工程竣工條件大全11篇

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篇（1）

中圖分類號(hào)：F293．2；F301．2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2008）09-0125-05

一、城市土地的有效需求分析

城市土地的集約利用程度影響農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化、新型工業(yè)化道路和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等。因此，城市土地集約利用不僅是低成本、集約型城市化模式的重要特征之一，也是城市土地的需求，且對(duì)低成本、集約型城市化模式及其他重要特征的實(shí)現(xiàn)也起著非常重要的作用，是低成本、集約型城市化模式的核心。

因此，城市土地的有效需求可以定位為在實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速發(fā)展的均衡條件下，土地集約利用水平、城市化達(dá)到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展最佳結(jié)合情況下對(duì)土地?cái)?shù)量的需求情況。此時(shí)，政府作為福利人，政府和居民的效用都得到滿足，企業(yè)、個(gè)人、政府的收入實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，社會(huì)福利也實(shí)現(xiàn)最大化。

2．城市土地有效需求的影響因素

從城市土地的有效需求的定義出發(fā)，可以看到影響城市土地有效需求的因素主要包括土地集約利用水平、城市化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[2]。應(yīng)該進(jìn)一步看到的是，城市土地有效需求暗含幾個(gè)假設(shè)條件：一是城市空間布局的合理性[3]。城市空間布局的合理性假設(shè)是土地集約利用的基礎(chǔ)，土地的實(shí)際利用與其在城市空間的應(yīng)該利用相結(jié)合，與其區(qū)位選擇相對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)利益最大化。二是政府是福利人。政府作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)利益的代表者，不僅代表最廣大群眾的社會(huì)福利，也代表政府本身的利益，是經(jīng)濟(jì)人與福利人的綜合體。在這里假設(shè)政府的福利性大于經(jīng)濟(jì)性。因此，政府土地利用的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，節(jié)約、集約利用土地，盡量減少對(duì)農(nóng)村土地的占有，并盡量少占有或不占有農(nóng)地非農(nóng)化增值所帶來的收益，消散制度租金。三是不考慮城市化準(zhǔn)備階段、初級(jí)階段中城鄉(xiāng)未發(fā)生交接的階段。城市化發(fā)展有一個(gè)漸進(jìn)的過程，土地集約利用也是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程。因此，定義t表示時(shí)間，A2(t)表示土地的集約利用程度，S(t)表示城市化率，A(t)表示城市技術(shù)進(jìn)步，也表示城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的高低，且技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是規(guī)模收益遞增的。考慮到單一技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用呈現(xiàn)規(guī)模收益遞減的趨勢(shì)，但是持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新必然不斷推進(jìn)技術(shù)水平的提高，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)規(guī)模收益遞增的情況。由此，可以得到城市土地需求函數(shù)為：

N和K分別表示土地、勞動(dòng)力和資本要素的投入量。

城市土地的需求主要受到其內(nèi)生變量：土地集約利用、城市化和城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的影響。土地集約利用水平的提高，單位面積的社會(huì)效用水平提高，在居民效用滿足水平一定的情況下，居民土地消費(fèi)需求量下降。同理，土地集約利用水平提高，單位面積產(chǎn)量增加，廠商單位面積利潤水平提高。政府亦是如此。

城市化的快速發(fā)展不僅表現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市空間的擴(kuò)張、城市人口的增加。因此，除了城市現(xiàn)有存量土地的利用，對(duì)城市土地的需求進(jìn)一步擴(kuò)張到城市邊緣區(qū)、農(nóng)村，以滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

此外，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模對(duì)土地需求也有很重要的影響。在一定城市規(guī)模下，可以通過有效的土地集約利用或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)來滿足城市土地的需求。但是隨著城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這也是受到城市化的影響（包含城市化飽和階段以后），現(xiàn)有城市空間將不能滿足城市規(guī)模擴(kuò)大的需求，這也會(huì)形成大量的需求。

二、城市土地的有效供給分析

1．城市土地有效供給的含義

城市化的快速發(fā)展要求進(jìn)一步的城市土地供給以滿足發(fā)展所需要的空間。城市土地的供給主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是存量土地及其集約利用，二是增量土地及其集約利用。

存量土地的集約利用就是在空間布局合理的基礎(chǔ)上現(xiàn)有土地利用效率的進(jìn)一步提高。存量土地增加土地供給主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是土地性質(zhì)變動(dòng)而增加的經(jīng)濟(jì)供給，二是土地集約利用水平提高帶來的實(shí)際供給。我國當(dāng)前的城市土地利用主要是粗放式的，根源于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的土地制度，農(nóng)村土地必須通過征用的形式進(jìn)入城市土地市場(chǎng)進(jìn)行交易，使得政府在土地轉(zhuǎn)換的過程中獲取大量的租金。政府由此缺乏土地集約利用的動(dòng)力，而為獲得土地制度租金促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大量征地，也就是采用第二種方式來增加城市土地的供給。

城市化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村人口向城市流動(dòng)和集中的過程，這一過程的內(nèi)在動(dòng)因之一在于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使得農(nóng)村剩余人口不斷增加，這些剩余農(nóng)村人口將自己承包的土地流轉(zhuǎn)出去，從而實(shí)現(xiàn)和土地的真正脫離，進(jìn)入城市。在地域空間上的反映就是，農(nóng)業(yè)用地在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)用地形態(tài)轉(zhuǎn)化為城市用地形態(tài)的過程。一方面承包土地的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民耕種，或者轉(zhuǎn)讓給相關(guān)的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)業(yè)用地能逐漸集中，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供最基本的條件[4]；另一方面，農(nóng)民向城市的集中會(huì)導(dǎo)致新城鎮(zhèn)的產(chǎn)生，或者已有城市規(guī)模的擴(kuò)大，從而導(dǎo)致城市用地的外延式擴(kuò)張。因此，在我國，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用成為城市化進(jìn)程中土地供應(yīng)的主要方式。

由此，可以定義城市土地的有效供給是指為滿足城市經(jīng)濟(jì)的有效、健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，通過提高城市現(xiàn)有土地的集約利用程度和農(nóng)轉(zhuǎn)非而實(shí)現(xiàn)的土地供給量。其核心在于城鄉(xiāng)和諧和社會(huì)福利水平的提高。

2．城市土地有效供給的影響因素

從城市土地有效供給的結(jié)構(gòu)可以看到，城市土地的有效供給不僅受到城市本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)水平的影響，還受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)水平的影響，更重要的是受到農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中存在的制度租金的分配比例的影響。具體而言，城市土地集約利用水平的提高，將提高存量土地的利用效率，一方面提高了土地的經(jīng)濟(jì)供給和實(shí)際供給，另一方面可以減少增量土地的供給數(shù)量。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距擴(kuò)大，使得城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民進(jìn)入城市，而使得農(nóng)村土地效率下降，變相地增加了城市土地的供給。此外，農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中制度租金分配比例的提高，使得農(nóng)民能夠獲得工業(yè)化、城市化帶來的農(nóng)地增值，也就使得農(nóng)民愿意甚至主動(dòng)地提供相應(yīng)的土地，或通過相應(yīng)的制度變遷變相地增加了城市土地的供給。由此，與城市土地的有效需求類似，城市土地的有效供給：

在土地需求一定的情況下，城市化與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要更多的城市空間。農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中的土地增值收益使得政府或農(nóng)民具有增加土地供給的動(dòng)力。這種增量供給的主動(dòng)性和被動(dòng)性取決于農(nóng)民在土地增值收益分配中所占的比重。如果比重較高或者全部歸農(nóng)民所有，則農(nóng)民具有很大的動(dòng)力。如果比例較低，政府獲得主要的收益，則農(nóng)民缺乏動(dòng)力，但政府處于強(qiáng)勢(shì)，農(nóng)民也被迫接受征地。這兩種情況，都會(huì)增加城市土地的自然供給，使得城市土地的供給從S1上升到S3。但是城市土地集約利用水平的提高，現(xiàn)有存量土地的利用效率提高，提高了城市土地的經(jīng)濟(jì)供給和實(shí)際供給，抵消一部分對(duì)農(nóng)村土地的供給需求量，使得土地的供給量從S3下降到S2，成為實(shí)際供給需求量。

綜上所述，農(nóng)轉(zhuǎn)非土地增值收益分配比例的提高也增加城市土地的有效供給，城市土地集約利用水平的提高也增加城市土地的有效供給，并抵消對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非土地的供給需求。

三、城市土地的有效供需均衡分析

對(duì)城市土地的供給和需求的分析是在現(xiàn)行體制下進(jìn)行的，也就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，也充分考慮到經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響，納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素。從城市有效需求和有效供給的分析可以看出，影響城市土地的供需平衡核心因素在于城市化、城市土地集約利用、城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、城鄉(xiāng)收入差距以及農(nóng)轉(zhuǎn)非土地增值收益分配的比例。要實(shí)現(xiàn)城市土地的有效供需平衡，需先將土地供給和需求模型結(jié)合起來：

如圖3所示，城市化與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得城市土地的需求從D1上升到D3。同樣受到城市化的影響，農(nóng)村土地增值，且城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)土地制度的存在，使得農(nóng)轉(zhuǎn)非存在巨大的制度租金[5]，因此政府和農(nóng)民都存在增加土地供給的意愿，但主動(dòng)或被動(dòng)的核心在于土地增值收益分配的比例。但是不管是主動(dòng)或被動(dòng)，都將增加土地的供給，使得土地供給從S1增加到S3。此時(shí)均衡點(diǎn)從E1到E3。這個(gè)均衡點(diǎn)的變動(dòng)，雖然是在土地供給量增加的情況下，但卻造成土地價(jià)格的進(jìn)一步上升。一方面是緣于土地要素的稀缺性，另一方面是一定的土地集約利用水平，土地利用效率太低。在增加城市存量土地集約利用水平的情況下，使得城市化需要的實(shí)際土地自然供給數(shù)量下降，提高了土地的利用效率。同時(shí)土地增值收益分配比例提高，使得農(nóng)轉(zhuǎn)非的成本提高，制度租金不斷消散，這就使得政府在一定程度上缺乏農(nóng)轉(zhuǎn)非的動(dòng)力。均衡點(diǎn)從E3變動(dòng)到E2。此時(shí)，土地需求量下降，土地供給量減小，同時(shí)土地價(jià)格還得到抑制，是一種帕累托改進(jìn)。

綜上所述，在現(xiàn)有工業(yè)化、城市化條件下，土地集約利用水平的變動(dòng)提高了城市土地存量供給的效率，降低了城市土地的實(shí)際需求。土地增值收益分配比例的提高，減少了城市土地的增量供給，提高了城市土地的存量供給。同時(shí)，二者能夠降低城市化的土地成本。

四、政策建議

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)，在土地上表現(xiàn)為打破城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)體系。因此，要實(shí)現(xiàn)城市土地的有效供求其核心在于提高城鄉(xiāng)土地集約利用的水平，提高農(nóng)轉(zhuǎn)非土地增值中農(nóng)民所占的份額，使農(nóng)民享受工業(yè)化、城市化的成果，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

1．促進(jìn)城市空間土地利用的緊湊型發(fā)展

緊湊型城市化是指城市土地利用的空間布局比較緊湊，即在有限的城市空間上布置較高密度的產(chǎn)業(yè)和人口，城市用地單位面積有較高的產(chǎn)出。中國城市化模式要以低成本、集約型為核心特征，實(shí)現(xiàn)城市形態(tài)上最佳密度、土地混合利用，同時(shí)避免城市空心化問題，維持市中心繁榮，減少居民的通勤時(shí)間和距離，減少交通成本和能源消耗，提高居民效用，降低經(jīng)濟(jì)成本，充分發(fā)揮聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，降低公共設(shè)施投入，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

