紀檢工作謀劃會發言大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇紀檢工作謀劃會發言范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

【1】企業邀請大學生來開展座談會上的優秀發言稿

尊敬的各位領導、各位同事：

大家好!

我叫楊永，今天非常高興能參加此次座談會，這是公司對我們的關心和重視，在此我衷心的感謝公司領導給我這次學習交流的機會。

20x年7月我大學畢業，懷揣著激動的心情和年輕人的抱負我簽約了鶴煤公司。在煤炭資源行業兼并重組的背景下，20x年12月5日河南煤業化工集團成立，我驕傲地成為了這個大家庭的一員。于逆境中誕生的河南煤業化工集團，靠創新和機制，靠獨特有效的安全管理模式，不僅成功度過了國際金融危機帶來的經濟寒冬，更順利的實現了企業和產業的深度融合，創造了一流的業績，驕傲地挺進了世界500強企業。作為其中一名微不足道的技術管理人員，三年多以來，我深深地感受到了大家庭的溫暖和力量，感受到了公司先進的文化理念，卓越的管理經驗，我暗暗告訴自己一定要積極工作、扎根煤礦、施展抱負、奉獻礦山，不辜負礦山對我的培養。

工作以來，我一直在艱苦的區隊，在平凡的崗位上鍛煉成長，虛心學習，扎實苦干;工作中，我通過深入現場，積極將理論與實踐相結合，努力摸索，為區隊安全生產出謀劃策;工作中，我積極地適應環境，與同事友好相處，盡職盡責，立足自身，順勢發展??在此我就個人而言，談談幾點感受和大家分享。

作為一名大學生，第一點我覺得我們要積極改變自我，適應環境。俗話說：“物競天擇，優勝劣汰，適者生存。”只有我們積極地融入環境，適應環境，才能穩定，方可發展，才能安靜，方可思遠，才能睿智，方可作為;第二點、我們要加強自我修養，苦練內功。俗話說：“天行健，君子以自強不息;地勢坤，君子以厚德載物。”大學的學習只是一個階段，只有通過在工作中將理論與實踐相結合，不斷總結，苦練內功，堅忍不拔，始終保持一股干勁、一種激情、一種拼命咬住目標不放松的精神，以昂揚向上的斗志、攻堅克難的勇氣，才能為煤礦安全生產做出貢獻;第三點我們要適時展現自我，勇于擔當。俗話說：“不想當將軍的士兵不是好士兵”。我們要在戒驕戒躁，謙虛謹慎的同時展示青春朝氣，年輕銳氣，敢于做事，敢于負責，勇于擔當，將個人理想與集團公司宏偉遠景相結合，做到人企合一，不斷挖掘潛能，提升自我價值。

作為一名技術管理人員，第一點我覺得我們要深知技術措施編制的責任，在實際工作中保持嚴謹務實的工作作風和高度負責的責任心，從技術源頭把好安全關。技術措施上任何一點疏忽都有可能釀成事故發生，影響施工質量，對工友生命和企業利益產生不可彌補的損失;第二點我們要擔負起技術管理的重任，就必須堅持做到七個多：多到現場跟班、多到現場測量考證、多向領導和老工人學習、多向書本探究、多關注現場變化、多詢問措施實施情況、多問工友操作情況，及時拾遺補缺，經過千錘百煉使技術措施具有可操作性和針對性。第三點對于質量標準化工作、精細化管理工作我們要做好繼承和創新，取長補短，用創新的精神注入新活力。要堅持走技術和安全質量一體化道路，用技術創新增強安全系數，用技術改革簡化工序，提高質量管理，堅持以技術創新走質量標準化捷徑的道路，做到不僅有亮點和精品，還要降低成本，做到三化管理。

進入煤礦工作以來，也時常感到辛苦勞累，但俗話說“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來”，越是艱苦的環境，越能磨練我們的意志，越能激發我們的潛能。改變施工工藝，多少設備少上人，利用科學技術減輕勞動強度，解決瓶頸問題，解放勞動力，提高生產力，這也是我們大學生的職責。在這里，我只想說吃苦是福，這些財富必將更加堅定我們的信念，堅定地指引我們的工作生活。請讓我們大家攜起手來，和衷共濟，風雨同舟，為河南煤業化工集團更加更加輝煌的明天而努力!

謝謝大家!

【2】企業邀請大學生來開展座談會上的優秀發言稿

大家好!我某某支行的某某某，是去年年底剛進行的新員工。在這里首先要感謝領導給我這個機會，讓我代表新員工發言。

記得有位哲人曾經說過：“青年時種下什么，老年時就能收獲什么”，對于剛進行的我們來說，這句話更是意味深遠。下面我談下自己的兩點感想：

扎根于農合行這片沃土，感受成長的喜悅和激情

在進農合行短短六個月不到的時間里，卻是我三十年人生經歷中成長最快的階段。在這里，我深刻感受到農合行為每個員工提供發展的平臺是多么寬廣，感受到了大家庭的溫暖與感動。還記得剛進行時的忐忑不安，因為自認為非科班出身的我學起業務來肯定比專業對口的新員工慢，不甘人后的個性使我對此擔心不已，跟在師父后面仔細地記錄臨柜的操作規程，每個步驟都記得清清楚楚，害怕自己疏漏任何一個環節。而師父看我戰戰兢兢的樣子，總會安慰我，并且會耐心地重復好幾遍，直到我記全為止。就這樣在師父不厭其煩地指導之下，我很快熟悉了儲蓄業務。并且，領導和同事們的信任讓我在進行半個月后獨立臨柜了。這使我很快進入了角色，覺得自己就是這兒不可或缺的一份子，每天都斗志昂揚地投入到繁忙的工作中去。農合行就是有這樣的親和力讓我有主人翁的心理認同。

在進行后的每時每刻，我都能從領導和同事們身上感受到“以客戶為中心”的服務原則。原以為銀行的工作輕松，但進銀行不久我就發現，為了客戶延遲下班、周末加班是常有的事。領導和同事們身上的奉獻精神讓我懂得了他們是為了兌現對客戶的承諾，為了恪守銀行的信譽和擔當助推經濟發展的責任。在這種精神的感染下，我也懂得了奉獻，在這個過程中，我發現奉獻也是一種快樂。因為這樣的奉獻讓一行而愛一行，愛一行而專一行，也因此能更融洽地融入到了這個團隊中去。融入這樣的企業文化，扎根于這樣的大家庭，本身就是一種成長。

在這個大家庭，員工們如同家庭成員般溫馨和諧。在迎新晚會、跳繩爬山等活動中，我每次都能感受到同事間團結友愛的氛圍。在辯論比賽、舞蹈比賽的備戰過程中，我無時不在感受同事們積極進取的精神。在農合行這塊沃土上，我正在歡快地發芽，茁壯地成長;在這個平臺上，工作帶給我莫大的快樂與激情，而這個快樂與激情將為我插上騰飛的翅膀。

耕耘于農合行這片沃土，收獲不平凡的人生

收獲來源于辛勤的耕耘，耕耘從不問春夏與秋冬，從不管嚴寒與酷暑，這是我在農合行人身上看到和學到的。面對客戶的微笑從不因重復操作而省略，服務客戶的心愿從不因日積月累的辛勞而褪色??想客戶所想是農合行人的原則，支持三農是農合行人的宗旨。我也時常在思考，我要在農合行這樣一片沃土上如何耕耘，如何成長，如何沿著老一輩農合行人的腳印續寫輝煌?

我想我只有把自己當成一顆種子，投身扎根于農合行這片沃土中才能生機勃勃。如果我們把銀行的成長當成自己的責任，那么在銀行成長的同時，我們也會獲得成長和提升;如果我們能積極認真和全心全意地對待銀行的每項事務、每位客戶，那么我們的努力將推動銀行的成長，我們也將 因此實現人生價值，作出每顆種子成長后的貢獻，收獲不平凡的人生。

而作為新員工，特別是剛開始臨柜的我們，學好技術、熟練業務是我們必須夯實的基礎;熱情地迎接每一個早晨，熱心地接待每一位客戶是我們內心堅實的的信念;做好自己的本職工作，踏實地走好每一步就是一分辛勤的耕耘，一分成長的收獲。

作為青年的我們，富有激情、充滿信念，是農合行新鮮的血液，建設農合行美好的明天是我們義不容辭的責任;我們積極奮進、永不懈怠，像老一輩農合行人一樣堅守著平凡的崗位和這不平凡的事業，延續農合行人的光輝傳統是我們引以為傲、矢志不移的目標。

作為農合行的一員，我們始終與農合行同呼吸共命運，我相信我們每一個農合行人的進步都會推動銀行的成長，每一個農合行人的努力都會為銀行的進步增添一份力量，老一輩農合行人的行動已經證明，銀行的成長讓他們實現了自身價值，因為他們主動承擔了銀行發展中所需要承擔的責任，在追求自身進步的同時也推動了銀行的成長，也就有了農合行燦爛的今天，而我們的努力將決定農合行輝煌的明天。

某某農村合作銀行，這里是我們的家，這里是我們書寫青春的畫紙，這里是我們發光發熱的舞臺，這里是我們為之終身奮斗的戰場!作為新員工的我們，我們更將以實際行動證明我們書寫青春的激情和我們勇于承擔責任的愛行之心。

【3】企業邀請大學生來開展座談會上的優秀發言稿

尊敬的各位領導、同事們：

大家下午好!

我是x鄉20x屆大學生村官，我叫x。去年七月底的時候我來到x鄉x村正式成為一名村官，不經意間，走上村官崗位已經大半年了，坦白說，在這半年里我學到了很多東西，積累了一些寶貴的工作經驗，也學會了更多的為人處事的方法，從一個“學生”逐漸成為一名社會人。下面我就談談半年來作為大學生村官的心得和體會。

一、迅速擺正心態、轉變角色。現在回頭看看，這很重要。剛剛入村的那段時間是最難熬的時候，從一個學生到一名村官，既沒有工作經驗又是陌生的地方，心里上有很大壓力，但是，在組織部門和上級領導的關懷和幫助下，我及時調整了心態，堅持下來了。現在我適應了在村里工作，與村兩委班子成員相處融洽，和村民相處和諧，這為我在村里的工作打下了堅實的基礎。因為沒有村兩委成員以及村民的支持，自己即使再有點子再有能力也沒有施展的平臺，就會失去發展的根基。

二、深入本村，了解基本情況，共謀未來發展之路。x村離我住的地方不是很遠，我每天騎著電動車很方便就到村里了，然后就到村民家里坐一坐，聊一聊，有時遇到需要幫忙的就幫一幫，了解了大家的生產、生活情況，也很快融入到這個村集體當中。帶領村民做好環境整治工作，協助村干部調解糾紛。去年年底參加了大學生村官創業培訓班，回來以后我經常向有創業意向的村民朋友講解一些創業知識和優惠政策并且自己也不停的思考如何才能帶領廣大村民朋友創業致富。

三、積累經驗，有不怕犯錯的勇氣。剛開始工作，什么都還比較懵懂，連最起碼的小事都有可能做錯，我們支書曾經就跟我說過，年輕人不要怕犯錯，孰能無過?要在犯錯后警醒自己，在自我批評中積累經驗。

四、加強學習，不斷充實自己。

(一)是虛心向有著豐富農村工作經驗的村兩委同志們學習農村工作的方法，和他們共同討論工作上遇到的問題，群策群力，通過學習，不斷豐富自己的工作經驗，提升自己的工作能力。

(二)是要不斷的更新自己的知識庫，大學生村官相對來說文化程度較高，具有快速接受新知識的能力，我們要利用這個便利條件，學習各種知識，做到時刻學習。

最后，我堅信大學生村官在農村一定能發揮作用，隨著實踐的積累，經驗的增加，我們會越來越成熟，越來越自信，盡自己最大的努力去適應、去學習。農村有廣闊的發展空間，我們一定要堅持，帶著真誠腳踏實地的工作，時間轉瞬即逝，我會珍惜在工作中收獲得東西，我堅信不論以后如何，現在的工作經歷都將是我一生的寶貴財富。都會給我的未來帶來幫助。

謝謝大家!

【4】企業邀請大學生來開展座談會上的優秀發言稿

尊敬的各位領導、同事們大家好：

我是來自××的××，于2016年8月入職，先后就職于×××部、×××部兩個部門。在工作的3年時間里，我由一名初出茅廬的大學生已經成長公司中一名合格的職工，可以獨立承擔領導交辦的各項工作任務。在這過程中離不開公司領導、部門主任與公司同事的幫助與教導，在一點一滴的成長與積累中，我無論是在思想上、學習上還是工作上，都取得了長足的發展和巨大的收獲。下面就將我在工作中的感悟與一些想法匯報如下：

一、入職后的工作體會

我現工作于公司總經理工作部、政工部，在支部書記、部門主任、團委書記的帶領下負責組織、紀檢、團委、部分人事等工作。在工作起始，較大的工作量加之對業務的不熟悉給我帶來了心理上沉重的壓力，但這也使剛入職場的我迅速提升自身能力，在失敗與學習中成長起來，并在其中感悟到以下幾點：

一是在思想上，要不斷提高自身觀念意識，經過3年的工作經歷，讓我明確了作為一名企業職工，我們要為企業帶來相應的價值與效益。目前，“三項制度改革”勢在必行，崗位需求越加明確，能者脫穎而出，反之則面臨淘汰，再這樣一種趨勢下，作為一名組織、人事工作著，努力工作，完成工作任務只是達到標準的第一步，如何在原有的基礎上提高工作效率、創新工作方式，在力所能及的范圍內真正更好的服務公司一線職工，為企業帶來效益才是我們作為青年職工應該追求與探索的。

二是要不斷提升自身專業水平，在組織、人事、紀檢等工作中均存在各類文件精神與政策隨著社會發展不斷更替的現象，為了剛好的運用自身知識服務崗位工作，我們需要通過大量的業余時間學習各類人事方面的政策動向，掌握更多黨的先進思想與精神，才能更加有效率的開展工作。

三是要在工作中要秉承“事事細心”“事事上心”的工作態度，要培養自身工作有計劃、有方法，事事有臺賬的工作方式。以“一事一閉”的原則將手上的工作毫無遺漏得做好。由于我的工作涉及面廣且繁雜，在工作起始經常會產生不細心，或是有遺漏的情況出現。經過部門主任的指導與自身的探索，我明白了，工作要明確緩急輕重，要有相應的計劃，并建立詳細且完善的臺賬，這是我慢慢在各種工作中游刃有余，并可以加入自身的想法，創新的開展工作。

四是要明確目標，與大多數剛畢業的大學生相同，雖然很幸運的入職到現在的公司上班，但由于所學專業與現在所從事的工作毫無聯系，工作職業方向也不明確，導致起初在工作的開展中時常會感到無從下手，也不知從哪個方向提高自己。但慢慢的，工作中我發現，只要我們明確了工作中的目標，放平心態，保持剛進入工作時的熱情與激情，踏實肯干，勤于思考與總結，一點點的干出成績，無論在什么崗位都可以發光發熱。

二、對集團和本單位發展的一些意見與建議

1、在公司層面，根據內部市場幾近飽和的嚴峻形勢下，對外進一步開拓外部市場，全方位提升服務品質，加強多項產業多輪驅動持續發展勢在必行。對內制定更加靈活的制度體系以適應當今經濟形勢，在人事方面充分運用“三項制度改革”的契機，結合公司實際，制定更加合理有效的薪酬體系，調動職工積極性，讓每名職工充分參與到企業的建設與發展中來。

2、在年輕干部的培養上，希望無論在集團或是公司層面加強傳幫帶作用，傳幫帶不僅僅是好的工作經驗的分享，更是將能源集團多年來寶貴的企業文化精神傳遞下去。希望集團在各個崗位、領域范圍內多開展優秀黨員、優秀崗位工作者的事跡宣講與工作經驗分享活動，讓年輕干部通過老一輩或優秀工作者反觀自身，自省自查，進一步提升自身能力，改正不足。

