社區(qū)網(wǎng)格化管理特色大全11篇

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篇（1）

中圖分類號：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-0829(2012)03-0010-02

隨著工業(yè)化的發(fā)展，進(jìn)入石嘴山市的務(wù)工人員越來越多，據(jù)統(tǒng)計，2010年末石嘴山市總?cè)丝跒?48 209人，全年遷入人口13 151人。［1］像多數(shù)城市一樣，石嘴山市也存在著農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員難以真正融入城市生活體系的問題，大量新舊社會矛盾、利益沖突集中于社區(qū)。如何管理好社區(qū)，服務(wù)好社區(qū)的每一戶居民、每一個人，管理好規(guī)模巨大的流動人口，涉及到社會管理的方方面面。

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理，是運用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過城市網(wǎng)格化管理信息平臺，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、資源共享的一種城市管理新模式。首先，它將過去被動應(yīng)對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題的新模式。其次，管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對象、過程和評價的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效。第三，它是科學(xué)封閉的管理機(jī)制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個步驟形成一個閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。網(wǎng)格化管理后，人在格中，事在網(wǎng)中，格格相通，網(wǎng)網(wǎng)聯(lián)動，實現(xiàn)了“小事調(diào)節(jié)不出網(wǎng)格，大事化解不出社區(qū)”的管理效果。 正是因為這些功能，可以將傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理。石嘴山市在城市社區(qū)管理上引入了網(wǎng)格化管理模式，雖然進(jìn)度緩慢，但取得了一定的成效，為今后推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理積累了經(jīng)驗，創(chuàng)造了條件。

一、社會管理服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸

石嘴山市致力于社會管理服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，在寧夏率先推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理、積極創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)方式、發(fā)揮基層群眾自治組織作用等方面采取了一系列辦法。

一是推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋。按照《石嘴山市推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》精神，石嘴山市城鎮(zhèn)社區(qū)按150—200戶劃定為一個網(wǎng)格，農(nóng)村社區(qū)以村民小組為單位劃定一個網(wǎng)格，在全市189個行政村、105個社區(qū)共劃分網(wǎng)格2 081個。每個網(wǎng)格配備網(wǎng)格督導(dǎo)員、管理員、民生助理員、警員、宣傳員、信息員、巡查員、調(diào)解員，組建了10 707人的網(wǎng)格管理服務(wù)隊伍，明確網(wǎng)格管理職責(zé)，落實網(wǎng)格管理崗位，徹底改變了過去一個社區(qū)僅靠幾個村（居）干部管理服務(wù)的局面。這種橫到底、縱到邊的網(wǎng)格化管理模式實現(xiàn)了社區(qū)管理無死角、全方位的管理目標(biāo)，消除了部分隱患，提高了城市的安全指數(shù)。

二是推進(jìn)精細(xì)化服務(wù)全覆蓋。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兩個中心，探索建立了社區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺，繪制網(wǎng)格地圖，建立電子檔案，做到人進(jìn)戶、戶進(jìn)房、房進(jìn)網(wǎng)格、網(wǎng)格進(jìn)圖，將網(wǎng)格內(nèi)人、地、事、物、組織全部納入管理服務(wù)范圍，給社區(qū)網(wǎng)格管理員配發(fā)專用手機(jī)，與網(wǎng)格化管理信息平通，做到及時了解網(wǎng)格動態(tài)，收集社情民意，反映群眾訴求，做好便民服務(wù)，調(diào)解矛盾糾紛，使城鄉(xiāng)居民基本服務(wù)需求和一般性矛盾糾紛在網(wǎng)格內(nèi)解決，使社區(qū)工作真正落到了實處。這種做法充分發(fā)揮了網(wǎng)格管理員根植基層、聯(lián)通社會、貼近群眾、溝通便利的特點和優(yōu)勢。

三是推進(jìn)社區(qū)化自治全覆蓋。實行村（居）委會公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制，清理整頓對村（居）委會的考核達(dá)標(biāo)升級活動，將村（居）委會考核內(nèi)容由140多項壓減到40多項。這種做法使村（居）委會工作人員從繁雜的行政事務(wù)中解脫出來，把時間和精力投入到直接服務(wù)群眾工作中，有效發(fā)揮了城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)作用，對于全力打造職責(zé)明確、指揮有序、管理精細(xì)、信息共享、渠道暢通、服務(wù)有效的網(wǎng)格體系十分重要。

二、創(chuàng)新多元化便民利民服務(wù)方式

社會管理歸根到底是對人的管理和服務(wù)，管理不是目的，服務(wù)才是根本。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，必須把社區(qū)服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，著眼于社區(qū)共同體形成，強調(diào)社區(qū)動員、居民參與和社區(qū)自治，真正實現(xiàn)從政府控制式的一元化向政府、非營利組織、社會公眾參與的多元化轉(zhuǎn)變。石嘴山市把發(fā)展多元化社區(qū)服務(wù)作為改善民生、促進(jìn)和諧的民心工程，積極創(chuàng)新服務(wù)方法。

一是著力抓好社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。全市90%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)場所達(dá)到每百戶20平方米以上，配套建設(shè)了圖書閱覽室、文體活動室、殘疾人康復(fù)室、青少年“綠色”網(wǎng)吧等活動場所，這為社區(qū)居民互相交流提供了良好的平臺，豐富了社區(qū)居民的業(yè)余生活，增強了社區(qū)居民的歸屬感。

二是大力推進(jìn)社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)。市財政投入560萬元，在80%的城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立平價蔬菜、糧油直銷點，給予連鎖直銷企業(yè)適當(dāng)補助，使直銷價格比市場價低10%~20%。這種看似簡單的做法大大方便了百姓生活，取得了良好的社會效益。

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二、工作原則

（一）因地制宜原則。社區(qū)網(wǎng)格化管理工作要從社區(qū)（村）實際出發(fā)，注重實效。重點推行社區(qū)警務(wù)工作法和社區(qū)（村）管理服務(wù)新思路，共同營造平安法治和諧環(huán)境。

（二）資源整合原則。充分整合警務(wù)室、調(diào)解室、社區(qū)（村）專職保安、綜治社工和義務(wù)巡防隊伍、法治指導(dǎo)員等基層力量，以網(wǎng)格化管理為載體，推動企地聯(lián)防、校地聯(lián)防、聯(lián)戶聯(lián)防、看家護(hù)院、鄰里守望等群防群治扎實開展，推進(jìn)平安法治和諧社區(qū)創(chuàng)建活動。

（三）規(guī)范建設(shè)原則。嚴(yán)格按照社區(qū)（村）建設(shè)及平安法治創(chuàng)建有關(guān)要求組織實施，逐步建立以落實責(zé)任為依托的精細(xì)化管理新模式，否斷探索并建立健全社區(qū)管理服務(wù)、綜治、法治、社會矛盾化解等各項工作制度。

三、工作標(biāo)準(zhǔn)

（一）網(wǎng)格劃分

按照“地域相鄰、人員相熟、文化相近、構(gòu)成相似”的原則，全鎮(zhèn)以行政村、自然村為主線，將行政村以自然村每小組為基本起點，原則上每小組以80戶左右為一網(wǎng)格，劃分成若干個網(wǎng)格。

（二）人員設(shè)置

每個網(wǎng)格統(tǒng)籌組建3人社區(qū)（村）民生服務(wù)組（1名網(wǎng)格組長，2名調(diào)解信息員），5-10名網(wǎng)格管理服務(wù)志愿者。網(wǎng)格組長可由村干部擔(dān)任，也可選聘優(yōu)秀調(diào)解信息員擔(dān)任；調(diào)解信息員一般由網(wǎng)格內(nèi)居住的老干部、老黨員和群眾代表擔(dān)任；網(wǎng)格管理服務(wù)志愿者主要是熱衷于社區(qū)（村）公益事業(yè)的村民、黨員代表、群眾代表、“紅袖標(biāo)”義務(wù)巡防隊員等。調(diào)解信息員、網(wǎng)格管理服務(wù)志愿者由社區(qū)（村）選取并聘任，頒發(fā)聘任書，并在網(wǎng)格內(nèi)公布。

（三）工作職責(zé)

網(wǎng)格組長要聯(lián)合網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)（村）民生服務(wù)組、志愿者隊伍當(dāng)好社區(qū)（村）管理服務(wù)“六大員”，即政策法律宣傳員、社（村）情民意采集員、矛盾糾紛調(diào)解員、社區(qū)（村）管理監(jiān)督員、文明新風(fēng)倡導(dǎo)員、突發(fā)事件報告員。具體要做好以下工作：

1、協(xié)助鎮(zhèn)、社區(qū)（村）做好群眾工作，及時了解群眾思想動態(tài)。

2、掌握網(wǎng)格內(nèi)家庭、單位、企業(yè)基本情況，及時發(fā)現(xiàn)和化解群眾中出現(xiàn)的矛盾糾紛，做好信息收集和上報工作。

3、協(xié)調(diào)處理網(wǎng)格內(nèi)存在的隱患，引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)訴求。

4、協(xié)助有關(guān)部門做好重點人員和特殊人群的幫教和管控工作。

5、開展平安法治宣傳，做好群防群治工作。

（四）工作制度

1、會議制度。建立定期、不定期會議制度。社區(qū)（村）每周至少召開一次網(wǎng)格管理工作例會。如因工作需要可隨時召開。

2、臺帳制度。社區(qū)（村）和網(wǎng)格要建立《網(wǎng)格化社會管理臺帳》，由社區(qū)（村）進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。

3、報告制度。網(wǎng)格管理人員原則上每3天向社區(qū)（村）報告一次工作情況，由社區(qū)（村）登記存檔。社區(qū)（村）每周向鎮(zhèn)報告一次工作情況。有特殊情況隨時上報。

4、督查制度。社區(qū)（村）對網(wǎng)格管理人員工作開展情況定期督查，浦南鎮(zhèn)每月要對網(wǎng)格管理人員工作開展情況進(jìn)行通報。

5、培訓(xùn)制度。鎮(zhèn)適時組織對網(wǎng)格管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作能力。

6、獎懲制度。鎮(zhèn)制定網(wǎng)格管理人員考核管理辦法，對工作成績突出的人員進(jìn)行表彰，對工作不力人員提出批評或取消管理人員資格。

四、實施步驟

為確保社區(qū)網(wǎng)格化社會管理平臺建設(shè)在我鎮(zhèn)有序開展，經(jīng)研究，決定在所屬社區(qū)試點推行，具體實施步驟如下：

第一階段：宣傳發(fā)動。成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入調(diào)查研究，制定具體實施方案，召開動員會議，加大宣傳力度，努力營造濃厚氛圍，充分調(diào)動群眾參與的積極性。