2．推進(jìn)城市化的空間多元化

現(xiàn)行城市化模式是一種城市偏向型城市化，表現(xiàn)為要素主要向城市甚至是大城市、特大城市聚集。特別的，現(xiàn)行土地制度給予城市政府足夠的尋租空間[6]導(dǎo)致城市空間擴(kuò)張的低土地成本。低土地成本、政府的尋租和要素的逐利性使得城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易出現(xiàn)泡沫，可能會(huì)急劇拉大城鄉(xiāng)收入差距，激化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，給社會(huì)的穩(wěn)定帶來極大的隱患。因此，這就要求調(diào)整現(xiàn)有城市化的空間布局，從集中性向分散性發(fā)展，除個(gè)別大（特大）城市以外，大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城市化。

3．打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的土地市場(chǎng)，建立以土地使用權(quán)能一致性為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)

由于制度變遷路徑依賴的作用，沿著原有的制度變遷路徑和既定方向進(jìn)行農(nóng)地所有制創(chuàng)新，可節(jié)省大量的制度創(chuàng)新成本。我國實(shí)行的是社會(huì)主義制度，生產(chǎn)資料的公有制是社會(huì)主義制度的重要特征和基礎(chǔ)，因此對(duì)土地制度的改革和創(chuàng)新不應(yīng)改變土地公有制這一根本性的制度。同時(shí)應(yīng)該進(jìn)一步看到的是，改革現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行單一的國有制或者完全的私有制都是不現(xiàn)實(shí)的，制度變遷的成本太高。而且根據(jù)新興古典產(chǎn)權(quán)理論，由于各種兩難沖突的存在，產(chǎn)權(quán)并不是越清晰越好。產(chǎn)權(quán)界定及監(jiān)督執(zhí)行都是要支付費(fèi)用的，產(chǎn)權(quán)界定并不是在所有情況下都是有效益的，只有當(dāng)交易費(fèi)用的節(jié)約大于產(chǎn)權(quán)界定成本時(shí)才是可取的。由于農(nóng)地流動(dòng)性差、變現(xiàn)性弱、增值趨小，產(chǎn)權(quán)界定清楚后并不必然會(huì)降低交易費(fèi)用，還可能不利于土地資源的有效配置，因?yàn)檫@可能導(dǎo)致家庭形成對(duì)土地的壟斷性占有，阻礙了土地的流動(dòng)性，即使流轉(zhuǎn)，也會(huì)增加務(wù)農(nóng)者的成本，達(dá)不到通過農(nóng)地制度創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)減輕的目的，這樣的制度安排應(yīng)該說是無效的。因此，堅(jiān)持現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度的安排即產(chǎn)權(quán)模糊的設(shè)定往往比清晰地界定產(chǎn)權(quán)更有效率，在法律制度保證人們有自由選擇合約的權(quán)利下，最有效的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)會(huì)通過自由的產(chǎn)權(quán)買賣而自發(fā)形成，建立和完善農(nóng)地市場(chǎng)不但能優(yōu)化資源配置，最重要的是可實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。培育、健全和完善農(nóng)地市場(chǎng)，使之與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系相對(duì)應(yīng)，擴(kuò)展農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的深度和廣度。這一過程遭到的是一種長(zhǎng)期的、內(nèi)生的、正式和非正式的制度阻力，即強(qiáng)勢(shì)的國家和集體組織相對(duì)于弱勢(shì)農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)地位使得侵權(quán)成為長(zhǎng)期和經(jīng)常的行為，從而使模糊產(chǎn)權(quán)邊界的制度安排成為一種常態(tài)[7]。

鑒于這一基本認(rèn)識(shí)，對(duì)我國土地制度的改革應(yīng)該在現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度下，通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地市場(chǎng)權(quán)能與城市土地市場(chǎng)權(quán)能一致，奠定形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)的權(quán)能基礎(chǔ)，逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)，通過土地制度創(chuàng)新和市場(chǎng)配置效率的提高來逐步實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的清晰和合理化。這樣做的好處在于：一是維持現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度不變，通過城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)權(quán)能的一致構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，改變現(xiàn)行農(nóng)村土地市場(chǎng)、城市土地市場(chǎng)的二元市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，通過市場(chǎng)資源配置效率的改進(jìn)來逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，有利于減少制度變遷的成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。二是我國已經(jīng)進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段，快速城市化是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力之一，在現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度下，通過市場(chǎng)效率的提高實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的帕累托改進(jìn)，有利于使農(nóng)民在共享工業(yè)化、城市化成果的基礎(chǔ)上控制城市化成本，進(jìn)一步發(fā)揮城市化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力作用，穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。三是在現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度下，通過市場(chǎng)行為來推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，有利于在提高土地資源市場(chǎng)配置效率的同時(shí)，提高土地集約利用程度。四是打破政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，無論農(nóng)村土地還是城市土地的使用者在符合土地利用規(guī)劃和計(jì)劃的情況下，可以將土地的使用權(quán)、收益權(quán)自由轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民可以作為平等的市場(chǎng)交易主體直接參與到農(nóng)地轉(zhuǎn)用的市場(chǎng)交易之中，實(shí)現(xiàn)其作為土地部分產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益。五是有利于提高農(nóng)民保護(hù)耕地的自覺性和增加土地投入、擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性，避免短期行為。

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篇（2）

中圖分類號(hào)：D923.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）04-0278-01

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，購買商品房已經(jīng)成了關(guān)乎到人們一生的大宗商品。但在交房的時(shí)候存在著諸多爭(zhēng)議，爭(zhēng)議問題的核心是交付條件是否具備，主要集中在交付驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)、竣工驗(yàn)收備案表的性質(zhì)和地位、專業(yè)驗(yàn)收是否屬于交付條件等問題上。

（一）關(guān)于驗(yàn)收合格的爭(zhēng)議與見解

商品房交付實(shí)踐中，是否驗(yàn)收合格具備交付條件應(yīng)該根據(jù)有關(guān)的法規(guī)。《建筑法》第六十一條規(guī)定：“交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用”。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條的規(guī)定：“建設(shè)方收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織施工方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方進(jìn)行竣工驗(yàn)收。《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》作為調(diào)整工程建設(shè)活動(dòng)的特別法，已經(jīng)明確規(guī)定：建設(shè)工程具備了竣工驗(yàn)收條件，經(jīng)建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理五家單位驗(yàn)收合格即竣工質(zhì)量驗(yàn)收合格后，可以交付使用。另外，《房地產(chǎn)管理法》和《商品房銷售管理辦法》也有相關(guān)的規(guī)定。其中，《房地產(chǎn)管理法》第二十六條規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工，必須符合國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。”《商品房銷售管理辦法》第三十條規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，將符合交付使用條件的商品房按期交付給買受人。未能按期交付的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。”

以上“驗(yàn)收合格”作為交付條件的法規(guī)和合同依據(jù)，對(duì)其作為交付條件的事實(shí)本身已無爭(zhēng)議。但是對(duì)判定“驗(yàn)收合格”的標(biāo)準(zhǔn)本身卻存在爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的主要表現(xiàn)是對(duì)于“驗(yàn)收合格”的概念與內(nèi)容理解不同，只是列舉說明了相關(guān)建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位應(yīng)當(dāng)完成這些工作之后，才能夠認(rèn)為作為交付條件的“驗(yàn)收合格”工作已經(jīng)完成，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)于是否“驗(yàn)收合格”并沒有明確的界定。

針對(duì)爭(zhēng)議，筆者認(rèn)為“驗(yàn)收合格”應(yīng)是指房子竣工驗(yàn)收合格，即緊密相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)等五家單位驗(yàn)收合格。因此，開發(fā)商將這幾個(gè)單位驗(yàn)收合格作為交付條件約定到合同中，并按照合同約定將符合交付使用條件的商品房按期交付給買受人是有法可依的。實(shí)踐中也認(rèn)可了五家單位竣工驗(yàn)收合格可作為商品房的交付條件，并且示范文本允許當(dāng)事人自行作出約定也是可行的。

（二）關(guān)于《竣工驗(yàn)收備案表》的爭(zhēng)議與見解

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案是指建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門審核的行為。其法律依據(jù)，一是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，該法第四十九條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。”二是《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》，該法第四條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱備案機(jī)關(guān)）備案。”這兩個(gè)法律里面產(chǎn)生的文件就是《竣工驗(yàn)收備案表》。

在上述兩個(gè)法規(guī)規(guī)定中，并不能看出竣工驗(yàn)收備案與商品房交付條件的關(guān)系，對(duì)于未辦理或者未獲得《竣工驗(yàn)收備案表》的法律后果如何，是否影響到商品房交付條件的構(gòu)成，以及條件是否完備等問題在此規(guī)定中并沒有涉及并明確界定，這也是對(duì)《竣工驗(yàn)收備案表》的性質(zhì)與地位存在爭(zhēng)議的主要方面好需要完善的內(nèi)容。

篇（3）

第三條市民防局工程管理與建設(shè)處（以下簡(jiǎn)稱工程處）受市民防局的委托，依法負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)人防工程的竣工驗(yàn)收工作，市民防局行政執(zhí)法支隊(duì)配合。

第四條市民防局委托市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（以下簡(jiǎn)稱市質(zhì)監(jiān)站）負(fù)責(zé)人防工程施工期間的安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督工作。人防工程建設(shè)單位在申報(bào)工程竣工驗(yàn)收前，須提供市質(zhì)監(jiān)站出具的人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

第五條人防工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)會(huì)同監(jiān)理和施工單位，自查承建的人防工程是否具備竣工驗(yàn)收條件。如具備竣工驗(yàn)收條件，建設(shè)單位應(yīng)向工程所在地民防（人防）主管部門提交人防工程竣工報(bào)告，并報(bào)齊“人防工程竣工驗(yàn)收須知”中規(guī)定的竣工驗(yàn)收資料，申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。工程處接到人防工程建設(shè)單位遞交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)及時(shí)檢查是否具備竣工驗(yàn)收條件，并書面告知建設(shè)單位竣工驗(yàn)收日期。

人防工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）完成工程設(shè)計(jì)文件和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，工程設(shè)備、設(shè)施（特別是防護(hù)設(shè)備）均已調(diào)試到位；

（二）完成人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案編制；

（三）有完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料；

（四）有監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位簽署的質(zhì)量合格文件；

（五）有施工單位簽署的質(zhì)量保修書；

（六）有質(zhì)監(jiān)站出具的人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；

（七）提供合法有效的人防工程建筑面積資料或證明。

第六條人防工程竣工驗(yàn)收專家應(yīng)從市人防工程竣工驗(yàn)收專家?guī)熘邪唇ㄖǚ雷o(hù)）、結(jié)構(gòu)、暖通、給排水、電氣等五個(gè)專業(yè)分別隨機(jī)抽取一位，如抽取的專家隸屬該工程監(jiān)理單位的，則重新抽取。

第七條人防工程竣工驗(yàn)收時(shí)，按專業(yè)分工，以專家?guī)斐槿〉膶＜覟榻M長(zhǎng)，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位按不同專業(yè)分成五組，受組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行資料查閱和工程實(shí)體查驗(yàn)。