3、在青年員工的培養上，為了集團的整體發展，對于新引進大學生或青年職工干部繼續開展形似軍訓的短期團建活動，帶領各企業之間與青年之間增進交流，更好的在集團內部開展各項工作。

4、在學生招聘工作上，人才的引進成為公司、集團長久發展的源動力。為了進一步吸引優秀人才到我集團就職，集團可以在可行范圍內對外地學生給予相應的薪金補貼制度，或是給予家庭困難的學生在天津工作前幾月內提前預支工資等優惠政策的放寬以吸引優秀人才看到我集團的人文關懷，進而進入我單位就職。

以上是我入職來的一些收獲與感悟，在今后的工作中我會更加積極主動、認真踏實，保持吃苦耐勞、嚴謹細致的工作作風。努力學習業務知識，不斷提高綜合能力，保持謙虛的態度和飽滿的熱情做好我的本職工作，爭取為公司集團發展做出更大的貢獻。

【5】企業邀請大學生來開展座談會上的優秀發言稿

去年同時期，我與在座各位都是初來公司，對公司的一切都充滿了好奇與激情。一年光景轉眼即逝，我們也在歲月中沉淀、打磨，努力變成更好的自己。一年時間，不長也不短，我相信大家對于一年來的工作經歷都有所感悟。感謝組織人事部組織本次交流座談活動，能讓一年后的我們重新聚首，互相交流學習。接下來我想和大家分享一下我一年來的工作感受和職業規劃。

關于入職的這一年，我感覺這是很幸運又很有意義的一年。入職一年來，我深刻地感受到x對于每個人開放性、包容性塑造的胸懷和人文關懷，各位領導和同事工作熱情、樂于奉獻，為我們提供了很好的學習和成長的氛圍;形式多樣、生動活潑的黨建和團建活動，極大地鍛煉了我們的綜合素質。這一年，是我職業生涯的起步之年，怎樣開好頭、起好步、走好路，對我整個職業生涯而言是極其重要的。很巧的是，這一年，也是x重組的一年，是我與公司共同成長的一年，意義更加非同尋常。我覺得，能夠以x這個優秀平臺作為事業的起點，一同見證公司與我自身的成長，這是一個很幸運也很有意義的事情。

關于工作，我想與大家簡單分享三點：

第一個是在工作的開展中“精益求精”。剛入職的時候，由于工作經驗不夠豐富，我在處理工作的時候經常會陷入把手上安排的工作“做完”就這個工作就結束的狀態。這種狀態很舒適，因為把工作做完還是比較簡單的，但這種舒適又讓我很焦慮很沒有安全感，因為我感覺不到自己的成長。所以在后面的工作中，我不斷強迫自己去走出這種“舒適區”，在工作上多問一句、多想一下、多做一點(加入具體的事情，比如審合同的時候多看幾遍，文字表述多推敲幾下等等)，去不斷追求從“做完”到“做好”再到“做到極致”。在這個精益求精的過程中，雖然讓自己更累一點，但自己的成長也更加明顯，工作當中也更加胸有成竹了。

篇（2）

今天的會議特別重要。因為國土資源是自然資源、經濟資源和社會資源的綜合，是區域經濟社會發展的關鍵要素。國土資源工作是一項戰略性、系統性和基礎性的工作，事關科學發展觀的貫徹落實、改革發展穩定的整體推進。剛才，Xx同志作了一個很全面的發言，總結了去年工作，對今年工作進行了部署，市政府與各縣（市、區）簽訂了耕地保護目標責任書。下面，我再講三點意見：

一、充分肯定過去一年全市國土資源系統取得的成績

過去一年，我市成功應對國際金融危機挑戰，實現了“保增長、保民生、保穩定”目標，取得了發展速度、質量和水平的新突破，特別是地區生產總值和工業投資增幅位居全省第一，一產在三次產業中的比重降至個位數，社會發展水平進入全省中等地區行列。這些成績的取得，是全市上下共同努力的結果，也得益于全市國土資源系統干部職工在圍繞中心、服務大局過程中的努力工作。回顧去年國土資源工作，有三個方面值得充分肯定：

一是推動了發展方式轉變。靈活運用土地調控政策，較好地發揮了土地倒逼機制作用，促進了經濟結構轉型升級和發展方式轉變。加強項目用地保障，共報批建設用地1.8萬畝、供地1.3萬畝，確保了經濟平穩較快增長對土地的合理需求。同時，深入開展“365”節約集約用地行動計劃，有力地促進了存量土地盤活利用，共盤活存量建設用地3135畝；進一步提高單位面積土地產出水平，工業用地投資強度達175萬元/畝，增長7.3%。

二是拓展了產業發展空間。積極謀劃、順利推進新一輪土地利用總體規劃修編，目前市級規劃方案已基本成形，符合衢州今后發展實際；江山市規劃方案基本完成；第二次土地調查工作順利完成。

三是確保了基層基礎穩定。國土資源工作事關民生，法律性、政策性非常強。去年全市國土資源系統深入開展“國土資源積案化解年”活動，落實一系列舉措，扎實推動土地工作，全市沒有發生一起重大涉土事件，有效維護了社會和諧穩定。

對過去一年國土資源系統取得這些成績，市委、市政府給予充分肯定。

二、正確把握新的一年國土資源工作面臨的新形勢和新任務

今年發展形勢更為復雜，任務更加艱巨，加快推進轉型升級，落實新型工業化、新型城市化和新農村建設“三大任務”，必須強化資源要素保障和支撐。

一方面，國內經濟回升向好勢頭會進一步鞏固，國家適度寬松的宏觀調控政策會繼續保持連續性和穩定性，各方面條件會更好；我市在轉型升級方面走出了新路（）子，發展的基礎會更扎實；今年將開工建設一批重大基礎設施項目，發展的后勁會更大。

另一方面，全球經濟雖然走出困境，但今后走勢尚不明朗，特別是國際貿易摩擦加劇等不確定因素依然很多。具體到國土資源工作，更要看到我們面臨新的壓力和挑戰：一是供需矛盾的壓力。衢州歷來是以土地資源要素豐富而自豪，但現在我們也面臨土地要素緊缺的情況。特別是我市經濟發展已進入工業化中期，進入發展的加速期，今后五年，我市要形成新材料、新能源、裝備制造和特色產業等四大千億產業，要打造以商貿、物流、旅游、職教中心和交通樞紐為標志的四省邊際中心城市，要建設產業集聚大平臺，對土地的需求會急劇增長，今年市本級兩個開發區就面臨著拓展發展空間的緊迫任務。二是責任追究的壓力。今年是實現衛片土地執法檢查全面覆蓋和國務院15號令問責全面啟動的第一年，當前我市的土地違法違規形勢十分嚴峻，一些地方土地違法違規問題還較嚴重，如果不采取切實有效舉措，很可能出現被問責情況。三是創新與規范的壓力。當前群眾的法制意識不斷增強，一方面法律法規要求嚴格依法辦事，另一方面，加快經濟社會發展又要求我們大膽改革，既要依法又要創新，壓力很大。

要破解這些難題，促進國土資源工作有新發展，必須進一步解放思想、開拓創新，工作中必須牢牢把握好三個結合：一是堅持促增長與調結構相結合。既要按照市委市政府決策部署，確保經濟增長走在全省前列的要求，又要采取有效措施，利用土地調控杠桿，推進產業結構調整。二是堅持保發展與保紅線相結合。既要服務保障好新平臺建設和重大項目落地，又要認真落實“兩個最嚴格”的土地管理制度，堅守耕地紅線，實現保障發展與保護資源雙贏。三是堅持抓創新與嚴管理相結合。既要堅持依法行政，用最嚴格的手段抓好土地資源管理，又要深入解放思想，用足用活用好政策，做好低丘緩坡開發文章，盡可能挖掘我市土地資源要素潛力。

總之，全市各級國土資源部門要認清形勢，明確要求，突破難點，真抓實干，更加積極有效地服務經濟社會又好又快發展。

三、推動國土資源工作再上新臺階

今年國土資源工作的目標任務非常明確，剛才長清同志已作了具體部署。下面，我擇要強調幾個問題。

（一）堅持保障和保護并重。一是加快推進土地利用總體規劃修編。土地利用總體規劃一定10年，中途修編的可能性較小。各地要立足長遠，總攬全局，慎重再慎重，積極再積極。特別要將“十二五”期間的產業集聚新平臺、現代服務業發展、重大項目和城鄉建設等方面的空間布局體現到土地利用總體規劃的修編中，為今后的發展預留出足夠的建設用地空間。二是積極爭取用地指標。指標從哪里來？怎么爭取？各級黨委政府都要積極謀劃。要緊緊圍繞“三大任務”和“四大建設”，繼續加強項目包裝工作的指導，及早摸底，排出計劃，落實責任，實行跟蹤管理，盡最大努力爭取到國家、省計劃用地指標。國土部門要及早介入建設項目前期工作，提前做好用地保障的前置性工作。三是嚴格落實耕地保護責任制。各地要按耕地保護責任書要求，加大工作力度，確保這項工作得到有效落實。落實過程中，要大力開展以低丘緩坡開發為重點的土地開發、以提升耕地尤其是基本農田生產能力為重點的土地整理、以廢棄工礦和宅基地整理為重點的建設用地復墾三大補充耕地工程，確保實現耕地總量占補平衡和充足的土地儲備。同時要高度重視土地后備資源開發的質量，切實加大投入，加強項目管理，確保項目質量。

（二）堅持集聚和集約并重。一是加強土地利用計劃的引導。重點要向工業園區集聚，向重大基礎設施項目傾斜。同時要結合農村住房改造工作，增加民生用地特別是農民個人建房用地。要完善房地產市場土地供應結構，努力實現供需總量平衡。二是積極盤活存量土地。這方面我們的潛力還非常大。今年，各地要進一步加大企業閑置土地清理回收力度，加大廢棄水利、交通、工礦用地和農村宅基地的復墾力度，爭取取得更大進展。三是切實提高土地利用效率。要深入推進“365”節約集約用地行動計劃，不斷完善節約集約用地的約束和評價機制，加快推進粗放的土地利用方式向節約集約的土地利用方式轉變。

（三）堅持市場與行政手段并重。一是進一步搞活農村集體建設用地。要加大村莊和宅基地整理、低丘緩坡綜合利用等開發復墾力度，逐步撤并自然村、消除空心村，引導產業向園區集中，農民居住向中心村和城鎮集聚。在推進農村住房改造工作中，特別強調建新拆舊，舊宅基地必須要復墾。二是推進農村宅基地置換流轉。要探索農戶宅基地權益異地置換的途徑和辦法，鼓勵農民以宅基地置換城鎮住房，探索建立宅基地有償退出機制。三是探索建立城鄉統一的建設用地市場。目前，農村經營性建設用地具體如何界定，城鄉統一的建設用地市場具體如何運作等，還沒有明確規定，各地要積極開展探索研究，穩妥推進這項工作開展。

篇（3）

一、充分肯定過去一年全市國土資源系統取得的成果

市勝利應對國際金融危機挑戰，過去一年。實現了保增長、保民生、保穩定”目標，取得了發展速度、質量和水平的新突破，特別是地區生產總值和工業投資增幅位居全省第一，一產在三次產業中的比重降至個位數，社會發展水平進入全省中等地區行列。這些成果的取得，全市上下共同努力的結果，也得益于全市國土資源系統干部職工在圍繞中心、服務大局過程中的努力工作。回顧去年國土資源工作，有三個方面值得充分肯定：

較好地發揮了土地倒逼機制作用，一是推動了發展方式轉變。靈活運用土地調控政策。促進了經濟結構轉型升級和發展方式轉變。加強項目用地保證，共報批建設用地1.8萬畝、供地1.3萬畝，確保了經濟平穩較快增長對土地的合理需求。同時，深入開展“365節約集約用地行動計劃，有力地促進了存量土地盤活利用，共盤活存量建設用地3135畝；進一步提高單位面積土地產出水平，工業用地投資強度達175萬元/畝，增長7.3%

目前市級規劃方案已基本成形，二是拓展了產業發展空間。積極謀劃、順利推進新一輪土地利用總體規劃修編。符合衢州今后發展實際；江山市規劃方案基本完成；第二次土地調查工作順利完成。

法律性、政策性非常強。去年全市國土資源系統深入開展“國土資源積案化解年”活動，三是確保了基層基礎穩定。國土資源工作事關民生。落實一系列舉措，扎實推動土地工作，全市沒有發生一起重大涉土事件，有效維護了社會和諧穩定。

市委、市政府給予充分肯定。對過去一年國土資源系統取得這些成果。

二、正確掌握新的一年國土資源工作面臨的新形勢和新任務

任務更加艱巨，今年發展形勢更為復雜。加快推進轉型升級，落實新型工業化、新型鄉村化和新農村建設“三大任務”必需強化資源要素保證和支撐。

國內經濟回升向好勢頭會進一步鞏固，一方面。國家適度寬松的宏觀調控政策會繼續堅持連續性和穩定性，各方面條件會更好；市在轉型升級方面走出了新路（子，發展的基礎會更扎實；今年將開工建設一批重大基礎設施項目，發展的后勁會更大。

全球經濟雖然走出困境，另一方面。但今后走勢尚不明朗，特別是國際貿易摩擦加劇等不確定因素依然很多。具體到國土資源工作，更要看到面臨新的壓力和挑戰：一是供需矛盾的壓力。衢州歷來是以土地資源要素豐富而自豪，但現在也面臨土地要素緊缺的情況。特別是市經濟發展已進入工業化中期，進入發展的加速期，今后五年，市要形成新材料、新能源、裝備制造和特色產業等四大千億產業，要打造以商貿、物流、旅游、職教中心和交通樞紐為標志的四省邊沿中心鄉村，要建設產業集聚大平臺，對土地的需求會急劇增長，今年市本級兩個開發區就面臨著拓展發展空間的緊迫任務。二是責任追究的壓力。今年是實現衛片土地執法檢查全面覆蓋和國務院15號令問責全面啟動的第一年，當前我市的土地違法違規形勢十分嚴峻，一些地方土地違法違規問題還較嚴重，如果不采取切實有效舉措，很可能出現被問責情況。三是創新與規范的壓力。當前群眾的法制意識不時增強，一方面法律法規要求嚴格依法辦事，加快經濟社會發展又要求我大膽改革，既要依法又要創新，壓力很大。

促進國土資源工作有新發展，要破解這些難題。必需進一步解放思想、開拓創新，工作中必需牢牢掌握好三個結合：一是堅持促增長與調結構相結合。既要依照市委市政府決策安排，確保經濟增長走在全省前列的要求，又要采取有效措施，利用土地調控杠桿，推進產業結構調整。二是堅持保發展與保紅線相結合。既要服務保證好新平臺建設和重大項目落地，又要認真落實“兩個最嚴格”土地管理制度，堅守耕地紅線，實現保證發展與維護資源雙贏。三是堅持抓創新與嚴管理相結合。既要堅持依法行政，用最嚴格的手段抓好土地資源管理，又要深入解放思想，用足用活用好政策，做好低丘緩坡開發文章，盡可能挖掘我市土地資源要素潛力。

