招投標(biāo)機(jī)制加以延伸，進(jìn)而贏得與保險(xiǎn)公司就費(fèi)率和其他條款等細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商的有利地位。因此，一攬子承保形式的出現(xiàn)為業(yè)主運(yùn)作招投標(biāo)機(jī)制提供了成本上的經(jīng)濟(jì)性和操作上的可行性。

4． 業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的提高。

隨著項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制的發(fā)展，工程項(xiàng)目業(yè)主必須自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。因而業(yè)主需要將其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁，而轉(zhuǎn)嫁的最佳方式便是工程保險(xiǎn)。同時(shí)，保險(xiǎn)費(fèi)的支出還必須納入項(xiàng)目業(yè)主的會(huì)計(jì)核算體系，影響到工程建設(shè)的利潤水平。因而，業(yè)主對影響其工程建設(shè)安全性的保險(xiǎn)保障程度以及項(xiàng)目盈利性的保險(xiǎn)費(fèi)率較為敏感，而招投標(biāo)機(jī)制的運(yùn)作正是在這方面充分保障了業(yè)主的利益。

二、招投標(biāo)機(jī)制的運(yùn)作

在長期市場競爭中，招投標(biāo)機(jī)制逐漸形成了規(guī)范招標(biāo)人和投標(biāo)人行為的法律法規(guī)和一套嚴(yán)格的實(shí)施準(zhǔn)則及操作方法，其可操作性和程序性極強(qiáng)。招投標(biāo)機(jī)制的主體環(huán)節(jié)如下。

1． 招標(biāo)。

通常情況下，招標(biāo)人要借助保險(xiǎn)顧問公司的技術(shù)力量開展招標(biāo)工作，顧問公司可以幫助招標(biāo)人預(yù)先設(shè)計(jì)一套保險(xiǎn)方案，并以該方案為依據(jù)開始招標(biāo)工作。這時(shí)投標(biāo)人只需根據(jù)該保險(xiǎn)方案在投標(biāo)文件中向招標(biāo)人報(bào)費(fèi)率和免賠額，并可就不合理的環(huán)節(jié)提出進(jìn)一步修改的建議。此外，招標(biāo)人也可在招標(biāo)初期召開資料會(huì)議，向有投標(biāo)意向或被邀請的保險(xiǎn)公司公開有關(guān)工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料，要求保險(xiǎn)公司提交全面的保險(xiǎn)建議書并進(jìn)行簡單介紹。在時(shí)間緊迫且工程項(xiàng)目急需投保的情況下，招標(biāo)人還可以在確定最終中標(biāo)人之前先與投標(biāo)人簽訂暫保單。

在招標(biāo)階段，招標(biāo)人的工作主要有：成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、確定標(biāo)底、招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請、投標(biāo)資格預(yù)審、通知合格的投標(biāo)人參加投標(biāo)并向其出售標(biāo)書、組織召開標(biāo)前會(huì)議等。其中，招標(biāo)文件的制作是招標(biāo)工作的主體環(huán)節(jié)。

2． 投標(biāo)。

在接到招標(biāo)文件后，投標(biāo)人應(yīng)先考慮是否有能力應(yīng)標(biāo)，并在決定投標(biāo)后立即組織人員對招標(biāo)人所提供的工程基礎(chǔ)資料詳細(xì)閱讀和分析研究，按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書并將其在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)投送至招標(biāo)人處。投標(biāo)文件一般包括公司資質(zhì)、承保經(jīng)驗(yàn)、工程保險(xiǎn)方案建議、保險(xiǎn)服務(wù)、理賠服務(wù)、與國際再保險(xiǎn)市場的協(xié)調(diào)能力等幾方面內(nèi)容。

投標(biāo)文件的制作是投標(biāo)工作的主體環(huán)節(jié)，也是獲取中標(biāo)機(jī)會(huì)的關(guān)鍵。因此，投標(biāo)人應(yīng)全面并有重點(diǎn)地詳細(xì)回答招標(biāo)文件中招標(biāo)方提出的相關(guān)問題，還可就未涉及但體現(xiàn)自身承保優(yōu)勢的細(xì)節(jié)做補(bǔ)充說明，特別要就招標(biāo)人最為敏感的環(huán)節(jié)給出合理、科學(xué)、全面和可行的建議，以提高中標(biāo)的可能性。

3． 開標(biāo)。

開標(biāo)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行并邀請投標(biāo)人代表參加。開標(biāo)是招投標(biāo)的重要程序，采取公開方式。開標(biāo)時(shí)應(yīng)高聲唱讀投標(biāo)人名稱等重大事項(xiàng)，沒有開封或開標(biāo)時(shí)沒有宣讀的投標(biāo)書均不在以后環(huán)節(jié)考慮。此外，開標(biāo)一般在截標(biāo)后緊接著進(jìn)行，防止間隔時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)窺竊和涂改行為，損害其他投標(biāo)人的利益。

4． 評標(biāo)。

評標(biāo)過程始終堅(jiān)持客觀、公平、公開和公正的原則，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的廢標(biāo)細(xì)則和評標(biāo)依據(jù)進(jìn)行。一般情況下，在審閱所有標(biāo)書后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)將允許投標(biāo)人進(jìn)行技術(shù)澄清，招標(biāo)單位可與一個(gè)或多個(gè)投標(biāo)人在標(biāo)書有效期限內(nèi)進(jìn)行討論，有權(quán)要求投標(biāo)單位詳細(xì)解釋和分析標(biāo)書內(nèi)容。評委在充分分析和評價(jià)投標(biāo)書的內(nèi)容和聽取投標(biāo)人的技術(shù)澄清后最終給出評定意見并作出評標(biāo)報(bào)告。在工程保險(xiǎn)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，投標(biāo)人承保類視工程保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)越豐富，對保險(xiǎn)險(xiǎn)種設(shè)置越合理，防災(zāi)減損服務(wù)和理賠服務(wù)越科學(xué)迅速，越能贏得中標(biāo)機(jī)會(huì)。

5． 簽訂合同。

通常，雙方要進(jìn)行簽訂合同前的議標(biāo)，即合同談判，就標(biāo)書中已有的內(nèi)容再次確認(rèn)，對標(biāo)書中未涉及的一些具體問題進(jìn)行商討，特別要就保險(xiǎn)費(fèi)率水平達(dá)成一致意見。之后，雙方授權(quán)代表在合同上簽名，保險(xiǎn)合同隨即生效。

三、工程保險(xiǎn)招投標(biāo)機(jī)制的意義

1． 確立規(guī)范的競爭準(zhǔn)則，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

招投標(biāo)機(jī)制擁有一整套嚴(yán)格的程序和實(shí)施辦法，為工程保險(xiǎn)承保構(gòu)建了公開、公平、公正的競爭框架，其中包括：（1）平等準(zhǔn)則。這一準(zhǔn)則提供了一個(gè)競爭平臺(tái)，使新興財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司有機(jī)會(huì)與資質(zhì)較老的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司同臺(tái)競爭，在可能獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)的同時(shí)，提高了自身的業(yè)務(wù)水平和競爭意識(shí)，有利于整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（2）信譽(yù)準(zhǔn)則。這一準(zhǔn)則要求招投標(biāo)雙方均具有良好的信譽(yù)或提供足夠的信譽(yù)保證。（3）正當(dāng)競爭準(zhǔn)則。競爭只能是質(zhì)量、價(jià)格、技術(shù)和服務(wù)等方面的，不允許競爭主體采取各種不正當(dāng)?shù)男袨楹褪侄芜M(jìn)行惡意競爭。投標(biāo)人除了表明在爭取低保險(xiǎn)費(fèi)率方面的能力外，更應(yīng)展示其在資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和服務(wù)等方面的優(yōu)勢，避免了利用壓低費(fèi)率進(jìn)行不正當(dāng)競爭的尷尬境地，跳出了重承保、輕防災(zāi)、劣服務(wù)的不良循環(huán)，有利于保險(xiǎn)公司的可持續(xù)發(fā)展。

2． 擴(kuò)大競爭范圍，使招標(biāo)人獲得更充分的市場利益。

招投標(biāo)機(jī)制在工程保險(xiǎn)承保環(huán)節(jié)的運(yùn)用是業(yè)主進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的有效手段，主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）由于信息的不對稱性，業(yè)主對工程保險(xiǎn)相關(guān)背景知識(shí)和各家保險(xiǎn)公司的承保能力缺乏深入了解。招投標(biāo)機(jī)制的運(yùn)作為業(yè)主提供了可選擇的余地，擴(kuò)大了競爭范圍。體現(xiàn)在在初評過程中，業(yè)主初步掌握了各家保險(xiǎn)公司的償付能力、承保意愿和資質(zhì)經(jīng)驗(yàn)等實(shí)際情況；在技術(shù)澄清階段，業(yè)主更可就工程保險(xiǎn)的相關(guān)重要細(xì)節(jié)向保險(xiǎn)公司咨詢，要求其作出詳細(xì)回答。在這一過程中，業(yè)主克服了信息不對稱產(chǎn)生的劣勢，了解到工程保險(xiǎn)操作的細(xì)節(jié)，有利于簽訂保險(xiǎn)合同之后的風(fēng)險(xiǎn)管理，更有利于在發(fā)生工程保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)事故后及時(shí)得到賠償，避免了不必要的保險(xiǎn)訴訟；（2）競爭范圍的擴(kuò)大和競爭主體的增加必將增加投標(biāo)人之間的競爭性。為了奪標(biāo)，投標(biāo)人在價(jià)格、質(zhì)量、技術(shù)和服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)作出有利于招標(biāo)人的承諾，使業(yè)主能以較低的保費(fèi)獲取較大的保險(xiǎn)范圍和優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)，從而更充分地享有市場競爭的利益；（3）在招標(biāo)過程中，業(yè)主應(yīng)盡量提供詳細(xì)的工程技術(shù)資料，包括：工期、工程預(yù)算和標(biāo)段劃分等。這有利于保險(xiǎn)公司進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估，特別是對危險(xiǎn)單位的合理拆分。在大型項(xiàng)目中，危險(xiǎn)單位的拆分直接關(guān)系到再保險(xiǎn)的處理，而國際再保險(xiǎn)市場的再保險(xiǎn)費(fèi)率又會(huì)影響工程保險(xiǎn)費(fèi)率的最終確定。因此，詳實(shí)的工程技術(shù)資料是科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評估的前提，同時(shí)也是業(yè)主爭取低保險(xiǎn)費(fèi)率的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3． 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高國內(nèi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的綜合競爭力。

工程保險(xiǎn)招投標(biāo)機(jī)制為國內(nèi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司和國際財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司同臺(tái)競爭構(gòu)建了平臺(tái)，業(yè)主可以借此享有外資保險(xiǎn)公司在承保、防災(zāi)減損和理賠等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；與此同時(shí)，在與外資保險(xiǎn)公司的競爭中，國內(nèi)保險(xiǎn)公司可以進(jìn)一步深刻感受到自身與外資保險(xiǎn)公司在先進(jìn)的承保技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的承保服務(wù)以及超前的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)等方面的差距，有利于提高國內(nèi)保險(xiǎn)公司工程保險(xiǎn)的承保能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

1、招投人必須向鄉(xiāng)招投標(biāo)中心提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可招標(biāo)公告。

2、工程類項(xiàng)目招投標(biāo)必須先經(jīng)規(guī)劃、水利、土管等相關(guān)部門規(guī)劃設(shè)計(jì)，重大工程類項(xiàng)目還須經(jīng)上級計(jì)劃發(fā)展部門立項(xiàng)審批后才可公開招標(biāo)。

3、村級集體資產(chǎn)處置項(xiàng)目須經(jīng)村委會(huì)或村民（代表）會(huì)議討論通過方可公開招標(biāo)。

二、中標(biāo)公示制度

1、凡全鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有公開交易的項(xiàng)目，無論采用何種中標(biāo)方式，均必須實(shí)行中標(biāo)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

2、公示的主要內(nèi)容包括：招標(biāo)人、項(xiàng)目名稱、開標(biāo)時(shí)間、中標(biāo)候選人、擬中標(biāo)人、中標(biāo)標(biāo)的、負(fù)責(zé)受理投訴的單位等。

3、在鄉(xiāng)招投標(biāo)中心設(shè)置專門欄目（政務(wù)、村務(wù)公開欄等），進(jìn)行公示。公示期限為三個(gè)工作日，從公示之日起計(jì)算，并同時(shí)在市紀(jì)委的廉政網(wǎng)站進(jìn)行公示。