第二階段：試點運行。結(jié)合自身實際劃分網(wǎng)格；做好網(wǎng)格管理人員選取聘任工作；組織對網(wǎng)格管理人員進(jìn)行培訓(xùn)；制定詳細(xì)的工作職責(zé)、工作制度，開展試點運行。

第三階段：總結(jié)推廣。試點單位對工作開展情況送行回顧總結(jié)，組織召開全鎮(zhèn)工作現(xiàn)場會，推廣經(jīng)驗做法。

第四階段：全面實施。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面實施社區(qū)網(wǎng)格化社會管理工作。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。社區(qū)網(wǎng)格化管理是社會管理創(chuàng)新的積極探索，是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要保障，是固本強基的重要舉措。各社區(qū)（村）和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，認(rèn)真組織實施網(wǎng)格化社會管理工作。

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緊緊圍繞貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神，按照中央和省委、市委、區(qū)委開展黨的群眾路線教育實踐活動和網(wǎng)格化服務(wù)管理的工作要求，以密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系為根本目標(biāo)，著力解決在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾中存在的突出問題，推動全局工作重心下移，實現(xiàn)全局干部職工深入一線聽民生、察民情、解民憂、聚民心，促進(jìn)聯(lián)系群眾工作網(wǎng)格化的全覆蓋，樹立全局干部“親民、愛民、為民”的良好形象，為建設(shè)平安和諧奠定堅實基礎(chǔ)。

二、總體目標(biāo)

深入開展以“了解社情民意、解決實際問題、化解社會矛盾；促進(jìn)干群關(guān)系融洽、促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)機(jī)關(guān)執(zhí)行力提升”為主要內(nèi)容的“三解三促”活動，進(jìn)一步實施局領(lǐng)導(dǎo)干部下基層網(wǎng)格化管理，以“了解實際情況、解決實際問題、取得實際成效”為目標(biāo)，切實為民服務(wù)。

三、工作方法

（一）定人定崗定責(zé)。根據(jù)《區(qū)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)級部門聯(lián)系城市社區(qū)網(wǎng)格任務(wù)分解表》，我局所聯(lián)系網(wǎng)格為斗膽社區(qū)第17、18、19、20網(wǎng)格，局黨組書記、局長為第一負(fù)責(zé)人，各網(wǎng)格具體明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，要主動和社區(qū)網(wǎng)格員聯(lián)系，充分掌握聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)的基本情況、社情民意和需要幫助解決的困難和問題，每個月下網(wǎng)格聯(lián)系一次，幫助解決基層實際困難。充分利用司法行政職能優(yōu)勢，逐步把法律援助、法制宣傳、法制社區(qū)創(chuàng)建等法律服務(wù)項目納入網(wǎng)格，進(jìn)一步豐富和拓展網(wǎng)格內(nèi)容。

（二）完善聯(lián)系網(wǎng)格的資料臺賬。在下網(wǎng)格過程中，及時填寫網(wǎng)格情況登記表和走訪記錄，建立活動臺賬，對所有聯(lián)系點實行定人定點，做好下基層情況的收集、整理、登記，認(rèn)真做好所發(fā)現(xiàn)問題的匯總匯報，定期統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)，完善資料臺賬備查。

（三）督查考核。第一責(zé)任人每月對局領(lǐng)導(dǎo)干部工作開展情況進(jìn)行通報，將干部下網(wǎng)格情況作為考核依據(jù)之一。對發(fā)現(xiàn)工作不力問題及時進(jìn)行整改，對先進(jìn)典型加大宣傳力度。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。網(wǎng)格化城市管理是提高城市管理水平和效率、提升城市品位和形象的有效途徑，部門聯(lián)系城市社區(qū)網(wǎng)格是實現(xiàn)干部深入一線聽民生、察民意、解民憂、聚民心的重要工作方法，全局干部要按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，密切聯(lián)系群眾，充分掌握社情民意，解決實際問題提升群眾滿意度，主動發(fā)揮優(yōu)勢助推基層加快發(fā)展。

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二、加強督導(dǎo)考核，提升網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)能力。

網(wǎng)格中心要加強對社區(qū)網(wǎng)格的督導(dǎo)考核，充分利用考核指揮棒，要積極組織網(wǎng)格員參加區(qū)年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，扎實練好“基本功”。要與時俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代科技管理新技術(shù)、新手段，通過大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)應(yīng)用，不斷提高工作水平和工作成效。督促網(wǎng)格員主動學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，充分理解業(yè)務(wù)要求和考核內(nèi)容，尤其是新增的業(yè)務(wù)、考核內(nèi)容，讓街道督導(dǎo)員與社區(qū)網(wǎng)格員結(jié)對“幫扶小組”，共同學(xué)習(xí)促進(jìn)，解決實際工作中遇到問題。充分利用考核結(jié)果與績效工資掛鉤的機(jī)制，調(diào)動網(wǎng)格員學(xué)習(xí)、工作的積極性，引導(dǎo)網(wǎng)格員提升業(yè)務(wù)能力和水平。

三、牢抓網(wǎng)格隊伍建設(shè)，著力提升網(wǎng)格員工作積極性。

社區(qū)網(wǎng)格管理中心將加強網(wǎng)格隊伍思想建設(shè)，提高網(wǎng)格員綜合素質(zhì)，嚴(yán)格落實市、區(qū)、街道各項獎懲機(jī)制，強化績效考核指標(biāo)的導(dǎo)向作用，加大對網(wǎng)格員的關(guān)愛，構(gòu)建和諧的網(wǎng)格，增強網(wǎng)格員的責(zé)任心及歸屬感，保證網(wǎng)格工作正常有序開展。

四、加大網(wǎng)格主題宣傳，營造特色的網(wǎng)格文化氛圍。

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不論是講座還是考察，都讓我促動很大，并且得到了許多的啟示，特別是在社區(qū)網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新建立上，現(xiàn)結(jié)合自己的實際工作情況，簡單談一下學(xué)習(xí)體會。

隨著城市建設(shè)、發(fā)展，社區(qū)原有服務(wù)模式已不能滿足現(xiàn)在社會管理需要，不能承載新形勢下群眾需求。社區(qū)需要越來越精細(xì)的分工，必須將社區(qū)的各項工作，如計生、治安、衛(wèi)生等方面的工作都將關(guān)口前移，進(jìn)行網(wǎng)格化分割，徹底將任務(wù)落實到個人，責(zé)任落實到個人，才能全面的提高社區(qū)服務(wù)的水平。____社區(qū)將在借鑒先進(jìn)社區(qū)社會管理服務(wù)特色經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索條塊結(jié)合、以塊為主、細(xì)化到格、責(zé)任到人的“網(wǎng)格化”管理工作網(wǎng)絡(luò)。

首先，____社區(qū)將效仿上海先進(jìn)街鎮(zhèn)3級網(wǎng)絡(luò)管理方式，也在社區(qū)設(shè)立3級網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理。第一級為居民小區(qū)，第二級為轄區(qū)內(nèi)單位，第三級為沿街店面。此舉能將社區(qū)資源充分調(diào)動，讓社區(qū)各級元素都能共同參與到社區(qū)管理、活動中來，使得我社區(qū)生機(jī)勃勃，不論遇到大事小事，都能在大家的共同努力下解決。

其次，我們要定期對社區(qū)所有常住和流動居民進(jìn)行拉網(wǎng)式登記，做到登記不漏戶，并且要常更新信息。同時，將調(diào)查的居民基本信息，建好書面臺帳和電子臺帳，方便查閱，實現(xiàn)信息一次采集多次使用。并且根據(jù)社區(qū)實際，按照巷道及居民分布情況，將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格。現(xiàn)____社區(qū)已將社區(qū)劃分為7個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格平均有600戶居民。

最后，分別設(shè)立網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格協(xié)管員和網(wǎng)格督導(dǎo)員。網(wǎng)格管理員由分配到每個網(wǎng)格的社區(qū)干部擔(dān)任，網(wǎng)格協(xié)管員由社區(qū)工作人員擔(dān)任，網(wǎng)格督導(dǎo)員由黨員或社區(qū)積極分子義務(wù)擔(dān)任。這樣就形成了社區(qū)黨委----居委會---網(wǎng)格管理員----網(wǎng)格協(xié)管員-----網(wǎng)格督導(dǎo)員的工作網(wǎng)絡(luò)，實行層層落實，逐級負(fù)責(zé)的工作運行機(jī)制，實現(xiàn)了“縱向到底，橫向到邊”，為創(chuàng)建和諧社區(qū)、文明社區(qū)打下了堅實的基礎(chǔ)。

篇（6）

網(wǎng)格化管理作為一個新的基層社區(qū)管理模式，大量學(xué)者對其利弊進(jìn)行了研究。有學(xué)者從社區(qū)治理的角度來看，認(rèn)為網(wǎng)格化管理是“更加全面的社區(qū)服務(wù)和管理體系”[1]，網(wǎng)格化管理以其涉及范圍廣、靈活性高的特點便于實現(xiàn)對基層事務(wù)的全面覆蓋和高效處理。網(wǎng)格化管理在宜昌推行以來，短短五年時間就已經(jīng)覆蓋了宜昌邊緣的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，可見其速度之快，效率之高。相對傳統(tǒng)的管理方式來說，網(wǎng)格化管理發(fā)生了很多變化，其中最明顯的轉(zhuǎn)變就是政府角色的變化，政府不再是原來的被動管理，而是成為了管理的主動承擔(dān)者，由此帶來的管理方式和業(yè)務(wù)流程的變化都是網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新之處。從效用最大化的角度來說，網(wǎng)格化的發(fā)展需要完善的制度體系以及經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件作為支撐，還需要結(jié)合地區(qū)的實際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以更好地適應(yīng)本地區(qū)的發(fā)展。本文的調(diào)研地伍家崗區(qū)，作為最初推行網(wǎng)格化管理的試點地區(qū)，可以說是宜昌市網(wǎng)格化管理的先行者，推行過程中在職能分配、制度建設(shè)、流程完善等方面都出現(xiàn)了許多與理想狀態(tài)不相符合的問題。

一、伍家崗區(qū)現(xiàn)行治理方式

宜昌市的網(wǎng)格化管理在借鑒前者經(jīng)驗的基礎(chǔ)上走出了一條具有地區(qū)特色的道路。在此基礎(chǔ)上，伍家崗區(qū)在網(wǎng)格化管理的過程中建立了比較完善的管理系統(tǒng)，體制也逐漸趨向成熟，本文主要從網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和構(gòu)成、職能與工作流程、信息共享、部門協(xié)作、現(xiàn)有考核制度五個方面對其進(jìn)行治理現(xiàn)狀分析。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置和構(gòu)成

宜昌市的網(wǎng)格化管理2011年開始在伍家崗區(qū)試點推行，2014年全面推行到伍家崗區(qū)下的農(nóng)村地區(qū)。網(wǎng)格管理系統(tǒng)主要由各級網(wǎng)格監(jiān)管中心、各政府部門、基層網(wǎng)格站構(gòu)成。