全市各級國土資源部門要認清形勢，總之。明確要求，突破難點，真抓實干，更加積極有效地服務經濟社會又好又快發展。

三、推動國土資源工作再上新臺階

剛才同志已作了具體安排。下面，今年國土資源工作的目標任務非常明確。擇要強調幾個問題。

（一）堅持保證和保護并重。一是加快推進土地利用總體規劃修編。土地利用總體規劃一定10年。總攬全局，慎重再慎重，積極再積極。特別要將“十二五”期間的產業集聚新平臺、現代服務業發展、重大項目和城鄉建設等方面的空間布局體現到土地利用總體規劃的修編中，為今后的發展預留出足夠的建設用地空間。二是積極爭取用地指標。指標從哪里來？怎么爭取？各級黨委政府都要積極謀劃。要緊緊圍繞“三大任務”和“四大建設”繼續加強項目包裝工作的指導，及早摸底，排出計劃，落實責任，實行跟蹤管理，盡最大努力爭取到國家、省計劃用地指標。國土部門要及早介入建設項目前期工作，提前做好用地保證的前置性工作。三是嚴格落實耕地維護責任制。各地要按耕地維護責任書要求，加大工作力度，確保這項工作得到有效落實。落實過程中，要大力開展以低丘緩坡開發為重點的土地開發、以提升耕地尤其是基本農田生產能力為重點的土地整理、以廢棄工礦和宅基地整理為重點的建設用地復墾三大補充耕地工程，確保實現耕地總量占補平衡和充足的土地儲藏。同時要高度重視土地后備資源開發的質量，切實加大投入，加強項目管理，確保項目質量。

（二）堅持集聚和集約并重。一是加強土地利用計劃的引導。重點要向工業園區集聚。增加民生用地特別是農民個人建房用地。要完善房地產市場土地供應結構，努力實現供需總量平衡。二是積極盤活存量土地。這方面我潛力還非常大。今年，各地要進一步加大企業閑置土地清理回收力度，加大廢棄水利、交通、工礦用地和農村宅基地的復墾力度，爭取取得更大進展。三是切實提高土地利用效率。要深入推進“365節約集約用地行動計劃，不時完善節約集約用地的約束和評價機制，加快推進粗放的土地利用方式向節約集約的土地利用方式轉變。

（三）堅持市場與行政手段偏重。一是進一步搞活農村集體建設用地。要加大村莊和宅基地整理、低丘緩坡綜合利用等開發復墾力度。引導產業向園區集中，農民居住向中心村和城鎮集聚。推進農村住房改造工作中，特別強調建新拆舊，舊宅基地必需要復墾。二是推進農村宅基地置換流轉。要探索農戶宅基地權益異地置換的途徑和辦法，鼓勵農民以宅基地置換城鎮住房，探索建立宅基地有償退出機制。三是探索建立城鄉統一的建設用地市場。目前，農村經營性建設用地具體如何界定，城鄉統一的建設用地市場具體如何運作等，還沒有明確規定，各地要積極開展探索研究，穩妥推進這項工作開展。

篇（4）

（1）基本加獎補模式。一些縣將補助經費，分為基本部分和獎補部分兩塊。基本部分每年年底予以撥付，獎補部分由縣文化部門牽頭、縣財政部門配合，對基層館進行考核，并將考核部分分為四個檔次，考核結果90分（含90分）以上，補助獎補部分的100%；80-90分（含80分）補助獎補部分的80%；70-80分（含70分）補助獎補部分的60%；總分低于70分的不予獎補。獎補在下年年初進行。

（2）考評補助模式。一些縣在縣文化部門設立免費開放補助資金專戶，縣文化部門依照相關考核辦法對基層圖書館進行考評，免費開放補助經費與考評結果掛鉤。考評超過80分的，直接予以補助，未超過80分的，列出主要扣分項目，發出整改意見書，限期整改，整改復評超過80分后，方予以補助，復評未達到80分的，不予補助。

（3）申報審核報賬模式。一些縣采取活動申報審核模式，將開展各種活動的申請報縣文化部門，經縣文化部門審核同意后開展文化活動，活動結束后在縣財政部門進行實報實銷。

（4）專項經費補助模式。一些縣在縣文化部門設立免費開放資金專戶，由縣財政部門將專項資金直接下撥到專戶，其中10%由專戶直接撥付做為啟動資金；70% 用于免費開放運行和文化活動開展專項經費，重點扶持和包裝精品項目；其余的20%根據年終考評結果，予以表彰獎勵。

二、這模式都具有以下特點：

（1）確保資金的使用效率。縣級財政、文化部門并不是簡單的將經費逐級下撥，而是采取資金撥付與考核相掛鉤的形式，資金撥付的數量多少要依據考核的等級，這一定程度避免了資金簡單分配平均思想。這種資金的撥付模式將資金的使用效益一定程度進行了放大，基層圖書館為獲取資金就需要改進工作以應付考核，因而也就通過資金帶動考核，通過考核加強工作，免費開放補助資金的使用效率也就得以體現。

（2）是確保資金的使用安全。資金能否用于免費開放工作，是不是會出現被挪用、侵占，這一直是文化部門比較關心的事。“先考核，后發放”的模式一定程度解決了這種關切，也就是說，資金的使用必須與免費開放工作相匹配、相一致，對于未建立起免費開放項目或者免費開放工作推進不利的基層圖書館，縣文化部門、財政部門將不予發放資金，這種設計也就杜絕了資金下撥后的浪費和無效。

（3）確保資金的使用公正。這些模式基本上都建立起了一種相互制約的平衡機制，體現了資金撥付中的公正理念。對于資金的撥付，改變了原來由財政部門一家做決定的路徑，引入文化部門的參與，文化、財政部門在資金撥付上都發揮著作用，財政部門在撥付資金時，需要經文化部門考核通過，文化部門的考核意見，又是財政部門的撥付依據。

三、但仔細分析，這些模式仍然存在以下問題

（1）考核部門權利過大，缺少分權的制衡。從上面的模式設計來看，免費資金的發放都需要經過文化部門的考核，文化部門的考核決定著基層圖書館免費資金獲取的多少，而對于這種考核，是否公正、是否有效、是否反映基層圖書館真實的工作情況，卻沒有建立起一套有效地制衡機制。如果文化部門在考核中出現偏頗和摻入更多人情，被考核部門如何申述、向哪里申述、對申述的結果如何糾正，這些模式里都沒有很好的涉及。這也就會造成兩種情況，一種是基層圖書館向上“尋租”，其結果是資金沒有很好用于免費開放工作；另一種是基層圖書館對這種“不公正”的考核不予理睬，其結果是免費開放工作沒有得到有效的資金補助。

（2）未引入群眾的監督，缺少權益的體現。我們經常會說，我們一切文化工作的“出發點”和“落腳點”在群眾，群眾是我們工作的直接評判者，群眾對我們的工作最有發言權，特別是文化館站免費開放工作，群眾是最直接的受益者。可是上述模式并沒有引入群眾的監督機制，群眾沒有在免費開放資金管理中發揮作用。這樣，會造成基層館在開展免費開放時，偏離群眾的中心，使活動流于形式、趨于應付，提供給群眾的不一定是群眾需要的，群眾需要什么，我們又不知道提供。這種免費開放工作的反饋機制，并沒有通過群眾對免費開放資金監督的引導，來傳導到活動的組織中去，從而造成群眾享受到免費開放帶來的實惠會成為一句空話。同時，群眾沒有發言權和評判權，就會一定程度影響群眾參與活動的熱情和積極性，從而造成群眾與免費開放工作的“兩張皮”，有活動沒人參加，有設施沒人使用。

（3）沒有建立起糾錯機制，缺少對工作的推動。通過對上述模式的分析，我們還會發現，這些模式都沒有建立起一種有效糾錯機制，文化部門將考核作為發放資金的依據，將資金發放作為促使基層圖書館進行免費開放的手段，如果所有的基層圖書館都在這個“指揮棒”下正常“行駛”，這也不會存在問題，但對那些不能正常“行駛”的怎么辦，扣除免費開放的資金？我們工作的“落腳點”是在更好的實施免費開放工作，而不是免費開放資金。活動未開展好，而造成考核不合格，考核不合格而被扣除資金，被扣除資金而造成活動繼續無法開展，在這種“惡性循環”中受損害更多的不是基層館，而是基層的廣大群眾。

四、通過分析，我們認為，理想的管理模式設計應該基于以下五個原則

（1）績效性原則。就是免費開放資金一定要和免費開放工作績效相掛鉤，要建立起一種動態的補助機制，對于免費開放工作優秀的，可以在基本補助檔次上上浮；對于工作較差的，可以在基本檔次基礎上下浮；對于未開展這項工作的，可以取消本年度的免費開放補助經費。具體在模式設計上，目前，各地在免費開放資金上采取的以工作考核定補助資金多少的方式是可取的，但考核內容和考核方式的設計上一定要科學和人性。

（2）權力制衡原則。就是免費開放資金撥付一定要體現權力制衡理念，不能一個部門說了算，不能上級部門說了算。一定要多部門參與和配合，要相互銜接，相互配合，又相互制約，相互制衡。這樣可以防止權力運行中的“尋租”現象，也可以確保免費開放資金真正用于免費開放。具體在模式設計上，目前，普遍采取的文化部門考核，財政部門以考核為依據給基層撥款，一定程度體現了制衡原則，但希望能引入紀檢和監察部門，對考核結果進行復核這一環節；或者將考核結果在社會進行公示，請社會公眾參與評判。在這里需要注意的是一定要注意權力制衡的成本，各地可根據實際選擇符合本地的制衡機制。

（3）群眾評判原則。免費開放的受益對象是廣大群眾，因此免費開放的資金管理工作也不能脫離廣大群眾，必須建立免費開放工作的群眾評判機制。要在免費開放中積極引入群眾參與，這樣才能真正體現，“群眾參與，群眾受益”。具體在制度設計上，在考核時引入群眾評判機制，將群眾評判作為“一票否決”，但在群眾評判的分析和采樣時，一定要注意科學性和有效性；或者在文化部門建立群眾反饋平臺，對群眾多次反映的鄉鎮予以“一票否決”；一些地方也可以采取“文化券”的形式，文化部門將免費開放資金折換作為“文化券”發給群眾，基層圖書館通過開展服務換取群眾手中的“文化券”，財政部門憑“文化券”發放免費開放補助經費，這種方式既考慮到群眾的參與，也注意到群眾的需求。

篇（5）

一、統一認識，增強創建全國文明城市信心

根據中央文明委的文件精神，常德已經取得申報全國文明城市的資格。這是展示常德魅力、提升常德品位、凝聚常德精神、推進常德發展的重大機遇。爭創全國文明城市工作，市委市政府高度重視，市委常委進行了認真研究，常委一班人思想高度統一，信心決心十足。從現在開始，全市上下要把思想認識統一到市委、市政府的決策部署上來，一鼓作氣，全力以赴，奮力沖刺，爭取成功。

“全國文明城市”是一塊“金字招牌”。它是一個城市管理能力、綜合競爭實力和持續發展潛力的綜合體現，是我國目前綜合評價城市整體文明水平的最高榮譽。在城市競爭的新形勢下，城市文明程度越來越成為一種發展的豐富內涵，一種無形的競爭要素，一種累積的重要資本。城市發展的歷史不僅是創造和集聚物質財富的歷史，而且是創造和積累文明成果的歷史。城市文明的升華，是城市科學發展的必然要求。創建全國文明城市，既是促進科學發展的強大動力，也是打造城市形象的良好載體；既是提升市民素質的有效途徑，也是推進社會管理的有力抓手。不僅有利于提高城市的美譽度，增強吸引力；也有利于提高市民的滿意度，形成凝聚力。通過文明城市創建，城市可以樹形象，企業可以增商機，百姓可以得實惠。對于全面貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，推動城市現代化建設，都具有十分重要的意義。

創建全國文明城市常德具備了良好的基礎。一是有扎實的工作基礎。1996年以來，我們先后開展了兩輪“四個城市一起創”，獲得了全國優秀旅游城市、國家衛生城市、國家園林城市、全國交通管理模范城市、中國魅力城市、國際花園城市等系列榮譽稱號。在第一輪創建中，我們就獲得了全國創建文明城市工作先進市的稱號。通過這些年的創建，不僅建設完善了大批硬件設施，更重要的是積累了寶貴的創建經驗，為今后的創建工作打下了堅實的工作基礎。二是有廣泛的群眾基礎。在創建工作中，我們始終堅持把推動文明創建和解決民生問題緊密結合起來，把寶貴的資源更多地用于提高人民群眾的生活質量，從而贏得了廣大市民的積極響應。在新一輪文明城市創建中，廣大網民紛紛發帖留言，為文明城市創建出謀劃策，提出很多建設性意見，充分體現了群眾的參與熱情。三是有一定的經濟基礎。這些年來，我們堅持以科學發展觀為指導，努力推動經濟社會又好又快發展，全市經濟社會發展呈現出增長加快、效益提升、后勁增強、社會進步的良好態勢。今年上半年，我市的經濟社會發展仍然保持了良好的勢頭。這就為創建全國文明城市提供了堅實的物質保障。

創建全國文明城市我們任重道遠。全國文明城市被譽為“最有價值的城市品牌”，創建中競爭激烈、各項標準很高，不可能輕輕松松就能得到。當前，創建的時間非常緊迫，任務非常繁重，躋身全國文明城市，我們還有很多方面需要改進、鞏固、完善和提高，這一點我們必須要有清醒的認識。

總之，我們要把創建全國文明城市作為孜孜以求的目標，激發全市人民的創建熱情，迅速行動起來，興起新的一輪創建。

二、注重內涵，明確創建工作的目標任務

全國文明城市的內涵非常豐富，涵蓋了經濟、政治、文化和社會建設等各個方面，可以說是四位一體建設的一個總攬，任務非常明確，要求非常具體。我們創建全國文明城市不是為了應付一時的檢查，更不僅僅是為了拿一塊牌子、爭取一項榮譽，而是要通過開展這項活動，扎實推進各項工作，努力營造一個有利于常德又好又快發展的良好社會環境。

真正把創建作為促進常德科學發展的重要契機。我們要高標準創建全國文明城市，就必須始終堅持和突出發展這一主題，緊緊圍繞經濟建設這個中心，大力推進新型工業化。必須更加自覺地落實科學發展觀的要求，牢固樹立協調發展、理性發展、文明發展的理念，注重經濟質量的提升和整個社會文明程度的提高。

真正把創建作為打造響亮城市品牌的重要契機。加快推進文化名城建設，推進城市科學管理，推進社會治安綜合治理，推進城市環境美化，把常德建設成為“宜居住、宜創業、宜旅游”的生態型現代化城市。

真正把創建作為提高市民文明素質的重要契機。在創建文明城市過程中，我們要進一步深化全民思想道德建設，大力開展社會主義榮辱觀教育實踐，不斷提高市民的文明素養。大力營造良好的政風、民風、行風，讓文明新風吹遍城市的每個角落。

真正把創建作為大力弘揚常德精神的重要契機。一座城市是需要精神支撐的。一個文化貧瘠、精神缺失的城市，即使擁有發達的經濟，較好的硬件設施，也不能成為完全意義的現代化城市。我們要通過創建全國文明城市，凝聚全市人民的思想意志，凝聚全市人民的力量智慧，大力弘揚“德行天下、和諧奮進”的常德精神，大力倡導“創新創業”的風尚，讓常德人民的聰明才智充分發揮，讓常德人民的創造活力競相迸發。

三、加強領導，健全創建工作的運行機制

創建全國文明城市任務艱巨，時間緊迫。加強領導，精心組織，落實責任，齊抓共管，是創建工作全面順利開展的有效方法和重要保證。沒有這一條，創建全國文明城市就會成為一句空話。

要建立健全組織領導機制。各級各部門要把文明創建作為推進全面工作的總抓手，擺上突出位置。市里已經成立專門的領導小組，各區也要成立創建全國文明城市領導機構，全面形成主要領導親自抓、幾套班子合力抓、條塊結合共同抓的工作格局，及時有效地抓好各項工作的組織、協調、指導、督促，確保創建活動的順利開展。各級各部門特別是主要領導要樹立大局意識，強化對創建工作的組織領導，帶頭履行職責，帶頭搞好協調，帶頭推進落實，確保政令暢通、高效運作，確保各項工作扎實有序推進。市、區、街道、社區的各責任單位一定要盡快制定相應的工作方案，明確工作標準、時限要求、具體措施和有關責任人，一級抓一級，層層抓落實。