4、在公示期限內(nèi)，任何單位和個(gè)人均可通過來信、來訪等形式，向投訴受理單位反映公示對象存在的問題，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的合法性和公正性。以單位名義反映問題的應(yīng)加蓋公章，以個(gè)人名義反映問題的提倡署實(shí)名和聯(lián)系方式。反映問題要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，并提供真實(shí)、詳盡的資料和依據(jù)。投訴受理單位對投訴單位（個(gè)人）應(yīng)嚴(yán)格保密。

三、工程量變更管理制度

1、堅(jiān)持按合同辦事，不得隨意變更工程量。

2、工程量確需變更的，應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（1）業(yè)主和施工單位共同提出；

（2）設(shè)計(jì)單位或設(shè)計(jì)人重新設(shè)計(jì)，做好工程預(yù)算；

（3）經(jīng)鄉(xiāng)招標(biāo)辦批準(zhǔn)，重大工程應(yīng)報(bào)上級相關(guān)部門審批；

（4）業(yè)主、施工單位應(yīng)在工程變更單上簽字。

3、工程量變更后，應(yīng)及時(shí)通知監(jiān)理單位和相關(guān)監(jiān)督人員。

四、廉政合同制度

1、5萬元以上的工程項(xiàng)目必須簽訂廉政合同。

2、廉政合同和施工承包合同必須同時(shí)簽訂。

3、聘請監(jiān)督員，并與施工監(jiān)督管理人員簽訂責(zé)任狀。

4、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制，做到“三個(gè)保證”，即保證不私下與工程承包方接觸，保證不插手干預(yù)工程招投標(biāo)、不打招呼、不遞條子，保證不接受工程承包者的禮金、有價(jià)證券和宴請。

五、鄉(xiāng)跟蹤監(jiān)督檢查制度。

1、嚴(yán)格監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉政承諾制度情況。

2、嚴(yán)格執(zhí)行工程量變更管理制度情況。

3、嚴(yán)格監(jiān)督工程款支付情況。

4、鄉(xiāng)紀(jì)委要參與工程竣工驗(yàn)收。

5、設(shè)立舉報(bào)投訴電話，做到有訴必查、有查必果（舉報(bào)電話：）

六、評標(biāo)委員會(huì)工作制度

1、評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。其他人員可在有一定代表性的民眾代表中確定。

2、與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

3、評標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明，但澄清或說明不得超出招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

4、評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對招標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；沒有標(biāo)底的，應(yīng)有參考標(biāo)底。

5、中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（1）能最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

篇（3）

中圖分類號：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1國內(nèi)外工程招投標(biāo)過程的差異

《FIDIC招標(biāo)程序》的實(shí)質(zhì)是：工程招標(biāo)投標(biāo)最終目的就是投資方利益至上。從保護(hù)投資者利益的角度出發(fā)，選擇低價(jià)中標(biāo)方式是市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇。而在我國市場經(jīng)濟(jì)為背景的基礎(chǔ)之上，我國大型基本建設(shè)的投資主體大多都是國家或是由國家完全控股的大型企業(yè)。這樣的投資主體，缺乏或是很少有降低造價(jià)的沖動(dòng)。

1.1資格預(yù)審的重視程度不同

在國際競爭性招標(biāo)的項(xiàng)目中，一般施行的都是最低價(jià)中標(biāo)法。施行最低中標(biāo)的關(guān)鍵首先就是確定投標(biāo)者是否有能力完成工程，所以在國際工程中，業(yè)主和承包商都十分重視投標(biāo)報(bào)價(jià)前的資格預(yù)審工作。國際金融組織在提供貸款時(shí)，通常也是參與FIDIC合同的習(xí)慣做法，以世界銀行的《貸款項(xiàng)目競爭性招標(biāo)采購指南》和亞洲開發(fā)銀行的《貸款采購準(zhǔn)則》為指導(dǎo)原則，對承包商進(jìn)行資格預(yù)審，并審批資格預(yù)審的結(jié)果，以確保參與投標(biāo)的承包商有能力履行合同，提高貸款的使用效益，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。因此，國際工程招投標(biāo)資格預(yù)審所需提交的材料證明比我國詳而周到，預(yù)審時(shí)間也明顯比我國長。

1.2國際工程招標(biāo)文件的內(nèi)容、范圍、深度與國內(nèi)不同

國際工程招標(biāo)中，投標(biāo)人能得到的技術(shù)資料極為有限，大多數(shù)標(biāo)書設(shè)計(jì)的深度均不能滿足報(bào)價(jià)和施工的要求，并且缺乏足夠的論證，不像國內(nèi)招標(biāo)文件一般均提供詳盡的設(shè)計(jì)施工圖紙和定額及價(jià)格資料等作為報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。但國際工程招標(biāo)文件一般均提供工程量清單及簡要說明，為投標(biāo)人提供統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分和工程量確定基礎(chǔ)。

1.3國際工程與國內(nèi)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)方式不同

國際工程的編標(biāo)報(bào)價(jià)，受標(biāo)書規(guī)定條件的嚴(yán)格約束。投標(biāo)人不能隨意增刪，如投標(biāo)人認(rèn)為標(biāo)書中的項(xiàng)目不全，只能把由此（即標(biāo)書中未列項(xiàng)目）而發(fā)生的費(fèi)用攤?cè)霕?biāo)書規(guī)定的相應(yīng)項(xiàng)目，標(biāo)書中未列入的項(xiàng)目，除非有其他合同條款或國際慣例予以保護(hù)，咨詢工程師是很難予以支付的。此外，國際工程報(bào)價(jià)方法是將某些間接費(fèi)用和利潤等合用一個(gè)估算的綜合管理費(fèi)分?jǐn)偟礁鞣猪?xiàng)工程單價(jià)中，從而組成各分項(xiàng)工程的完整單價(jià)，然后將分項(xiàng)工程單價(jià)乘以工程量即為該分項(xiàng)工程的合價(jià)，所有分項(xiàng)工程合價(jià)匯總后即為該工程的單項(xiàng)工程的估價(jià)，目的是為了便于價(jià)款的結(jié)算。而國內(nèi)報(bào)價(jià)方法基本上是在概預(yù)算定額基礎(chǔ)上制定的，把各費(fèi)用項(xiàng)目分別列出，單獨(dú)報(bào)價(jià)，不存在費(fèi)用分?jǐn)倖栴}，且各種費(fèi)用計(jì)算，都以政府頒布的統(tǒng)一定額及有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，難以應(yīng)用不平衡報(bào)價(jià)策略，靈活性小。

1.4國際工程與國內(nèi)工程選擇中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)不同

在國際工程招標(biāo)中，政府工程和民間工程選擇中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)不同。政府工程一般都選擇報(bào)價(jià)最低的

投標(biāo)人中標(biāo)，前提是這個(gè)投標(biāo)人實(shí)質(zhì)響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求；民間工程有很多選擇中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)：最低標(biāo)、次低標(biāo)、綜合評分最高等，由業(yè)主確定采用哪一種標(biāo)準(zhǔn)。我國各地區(qū)在實(shí)際操作中，選擇中標(biāo)人的常用標(biāo)準(zhǔn)是綜合評分最高，綜合評分的因素包括：報(bào)價(jià)、投標(biāo)人企業(yè)實(shí)力信譽(yù)、工期、質(zhì)量、施工方案等。其中報(bào)價(jià)得分占有的權(quán)重比較高，評判報(bào)價(jià)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)底，與標(biāo)底越接近的報(bào)價(jià)得分越高。

1.5國際工程與國內(nèi)工程政府管理模式不同

在國際工程招投標(biāo)中，有些國家會(huì)都根據(jù)資金來源和使用功能的不同把工程分為政府工程和民間工程。政府工程的招標(biāo)必須采取公開招標(biāo)的形式，對投標(biāo)人的資格審查非常嚴(yán)格，往往選擇評價(jià)價(jià)格最低的投標(biāo)人中標(biāo)，采用政府工程的合同格式文本。而民間工程的招標(biāo)，根據(jù)業(yè)主的意愿可以自由選擇公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、邀請議標(biāo)等形式。選擇中標(biāo)人的依據(jù)也可以由業(yè)主自行確定。可能是最低價(jià)，也可能是綜合評議結(jié)果最好、甚至還可能僅僅是業(yè)主的好感。我國的招投標(biāo)管理模式未明確區(qū)分政府工程和民間工程。在實(shí)際操作中各省市的政府管理部門往往不分投資來源和使用功能，要求所有的工程項(xiàng)目采用相同的招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法和授標(biāo)原則。

2我國招標(biāo)投標(biāo)制的改進(jìn)

2.1嚴(yán)格區(qū)分政府工程和民間工程的管理

通過上面對國內(nèi)、國際招投標(biāo)在政府管理模式上差異的分析可知，國際上，政府工程和民間工程招投標(biāo)模式不同，而我國卻并未明確區(qū)分。顯然，我國的招投標(biāo)的政府管理模式是需要改進(jìn)的。政府相關(guān)管理部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對政府投資工程的管理，對使用國家資金和納稅人的錢投資的工程要嚴(yán)管，管到位；而對非政府投資工程，要尊重投資人的權(quán)利，節(jié)約政府行政資源，在管理中依法抓住關(guān)鍵問題即可，必須有別于對政府投資工程的管理。

2.2推行工程量清單招標(biāo)方式

通過上面對國內(nèi)、國際招投標(biāo)在確定造價(jià)的依據(jù)上差異的分析可知，國家確定造價(jià)的依據(jù)正逐漸由以前的定額計(jì)價(jià)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)方式。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在全國范圍內(nèi)正式實(shí)行，真正把競爭機(jī)制引入到建筑市場中來。

在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)方按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》編制工程量清單；投標(biāo)方按照招標(biāo)文件和施工圖紙，以人工、材料和機(jī)械的市場價(jià)格為計(jì)價(jià)依據(jù)，以企業(yè)自身的管理和技術(shù)水平確定管理費(fèi)、利潤和措施費(fèi)，真正做到了企業(yè)自主報(bào)價(jià)，既保證了價(jià)格的合理性，也保證了招投標(biāo)“公開、公平、公正”的原則得以貫徹。

在定額計(jì)價(jià)模式下，量價(jià)合一，基本上所有風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)方獨(dú)自承擔(dān)，標(biāo)底和中標(biāo)價(jià)格不能反映出真實(shí)的工程造價(jià)。而在工程量清單計(jì)價(jià)方式下，量價(jià)分離，招標(biāo)人承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。招投標(biāo)雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，體現(xiàn)了合同法中合同雙方平等的原則。

2.3評標(biāo)時(shí)淡化標(biāo)底作用

國際工程招標(biāo)實(shí)行的是無標(biāo)底招標(biāo)，而國內(nèi)工程招標(biāo)一般都設(shè)置標(biāo)底。標(biāo)底在本質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，近年來，國內(nèi)關(guān)于在評標(biāo)時(shí)是否應(yīng)該設(shè)置標(biāo)底的爭論越來越多。標(biāo)底是由業(yè)主或業(yè)主委托的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制，作為評標(biāo)時(shí)判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的主要依據(jù)。業(yè)主編制標(biāo)底時(shí)較難考慮施工方案、技術(shù)措施對造價(jià)的影響，對工程成本的預(yù)測主要依靠定額、取費(fèi)文件，容易與市場造價(jià)水平脫節(jié)。

2.4應(yīng)大力推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法

通過上面對國內(nèi)、國際招投標(biāo)在中標(biāo)原則上差異的分析可知，我國目前的評標(biāo)方法主要包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法以及法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法，且綜合評估法應(yīng)用最廣泛，而國際上通行的評標(biāo)方法卻是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。鑒于我國加入WTO的過渡期即將結(jié)束，國內(nèi)建筑市場將成為國際市場的一部分，為了有利于與國際慣例接軌，使我國建筑企業(yè)加快融人國際大市場的步伐，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法應(yīng)成為今后重點(diǎn)研究和應(yīng)用的對象。

3結(jié)束語

國際工程招投標(biāo)已經(jīng)有200多年的歷史，已經(jīng)形成了一套完整的體系，而國內(nèi)工程的招投標(biāo)與其仍存在著較大的差別。在加入WTO后，國內(nèi)市場將國際化，國際市場將國內(nèi)化，國內(nèi)的承包商只有熟悉和掌握國際工程招投標(biāo)的習(xí)慣做法，使自己的招投標(biāo)方式與國際接軌，認(rèn)真做好投標(biāo)的各項(xiàng)工作，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才能在激烈的國際市場競爭中獲取項(xiàng)目并獲得良好經(jīng)濟(jì)效益。總之，我們還可以充分借鑒許多發(fā)達(dá)國家的招投標(biāo)制度來增強(qiáng)自身的競爭力，積極參與國際分工，在國際舞臺(tái)上爭取到我國國際工程承包事業(yè)應(yīng)占的份額。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱永祥，陳茂明．工程招投標(biāo)與合同管理[M]．武漢：武漢理工大學(xué)出版社，2004。