1.各級網(wǎng)格管理中心

網(wǎng)格管理在市、區(qū)（縣）兩級設(shè)網(wǎng)格監(jiān)管中心，在街道辦一級設(shè)網(wǎng)格管理中心，在社區(qū)、村設(shè)網(wǎng)格站，構(gòu)建起市、區(qū)、街道、社區(qū)四級管理體系。但是市、區(qū)、街道三級管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格意義上并不是政府的法定職能部門，僅僅是一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

2.基層網(wǎng)格站

在伍家崗區(qū)的每個居委會和村委會下都設(shè)有網(wǎng)格站，依據(jù)屬地管理原則，在城市社區(qū)按物業(yè)小區(qū)500戶或雜居小區(qū)300戶為一個網(wǎng)格，將居委會下轄的地區(qū)按照大小分為6-10個不等的網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備一名專職的網(wǎng)格員。農(nóng)村地區(qū)與城市社區(qū)的區(qū)別在于，農(nóng)村地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)為每400戶一個網(wǎng)格，由于剛推行網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格員配備尚未齊全，存在一個網(wǎng)格員負(fù)擔(dān)兩個網(wǎng)格的現(xiàn)象。伍家崗區(qū)網(wǎng)格員的任用主要有兩種方式，第一直接任用村委會原有的工作人員或本村居民，看重這部分群體在村里的人脈以及本身具有的實際工作經(jīng)驗，便于初期工作的開展；第二市人社局通過面試、筆試的方式面向全市統(tǒng)一招聘大專學(xué)歷以上、35歲以下工作能力較強的人擔(dān)任網(wǎng)格員。不同網(wǎng)格站的工資水平是不一樣的，剛開始推行網(wǎng)格化管理的火光村社區(qū)網(wǎng)格員的工資在1200-1300元左右，網(wǎng)格化管理較為成熟的白馬山社區(qū)工資在1900元左右。

3.政府各個職能部門

宜昌市共有34個市直部門與網(wǎng)格管理部門聯(lián)系，伍家崗區(qū)中的多數(shù)職能部門也與網(wǎng)格管理系統(tǒng)緊密聯(lián)系，是其重要組成部分。主要包括有宜昌市行政服務(wù)中心、市教育局、市民政局、市財政局等。以往這些部門中直接面向民眾服務(wù)的工作，都是依靠一級一級的任務(wù)分配落實，現(xiàn)在可以直接依靠網(wǎng)格管理系統(tǒng)將協(xié)作任務(wù)直接分配給網(wǎng)格員，也可調(diào)用網(wǎng)格管理系統(tǒng)中的居民信息。這些職能部門與網(wǎng)格化管理的工作協(xié)調(diào)機(jī)制主要有兩個：第一，這些部門中都設(shè)有網(wǎng)格管理協(xié)調(diào)室，專門與網(wǎng)格管理中心進(jìn)行聯(lián)系，一方面接收網(wǎng)格中心下發(fā)的任務(wù)，另一方面對自己所做的工作向網(wǎng)格管理中心反饋，報送和接收工作任務(wù)；第二，針對需要多部門協(xié)調(diào)的工作，有定期的網(wǎng)格管理聯(lián)席會議機(jī)制，聯(lián)席會議機(jī)制主要是由多個部門協(xié)作治理社區(qū)，多部門一起召開會議，傳達(dá)上級指示精神，對各個部門出現(xiàn)的問題以及可以協(xié)調(diào)合作的工作拿出來一起商討，尋求解決方案。

（二）職能與工作流程

1.依主體劃分為網(wǎng)格管理中心職能和網(wǎng)格員職能

網(wǎng)格管理中心的管理內(nèi)容主要是是根據(jù)市區(qū)一級下發(fā)的工作任務(wù)指派網(wǎng)格員的工作內(nèi)容；其次是對網(wǎng)格管理員的考核，考核項目主要為日常下達(dá)的民政、計生和居民信息普查等工作任務(wù)的完成情況；另外還包括對網(wǎng)格員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括網(wǎng)格管理中心自身組織的信息采集錄入，管理軟件的使用等。

網(wǎng)格員在這個系統(tǒng)中主要起到信息收集反饋的作用，第一，將各項社會事務(wù)中出現(xiàn)的問題，包括有民政、勞保、計生、城管、衛(wèi)生、消防等方面，收集居民意見，上報網(wǎng)格管理中心。第二，網(wǎng)格員每個工作日內(nèi)都需一日雙巡，在巡邏的過程中檢查基礎(chǔ)設(shè)施，聽取居民意見。第三，網(wǎng)格員負(fù)責(zé)居民的基礎(chǔ)信息收集，包括有居民個人基本信息、房產(chǎn)信息、工作信息、計生信息等，整合入網(wǎng)格管理中心的系統(tǒng)。

2.依職能性質(zhì)劃分將其分為信息采集和提供服務(wù)

（1）信息采集

為及時了解社區(qū)居民的最新動態(tài)，對居民進(jìn)行統(tǒng)一化管理，減少職能部門因信息不足或信息不暢通導(dǎo)致的工作過程中的困難，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中建立了多個數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)分享平臺，包括社區(qū)綜合信息采集核查系統(tǒng)、人口基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、社區(qū)網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)、社會矛盾聯(lián)動化解信息系統(tǒng)、社區(qū)綜合服務(wù)信息系統(tǒng)等。由網(wǎng)格員負(fù)責(zé)收集各項基礎(chǔ)信息，居民須填寫伍家鄉(xiāng)社區(qū)（村）居民綜合信息統(tǒng)計表，這張表格涵蓋了詳細(xì)的居民信息，包括各項身份信息、教育信息、房產(chǎn)信息、土地信息、車輛信息、就業(yè)信息、稅務(wù)信息、醫(yī)療保險信息等。除居民基礎(chǔ)信息外，網(wǎng)格員還搜集社區(qū)中最新發(fā)生的事件信息，如基礎(chǔ)設(shè)施損壞或垃圾無人清理等。網(wǎng)格員通過社區(qū)E通將各類基礎(chǔ)信息和事件信息實時上傳，建立社區(qū)“綜合采集、多方共享、動態(tài)更新、實時處理”的信息采集機(jī)制，形成完善且更新迅速的信息系統(tǒng)。

（2）提供服務(wù)

網(wǎng)格管理系統(tǒng)聯(lián)系社區(qū)居民與各個政府部門，居民只需負(fù)責(zé)將問題上報給網(wǎng)格員即可，減少了居民反映問題的難度，提高了信息的傳達(dá)效率，使問題得以快速的解決，網(wǎng)格管理系統(tǒng)在相當(dāng)大的程度上做到了便民利民。比如在沒有物業(yè)的小區(qū)，小區(qū)井蓋丟失，居民將相關(guān)情況反映到居委會，居委會不會立馬落實，實行網(wǎng)格化管理以后，網(wǎng)格員得知這一消息后，可以迅速到達(dá)現(xiàn)場采集信息，并通過“E通”軟件將信息傳達(dá)網(wǎng)格管理中心，中心會將任務(wù)分配到當(dāng)?shù)卣某墙ú块T，并要求限期整改，網(wǎng)格員將會隨同工作人員一起處理井蓋丟失問題，該部門在問題解決后，網(wǎng)格員在系統(tǒng)中同樣以圖文形式上報表明已辦結(jié)，同時居民或網(wǎng)格員對整改結(jié)果做出評價，縮短了很多問題的處理周期。

（三）信息共享

居民信息由網(wǎng)格員采集后錄入數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺，通過網(wǎng)格化管理平臺中的部門對接應(yīng)用以內(nèi)網(wǎng)的形式與職能部門共享，各個部門通過自己的對接系統(tǒng)與綜合信息平臺建立聯(lián)系，獲得工作中所需的信息。部門對接應(yīng)用主要包括：公安網(wǎng)格化對接應(yīng)用系統(tǒng)、人社網(wǎng)格化服務(wù)系統(tǒng)、民政綜合網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、人口計生管理服務(wù)聯(lián)動系統(tǒng)等18個。在宜昌市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺的頁面上，允許各個社區(qū)用戶和街辦用戶憑密碼登錄，在日常辦公板塊中包括有社區(qū)辦公、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)臺賬、網(wǎng)格管理、基層黨建、綜合治理、部門聯(lián)動、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等，部門聯(lián)動和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)是系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行信息分享和交流的主要平臺。

以民政部門的低保審批為例，在信息平臺搭建之前民政部門需要搜集申請人綜合信息，申請人也需要辦理許多繁雜的手續(xù)，現(xiàn)在民政部門只需提交調(diào)取信息的申請，街道辦在收到申請后，直接從綜合信息平臺調(diào)閱核對申請人的信息，進(jìn)行初審后返回社區(qū)公示。其他部門如公安部門掌握流動人口信息、交通部門掌握車輛信息等都可以從這個綜合信息平臺中調(diào)取信息。這些應(yīng)用保障了部門之間的信息暢通，避免信息重復(fù)采集，提高辦事效率，降低行政成本。

（四）部門協(xié)作

網(wǎng)格化管理在社區(qū)居民與職能部門之間起到信息傳達(dá)與協(xié)調(diào)的作用，因此在執(zhí)行過程中，網(wǎng)格管理中心與職能部門之間的協(xié)調(diào)相當(dāng)頻繁，網(wǎng)格化系統(tǒng)實施的是科層制管理，其系統(tǒng)內(nèi)部有明顯的上下級的劃分，上下之間的分工合作也是系統(tǒng)得以正常運行的主要條件之一。

1.網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)與職能機(jī)構(gòu)的協(xié)作

網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)與各職能機(jī)構(gòu)之間密不可分，網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一承接市政問題，然后將這些問題分配給各個職能部門，職能部門直接從網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)處獲得信息，解決問題。同樣，網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)也對職能部門進(jìn)行考核，考核的標(biāo)準(zhǔn)即市政部門對問題的解決程度，包括是否在規(guī)定的期限內(nèi)解決、是否完整解決問題兩個標(biāo)準(zhǔn)，這是網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)對各職能部門的監(jiān)督考核職能。

2.各級網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作

宜昌市網(wǎng)格管理系統(tǒng)實行兩級監(jiān)管一級管理，即市設(shè)網(wǎng)格監(jiān)管中心，區(qū)、縣一級設(shè)網(wǎng)格監(jiān)管分中心，街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)網(wǎng)格管理中心，社區(qū)、村設(shè)網(wǎng)格站，網(wǎng)格站管轄若干個網(wǎng)格，構(gòu)建起市、區(qū)、街道、社區(qū)四級管理體系。