第八條人防工程竣工驗(yàn)收應(yīng)按下列程序進(jìn)行。

（一）施工單位介紹工程情況、自檢情況及竣工情況，出示竣工資料；

（二）工程總監(jiān)理工程師通報(bào)監(jiān)理過程中的主要內(nèi)容，發(fā)表竣工驗(yàn)收意見；

（三）參加工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的各方實(shí)地查驗(yàn)工程質(zhì)量情況和工程使用功能實(shí)驗(yàn)，并逐一檢查工程資料是否齊全完整；

（四）工程處根據(jù)參加工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的各方在竣工驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)竣工驗(yàn)收意見書；

（五）建設(shè)單位根據(jù)竣工驗(yàn)收意見書督促施工單位整改到位后，申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)。

民防（人防）主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收中有違反人防工程質(zhì)量管理規(guī)定的，應(yīng)立即責(zé)令停止使用，并應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)，重新組織竣工驗(yàn)收。

篇（4）

自20__年1月30日“條例”頒布實(shí)施至今，已有7年了，在階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收方面無論是監(jiān)督機(jī)構(gòu)還是參建各責(zé)任主體，在思想意識(shí)和實(shí)際工作中都能較好地貫徹執(zhí)行“條例”及相關(guān)政策法規(guī)。但在實(shí)際工作中的確存在不規(guī)范的情況，主要表現(xiàn)在：

1、由于建設(shè)單位對(duì)法規(guī)不了解的原因，在工程驗(yàn)收的組織方面，角色沒有轉(zhuǎn)變過來，過份依賴監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如只有驗(yàn)收組成員組成，無驗(yàn)收方案等。

2、參與驗(yàn)收的單位和人員形組成不符合有關(guān)規(guī)定，如分包單位不到位,設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不到位,監(jiān)理單位總監(jiān)不到位等。

3、驗(yàn)收單位和人員形成的驗(yàn)收意見不規(guī)范，對(duì)政策、標(biāo)準(zhǔn)尺度的把握上不太準(zhǔn)確，如設(shè)計(jì)單位的檢查報(bào)告過于簡(jiǎn)單，監(jiān)理單位的評(píng)估報(bào)告與事實(shí)有差距，驗(yàn)收意見為“把____問題處理完后，同意驗(yàn)收……”比較含糊等等。

4、監(jiān)督機(jī)構(gòu)方面也存在一些不規(guī)范的情況，主要表現(xiàn)為①未認(rèn)真查閱建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工程技術(shù)資料；②驗(yàn)收過程中也存在一個(gè)“角色”轉(zhuǎn)換問題，過多、過細(xì)的介入到應(yīng)該由驗(yàn)收組成員進(jìn)行的工作；③特別是在“監(jiān)督意見”的形成和表述上更是“五花八門”不盡規(guī)范；④在是否具備驗(yàn)收條件尺度的把握上，不夠嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，存在“因人而異”、“因樓而異”的現(xiàn)象等等。

鑒于以上情況，作為監(jiān)督驗(yàn)收的監(jiān)督人員，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)法律、法規(guī)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，除了不斷規(guī)范參建責(zé)任主體的質(zhì)量行為外，同時(shí)應(yīng)使自身的監(jiān)督行為及工程驗(yàn)收監(jiān)督工作更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范。

下面主要談四個(gè)方面的問題：

一、基本程序

（一）建設(shè)單位介紹參加驗(yàn)收的單位、驗(yàn)收組組成人員和驗(yàn)收方案；

（二）建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位分別匯報(bào)工程合同、設(shè)計(jì)文件完成情況和在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；

（三）查閱建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的有關(guān)質(zhì)量控制資料；

（四）查驗(yàn)工程實(shí)體質(zhì)量；

（五）參與工程建設(shè)的各方（驗(yàn)收組成員）對(duì)工程質(zhì)量做出全面評(píng)價(jià)，提出驗(yàn)收意見，并履行簽字手續(xù)；

（六）監(jiān)督組依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)難驗(yàn)收全過程做出客觀、公正的評(píng)價(jià)，明確監(jiān)督意見。

二、驗(yàn)收監(jiān)督內(nèi)容

（一）地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)分部工程驗(yàn)收

1、地基處理、基礎(chǔ)的施工質(zhì)量及驗(yàn)槽記錄、地基承載力檢驗(yàn)報(bào)告、樁基檢測(cè)報(bào)告；

2、混凝土強(qiáng)度統(tǒng)計(jì)評(píng)定報(bào)告、砂漿強(qiáng)度統(tǒng)計(jì)評(píng)定報(bào)告；

3、涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的主要材料的出廠合格證、進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告、見證取樣送檢資料及結(jié)構(gòu)實(shí)體檢測(cè)報(bào)告；

4、重要部位及有特殊要求部位的施工質(zhì)量及隱蔽驗(yàn)收記錄；

5、施工圖審查中涉及地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的整改意見的落實(shí)情況；

6、驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收組成員組成、人員到位及驗(yàn)收方案的實(shí)施等情況；

7、監(jiān)督組現(xiàn)場(chǎng)填寫《主體結(jié)構(gòu)、地基與基礎(chǔ)分部（子分部）工程質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督記錄表》

（二）工程竣工驗(yàn)收

1、查驗(yàn)竣工驗(yàn)收應(yīng)具備的條件；

2、單位工程質(zhì)量控制資料、安全和功能檢驗(yàn)資料及主要功能抽查記錄的核查（以給排水、采暖、電氣為主）；

3、工程實(shí)體外觀質(zhì)量；

4、有關(guān)安全、功能和環(huán)境的檢測(cè)報(bào)告：結(jié)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告、外窗“三性”檢測(cè)報(bào)告、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等；

5、驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收組成員組成、人員到位及驗(yàn)收方案實(shí)施等情況；

6、工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)提出工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；（內(nèi)容主要包括：工程概況，建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況，對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督等方面的評(píng)價(jià)，工程竣工驗(yàn)收時(shí)間、程序、內(nèi)容和組織形式，工程竣工驗(yàn)收 意見等，并附需整改問題的結(jié)果）；

7、發(fā)現(xiàn)有違返建設(shè)工程質(zhì)量行為的，監(jiān)督組長(zhǎng)應(yīng)報(bào)告監(jiān)督科長(zhǎng)同意后，當(dāng)場(chǎng)發(fā)出《建設(shè)工程不具備竣工驗(yàn)收條件通知書》，責(zé)令改正；

8、監(jiān)督組現(xiàn)場(chǎng)填寫《單位（子單位）工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督記錄表》和《竣工工程質(zhì)量控制資料監(jiān)督抽查記錄》。

三、竣工驗(yàn)收監(jiān)督綜合意見（階段驗(yàn)收可參照）

×××工程，建設(shè)單位為：×××，勘察單位為：×××，設(shè)計(jì)單位為：×××，施工單位為：×××，監(jiān)理單位為：×××，于×年×月×日，在建設(shè)單位×××組織下，由參建各方組成的驗(yàn)收組進(jìn)行了竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收組驗(yàn)收意見為工程質(zhì)量合格。經(jīng)我站現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，其驗(yàn)收組織形式、驗(yàn)收程序，驗(yàn)收組人員組成、到位及執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等情況，未發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為。

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，本次驗(yàn)收合法、有效。并請(qǐng)建設(shè)單位于十五日內(nèi)到備案機(jī)關(guān)辦理備案。

階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收意見應(yīng)客觀、公正、明確，用語中避免模棱兩可或含糊不清。如“__*問題處理以后通過”，“__*問題處理以后復(fù)查”等等。

四、竣工驗(yàn)收條件的核查

為了切實(shí)落實(shí)國家和地方 有關(guān)監(jiān)督驗(yàn)收的政策和要求，提高工程竣工驗(yàn)收的工作質(zhì)量和效率，確保工程竣工時(shí)的質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，在監(jiān)督驗(yàn)收前核查竣工驗(yàn)收條件工作顯得非常重要，應(yīng)在工程驗(yàn)收前對(duì)建設(shè)單位提交的驗(yàn)收資料和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行審查和查驗(yàn)。對(duì)具備驗(yàn)收條件的工程應(yīng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)收，對(duì)于不具備驗(yàn)收條件的工程，提出整改意見，完善后進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)收。

竣工驗(yàn)收應(yīng)具備的條件：

1、完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；

2、有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；

3、有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；

4、有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位分別出具的“工程質(zhì)量檢查報(bào)告”、“工程竣工報(bào)告”、“工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告”；

5、有施工單位簽署的工程保修書；

篇（5）

一、概述

建筑工程竣工資料一般由工程驗(yàn)收資料、施工綜合管理文件、竣工圖、財(cái)務(wù)決算資料、協(xié)議結(jié)算等構(gòu)成，它作為工程驗(yàn)收的重要資料，關(guān)系到工程項(xiàng)目能否安全運(yùn)營。因此，建筑工程竣工資料應(yīng)能準(zhǔn)確、完整、系統(tǒng)、真實(shí)地記錄和反映竣工驗(yàn)收全過程，實(shí)現(xiàn)原始材料和實(shí)物一致，技術(shù)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)真實(shí)， 各種手續(xù)完整齊全；同時(shí)建筑工程竣工資料還要達(dá)到符合歸檔條件，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化管理。但是目前大部分建筑施工單位的工程竣工資料在管理中存在很多問題，如竣工資料在施工的過程中常出現(xiàn)不準(zhǔn)確、不完整、管理不善、不規(guī)范、丟失等現(xiàn)象，給后期的竣工工作帶來很多困難， 此外，收尾工作項(xiàng)目資料管理人員的流動(dòng)和流失也對(duì)各施工單位竣工資料移交、歸檔等工作造成很大影響，一定程度上間接導(dǎo)致了收尾工程項(xiàng)目竣工資料不完整，移交歸檔時(shí)間延長(zhǎng)， 管理成本上升， 嚴(yán)重的影響了竣工資料的品質(zhì)及施工公司的市場(chǎng)誠信度。

二、建筑工程竣工資料的管理現(xiàn)狀

1.原始竣工資料存在問題

由于施工單位在管理工作中不規(guī)范、不到位的管理導(dǎo)致施工工程資料文件存在問題，從而導(dǎo)致了竣工資料的問題，主要問題如下：1） 施工綜合管理文件原件不齊全。2） 工程品質(zhì)驗(yàn)收簽證資料不齊全。3） 竣工圖文件編制不夠規(guī)范。4） 施工驗(yàn)收原始簽證資料格式不規(guī)范。5）施工原始資料書寫不規(guī)范。6）施工原始驗(yàn)收簽證資料填寫不規(guī)范。

當(dāng)前，很多建筑單位意識(shí)不到建筑工程竣工資料的重要性，不設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)和和負(fù)責(zé)人，導(dǎo)致竣工資料記錄不及時(shí)，內(nèi)容不完整等現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，在漫長(zhǎng)的施工過程中，竣工資料涉及的范圍大、內(nèi)容多，加之施工組織一般是臨時(shí)組建的，工程人員流動(dòng)性大，且在施工完成后不易聯(lián)系，若竣工工程資料不與工程進(jìn)度沒有同步記錄的話，就會(huì)造成竣工資料的不完整，導(dǎo)致工程要進(jìn)行檢查、管理、維護(hù)、使用、改擴(kuò)建等進(jìn)一步工作時(shí)，無據(jù)可依或者是沒有完整的依據(jù)，為工程以后的建設(shè)帶來困難。而且如果有事故發(fā)生，事故責(zé)任也無法明確。