篇（4）

1改革的原則及思路

1.1改革的基本原則

改革當(dāng)前我國公共工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，必須從完善法律法規(guī)體系入手，充分借鑒國外先進(jìn)做法，總結(jié)我國部分省市的改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立和完善監(jiān)管機(jī)制、制度和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，打造市場平臺(tái)，規(guī)范監(jiān)管程序，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容，完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮政府市場監(jiān)管和服務(wù)兩方面職能。

(1)國外經(jīng)驗(yàn)與我國實(shí)際相結(jié)合的原則。工程招投標(biāo)在發(fā)達(dá)國家實(shí)行較早，政府對招投標(biāo)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)也相對成熟，有很多值得我們借鑒之處。但在不同的政治體制和文化背景下，照搬國外經(jīng)驗(yàn)肯定行不通。并且我國工程招投標(biāo)也具有了一定的市場化程度，有些省市已經(jīng)探索出了一些新的有效的監(jiān)管模式和經(jīng)驗(yàn)。所以，我們既要與國際慣例接軌，借鑒國外監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，也要密切結(jié)合本國實(shí)際，充分考慮到我們的政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景。

(2)公開、公平、公正的原則。“三公”原則是招投標(biāo)制度的核心內(nèi)容，也是招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制改革的基本原則。讓所有招投標(biāo)活動(dòng)在“公開透明”的環(huán)境下進(jìn)行，杜絕“暗箱操作”，給投標(biāo)人公平競爭的機(jī)會(huì)，保證評標(biāo)過程和結(jié)果的公平公正，是建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制的基本要求。

(3)法制化和制度化原則。法制先行、制度先行是工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制的重要原則。實(shí)踐證明，“人治”化管理低效且容易導(dǎo)致管理的混亂。在公共工程招投標(biāo)監(jiān)管改革中，必須堅(jiān)持法制化和制度化原則，建立一整套法律框架和制度規(guī)范來約束招投標(biāo)各方主體，把整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)包括組織、程序、監(jiān)督、懲戒等每一個(gè)環(huán)節(jié)納入到法定程序中來，以此保證招投標(biāo)活動(dòng)的有序進(jìn)行和市場監(jiān)管的有效性。

(4)監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的原則。摒棄政府部門“重監(jiān)管、輕服務(wù)”的弊端，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，在改革監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管措施的同時(shí)，努力構(gòu)造硬件齊全、功能完善、服務(wù)到位的公共工程招投標(biāo)交易服務(wù)平臺(tái)，為工程招投標(biāo)各方交易主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1.2改革的基本思路

針對當(dāng)前我國公共工程招投標(biāo)監(jiān)管中存在的諸多問題，結(jié)合上述基本原則，本研究主要提出公共工程招投標(biāo)監(jiān)管改革的5個(gè)基本思路：

(1)完善招投標(biāo)法律法規(guī)體系。完善的法律法規(guī)體系是政府工程招投標(biāo)實(shí)施有效監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，《招標(biāo)投標(biāo)法》仍然存在一些問題和不足，與《政府采購法》之間也有諸多矛盾，這都需要進(jìn)一步完善和修訂，從而為推進(jìn)機(jī)制改革提供法律依據(jù)，讓改革在“有法可依”的前提下進(jìn)行。

(2)組建專門招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。首先要解決機(jī)構(gòu)職能交叉、政出多門的問題，建立起有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)組織和綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在目前法律框架下，組建由各有關(guān)部門參加的招投標(biāo)工作管理委員會(huì)和管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。從客觀上加強(qiáng)政府對招標(biāo)投標(biāo)工作中重大問題的協(xié)調(diào)處理；從綜合上加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。從組織體系上打破部門分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖。

(3)建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)。在積極推動(dòng)監(jiān)管體制改革的同時(shí)，盡快建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，將部門的招投標(biāo)和交易活動(dòng)從原主管部門中剝離出來，整合建立統(tǒng)一的招投標(biāo)中心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)、管、辦“三分離”和交易場所、信息服務(wù)、交易規(guī)則、運(yùn)作程序、專家評委庫的五統(tǒng)一”。

(4)推行全過程電子監(jiān)察。利用高科技手段，借助工程建設(shè)有形市場平臺(tái)，建立電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過程的電子監(jiān)察和跟蹤管理。

(5)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范其市場行為完善評標(biāo)專家信息管理系統(tǒng)，建立評標(biāo)專家信用體系和評價(jià)體系，依法嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)專家的行為。

2改革的對策和建議

按照公共工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制改革的原則和思路，提出以下監(jiān)管機(jī)制改革的對策和建議：

2.1完善法律法規(guī)體系

招投標(biāo)制度是規(guī)范工程建設(shè)市場、提高資金使用效率、遏制行為的重要手段，這項(xiàng)制度實(shí)施的效果如何，首先取決于是否建立了科學(xué)完善的法律法規(guī)體系。針對現(xiàn)有法律存在的一些問題，提出下列設(shè)想：

(1)進(jìn)一步明確界定《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法))的適用范圍。《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》在公共工程交易方式選擇中的“模糊”條款，己經(jīng)在實(shí)際工作中造成諸多影響和問題，必須通過修訂法律條款、出臺(tái)實(shí)施細(xì)則等方式，進(jìn)一步明確界定其適用范圍和監(jiān)管主體，從源頭上解決兩部法律及其部門規(guī)章之間存在的矛盾和沖突。筆者認(rèn)為，只要涉及公共工程招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》，按照工程項(xiàng)目實(shí)際情況，采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行市場競爭，而不應(yīng)適用《政府采購法》，更不能用競爭性談判、詢價(jià)和單一來源等方式進(jìn)行交易。

(2)修訂完善《招投標(biāo)法》相關(guān)條款。近年來，我國工程建設(shè)行業(yè)飛速發(fā)展，而《招標(biāo)投標(biāo)法》制訂時(shí)間較長，且一直沒有出臺(tái)與之配套的實(shí)施細(xì)則，一些條款本身就存在漏洞，時(shí)間一長，這些漏洞日趨明顯，很容易被不法分子利用，讓一些違法違規(guī)行為日趨隱蔽，甚至披上合法外衣，增加了監(jiān)管的難度。必須進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)定，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。一是增加或完善約束招標(biāo)人行為的條款。招標(biāo)人在招投標(biāo)市場主體中占據(jù)主動(dòng)地位，很多違法違規(guī)行為源于招標(biāo)人對招標(biāo)活動(dòng)的操控，必須進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人行為，通過增加法律條款，如細(xì)化標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范投標(biāo)條件限制和招標(biāo)文件管理等措施，強(qiáng)化對招標(biāo)人市場行為的監(jiān)督管理。二是完善政府監(jiān)管職能和監(jiān)督機(jī)制。通過增設(shè)或完善條款，明確政府和相關(guān)部門對招投標(biāo)的監(jiān)管職能和監(jiān)督機(jī)制。如增加“統(tǒng)一監(jiān)管、綜合監(jiān)管”的相關(guān)條款，明確政府綜合監(jiān)管部門的設(shè)置和職能、與其他行政主管部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系等。另外，對公共工程和私人工程實(shí)施分類監(jiān)管，著重加強(qiáng)對公共工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。三是明確各方主體的法律責(zé)任。日本相關(guān)法律不僅明確國家、特殊法人、地方公共團(tuán)體以及其他相關(guān)當(dāng)事人在公共建設(shè)工程招投標(biāo)中的責(zé)任和義務(wù)，更重要的是，日本法律的規(guī)定不是僅僅停留在法人或部門的責(zé)任上，而是直接將責(zé)任規(guī)定到有關(guān)責(zé)任人員身上，強(qiáng)調(diào)追究個(gè)人的責(zé)任。這一點(diǎn)值得我們借鑒，必須進(jìn)一步明確落實(shí)各方主體的法律責(zé)任，尤其要明確界定違法違規(guī)行為的等次和處罰的標(biāo)準(zhǔn)，增加法律的可操作性。

(3)制定實(shí)施細(xì)則等補(bǔ)充性法規(guī)。2009年6月，國務(wù)院法制辦己經(jīng)對《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》兩部法律的實(shí)施細(xì)則征求了意見，但尚未正式出臺(tái)。通過前述分析我們可以得出，制定實(shí)施細(xì)則非常必要，必須在完善現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制訂與之配套的實(shí)施細(xì)則，尤其是針對法律條款中界定相對模糊的環(huán)節(jié)，及時(shí)制定補(bǔ)充性法規(guī)，才能有效彌補(bǔ)法律的不足，增強(qiáng)法律的可操作性。地方政府也可以根據(jù)本地實(shí)際，出臺(tái)地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善法律體系。

(4)清理規(guī)范部門規(guī)章和地方法規(guī)。由于國有投資項(xiàng)目工程涉及很多行業(yè)，而各行業(yè)又有不同的管理部門，這樣使得大量不同行業(yè)管理部門出臺(tái)了規(guī)章與規(guī)范性文件，中央與地方多層的立法也是造成其中混論重要的原因。必須在完善國家立法的基礎(chǔ)上，對工程招投標(biāo)相關(guān)部門規(guī)章和地方法規(guī)進(jìn)行清理，由法制部門對“政出多門”甚至“相互打架”的部門規(guī)章進(jìn)行統(tǒng)一修訂，由地方政府對與“上位法”不符甚至相悖的地方法規(guī)進(jìn)行清理完善，整合立法資源，解決內(nèi)部沖突，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的工程招投標(biāo)法律法規(guī)體系。

2.2改革監(jiān)管機(jī)制和機(jī)構(gòu)

公共工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制改革，最根本的目標(biāo)是消除“分頭監(jiān)管和同體監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)“綜合監(jiān)管與部門管理相結(jié)合”、“監(jiān)管辦三分離”和“統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一流程運(yùn)作、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的‘五統(tǒng)一’”。

(1)成立綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。將監(jiān)督部門和管理部門分設(shè)，由政府直接組建招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)(招投標(biāo)監(jiān)督管理局或公共資源交易監(jiān)督管理局)，其性質(zhì)應(yīng)是融合政府綜合管理部門(如發(fā)改委)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)(監(jiān)察局)及其他監(jiān)督部門(如審計(jì)局)等相關(guān)職能的專門招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)為：制定招投標(biāo)綜合性政策措施并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)處理各類招投標(biāo)交易活動(dòng)中出現(xiàn)的爭議和矛盾；指導(dǎo)協(xié)調(diào)各級工程建設(shè)有形市場建設(shè)和管理運(yùn)行工作；負(fù)責(zé)招投標(biāo)業(yè)務(wù)綜合分析和統(tǒng)計(jì)；對招投標(biāo)工作中重大問題進(jìn)行調(diào)研，提出政策性建議；建立并管理地區(qū)綜合性評標(biāo)專家總庫，指導(dǎo)各地、各行業(yè)建立專家子庫等；處理與招投標(biāo)行為有關(guān)的舉報(bào)、投訴調(diào)查和處理等。新的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)由政府直接組建，不隸屬于任何行政主管部門，其性質(zhì)應(yīng)為行政機(jī)關(guān)，不應(yīng)為事業(yè)單位，以此保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。

(2)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分離。新的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)不對具體招投標(biāo)行為進(jìn)行管理，主要立足于“綜合監(jiān)督、總體協(xié)調(diào)、政策研究”，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)并監(jiān)督建設(shè)、交通、水利等行政主管部門對行業(yè)內(nèi)具體招投標(biāo)業(yè)務(wù)實(shí)施管理和執(zhí)法，對部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)與管理權(quán)分離。為保證綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能不與行政主管部門職能重疊或沖突，新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)可設(shè)3個(gè)部門：綜合辦公室、執(zhí)法檢查辦公室、投訴查處辦公室。綜合辦公室負(fù)責(zé)政策研究、綜合調(diào)研、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)分析等工作。執(zhí)法檢查辦公室負(fù)責(zé)對行政主管部門貫徹法律法規(guī)及履行招投標(biāo)管理職責(zé)情況、招投標(biāo)違法違規(guī)行為處罰落實(shí)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。投訴處理辦公室負(fù)責(zé)受理群眾對招投標(biāo)活動(dòng)的舉報(bào)投訴，并組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。