篇（6）

一、統一認識，增強創建全國文明城市信心

根據中央文明委的文件精神，**已經取得申報全國文明城市的資格。這是展示**魅力、提升**品位、凝聚**精神、推進**發展的重大機遇。爭創全國文明城市工作，市委市政府高度重視，市委常委進行了認真研究，常委一班人思想高度統一，信心決心十足。從現在開始，全市上下要把思想認識統一到市委、市政府的決策部署上來，一鼓作氣，全力以赴，奮力沖刺，爭取成功。

“全國文明城市”是一塊“金字招牌”。它是一個城市管理能力、綜合競爭實力和持續發展潛力的綜合體現，是我國目前綜合評價城市整體文明水平的最高榮譽。在城市競爭的新形勢下，城市文明程度越來越成為一種發展的豐富內涵，一種無形的競爭要素，一種累積的重要資本。城市發展的歷史不僅是創造和集聚物質財富的歷史，而且是創造和積累文明成果的歷史。城市文明的升華，是城市科學發展的必然要求。創建全國文明城市，既是促進科學發展的強大動力，也是打造城市形象的良好載體；既是提升市民素質的有效途徑，也是推進社會管理的有力抓手。不僅有利于提高城市的美譽度，增強吸引力；也有利于提高市民的滿意度，形成凝聚力。通過文明城市創建，城市可以樹形象，企業可以增商機，百姓可以得實惠。對于全面貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，推動城市現代化建設，都具有十分重要的意義。

創建全國文明城市**具備了良好的基礎。一是有扎實的工作基礎。1996年以來，我們先后開展了兩輪“四個城市一起創”，獲得了全國優秀旅游城市、國家衛生城市、國家園林城市、全國交通管理模范城市、中國魅力城市、國際花園城市等系列榮譽稱號。在第一輪創建中，我們就獲得了全國創建文明城市工作先進市的稱號。通過這些年的創建，不僅建設完善了大批硬件設施，更重要的是積累了寶貴的創建經驗，為今后的創建工作打下了堅實的工作基礎。二是有廣泛的群眾基礎。在創建工作中，我們始終堅持把推動文明創建和解決民生問題緊密結合起來，把寶貴的資源更多地用于提高人民群眾的生活質量，從而贏得了廣大市民的積極響應。在新一輪文明城市創建中，廣大網民紛紛發帖留言，為文明城市創建出謀劃策，提出很多建設性意見，充分體現了群眾的參與熱情。

三是有一定的經濟基礎。這些年來，我們堅持以科學發展觀為指導，努力推動經濟社會又好又快發展，全市經濟社會發展呈現出增長加快、效益提升、后勁增強、社會進步的良好態勢。今年上半年，我市的經濟社會發展仍然保持了良好的勢頭。這就為創建全國文明城市提供了堅實的物質保障。

創建全國文明城市我們任重道遠。全國文明城市被譽為“最有價值的城市品牌”，創建中競爭激烈、各項標準很高，不可能輕輕松松就能得到。當前，創建的時間非常緊迫，任務非常繁重，躋身全國文明城市，我們還有很多方面需要改進、鞏固、完善和提高，這一點我們必須要有清醒的認識。

總之，我們要把創建全國文明城市作為孜孜以求的目標，激發全市人民的創建熱情，迅速行動起來，興起新的一輪創建。

二、注重內涵，明確創建工作的目標任務

全國文明城市的內涵非常豐富，涵蓋了經濟、政治、文化和社會建設等各個方面，可以說是四位一體建設的一個總攬，任務非常明確，要求非常具體。我們創建全國文明城市不是為了應付一時的檢查，更不僅僅是為了拿一塊牌子、爭取一項榮譽，而是要通過開展這項活動，扎實推進各項工作，努力營造一個有利于**又好又快發展的良好社會環境。

真正把創建作為促進**科學發展的重要契機。我們要高標準創建全國文明城市，就必須始終堅持和突出發展這一主題，緊緊圍繞經濟建設這個中心，大力推進新型工業化。必須更加自覺地落實科學發展觀的要求，牢固樹立協調發展、理性發展、文明發展的理念，注重經濟質量的提升和整個社會文明程度的提高。

真正把創建作為打造響亮城市品牌的重要契機。加快推進文化名城建設，推進城市科學管理，推進社會治安綜合治理，推進城市環境美化，把**建設成為“宜居住、宜創業、宜旅游”的生態型現代化城市。

真正把創建作為提高市民文明素質的重要契機。在創建文明城市過程中，我們要進一步深化全民思想道德建設，大力開展社會主義榮辱觀教育實踐，不斷提高市民的文明素養。大力營造良好的政風、民風、行風，讓文明新風吹遍城市的每個角落。

真正把創建作為大力弘揚**精神的重要契機。一座城市是需要精神支撐的。一個文化貧瘠、精神缺失的城市，即使擁有發達的經濟，較好的硬件設施，也不能成為完全意義的現代化城市。我們要通過創建全國文明城市，凝聚全市人民的思想意志，凝聚全市人民的力量智慧，大力弘揚“德行天下、和諧奮進”的**精神，大力倡導“創新創業”的風尚，讓**人民的聰明才智充分發揮，讓**人民的創造活力競相迸發。

三、加強領導，健全創建工作的運行機制

創建全國文明城市任務艱巨，時間緊迫。加強領導，精心組織，落實責任，齊抓共管，是創建工作全面順利開展的有效方法和重要保證。沒有這一條，創建全國文明城市就會成為一句空話。

要建立健全組織領導機制。各級各部門要把文明創建作為推進全面工作的總抓手，擺上突出位置。市里已經成立專門的領導小組，各區也要成立創建全國文明城市領導機構，全面形成主要領導親自抓、幾套班子合力抓、條塊結合共同抓的工作格局，及時有效地抓好各項工作的組織、協調、指導、督促，確保創建活動的順利開展。各級各部門特別是主要領導要樹立大局意識，強化對創建工作的組織領導，帶頭履行職責，帶頭搞好協調，帶頭推進落實，確保政令暢通、高效運作，確保各項工作扎實有序推進。市、區、街道、社區的各責任單位一定要盡快制定相應的工作方案，明確工作標準、時限要求、具體措施和有關責任人，一級抓一級，層層抓落實。

篇（7）

今天這次會議是經縣委、政府研究決定召開的一次非常重要的會議，目的是貫徹落實省市鼓勵全民創業會議精神，進一步統一思想，提高認識，迅速在全縣掀起全民創業的新熱潮，推動民營經濟發展再上新臺階。剛才，褚書記宣讀了縣委、縣政府《關于推進全民創業加快民營經濟發展的若干意見》，穆三卜、刁北兩個村和賽格、新得利兩家企業分別做了全民創業典型發言，縣優化辦、公安局等六個單位分別做了服務民營經濟發展表態發言，講的都很好，很到位，希望大家會后要認真學習借鑒，全面抓好落實。下面，我就進一步推進全民創業、加快民營經濟發展講三點意見：

一、充分認識全民創業的重要意義，大張旗鼓地提倡全民創業

全民創業是區域經濟發展的必然要求，也是不可逾越的必經階段。今年5月份，省委書記張云川同志親自帶隊赴浙江考察，重點就是考察學習浙江省通過全民創業富民、發展民營經濟強省的先進經驗。隨后，省市先后召開了推進全民創業加快民營經濟發展動員大會，要求各級各部門要把思想統一到省市委決策部署上來，采取強有力的措施，迅速掀起全民創業的新熱潮，推動民營經濟的大發展。對于*來講，開展全民創業不僅僅是落實省市決策部署的一項舉措，而且更是我們自身發展的需要。

第一，全民創業是*經濟社會發展的重要基礎支撐。近年來，我縣經濟和社會各項事業保持了穩步快速發展的良好態勢，特別財政收入年均增幅都在*%以上，今年有望突破*元大關，農民人均純收入年均增幅在*%以上。今年上半年，全縣民營經濟實現增加值*元，占到全縣GDP的*％，上繳稅金*元，占到全部財政收入的近*％。我縣初具規模的五金機電、紡織服裝、玻璃制品三大優勢產業，也是由一家一戶小作坊從無到有、從小到大、從弱到強一步一步集聚形成的，目前三大產業已經形成了一定的規模優勢，涌現出了一批像南風、惠邦、凱發、益民、立德等這樣的龍頭骨干企業。可以毫不夸張地講，*縣域經濟能有今天的發展局面，主要得益于家家戶戶的小生產、小加工、小作坊，得益于民營經濟特別是一批重點骨干企業的發展帶動。另外，目前全縣民營經濟從業人員將近*人，占到全縣二三產業從業人員的*％以上，其中五金機電產業從業人員就有*人，已經成為全縣農村勞動力轉移和下崗職工再就業的主要渠道，基本實現了以創業促就業，以就業、保穩定、促和諧。

第二，全民創業是*實現富民強縣、推動跨越式發展的根本途徑。全民創業是推動一個地方發展振興的原動力。二戰后的日本能夠迅速成為全球第二大經濟體，就在于廣大日本國民有拼命工作、爭先創業的拼搏精神。浙江能在東部率先崛起，在“零資源”領域創造出溫州皮鞋、義烏小商品、永康五金等300多個“零資源”產業群，就在于他們有“百萬浙商闖天下、家家戶戶辦工廠”的全民創業氛圍。所以說，無論是世界經濟強國的崛起，還是東部沿海地區的率先發展，都反復證明一個道理：只有全民創業才能縮小發展差距，只有全民創業才能實現超常規發展。從我縣情況來看，近年來我縣民營經濟無論是企業個數還是企業規模都有了明顯的增長，成為縣域經濟發展的有力支撐。但如果放到全市來看，我們民營企業數量不多、規模不大、競爭力不強的問題還很突出。最近，市中小企業局通報了各縣市千人企業法人個數，周邊其它縣市都高于我縣。另外，這些縣市的企業不但個數比我們多，而且企業投資規模也比我們大。通過對比可以發現，我們原來總以“小規模、大群體”為特色的民營經濟，不僅在企業數量上落后了，而且企業投資規模與周邊縣市相比也有了很大差距。所以說，要想實現年初我們提出的“一年大變樣、三年翻一番，五年再造一個繁榮、和諧、富強新*”的奮斗目標，全縣廣大干部群眾必須迅速行動起來，一方面，抓好全民創業，實現縣域經濟總量的擴張；另一方面，就是抓好民營經濟特別是重點骨干企業的擴規增效，實現大企業、大項目建設的新突破，為*經濟發展積蓄后勁和力量。這也是我經常講的既要“鋪天蓋地”，抓好中小企業的發展壯大；又要“頂天立地”，抓好大企業、大項目的引進建設。

第三、開展全民創業面臨著難得的歷史機遇。一是從中央到地方有一系列的扶持激勵政策。上半年，受各種不利因素影響，長三角、珠三角地區約有許多家中小企業倒閉破產，已經引起了中央高層的關注，中央財政計劃下半年撥款*元專門用于扶持中小企業發展，近期還將陸續出臺一系列融資、土地、稅收等方面的優惠政策。省委、省政府第一次明確提出了“全民創業”的口號，省委書記張云川指出，要建設沿海經濟強省，核心是催生、激活、壯大市場主體。省中小企業局、商務廳等19個部門聯合印發了《鼓勵全民創業優惠扶持政策匯編》，市發改委、中小企業局也正在研究具體的扶持措施。為落實好上級政策，適應全民創業需求，我們也結合縣情實際，研究出臺了《鼓勵全民創業、加快民營經濟發展的若干意見》,今天會上已經印發，目的就是為鼓勵推動全民創業提供切實管用的政策支持。二是有良好的產業基礎。*早在上世紀80年代就號稱中國北方電子五金之鄉，有著村村點火、戶戶冒煙的生產加工傳統，廣大群眾的自主創業意識較濃。目前我們初具規模的三大產業，已經具備了承接南資北移的必要條件，特別是五金機電產業群體規模優勢日趨明顯，為全面推進全民創業提供了有效載體。三是有良好的交通區位優勢。目前，京滬高速公路、鐵路、正港路、滄寧路、南吳路、武千路等國省干道穿境而過，從縣城到首都機場、天津機場、濟南機場和天津港、黃驊港只有一兩個小時的車程，全縣9個鄉鎮和312個村全部實現了村村通油路。橫穿我縣的邯黃鐵路已正式立項，即將開工建設，預計在我縣至少要留一個站口。另外，經過與省市交通部門積極爭取，初步計劃明年拓寬從縣城到烏馬營鎮區的公路。可以說，四通八達的交通路網已經形成，大大縮短了我縣與全國乃至世界各地的距離。四是有雄厚的民間資本。據測算，目前企業每增加10萬元左右的投資，就可增加1個就業崗位，如果把全縣一半的居民儲蓄投入生產經營領域，就能迅速壯大我縣的創業隊伍。所以說，我們發動全民創業，有政策、有基礎、有優勢、有本錢，只要全縣上下全民動員，人人爭當全民創業的參與者、實踐者，就一定能形成前所未有的創業氣候，民營經濟發展也會有一個大的突破。

二、全方位搭建創業平臺，迅速掀起全民創業的新熱潮

我們提出的全民創業，一個總的基本原則就是不管是誰，不論是什么身份，不管是本地人還是外地人，只要在*投資創業，我們就要鼓勵支持；不論項目大小，不論從事什么創業，不論資金多少，只要對*發展有利，我們也同樣鼓勵支持，這也是我們推進全民創業的基礎和前提。各級各部門一定要抓住這一有利時機，引導廣大干部群眾積極投身全民創業活動，在全縣上下掀起轟轟烈烈的全民創業熱潮。

第一，要激發創業熱情。從目前情況看，制約全民創業的最大障礙還是思想障礙，不首先解決思想上想不想創業的問題，就談不上敢不敢創業、會不會創業、能不能創業。當前，在農民群眾中，存在著“吃穿不愁、心滿意足”的自給自足小農思想，缺乏發家致富的理想和本領；在企業界和個體私營業主中，存在著小進即滿、小富即安思想，缺乏當大老板、干大事業、闖大市場的闖勁；在干部中，存在著“官本位”的思想，以官為本、以官為貴、以官為大，缺乏闖市場、干事業的意識；在下崗工人和城鎮待業人員中，存在著悲觀失望、怨天尤人、得過且過以及等、靠、要的思想，小事不愿干，大事干不了，缺乏自主創業的追求。針對這一系列思想觀念上的問題，我們必須要從解放思想入手，進一步增強廣大干部群眾的致富欲望，激發人們的創業沖動，大張旗鼓地宣傳先進地區的發展經驗以及身邊涌現的創業典型，引導干部群眾特別是企業經營者，積極主動地投身創業大潮，不僅要做到創業有成，并且立志成就大業。要深入學習先進地區特別是浙江人“走遍千山萬水、歷盡千辛萬苦、不怕千難萬險”的開拓精神，樹立敢冒風險、敢創大業的拼搏意識，帶頭創大業，帶頭大發展，盡快把小企業發展壯大成大企業，把小事情做成大事業。要讓“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”成為一種社會共識、一種精神追求，以干部群眾思想觀念的大解放促進全民大創業。