在施工的過程中，建筑工程竣工資料的記錄人員也要格外謹(jǐn)慎仔細(xì)，一旦對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的鋼材、水泥、磚、防水材料等重要原材料沒有及時(shí)嚴(yán)格的進(jìn)行記錄，則會(huì)出現(xiàn)原料的出廠批次與復(fù)檢批次不能相對(duì)應(yīng)、材料用量不明、合格證不齊全等現(xiàn)象。這些不精確、不真實(shí)的竣工資料不僅不能作為有效的技術(shù)資料，還會(huì)導(dǎo)致我們?cè)谟龅絾栴}的時(shí)候不能進(jìn)行正確的判斷，最終造成施工中難以估量的損失。

2.竣工資料管理成本增加

在工程建設(shè)的初期， 施工單位沒有關(guān)于工程竣工資料具體管理辦法或者實(shí)施細(xì)則，使用的竣工資料記錄表也不統(tǒng)一，頻繁更換，造成工程竣工資料不系統(tǒng)且難以整理。此外，施工過程中建筑單位不及時(shí)收集和整理資料，對(duì)資料的存放和保管沒有明確的規(guī)定，使得工程竣工資料容易丟失，特別是相關(guān)負(fù)責(zé)人員的調(diào)離更是會(huì)加大工程結(jié)束時(shí)對(duì)竣工資料的整理難度，使得要再次耗費(fèi)大量人力物力進(jìn)行重新的整理、分類、存檔，增加了竣工資料的管理成本，一旦出拳丟失現(xiàn)象，還會(huì)影響竣工資料整體的完整性與可靠性。

三、竣工資料管理措施

1.建立規(guī)范的管理制度

一套完善的竣工資料管理制度是做好竣工資料管理工作的前提，施工單位來自全國各地，在長(zhǎng)期的施工過程中形成了各自不同的竣工資料管理制度，而一個(gè)施工項(xiàng)目往往由多個(gè)施工隊(duì)組成，為了對(duì)竣工資料實(shí)行統(tǒng)一的管理，就要在工程初期制定一套規(guī)范、明確的竣工資料管理制度。各施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)按照全國的施工統(tǒng)一規(guī)范在根據(jù)具體的施工項(xiàng)目商定一套統(tǒng)一的竣工資料管理制度， 以確保竣工資料的歸檔材料及圖紙的完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。該制度應(yīng)明確建筑工程竣工資料的收集、整理標(biāo)準(zhǔn)，明確施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等各單位負(fù)責(zé)人的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)竣工資料統(tǒng)一有效的管理。

2.運(yùn)用法律手段管理竣工資料

采用協(xié)議法律手段也是竣工資料管理的必要措施。建筑工程項(xiàng)目實(shí)施公開的招投標(biāo)制度，工程項(xiàng)目設(shè)立監(jiān)理制度和工程質(zhì)量監(jiān)督制度， 為建筑工程竣工資料的搜集和整理創(chuàng)造了很好的條件。建筑工程項(xiàng)目竣工資料管理部門應(yīng)合理利用招標(biāo)承包等有利條件，主動(dòng)積極的參與到管理協(xié)議的起草工作中， 對(duì)工程竣工資料歸檔的時(shí)間、移交時(shí)間及竣工資料副本的內(nèi)容、份數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定，保證建筑工程竣工資料能夠得到法律保護(hù)。此外， 建筑工程監(jiān)理單位也要充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，切實(shí)落實(shí)好竣工資料的編寫、審核、驗(yàn)收等工作。施工單位在工程分包過程中， 也應(yīng)充分重視。在工程分包協(xié)議中應(yīng)明確界定竣工職責(zé)， 竣工文件內(nèi)容和相關(guān)獎(jiǎng)罰條件， 充分使用協(xié)議手段確保工程竣工資料的準(zhǔn)確、完整和齊全。

3.加強(qiáng)竣工資料管理重視程度

重視建筑工程竣工資料管理的宣傳教育手段在確保竣工資料質(zhì)量過程中，也起著不容小覷的作用。在工程項(xiàng)目施工初期， 施工工程項(xiàng)目管理部門就應(yīng)高度重視和加強(qiáng)竣工資料管理法規(guī)的宣傳教育工作，詳細(xì)地為相關(guān)負(fù)責(zé)人講解工程項(xiàng)目資料的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定， 讓建筑工程項(xiàng)目的竣工資料管理人員、施工技術(shù)人員、監(jiān)理工程師等人員熟悉工程施工記錄及資料整編歸檔標(biāo)準(zhǔn)，杜絕施工過程中出現(xiàn)不規(guī)范的原始施工資料和文件， 確保一流的工程， 一流的資料。

4.保證竣工資料記錄與施工同步

各施工單位要設(shè)立管理建筑工程竣工資料的專職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)竣工技術(shù)資料的記錄、跟進(jìn)、收集、整理等活動(dòng)。因此， 要在施工開始之時(shí)， 就讓建筑工程竣工資料管理部門派專人負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)質(zhì)保資料進(jìn)行逐項(xiàng)的跟蹤與收集， 并且及時(shí)地進(jìn)行分項(xiàng)分部質(zhì)量評(píng)定，做好相關(guān)原始記錄， 使竣工資料的記錄進(jìn)度與施工進(jìn)度同步， 做到建筑工程竣工資料內(nèi)容連貫、準(zhǔn)確有效。

5.嚴(yán)格把控竣工驗(yàn)收工作

在施工完成后，進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段，此時(shí)，監(jiān)理單位和施工單位要嚴(yán)格對(duì)竣工資料的驗(yàn)收、審查進(jìn)行把關(guān)， 對(duì)施工單位編制的竣工圖、文字資料、施工報(bào)告要開展認(rèn)真審查。總之， 在竣工驗(yàn)收階段， 建設(shè)單位、監(jiān)理單位、檔案室要密切配合， 嚴(yán)把審查驗(yàn)收關(guān)， 確保竣工資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性， 使其竣工檔案資料能真正發(fā)揮憑證作用， 達(dá)到竣工資料整編、歸檔的目的。

四、總結(jié)

綜上所述，要在施工開始之時(shí)， 就讓建筑工程竣工資料管理部門派專人負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)質(zhì)保資料進(jìn)行逐項(xiàng)的跟蹤與收集， 并且及時(shí)地進(jìn)行分項(xiàng)分部質(zhì)量評(píng)定，做好相關(guān)原始記錄， 使竣工資料的記錄進(jìn)度與施工進(jìn)度同步， 做到建筑工程竣工資料內(nèi)容連貫、準(zhǔn)確有效。這樣才有利于我國建筑事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王新霞，袁艷玲.淺談竣工資料的整理與備案[A].土木建筑學(xué)術(shù)文庫（第8卷）[C].2007

篇（6）

工程資料即在工程建設(shè)過程中形成的各種形式的信息記錄,包括基建文件、監(jiān)理資料、施工資料和竣工圖等。下面是編輯老師為大家準(zhǔn)備的試論加強(qiáng)建筑工程資料管理的思考。

在建筑工程中,工程資料是建設(shè)施工中的一項(xiàng)重要組成部分,是工程建設(shè)及竣工驗(yàn)收的必備條件,也是對(duì)工程進(jìn)行檢查、維護(hù)、管理、使用、改建和擴(kuò)建的原始依據(jù)。

主要包括上級(jí)批準(zhǔn)文件;計(jì)劃任務(wù)書;工程地質(zhì)、水文、氣象、地震等文件資料;征地、拆遷安置等文件資料;項(xiàng)目的方案及初步設(shè)計(jì)文件資料;規(guī) 劃、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等政府部門的審批文件資料;工程施工、監(jiān)理中標(biāo)文件及有關(guān)合同、協(xié)議書;工程竣工驗(yàn)收及質(zhì)量鑒定文件資料;工程竣工結(jié)算及其審計(jì)報(bào)告 等文件資料;工程有關(guān)的照片、錄像、錄音、光盤等。

主要包括開/竣工報(bào)告;圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)交底記錄及材料代用單等文件材料;項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì);監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)及工程 例會(huì)紀(jì)要等;原材料、零部件、半成品及成品的質(zhì)量證明文件或試驗(yàn)資料;混凝土、砂漿等配合比及試驗(yàn)報(bào)告;隱蔽工程驗(yàn)收記錄;沉降拉移、變形等觀測(cè)記錄;工 程質(zhì)量檢驗(yàn)及評(píng)定文件材料;工程質(zhì)量事故記錄及處理的文件材料;施工技術(shù)總結(jié)等。

主要包括總平面布置竣工圖;室外各種管線竣工圖;建筑工程竣工圖;裝飾工程竣工圖;結(jié)構(gòu)工程竣工圖;給水、排水工程竣工圖;強(qiáng)電弱電工程竣工圖;通風(fēng)、空調(diào)工程竣工圖以及其他特殊專業(yè)工程竣工圖。

篇（7）

Abstract: The engineering data collection and collation is also an important part of the engineering quality management. Construction project completion acceptance must be achieved before two conditions: one is the architectural objects achieve acceptance condition; two is in the process of construction quality and technology management information to achieve acceptance conditions, both are indispensable. Engineering materials and engineering construction are interdependent, mutually coexist, and project information is in the construction process of synchronous generation. How to make engineering data taken from the project, used in the project is the current engineering data collection compilation problem worthy of discussion.

Key words: construction engineering; archives; integration; management

中圖分類號(hào)：TL372+.3 獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）12-0020-02

建筑工程文件是在工程施工過程中形成的各種形式的信息記錄，主要由工程準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖和竣工驗(yàn)收文件組成。建筑工程竣工檔案的質(zhì)量控制，是指對(duì)影響建筑工程竣工文件質(zhì)量形成的直接和間接因素進(jìn)行控制。根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范（DA/T28-2002）》等相關(guān)規(guī)范要求，建筑工程竣工文件作為工程竣工驗(yàn)收的條件，必須是完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、齊全、真實(shí)地記述和反映建筑項(xiàng)目施工及竣工驗(yàn)收的全過程，做到圖物相符、技術(shù)數(shù)據(jù)可靠、簽字手續(xù)完備，同時(shí)又必須規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，符合歸檔要求。建筑工程檔案驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。雖然近年來全國各高校建筑工程項(xiàng)目都得到快速發(fā)展，但從高校保存的建筑工程檔案來看，建筑工程竣工文件仍然存在不準(zhǔn)確、不齊全、不規(guī)范的問題，亟待解決。

一、建筑工程竣工文件檔案的整編與管理中存在的一些問題

工程資料的整編和歸檔要貫穿于工程建設(shè)的全過程，若缺乏有效的監(jiān)督和約束，就會(huì)導(dǎo)致工程文件資料整編歸檔工作做得不理想，也會(huì)影響到歸檔后的管理和利用。近年來，我國基本建設(shè)體制開始改革，高校在學(xué)校建筑工程項(xiàng)目上全面推行了項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制及建設(shè)監(jiān)理制、建管結(jié)合等方面的探索，工程資料的整編及歸檔情況也有了一定改觀，但是仍還存在一定的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）建筑工程竣工文件不齊全。如一些建筑項(xiàng)目缺少投資批文、規(guī)劃驗(yàn)收合格證、施工許可證等文件，安裝及質(zhì)量證明文件不齊全，由于施工單位管理不善，技術(shù)人員對(duì)手中的設(shè)備安裝文件以及相關(guān)的合格證不重視，隨意亂放，造成文件丟失，施工主材進(jìn)場(chǎng)合格證、主材實(shí)驗(yàn)文件不全，報(bào)批手續(xù)資料不全等現(xiàn)象常有發(fā)生。竣工圖紙文件不齊全，竣工圖文件有漏做現(xiàn)象，竣工圖數(shù)量與施工圖相當(dāng)，在施工前應(yīng)保存一套完整干凈的施工圖，以進(jìn)行改繪竣工圖。此外，有些項(xiàng)目已經(jīng)改造和維修，但改造和維修后的竣工圖卻未進(jìn)行歸檔，或是及時(shí)替換更改前的圖紙。