(3)建立統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)。2009年7月，中辦、國辦在《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》中明確提出：要“按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅(jiān)持政事分開、政企分開，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務(wù)，為信息提供平臺(tái)，為政府監(jiān)管提供條件。按規(guī)定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”由此可見，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)(或稱公共資源交易中心)是大勢所趨，也是必然方向。要充分整合利用現(xiàn)有資源，將原本分散在各部門的房建市政、交通、水利、電力、鐵路等工程尤其是公共工程的招投標(biāo)活動(dòng)統(tǒng)一納入市場進(jìn)行公開交易，防止暗箱操作。統(tǒng)一平臺(tái)應(yīng)由政府或政府指定的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建，不隸屬于任何行政主管部門，從而真正實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督、管理、運(yùn)作的三分離”。其主要職能是：為各類招投標(biāo)活動(dòng)提供信息、投標(biāo)報(bào)名、開標(biāo)及評標(biāo)場所、設(shè)施設(shè)備和其他服務(wù)；核驗(yàn)招投標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)及市場主體、中介機(jī)構(gòu)資格；協(xié)助監(jiān)管部門監(jiān)督市場主體執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定情況，維護(hù)市場秩序；負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)、分析、評估及檔案資料的收集、整理、立卷和立檔等。

2.3推行全過程電子監(jiān)察

工程招投標(biāo)涉及環(huán)節(jié)多，僅靠人力監(jiān)督，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且效果不佳，必須積極改進(jìn)監(jiān)督手段，充分利用高科技網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，開發(fā)應(yīng)用電子監(jiān)察系統(tǒng)，圍繞工程招投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)定監(jiān)察點(diǎn)和相關(guān)指標(biāo)，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)電子實(shí)時(shí)監(jiān)督和交易前中后全過程監(jiān)督，有效解決招投標(biāo)環(huán)節(jié)多工作量大、人手少、監(jiān)督不到位等問題，防止暗箱操作和違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。

2.4推行網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)

針對目前圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重及評標(biāo)專家人數(shù)欠缺、素質(zhì)良蕎不齊、易發(fā)腐敗行為等諸多問題，建議在全國范圍內(nèi)推行網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)，以標(biāo)書電子化、評委異地化、評標(biāo)遠(yuǎn)程化、監(jiān)察實(shí)時(shí)化和管理網(wǎng)絡(luò)化為主要內(nèi)容，實(shí)行“評標(biāo)專家異地評標(biāo)，監(jiān)管部門網(wǎng)上監(jiān)督”。網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)由異地評標(biāo)專家在異地對電子投標(biāo)文件進(jìn)行審評，將招標(biāo)人、投標(biāo)人和評標(biāo)專家三方進(jìn)行地域上的格式，從而使招標(biāo)人、投標(biāo)人無法再評標(biāo)前或評標(biāo)過程對評標(biāo)專家施以影響，有效防止招標(biāo)人、投標(biāo)人和評標(biāo)專家之間的串通。

以公共工程為主，明確網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)的相關(guān)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，凡進(jìn)入范圍的，必須跨市或跨省使用網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)。各級招投標(biāo)監(jiān)管部門加強(qiáng)對網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)各方主體的監(jiān)督，無論本地項(xiàng)目還是異地項(xiàng)目，必須有專人實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)管，確認(rèn)評標(biāo)專家身份，協(xié)助評標(biāo)專家登錄評標(biāo)系統(tǒng)。招投標(biāo)監(jiān)管部門和有形市場設(shè)立專門遠(yuǎn)程評標(biāo)管理崗位，指定專人負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程評標(biāo)工作的管理、協(xié)調(diào)和相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入、操作、維護(hù)等工作。重點(diǎn)加強(qiáng)異地評標(biāo)專家工作質(zhì)量的考核，對評標(biāo)專家實(shí)行一標(biāo)一考核，杜絕評標(biāo)時(shí)間過短、評標(biāo)差異過大、工作態(tài)度不認(rèn)真等現(xiàn)象。

2.4加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管

工程招標(biāo)涉及面廣、情況復(fù)雜、專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)。對缺乏招標(biāo)能力的單位，必須要求中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)。近幾年，中介機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，但由于市場競爭激烈，出現(xiàn)的問題也比較多。必須在激烈的市場競爭中進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)市場行為，加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的依法健康有序發(fā)展。

(l)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。相關(guān)行政主管部門要嚴(yán)格招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)資格認(rèn)定，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)申請資格的，要會(huì)同有關(guān)部門，組織各方面專家認(rèn)真評審，嚴(yán)格把關(guān)。一方面，要讓具備條件的機(jī)構(gòu)能夠順利進(jìn)入市場，另一方面，對不符合條件的要堅(jiān)決卡住，不能開口子。另外，為防止招標(biāo)機(jī)構(gòu)過多過濫，有關(guān)部門應(yīng)按照“穩(wěn)步發(fā)展、適度競爭”的原則，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)行適當(dāng)控制，使其發(fā)展速度、規(guī)模與市場需求相適應(yīng)。要按照《招投標(biāo)法》的要求，對掛靠各種行政機(jī)關(guān)的中介機(jī)構(gòu)責(zé)令限期脫鉤，對明脫暗不脫的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，充分體現(xiàn)《招投標(biāo)法》的公開、公平、公正的原則。

(2)加強(qiáng)市場行為管理。嚴(yán)厲打擊掛靠、出讓資格，通過采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法方式操縱招標(biāo)結(jié)果，違反規(guī)定將服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人或者中標(biāo)人，以及以贏利為目的高價(jià)出售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等行為。對上述行為，經(jīng)查證核實(shí)的，除依法對招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理外，還應(yīng)當(dāng)將負(fù)有直接和相關(guān)責(zé)任的專職人員清出招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

(3)建立行業(yè)自律機(jī)制。充分發(fā)揮各級工程招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的作用，建立和完善工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范和約束工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為，引導(dǎo)招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營，維護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的秩序，促進(jìn)招投標(biāo)協(xié)會(huì)的自主管理、自我約束和自我發(fā)展。

(4)嚴(yán)格“市場退出”制度。通過嚴(yán)格的資質(zhì)管理和全過程監(jiān)督，對那些嚴(yán)重違法違規(guī)、后果惡劣且屢教不改的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決取消其資格，迫使其退出招標(biāo)市場。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

Abstract: in order to perfect the bidding system, it is in order to better service for the bidding work, therefore, the acting the bidding work of personnel to be in today the fierce competition in the market, with the lowest bid to offer, its are in our country should be familiar with the public bidding system, constantly improve their bidding strategies and skills, be familiar with master the method of using quotation, can finish in the new situation, the bidding work of agency. This paper first on the current building project bidding procedures discussed, then points out that the current bidding system the existence of the problem, and the analysis of its future development direction of reform, and discusses how to do the bidding work of the key points.

Keywords: bid/bidding documents, engineering, problem

中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：

一、建筑工程的招投標(biāo)體制常見問題

1.1評標(biāo)方法中的合理低價(jià)法結(jié)果不盡合理

在一般情況下,評標(biāo)委員會(huì)一般情況下都會(huì)選擇最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為其推薦的中標(biāo)單位。但由于目前我國各施工企業(yè)中項(xiàng)目成本核算的做法近乎空白,且未能像發(fā)達(dá)國家那樣有行業(yè)協(xié)會(huì)定期選擇典型工程進(jìn)行成本分析后向社會(huì)公布。因此,專家在評審某投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)過程中,很難準(zhǔn)確的估計(jì)投標(biāo)人的建設(shè)成本,更無法確定其是否低于其企業(yè)成本的報(bào)價(jià)競標(biāo),進(jìn)而導(dǎo)致其違法行為得不到有效控制。

1.2評標(biāo)方法中的綜合評價(jià)法容易暗箱操作

綜合評價(jià)法,是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下,評標(biāo)專家組按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評審和量化打分,以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的評標(biāo)方法。但由于該方法除了報(bào)價(jià)這一客觀因素外,其他標(biāo)準(zhǔn)均受個(gè)人主觀判斷影響,一旦專家評委和業(yè)主對某投標(biāo)單位有傾向性,這就容易造成暗箱操作,有可能滋生腐敗。另外,在競爭對手眾多的情況下,通過幾家投標(biāo)單位串標(biāo)、聯(lián)合保標(biāo)(幾家投標(biāo)單位為一家投標(biāo)單位陪標(biāo))等形式,不僅可以控制上抬或下壓中標(biāo)價(jià),并且隨著串標(biāo)、陪標(biāo)家數(shù)的增加,其標(biāo)價(jià)的準(zhǔn)確度也就相應(yīng)增加。因此串標(biāo)、聯(lián)合保標(biāo)的現(xiàn)象也常有發(fā)生。

1.3 不正當(dāng)競爭

由于國內(nèi)評審時(shí)間和專業(yè)能力不足等原因,使之投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)未予澄清,導(dǎo)致出現(xiàn)不正當(dāng)競爭。不平衡報(bào)價(jià),是指在總標(biāo)價(jià)固定不變的前提下,相對于正常水平下,投標(biāo)人通過策略提高某些可能增多的分項(xiàng)工程單價(jià),同時(shí)降低某些可能減少的分項(xiàng)工程單價(jià),從而達(dá)到增收創(chuàng)立的目的。目前,這種報(bào)價(jià)方法在國際工程招投標(biāo)中使用非常廣泛,但國內(nèi)的評審過程中,由于專家評審時(shí)間不足,專業(yè)能力不夠等多方面的原因,投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)往往不能被發(fā)現(xiàn),則就極易出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)未加予澄清,即屬不正當(dāng)競爭。

1.4 現(xiàn)行的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)無法判別交易雙方提供信息和數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性

由于受專業(yè)信息和評審專業(yè)能力的限制,在評標(biāo)過程中可能出現(xiàn)信息資源互不對稱,而雙方都無法識(shí)別。如招標(biāo)人的資信投標(biāo)人難以獲得,投標(biāo)人的施工組織方案和管理水平,僅由書面資料和幾次交流難以摸清底細(xì)。

二、建筑工程的招投標(biāo)體制的完善措施

2.1 建立完善建筑市場,加快工程招投標(biāo)管理

這是改革工程造價(jià)體制和評標(biāo)方法的一項(xiàng)重要任務(wù)。建立和完善有形建筑市場,可促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目公開、公平、公正交易,遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象,有利于擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)覆蓋面。且由于招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是建筑市場管理的中心,也是建筑市場主要機(jī)構(gòu)之一,肩負(fù)著維護(hù)建筑市場秩序的重要任務(wù),直接起到對建筑市場實(shí)施監(jiān)督、管理的龍頭作用。因此,在建立完善建筑市場的同時(shí),加快工程招投標(biāo)管理工作,可提高評標(biāo)工作的質(zhì)量,使評標(biāo)定標(biāo)更加科學(xué)、合理,不斷增強(qiáng)市場主體對有形市場的信任感。

2.2 加強(qiáng)評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的信息化管理

信息化快速發(fā)展的時(shí)代,要使建筑工程評標(biāo)方法更為規(guī)范化,則應(yīng)加強(qiáng)其自身的信息化和企業(yè)信譽(yù)及資信的管理,使之能夠及時(shí)了解招投標(biāo)雙方的有關(guān)信息,同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)其法律化管理和合同管理,使得評標(biāo)過程能依法行事并能按約定嚴(yán)格履行承諾。

2.3 與現(xiàn)行的招標(biāo)方法相比,工程量清單招標(biāo)是建筑工程招標(biāo)投標(biāo)勢在必行的發(fā)展方向

采用工程量清單招標(biāo),符合我國當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的原則,其為將工程價(jià)格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場,直至最后全面放開,并最終通過市場來配置資源,決定工程價(jià)格。通過工程量清單招標(biāo),有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來;有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān);有利于節(jié)省時(shí)間,減少不必要的重復(fù)勞動(dòng);有利于標(biāo)底的管理與控制;有利于公平競爭,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

2.4 合理的招標(biāo)程序

當(dāng)采用工程量清單招標(biāo)時(shí),其招標(biāo)工作程序?yàn)?在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段,招標(biāo)人首先應(yīng)聘請估價(jià)人員編制工程量清單。而估價(jià)人員要根據(jù)工程的特點(diǎn)以及招標(biāo)文件的要求,依照圖紙和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。清單的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)深度、質(zhì)量要求以及便于計(jì)量的原則進(jìn)行編制。另外,工程量清單編制完成后,作為招標(biāo)文件的一部分隨招標(biāo)文件分發(fā)給各投標(biāo)人;投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件后,可對工程量進(jìn)行簡單地復(fù)核,如果沒有發(fā)現(xiàn)大的錯(cuò)誤,即可考慮方方面面的與工程有關(guān)的因素進(jìn)行報(bào)價(jià);如果發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量誤差較大,可以要求招標(biāo)人進(jìn)行澄清,但投標(biāo)人不得擅自變動(dòng)工程量。