網(wǎng)格作為網(wǎng)格管理系統(tǒng)中的最基層的組成部分，負(fù)責(zé)的網(wǎng)格員將網(wǎng)格內(nèi)部所有相關(guān)信息，突發(fā)事件上報給上級網(wǎng)格管理中心，同時由上級網(wǎng)格管理中心負(fù)責(zé)下派任務(wù)并對網(wǎng)格員進(jìn)行工作考核，網(wǎng)格員作為各級網(wǎng)格管理體系中的工作人員主要負(fù)責(zé)執(zhí)行中心下發(fā)的任務(wù)，向上反映社區(qū)居民的意見和建議。

（五）考核

1.對網(wǎng)格員的考核

在網(wǎng)格員考核評分匯總表中，考勤情況占15%，日常工作占45%，專項工作占30%，社區(qū)的總和評價占10%。具體考核內(nèi)容包括出勤情況、一日雙巡、彈性工時、基礎(chǔ)信息采集、信息核查、矛盾糾紛排解等。網(wǎng)格員除受上級網(wǎng)格中心考核外，居委會或村委會也會對其進(jìn)行打分，在加分項中與網(wǎng)格員有接觸的各個職能部門及群眾也可對網(wǎng)格員的工作進(jìn)行考核。最終由網(wǎng)格監(jiān)管中心的工作人員填制表格，形成網(wǎng)格員的最后得分。

網(wǎng)格員的考核體制中存在三個問題，第一考核內(nèi)容過于繁瑣，分?jǐn)?shù)均攤到每一項工作任務(wù)上，對其進(jìn)行考核需要花費更多的時間。第二考核的主體復(fù)雜，不光網(wǎng)格中心對其考核，居（村）委會也對其考核，導(dǎo)致網(wǎng)格員面臨更大的考核壓力。第三對網(wǎng)格員的評分沒有完善的量化指標(biāo)，受打分人的主觀因素影響較大。

2.對行政部門的考核

網(wǎng)格化系統(tǒng)創(chuàng)建“紅綠燈”機(jī)制，形成監(jiān)督體系。市綜治辦內(nèi)部成立“市社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管中心”，選調(diào)6名工作人員，利用電子監(jiān)察系統(tǒng)“紅燈預(yù)警機(jī)制”，對責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督。其運作方式是當(dāng)網(wǎng)格員拍照上傳事件后，網(wǎng)格監(jiān)管中心需要根據(jù)事件性質(zhì)分給對應(yīng)部門，并監(jiān)督相應(yīng)部門處理事件的情況，通過紅黃綠燈記錄工作完成的進(jìn)度，事件順利處理的管理系統(tǒng)標(biāo)明綠燈，延遲的標(biāo)明黃燈，當(dāng)事件滯壓得不到解決亮紅燈，亮紅燈的部門需要受到核查和進(jìn)行說明情況。以此項機(jī)制加快各職能部門對事件的解決速度。

二、管理方式效用不足的原因

（一）工作職能下移造成網(wǎng)格化管理的泛化

網(wǎng)格化管理不是社會治理的全部，社會治理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題、保持社會穩(wěn)定等方面，既要發(fā)揮政府對社會治理的主導(dǎo)作用，同時要培育和發(fā)展社會組織，提高社會的自我管理能力。人們往往誤認(rèn)為網(wǎng)格化管理能應(yīng)對社會治理的全部內(nèi)容，把社會治理的內(nèi)容全部納入網(wǎng)格化管理，反而導(dǎo)致職責(zé)不清。另一方面，網(wǎng)格化管理事項準(zhǔn)入制度不健全，網(wǎng)格員大多沒有拒絕居委會和政府職能部門“委托”給他們的不屬于工作范圍的事項。

（二）固有上層行政體制的制約作用

在推行新型治理方式的同時，上層行政體制沒有轉(zhuǎn)變，仍然對公共資源和權(quán)力有著絕對的分配權(quán)，這也是在網(wǎng)格化管理推行過程中問題得不到解決的根本原因。網(wǎng)格化管理建立了由各級網(wǎng)格監(jiān)管中心和基層網(wǎng)格員組成的完善的管理系統(tǒng)，但沒有能力和權(quán)力解決問題，本質(zhì)只是一條連接的紐帶，與之相比，職能部門掌握著解決這些問題所需的公共資源。即使網(wǎng)格監(jiān)管中心有權(quán)對職能部門進(jìn)行考核，但是執(zhí)行難度大并且沒有完善的責(zé)任機(jī)制和懲罰機(jī)制，只能在一定程度上提高治理體系的效率和增強職能部門的服務(wù)意識，并不能根本解決問題。因此，要想對現(xiàn)狀進(jìn)行根本上的改革，只從基層治理方式入手是不夠的，最重要的還是對上層的管理體制進(jìn)行改革。

（三）單一管理主體不能滿足實際需求

社區(qū)由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)化，最明顯的標(biāo)志之一就是引入除政府以外的參與主體，季燕霞指出我國政府社會管理迫切需要增進(jìn)社會主體的權(quán)利，增強社會力量的自我管理、自我服務(wù)的能力[2]。我國長期處于“單一權(quán)力”管理模式下，政府通過行政命令“大包大攬”各項社會事務(wù)，但在市場經(jīng)濟(jì)體制下，單一的管理模式和市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，實現(xiàn)從單一管理模式到多元化治理方式的轉(zhuǎn)變，需發(fā)揮非政府組織的力量。

當(dāng)然在現(xiàn)階段我國非政府組織發(fā)展尚未成熟的前提下，仍需要政府以其行政力量來規(guī)范社區(qū)管理，作為主要管理主體的同時，應(yīng)該允許和鼓勵更多非政府力量參與到管理體制當(dāng)中，形成治理合力，這樣不僅可以節(jié)約政府資金、減少政府管理盲區(qū)，彌補政府管理的不足。

在伍家崗區(qū)的白馬山社區(qū)，社區(qū)負(fù)責(zé)人已經(jīng)采用引入多種資金的辦法來促進(jìn)社區(qū)活動的開展，通過建立白馬山社區(qū)網(wǎng)格管理互助基金，吸收來自伍家崗區(qū)總工會、三峽晚報、宜昌消防支隊甚至是負(fù)責(zé)人自己的稿費來支持社區(qū)內(nèi)部諸如為困難居民捐款、幫扶生病居民等活動的展開。這是由網(wǎng)格化管理向網(wǎng)格化治理轉(zhuǎn)變的良好開端。

（四）靜態(tài)的管理模式導(dǎo)致采取措施的滯后性

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會管理主體向多元轉(zhuǎn)變，靜態(tài)模式已經(jīng)不能與其相協(xié)調(diào)運作，日趨發(fā)達(dá)的信息化技術(shù)和網(wǎng)格化管理方式的結(jié)合打破了部門之間、管理結(jié)構(gòu)之間的壁壘，信息得以共享。在實際操作中，網(wǎng)格化管理信息平臺僅起到信息共享的作用，其由上到下的和由下到上的反饋機(jī)制仍不夠靈活，造成上一級管理部門無法及時了解具體問題和處理方式，或者下級在面臨問題時與上級溝通不夠?qū)е麓胧┑臏笮浴笮栽谂c民眾的交流中表現(xiàn)的更為明顯，管理部門不能及時處理民眾反映的問題造成民眾不滿，政府公信力下降。要想使信息和問題在不同級別的網(wǎng)格化管理信息平臺之間實現(xiàn)動態(tài)流通，需要最大化發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，推動動態(tài)化的管理模式，形成從上到下、從下到上的反饋機(jī)制和管理主體與民眾之間的快速交流機(jī)制。

三、現(xiàn)存治理問題的改善方法

（一）合理分配基層服務(wù)職能

1.完善網(wǎng)格管理工作事項準(zhǔn)入制度

建立健全網(wǎng)格管理工作事項準(zhǔn)入制度，將網(wǎng)格員承擔(dān)的事務(wù)加以明確。網(wǎng)格管理中的七項職能太過籠統(tǒng)，留有的操作空間太大，將很多本來應(yīng)該由行政部門所應(yīng)該承擔(dān)的工作全推給網(wǎng)格員。對于每一項職責(zé)，都要將具體內(nèi)容加以詳細(xì)確定，即使是需要網(wǎng)格員來臨時協(xié)助工作，也要明確行政部門的主體責(zé)任。同時，對于已經(jīng)納入“網(wǎng)格員工作事項”中的內(nèi)容，市區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管部門應(yīng)該積極聽取社區(qū)、網(wǎng)格員建議，對于不適合網(wǎng)格員承擔(dān)的工作事項予以取消。

從另外一個角度來說，在明確網(wǎng)格管理系統(tǒng)和基層網(wǎng)格員所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)的同時，也要明確職能部門職責(zé)。在管理服務(wù)事項不斷增多的情況下，必須要對諸如公安、民政、城管等部門的工作職責(zé)進(jìn)行梳理，對于新增服務(wù)管理職能依據(jù)實際情況分配給各個職能部門承擔(dān)，明確主體責(zé)任。

2.協(xié)調(diào)網(wǎng)格管理與原有社區(qū)管理工作

設(shè)在社區(qū)里的網(wǎng)格站和下轄的網(wǎng)格員的工作，與居委會所承擔(dān)的任務(wù)重合度更高，名義上網(wǎng)格管理中心直接管理基層網(wǎng)格站，但網(wǎng)格員仍在村委會班子內(nèi)。網(wǎng)格員的工作核心應(yīng)在信息采集反饋，計劃生育、民政服務(wù)等工作，應(yīng)由居委會原本對應(yīng)的委員進(jìn)行管理。要明確權(quán)責(zé)，避免產(chǎn)生居委會無事可做，網(wǎng)格員負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象。使得兩者協(xié)作處理區(qū)域內(nèi)管理服務(wù)事務(wù)，從根本上控制網(wǎng)格員所負(fù)擔(dān)的職能和工作任務(wù)的膨脹。

（二）職能部門工作流程再造

推動行政體制改進(jìn)的根源還是在于政府職能部門的工作體制調(diào)整，網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)本身是一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要職能就是組織調(diào)動各方資源去解決問題。要想真正解決各類民眾反映的問題，根本上要靠職能部門。網(wǎng)格化管理的實施為職能部門的改革提供了契機(jī)，網(wǎng)格化管理利用可以交互聯(lián)系的信息系統(tǒng)打破了職能部門間的壁壘，使得職能部門的工作流程再造成為可能，一定程度上變革了以往職能部門間“橫向交流不足”的問題。