（二）建筑工程文件的真實(shí)性不能保證。如有些工程聯(lián)系單的簽字有代簽現(xiàn)象，很明顯的都能看出來是別人代簽。單元工程質(zhì)量評(píng)定資料，有些實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)有涂改或刮改現(xiàn)象。

（三）建筑工程竣工文件的編制不規(guī)范、不統(tǒng)一。比如有些建筑工程項(xiàng)目用施工圖代替竣工圖，圖中無任何標(biāo)識(shí)說明該圖有無變更情況，圖紙和變更通知單分開立卷歸檔。還有些項(xiàng)目竣工圖雖然按其變更作了修改和標(biāo)識(shí)，但其修改和標(biāo)識(shí)無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。另外有些需重新繪制的竣工圖沒有按規(guī)定重新繪制。

建筑工程文件書寫材料不統(tǒng)一。個(gè)別圖紙變更部分筆跡五花八門，有用純藍(lán)墨水，藍(lán)黑墨水，炭素墨水，甚至有的用紅、藍(lán)圓珠筆、紅、藍(lán)鉛筆等。

（五）建筑工程竣工圖上所做的變更和實(shí)際不符。個(gè)別變更通知單未編號(hào)，整個(gè)工程變更情況不明，甚至沒有執(zhí)行的變更和已作廢的變更也做入了竣工文件進(jìn)行歸檔，降低了該項(xiàng)工程竣工圖的使用價(jià)值。

二、影響建筑工程竣工文件整編歸檔失控的原因

（一）平常的工程項(xiàng)目文件管理不規(guī)范。在工程實(shí)施過程中，施工企業(yè)在文件資料管理方面花費(fèi)一定的人力、物力所做的工作，往往主要是圍繞工程的實(shí)施、側(cè)重于滿足日常工作的需要，并未將其與最后的整編歸檔有機(jī)結(jié)合起來，造成在工程資料管理上的深度不夠、規(guī)范程度較低。

（二）工程項(xiàng)目文件資料管理制度不健全。施工單位雖然建立有一些文件檔案管理方面的制度，但一般都不夠健全，難以保證資料整編工作的有效開展，如在文件、技術(shù)通知的管理方面沒有統(tǒng)一規(guī)定，編號(hào)不系統(tǒng)，甚至混亂，其規(guī)格大小也往往不統(tǒng)一，給整編造成困難。對(duì)文件資料的保管與移交沒有專門制度，由于一般建筑工程施工周期長(zhǎng)、人員變動(dòng)較頻繁，若人員變動(dòng)時(shí)文件資料交接手續(xù)不到位，往往會(huì)造成資料的遺失，結(jié)果給歸檔管理工作造成很大難度。

（三）沒有配備懂技術(shù)的建筑工程檔案管理人員。很多單位雖然也都配備了一些專門的檔案管理人員從事該項(xiàng)工程檔案的管理，這些人員雖然接受過檔案管理的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但對(duì)于工程建設(shè)方面的專業(yè)知識(shí)較少，或是基本不懂工程技術(shù)。而一些專門的建筑工程技術(shù)人員又不熟悉檔案管理的有關(guān)規(guī)定，缺少相關(guān)的檔案知識(shí)，兩者沒有很好地結(jié)合起來，這就影響了該項(xiàng)建筑工程文件檔案的整編與管理。

三、搞好建筑工程竣工文件檔案整編與管理工作的控制措施

（一）建筑工程施工過程中，加強(qiáng)全員檔案質(zhì)量意識(shí)的學(xué)習(xí)和宣傳，大力推進(jìn)建筑工程竣工文件資料整編標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)工作，使各部門各專業(yè)有關(guān)技術(shù)人員及時(shí)了解和掌握新出臺(tái)的各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（二）建設(shè)單位要把好招、投標(biāo)關(guān)，通過對(duì)綜合素質(zhì)的考查，擇優(yōu)選出監(jiān)理單位、施工單位，要求在工程竣工文件質(zhì)量方面是有保障的。簽訂的合同中對(duì)文件資料的整編責(zé)任、內(nèi)容、深度、特殊要求、資料原件及復(fù)印份數(shù)、移交時(shí)間等予以明確規(guī)定。再配合建設(shè)單位的綜合質(zhì)量管理，可為得到高質(zhì)量的該項(xiàng)建筑工程竣工檔案創(chuàng)造了良好的前提條件。

（三）建筑工程施工中形成的文件資料及時(shí)收集，且與歸檔同時(shí)進(jìn)行。定期向接受單位歸檔，是保證工程檔案完整的一個(gè)重要手段。明確現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員對(duì)竣工文件的質(zhì)量責(zé)任，可實(shí)行工程領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，并建立健全崗位責(zé)任制及管理制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)不合格的文件資料，堅(jiān)決予以否定，重新補(bǔ)做。配備專業(yè)的資料員，將建筑工程竣工文件收集整理歸檔工作落實(shí)到實(shí)處。

（四）建立健全變更之后工程文件檔案的形成和管理制度，文件檔案收集與工程建設(shè)同步。做到工程變更后文件材料要收集齊全、分類整理、定量統(tǒng)計(jì)。由于變更文件材料是繪制竣工圖的主要依據(jù)，為了確保該項(xiàng)工程竣工圖的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、可靠，必須重視變更文件的形成質(zhì)量。首先，應(yīng)按照形成時(shí)間先后順序分別編號(hào)，防止在形成、積累、保管、移交等過程中遺失。其次，竣工圖編制單位必須按照要求，把各種變更文件材料收集齊全，分類整理，并說明變更文件的總件數(shù)，以便于查閱，同時(shí)對(duì)變更單要逐一進(jìn)行審查核對(duì)，并分別蓋上“已執(zhí)行”或“未執(zhí)行”章，以保證竣工圖編制無誤。再者，在施工單位繪制竣工圖時(shí)，監(jiān)理單位和建設(shè)單位技術(shù)人員要嚴(yán)格履行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職能。另外，竣工圖的編制與施工同步，同步繪制可以保證編繪的準(zhǔn)確，因施工后馬上編繪，記憶清楚，能正確修改，做到符合實(shí)際。而且要保證參加工程建設(shè)的技術(shù)人員親自參加編繪，這不僅能保證竣工圖的質(zhì)量，同時(shí)可以避免當(dāng)一部分施工任務(wù)完成后，施工方部分人員撤離現(xiàn)場(chǎng)，而竣工圖無人編繪或由不熟悉現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)人員編繪，以至于竣工圖不切實(shí)際，失去了作為檔案的查證價(jià)值。

（五）從我國目前質(zhì)量監(jiān)督程序來看，建設(shè)單位可以依靠設(shè)計(jì)單位的技術(shù)力量，審查施工單位編制的竣工圖，檢驗(yàn)設(shè)計(jì)的真實(shí)意圖在施工中有否完整真實(shí)地體現(xiàn)，起到質(zhì)量監(jiān)督作用。

（六）檔案部門專業(yè)人員要提前介入、對(duì)該項(xiàng)建筑工程施工中形成的文件資料隨時(shí)提供整編歸檔指導(dǎo)，嚴(yán)格審查，并參加驗(yàn)收，以保證該項(xiàng)建筑工程竣工檔案的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 袁亮.淺論建筑施工企業(yè)施工階段成本控制研究[J]. 才智. 2011(24)

篇（8）

1、工程施工資料的內(nèi)容

1.1綜合性文件資料。主要包括上級(jí)批準(zhǔn)文件；計(jì)劃任務(wù)書；工程地質(zhì)、水文、氣象、地震等文件資料；征地、拆遷安置等文件資料；項(xiàng)目的方案及初步設(shè)計(jì)文件資料；規(guī)劃、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等政府部門的審批文件資料；工程施工、監(jiān)理中標(biāo)文件及有關(guān)合同、協(xié)議書；工程竣工驗(yàn)收及質(zhì)量鑒定文件資料；工程竣工結(jié)算及其審計(jì)報(bào)告等文件資料；工程有關(guān)的照片、錄像、錄音、光盤等。

1.2路基工程及水、電、設(shè)備安裝工程施工文件資料。主要包括開、竣工報(bào)告；圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)交底記錄及材料代用單等文件材料；項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)；監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)及工程例會(huì)紀(jì)要等；原材料、零部件、半成品及成品的質(zhì)量證明文件或試驗(yàn)資料；混凝土、砂漿等配合比及試驗(yàn)報(bào)告；隱蔽工程驗(yàn)收記錄；沉降拉移、變形等觀測(cè)記錄；工程質(zhì)量檢驗(yàn)及評(píng)定文件材料；工程質(zhì)量事故記錄及處理的文件材料；施工技術(shù)總結(jié)等。

1.3竣工圖。主要包括總平面布置竣工圖；室外各種管線竣工圖；建筑工程竣工圖；裝飾工程竣工圖；結(jié)構(gòu)工程竣工圖；給水、排水工程竣工圖；強(qiáng)電弱電工程竣工圖；通風(fēng)、空調(diào)工程竣工圖以及其他特殊專業(yè)工程竣工圖。

2、工程施工資料的特點(diǎn)

2.1單一獨(dú)立性。即一個(gè)單項(xiàng)工程竣工資料的整體性。這是工程資料最突出、最重要的特點(diǎn)。

2.2真實(shí)性。工程資料是該項(xiàng)工程實(shí)體的一面鏡子似的真實(shí)寫照。因?yàn)楣こ藤Y料材料是與該工程建設(shè)同步形成的，是該工程報(bào)批、施工、竣工過程的原始記錄，與工程實(shí)體完全一致，單從資料材料就可以求和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。

2.3實(shí)用性。工程資料是該工程最原始的記錄，所以有很大的使用價(jià)值，即實(shí)際性。通過資料，可以全面考核工程建設(shè)工作，檢查工程是否符合設(shè)計(jì)要求。

3、目前工程施工資料管理存在問題

3.1技術(shù)資料不完整，缺項(xiàng)的問題。資料不完整是建筑工程資料存在的主要問題。工程項(xiàng)目歸檔率較好的單位能達(dá)到80%左右，較差的單位情況就不同了。

3.2工程資料填寫不規(guī)范、不完整的問題。（1）工序質(zhì)量評(píng)定表，表中的檢查項(xiàng)目及外觀、實(shí)測(cè)項(xiàng)目及允許偏差、質(zhì)量等級(jí)、工程數(shù)量等均有遺漏現(xiàn)象（；2）施工表格填寫中會(huì)簽欄簽名不全，各級(jí)審查意見填寫不全，或空白的；（3）工程名稱有漏填的，或各個(gè)表格填寫不統(tǒng)一的現(xiàn)象；（4）在竣工圖中存在標(biāo)注不清晰，或有的關(guān)鍵尺寸未標(biāo)注的現(xiàn)象，竣工圖中出現(xiàn)“設(shè)計(jì)”等字樣的。