三、結(jié)束語

目前，我國的建筑工程招投標(biāo)制度逐漸趨于成熟并得到廣泛使用,但也由此顯露出了過去建筑工程招投標(biāo)制度中所存在的一些弊端,因此,為了能不斷豐富和完善我國現(xiàn)行的招投標(biāo)制度,使我國的招投標(biāo)制度更能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,則應(yīng)完善我國的建筑市場,提高招投標(biāo)的管理水平;應(yīng)建立和完善評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的信息化工作;加強(qiáng)工程量清單在招投標(biāo)制度中的實(shí)現(xiàn)等。

【參考文獻(xiàn)】

篇（6）

水利工程作為我國基礎(chǔ)建設(shè)的重要一節(jié)，這幾年國家對水利工程的重視，加大了對水利工程的投資，這也使我國水利工程的招標(biāo)投標(biāo)的競爭愈發(fā)激烈。為了避免在招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)違規(guī)行為，我國對于水利工程的招投標(biāo)工作都是面向全國公開進(jìn)行的。為了能讓水利工程的招標(biāo)投標(biāo)的工作能夠更科學(xué)、更規(guī)范的進(jìn)行，水利部門為了保證工程治療，減少工程造價(jià)，同時(shí)也為了避免出現(xiàn)惡意競爭、地方保護(hù)、官員腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)行全方面的考慮之后，對水利工程的招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行了改善。但是，現(xiàn)在我國水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作依然還有各種問題的出現(xiàn)，還是不能保證水利工程招標(biāo)投標(biāo)制度的有效實(shí)行。所以，我們應(yīng)該分析探討影響水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的問題都有哪些，來尋找如何完善我國目前水利工程體制的辦法，這會(huì)對我國水利工程的穩(wěn)定發(fā)展有極大的幫助。

一、水利工程招標(biāo)投標(biāo)的意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，為了適應(yīng)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體系，在水利工程的項(xiàng)目建設(shè)中，在工程建設(shè)的程序中必然會(huì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)工作。水利工程通過招標(biāo)投標(biāo)工作變的更加的規(guī)范、合法。通過大量的實(shí)踐表明，工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)工作后。不僅能使工程的成本降低，而且還能提升工程質(zhì)量以及建設(shè)速度，對水利工程的安全建設(shè)、提高質(zhì)量、減少工期、增加效益等方面有著極大的幫助。投標(biāo)招標(biāo)工作能否有效地執(zhí)行，對于能否使工程程序規(guī)范化、科學(xué)化、能夠使水利工程建設(shè)良好的發(fā)展，有著極其重要的意義。

二、水利工程招投標(biāo)存在的問題

雖然我國已經(jīng)對水利工程招投標(biāo)體制做出了一定的改善，但是依然有著一些問題出現(xiàn)，這些問題正制約著我國水利工程建設(shè)的發(fā)展速度以及水利工程招投標(biāo)工作的有效執(zhí)行。想要解決這些問題，就要重視這些問題，并加以分析解決。如果對于這些問題不能加以解決，也難以保證水利工程的質(zhì)量、工期以及安全性。

（一）招投標(biāo)體制混亂

我國的管理體制是由多個(gè)行政部門負(fù)責(zé)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理的。這樣的管理方式，有利也有弊：有利之處就是在于不同部門對于本部門的管理方面有著專業(yè)性；而不利之處就是多部門管理難以整合，會(huì)出現(xiàn)許多矛盾以及問題，使基層單位迷茫不適應(yīng)，也會(huì)有部門獨(dú)大的現(xiàn)象出現(xiàn)。在部分地區(qū)和單位的工程招投標(biāo)的過程中，由于嚴(yán)重缺乏建設(shè)資金，不能按照國家所預(yù)定好的定額來制定標(biāo)底，使標(biāo)底價(jià)嚴(yán)重低于最初所設(shè)定的批準(zhǔn)額度。而在標(biāo)底的制定中，隨意編寫、編制出完全沒有參考價(jià)值的標(biāo)底。而由于標(biāo)底的制定較低，建筑單位的水平不夠，這樣對于水利工程的安全以及質(zhì)量根本無法保證，這樣的做法對于水利工程的建設(shè)有著不利的影響。

（二）暗箱操作

水利工程的投資規(guī)模逐漸加大，市場競爭也是越來越激烈，有的人被利益所誘惑，采用各種違規(guī)手段來競爭標(biāo)書，這種惡意競爭是不利于保證水利工程的質(zhì)量和安全的。在水利工程的招投標(biāo)工作中有著明標(biāo)暗定這種情況，一些單位在招投標(biāo)工作進(jìn)行時(shí)，在明里招標(biāo)，在私底下卻已經(jīng)暗暗定標(biāo)。正常的水利工程招投標(biāo)規(guī)范中，應(yīng)該按照已定的程序進(jìn)行發(fā)招標(biāo)公告，最后一直到評標(biāo)結(jié)束，應(yīng)按照投標(biāo)單位的得分來進(jìn)行排名，中標(biāo)者應(yīng)選擇得分最高的投標(biāo)單位。但是有的企業(yè)在評標(biāo)的過程中或者評分過程中就開始做手腳，要么就是對已經(jīng)暗中指定的單位泄露標(biāo)底，來讓其中標(biāo)。還有一些單位因?yàn)樽陨硭讲蛔悖菫榱四軌蝽樌袠?biāo)，就通過其他的途徑讓其他的建筑單位來進(jìn)行陪標(biāo)操作，而作為陪標(biāo)的單位利用各種手段來讓請其作為陪標(biāo)的建筑單位中標(biāo)。有的水利工程招投標(biāo)工作進(jìn)行時(shí)，負(fù)責(zé)管理招投標(biāo)的部門不能盡到責(zé)任，為了能使制定建筑單位順利中標(biāo)，主管部門便不按照正常程序來招標(biāo)，而會(huì)違反規(guī)定暗中操作招標(biāo)。

（三）投標(biāo)人資格審查力度不足

由于現(xiàn)在的水利工程招投標(biāo)工作中，往往都只注重投標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)格，很少有人會(huì)注重投標(biāo)單位有否有投標(biāo)的資格和能力。而由于現(xiàn)在水利部門對于投標(biāo)單位的資格監(jiān)督不夠到位，并沒有按照規(guī)定排除不合格的投標(biāo)人，同時(shí)也沒有對于投標(biāo)人的制約以及相應(yīng)的懲罰措施，所以便出現(xiàn)了無理由投標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)的現(xiàn)象。而沒有相對應(yīng)的法律法規(guī)更是導(dǎo)致這種現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、水利工程投招標(biāo)問題的解決辦法

（一）建立完善的招投標(biāo)管理體制

應(yīng)根據(jù)我國國情，創(chuàng)立相適合而且高效率的水利工程管理部門，將水利工程的招投標(biāo)行為都交由這個(gè)部門來進(jìn)行管理。對于水利工程的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目都要按照國家的法律法規(guī)進(jìn)行全方面公開的招標(biāo)，確保工程招投標(biāo)工作的公平、公正。對于不按照規(guī)定進(jìn)行自行招標(biāo)等形式的工程，禁止其開工。而管理部門應(yīng)對工程的難點(diǎn)、工期以及質(zhì)量要求編制在招標(biāo)文件中，用以確定雙方所要承擔(dān)的責(zé)任。招標(biāo)工作要禁止出現(xiàn)地區(qū)封鎖以及壟斷的行為出現(xiàn)，要采用公告制度，實(shí)行全透明的招投標(biāo)工作，禁止任何單位以及個(gè)人影響或者限制招標(biāo)公告的正常。

（二）提高參與人數(shù)

投標(biāo)者必須要支付一定的利益才能進(jìn)行串標(biāo)及陪標(biāo)等違規(guī)操作。管理部門可以降低標(biāo)書的價(jià)格，使通過投標(biāo)預(yù)審的單位增多，已達(dá)到增加參與投標(biāo)評分的人數(shù)的目的。如果符合投標(biāo)條件的人數(shù)不夠，可以降低部分招投標(biāo)條件，以便增加符合要求的投標(biāo)人，這樣可以增加投標(biāo)人進(jìn)行串標(biāo)、陪標(biāo)所需要的成本，減少串標(biāo)、陪標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)對投標(biāo)單位資質(zhì)的審核

根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定以及招標(biāo)文件中所提要求，加強(qiáng)對投標(biāo)單位資質(zhì)的審查，要嚴(yán)格按照國家法規(guī)審核投標(biāo)單位的資質(zhì)，要審核投標(biāo)單位是否具有法人資格，本項(xiàng)目要求資質(zhì)是否達(dá)到，企業(yè)現(xiàn)狀如何，履行約定情況怎么樣，本工程負(fù)責(zé)人的資歷是否符合標(biāo)準(zhǔn)，以上幾點(diǎn)都是審核投標(biāo)單位資質(zhì)的主要內(nèi)容。要堅(jiān)決禁止地方保護(hù)以及虛報(bào)資質(zhì)這些問題的出現(xiàn)。

結(jié)語：

對于目前我國水利工程出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該加強(qiáng)對于水利項(xiàng)目招投標(biāo)工作的審查和監(jiān)督，招投標(biāo)工作應(yīng)以公平、公正、公開為原則，在獲得投標(biāo)信息的時(shí)候，對所有投標(biāo)單位以及個(gè)人都要平等對待，通過加強(qiáng)投標(biāo)單位之間的相互競爭，選擇適合的施工單位以達(dá)到降低工程成本、提高工程的質(zhì)量的目的。同時(shí)，要在招投標(biāo)工作進(jìn)行時(shí)，加強(qiáng)其監(jiān)管力度，規(guī)范整個(gè)水利工程的招投標(biāo)工作體制。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

一、公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)所存在的不足

對于建筑工程管理體制而言，建筑工程的招投標(biāo)制度是當(dāng)下改革中重要的一項(xiàng)。由于公路工程建設(shè)在市場上超出了需要，如此我國目前公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)際過程中就出現(xiàn)了惡意投標(biāo)的競爭，招投標(biāo)中主要出現(xiàn)在資格審查、評標(biāo)辦法、評標(biāo)制度的問題上，下面就具體對這三點(diǎn)問題進(jìn)行分析。

（1）資格審查。當(dāng)前在實(shí)行公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的時(shí)候，資格審查主要有兩個(gè)方面問題：一是資格預(yù)審的時(shí)候較模糊，二是業(yè)利較大，欠缺監(jiān)督管理。在招標(biāo)中資格審查有一定的標(biāo)準(zhǔn)，由此企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名資格審查的時(shí)候，就得依照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，然而在標(biāo)準(zhǔn)中還是有部分業(yè)主是根據(jù)自己的需要來擬定的。如此，要是投標(biāo)報(bào)名的企業(yè)和業(yè)主有關(guān)系，以此這個(gè)企業(yè)中標(biāo)可能性就很大。此外，在招投標(biāo)中還有企業(yè)相互串標(biāo)，損害發(fā)標(biāo)人的利益，同時(shí)還有投標(biāo)單位與招標(biāo)單位串通造成圍標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生，這樣的情況當(dāng)前還沒有相關(guān)機(jī)構(gòu)建立實(shí)行查處。

（2）評標(biāo)辦法。當(dāng)前我國評標(biāo)辦法主要是有三個(gè)辦法組成，則有綜合評估法、經(jīng)過評審的最低價(jià)法及法律允許的其它評標(biāo)辦法，然而在評標(biāo)過程中經(jīng)評審的最低價(jià)法是最常見的。這個(gè)辦法是通過在全部的報(bào)價(jià)中，把高于最高限價(jià)的報(bào)價(jià)減掉，然后在把比成本還低的價(jià)格減掉，最后，以剩下的所有報(bào)價(jià)平均值為準(zhǔn)，降低幾個(gè)百分點(diǎn)就可以了。它主要存在三個(gè)問題：

在評標(biāo)的過程中要減掉比成本還低的最低報(bào)價(jià)，然而因?yàn)槊考移髽I(yè)的成本都不是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，由此就沒有辦法保證報(bào)價(jià)中“最低”是多少才算較合理。在取剩下有效報(bào)價(jià)的平均值時(shí)，要把幾個(gè)百分點(diǎn)往下調(diào)整，然而要降低幾個(gè)百分點(diǎn)才算是合理之中，才算有科學(xué)依據(jù)呢？況且是由業(yè)主決定的這個(gè)幾個(gè)百分點(diǎn)，如此就特別容易產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)象，從而國家投資成本就白費(fèi)，而且對工程建設(shè)的發(fā)展也沒有幫助。在招標(biāo)中企業(yè)就更容易出現(xiàn)串標(biāo)和圍標(biāo)。