推動職能部門工作流程再造要明確兩點：第一要以服務(wù)民眾為核心理念，同時精簡流程；第二是要以網(wǎng)格管理信息化系統(tǒng)為主要的載體，提高效率。首先，各個職能部門要對自身所承擔(dān)的管理服務(wù)項目進(jìn)行重新梳理檢視，需要各個職能部門協(xié)調(diào)的，分成明確步驟在信息系統(tǒng)中由各部門審核，并限定期限。同時宜昌市網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)中沒有普通民眾使用的網(wǎng)絡(luò)軟件終端，配套開發(fā)供普通居民使用的網(wǎng)格管理手機(jī)軟件，用于居民上報社區(qū)里的公共安全隱患等問題。經(jīng)各級網(wǎng)格管理中心審核中轉(zhuǎn)，交至對應(yīng)的職能部門去解決。可以用這種方式將提出工作任務(wù)的權(quán)力交給民眾，由上級部門根據(jù)完成情況考核工作績效，實際上也是有效的民意參與。

（三）完善網(wǎng)格管理系統(tǒng)內(nèi)的考核與獎懲制度

1.職能部門獎懲

網(wǎng)格化管理現(xiàn)階段存在反映問題解決難的現(xiàn)象，實際上與其工作考核機(jī)制存在很大關(guān)系。要想讓職能部門從根本上樹立起服務(wù)意識，就應(yīng)該對職能部門的結(jié)果評價附加更嚴(yán)格的失職懲罰制度。對于未完成工作事項的職能部門，要給予嚴(yán)厲懲處，將這些工作事項的完成情況與年終績效考核相掛鉤，與部門領(lǐng)導(dǎo)的升遷適當(dāng)掛鉤。在懲罰機(jī)制實施的過程中，把握力度，注意方式，最好的方法是形成以民眾評價為核心的績效評價機(jī)制，以此作為獎懲的標(biāo)準(zhǔn)，民意對權(quán)力的有效制約是職能部門形成服務(wù)意識的關(guān)鍵。

2.明確網(wǎng)格員考核主體

解決宜昌市網(wǎng)格員考核主體復(fù)雜的問題，關(guān)鍵在于改變考核的體制，減少考核主體，以所完成的事務(wù)的好壞為中心，而不是各類部門領(lǐng)導(dǎo)的評價。網(wǎng)格化管理實行垂直化管理體制，是下級對上級負(fù)責(zé)，不需要在網(wǎng)格員考核中引進(jìn)各個職能部門和村委會等如此多的考核主體。現(xiàn)階段整理考核內(nèi)容，明確考核主體，使網(wǎng)格監(jiān)管中心成為單一考核主體，將其考核的主體逐漸從“四位一體”轉(zhuǎn)變?yōu)閮H僅由網(wǎng)格管理中心對其進(jìn)行考核。同時探索以辦理的事務(wù)的質(zhì)量評價為核心的考核體系，如果該事務(wù)是民政局下派的，則民政局僅就事務(wù)完成情況打分做出評價，如果是居民提出的請求解決的問題，則由居民通過網(wǎng)格管理系統(tǒng)打分。網(wǎng)格員總的工作績效主要由這些事項的評分決定。

（四）增進(jìn)居民參與

在網(wǎng)格化管理未來的發(fā)展中，要逐步培育起社會組織，增強居民的參與意識。基層網(wǎng)格員對社區(qū)治理的作用有限，而且由財政供養(yǎng)，如果對網(wǎng)格管理體制不斷擴(kuò)充，使其有全能化的趨勢，對地方財政將是一個極大的負(fù)擔(dān)。宜昌市的網(wǎng)格化管理已有較好的探索，下一步要重點將社會組織參與、居民參與和網(wǎng)格化管理相結(jié)合。通過向社會分權(quán)，形成控制網(wǎng)格化管理職能膨脹的有效方式。比如以往社區(qū)的文化、衛(wèi)生、就業(yè)都是由居委會操辦，現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐奈幕顒又挥删游瘯龑?dǎo)，居民自己組織。當(dāng)然這些還只是淺層次的，主要的目標(biāo)還是在涉及社區(qū)居民重大利益的關(guān)鍵決策上，能做到有效的民意參與。

同時激活基層黨員的積極性，讓網(wǎng)格員和黨員的溝通協(xié)作步入常態(tài)化、規(guī)范化。黨員帶動群眾參與進(jìn)來，充實志愿者隊伍，發(fā)揮非政府組織的力量，積極配合網(wǎng)格員的工作。讓其參與和擔(dān)負(fù)起更多社會治理的功能，這樣既可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，又可以精簡機(jī)構(gòu)、減少編制，也為民間社會組織發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間。

篇（7）

中圖分類號：F407文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

網(wǎng)格化柔性催費是舟山供電公司在人員結(jié)構(gòu)性短缺、客戶數(shù)急劇增加的背景下，基于“三集五大”專業(yè)化管理模式建立的一種客戶導(dǎo)向性的催費方式。在網(wǎng)格化平臺的支撐下，通過在管理上的流程順暢、執(zhí)行規(guī)范、末端協(xié)同融合，在服務(wù)上的客戶交費自助化、一般客戶催費自動化、低信譽客戶催費柔性化、信用信息網(wǎng)絡(luò)化和電費賬單無紙化，最終達(dá)到人員精簡、業(yè)績突出、服務(wù)優(yōu)質(zhì)。

一、網(wǎng)格化柔性催費背景

1.網(wǎng)格化柔性催費的必要性

電能是電力企業(yè)的主要商品，電費是電力企業(yè)商品價值的體現(xiàn)也是電力企業(yè)收入的主要來源。作為企業(yè)為維護(hù)自身利益，確保企業(yè)正常運營，必須保證收入的及時、全額到賬，故浙江省電力公司提出了“電費回收百分百”的概念。與此同時，停電作為強制手段，雖然有助于電力企業(yè)維護(hù)自身利益，確保電費足額回收，但卻對電力客戶帶來了不便，為此，浙江省電力公司又提出了“欠費零停電”的概念。為響應(yīng)省公司號召，堅決做好柔性催費工作，本人作為舟山供電公司客戶服務(wù)中心相關(guān)班組的負(fù)責(zé)人，著重對利用電力網(wǎng)格化平臺實現(xiàn)“最后一千戶”難點客戶的柔性催費進(jìn)行了研究和實踐。

2.網(wǎng)格化柔性催費的內(nèi)外部基礎(chǔ)

網(wǎng)格化柔性催費的內(nèi)部基礎(chǔ)是國家電網(wǎng)公司“三集五大”建設(shè)完成后，專業(yè)化管理使業(yè)務(wù)資源更加集中；扁平化縮小了管理層級，使客戶細(xì)分、個性化服務(wù)成為了可能。外部基礎(chǔ)是舟山體現(xiàn)海島特點的基層社會管理模式“網(wǎng)格化管理 組團(tuán)式服務(wù)”從2008年啟動，到2013年網(wǎng)格化柔性催費實施，經(jīng)歷了5個年頭，被實踐證明為有效的基層社會管理模式。它以家庭為單位，將100至150戶人家劃分為一個網(wǎng)格，由社區(qū)干部、民警等組成的服務(wù)團(tuán)隊提供更貼近群眾需求的服務(wù)。“網(wǎng)格化”管理按戶劃分的方式契合電力企業(yè)以戶為單位的管理模式，而電力網(wǎng)格經(jīng)理作為服務(wù)團(tuán)隊的一員，則更容易為廣大電力客戶所接納。

二、柔性催費的主要做法

1.主要流程說明

網(wǎng)格化柔性催費一共分為五個階段，含準(zhǔn)備和總結(jié)階段。準(zhǔn)備階段通過短信、電力賬單提醒等方式進(jìn)行偶發(fā)性欠費客戶的催費。自動化催費結(jié)束后，抄催人員將自動催費無效，信用度低的客戶（即柔性催費的對象）資料轉(zhuǎn)交網(wǎng)格經(jīng)理，并正式進(jìn)入柔性催費。柔性催費第一階段，由網(wǎng)格經(jīng)理配合催費人員進(jìn)行第一次柔性催費。催費失敗的，記錄原因并尋求社區(qū)的協(xié)助，同時進(jìn)入第二階段。第二階段在社區(qū)的協(xié)助下嘗試解決失敗原因，并進(jìn)行第二次催費。第二次仍然失敗的，上報分區(qū)經(jīng)理，并進(jìn)入第三階段。第三階段由分區(qū)經(jīng)理協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源進(jìn)解決。在這一階段中，法律途徑將作為最終手段在其他方式無效的情況下介入。總結(jié)階段包括兩部分，抄催人員負(fù)責(zé)的客戶資料歸檔和網(wǎng)格經(jīng)理負(fù)責(zé)的備份。

2.各階段的參與者與要求

準(zhǔn)備階段要求：確保催費短信發(fā)送對象準(zhǔn)確，覆蓋全部欠費客戶。第一階段要求：一是在催費過程中充分利用電力網(wǎng)格經(jīng)理在日常工作中與社區(qū)居民建立的良好互動關(guān)系，采用因人而異的催費手段，做到有理、有節(jié)、有效。二是做好記錄，便于后續(xù)環(huán)節(jié)的開展。第二階段要求：一是注重催費與優(yōu)質(zhì)服務(wù)之間的平衡，切忌因催費同社區(qū)居民產(chǎn)生矛盾；二是充分尊重社區(qū)工作，在社區(qū)工作方式與催費要求存在差異時，要通過協(xié)商解決。例如，某些居民客戶長期外出，但冰箱等電器持續(xù)運行，各類報刊等印刷品已塞滿信箱以致溢出影響樓道衛(wèi)生。在這種情況下，社區(qū)會要求供電、供水部門不再送達(dá)相關(guān)賬單。此時，一般采取的方式是通過社區(qū)聯(lián)系到客戶本人，相關(guān)賬單改為電子賬單（主要方式）或由社區(qū)、物業(yè)代收紙質(zhì)通知單。第三階段要求：一是電力系統(tǒng)內(nèi)部的各部門一定要在分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，把柔性催費工作視同本部門本職工作來進(jìn)行；二是在外部協(xié)調(diào)過程中，一定要做好度的把握，在規(guī)章制度的框架內(nèi)完成工作。總結(jié)階段要求：一是要對所涉及的全部欠費客戶再次進(jìn)行歸類，按照細(xì)分的客戶欠費原因進(jìn)行調(diào)整及優(yōu)化。二是欠費客戶名單及欠費原因統(tǒng)一由抄表班進(jìn)行管理，網(wǎng)格經(jīng)理備案。三是要對這批客戶進(jìn)行跟蹤，避免再次出現(xiàn)欠費。

三、網(wǎng)格化柔性催費特色亮點

1.一般客戶催費自動化、低信譽客戶催費人性化

對于偶發(fā)欠費客戶，舟山供電公司從交費截止起采用營銷系統(tǒng)內(nèi)維護(hù)催費策略，通過短信進(jìn)行催費的方式進(jìn)行催費。該類客戶在收到催費短信后，均能在1至2日內(nèi)交清電費。