3.3裝訂問題。（1）原件、復(fù)印件出現(xiàn)混裝現(xiàn)象；（2）分類不清晰，裝訂順序混亂（；3）無頁碼的、無編號(hào)的；（4）單冊(cè)厚度超過城建檔案館要求25mm的（；5）工程施工技術(shù)資料中無合同原件，預(yù)算書、中標(biāo)通知書等裝訂入冊(cè)的現(xiàn)象。

4、加強(qiáng)工程資料管理的措施

4.1重視工程施工資料管理工作。工程施工中普遍存在著對(duì)工程資料管理工作不太重視的情況，到工程完工即將交工驗(yàn)收時(shí)，才開始應(yīng)付整理，這給施工資料整理帶來很大難度。其主要原因在于工程管施工理過程中，企業(yè)對(duì)交通施工工程資料在思想上重視程度不夠。

4.2做好工程開工前的準(zhǔn)備工作。（1）熟悉施工圖紙。提出疑問并解決工程開工前的準(zhǔn)備是最重要的，首先熟悉設(shè)計(jì)施工圖、設(shè)計(jì)說明，從事不同的工作就從不同的角度去看，抓住重點(diǎn)；（2）填寫和準(zhǔn)備工程開工必備的資料。填寫建筑工程施工安全開工條件驗(yàn)評(píng)表、建筑工程文明施工開工條件驗(yàn)評(píng)表、工程施工質(zhì)量保證體系審查表、開工報(bào)告、見證取樣計(jì)劃表、施工組織設(shè)計(jì)、安全施工組織設(shè)計(jì)，資料準(zhǔn)備齊全后就找相關(guān)單位辦理簽字、蓋章、審核的手續(xù)；（3）分類存放各種資料。為便于日后竣工資料的整理，在平日的施工資料收集過程中就按照資料館的工程竣工資料檢查清單順序分類歸檔；對(duì)于施工中與業(yè)主、監(jiān)理等相關(guān)單位的來往資料雖不歸檔，也應(yīng)分類整理；對(duì)于用于施工中的各種表格分編號(hào)、單位放好，便于使用時(shí)拿取。

篇（9）

中圖分類號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

建筑工程竣工結(jié)算是建設(shè)單位和施工企業(yè)之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算、成本控制的主要依據(jù)，也是施工單位盡快回籠資金，加快資金周轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的重要途徑，是總結(jié)和衡量企業(yè)管理水平的依據(jù)。

工程竣工結(jié)算審查概述

工程竣工結(jié)算審查釋義

工程竣工結(jié)算是指在建筑工程竣工以后,施工單位按照施工過程中產(chǎn)生的實(shí)際費(fèi)用,結(jié)合施工預(yù)算與工程合同,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行重新核定。工程竣工結(jié)算產(chǎn)生的結(jié)果是建筑產(chǎn)品實(shí)際價(jià)格的反映,是施工單位和建筑單位進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算辦理的最直接依據(jù),也是建筑單位同國家工程主管部門竣工決算的重要依據(jù)。建筑工程竣工結(jié)算審查是竣工結(jié)算階段的一項(xiàng)重要工作，經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。

工程竣工結(jié)算審查的意義

建筑工程竣工結(jié)算審查的意義主要體現(xiàn)在以下方面:

(1)工程竣工結(jié)算審查能夠準(zhǔn)確確定建筑工程造價(jià)。在建筑工程施工中,進(jìn)行竣工結(jié)算的依據(jù)就是對(duì)已經(jīng)完成的工程量所進(jìn)行的結(jié)算,即工程的施工單位在工程合同條款約定的范圍之內(nèi)完成的工程量越大,進(jìn)行結(jié)算的工程價(jià)款就越多。因此,按照對(duì)已累計(jì)的各項(xiàng)工程價(jià)款所占工程量的比例結(jié)算,可以比較準(zhǔn)確反映工程的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),對(duì)工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及成本估算的掌握意義重大。借助結(jié)算審查，能夠保證工程造價(jià)的真實(shí)性。

(2)工程竣工審查使工程的總體經(jīng)濟(jì)效益得以保障。借助對(duì)工程價(jià)款的準(zhǔn)確結(jié)算,工程承包商方實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

二、工程竣工結(jié)算審查的必要性

當(dāng)前，在建筑工程的竣工結(jié)算中，經(jīng)常出現(xiàn)如下問題，影響了最終的結(jié)算，因而有必要以結(jié)算審查的方式加以規(guī)避。

（一）招投標(biāo)機(jī)制欠缺規(guī)范

當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及競(jìng)爭(zhēng)的加劇，經(jīng)常出現(xiàn)部分業(yè)主置國家政策法規(guī)于不顧，擅自通過私下議標(biāo)、甚或假招標(biāo)并提出如帶資或墊資等一些苛刻條件進(jìn)行發(fā)包施工。此外，部分施工單位為承攬工程，在對(duì)建設(shè)單位的資信狀況未能充分了解掌握的情況下，未能做到信譽(yù)低的工程不攬，資金不落實(shí)的工程不攬以及巨額墊資的工程不攬。面對(duì)機(jī)會(huì)，多數(shù)施工企業(yè)在招投標(biāo)、合同談判過程中，施工合同存在單方面的約束性，不平等的合同條款，極易導(dǎo)致工程竣工時(shí)雙方產(chǎn)生結(jié)算糾紛。

（二）合同管理存在瑕疵

建筑工程施工合同是業(yè)主與承包商之間簽訂的法律文件，明確了雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對(duì)雙方具有同等約束力。由于受到長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，施工企業(yè)合同管理工作仍存在不規(guī)范化。表現(xiàn)為技術(shù)和經(jīng)濟(jì)脫節(jié)、施工管理和合同管理脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如在起草合同時(shí)，專業(yè)技術(shù)人員與造價(jià)合同管理人員很少參與合同的起草，而是由對(duì)經(jīng)濟(jì)與合同管理一無所知的人員來做這項(xiàng)工作，因而造成對(duì)簽訂合同重要性的忽視。施工合同的重要之一就是工程造價(jià)，合同中的諸多條款最終都要反映和表現(xiàn)為工程造價(jià)。從這種意義上講，對(duì)施工合同的管理，也就是對(duì)工程造價(jià)的管理，由此工程造價(jià)確定及認(rèn)識(shí)上的差異必然導(dǎo)致對(duì)工程價(jià)款的不確定性。因此，合同管理的失范最終將影響工程結(jié)算的實(shí)際效果。

（三）建筑工程施工過程中存在不規(guī)范行為

建筑工程施工期間，業(yè)主與承包商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位之間彼此基于工作關(guān)系而發(fā)生關(guān)聯(lián)。無論任何一方在施工過程中實(shí)施了不規(guī)范行為都會(huì)影響到工程今后的結(jié)算。如業(yè)主辦事程序繁瑣、效率低，施工單位呈報(bào)的有關(guān)工程事宜不能及時(shí)得到反饋，而施工單位又不敢隨意耽擱工期，造成工程量的變化。若其程序不合法，手續(xù)不齊全，簽字不及時(shí)，引起變化的工程量就缺乏結(jié)算的依據(jù)，待工程結(jié)算時(shí)再進(jìn)行補(bǔ)充，容易引起意見分歧，必然影響竣工結(jié)算工作。

（四）建筑工程竣工結(jié)算資料存在瑕疵

在建筑工程竣工結(jié)算中，由于部分施工企業(yè)未能對(duì)竣工資料的加以細(xì)致入微的收集、管理，因而經(jīng)常產(chǎn)生工程竣工結(jié)算資料不完整、竣工圖沒有全面體現(xiàn)工程的實(shí)際情況。如直接以施工圖代替竣工圖或在施工圖上做簡(jiǎn)單更改，使圖紙面目全非，無法計(jì)算；工程計(jì)量不準(zhǔn)確；設(shè)計(jì)變更手續(xù)不全，缺少變更通知及經(jīng)濟(jì)簽證；隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收無正式簽證手續(xù)等等，給結(jié)算審核增加大量的工作，必然引起竣工結(jié)算事后糾紛，從而影響竣工結(jié)算速度。

加強(qiáng)工程竣工結(jié)算審查的途徑

（一）管理理念創(chuàng)新是工程竣工結(jié)算審查的前提保障

建筑單位的企業(yè)負(fù)責(zé)人必須在重視投標(biāo)工作的同時(shí)高度的重視工程竣工結(jié)算工作。在工程結(jié)算編制方面要配備足夠的高水平人員，成立結(jié)算小組，奔赴各個(gè)工程項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理有關(guān)工程結(jié)算事宜。對(duì)相關(guān)工程的結(jié)算成果與工作績(jī)效掛鉤，進(jìn)行檢查考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，從而調(diào)動(dòng)編制者的主動(dòng)性與積極性，為結(jié)算工作的順利進(jìn)行，提供很好的組織保證。

（二）強(qiáng)化建筑工程竣工結(jié)算編制人員的業(yè)務(wù)水平

以提高竣工結(jié)算質(zhì)量管理水平為契機(jī)，編制人員應(yīng)全面掌握工程造價(jià)領(lǐng)域中各相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能，基于此種目標(biāo)，應(yīng)采取如下措施提升自身技能：首先，編制人員要熟悉掌握專業(yè)知識(shí)，能正確理解定額內(nèi)容，準(zhǔn)確套用定額項(xiàng)目，對(duì)定額項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行必要換算；其次，編制人員要準(zhǔn)確理解和運(yùn)用合同條款對(duì)該調(diào)費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)掌握計(jì)價(jià)信息；再次，編制人員能夠深入了解和掌握工程現(xiàn)場(chǎng)情況，掌握各分部工程的構(gòu)造做法及施工工藝，進(jìn)行必要的簽證和費(fèi)用計(jì)算；同時(shí)，編制人員要掌握必要的法律知識(shí)，能主動(dòng)把握權(quán)利救濟(jì)的程序與原則，根據(jù)相應(yīng)的法定程序，利用索賠技巧進(jìn)行索賠；此外，編制人員應(yīng)針對(duì)新材料、新工藝，能利用定額原理自行組價(jià)編制補(bǔ)充定額；最后，編制人員應(yīng)熟練運(yùn)用必要的法律法規(guī)知識(shí)為工程竣工結(jié)算工作服務(wù)。

（三）保障合同的簽訂工作

合同是建筑單位與施工企業(yè)的權(quán)利義務(wù)的載體，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。合同條款的訂立是合同管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持意思自治與平等協(xié)商的原則，制定條理清晰的合同，是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制的保證。結(jié)算編制在合同基礎(chǔ)上進(jìn)行，并以合同條文作為理由和根據(jù)。故而，在起草工程合同時(shí)，要由專業(yè)技術(shù)人員與合同管理人員共同參與，逐字逐句地推敲合同各項(xiàng)條款，明確當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù)，保證合同公正、真實(shí)、完整、合法、有效，以便為最后的工程竣工結(jié)算提供合法的依據(jù)。

健全規(guī)范、系統(tǒng)的工程竣工資料整合機(jī)制

施工企業(yè)應(yīng)注重對(duì)工程資料收集整理工作。從施工開始，項(xiàng)目部應(yīng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，合理分工，進(jìn)行規(guī)范化的工程資料收集、整理，并確定專人負(fù)責(zé)制，確保結(jié)算定值工作的順利進(jìn)行。工程竣工結(jié)算資料的收集包括: 施工承包合同及補(bǔ)充協(xié)議；招投標(biāo)文件；設(shè)計(jì)施工圖及竣工圖，及開、竣工報(bào)告書；施工組織設(shè)計(jì)；施工記錄、原始票據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)照片；設(shè)計(jì)變更通知單；現(xiàn)場(chǎng)簽證、洽商；雙方供料手續(xù)或有關(guān)規(guī)定；有關(guān)的工程定額、費(fèi)用調(diào)整的文件規(guī)定及有關(guān)預(yù)結(jié)算造價(jià)文件等。