（3）評標(biāo)制度。商務(wù)標(biāo)即是經(jīng)濟(jì)標(biāo)，它的報(bào)價(jià)中所包含的對每一個(gè)子項(xiàng)目的工程量綜合清單單價(jià)的報(bào)價(jià)合理性分析和編制說明及費(fèi)用對策。商務(wù)標(biāo)評標(biāo)主要是看報(bào)價(jià)是不是在有效報(bào)價(jià)領(lǐng)域之內(nèi)，再根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來審查和計(jì)算得分。技術(shù)標(biāo)主要是工程項(xiàng)目所有施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容，其中包含有實(shí)行計(jì)劃、技術(shù)方案和產(chǎn)品技術(shù)資料等。在評技術(shù)標(biāo)的時(shí)候需要專業(yè)評審人員對投標(biāo)人的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力進(jìn)行評價(jià)打分，根據(jù)分?jǐn)?shù)的高低來排名次。然而這兩種評估方式都有人為主觀元素，由此就出現(xiàn)很多的問題。

投標(biāo)中評委領(lǐng)導(dǎo)組和評委的權(quán)利太大。由于投標(biāo)企業(yè)有沒有中標(biāo)關(guān)鍵在這些人決定，因此背后交易就比較多，從而就形成了腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。評標(biāo)的過程與內(nèi)容過于單一。在評標(biāo)的時(shí)候，之所以無法確保各個(gè)投標(biāo)人的利益，是因?yàn)樵u標(biāo)中評審人員只是通過圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、投標(biāo)書有沒有影響投標(biāo)文件和有沒有項(xiàng)目漏掉實(shí)行評審打分。

二、控制公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)成本價(jià)的方法

之所以在投標(biāo)的過程中每個(gè)企業(yè)的報(bào)價(jià)不一樣，是因?yàn)橐罁?jù)公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)成本價(jià)從工程造價(jià)理論而言是企業(yè)的個(gè)別成本，則企業(yè)成本主要決定于企業(yè)的技術(shù)裝備和工人的個(gè)人素質(zhì)及經(jīng)營管理水平等原因，因此企業(yè)的不同就有公路工程項(xiàng)目施工成本的不一樣，也就有報(bào)價(jià)的不同。不過，最低的報(bào)價(jià)是不可以比企業(yè)的成本價(jià)還要低的，不然就會(huì)形成惡性壓價(jià)的競爭，這是屬于違法行為。以此，就得通過控制招投標(biāo)成本價(jià)的來解決這個(gè)問題。

（一）擬定公路工程造價(jià)理論和法律依據(jù)

目前，對于工程招投標(biāo)的法律法規(guī)，我國已經(jīng)擬定了很多，然而由于我國很多施工單位對法律這方面意識(shí)不夠強(qiáng)，導(dǎo)致了許多與國際投標(biāo)有關(guān)的項(xiàng)目都失敗而歸。如此，強(qiáng)化施工單位的法律知識(shí)，擬定統(tǒng)一的公路工程造價(jià)理論與法律依據(jù)是非常有必要的。

（二）統(tǒng)一企業(yè)定額格式或模板

企業(yè)定額定義是施工企業(yè)根據(jù)企業(yè)本身的管理水平和技術(shù)裝備，編制施工整個(gè)過程需要的人工、機(jī)械設(shè)備和施工所需材料的數(shù)量。企業(yè)定額不僅反映了工程本身和施工損耗的數(shù)量關(guān)系，同時(shí)還表現(xiàn)企業(yè)施工能力。然而，當(dāng)前有很多的施工企業(yè)都還沒有自己的企業(yè)定額，都是依照國家擬定的預(yù)算定額來成為施工管理、計(jì)算造價(jià)成本與材料分許的依據(jù)。

我國為了處理這個(gè)問題，還是首次對公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)成本價(jià)提出控制的對策，就是讓施工企業(yè)按照自己的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和管理水平，并對公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)成本價(jià)的企業(yè)定額的模板抑或格式來科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)定，由此就能幫助工程項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)管理奠定堅(jiān)固的基礎(chǔ)。

（三）開展財(cái)務(wù)決策

在企業(yè)實(shí)行施工與財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)決策是其中最重要的一個(gè)組成部分。在對公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)成本價(jià)進(jìn)行控制的時(shí)候，要想為企業(yè)招投標(biāo)報(bào)價(jià)提供決策的根據(jù)，那么就需要開展財(cái)務(wù)決策，它除了能為施工單位提供資金動(dòng)態(tài)有用的信息以外，還可以為施工單位密切注視市場上的變化。因此，在實(shí)行招投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)候，要想施工企業(yè)中標(biāo)和贏利有保障，及保證工程造價(jià)科學(xué)的合理，那么這就需要積極主動(dòng)的開展財(cái)務(wù)決策。

（四）實(shí)施限額設(shè)計(jì)

什么是限額設(shè)計(jì)？是指按照批示的設(shè)計(jì)任務(wù)書與投資初步估算控制實(shí)行的初步設(shè)計(jì)，并根據(jù)這個(gè)初步設(shè)計(jì)大概估算控制施工圖紙的設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)為了滿足技術(shù)要求的設(shè)計(jì)而依照造價(jià)或投資的限額。在控制公路工程項(xiàng)目投資系統(tǒng)中限額設(shè)計(jì)是個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，因此要想對設(shè)計(jì)規(guī)模、深度、標(biāo)準(zhǔn)、投資額與工程數(shù)量等方面進(jìn)行實(shí)效控制，那么在投標(biāo)報(bào)價(jià)的過程中，一定要實(shí)施限額設(shè)計(jì)。

篇（8）

    一、建筑工程招標(biāo)方式的發(fā)展

    第一階段:招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立。八十年代,我國招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行——推廣——興起的發(fā)展過程,招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實(shí)踐,還處于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索。

    第二階段:招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展。九十年代初期到中后期,全國各地普遍加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作,也相繼出臺(tái)一系列法規(guī)和規(guī)章,招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主,這一階段是我國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段,招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展,全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成,為完善我國的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    第三階段:招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善。隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展,全國各地開始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式,這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變,它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。

    二、建筑工程招投標(biāo)中的不規(guī)范行為

    (一)投標(biāo)者之間的串通招標(biāo)投標(biāo)行為:投標(biāo)者之間相互約定,一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià);投標(biāo)者之間相互約定,在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo);投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競價(jià),內(nèi)定中標(biāo)人,然后再參加投標(biāo)。

    (二)投標(biāo)者與招標(biāo)者之間進(jìn)行相互勾結(jié),實(shí)施排擠競爭對手的不公平競爭的行為:招標(biāo)者在公開開標(biāo)前,開啟標(biāo)書,并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者,協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書,更換報(bào)價(jià);招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底;投標(biāo)者與招標(biāo)者商定,在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià),中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償;招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者,在確定中標(biāo)者時(shí)決定取舍。

    (三)其它不規(guī)范行為:招標(biāo)單位應(yīng)該公開招標(biāo)的不發(fā)招標(biāo)公告,實(shí)屬邀請招標(biāo);投標(biāo)單位再邀請幾個(gè)投標(biāo)單位投標(biāo),俗稱陪標(biāo)。

    三、建筑工程招投標(biāo)中的不規(guī)范行為防范措施

    (一) 加快立法進(jìn)度,執(zhí)法力度

    招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)競爭過程,應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的規(guī)范,保證它是公開進(jìn)行的,公平合理的,《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》就是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的具體規(guī)范,它作為招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法,使招投標(biāo)管理部門有法可依,招投標(biāo)活動(dòng)有法可循。在有法可依的前提下,按照我國的法律原則,還應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。具體說來:

    1、加大宣傳教育力度,建立思想防線,使人不想違法。要大力開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳,教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及中介組織、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺學(xué)法、自覺守法; 2、加大執(zhí)法監(jiān)督力度,建立機(jī)制防線,使人不能違法;3、加大打擊力度,建立懲戒防線,使人不敢違法。各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分履行懲治犯罪的職能作用,努力提高對招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為的偵查水平和公訴水平通過加快立法,加大執(zhí)法力度,狠狠打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭者該繩之以法的決不心慈手軟,姑息遷就。

    (二)發(fā)揮管理機(jī)構(gòu)宏觀管理職能

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條中規(guī)定:“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。”對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是:保護(hù)正當(dāng)競爭,加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。通過建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對開標(biāo)、評標(biāo)過程的監(jiān)督,可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能,規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),才能真正保證工程建設(shè)效益,杜絕不規(guī)范行為。

    (三)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序,杜絕串標(biāo)行為

    在招標(biāo)投標(biāo)的整個(gè)程序中,通過資格審查和評標(biāo)杜絕不正當(dāng)競爭行為。1、資格預(yù)審。資格預(yù)審是主要審查有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織是否具有圓滿履行合同的能力。招標(biāo)單位對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查,可以同時(shí)審查投標(biāo)單位的業(yè)績、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系;2、評標(biāo)。在招 標(biāo)文件中就已經(jīng)對評標(biāo)的相關(guān)事宜進(jìn)行了規(guī)定,比如規(guī)定了工程計(jì)價(jià)類別,這就為評標(biāo)過程中對投標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)格的比較提供了統(tǒng)一的口徑,使得投標(biāo)文件具有價(jià)格上的可比性。在開標(biāo)的過程中明確宣布了評標(biāo)的原則和方法,同時(shí)公開唱標(biāo),有了這樣一個(gè)過程,在評標(biāo)結(jié)果不合理的情況下,為提出質(zhì)疑的單位提供了依據(jù),可以有理有據(jù)地說明是否存在

    內(nèi)定中標(biāo)者等行為存在。對有標(biāo)底評標(biāo)的,要求標(biāo)底絕對保密,以此可以防止招標(biāo)人有意泄露標(biāo)底等行為的發(fā)生。為了保證評標(biāo)的公開、公正和最終獲得最佳的投標(biāo),《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,其評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成”。同時(shí),以上提出的解決招標(biāo)投標(biāo)中不規(guī)范行為出現(xiàn)的方法應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行,在完善法律的同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),在實(shí)際操作中完善評標(biāo)方法和規(guī)則。只有相互促進(jìn)才能取得更好的效果。

    四、結(jié)語

    實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。不規(guī)范行為的存在顯然違背了這一目的,因此必須對其表現(xiàn)形式有深刻的認(rèn)識(shí),在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)過程中,遵循法律法規(guī)的規(guī)定,加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能,同時(shí)規(guī)范招標(biāo)程序,建立有效的各種監(jiān)控機(jī)制,以防止工程招標(biāo)投標(biāo)中的不規(guī)范和作弊行為,嚴(yán)把招標(biāo)評標(biāo)關(guān),目的是防止各種工程出現(xiàn)重大安全隱患,確保工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)長效安全。

篇（9）

在工程建設(shè)的招投標(biāo)工作中，編制標(biāo)底不僅能夠?yàn)楣こ痰脑u標(biāo)和定標(biāo)提供重要的依據(jù)，同時(shí)也是招投標(biāo)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對于招投標(biāo)的整體工作來計(jì)，編制標(biāo)底的工作時(shí)間緊任務(wù)重，且具有較強(qiáng)的保密性。因此，編制標(biāo)底的工作通常是由招標(biāo)單位委托具有相應(yīng)的造價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來完成，并且編制的標(biāo)底要體現(xiàn)工程預(yù)期價(jià)格的客觀性和公正性，從而使標(biāo)底能夠在工程招投標(biāo)的過程中發(fā)揮出重要的作用。

1 標(biāo)底編制的重要作用

標(biāo)底的編制體現(xiàn)了招標(biāo)工程在建設(shè)中所需的資金額度，以明確招標(biāo)單位 在財(cái)務(wù)上應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，工程招投標(biāo)的標(biāo)底編制需要在工程預(yù)概算之內(nèi)，或者是在修正概算以內(nèi)，以便為招標(biāo)單位提供控制造價(jià)的依據(jù)，并且評判參與投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)方面是否合理。通過標(biāo)底的編制，建筑企業(yè)能充分的掌握工程造價(jià)控制的主動(dòng)權(quán)，而且還可以在一定程度上降低工程的成本投入。由于標(biāo)底被作為評標(biāo)和定標(biāo)的重要依據(jù)，因此，標(biāo)底的編制也要具有合理性、可靠性[1]。只有科學(xué)合理的標(biāo)底，才能為企業(yè)在選擇優(yōu)秀的施工單位的問題上提供有效依據(jù)。