對于經(jīng)常性欠費的低信譽客戶，舟山供電公司借助網(wǎng)格平臺進(jìn)行柔性催費。在拖欠電費中，存在惡意欠費的情況。在以往，這類客戶的電費回收只能是等待法規(guī)所設(shè)定的停電期限來到后，由電力部門采取停電的方式回收電費。在采用網(wǎng)格化柔性催費后，分局領(lǐng)導(dǎo)牽頭與社區(qū)達(dá)成相關(guān)協(xié)議，由電力社區(qū)經(jīng)理攜同社區(qū)工作人員登門拜訪，對該類客戶曉之以理、動之以情。同時，根據(jù)這類客戶的社會關(guān)系，通過其親屬、朋友等耐性勸說。通過以上的柔性催費方式，最終達(dá)到這類客戶按時交費的目標(biāo)。通過這樣的感情和精力投入，可以最終確保所有剩余欠費客戶的電費回收，達(dá)到“欠費零停電、回收百分百”的最終目標(biāo)。2013年，采取這類方式進(jìn)行催討的客戶數(shù)共有119戶，涉及金額8118.44元，欠費通過電力、社區(qū)雙方參與的柔性催費全部按時回收。

2.信用信息網(wǎng)絡(luò)化

為使網(wǎng)格經(jīng)理、營業(yè)廳窗口人員、查勘人員等協(xié)同人員了解客戶的信用情況，同時使公司管理人員了解低信譽客戶分布并做出相應(yīng)決策，舟山供電公司建立客戶信譽信息系統(tǒng)。

該系統(tǒng)每月由催費人員自行維護(hù)自己負(fù)責(zé)區(qū)域的低信譽客戶數(shù)據(jù)，由網(wǎng)格經(jīng)理對詳細(xì)情況進(jìn)行補充。抄表班長負(fù)責(zé)對該批客戶信息正確性進(jìn)行審核、更正。通過這一系統(tǒng)，催費員、電力社區(qū)經(jīng)理及其他所有相關(guān)人員可以隨時查詢客戶的信用情況、欠費原因和停復(fù)電情況等，極大地提高了柔性催費的工作效率。

3.電費賬單無紙化

以往紙質(zhì)通知單在送達(dá)過程中，從電費下賬形成清單到打印再到抄表員投送，環(huán)節(jié)多、耗時長，極大地降低了電費賬單的實時性。而且很多客戶家中沒有正規(guī)郵箱，給紙質(zhì)賬單投遞帶來困難。為了使客戶能及時準(zhǔn)確地知道家中的用電情況，克服紙質(zhì)賬單實時性差、易遺失等缺點，舟山供電公司用電子賬單逐步取代紙質(zhì)的《交納電費通知單》，實現(xiàn)了電費賬單的“無紙化”。

電子賬單的發(fā)送方式是：在電費下賬之后的3個工作日內(nèi)，通過短信的形式，將客戶的當(dāng)月的電量、電費及階梯信息以短信的形式發(fā)送到用戶手機(jī)。同時，將更為詳細(xì)的電子賬單以電子郵件的形式發(fā)送到用戶手機(jī)號碼對應(yīng)的郵箱中。

四、實踐效果

1.減員增效

網(wǎng)格化柔性催費主要通過以下幾個方面達(dá)到減員增效的目的：一是從技術(shù)手段上，對于一般用戶的催費，通過短信的方式取代原有的電話或者人工上門催費。電子賬單取代了原有的人工送達(dá)電費賬單；二是從組織架構(gòu)上，通過兼職的網(wǎng)格客戶經(jīng)理聯(lián)合社區(qū)網(wǎng)格等社會力量，完成了一部分難度較大的電費工作。

2013年，在低壓客戶抄表、交費周期從兩月一次到一月一次，抄催工作量翻倍的情況下，舟山供電公司通過網(wǎng)格化柔性催費手段，抄催人員不增反減，縮編16.7%。

2.電費回收百分百，欠費零停電。

2013年，采取網(wǎng)格化柔性催費進(jìn)行催討的客戶數(shù)共有1756戶，涉及金額230785.39元，這批欠費通過電力、社區(qū)雙方參與的柔性催費全部按時回收。

篇（8）

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展和城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，少數(shù)民族也加入了人口流動行列，成都少數(shù)民族人口流動不斷增加，在城市中形成相當(dāng)數(shù)量和規(guī)模的少數(shù)民族聚居社區(qū)。在同一個社區(qū)的不同民族之間因為經(jīng)濟(jì)利益、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、等原因?qū)е旅褡逯g的矛盾問題在不同層面上有所增加，從而直接加大了城市社區(qū)管理難度和影響和諧民族關(guān)系。

一、成都武侯區(qū)洗面橋橫街社區(qū)的基本情況

“洗面橋橫街社區(qū)成立于2001年，是成都市武侯區(qū)漿洗街街道辦事處所轄社區(qū)，總面積0.6平方公里，常住戶5100余戶，常住人口1.2萬余人，流動人口4000余人，其中少數(shù)民族定居居民的（以藏族為主）占總?cè)丝诘?7%-48%，社區(qū)“兩委一站”（社區(qū)黨總支部委員會、社區(qū)居民委員會、社區(qū)綜合服務(wù)管理站）共15人，負(fù)責(zé)社區(qū)民政事務(wù)、勞動保障、計劃生育、綜治維穩(wěn)、調(diào)解、文教衛(wèi)生等各項工作，并以獲得四川唯一‘全國少數(shù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范社區(qū)’稱號的社區(qū)組織。”

社區(qū)帶有少數(shù)民族“三多一聚”的特點，一多少數(shù)民族地區(qū)住成都辦事處多如有住成都辦事處，中國人民銀行分行住成都辦事處，中國銀監(jiān)會分會住成都辦事處，西南民族大學(xué)座于轄區(qū)內(nèi)；二多少數(shù)民族定居人數(shù)多共有5000多人定居于31個院落中，其中一些院落少數(shù)民族定居人口數(shù)占該院落人口總數(shù)的70%還多；三多少數(shù)民族特色商家多，在該轄區(qū)內(nèi)共有273家經(jīng)營各式民族用品的店鋪。

二、成都武侯區(qū)洗面橋橫街社區(qū)少數(shù)民族科學(xué)管理中存在的問題

（一）社區(qū)管理的組織力量比較薄弱

成都武侯區(qū)洗面橋橫街社區(qū)也像全國其他社區(qū)一樣存在著一些不可回避的問題。在社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費來源、基本設(shè)施與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不適應(yīng)。影響到少數(shù)民族流動人口和定居居民管理。作為社區(qū)管理主體的社區(qū)管理委員會，是社區(qū)居民的自治組織，為本轄區(qū)少數(shù)民族定居居民和漢族群眾服務(wù)是義不容辭的責(zé)任，理應(yīng)發(fā)揮“和諧社區(qū)，幸福生活”的作用。而社區(qū)管理中盡管承擔(dān)著諸多管理任務(wù)，但其權(quán)力小，只能行使部分政府職能，社區(qū)管理委員會能夠做到但卻沒有權(quán)力去做，結(jié)果出現(xiàn)條塊之間推諉扯皮的現(xiàn)象，從而造成政出多頭，相互配合不夠和整體工作成效不高的狀況,在很大程度上也制約著社區(qū)對少數(shù)民族流動人口和定居居民管理和服務(wù)的作用發(fā)揮。

（二）社區(qū)組織結(jié)構(gòu)不合理

城市社區(qū)的組織構(gòu)架由相互聯(lián)系的區(qū)、街、社區(qū)居民委員會三級組織構(gòu)成，這種形成于20世紀(jì)50年代前期的組織體制是我同城市基層社區(qū)組織建設(shè)的一大創(chuàng)舉，然而這種組織結(jié)構(gòu)具有明顯的不合理性。首先是街、社區(qū)居民委員會組織機(jī)構(gòu)過多而缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。在市、區(qū)、街道三級管理層次上，機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)限呈“倒金字塔”型，“上面千條線，下面一根針”。其次工作崗位設(shè)置不合理，多職一人，權(quán)力過于集中，沒有社區(qū)居民自治委員會下設(shè)的權(quán)力監(jiān)督委員會。有時一職多人，原可以一個人干的事情由幾個人干，并且工作效率不高，致使居民參加社區(qū)管理和活動的積極性不高，有時是比較被動參與。

三、成都武侯區(qū)洗面橋橫街社區(qū)少數(shù)民族科學(xué)管理方法

面對正確處理社會主義和諧民族關(guān)系問題，在構(gòu)建和諧社區(qū)、民族團(tuán)結(jié)、愉快生活的管理理念下，作為成都武侯區(qū)洗面橋橫街社區(qū)的一線工作管理者采取了一系列科學(xué)社區(qū)管理辦法：

（一）民族管理網(wǎng)格化

由于生活環(huán)境和文化背景的巨大差異，城市化進(jìn)程中少數(shù)民族人口流動與定居居民問題逐漸凸顯，并由此引發(fā)一系列現(xiàn)實問題。成都武侯區(qū)洗面橋橫街社區(qū)運用網(wǎng)格化方式進(jìn)行管理，運用到社區(qū)時就是把社區(qū)看成一個網(wǎng)格系統(tǒng)把每一個網(wǎng)格作為社區(qū)管理的一個基本單位并把整個社區(qū)分成41021戶，分布在31個工作單位中，22個居住管理單元中用網(wǎng)格的方式、機(jī)制來運行、管理模式來管理，由此網(wǎng)格作為高效資源整合方式及其所特優(yōu)的廣布性開放性協(xié)同性扁平性也將嫁接和體現(xiàn)在社區(qū)管理之中。

（二）運造社會民族團(tuán)結(jié)

隨著社區(qū)的發(fā)展，運造社區(qū)民族團(tuán)結(jié)，共享幸福社區(qū)，使在各民族社同一社區(qū)里區(qū)居民公共進(jìn)步，同時共同素質(zhì)也不斷提高。在成都武侯區(qū)洗面橋橫街社區(qū)運造社區(qū)民族團(tuán)結(jié)的途徑有兩條，一是大力宣傳，加強社會輿論。通過宣傳各項主題教育，運造各民族是一家親的社會輿論，讓社區(qū)居民共同生活中在心理上減少距離，并在文化傳統(tǒng)、、道德行為和飲食習(xí)慣上得到彼此之間的認(rèn)同和支持社區(qū),并通過宣傳教育，引導(dǎo)漢族居民正確認(rèn)識和尊重少數(shù)民族社區(qū)居民的生活習(xí)俗和。二是開展活動，鄰凝聚人心。通過各族社區(qū)居民開展豐富多彩的主題活動，打造各個院落的特色，如“漿洗大舞臺、周末喜相迎”等主題活動，大力調(diào)動社區(qū)居民的積極性和參與性，使整個社區(qū)形成一種積極向上的凝聚力。同時也改掉一部分社區(qū)居民不文明的習(xí)慣及不符合社會發(fā)展的行為。