小結(jié)

工程竣工結(jié)算審查工作具有較強(qiáng)的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和政策性，是工程造價(jià)的控制工作。結(jié)算審查工作在為建筑工程造價(jià)提供依據(jù)同時(shí),也是建筑項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。有鑒于此,在竣工結(jié)算審查工作中,要秉承客觀中立原則,循序?qū)彶楣ぷ鞯囊蠹俺绦?科學(xué)的運(yùn)用審查方法,認(rèn)真仔細(xì)的做好結(jié)算審查工作,以便圓滿完成工程的竣工結(jié)算。

參考文獻(xiàn)

篇（10）

中圖分類號(hào)：D923.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）07-0185-02

0 引言

《合同法》第268條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建筑工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建筑工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。”該規(guī)定為建筑施工工程優(yōu)先受償制度的建立提供了明確的法律依據(jù)。2002年最高人民法院回復(fù)上海市高級(jí)人民法院的請(qǐng)示，了《最高人民法院關(guān)于建筑工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》），對(duì)上述《合同法》條款在司法實(shí)踐中遇到的問題作了比較詳細(xì)的解釋，《合同法》和司法解釋共同構(gòu)筑了建筑工程優(yōu)先受償制度的法律體系，一定程度上解決了長(zhǎng)期以來我國建筑市場(chǎng)上承包單位被大量拖欠工程款的問題，但現(xiàn)有法律、司法解釋的內(nèi)容并不能完全解決現(xiàn)實(shí)中存在的建筑工程優(yōu)先受償糾紛。[1]實(shí)踐中的優(yōu)先受償權(quán)糾紛還有多種表現(xiàn)形式。

1 同一建筑工程中多個(gè)建筑工程價(jià)款有限受償權(quán)競(jìng)合糾紛

一個(gè)建筑工程的完整構(gòu)成涉及到基礎(chǔ)工程、主體工程、消防工程、強(qiáng)、弱電工程、給排水工程、裝飾工程等，通常一個(gè)施工總承包單位并不具有施工基礎(chǔ)工程、消防工程、給排水工程的相應(yīng)資質(zhì)，因此，這些分項(xiàng)工程必須分包給其他具有獨(dú)立施工資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，由此便產(chǎn)生一個(gè)建筑工程存在多家施工單位，多家施工單位對(duì)同一建筑工程的工程款優(yōu)先受償權(quán)競(jìng)合的問題，如何實(shí)現(xiàn)同一工程中主張多個(gè)工程款優(yōu)先受償?shù)膯栴}，實(shí)踐和理論上有不同的處理原則。[2]

實(shí)踐中，法院或仲裁機(jī)關(guān)通常不對(duì)主張的優(yōu)先受償權(quán)做性質(zhì)上的認(rèn)定，而是根據(jù)主張優(yōu)先受償權(quán)的時(shí)間確定優(yōu)先權(quán)的先后順序。這種做法一方面是由于法院或仲裁機(jī)關(guān)在處理優(yōu)先權(quán)糾紛的過程中，完全處于被動(dòng)地位，無法對(duì)建筑工程中潛在、未主張的建筑工程款進(jìn)行審查核實(shí)；另一方面，審理建筑工程款優(yōu)先受償糾紛的機(jī)關(guān)可能是法院或仲裁機(jī)關(guān)，法院的審理原則是公開審判，而仲裁委的仲裁方式是不公開的，不同的審批機(jī)關(guān)和不同的審判仲裁方式導(dǎo)致處理同一建筑工程中存在的多個(gè)工程款優(yōu)先受償問題的時(shí)候，更多的遵循不告不理原則，根據(jù)主張優(yōu)先權(quán)的先后順序處理同一工程中的優(yōu)先受償權(quán)。

筆者認(rèn)為，按主張權(quán)利的時(shí)間確定優(yōu)先的順序容易激化社會(huì)矛盾、不利于解決糾紛。首先，優(yōu)先受償工程款的分割是在建筑單位未支付工程款的情況下，拍賣、變賣建筑工程的所得價(jià)款用于優(yōu)先支付工程款。拍賣、變賣的所得數(shù)額是固定的，并且要低于市場(chǎng)價(jià)格，在拍賣的工程總價(jià)款固定的情況下，如果按照“先到先得”的原則，勢(shì)必造成后主張的某些分包工程款無法得到受償。激化社會(huì)矛盾。其次，各個(gè)分包隊(duì)伍所主張的債權(quán)本身是平等的，法律規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)是工程款優(yōu)先于建筑工程上其他債權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的優(yōu)先權(quán)，但分包項(xiàng)目工程款的優(yōu)先受償權(quán)之間是平等的，在這種情況下，筆者更傾向于按照各分包工程款在整個(gè)建筑工程項(xiàng)目中所占的份額，按比例對(duì)拍賣、變賣工程所得價(jià)款進(jìn)行分割。

2 工程竣工對(duì)建筑工程款優(yōu)先受償?shù)挠绊?/p>

對(duì)于承包人行使優(yōu)先權(quán)必須滿足工程竣工的條件，《批復(fù)》第4條規(guī)定：“建筑工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)竣工之日或者建筑工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。”就字面意思而言，該解釋規(guī)定了行使優(yōu)先權(quán)期間要以工程竣工作為主張優(yōu)先權(quán)的先決條件。這一規(guī)定與相關(guān)的法律規(guī)定沖突，違背制度設(shè)立的本意不利于施工單位工程款優(yōu)先權(quán)的實(shí)現(xiàn)。首先，“工程竣工”是建設(shè)單位的權(quán)利和義務(wù)，施工單位無法單方面完成。因此，將工程竣工作為行使優(yōu)先權(quán)的條件，客觀上在相當(dāng)大的范圍里排除了施工單位對(duì)優(yōu)先權(quán)的行使。實(shí)踐當(dāng)中對(duì)“工程竣工”一般有兩種認(rèn)識(shí)，一種為竣工交付使用，另一種則為竣工驗(yàn)收合格。但是無論哪一種“工程竣工”都不能由施工單位單方面達(dá)成，都需要建設(shè)單位的積極推動(dòng)，在建設(shè)單位與施工單位已經(jīng)發(fā)生糾紛的情況下，以“工程竣工”作為施工單位行使優(yōu)先權(quán)的條件，意味著以建設(shè)單位的積極配合作為前提條件，最終結(jié)果是限制了優(yōu)先權(quán)的行使。其次，我國相關(guān)的法律法規(guī)并沒有對(duì)“工程竣工”做出明確的定義，“工程竣工”是指對(duì)整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的竣工，還是僅僅是對(duì)主張工程款優(yōu)先受償?shù)氖┕挝坏氖┕ろ?xiàng)目的竣工，實(shí)踐中也有不同的認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為拖欠工程款可能發(fā)生在合同履行的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，應(yīng)以主張優(yōu)先權(quán)的權(quán)利人的施工范圍的竣工作為“工程竣工”的標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)以整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的竣工作為“工程竣工”的標(biāo)準(zhǔn)。再次，在施工單位已經(jīng)與發(fā)包人在承包合同中明確約定付款時(shí)間，發(fā)包人未按照合同的約定支付工程款，往往會(huì)導(dǎo)致工程停工或“爛尾”。在這種情況下，如果按照《批復(fù)》的規(guī)定等到“工程竣工”后施工單位再主張拍賣變賣工程，優(yōu)先受償工程款則顯然無法實(shí)現(xiàn)，在這種情況下工程款優(yōu)先受償制度實(shí)質(zhì)上已經(jīng)落空。

3 施工單位優(yōu)先權(quán)與商品房買受人沖突糾紛

《批復(fù)》對(duì)施工單位工程款優(yōu)先抵押權(quán)與其他債權(quán)的規(guī)定中，優(yōu)先權(quán)排在全部或大部分支付商品房買賣價(jià)款的買受人之后，對(duì)此，最高人民法院或許持此觀點(diǎn)：“相對(duì)于作為個(gè)體的消費(fèi)者而言，承包人作為一種經(jīng)營組織，有更多的措施和手段判斷、分析和控制交易風(fēng)險(xiǎn)，更有能力保護(hù)自己的權(quán)益。因此比較承包人利益與消費(fèi)者利益，消費(fèi)者的利益屬于生存利益，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先，承包人的利益屬于經(jīng)營利益，應(yīng)當(dāng)退居其次”。[1]筆者認(rèn)同最高人民法院的立法目的是保護(hù)善意第三人的利益、防止出現(xiàn)更多糾紛甚至出現(xiàn)因買受人利益無法保護(hù)而出現(xiàn)的，但《批復(fù)》中的該項(xiàng)規(guī)定確實(shí)使建筑工程款優(yōu)先受償制度的運(yùn)行大打折扣，甚至為優(yōu)先權(quán)被做空埋下制度的隱患。

我國實(shí)行商品房預(yù)售制度，商品房預(yù)售的時(shí)間都是在工程竣工之前，大量商品房在工程竣工具備優(yōu)先權(quán)的行使條件之前就已經(jīng)銷售完畢，到工程竣工后施工單位實(shí)際上已經(jīng)處于沒有商品房或沒有足夠商品房進(jìn)行拍賣、變賣實(shí)現(xiàn)優(yōu)先權(quán)的處境。但是，在實(shí)務(wù)中并沒有對(duì)“消費(fèi)者”和“買受人”的概念進(jìn)行區(qū)分，買受人的購買目的并不影響買賣合同的效力，而且多數(shù)買受人都會(huì)采取向銀行貸款支付開發(fā)商房屋價(jià)款，而將房屋抵押給銀行的做法，這就使實(shí)踐中非常容易出現(xiàn)利用買受人的優(yōu)勢(shì)地位，將施工單位優(yōu)先權(quán)做空的情形。在廣州就曾出現(xiàn)過相關(guān)案例，承包人在工程竣工后多次追索工程款無果后稱將采取訴訟手段以實(shí)現(xiàn)法定優(yōu)先權(quán)。就在承包人前一個(gè)月，發(fā)包人突將該工程共計(jì)46套商品房預(yù)售給一家關(guān)聯(lián)公司，并辦理了預(yù)售登記。隨后，承包人至法院要求發(fā)包人償還拖欠工程款8000萬元獲得勝訴，但此時(shí)該商品房已由該關(guān)聯(lián)企業(yè)繼續(xù)轉(zhuǎn)讓給眾多小買家且已大量入住。承包人根本無從行使其優(yōu)先受償權(quán)。[3]

建筑工程優(yōu)先受償權(quán)糾紛作為普通民商事合同糾紛的一種，只不過因其復(fù)雜性和糾紛的普遍性才使得我們?nèi)绱说年P(guān)注。杜絕這些糾紛需要誠信的社會(huì)風(fēng)氣、完善的法制以及深刻理解和尊重合同權(quán)利義務(wù)的建筑企業(yè)的努力。因此，防范化解建筑施工糾紛不僅需要建筑企業(yè)、政府的努力，更需要法制的不斷完善和全社會(huì)的共同努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉堅(jiān)，劉斐然.關(guān)于建筑工程價(jià)款有限受償權(quán)適用的若干問題探究[J].西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（6）.