第二，要激活創業主體。全縣廣大干部群眾特別是機關干部、民營企業家、鄉村干部、科技人員、城鎮下崗職工是全民創業的主體，要在全民創業活動中盡力施展自己的聰明才智，爭做創業致富的主力軍。一是機關干部和廣大黨員要在全民創業熱潮中充分發揮示范帶動作用。全民創業關鍵在干部。各級干部不僅要成為引導者、組織者、服務者，更應該成為參與者、帶頭人，成為全民創業的標兵。對機關工作人員來講，自主創業是一個挑戰，是一種磨煉，是人生道路的一次新的嘗試。縣委、縣政府非常支持機關干部離崗創業，已拿出初步的意見，指導思想就是鼓勵動員有特長、有技術、有創業想法的機關干部領辦、創辦企業，在工資、編制、“三險”等方面給予相應照顧。二是廣大科技人員和“鄉土人才”要在全民創業中發揮先鋒作用。科技人員和“鄉土人才”只有直接投身創業，才能有用武之地。要充分運用自有專利、專有技術等科技成果創辦各類民營企業，鼓勵和支持科技人員在完成本職工作的同時，兼職從事研究開發和科技成果轉化工作，擔任技術顧問、技術指導，或參與企業技術攻關、新產品開發，使技術專長成為創業優勢。三是企業家要在全民創業中發揮主力作用。全縣各企業經營者要解放思想，開闊眼界，抓住發展機遇，充分發揮生產管理有經驗、市場開拓有門路、資本積累有基礎的優勢，采取股份制等方式，吸引更多的民間資本到企業入股參股，大力推進“二次創業”，把企業做大做強。在前段時間召開的重點企業負責人座談會上，我提出企業家要切實增強社會責任感，其中含義就是要求我們的企業家要有長遠眼光和戰略思維，不能局限于傳統的企業經營理念，不能單單把企業看成是私有財產，而應該當做是社會財富，敢于合資合作，敢于占小股，勇于提升壯大企業規模和實力，在實現經濟效益的同時更要體現自己的社會價值。四是村干部要充分發揮帶頭作用，積極爭取自己創辦經濟實體，自身先富起來，然后帶領其它村民創業致富。剛才，穆三卜、刁北兩個村的支部書記作了典型發言，講的很好，其實他們在本村的全民創業中就起到了很好的帶頭作用，不但自己帶頭創辦企業，而且還幫助全村百姓搞加工、上項目，逐步發展成為遠近聞名的生產加工專業村。在此，也希望其它村的支部書記或村委會主任，不但要成為全民創業的組織者和推動者，更要成為帶頭人。五是城鎮下崗職工、大中專畢業生要不等不靠自主創業。勞動和社會保障部門要幫助他們提高進入市場的能力和創業致富的本領，給予政策支持，加大培訓力度，鼓勵弱勢群體在創業中求生存、找出路、謀發展。同時，也要加強與本地在外企業界人士的溝通交流和感情互動，想方設法動員一批外出務工經商人員返鄉創業，努力形成一種“人回流、廠回遷、業回創”的創業局面

第三，要破解創業難題。融資難、用地難、人才缺是當前制約全民創業和民營經濟發展的三個突出問題。這三個問題破解不了，全民創業就難以順利推進，民營經濟就難以有大的發展。對于土地問題，我在幾次會上都講過，除投資特別大的好項目集中到幾個工業園區外，其它中小企業占地主要還是利用好糧食、供銷、衛生、文教等系統的閑置土地以及廢棄道路、坑塘、磚瓦窯等廢棄地，提前搞好開發置換，滿足中小企業用地需求。在這個問題上，各個村特別是縣城周邊村和鄉鎮所在地村的支部書記，一定要顧全大局，著眼長遠，積極主動做好群眾工作，保證項目順利開工建設。同時，縣國土局的同志們也要特別關注，提前謀劃做好相關工作。對于資金問題，要加強企業與金融部門之間的聯系，建立銀行與創業者的溝通機制，通過項目對接、銀企洽談、金融產品推介等形式，為民營企業發展提供金融服務。同時，加快組建小額貸款信用擔保機構，積極吸納民間資金，支持全民創業項目開發。對于現有一些骨干企業來講，我認為解決資金問題的最根本途徑，還是要通過對外招商引資引進戰略投資者，通過引外資、借外力破解資金難題，實現企業的大發展。對于人才問題，要充分發揮職業技術教育和勞動就業培訓基地的載體作用，面向市場需求，加強對創業人員的職業技能培訓，切實增強創業者的市場意識、創業能力和水平，提高群眾創業的成功率。同時，要積極引進各類高級專業人才，提高對專業技術人才的工作、生活待遇，努力在全社會形成“尊重人才、愛惜人才、善待人才”的濃厚氛圍。在這方面，像惠邦、南風等幾家民營企業做的不錯，吸引了大批大學生甚至還有研究生參與企業經營管理，取得了很好的經濟效益和社會效益。

第四，要優化創業環境。推動全民創業，需要有一個高效、誠信、寬松、和諧的經濟發展環境。經過幾年來的整治，我們的發展環境可以說有了明顯好轉，但目前來看依然存在不少問題。突出表現在三個方面：一是少數干部服務意識淡化，明明是自己職能范圍之內的事情，不敢擔擔子、負責任，一些簡單的事情也要反復開會商量研究，一些好項目、好事情就是在這樣的情況下失去了機遇；二是辦事效率不高，事情能否辦成，存在著請客與不請客不一樣、熟悉的與不熟悉的不一樣、本地人與外地人不一樣；三是一些職能部門執法不夠規范，亂檢查、亂收費、亂罰款現象有所抬頭，特別是對一些中小企業影響較大。這些問題的存在，不但會直接影響*的外在形象，而且會無形中抬高創業門檻，增加創業成本，挫傷創業者投資創業的積極性。所以說，我們必須把環境建設作為全民創業的“生命線”來抓，進一步加大環境整治力度，深入開展民主評議行風，扎實推進機關效能建設，嚴格落實“寧靜日”、首問負責、限時辦結等工作制度，全力營造優良的全民創業環境。最近，按照省市統一部署，縣紀檢、監察系統進行了改革，增設了紀工委、監察分局，上周已經正式掛牌開展工作。我想，這也為我們下步治理優化經濟環境增添了新的力量，希望縣紀檢監察部門包括新設立的紀工委，要切實履行職責，把環境建設作為一項重中之重的工作來抓，對部門執法行為進行經常性明查暗訪，及時查處行政不作為、亂作為和、損害企業利益的各種不法行為，切實抓住幾個反面典型進行公開處理曝光，切實保護好企業和創業者的合法權益，最大限度地為創業者提供支持服務，最大限度地降低創業門檻和創業成本，努力為他們安心創業、大膽發展提供保障。

三、強化組織領導，形成推動全民創業的強大合力

大力推進全民創業，鼓勵發展民營經濟是實現縣域經濟跨越式發展的根本所在，是事關全縣發展全局的一件大事。各級各部門一定要高度重視，切實加強組織領導，把全縣廣大干部群眾的思想和行動引導到干事創業上來，努力形成推動全民創業的強大合力。

一要強力組織推動。全民創業作為一項系統工程，離不開各級各部門的積極配合與組織發動，也離不開全縣人民的大力支持和廣泛參與。各級各部門特別是主要負責同志，一定要高度重視，堅持重點工作親自部署，關鍵問題親自過問，自覺站在推動全民創業的第一線。要發揚求真務實的作風，深入企業，深入鄉村，開展調研活動，及時發現和解決創業過程中的實際困難和問題，落實好鼓勵全民創業的各項優惠政策，真正做到誰能促進發展就肯定誰，誰能自主創業就支持誰，努力形成黨委統一領導、政府統籌安排、部門支持服務、企業自主發展的全民創業格局。

篇（8）

借此機會，我再強調三個方面的問題。

一、關于經濟工作

前段時間，我和李公樂、史根治、江文玉同志分別隨四個組參加了全省重點項目暨產業集聚區建設觀摩點評活動，在路上聆聽了省委、省政府主要領導的一些意見和看法。同時，在全省產業集聚區建設工作會議上，省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒分別發表重要講話，對產業集聚區和一季度的經濟工作進行了點評，對下步重點工作進行部署，這為我們做好當前和今后一個時期的工作，指明了方向，提供了遵循。會議結束后，我們通過與兄弟市建設情況的對比分析，共同的感受是：有欣喜、有感觸、有收獲。

所謂有欣喜，就是要看到自身的優勢，進一步堅定發展信心。優勢主要體現在：一是從一季度經濟運行情況看，我市主要經濟指標總體基本向好，同去年一季度相比略有提升，經濟運行比較平穩，沒有大起大落，相關指標也比較匹配。二是“三區”建設始終處于全省前列，我市連續7年獲黃淮四市片區第一名，3個產業集聚區獲得全省“十快”產業集聚區，9個產業集聚區被評為一星級產業集聚區，1個服務業“兩區”獲得全省“十強”服務業“兩區”，1個服務業“兩區”被評為二星級服務業“兩區”。三是產業集聚度比較高，各個產業集聚區主導產業非常鮮明，都形成了相對完整的產業鏈，產業集聚區工業增加值占全市工業增加值的80%。取得這樣的成績，確實彌足珍貴。這充分說明，我們近年來選擇的發展思路路徑是正確的，采取的發展重點舉措是有效的，理解落實省委省政府的戰略部署是到位的，務必倍加珍惜，堅定不移往前推進。同時，這些優勢也奠定了商丘長遠發展的基礎。相信我們只要沿著這條正確的路子走下去，一張藍圖繪到底，商丘的發展大有前途。

所謂有感觸，就是要看清自己的差距和不足，進一步增強發展緊迫感。差距在哪？主要有以下幾點：一是我市沒有進入2015年度全省經濟社會發展目標考核先進省轄市行列，綜合指標位次在全省后移。二是我市主要經濟指標在黃淮四市排名后移，去年生產總值總量、增速在黃淮四市排名靠后。三是發展后勁不足，固定資產投資下降，特別是工業項目投資、產業集聚區工業項目投資下降。作為一個工業化程度不是很高的農業大市、人口大市，固定資產投資下降，對商丘的長遠發展是非常不利的，要引起我們足夠的重視。四是縣域經濟整體綜合實力還比較落后。近年來，我市縣域經濟發展勢頭很好，在全省創造新鮮經驗，但同先進地區、先進市相比，綜合實力還是不強，在全省位次比較靠后。這些都需要我們認真反思，清醒認識，加壓奮進，全力以赴，迎頭趕上。

所謂有收獲，就是要學習別人的長處和經驗，進一步明確努力方向。通過觀摩學習，確實學到了兄弟市產業集聚區發展的一些經驗和做法，找到了標桿，明確了方向。比如鄭州的高端服務業發展、洛陽的創新產業發展等，再比如在全省產業集聚區建設工作會議上發言單位的經驗做法，都非常值得我們學習借鑒。鄭州、洛陽的發展層次、發展水平，我們可能一時半會達不到，但要下定決心朝著這個方向、這個層次而努力。我們要深入學習，注重總結，查找問題，研究對策，進一步把我們的工作做好做實。

關于經濟工作，公樂同志都講得很全面、很具體了。這里，我再著重強調四點：

第一，要全力完成各項目標任務。從一季度的經濟運行情況看，生產總值增長8.3%，沒有完成年初制定的8.5%的預期目標，而且10縣區中有5個沒有達到全市平均水平，僅有4個縣區超過、1個縣區持平，實現上半年時間過半、任務完成過半目標任務的壓力很大。對此，我們必須時刻保持憂患意識，始終堅持把發展作為第一要務，把完成今年各項目標任務作為關系全局的突出任務來抓，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為總引領，以招商引資、創新創業“雙輪驅動”為主要動力，堅定信心、保持定力，持續求進、好中求快，大干第二季度，全力以赴做好工業經濟運行、現代服務業發展、要素保障、挖掘消費潛力、科學推進新型城鎮化等各項工作，確保實現上半年時間過半、任務完成過半的目標。

第二，要推動“三區”建設全面升級。“三區” 特別是產業集聚區已成為全市發展的重要載體和新的經濟增長點。首先，要明確目標，就是要爭星晉位。明年產業集聚區要消滅空白點，全部進入星級行列，具備條件的力爭進入二星行列，做大做強產業集聚區，使之成為推動商丘經濟社會發展最有活力、最有競爭力、最有帶動力的平臺載體。這方面，民權縣、虞城縣、梁園區、夏邑縣產業集聚區條件逐步成熟，要找準薄弱點，合力攻堅，爭取早日進入二星級產業集聚區行列。同時，服務業“兩區”也要爭取更多進入一星級、二星級服務業“兩區”行列。其次，要下定決心二次創業，就是要轉型升級。當前，我市“三區”特別是產業集聚區已發展到一定的規模和層次，具備一定的優勢，正處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期，努努力，往前沖一沖，就能破繭化蝶、實現蛻變；松一松、緩一緩，就可能“一蒿松勁退千尋”，被超越過去。因此，全市上下特別是各個縣區、產業集聚區、服務業“兩區”，必須樹立危機意識，以二次創業的精神狀態，尋求突破。那么突破點在哪里呢？陳潤兒省長在全省產業集聚區建設工作會議上明確提出，產業集聚一個是縱向產業鏈完整，一個是橫向供應鏈完整。在縱向產業鏈上，我們還有一些差距，怎么把產業鏈做完整。比如，夏邑產業集聚區在這次觀摩中雖然獲得片區第一，也形成了從紡紗、織布到印染、成衣的完整產業鏈，但印染、成衣環節比較薄弱，如果把這個環節做大做強，那么進入二星級產業集聚區也就指日可待。在橫向供應鏈上，就是要提供從研發到銷售整體的服務，在“微笑曲線”兩端發力。在這方面我們也有一定基礎，要進一步深化研究、延展提升。轉型升級還有一個問題，就是主導產業的拓展

。比如民權產業集聚區，原來只是電冰箱、冰柜生產，現在拓展到冷凍車、集裝箱等方面。還如，虞城縣產業集聚區，原來主要是鋼卷尺產業，現在往五金工具、廚具方面拓展，這本身就是一種突破。我們要在這方面下更大功夫，進一步聚鏈、延鏈、補鏈、強鏈，做大做強主導產業，推動產業轉型升級、拓展提升。第三，要提質增效，就是要在壯大規模的同時，追求更好效益、更好質量。和先進產業集聚區相比，和二星級產業集聚區的標準相比，我們的產業集聚區主要差距體現在稅收收入上。我們要按照新的發展理念的要求，進一步突出集群集聚發展，優化要素配置，拉長產業鏈條，壯大主導產業，著力構建“三城五基地”現代工業產業體系，將速度優勢、規模優勢轉換為質量優勢、效益優勢，提升產業層次和核心競爭力，增強經濟發展的質量和效益，推動產業集聚區向更大規模、更高水平、更好質量發展。第三，要切實抓住主要矛盾。當前影響經濟穩增長的主要問題是固定資產投資乏力，特別是工業項目投資乏力。工業經濟是一個城市發展的重要核心支柱，地位是不可動搖的。工業項目投資不足，意味著我們的發展后勁不足，這是我們工作的一大短板。同時，各個縣區發展也不平衡，部分縣區固定資產投資大幅減少，甚至有兩個縣區是兩位數的負增長，拖了全市的后腿。希望有關縣區要認真對照查擺，對癥下藥，盡早補齊短板，為全市發展大局做出更大貢獻。抓投資，關鍵是招商引資，這是關鍵一招。實踐證明，通過開放招商推動承接東部地區產業轉移，形成新的經濟增長點，借助外力加快發展，這是根本出路。一要超前謀劃。要重點圍繞我市“十三五”規劃確定的“三城五基地”的產業發展目標，圍繞市委、市政府明確提出的中心城區要“依托大交通、構建大物流、發展大產業、促進大發展”的樞紐經濟戰略，進行謀劃，精準招商，不斷提升招商質量和效率。二要注重創新。要樹立新的發展理念，更加注重促進傳統產業升級改造，更加注重質量效益，更加注重引進項目質量，有選擇性地進行招商，著力引進能夠提升品位、符合產業政策和方向的創新性項目，不能“剜到籃里都是菜”。三要用好政策。要積極對接國家、省“十三五”規劃，認真謀劃一批事關商丘發展的大項目、好項目，真正把政策紅利放大，盡早產生效益。比如，黃河故道流經我市3個縣，市里總體牽頭，3個縣怎么呼應包裝項目，開放招商。在國家十三五規劃盤子的，只要項目包裝的好，招商并不難。四要招才引智。招才引智是招商引資的重要內容。我們要認真落實去年市委市政府專門下發的關于人才工作《實施意見》，把各項扶持政策兌現到位，真正形成重視人才、愛惜人才、用好人才的濃厚氛圍。