（三）穩(wěn)定壓倒一切

以黨領(lǐng)導(dǎo)下、社區(qū)自治、院落自治為原則，是院落和社區(qū)各民族居民穩(wěn)定的根。在現(xiàn)實生活中，各民族之間由于政治信仰、思想認(rèn)識、收入水平、教育程度、家庭影響等各方面的差別，導(dǎo)致產(chǎn)生種種不同的觀念和想法，如婚姻、家庭、子女、職業(yè)、生活條件等，造成一部分人因心理上的失衡，可能形成不穩(wěn)定的因素。成都武侯區(qū)洗面橋橫街社區(qū)在有效的社區(qū)管理及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定的苗頭，馬上控制不穩(wěn)定因素，將其消滅在萌芽狀態(tài)階段。如“每天下院落，情況要把握。出門一把抓，回來再分家”的順口溜，是這個社區(qū)工作人員規(guī)范職責(zé)、了解情況、處理問題的真實寫照。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫桂華.社區(qū)建設(shè)[M].中國勞動社會保障出版社,2006

篇（9）

為夯實社區(qū)管理的基礎(chǔ)工作，按照責(zé)任分工“線塊結(jié)合、以塊為主”的原則，社工在負(fù)責(zé)分管線工作的同時，認(rèn)真抓好責(zé)任區(qū)塊內(nèi)的各項日常工作。

一、區(qū)塊

以樓棟黨支部地域范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合適當(dāng)?shù)娜丝跀?shù)量，兼顧居民的生活習(xí)慣傳統(tǒng)，將各個社區(qū)劃分為若干個責(zé)任區(qū)塊。

二、責(zé)任

每個區(qū)塊落實1至2名社工，對區(qū)塊內(nèi)的各項日常工作全面負(fù)責(zé)，按照街道對社區(qū)工作目標(biāo)責(zé)任制考核要求，認(rèn)真落實好各線布置的任務(wù)，及時全面收集掌握各方面信息，為居民提供各方面服務(wù)。

三、走訪

在完成分管線工作的同時，每周走訪住戶達(dá)5戶以上，全年訪遍責(zé)任區(qū)塊內(nèi)全體住戶。

四、記錄

走訪要有書面記錄，詳細(xì)記錄每戶走訪對象的具體情況，并有走訪對象的簽署意見。走訪記錄要長期保管積累，形成社區(qū)民情檔案。

五、交流

各個社區(qū)定期或不定期召開走訪碰頭會，溝通交流，互換信息，共同研究解決走訪中發(fā)現(xiàn)的問題。

六、評議

社區(qū)書記、主任（副書記、副主任）定期對每位社工的走訪情況和走訪記錄進(jìn)行評議，簽署建議意見。

每周走訪住戶未達(dá)5戶，或走訪記錄不完整、走訪對象未簽署意見的，認(rèn)定該周走訪未完成。

根據(jù)全年的走訪記錄和反饋意見等各方面情況，由書記、主任（副書記、副主任）和街道駐社區(qū)干部對每位社工年度走訪工作作出評價，作為日常考核的主要依據(jù)之一。

全年3周以上走訪未完成，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次，12周以上走訪未完成，年度考核確定為基本稱職等次。

七、督查

社區(qū)辦不定期采取各種形式，對各社區(qū)網(wǎng)格化管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行督查，督查結(jié)果作為日常考核的依據(jù)。各社區(qū)要采取有效措施，抓好本社區(qū)網(wǎng)格化管理的落實。

弄虛作假達(dá)3次，日常考核確定為不稱職等次。

社區(qū)內(nèi)全年平均每人2周以上走訪未完成，書記、主任（副書記、副主任）日常考核確定為不稱職等次。

二、社工日常考勤制度

按照統(tǒng)籌工作需要與個人生活需要、考勤與工資獎金及年度考核掛鉤的原則制定本制度。

一、工作日

周一至周五為工作日，具體上下班時間與街道一致。

二、值班

公休日實行值班制度，每天至少安排1－2人以上值班，值班時間視作工作日，列入日常考勤。

三、加班

確因工作需要，并經(jīng)社區(qū)辦批準(zhǔn)，在公休日或法定節(jié)日加班的，加班時間視作工作日，列入日常考勤。

四、考勤

1、考勤由社區(qū)書記、主任負(fù)責(zé)，各社區(qū)可根據(jù)實際情況，自行制定具體辦法。

2、上下班遲到或早退15分鐘內(nèi)（含15分鐘），每3次視作事假1天。

3、上下班遲到或早退15分鐘以上，每1次視作事假半天。

4、曠工按事假的兩倍計算。

5、公差視作出勤，以上級通知或書記、主任指派為準(zhǔn)。

五、請假

分為事假、病假、年休假、生育假，請假以書面形式逐級審批，病假、生育假需出具醫(yī)院病假條。書記、主任請事假、病假1天以上報街道聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)審批；其他人員請事假、病假3天以內(nèi)，由社區(qū)書記、主任審批，3天以上（含3天）由社區(qū)辦審批。年休假、生育假報社區(qū)辦審批。

六、結(jié)果運用

日常考勤與獎金、年度考核掛鉤。當(dāng)月事假累計在3天以內(nèi)，按實際出勤天數(shù)支付考勤獎，5天以內(nèi)（含5天），考勤獎按全月的70%支付，5天以上10天以內(nèi)（含10天），考勤獎按全月的50%支付，10天以上不支付考勤獎。因病請假，按實際出勤天數(shù)支付考勤獎。全年事假累計達(dá)30天，年度考核確定為基本稱職等次，曠工累計達(dá)15天，年度考核確定為不稱職等次。

七、督查

各社區(qū)每月初將社工上一月考勤情況上報社區(qū)辦，社區(qū)辦根據(jù)上述規(guī)定計算發(fā)放考勤獎。社區(qū)辦將不定期采取各種形式開展督查，如社區(qū)上報的情況經(jīng)核查不符合實際，書記、主任當(dāng)月的考勤獎按應(yīng)發(fā)額減半發(fā)放。

三、社區(qū)特色工作制度

特色工作指在社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)黨建等方面的創(chuàng)新，包括工作內(nèi)容的創(chuàng)新、管理制度的創(chuàng)新和方式方法的創(chuàng)新，或在原工作基礎(chǔ)上的深化拓展。特色工作實行項目化管理，務(wù)求取得實際效果。

一、項目申報

年初，由各社區(qū)根據(jù)實際情況，擬訂計劃方案上報社區(qū)辦，通過必要性和可行性評估后，列為特色工作項目。各個社區(qū)每年度要有1個以上特色工作項目。

二、項目實施

項目實施過程，必須要堅持節(jié)約經(jīng)費原則和務(wù)求實效的原則，落實責(zé)任人，落實具體措施，確保項目取得預(yù)期成效。

三、項目宣傳

加強對項目實施情況的宣傳，注重對經(jīng)驗做法的總結(jié)提煉，在區(qū)級以上報刊雜志、電視臺或網(wǎng)絡(luò)等媒體上，須要有2篇以上宣傳報道。

四、經(jīng)費補助

項目經(jīng)費先由社區(qū)自行籌集使用，項目取得成效后，被區(qū)級部門以上發(fā)文推廣，或區(qū)級以上領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，或區(qū)級以上發(fā)文表彰，或街道認(rèn)為確實取得實效的，在年終予以專項補助。

五、項目考核

特色工作列入街道對社區(qū)年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，按照街道制定的考核辦法予以加分。

四、社工年度考核制度

按照日常管理與年度考核相結(jié)合、激勵與鞭策相結(jié)合、廣泛發(fā)揚民主的原則制定本制度。

一、考核分類

1、日常工作考核評價（40%）

根據(jù)網(wǎng)格化管理制度、分管線工作完成情況、考勤情況等日常工作表現(xiàn)，以及各方面反饋情況進(jìn)行綜合評價。書記、主任由考核組評價（20%）和街道各線各辦評價（20%）組成。副書記、副主任、一般社工由書記、主任評價（20%）和考核組評價（20%）組成。

2、居民評議（20%）

由考核組組織社區(qū)黨員、居民代表召開述職測評大會對社工進(jìn)行評議。

3、社工互評（10%）

由街道駐社區(qū)干部負(fù)責(zé)組織社區(qū)內(nèi)社工開展互評。

4、街道領(lǐng)導(dǎo)評價（30%）

書記、主任由街道領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行評價。副書記、副主任、一般社工由社區(qū)委（社區(qū)辦）進(jìn)行評價。

二、評價方法

各類考核均采用百分制進(jìn)行量化打分，按規(guī)定比例取加權(quán)平均數(shù)作為綜合得分。

三、考核等次

考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職等次。

根據(jù)六個社區(qū)全體社工的綜合得分排名，依次取前3名正職和前6名副職、一般社工，確定為優(yōu)秀等次。符合前述否決情形的，取消優(yōu)秀等次資格，依次遞補。

綜合得分在75分以上確定為稱職等次，60分以上75分以下，以及符合前述特定情形的，確定為基本稱職等次。

符合下列條件之一者，確定為不稱職等次：

1、綜合得分在60分以下。

2、曠工達(dá)15天。

3、發(fā)生重大工作失誤。

4、由于個人行為，對社區(qū)、街道造成重大負(fù)面影響。

5、應(yīng)當(dāng)確定為不稱職等次的其它情形。

四、考核結(jié)果運用

考核結(jié)果與年度獎金、交流、解聘、續(xù)聘掛鉤。

（一）支付年度考核獎金

1、年度考核獲稱職等次，按規(guī)定系數(shù)享受年度考核獎金。

2、年度考核獲優(yōu)秀等次，按規(guī)定系數(shù)享受年度考核獎金，另按獎金基數(shù)的10%享受額外獎金。

3、考核獲基本稱職等次，按獎金基數(shù)的70%支付年度考核獎金。

4、年度考核獲不稱職等次者，不享受年度考核獎。

（二）交流

年度考核獲基本稱職等次者，社區(qū)辦進(jìn)行誡免談話，當(dāng)事人可以進(jìn)行陳述和申辯，如無正當(dāng)理由，續(xù)聘時列為交流對象。

（三）解聘、續(xù)聘

1、聘用期內(nèi)，每年度考核優(yōu)秀或稱職者，應(yīng)當(dāng)予以續(xù)聘。

2、聘用期內(nèi)，連續(xù)兩個年度考核基本稱職者，提前解除聘用關(guān)系；聘用期內(nèi)，最后一個年度考核基本稱職，續(xù)聘后第一個年度考核仍然基本稱職者，提前解除聘用關(guān)系。