篇（11）

關(guān)鍵詞： 工程竣工結(jié)算；工程竣工結(jié)算審核；造價(jià)控制

Key words： project completion settlement；project completion settlement audit；cost control

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）05-0116-02

0 引言

對(duì)于工程造價(jià)控制來說，需要在滿足合理質(zhì)量、滿足計(jì)劃工期和滿足安全生產(chǎn)的前提下，合理降低工程造價(jià)。要實(shí)現(xiàn)合理降低工程造價(jià)，發(fā)包需要加強(qiáng)竣工結(jié)算的審核，通過竣工結(jié)算的審核，使結(jié)算造價(jià)真實(shí)說明工程的實(shí)際支出。工程竣工結(jié)算造價(jià)控制，要符合法規(guī)、合同與施工實(shí)際，才能得到準(zhǔn)確的竣工造價(jià)審核結(jié)果。工程竣工結(jié)算涉及到發(fā)包方和施工單位的利益，是確認(rèn)工程造價(jià)的依據(jù)，所以施工單位與發(fā)包單位十分重視竣工結(jié)算的審核工作。本文的研究可以有效指導(dǎo)工程竣工結(jié)算審核與造價(jià)控制具有重要的實(shí)踐意義。

1 工程竣工結(jié)算審核的基本流程。

1.1 工程竣工結(jié)算審核的前期工作

1.1.1 進(jìn)行科學(xué)的工程資料管理 工程造價(jià)變動(dòng)需要重視工程變更，因?yàn)楣こ套兏鼤?huì)對(duì)計(jì)劃造價(jià)造成較大的變化，需要防止施工單位在增加或隱瞞工程變更資料的問題。為了準(zhǔn)確地把握工程造價(jià)的變化，發(fā)包方應(yīng)建立科學(xué)的資料管理體系。收集招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工合同等經(jīng)濟(jì)類資料，收集施工圖、竣工圖、設(shè)計(jì)單位修改或變更設(shè)計(jì)的通知單等技術(shù)類資料。

1.1.2 明確送審竣工結(jié)算資料的具體要求 送審的竣工結(jié)算資料，需要認(rèn)真整理，保證資料完整，附上清單，裝訂成冊(cè)，規(guī)范管理。送審的竣工結(jié)算資料應(yīng)盡可能為原件。這些資料包括合同、設(shè)計(jì)變更、送審結(jié)算書、工程量清單、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、會(huì)議紀(jì)要、竣工圖、工程結(jié)算書等資料。經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位、施工單位蓋章后方可進(jìn)入結(jié)算。

1.2 工程竣工結(jié)算審核的中期工作

1.2.1 送審竣工結(jié)算資料的符合性審查 承包方工程竣工后，提交竣工結(jié)算資料時(shí)，查驗(yàn)承包方提交的竣工結(jié)算資料是否及時(shí)、完全、準(zhǔn)確。檢查承包方提交的竣工結(jié)算資料是否連續(xù)編號(hào)，防止補(bǔ)辦簽證現(xiàn)象，保證承包方提交的竣工結(jié)算資料的符合性。

1.2.2 重點(diǎn)審核工程量、費(fèi)用、價(jià)格、現(xiàn)場(chǎng)簽證 為了實(shí)現(xiàn)有效的造價(jià)控制，工程竣工結(jié)算審核人員需要對(duì)工程量、單價(jià)、價(jià)格調(diào)整等進(jìn)行重點(diǎn)審核。工程竣工結(jié)算審核人員對(duì)工程費(fèi)用進(jìn)行審核時(shí)，需要注意審查費(fèi)用定額是否區(qū)分工程性質(zhì)，是否按規(guī)定計(jì)取費(fèi)率。工程竣工結(jié)算審核人員要注意審查各項(xiàng)取費(fèi)是否符合規(guī)定，工程竣工結(jié)算審核人員還要關(guān)注計(jì)費(fèi)基數(shù)和工程造價(jià)計(jì)算程序是否正確。工程材料品種多、數(shù)量多，在工程施工期間，工程材料價(jià)格可能會(huì)發(fā)生變化，工程竣工結(jié)算審核人員要關(guān)注建筑材料質(zhì)量、價(jià)格、品種的變化，根據(jù)合同約定的材料調(diào)價(jià)原則，認(rèn)真審核工程材料價(jià)格。工程竣工結(jié)算審核人員審核現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)，需要關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)身份證是否存在與招標(biāo)文件、施工合同的差異。

1.3 工程竣工結(jié)算審核的后期工作 工程竣工結(jié)算審核后期審核重點(diǎn)是對(duì)結(jié)算資料中數(shù)據(jù)的乘積、小計(jì)、合計(jì)的正確性進(jìn)行審核。對(duì)人工失誤進(jìn)行糾正，如輸入錯(cuò)誤、內(nèi)容遺漏、單位換算進(jìn)行改正；依據(jù)合同、現(xiàn)場(chǎng)考察、三方確認(rèn)對(duì)工程竣工結(jié)算審核前期、中期缺乏依據(jù)的資料進(jìn)行調(diào)整或核減；對(duì)存在的問題，如工程變更、簽證費(fèi)用、責(zé)任的扣款等，明晰責(zé)任。完善系統(tǒng)的結(jié)算審核數(shù)據(jù)庫。回顧、總結(jié)、發(fā)現(xiàn)工程竣工結(jié)算審核過程的經(jīng)驗(yàn)和不足，不斷提高工程結(jié)算的審核水平。

2 工程竣工結(jié)算審核常見問題及原因分析

2.1 計(jì)價(jià)條款和調(diào)整約定不明晰 一些施工合同對(duì)工程結(jié)算的有關(guān)條款交代不明晰、不具體、不嚴(yán)密。一些工程合同對(duì)設(shè)計(jì)變更沒有明確的限制性條款。一些工程合同某些條款與工程招標(biāo)文件存在矛盾。由于合同存在缺陷，給施工單位增加變更和簽證項(xiàng)目帶來了機(jī)會(huì)，形成了一些糾紛。

2.2 工程量的計(jì)算未依據(jù)竣工圖和國家規(guī)定 工程量的計(jì)算是編制工程結(jié)算書的基礎(chǔ)，它依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則、竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單進(jìn)行編制的。如工程量的計(jì)算未依據(jù)竣工圖和國家規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，那么竣工結(jié)算工程量就會(huì)增加，施工單位可能會(huì)多報(bào)工程價(jià)款。

2.3 工程簽證內(nèi)容不明晰 施工過程中往往會(huì)發(fā)生簽證項(xiàng)目。一些簽證項(xiàng)目缺乏對(duì)形狀、規(guī)格、材質(zhì)的敘述，只有數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)，一些工程是先編結(jié)算后補(bǔ)簽證，有些工程簽證簽字手續(xù)不完整。這些問題使給施工單位可能高估冒算。

2.4 對(duì)工程設(shè)計(jì)變更控制不嚴(yán) 工程項(xiàng)目投資大、技術(shù)復(fù)雜、工期長(zhǎng)，期間環(huán)境的變化會(huì)使得制定計(jì)劃與合同時(shí)的條件發(fā)生改變，所以在施工過程中不得不進(jìn)行一些設(shè)計(jì)變更。有的施工單位對(duì)設(shè)計(jì)變更聽任不規(guī)范，如缺乏設(shè)計(jì)變更的審批手續(xù)，缺乏設(shè)計(jì)變更后工程量與成本變化的記錄，這樣難以進(jìn)行有效的成本控制。

2.5 某些結(jié)算編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有限 某些施工單位結(jié)算編制人員的素質(zhì)有限，業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德有待提高。在結(jié)算編制過程中，某些施工單位結(jié)算編制人員隨意調(diào)整工程量清單中的綜合價(jià)，把包含在綜合單價(jià)里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)，增減項(xiàng)目重視調(diào)增而忽略調(diào)降，某些施工單位結(jié)算編制人員不按要求套用費(fèi)用定額，施工單位委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算審核時(shí)中介機(jī)構(gòu)信譽(yù)及能力不高。

3 提高工程竣工結(jié)算審核與造價(jià)控制的具體措施

①認(rèn)真審核合同文件。施工合同是工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)，審核工程結(jié)算前，工程竣工結(jié)算審核人員應(yīng)認(rèn)真閱讀合同文件，正確理解合同原意。結(jié)算審核單位、施工單位與發(fā)包單位共同明確工程竣工結(jié)算要求。②按圖核實(shí)工程數(shù)量。工程量清單是招投標(biāo)工程發(fā)包的依據(jù)，工程竣工結(jié)算審核人員要按圖一一核對(duì)施工單位工作量。工程量清單以外的部分，根據(jù)合同進(jìn)行結(jié)算。③審核工程簽證內(nèi)容和計(jì)量。工程竣工結(jié)算審核人員要判斷簽證內(nèi)容的真實(shí)性，工程竣工結(jié)算審核人員要仔細(xì)辨別工程簽證的合理性，工程竣工結(jié)算審核人員要認(rèn)真審核簽證項(xiàng)目工程計(jì)量與套用定額的準(zhǔn)確性。④審查設(shè)計(jì)修改變更。原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單，才能進(jìn)行設(shè)計(jì)修改變更，工程重大設(shè)計(jì)變更需經(jīng)原相關(guān)審批部門重新審批確定。⑤堅(jiān)持工程量清單招投標(biāo)時(shí)的合同單價(jià)。按合同約定或招投標(biāo)規(guī)定確定結(jié)算單價(jià)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)算單位的計(jì)價(jià)規(guī)則。由于工程設(shè)計(jì)變更引起的變化，綜合單價(jià)要由承包方提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)。合同約定幅度以外的由于設(shè)計(jì)變更引起了工程量增減部分，綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)。⑥監(jiān)理工程師對(duì)造價(jià)加強(qiáng)控制。監(jiān)理工程師有責(zé)任控制竣工結(jié)算造價(jià)。施工單位的結(jié)算必須經(jīng)監(jiān)理工程師審核后方可向施工單位送審。監(jiān)理工程師需要在監(jiān)理合同中落實(shí)造價(jià)控制內(nèi)容。基于核減率對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度。⑦工程竣工結(jié)算審核人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)掌握實(shí)際情況。工程竣工結(jié)算審核人員在工程量清單校對(duì)核算階段，為了明確變更情況，需要深入施工現(xiàn)場(chǎng)勘查以確保準(zhǔn)確無誤。工程竣工結(jié)算審核人員要深入市場(chǎng)了解建筑材料的品種價(jià)格及其變化，從而在工程竣工結(jié)算審核工作中掌握主動(dòng)。⑧提高工程竣工結(jié)算審核人員職業(yè)道德。工程竣工結(jié)算審核人員不僅要全面熟悉定額計(jì)算及審計(jì)知識(shí)，還要保持良好的職業(yè)道德修養(yǎng)。工程竣工結(jié)算審核人員的工作，關(guān)系到發(fā)包方、施工方的權(quán)益，所以工程竣工結(jié)算審核人員除了要提高專業(yè)知識(shí)水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要提高職業(yè)道德修養(yǎng)。

4 結(jié)束語

工程竣工結(jié)算審核是政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)的審計(jì)工作，是進(jìn)行工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，工程竣工結(jié)算審核人員要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高職業(yè)道德素質(zhì)，依據(jù)國家法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，嚴(yán)格按照審核程序和審計(jì)制度開展工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的有效控制。

參考文獻(xiàn)：