第四，要大力營造干事創業氛圍。最近，有不少領導同志向我反映，有人寫信反映某某領導的問題，組織上找他談話了，感覺有些委屈、受不了，要撂挑子，不敢作為。對此，我強調三點：首先，自己要正確對待。新常態之下，在全面從嚴治黨的背景之下，有信件反映一些問題，組織上進行核查，這是正常的工作程序，也是對干部負責的態度。“心里沒有鬼，不要怕鬼敲門”。自己要本著“有則改之，無則加勉”的態度，正確對待。現在培養領導干部的一個重要方面，就是心理測試。去年，我們已經將此作為后備干部考核的一個重要內容。作為領導干部，如果連這點壓力都承受不了，一點定力都沒有，心理素質太差，這說明你不具備一個領導干部的基本素質。同時，要繼續堅持原則，“明知山有虎，偏向虎山行”，用自己的作為回應不實的誣告。反之，如果因此而泄氣，不敢堅持原則，不敢作為了，或者從此萎靡不振，這不正中了一些心術不正的人的陰謀了嗎？其次，組織上要旗幟鮮明保護干事創業的好干部，為他們撐腰鼓勁。只要出于公心，不謀私利，要寬容失誤，允許試錯。紀檢監察部門也要旗幟鮮明履行職責，既要嚴肅查處腐敗分子，也要保護干事創業的干部。對于惡意誣告、誹謗的，對于不實之詞，要認真核查，依紀依法追究相關誣告者的責任，以此樹立良好風氣，保護好干部的積極性。第三，要樹立正確選人用人導向。用一賢人則群賢畢至。對此，市委旗幟鮮明地亮出觀點，就是要選敢于作為的人，用敢于擔當的人，讓那些有銳氣、勇作為、敢擔當的干部有用武之地，讓那些不想為、不能為、不敢為、不作為的人該挪位的挪位，該查辦的查辦，以此營造風清氣正的從政環境，讓大家放心大膽工作，為推動全市經濟社會發展創造良好的條件。

二、關于脫貧攻堅

中央和省委對脫貧攻堅工作高度重視，先后作出一系列的安排部署。省十二屆人大六次會議之后，省委立即召開省級領導干部聯系貧困縣工作動員會議，對做到當前的脫貧攻堅工作提出了新的更高要求。總的來看，全市扶貧工作會議之后，全市上下行動迅速，采取了一系列行之有效的措施，取得一些進展。但是，我們也不能估計過高，工作中還存在一些問題和不足，形勢不容樂觀。最近，市委扶貧工作領導小組對全市的扶貧開發工作進行了督導，同時也按照第三方進行抽查的模式對近一階段的工作進行了普查，反映的問題主要體現在以下方面：從識別情況看，不精準的問題比較突出；從建檔立卡看，相關數字不全、不實、不真的情況還存在；從駐村幫扶看，能力不足，責任心不強的問題十分突出。對此，我們必須始終堅持問題導向，正視不足，補齊短板，采取超常規舉措，拿出過硬辦法，主動擔起責任，層層傳導壓力，級級壓實責任，舉全市之力，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，合力打贏脫貧攻堅這場硬仗。一是認識要再提升。脫貧攻堅不僅是重大經濟問題，也是重大政治問題，是我們必須承擔起的重大政治責任。從省委脫貧攻堅督導反饋的問題看，我市一些地方黨委政府對脫貧攻堅工作重要性的認識還不夠到位，“上熱中溫下冷”的現象十分突出，市委高度重視，縣里一般重視，鄉鎮、村基本不重視；有的還停留在送錢、送物的層面上，對中央和省委扶貧攻堅舉措的把握還不夠準確。對于脫貧攻堅工作，省委省政府向中央遞交了責任狀，市委市政府向省委遞交了責任狀，縣委縣政府也向市委遞交了責任狀。“軍中無戲言”，不脫貧就脫“帽”，這不是小事，不可掉以輕心，這點毫不含糊。各級黨委政府要有基本的敏感性、政治覺悟和責任感，充分認識打贏脫貧攻堅戰的重要性、艱巨性和緊迫性，切實把扶貧開發工作作為重大政治任務來抓，直面問題，勇挑重任，克難攻堅，確保如期完成脫貧攻堅任務。二是理解要再深化。指出：“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。現在我市脫貧攻堅最大的問題就是不精準。我們要反復領會，精準精準再精準，進一步深化對扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”的理解，加快由“大水漫灌”的粗放式扶貧向“定點滴灌”的精準式扶貧轉變，真正實現對扶貧資源的精確化配置，對貧困戶的精準性扶持，對貧困人口的精細化管理。三是基礎要再打牢。信息識別是扶貧攻堅的基礎，必須細之又細、一絲不茍，決不可大而化之。剛才我講到，盡管我市投入很大力量、做了很多工作，但從了解的情況看，建檔立卡信息還不夠準確，精準扶貧的基礎還不夠牢固。各縣區要進一步把建檔立卡做扎實、做細致，定期對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口進行動態核查，把致貧原因分析清楚，為精準施策打下堅實基礎。要切實發揮好駐村第一

篇（9）

等下第十二指導檢查組*副組長還要作重要講話，我們要認真學習，抓好落實。下面，受委黨組書記章遠新同志的委托，我代表委黨組對前一階段的工作情況進行一個回顧和小結，對分析檢查階段講幾點意見。

一、學習調研階段工作回顧和總結

自9月26日正式開展學習實踐活動以來，根據自治區深入學習實踐科學發展觀活動領導小組的統一部署，在第十二指導檢查組的具體指導下，我委學習實踐活動第一階段活動進展順利、實踐特色鮮明、工作成效明顯。主要有以下幾個方面的特點：

一是高度重視，做到超前謀劃部署。9月26日，全區深入學習實踐科學發展觀活動動員大會后，委黨組立即召開會議進行傳達部署，成立組織機構，研究制定實施方案。9月28日和10月6日，委黨組召開中心組專題學習會和擴大會議，傳達學習中央和自治區黨委關于開展學習實踐活動的指示精神和wjb總理10月4日—5日在*考察指導工作時的重要講話精神。10月7日，召開全委學習實踐活動動員大會，對全委學習實踐活動作了全面動員和周密部署，在區直單位中先行一步。

二是認真組織學習，努力提高思想認識。研究制定實施方案和具體時間安排表，明確學習內容和要求。堅持理論聯系實際，采取中心組理論學習、專題研討班、培訓班、專家輔導、個人自學等多種形式，領導干部帶頭，廣大黨員干部參與，認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，學習中央和自治區黨委關于學習實踐活動的有關精神，學習《mzddxpjzm論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，并統一印制《學習記錄本》，人手一冊，要求做好學習筆記。機關各處室、委屬各單位按照規定，制定學習計劃，明確學習內容。學習討論有記錄，個人學習有心得，每個黨員干部都按要求做學習筆記和寫體會文章。

三是深入調研，全力解決突出問題。在學習實踐活動之初，委黨組即提出舉全委之力、集全委之智，圍繞“立足于好，著力于快，全力推進重大項目建設”的活動主題,開展“創新體制機制、產業鏈延伸、交通建設、能源發展、水利建設、資源環境、投資項目建設、強化價格調控、區域協調發展、社會發展”等十個重點課題的研究，制定了具體實施方案，要求每一位委領導至少牽頭負責一個課題調研任務。

自治區物價局也根據“穩物價、強監管、重民生、促發展”的活動主題，對局屬各單位開展調研課題計劃做了全面安排，調研內容涉及價格調節基金恢復、價格總水平保持、藥品價格管理、城市供水價格機制形成、涉農收費、邊貿收費、價格行政執法責任制健全、城市義務教育落實、創新農本工作方式、嚴格價格成本調查監審、發揮價格監測職能、應稅物價鑒證開展、構建北部灣價格服務體系等*個課題，局屬每一個單位都承擔了課題任務。

四是廣納良策，創新發展改革思路。多渠道征求黨員干部和人民群眾對發展改革工作的意見和建議，暢通了五條征求意見渠道：（1）領導干部帶頭深入基層征求意見。

委領導結合個人分管工作，帶著問題深入委屬單位、市縣發改委（物價局）開展調查研究。召開基層群眾、服務對象等參加的座談會，聽取各方面的意見和建議。章遠新主任，韋艷蘭、邱祖強、高旭、潘文峰副主任，陳定南紀檢組長，西部辦副主任王愛思，程華興副巡視員等委領導結合業務工作積極開展了“服務基層、問計于民”調研活動。（2）廣泛發放征求意見函，共向區直有關部門和單位、發改（物價）系統發出征求意見函*多份。（3）在委門戶網站設立征求意見和“我為發展改革（物價）工作獻計獻策”專欄。（4）召開座談會。（5）設立征求意見箱。通過多種形式，廣泛“問計于民”，征集群眾對影響和制約我區發展改革（物價）的主要問題和黨員、干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題的意見和建議。

五是解放思想，形成科學發展共識。機關各處室和委屬各單位能夠緊緊圍繞“立足于好，著力于快，全力推進重大項目建設”和“穩物價、強監管、重民生、促發展”的主題開展解放思想討論，引導廣大黨員、干部進一步統一對貫徹落實科學發展觀的認識，把思想從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，深刻總結經驗教訓，在事關本委要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上，形成了初步共識。

六是創新載體，大力做好宣傳工作。除了在委門戶網站設立宣傳專欄，出版學習實踐活動簡報、墻報、板報，還通過桂經網、價格信息網、《市場與論壇》、《發展改革要報》、《發展改革信息》等渠道，廣泛宣傳我委學習實踐活動的情況、做法和成效，擴大學習實踐活動的影響力、輻射力，加強輿論引導。此外，我委還積極聯系電視、廣播、報紙、網絡等媒體，及時宣傳我委學習實踐活動的各項重大活動。截至12月5日，我委編發學習實踐活動簡報29期、板報*多版，在委門戶網站和桂經網信息*多條。在人民日報網新聞頻道、《*日報》、*電視臺、國家發改委門戶網站等新聞媒體累計報道我委學習實踐活動文章和圖片*多篇（幅），真正做到了“電視上有形象、報紙上有文章、網站上有欄目、電臺上有聲音”，促進了活動扎實有效的開展。

七是統籌兼顧，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。在開展學習實踐活動中，我委堅持做到學習實踐活動與科學編制規劃相結合，與強化投資管理工作相結合，與推進重大項目建設相結合，與加強價格調控相結合，以學習實踐活動促進了重大部署落實、重大節慶成功舉辦和重大民生項目建設，以學習實踐活動促進抓機遇、擴內需、保增長，成為推動工作、促進發展的重要抓手，真正做到了“規劃編制更科學、項目工作更扎實、協調服務更主動”。

總的看，我委學習調研階段的工作是順利的，取得的成效是明顯的，為開展好分析檢查階段的工作打下了良好的思想基礎和工作基礎，具備了轉段的條件。但這并不表明我們的工作就盡善盡美，離第十二指導檢查組的要求還有一定差距，比如，學習實踐活動在各處室、單位之間發展還不平衡，個別處室和黨員干部學習不夠主動、學得不夠深，解決問題的力度還有待加強，解放思想討論還有待深入，等等。對于這些問題，在下一階段工作中要高度重視，認真加以克服和改進。

二、分析檢查階段方法步驟

分析檢查階段是學習實踐活動從思想層面進入實踐層面的重要階段，是一個承前啟后的重要階段。做好這一階段的工作，對確保學習實踐活動取得實效至關重要。為此，我們必須切實把分析檢查階段各個環節工作抓深、抓細、抓實。

第一，要在繼續深化學習上下功夫。要緊密聯系當前國際國內形勢的發展變化，聯系自身實際，進一步深化學習，在抓好自學的同時，繼續組織開展集中學習和培訓，深入學習三個讀本，學習十七屆三中全會精神，學習中央經濟工作會議、自治區50周年大慶等會議精神，緊密聯系實際，不斷加深對科學發展觀的理解，在樹立科學發展理念、增強科學發展信心、凝聚科學發展共識上取得新進步，切實達到黨員干部受教育的目的。

第二，要開好領導班子專題民主生活會，進一步凝聚科學發展的共識和合力。這是搞好分析檢查的基礎。開好專題民主生活會，要立足本單位實際，緊扣黨的十六大以來的工作實踐，正確開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議；深入查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，吸取經驗教訓，自覺改進提高。專題民主生活會要堅持正面教育為主，重在分析問題、總結經驗、明確方向、理清思路，全面、客觀、辨證地看待以往工作中的成績和問題，不糾纏歷史舊帳、不糾纏個人責任，不搞人人過關，形成民主團結、務實創新的良好氛圍。專題民主生活會前，領導班子成員要廣泛征求各方面的意見和建議，要相互談心、交換看法，認真撰寫發言材料，做好充分準備。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，可以適當擴大列席人員范圍，要有專門會議記錄。在開好領導班子專題民主生活會的同時，各黨支部要召開專題組織生活會，組織黨員按照科學發展觀的要求，認真分析查找自身的差距和不足，明確努力方向。黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在支部的專題組織生活會，認真聽取黨員的意見和建議。

第三，要形成高質量的分析檢查報告，進一步明確科學發展的思路措施。這是分析檢查階段的中心環節，是前段活動成果的集中體現，也是整改落實的主要依據。各處室各單位要把這項工作作為分析檢查階段工作的重中之重來抓，充分運用前段學習調研、開展解放思想討論和專題民主生活會的成果，在回顧我委及委屬單位在黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀情況的基礎上，認真查擺我委貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。委領導班子重點圍繞貫徹科學發展觀的思想觀念、工作思路、政策措施、體制機制等方面進行分析檢查。委屬單位領導班子重點圍繞對科學發展觀的理解力、執行力、操作力和創造力等方面的情況進行分析檢查。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路這個重點，明確努力方向。領導班子主要負責人要全程主持分析檢查報告的起草工作，并通過多種方式聽取黨員、群眾對分析檢查報告的意見和建議，使之成為干部群眾滿意的一份分析檢查報告。同時召開有關會議進行充分討論，反復修改完善，使分析檢查報告成為本委、本單位科學發展的指導性文件。

第四，要扎實抓好群眾評議，進一步傾聽民聲、集中民智。堅持群眾路線，是這次學習實踐活動必須遵循的一條基本原則。對領導班子分析檢查報告進行評議，是確保分析檢查報告更好地體現群眾意愿、更好地凝聚集體智慧的重要舉措。委機關、直屬單位要精心組織群眾評議，合理確定參加評議的人員，組織熟悉情況、有較強參政議政能力的黨員代表、基層單位和服務對象代表等參加，可采取召開座談會、評議會議、書面評議等方式組織群眾評議。參評人員應著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議。

根據評議中的正確意見，修改完善分析檢查報告，并在一定范圍內反饋、公布，使分析檢查報告更好地反映實際情況，更好地體現群眾意愿，更好地凝聚集體智慧，更加廣泛地形成領導班子和廣大黨員、干部在科學發展觀上的認識，為下一階段活動打好基礎。

三、關于做好分析檢查階段工作的幾點要求

為確保我委學習實踐活動能夠嚴格按照自治區黨委和自治區第一批學習實踐科學發展觀活動第十二指導檢查組的要求，順利進行、取得實效，為整改落實階段打好基礎。這里，我著重就做好我委分析檢查階段工作再強調一下，提四點具體要求。