3、聘用期內(nèi)，累計兩個年度考核基本稱職者，不予以續(xù)聘。

4、聘用期內(nèi)，年度考核獲不稱職者，提前解除聘用關(guān)系；聘用期內(nèi)最后一個年度考核不稱職者，不予以續(xù)聘。

五、社工工資、保險、福利制度

按照總體水平與城鎮(zhèn)職工平均工資基本接近、激勵與鞭策相結(jié)合的原則制定本制度。

一、基本工資

基本工資由崗位工資、職務(wù)工資、考勤獎三部分組成。

1、崗位工資

以社區(qū)工作年限（含原居委會工作年限）為依據(jù)，累計計算，達(dá)到規(guī)定年限晉升到相應(yīng)檔次。

5年以下5－10年10－20年20年以上

600元650元700元750元

2、職務(wù)工資

根據(jù)現(xiàn)任職務(wù)確定，職務(wù)變化，檔次相應(yīng)變化。

一般社工副職正職

500600700

3、考勤獎

當(dāng)月全勤，考勤獎金按600元/月計發(fā)。當(dāng)月事假累計在3天以內(nèi)，按實際出勤天數(shù)支付考勤獎，5天以內(nèi)（含5天），考勤獎按全月的70%支付，5天以上10天以內(nèi)（含10天），考勤獎按全月的50%支付，10天以上不支付考勤獎。考勤獎按全月的50%支付，5天以上，不支付考勤獎。因病請假，按實際出勤天數(shù)支付考勤獎。

二、加班工資

確因工作需要，并經(jīng)街道社區(qū)辦批準(zhǔn)，在公休日加班的，安排補休或以工作日平均工資的2倍支付加班工資，在法定節(jié)日加班的，以工作日平均工資的3倍支付加班工資。

三、獎勵性工資

獲得社會工作初級職稱、中級職稱和高級職稱，崗位工資分別增加50元、75元、100元。

四、帶薪休假

按照勞動法有關(guān)規(guī)定享受帶薪年休假、生育假。

五、社會保險和住房公積金

享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險待遇，繳納住房公積金。

六、法定節(jié)日福利

法定節(jié)日以現(xiàn)金或?qū)嵨镄问桨l(fā)放福利，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實際情況確定。

七、年度考核獎

1、根據(jù)街道對社區(qū)工作目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果，確定年度考核獎金基數(shù)。

2、獎金系數(shù)依據(jù)職務(wù)確定：

一般副職正職

3、根據(jù)社工年度考核等次支付獎金

年度考核稱職，按上述系數(shù)支付獎金。

年度考核優(yōu)秀，按上述系數(shù)支付獎金，另按基數(shù)的10%支付額外獎金。

年度考核基本稱職，按基數(shù)的70%支付獎金。

年度考核不稱職，不支付獎金。

八、節(jié)支獎

篇（10）

始終將征地拆遷工作作為全鎮(zhèn)的中心工作，充分發(fā)揮鎮(zhèn)干部的主體作用、村（社區(qū)）干部的主要作用、黨員的模范帶頭作用，以旅發(fā)大會項目、安置房項目、德促貸款項目拆遷工作為重點，優(yōu)化組合拆遷力量，著力破解征地拆遷瓶頸，制定切實有效的獎勵激勵機(jī)制，全力以赴推進(jìn)征地拆遷工作。年初以來，共協(xié)議房屋83戶、6421㎡，拆除房屋19戶、1442㎡。

二、穩(wěn)定工作扎實有效

在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委、政府始終堅持“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”理念，切實做好穩(wěn)定工作，為全區(qū)實施融城發(fā)展、產(chǎn)業(yè)攻堅、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略營造了良好的外部環(huán)境。今年以來，我鎮(zhèn)共受理群眾來信來訪31件（有登記的14件，口頭答復(fù)的有17件），已辦結(jié)9件，辦結(jié)率達(dá)84%，其中上級轉(zhuǎn)辦案件4件，已辦結(jié)4件；上級交辦和鎮(zhèn)摸排出的積案11件，已辦結(jié)4件；領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪5件，化解5件；共排查出矛盾糾紛3件，化解3件。目前，我鎮(zhèn)共有征地拆遷、川森工、干部、成昆鐵路輪換工、計劃生育、村干部墊支、工程欠款等不穩(wěn)定因素11大類、31件，涉穩(wěn)人員達(dá)300余人，較上年同期有所下降。

三、民生工作提質(zhì)擴(kuò)面

著力從城鄉(xiāng)環(huán)境的治理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、各項惠農(nóng)政策的落實等方面切實保障和改善民生。一是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理縱深推進(jìn)。以創(chuàng)衛(wèi)復(fù)評工作為契機(jī)，采取建立宣傳展板、開展專題培訓(xùn)等方式，宣傳創(chuàng)衛(wèi)復(fù)評工作意義，加強對社區(qū)居民的文明意識、文明素養(yǎng)的培養(yǎng)；進(jìn)一步完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)清運”的環(huán)境整治長效機(jī)制；投入5萬余元，購置果皮箱30個、垃圾轉(zhuǎn)運車3輛。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共整治渠系12公里、塘堰30口；三是各項惠民政策落實到位。年初以來，全鎮(zhèn)兌現(xiàn)各項支農(nóng)惠農(nóng)補貼710萬余元；實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保數(shù)16224人，參保率為31%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合數(shù)為46598人，參合數(shù)為91％；落實了城鎮(zhèn)低保934戶1177人，農(nóng)村低保1809戶2229人，農(nóng)村五保供養(yǎng)353人。

四、社會管理創(chuàng)新加強

選好配齊人員，全面推行社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理；加強村（社區(qū)）殘疾、低保、留守老人、兒童、刑事解教人員等特殊人群的幫扶，增加社會和諧因素；建立市民學(xué)校，提升居民的思想道德素養(yǎng)和良好習(xí)慣的養(yǎng)成；建立完善鎮(zhèn)、村兩級應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，提升處置應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。

五、黨的建設(shè)鞏固加強

一是抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉準(zhǔn)備工作。成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，各掛片領(lǐng)導(dǎo)任小組長，成員由鎮(zhèn)村干部組成。具體負(fù)責(zé)村（社區(qū)）換屆選舉的組織實施，分工協(xié)作，密切配合，合力抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。全鎮(zhèn)48個村（社區(qū)）分別成立了換屆紀(jì)律監(jiān)察小組，由村（社區(qū)）退休干部、老黨員等構(gòu)成，對換屆準(zhǔn)備工作提出意見和建議，并全程監(jiān)督換屆選舉工作的開展，確保換屆選舉工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。二是全面落實基層黨建工作責(zé)任制。三是切實加強村級組織和黨員干部隊伍建設(shè)。加強黨員干部隊伍的教育；加強流動黨員管理；加強對大學(xué)生村官的管理教育。四是全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》，深入貫徹落實中、省、市、區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)精神，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制；對干部進(jìn)行廉政教育；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)便捷優(yōu)勢，通過短信平臺定期或不定期黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)教育內(nèi)容；加強廉政風(fēng)險防控；全力貫徹落實《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》。

六、政府自身建設(shè)水平不斷提高

篇（11）

認(rèn)識社區(qū)新優(yōu)勢：

藥材社區(qū)位于中城區(qū)北側(cè)，東鄰發(fā)展大道，南鄰古黃河水景公園風(fēng)光帶，西至運河文化大橋，北至二線防洪大堤，轄區(qū)面積2.5平方公里，管轄范圍內(nèi)有一處共25棟居民住宅小區(qū)、一個單位宿舍，另有市馬陵高中部、市第一人民醫(yī)院、市民政局、市殘聯(lián)、陽光大酒店、老年公寓等單位坐擁其中，交通便利，風(fēng)景秀麗，社區(qū)資源豐富。

挖潛創(chuàng)收新途徑。

依托市馬陵高中部和市第一人民醫(yī)院地利優(yōu)勢，努力協(xié)調(diào)爭取在附近建立一個規(guī)范經(jīng)營、秩序井然的疏導(dǎo)點，不僅能滿足周邊居民和學(xué)生需求，而且便于環(huán)境衛(wèi)生的長效管理，也為居委會創(chuàng)造了收益。

居委會開辦物業(yè)公司為隆城頤和安置小區(qū)提供物業(yè)服務(wù)，小區(qū)內(nèi)成立樓棟長、黨支部、業(yè)主委員會參與小區(qū)物業(yè)監(jiān)督，始終堅持讓小區(qū)物業(yè)管理運行在陽光下。

與市城司協(xié)調(diào)爭取租賃隆城頤和安置小區(qū)門面房，對門面房進(jìn)行統(tǒng)一管理與對外出租，居委會從中賺取中介費。

運用管理新路徑：

探索以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社區(qū)管理創(chuàng)新新思路，凝聚各方力量，整合各類資源，開展"單位聯(lián)社區(qū)、黨員聯(lián)居民"的"雙聯(lián)"活動，為社區(qū)發(fā)展提金點子、想好辦法。

一是建立功能型黨支部。根據(jù)黨員愛好特長、志愿服務(wù)內(nèi)容等，深化轄區(qū)單位在職黨員進(jìn)社區(qū)參與社區(qū)管理。將各單位在職黨員活動情況，統(tǒng)一納入社區(qū)黨務(wù)公開，在社區(qū)網(wǎng)站、公開欄公示，同時社區(qū)黨委還充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺，不定期發(fā)送短信，加強轄區(qū)單位與社區(qū)黨委之間的溝通。

二是居住在社區(qū)內(nèi)的黨員亮明身份。為了便于后期管理，與物業(yè)公司做好對接，做好常住人口名冊登記。將在每個樓棟入口處懸掛"黨旗在樓棟飄揚"展示牌，主動參與到物業(yè)小區(qū)管理中，以實際行動塑造新形象，展示新風(fēng)采。

三是建立信息化管理平臺。以網(wǎng)格化管理為抓手，建立網(wǎng)格QQ群，設(shè)置社區(qū)網(wǎng)站、居民回音壁等方式，多渠道搭建居民反映訴求平臺。

四是善于活用"從群眾中來，到群眾中去"工作方法。要始終相信高手在民間，學(xué)會向群眾尋計問策，利用好、選好社區(qū)評議團(tuán)成員，為藥材新常態(tài)下的新發(fā)展排憂解難，出謀劃策。

打造服務(wù)新品牌

藥材轄區(qū)內(nèi)以老年公寓、市民政局、市殘聯(lián)等這些幫扶弱勢群體的單位居多，且隆城頤和安置小區(qū)入住戶多是周邊拆遷家庭。根據(jù)社區(qū)特點，打造"為樂助老"特色社區(qū)，自建一批服務(wù)弱勢群體的志愿者隊伍，與社會志愿者組織搞好對接，提供配套服務(wù)，不定期開展特色活動。利用好市第一人民醫(yī)院得天獨厚的資源優(yōu)勢，不定時為居民開展義診咨詢。