招投標(biāo)是一種競爭機(jī)制，它體現(xiàn)了在建筑行業(yè)中的優(yōu)勝劣汰和公平公正的競爭。科學(xué)合理的標(biāo)底編制，是從工程建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，將投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)展現(xiàn)給各個(gè)參與投標(biāo)的企業(yè)面前，使這些企業(yè)能夠憑借自身的優(yōu)勢競標(biāo)成功，并使自身的經(jīng)濟(jì)利益最大化。因此，標(biāo)底的編制是否合理對于招投標(biāo)工作來講具有重要的作用。

2 標(biāo)底編制所遵循的原則

2.1 遵循客觀、公正的原則

由于標(biāo)底是招標(biāo)單位用來衡量投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，所以在標(biāo)底的編制中，一定要遵循客觀、公正的原則。在工程招投標(biāo)中，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，在招標(biāo)單位和投標(biāo)單位之間表現(xiàn)的各不相同。招標(biāo)單位期望以最少的投入，獲取最大的回報(bào)，使工程不僅能按期完成，還要保證工程的質(zhì)量。然而投標(biāo)單位則期望通過較少的投入，來獲取較多的經(jīng)濟(jì)效益，可見這兩者之間的要求在標(biāo)底編制中是矛盾的。這也是考驗(yàn)負(fù)責(zé)標(biāo)底編制的工程造價(jià)人員職業(yè)道德的素養(yǎng)，他們在編制標(biāo)底的時(shí)候，一定要保持客觀、公正的職業(yè)立場，充分考慮招投標(biāo)雙方單位的經(jīng)濟(jì)利益，使標(biāo)底的編制更具客觀性和公正性，從而使標(biāo)底在招投標(biāo)中發(fā)揮出重要的作用[2]。

2.2 遵循量準(zhǔn)價(jià)實(shí)的原則

在工程造價(jià)人員編制標(biāo)底的過程中，常常受設(shè)計(jì)圖紙的限制，在計(jì)算工程量方面往往不夠準(zhǔn)確，使得在施工中所選用的設(shè)備以及材料的價(jià)格不夠合理，影響了標(biāo)底編制的合理性和可靠性。所以，在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，要明確要求設(shè)計(jì)人員對工程所用材料的用量和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交底，以及對設(shè)備的選型進(jìn)行說明，使標(biāo)底編制能夠有據(jù)可依，同時(shí)負(fù)責(zé)標(biāo)底編制的人員也要具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，避免技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，符合市場的實(shí)際變化，從而使標(biāo)底編制在遵循“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”的原則上，實(shí)現(xiàn)其重要的作用。

3 標(biāo)底編制的依據(jù)和方法

3.1 標(biāo)底編制的依據(jù)[3]

（1）招標(biāo)文件。標(biāo)底是衡量投標(biāo)單位價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)，為了保證標(biāo)底編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，必須嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件中所提供的各項(xiàng)資料，并且還要及時(shí)的將在招標(biāo)期間對招標(biāo)文件所做出的修改內(nèi)容列入標(biāo)底編制的參考范圍內(nèi)，以便宜為標(biāo)底的編制提供更可靠的依據(jù)。

（2）人工、材料和機(jī)械的市場價(jià)格。在編制標(biāo)底時(shí)，對于人工、材料和機(jī)械等費(fèi)用要參照國家所規(guī)定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及當(dāng)?shù)厥袌龅膶?shí)際價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，確保人工、材料和機(jī)械的價(jià)格與市場實(shí)際的價(jià)格保持一致，避免出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，而影響工程造價(jià)。

（3）施工組織方案。在編制標(biāo)底的過程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多內(nèi)容是和施工組織方案密切相關(guān)的，只有在確定了有效的施工組織方案設(shè)計(jì)后，才能切實(shí)的促進(jìn)標(biāo)底編制工作的順利進(jìn)行。

（4）概、預(yù)算定額。概、預(yù)算定額是經(jīng)由國家或者各地區(qū)通過對專業(yè)和地區(qū)特點(diǎn)的了解，根據(jù)合理的施工組織以及一般施工條件所編制的統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的法定性。編制的標(biāo)底要想達(dá)到控制企業(yè)投資額和為招標(biāo)工程定價(jià)的目的，就要以國家規(guī)定的概、預(yù)算定額作為標(biāo)底編制的依據(jù)。

3.2 標(biāo)底編制所用的方法

（1）以平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底。當(dāng)住宅工程采用標(biāo)準(zhǔn)圖、批量建設(shè)時(shí)， 可用以平方米包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底， 這種平方米包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底， 其價(jià)格由編制單位根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)圖測算工程量、依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法編制出標(biāo)準(zhǔn)住宅工程每平方米造價(jià)， 在具體工程招標(biāo)時(shí)， 結(jié)合實(shí)際裝修， 室內(nèi)設(shè)備的配備情況， 調(diào)整平方米造價(jià)。另外，它因?yàn)榈鼗那闆r不同，一般在士0以上采用平方米造價(jià)包干，而基礎(chǔ)部分按施工圖紙單獨(dú)計(jì)算，然后合在一起構(gòu)成完整的標(biāo)底。

這種以平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制方法，工程量計(jì)算比較簡單，但是被限定在必須采用標(biāo)準(zhǔn)圖進(jìn)行施工，而且在制定平方米包干時(shí)，事先也必須做詳細(xì)的工程量計(jì)算工作，因而一般不是普遍使用。

（2）用單價(jià)法編制標(biāo)底。所謂單價(jià)法，就是在設(shè)計(jì)圖紙的基礎(chǔ)上，用事先編制好的各個(gè)工程的分項(xiàng)單位估價(jià)表來編制施工預(yù)算的方法。通過計(jì)算出各不同分項(xiàng)工程的工程量，并在與之相應(yīng)的單價(jià)上通過相乘和匯總，得出一個(gè)有關(guān)人工費(fèi)用、材料費(fèi)用以及其它各項(xiàng)費(fèi)用的總和，與此同時(shí)，再與工程建設(shè)所產(chǎn)生的其它直接或間接的費(fèi)用、現(xiàn)場費(fèi)用等等費(fèi)用相加，就可以得出單位工程的標(biāo)底造價(jià)。利用單價(jià)法來編制標(biāo)底的具體步驟如下：

第一步，要對工程的資料進(jìn)行全面的搜集，例如：設(shè)計(jì)施工的圖紙以及相應(yīng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等，利用這些資料所提供的數(shù)據(jù)來編制標(biāo)底；

第二步，加深對施工圖紙以及定額的了解，從而在編制標(biāo)底時(shí)能夠游刃有余；

第三步，正確的計(jì)算工程量。工程量的計(jì)算被作為整個(gè)工程預(yù)算工作中必不可少的環(huán)節(jié)之一，它不僅影響著工程預(yù)算的及時(shí)性，而且還影響著工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。所以，必須加強(qiáng)對工程量的計(jì)算，以保證工程預(yù)算的可靠性。

由于單價(jià)法具有計(jì)算簡便、工作量不是很大的優(yōu)點(diǎn)，更重要的是它的編制速度比較快，便于造價(jià)部門進(jìn)行管理，因此在編制施工圖預(yù)算中被廣泛使用。但是由于在單價(jià)法中所采用的是事物編制好的而且是統(tǒng)一的單位估價(jià)表，這難免會(huì)影響編制的價(jià)格水平，特別是在市場價(jià)格波動(dòng)比較大的市場環(huán)境下，利用單價(jià)法所得到的計(jì)算結(jié)果更容易與實(shí)際價(jià)格水平出現(xiàn)偏差。

（3）用實(shí)物法編制標(biāo)底。實(shí)物法也是在施工圖紙的基礎(chǔ)上，計(jì)算各分項(xiàng)的工程量，套用預(yù)算的人工和材料、機(jī)械等費(fèi)用的定額，然后再乘以市場實(shí)際的人工、材料和機(jī)械等費(fèi)用的單價(jià)，求出人工、材料以及機(jī)械等費(fèi)用的匯總，從而得到工程的直接費(fèi)用，再按規(guī)定來計(jì)算其它間接費(fèi)用，并使各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行匯總，最后得出工程的預(yù)算造價(jià)。在不斷變化的市場環(huán)境下，人工費(fèi)用、材料費(fèi)用等其它費(fèi)用的變化不同程度的影響著工程的造價(jià)。實(shí)物法在標(biāo)底編制中的使用，能夠?qū)⑹袌鰧?shí)際的價(jià)格水平真實(shí)的反應(yīng)出來，從而也保證了工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。

4 結(jié)束語：

在工程招投標(biāo)的過程中，標(biāo)底的編制往往影響著工程造價(jià)的合理性、準(zhǔn)確性和可靠性。因此，在招投標(biāo)中，要重視標(biāo)底編制的工作，通過選擇科學(xué)、有效的編制方法，編制出合理的標(biāo)底，為工程在招投標(biāo)中提供可靠的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉金梅.淺談工程招投標(biāo)標(biāo)底的編制及對工程造價(jià)的影響[J]. 林業(yè)科技情報(bào)， 2003（12）.

篇（10）

中圖分類號：TU723.2

一九八四年首次以試點(diǎn)的形式建立建筑工程承發(fā)包招標(biāo)投標(biāo)制度，隨著時(shí)代與市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)制度與我國建筑行業(yè)發(fā)展密不可分，下面對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)行探討。

一、實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)制度的意義

工程建設(shè)產(chǎn)品要與市場需求相適應(yīng)，產(chǎn)品具有一定實(shí)用價(jià)值，以滿足人們需求為中心，為社會(huì)的生產(chǎn)與發(fā)展提供了原動(dòng)力，工程建設(shè)項(xiàng)目與其它產(chǎn)品具有相同的特點(diǎn)，都是需要支付與其同等的價(jià)值才能得到。完善的招標(biāo)投標(biāo)制度有利于規(guī)范工程建設(shè)市場風(fēng)氣與行為，根據(jù)消費(fèi)者的需求量刺激市場競爭，對工程項(xiàng)目建設(shè)行業(yè)的發(fā)展具有積極作用。招標(biāo)投標(biāo)制度的建立，建筑市場通過競價(jià)的形式進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值。工程建設(shè)項(xiàng)目開展招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，會(huì)擇優(yōu)挑選承發(fā)包，以合適的價(jià)格獲得最優(yōu)的質(zhì)量，有助于降低工程造價(jià)，保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量與效率，縮短生產(chǎn)周期。因此，招標(biāo)投標(biāo)制度的建立對建筑行業(yè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義，可表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面，完善的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范了建筑市場，調(diào)節(jié)市場價(jià)格機(jī)制，有效控制了工程造價(jià)，便于得到科學(xué)、合理的工程造價(jià)，承發(fā)商能獲得滿意的價(jià)格，節(jié)省了人力、物力、財(cái)力等資源的投入，優(yōu)化各項(xiàng)生產(chǎn)要素，減少社會(huì)資源的損耗。不再受約束的工程項(xiàng)目承發(fā)商，可面向社會(huì)進(jìn)行挑選，為供需雙方提供了較大的價(jià)值空間，便于選擇最優(yōu)的承發(fā)商互利互惠。招標(biāo)投標(biāo)制度有利于規(guī)范市場不良現(xiàn)象，堅(jiān)持按照公開、公平、公正的原則建立和諧的招投標(biāo)環(huán)境，為供需雙方創(chuàng)造條件。

二、我國招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施情況

隨著改革開放的不斷深入，我國招標(biāo)投標(biāo)制度也在逐步完善的過程中，在一九八四年，由國家下達(dá)了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，并且對其進(jìn)行了倡導(dǎo)和推廣，招標(biāo)投標(biāo)制度因而在我國得到大力發(fā)展。

一九九一年由國家建設(shè)部門與工商行政管理局共同頒布了建筑市場管理規(guī)定，其中明確的制定了承發(fā)包管理?xiàng)l款，其中與發(fā)包管理有關(guān)的規(guī)定是工程報(bào)價(jià)制度、招標(biāo)制度等。為了進(jìn)一步規(guī)范建筑市場，對建筑市場也作出相應(yīng)的要求，根據(jù)施工合同書的實(shí)施有效緩解了建筑市場混亂的局面，同年頒發(fā)了工程合同管理文件。

一九九二年頒布了工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，為了健全建筑市場體制，面向群眾征求改革意見，再次深化治理了建筑市場管理環(huán)境，并且明確指出招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范建筑市場的作用，引入市場競爭機(jī)制，將建筑市場的管制滲透到交易活動(dòng)的每一環(huán)節(jié)，隨后各地制定與補(bǔ)充工程招標(biāo)投標(biāo)制度的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，我國招標(biāo)投標(biāo)制度逐漸完善。