（一）要切實加強領導。分析檢查工作恰逢年終歲末，工作任務比較繁重，要切實加強對分析檢查工作的組織領導，各處室各單位主要負責同志要擔負起第一責任人的責任，結合各自實際，統籌安排，高標準高質量地抓好分析檢查階段各個環節的工作，把學習實踐活動與全面完成今年工作任務、謀劃明年的各項工作結合起來，與搞好領導班子和干部年度考核結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

篇（10）

當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟、政治、文化、社會和黨的建設等各個領域都在發生深刻變化。一方面經濟步入快速發展的黃金期，另一方面社會進入各種疑難復雜矛盾的凸顯期；一方面要應對來自國際競爭帶來的諸多壓力和挑戰，另一方面必須肩負起實現科學發展、促進社會和諧的艱巨任務和光榮使命。面對新形勢、新任務，加快建設高效行政服務機制，大力提高行政效能，是時代的要求、發展的必需和全市人民的期盼，也是各級干部義不容辭的責任。

（一）建設高效行政服務機制，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑，生產關系和上層建筑要適應、促進生產力的發展，適應、促進經濟基礎的發展，這是的一個基本原理。回顧改革開放以來的發展歷程，以黨的為標志，生產力得到極大的解放和發展，國民經濟始終保持了較快的增長速度，從*年至*年間，GDP年均增長9.67%，遠高于同期世界經濟3.3%左右的增長水平，我國的經濟總量已躍居世界第四位，這是了不起的成就。更為重要的是，經過近30年的發展，培育了眾多的市場競爭主體，形成了國有經濟、集體經濟、非公有制經濟、外資經濟、混合型經濟等多種所有制經濟競相發展的格局，這為我們建立和完善社會主義市場經濟體制奠定了微觀基礎。與此同時，生產關系和上層建筑也在不斷調整，特別是行政管理體制改革取得較大突破，推動了政府職能明顯轉變；《行政許可法》的頒布實施，進一步明確和規范了政府的職責定位，為加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制提供了法制保障。可以說，行政管理體制的重大變革，既是適應生產力發展水平的需要，又對生產力的發展起到不可估量的能動作用。哪個地方在這方面率先突破，就會擁有體制機制上的比較優勢，就會在區域發展中處于領跑位置。我國經濟特區的改革探索就有力地證明了這一點。以深圳特區為例，他們近30年的創業發展史，就是一部不斷探索的改革創新史。正是一次又一次的體制機制創新，使深圳率先建立了社會主義市場經濟新體制，這是深圳始終能夠走在全國改革開放前沿的最大優勢。一些專家認為：“深圳特區最大的成就不是蓋了多少樓，有多少產品出口，而是率先建立起了社會主義市場經濟體制。就算哪天深圳一夜之間被夷為平地，只要這套機制還在，20年后，又是一個深圳！”從漯河的發展軌跡看，不斷推進體制機制創新同樣是我們的一條基本經驗。我們從爭取到省辦內陸特區的牌子，到承擔起作為全國綜合改革試點市先期探索的責任，再到成為全國開拓農村市場試點市、國家級農村信息化綜合信息服務試點市等全國多項工作試點市，改革創新的步伐一刻都沒有停頓過。每一次改革，都致力于消除體制機制弊端，大力提高行政效能，為漯河發展不斷注入新的動力和活力。實踐證明，只有不斷深化行政管理體制改革，加快建設高效行政服務機制，社會主義市場經濟體制才能不斷完善，漯河的發展才能充滿活力、富有效率、更具潛力。

（二）建設高效行政服務機制，是適應對外開放新階段新特點的必然要求。對外開放是一個國家、一個地區振興的希望所在。歷史和現實反復證明，只有充分開放，才有競爭力，關起門來搞建設是沒有出路的。當前，我國已進入對外開放的新階段，經濟全球化步伐加快，科學技術突飛猛進，經濟結構戰略調整在世界范圍內展開，國內經濟國際化、國際經濟國內化已成為當今時代經濟發展的鮮明特征。在這樣的大背景下，對于任何一個國家、一個地區而言，都必須把擴大開放作為發展壯大自己的戰略舉措，都必須積極主動地適應國際通行規則，注重與國際慣例接軌。現在看，這個問題顯得既現實又迫切。誰在這方面見事早、行動快，就會在擴大開放中贏得主動。否則，就會一步被動步步被動，甚至在經濟全球化進程中被淘汰。我們講國際慣例，盡管內涵上有不同的說法，但其實質內容主要有四條：一是講規矩、依法辦事，二是講誠信、重諾守信，三是講公開、陽光操作，四是講效率、快捷高效。顯而易見，這幾條都與行政效能密切相關，都要求我們必須創新行政管理體制機制。要認識到，應對對外開放形勢的新變化，靠過去特殊的優惠政策，已沒有多少吸引力，同時也是國際通行規則和法律所不允許的，而且還違背市場經濟公平競爭的原則。現在，外商更看重的是政府的效能如何，非經營成本占投資的比重如何。我們要想在國內外市場開放度日益提高的大環境中，取得更多更大的招商成果，必須在提高行政效能上狠下功夫，切實增強參與競爭的軟實力。還要認識到，對外開放的機遇稍縱即失。尤其是從今年起，我國主要生產行業加入世貿組織的過渡期已經結束，銀行、證券等服務領域的過渡期也將到期，這就意味著外資進入中國的門坎進一步降低，外商搶灘登陸的就要到來。誰的辦事效率高、服務環境優，誰就能在新一輪大開放中抓住機遇、加快發展。漯河過去的發展得益于對外開放，漯河今后要大發展，更離不開對外開放。但需要正視的現實是，漯河論硬件無法與大城市相比，論科技水平無法與沿海發達地區相比，我們要在開放的競爭中獲勝，沒有更多可以憑借的優勢，必須在體制機制創新上求突破，必須在提高行政效能方面闖出好的路子。所以，只要真正把高效行政服務機制建設好了，我們就一定能夠在新一輪大開放中實現更好更快發展。

（三）建設高效行政服務機制，是執政為民的必然要求。全心全意為人民服務是黨的宗旨，執政為民是“三個代表”重要思想的本質要求。我們的政府是人民的政府，一切為了人民是政府工作的根本出發點和歸宿。這就決定了行政權力的運行，必須體恤民情、珍惜民力、降低成本、惠及民生。1871年，馬克思在論述巴黎公社時，在熱烈稱贊巴黎公社精神的同時，曾深刻地指出，代表人民的政權，它的特質應該是低成本的“廉價”政權和“廉潔”政權。這段話對我們當前推進高效行政服務機制建設，具有很強的針對性和現實指導意義。應該說，我們的各級政府無論是作決策，還是推進工作，辦任何事情，都做到了執政為民、愛民為民，特別近幾年相繼推出一系列改善民生的重大舉措，受到人民群眾的普遍歡迎。但也必須看到，由于種種原因，我們的執政成本特別是行政成本相對還是比較高的。據統計，*年至2003年25年間，我國的行政管理費用增長了87倍，高于同期財政收入和生產總值的增長。行政管理費用占財政總支出的比重*年僅為4.7%，到2003年上升到19.0%，遠遠高出日本的2.4%、英國的4.2%、韓國的5.1%、法國的6.5%、加拿大的7.1%、美國的9.9%。從這組數字不難看出，我們的各級政府面臨著提高行政效能、降低行政成本的很大壓力。從經濟學的角度講，政府作為公共產品的生產者，它的直接服務對象是各類市場主體和人民群眾，如果行政成本居高不下，不僅行政效能會大打折扣，而且公共產品也難以達到“優質優價”。我們可以來進一步打個比方，政府的運作就好像一個企業的運營，如果長期成本降不下來，就談不上效益，更談不上競爭力，最終會垮下來。同時，對一個高成本運作的政府，它的服務對象就不可能滿意，就會產生怨氣，甚至產生對立情緒，長此以往，后果不堪設想。可見，提高行政效率，降低行政成本，不僅是一個體制改革的問題，而且是一個重大的政治問題。各級干部一定要從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命的高度，充分認識提高行政效率、降低行政成本的極其重要性，以執政為民的政治責任感，堅定不移地推進高效行政服務機制建設。

（四）建設高效行政服務機制，是實現漯河新一輪大發展的必然要求。站在新的歷史起點上，市五次黨代會提出了打造“兩個名城”、推進“三大建設”、加快實現“兩個率先”的總體奮斗目標，勾畫了我市今后五年乃至更長一個時期的發展藍圖。我們要實現這一美好藍圖，必須凝聚全市上下的意志共同為之奮斗，必須始終高揚大發展的主旋律。要看到，當前區域發展的競爭日益激烈，各地都很注重發揮比較優勢，千方百計快發展、大發展，新一輪競相發展的浪潮已經形成。在這樣激烈的競爭態勢下，哪里的環境好，各類生產要素就會向哪里流動，哪里就會有蓬勃的發展活力。而一個地方的政務環境，對整體發展環境起著“晴雨表”的作用，如果政務環境好，不僅有利于本地經濟的快速發展，增強內生動力，而且有利于吸引外來投資，促進外向型經濟發展。我國沿海發達地區快速發展的一條基本經驗，就是始終不渝地推進行政效能建設，致力營造創業發展的環境。比如溫州的“效能革命”沒有開始前，當地企業家們用四個“最”形象地概括了生產經營中存在的問題。他們講：最艱難的是用地、最麻煩的是審批、最頭痛的是檢查、最反感的是“三亂”。經過2003年大力推進“效能革命”后，溫州的政務環境顯著改觀，平均每天增加個體工商戶121戶、個體私營企業27個、有限責任公司18個。我省的焦作、許昌等市通過開展“效能提升”、“治庸計劃”等活動，服務質量和辦事效率明顯提高，發展環境明顯優化，近年來的主要經濟指標在全省都比較靠前。漯河的基本市情決定，我們要大發展，更需要全面推進效能革命，加快建設高效行政服務機制，致力把漯河建成“辦事態度最好、辦事程序最少、辦事節奏最快、辦事效率最高、辦事成本最低”的一方熱土，進而創造在全省乃至全國最佳的政務環境、最優的發展環境，不斷增創漯河大發展的新優勢。

二、抓住關鍵求突破，扎實推進高效行政服務機制建設

近年來，市委、市政府堅持以優化環境促開放促發展，一手抓環境方面突出問題的集中整治，一手抓長效機制的健全落實，特別是通過連續實施“優化環境年”，不斷深化行政審批制度改革，深入開展“季評公示”、民主評議政風行風等活動，漯河的政務環境明顯改善，發展環境日益優化。最近，在中國社會科學院與新聞媒體聯合推出的中部投資環境暨中部最佳投資城市推介活動中，漯河進入中部6省88個省轄市前30名，入圍中部最佳投資城市提名榜。成績來之不易，應當充分肯定。但同時也必須看到，環境問題仍是全市上下關注的熱點問題，也是今年我市兩會期間，人大代表、政協委員反映比較強烈的問題。前一階段，市紀委就政務環境問題開展了專題調查，從這次調查和平時掌握的情況來看，政務環境存在的問題集中體現在五個方面：一是服務意識不夠強。有的單位和工作人員高高在上，衙門作風嚴重，還存在著門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象。一些部門的科室負責人架子很大，不給好處不辦事，甚至給了好處也不辦事，被群眾喻為“菩薩好拜，小鬼難纏”。二是職能轉變不到位。一些部門存在重管理、重審批、輕服務、輕效率的問題。該管的事情沒有管好，不該管的事情爭著管、搶著管，錯位、越位、缺位等問題都不同程度地存在。三是權力部門化、部門利益化傾向仍比較突出。部門利益、個人利益至上，甚至、與民爭利。對加快發展、服務發展，口頭上講的多，具體落實少，對自己有利、對部門有利的事愿意干，于己無利的事任憑影響發展也不干。如果部門利益、個人利益與全市發展大局發生沖突，千方百計找理由、講條件，甚至搞上有政策、下有對策，有利的就執行，不利的就隨意搞變通，片面地理解政策，執行政策，造成政策失真、政策截留、政策梗阻。四是執法不公和隨意執法現象時有發生。有的部門工作人員濫用權力，隨意侵犯群眾和企業的合法權益；有的部門在行使自由裁量權時，隨口叫收叫罰，吃拿卡要；特別是有的部門變相下達罰沒指標，對執法人員罰沒情況排序通報，把罰沒收入與執法人員的工資獎金掛鉤，支持和縱容了行政胡作為、亂作為。五是辦事效率不高。工作缺乏主動性，領導沒交辦的、別人沒干過的、文件沒寫明的，即使群眾和企業要求迫切，也不慌不忙、推推拖拖；個別領導干部思想嚴重，對基層請辦事項，壓在手中遲遲不予辦理；有些部門審批環節過多，層層請示，層層批轉，運行幾個月還不能落實到位。以上問題的存在，既有思想認識、工作作風等的原因，又有體制機制不理順、不完善的原因，已經到了不抓不行、不大抓不行的地步。全市各級各部門都要把建設高效行政服務機制作為當前的一項緊迫任務，全力以赴抓推進，集中攻堅求突破，確保這項工作不斷取得階段性成效。關于建設高效行政服務機制的目標要求、主要任務和具體措施，文件中已經比較明確，我這里著重強調四點。

（一）要堅定不移地深化行政管理體制改革。胡總書記在中央黨校重要講話中，明確提出了“四個堅定不移”的新要求。他指出：“改革開放，是解放和發展社會生產力、不斷創新充滿活力的體制機制的必然要求，是發展中國特色社會主義的強大動力，必須堅定不移地加以推進。”這為我們深化行政管理體制改革，加快建設高效行政服務機制指明了方向，增強了信心和決心。我們常講攻堅破難，就是攻改革這個堅，破發展中的難，用改革的辦法、發展的辦法解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題。沿海發達地區之所以發達，就在于他們敢做“第一個吃螃蟹”的人，不斷實施改革攻堅，著力消除妨礙經濟社會發展的一些體制性、機制和弊端。他們在開展行政管理活動中，始終注重靈活操作，大膽變通，對新生事物也是先鼓勵、再規范。江浙地區在經濟發展中的一些具體問題上，尤其是對一些敏感問題甚至無為而治，真正做到了“踩紅線不越紅線，打球不打漏網球”。比如，嘉興市為了做大紡織產業，對不超過30臺機器的家庭工廠不發證，任他們自由發展。我講這個例子，旨在說明一個道理，就是我們要建設高效行政服務機制，必須推動思想大解放，樹立敢為天下先的意識，不僅要大膽地推進行政管理體制改革，而且要向改革的深度和廣度進軍；毫不動搖地堅持改革方向，加大改革力度，勇于超前探索，不等不靠，爭取改革主動權；敢于付出應有的改革成本，著力突破改革難點，加快形成漯河行政管理的體制機制新優勢。

（二）要狠下功夫加強制度建設。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，是最好的、也是最高明的管理大師。建設高效行政服務機制，必須抓住制度建設這個關鍵，努力形成用制度管人、靠制度管事、用制度規范行政權力運作的有效機制。這次市委、市政府制定出臺的實施意見，其中把健全完善各項制度作為重點內容，逐項予以明確、作出規定，目的是要在運行中體現針對性和可操作性。比如，在推進政務公開方面，明確了“十公開”的具體內容，以及首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制等制度的具體要求；在深化行政審批制度改革方面，作出了“五個一律”的明確規定，創新性地提出了對不使用政府性資金的企業投資項目，要區別情況實行核準制、備案制等辦法；在行政服務中心建設方面，明確要求實行行政服務中心窗口首席代表負責制，并對進駐中心的各類項目，量化規定了相應的辦結時限。同時，配套建立行政問責機制，并規定了十條問責的具體內容。我們之所以把制度制訂得這么詳細具體，就是要使各級各部門和有關人員責任更明確、行為更規范、辦事更有序、工作更高效，使行政權力運行的各個環節都有章可循、有規可依、快捷推進。當然，制度重在落實，我們絕不能把制度寫在紙上，喊在嘴上，掛在墻上，而應該認認真真地落實到行動上，體現在具體工作中。現在一個比較突出的問題是，一些干部習慣于當老好人，不敢觸及矛盾，不愿意得罪人，造成政策被棚架，制度難落實。這種人說到底是私心雜念在作祟。我們推進高效行政服務機制建設，必須狠剎好人主義不正之風，真正使制度發揮應有作用。要扎實開展經常性的監督檢查，嚴肅查處違反制度的人和事，努力做到以崗位責任制規定工作職責，以服務承諾制明確服務要求，以限時辦結制提高辦事效率，以責任追究制懲誡違規行為，以鐵的制度為提高行政效能提供可靠保證。