一九九九年是我國工程招標(biāo)投標(biāo)制度出現(xiàn)最大轉(zhuǎn)折的一年，改變了以往招標(biāo)投標(biāo)制度的合同訂立環(huán)節(jié)，合同法的頒布對招標(biāo)投標(biāo)制度造成了巨大的影響，同年正式確立了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，在二零零零年正式實(shí)行，但此法主要是對建筑工程中發(fā)包的行為進(jìn)行了規(guī)范，又因?yàn)槭艿礁母镩_放的影響，此法采用了較多國際慣例、通用法則，給當(dāng)時(shí)的招標(biāo)投標(biāo)體制帶來了重大沖擊。

2000年之后，我國招標(biāo)投標(biāo)制度逐漸走向成熟，陸續(xù)也對招標(biāo)投標(biāo)制度作出細(xì)化的補(bǔ)充。投標(biāo)者資格預(yù)審作為招標(biāo)的重點(diǎn)之一，由于評標(biāo)委員出現(xiàn)較多人為因素的干擾，現(xiàn)行的評標(biāo)辦法比較不合理，二零零一年，國家建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部等七個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出公告將評標(biāo)委員會(huì)、評標(biāo)辦法暫行的規(guī)定，提出了對低成本價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)人確定條件、最低價(jià)中標(biāo)的疑問，按照國際慣例的法則，首次申明了最低價(jià)中標(biāo)的原則與標(biāo)準(zhǔn)，給當(dāng)下實(shí)行的定額管理帶來了巨大改變。同時(shí)國家建設(shè)部也隨后頒布了工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法與示范文本等相關(guān)文件，尤其是對投標(biāo)活動(dòng)與承發(fā)包計(jì)價(jià)做出的調(diào)整，使其變得更加規(guī)范與合理。

在招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善的過程中，我國聯(lián)系建筑市場實(shí)際情況，對其中存在的問題進(jìn)行及時(shí)的規(guī)范和調(diào)整，由于我國實(shí)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式過于單一，在二零零三年頒布了相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)建筑工程計(jì)價(jià)模式的多樣性發(fā)展，緊跟國際市場的潮流，促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展。

四、招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展前景

招標(biāo)投標(biāo)制度是建筑行業(yè)逐漸發(fā)展中衍生出的一種法制體系，通過公平、公正、公開的形式面向社會(huì)選擇合適的建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包，通過引入市場競爭機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的方法擇優(yōu)挑選，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量與效率的提高，可起到優(yōu)化資源、控制工程造價(jià)、規(guī)范投資建筑市場的作用。近年來，我國陸續(xù)制定和補(bǔ)充招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，建立完善地方規(guī)章制度，使工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)做到有法可依、有法必循。招標(biāo)投標(biāo)制度不僅可應(yīng)用于一般的工程項(xiàng)目建設(shè)中，還可應(yīng)用在大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施上，建設(shè)一些社會(huì)性、公益性的項(xiàng)目，我國工程建設(shè)規(guī)模與招標(biāo)范圍也在逐漸擴(kuò)大中，國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)將全部使用、部分使用國有資金投資、國家融資的項(xiàng)目以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目等實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。此外，規(guī)定上面這些建設(shè)項(xiàng)目的施工、原材料、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購等，達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)，其規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)如下，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)高于二百萬元人民幣；設(shè)備、材料等貨物的采購單項(xiàng)合同估算價(jià)高于一百萬元人民幣；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項(xiàng)合同估算價(jià)高于五十萬元人民幣；施工單項(xiàng)合同估算價(jià)小于前三項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但其建設(shè)項(xiàng)目總額高于三千萬元人民幣。

結(jié)束語

綜上所述，我國招標(biāo)投標(biāo)制度還在不斷的補(bǔ)充當(dāng)中，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，工程項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量也會(huì)持續(xù)增加，完善的招標(biāo)投標(biāo)制度有利于促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展，對規(guī)范建筑市場有著重要的意義。因此，招標(biāo)投標(biāo)制度在我國具有較大的發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

篇（11）

引 言

目前中國房地產(chǎn)開發(fā)強(qiáng)勁，由于房地產(chǎn)商不重視企業(yè)成本控制使企業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)一些問題.企業(yè)成本控制從企業(yè)全過程、全方位角度出發(fā)，最大限度利用企業(yè)資源降低企業(yè)成本來提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益.在房地產(chǎn)開發(fā)中引進(jìn)市場競爭體制，在工程承發(fā)包中實(shí)行招投標(biāo)形式是實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程成本控制重點(diǎn)的重點(diǎn)之一.推行公平、公正、公開競爭機(jī)制是確保工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、縮短建設(shè)工程周期的有效措施.

1、工程招標(biāo)階段成本控制分析

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在建安工程招投標(biāo)過程中通過確定參加投標(biāo)單位及資格審查、承發(fā)包模式、合同計(jì)價(jià)方式、編制標(biāo)底及標(biāo)底價(jià)格審查、評標(biāo)方法、開標(biāo)、評標(biāo)等方面對成本進(jìn)行控制.

1.1 確定參加投標(biāo)單位及資格審查

根據(jù)國家法規(guī)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，第七條“施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上”“總投資在3000萬人民幣以上”屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目.開發(fā)的項(xiàng)目根據(jù)招標(biāo)辦要求需通過資格預(yù)審確定最終投標(biāo)單位，只向資格預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請.通過資格預(yù)審方式可以大大簡化招投標(biāo)、評標(biāo)工作量程序，避免投標(biāo)單位過多造成社會(huì)資源浪費(fèi)，對控制招投標(biāo)活動(dòng)本身成本進(jìn)行優(yōu)化.本項(xiàng)目采用合格制審查方式確定資審合格單位，根據(jù)本項(xiàng)目具體規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式等，設(shè)置必要合格條件審查和附件合格條件審查兩個(gè)階段以最終評審和打分情況確定合格投標(biāo)人.

1.2 承發(fā)包模式

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)是通過市場競爭與交易形成工程合同過程，由于招標(biāo)方式和承發(fā)包模式與工程招投標(biāo)行為過程存在密切關(guān)系，不同招標(biāo)方式與承發(fā)包模式對招投標(biāo)流程產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響建設(shè)項(xiàng)目交易成本，招投標(biāo)雙方都會(huì)根據(jù)項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)合同文件，減少合同起草成本和后期違約風(fēng)險(xiǎn).項(xiàng)目承發(fā)包采用平行承發(fā)包模式，這樣發(fā)包有利于建設(shè)單位選擇施工單位時(shí)有很大選擇范圍，多家單位競爭機(jī)制有利于工程進(jìn)度和工程質(zhì)量控制.

1.3 合同計(jì)價(jià)

建設(shè)工程承包合同計(jì)價(jià)方式分為總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同三種形式，項(xiàng)目采用工程量清單計(jì)價(jià)，工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià).

工程量清單是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和公平競爭的基礎(chǔ)，是招標(biāo)文件重要組成部分，業(yè)主在招投標(biāo)前一般委托具有相應(yīng)資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)來編制工程量清單和相應(yīng)標(biāo)底.工程量清單編制符合招標(biāo)文件要求，每個(gè)子目工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整無誤，防止工程建設(shè)過程中造價(jià)追加.

1.4 標(biāo)底編制及標(biāo)底價(jià)格審查

標(biāo)底是招標(biāo)人委托具有一定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)工程情況、依據(jù)國家規(guī)定計(jì)價(jià)辦法和計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算編制完成招標(biāo)工程合理工程造價(jià)，是招標(biāo)人期望價(jià)格. 標(biāo)底價(jià)格一般控制在企業(yè)預(yù)先批準(zhǔn)總概算投資限額內(nèi). 標(biāo)底價(jià)格一般由成本、利潤、稅金等構(gòu)成，標(biāo)底價(jià)格是招標(biāo)人確定合同價(jià)格、控制建設(shè)工程投資參考依據(jù)，是衡量、評審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)是否經(jīng)濟(jì)合理尺度和依據(jù).編制合理標(biāo)底須考慮標(biāo)底符合工期要求，對提前工期采用措施有所反映，標(biāo)底必須滿足招標(biāo)方要求；標(biāo)底要符合建材市場價(jià)格變化要求，隨招標(biāo)文件供投標(biāo)參考，在編制標(biāo)底時(shí)必須考慮材料價(jià)格差價(jià)、人工費(fèi)用等因素；標(biāo)底必須考慮招標(biāo)自然條件等不穩(wěn)定因素.

工程標(biāo)底價(jià)格是招標(biāo)人控制項(xiàng)目建設(shè)投資、掌握招標(biāo)工程造價(jià)重要手段，標(biāo)底價(jià)格在計(jì)算時(shí)應(yīng)科學(xué)合理、計(jì)算準(zhǔn)確和全面.標(biāo)底價(jià)格編制根據(jù)招標(biāo)工程具體情況選擇合適類型和編制方法.在招標(biāo)時(shí)施工圖設(shè)計(jì)已完成，標(biāo)底價(jià)格按施工圖紙進(jìn)行編制；招標(biāo)時(shí)初步設(shè)計(jì)完成標(biāo)底價(jià)格按照初步設(shè)計(jì)圖紙編制；招標(biāo)時(shí)有設(shè)計(jì)方案標(biāo)底價(jià)格按每平米造價(jià)指標(biāo)或單位指標(biāo)進(jìn)行編制.工程量清單計(jì)算標(biāo)底價(jià)格時(shí)單價(jià)計(jì)算可采用工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法.

如某住宅小區(qū)開發(fā)項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模為 5439270平米，共分二期開發(fā)建設(shè)一期建筑面積254980 平米，施工總承包分A、B、C三個(gè)標(biāo)段，A標(biāo)段住宅

樓1-5#共計(jì)70655平米，B標(biāo)段住宅樓6-10#共計(jì)82375平米，C標(biāo)段總建筑面積為101950平米，11-14#共計(jì)83210平米及配套商業(yè)15340平米、幼兒園3400平米；通過測算該項(xiàng)目標(biāo)底見表1.

1.5 評標(biāo)方法

有效控制建筑項(xiàng)目招投標(biāo)成本，有效監(jiān)督制約機(jī)制比較重要，通過強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制形成多方面、多渠道、多層次、全方位監(jiān)督體系，加強(qiáng)對招投標(biāo)管理和監(jiān)督，加大評審過程透明度，對于有效控制建設(shè)項(xiàng)目成本、保證項(xiàng)目投資效益具有重要意義，為保證評標(biāo)工作順利進(jìn)行，保證招標(biāo)公平、公開、公正，組建評標(biāo)委員會(huì)并制定相應(yīng)評標(biāo)辦法，在評審中包括初評技術(shù)性評審和終評商務(wù)性評審兩次評審，分析報(bào)價(jià)構(gòu)成是否合理并與標(biāo)底價(jià)格進(jìn)行對比分析.

在審查投標(biāo)報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)時(shí)一定要審查投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算正確性，包括報(bào)價(jià)范圍和內(nèi)容是否有遺漏或修改；報(bào)價(jià)中單項(xiàng)價(jià)格計(jì)算是否正確；報(bào)價(jià)構(gòu)成是否合理，通過分析投標(biāo)報(bào)價(jià)中有關(guān)前期費(fèi)用、管理費(fèi)用、主體工程和各專業(yè)工程項(xiàng)目價(jià)格比較判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理；對預(yù)付款要求是否合理，采用調(diào)值公式法調(diào)價(jià)時(shí)取用基價(jià)和調(diào)價(jià)系數(shù)合理性及對調(diào)價(jià)幅度估算合理性等，分析投標(biāo)書中所附各階段資金需求計(jì)劃是否與施工進(jìn)度計(jì)劃相一致.在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)不要只看總造價(jià)不看分項(xiàng)單價(jià)的想法，總價(jià)符合要求并不等于分項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求；總報(bào)價(jià)最低并不等于每項(xiàng)報(bào)價(jià)最低.投標(biāo)單位通常在保持總造價(jià)不變情況下將變化較小項(xiàng)目單價(jià)降低將變化較大項(xiàng)目單價(jià)增大，在竣工結(jié)算時(shí)成功達(dá)到追加工程款目的，還要克服只看單價(jià)不看相應(yīng)工程數(shù)量弊病，工程數(shù)量大單價(jià)要重點(diǎn)研究并充分利用第一階段收集到工程價(jià)格數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，必要時(shí)運(yùn)用回歸法確定合理報(bào)價(jià).

1.6 開標(biāo)評標(biāo)

對評審項(xiàng)目根據(jù)權(quán)重進(jìn)行打分，按從高到低進(jìn)行排定最終中標(biāo)人，根據(jù)對投標(biāo)企業(yè)考評確定中標(biāo)單位投標(biāo)價(jià)見表2.

1.7 簽訂合同