（三）充分發揮行政服務中心的載體作用。行政服務中心是建設高效行政服務機制的重要載體，是我市窗口單位形象的集中體現。從市行政服務中心成立以來的情況看，總體運行的效果是好的，特別是在精簡辦事程序、規范行政收費、提高行政效率等方面發揮了重要作用，受到了企業和群眾的普遍贊譽。但我們必須看到，行政服務中心在運行中存在的一些薄弱環節和問題也亟待解決。比如，到中心辦理的事情當場辦結率還比較低，即辦即結的僅占17%；一些部門該進中心的項目找理由不進中心，有的雖然進了中心，但幾年沒有辦成一個件；有的部門敷衍應付，派業務不熟悉的工作人員到中心工作、或者頻繁更換窗口工作人員，企業和群眾來辦事，一問三不知；有的部門的窗口工作人員只管收表、不管辦事，把中心當成了“收發室”、“中轉站”；還有的部門對窗口授權不充分，仍然在搞“兩頭受理、體外循環”等等。這些問題的存在，不僅制約了行政服務中心作用的有效發揮，而且提醒我們，在行政管理體制改革領域，即使是某個具體環節，推進起來都很艱難。為此，我再次重申，市委、市政府改革的決心決不動搖，作出的決策決不改變，所有明令進駐的行政審批和服務項目必須無條件執行。市直及駐漯各有關單位要按照市委、市政府的要求，整合內部科室職能，成立行政審批服務科，整建制入駐市行政服務中心，并對其授權到位，減少審批環節，對確需領導簽批的事項，分管領導要在承諾的期限內到中心審核簽批，實現“字在中心簽、章在中心蓋、事在中心辦”。要認真落實企業事項服務制，特別是對外來投資項目和市政府確定的重點項目，要開辟“綠色通道”，實行全程代辦服務，保證項目建設順利進行。對“名為窗口接件，實為體外循環”單位，市優化辦要敢督敢管，堅決查處。對應進入行政服務中心而未進入中心，或已進入中心卻仍然在搞“兩頭受理”的審批項目，要按規定嚴肅追究責任。同時，要進一步加快基層行政服務中心和便民服務中心建設步伐，嚴格按照省委、省政府的要求，年底前在全市所有鄉鎮和街道辦事處設立統一對外的便民服務中心，使60%的行政村依托村委會設立為民服務全程代辦點，形成市、縣、鄉、村四級聯動便民服務網絡。

(四)嚴格實施責任追究。狠抓責任追究是促進責任落實的必要手段。過去一些部門和干部有令不行、有禁不止，環境問題時常出現反彈，原因固然是多方面的，但最關鍵的一條，我看就是查處不嚴厲，責任追究不到位，震懾的力度還不夠。這次市委、市政府在研究高效行政服務機制建設時，態度十分明確，思想高度統一，決心硬起手脖實施責任追究，抓出一批不作為、亂作為、胡作為和不按制度辦事、不落實市委、市政府要求的典型人和事，嚴加懲處。為此，我們強化了行政問責機制，在文件中設置了10條“高壓線”。當然，強化行政問責的目的不是整人，建設高效行政服務機制的成效也不是用處理了多少人來衡量。但需要強調的是，行政問責機制中明令禁止的行為絕不允許發生，不論任何單位、任何人，只要觸犯“高壓線”，必須受到嚴厲懲罰。今后涉及到行政服務的問題，凡是有群眾投訴的，一定要追查到底；凡是查證屬實違反規定的，一定要追究責任；凡是對本單位高效行政服務機制建設抓得不力、問題嚴重的，一定要追究部門領導的責任。還需要強調的是，執行紀律不能有彈性，一定要嚴格認真，只有動真過硬抓查處、抓追究，才能保證各項制度執行到位，高效行政服務機制才能真正建立起來，漯河的政務環境、發展環境才能更優更好。市紀檢監察機關和有關牽頭部門，在查處“四亂”等問題上，要有鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸的“三鐵”精神，通過明查暗訪等有效辦法，揪出一批“害群之馬”并從重處理，必要時進行公開曝光，以儆效尤。各級黨委、政府要高度重視并大力支持責任追究工作，為紀檢監察機關和優化辦的同志當好堅強后盾，使他們能夠更加有力有效地實施監督，促進行政服務機制真正建立起來，真正發揮作用。

篇（11）

據信息，原本僅限于轄區內使用住房公積金貸款，從2009年就出現了松動跡象。如遼寧省鞍山、撫順等13個城市與沈陽簽訂異地貸款協議。廣東省廣州、珠海、佛山等8個珠三角城市共同簽訂了公積金異地貸款協議。天津市已經與河北省簽訂了《河北省環天津地區住房公積金合作對接備忘錄》，明確了異地互貸相關政策。北京市與河北省秦皇島市已經出臺了異地公積金貸款政策。住房公積金貸款的異地使用正在從雙向互貸（遼寧13城市與沈陽）轉為多向互貸（珠三角8城市間），從省內互貸發展到省際互貸。建行三峽分行在這方面也進行了超前探索。按照這樣的趨勢發展，住房公積金制度在更大范圍內實現聯網貸款運作指日可待。毫無疑問，住房公積金使用范圍的擴大深化，無疑是一項惠及民生的有益嘗試。在全國建行范圍內，盡早推出公積金互貸業務，緣由至少有以下四點。

一是住房公積金貸款的異地使用與我國社會人口、資源流動趨勢相適應。由于核心城市經濟發展優勢不斷強化，伴隨戶籍、投資等有限制政策的不斷松動，核心城市對人才和資本的吸引力同步增強。比如，天津市濱海新區將是中國未來經濟增長的第三極，人口和資源的快速流動將會呈上升態勢。各種變化的共同結果就是將導致核心城市的資產價格上升速度和勞動力的價格上升速度脫鉤。大城市房價脫離工資的現象將在很長一段時間內難以改變，房價仍然居高不下，由此形成的“漂一族”消費群體轉移購房目標將成為一種趨勢。試想，那些在外地創業和暫居的消費客戶，對住房的有效需求將會不斷增長，而購房目標將會轉移到這片正在開發和興建的熱土上。這種趨勢無外乎演化為兩種行為：一是在城市邊緣甚至鄰近地區購房，通過負擔高額交通成本實現購房成本的降低；另一種是選擇異地購房（通常是家鄉），而在中心城市租房生活。無論哪種行為都涉及到一個問題，就是在工作地之外購房。按照目前住房公積金屬地管理政策，這樣的貸款需求無法得到公積金的支持，公積金低利率無法覆蓋這部分真實的需求群體。如果住房公積金能夠在全國范圍內，哪怕在鄰近城市之間實現互貸，無疑更能體現公共政策的社會福利性，也更能體現住房公積金的互和保障性。

二是住房公積金異地貸款能夠提高公積金的使用率。住房公積金使用率問題一直備受關注，根據統計數據顯示，截至2012年底，我國住房公積金運用率近60%（其中還包括購買國債余額），大量公積金沉淀是一種浪費。除了公積金利用率較低之外，更為嚴重的是區域發展不平衡。據統計顯示，上海、北京、天津、浙江、江蘇、福建等6省市的運用率超過了60%，而海南、、河南、甘肅、河北、貴州等地資金利用率不足30%。若住房公積金制度在全國范圍內推廣，將大大提高這部分資金的使用效率。

三是公積金異地貸款是一種個人主導提高使用率的方法。面對住房公積金使用率較低的難題，有關方面正在積極探索破解難題之道。比如，住房公積金用于保障性住房建設，私人的公積金賬戶用于公共保障性項目上，等等。相比之下，異地貸款更容易被百姓所接納，它是將購房人的購房行為給予保障項目式的優惠，從而更能協調不同群體的利益訴求。

四是公積金異地貸款是深度挖掘客戶群體、提高客戶滿意度的一項制度創新和業務創新。住房公積金異地互貸業務的設計和推出，將會帶動外來或異地購房置業者合理利用住房公積金，也會為當地開放開發、引進人才和資源合理優化配置，拓寬融資渠道、增加個人住房貸款客戶數量、豐富個人住房貸款產品種類、滿足利用公積金“漂一族”客戶需求等起到重要作用。

二、互貸業務產品創新可行性分析

1.推出住房公積金雙向或多向互貸業務產品的總體思路

住房公積金雙向或多向互貸業務產品，簡稱公積金異地互貸業務，就是根植于現有住房公積金存款余額繳存在商業銀行開立的公積金專門賬戶上，或受公積金管理部門委托，商業銀行對凡是擁有公積金的交納者有購房需求，申請住房公積金貸款，能夠打破省市界限，跨地區、跨省際實現互貸的一種新的業務產品。它是伴隨著住房公積金制度進一步深化改革的產物，也是住房公積金業務的衍生產品。考慮到有些地方公積金繳存余額呈現下降趨勢，進行異地互貸產品創新要本著“先易后難、先近后遠、分層跨界、逐步推進”的原則，也就是說這種互貸產品，將突破地區界限，先局部后全部、先雙向后多向、先鄰近后輻射經濟區域，逐步實現公積金共用流動的資金運動格局。建行開辦異地互貸業務，無疑是對現有住房公積金個人貸款業務的重要補充和完善，是住房公積金使用效率進一步提高的多贏發展戰略。

2.公積金雙向或多向互貸業務產品特點

一是融資便利。凡是城市單邊或多邊締結雙向或多向互貸協議的，對參加住房公積金制度的職工申請異地住房個人貸款，都可以在協議城市的建行申請利用公積金進行互貸，以達到融資目的。

二是集聚效應。凡是在工作地以外，客戶可以足不離省、市、地區就地申請異地個人住房公積金貸款，并通過建行公積金賬戶劃轉結算，解決了當地公積金利用率不高等問題。有形效益是增加個人住房消費賬戶增量，個貸產品滲透率提高，公積金個人貸款利息收入增加。無形效益是公積金資金流動性增加、資金受益面擴大、公積金利用率提高等，可以盤活合作當地住房存量、激活房市，加大區域間的金融聯系與合作力度、市場份額增長。

三是融資成本低。辦理公積金異地互貸業務的借款者，可以享受購房所在地建設銀行執行的住房公積金個人貸款利率，比之商業銀行按揭貸款利率較為低廉，融資成本可以大大降低，減少借款人利息負擔。

四是科技含量高。辦理住房公積金異地互貸業務，可以利用總行現有的A+P網銀系統實現簽約行互貸系統計算機聯網上線運行，并允許客戶用他行賬戶申請、受理公積金互貸業務。開發異地互貸軟件系統，及早運行，并在系統內建立借助人行小額支付系統為非本行結算賬戶開立個人辦理公積金互貸業務新途徑，以增加建行網上客戶受理數量、鎖定客戶群體。

五是風險分散。住房公積金異地互貸城市建行與當地住房公積金管理部門簽訂協議，一定明確委托責任與義務、資金封閉管理以及風險承擔等條款，按照轄區公積金個人貸款管理辦法執行。在貸款權限、貸款申請、審查、審批、抵押擔保、貸款發放、貸后管理等環節，嚴格貸款流程管理，防范貸款風險，提高資產質量。

六是惠及民生。異地雙向或多向異地互貸產品，徹底改變現有公積金屬地管理政策，在制度創新前提下，開展異地互貸業務，有益民生。這種產品可以沖破政策藩籬，切實實現公積金取之于民、用之于民、造福于民之目的。

3.可行性分析

其一，中心與銀行傳統優勢。建設銀行公積金個貸網絡營銷渠道暢通；各地個貸中心集約運營；個貸客戶群體和市場占比占據絕對優勢；長期與住房公積金管理中心業務合作關系密切；具備住房公積金、住房抵押貸款、住房儲蓄存貸業務三大融資工具和載體；公積金龍卡代扣還款全國聯網；基本形成了個貸產品鏈；具有高效的網上支付結算系統；有一支高效的營銷團隊。

其二，產品亮點。提供融資便利、惠及民生。凡是城市單邊或多邊締結雙向或多向互貸協議的，對參加住房公積金制度的職工申請異地住房個人貸款，都可以在協議城市的建設銀行申請利用公積金進行互貸，以達到融資便利之目的。同時，還可以在互貸業務基礎上，衍生出公積金轉貸業務，對新就業的單位尚未建立公積金制度的職工申請個人住房貸款，先提供按揭貸款，待一年繳存期滿后轉為公積金貸款。

其三，客戶群體。目標客戶群體類型大多是異地、鄰近城市的工作地之外的購房需求者和外地或本市“漂一族”購房群體等。利用住房公積金互貸業務，在異地簽約的建行申請互貸業務，以滿足異地購房融資需求。

其四，部署渠道。創意轉化為產品后擬銷售的途徑，通過已簽訂互貸協議開辦互貸業務的協議城市建行房金部柜面和個貸中心直接受理、面簽和營銷。

其五，推廣區域。創意轉化為產品后可在建行各地分行直接面對異地購房申請互貸業務的客戶推廣，帶動環渤海、長三角、珠三角區域等城市分行多向互貸業務逐步開展。

其六，市場前景。通過建設銀行公積金賬戶劃轉結算，解決了當地公積金利用率不太高等問題。有形效益是增加建行個人住房消費賬戶增量，個貸產品滲透率提高，公積金個人貸款利息收入增加。無形效益是公積金資金流動性增加、資金受益面擴大、公積金利用率提高，可以盤活當地住房存量、激活房市，加大區域間的金融聯系與合作力度、保持公積金業務市場份額增長。解決了客戶工作地之外的異地公積金不能利用問題，提供了方便快捷的融資便利工具；同時也可利用建行網絡高科技含量的貸款產品進行快捷融資并進行多形式還款；享受購房所在地建行執行的公積金個貸利率，相比按揭利率融資成本較低，為客戶減輕利息負擔。

其七，同業產品。當地住房公積金管理中心尚未委托他行進行互貸業務嘗試，只是部分城市出臺了提供公積金雙向互貸業務的相關政策。

其八，現有產品。建行現有住房公積金個人貸款和組合個人住房貸款兩大系列，除了一手房和二手房貸款以外，還有“合力貸”、“存貸通增值帳戶”等產品；“還款自由行”衍生出“雙周供”、“寬限期還款”、“多賬戶還款”、“變更還款期限和方式”、“等額本金遞增或遞減還款”等多個系列產品；擁有網上繳存、公積金龍卡全國聯網代扣還款等特色業務產品，利用建行現有個人住房貸款產品鏈和操作平臺，完全有能力支撐并推動公積金互貸業務順利開展。

三、開辦異地互貸業務的跟進對策

1.吃透政策、善于謀劃、跨界融合

此項產品創意由住房公積金管理中心提出業務需求，銀行提供配套服務模式。其中涉及公積金運用規模、公積金業務系統、公積金向相關政策銜接、地區間以及部門間的協調等問題。撇開越俎代庖之嫌不談，單說此項業務的現實可行性及未來趨勢，可以說，要突破屬地管理、公積金異地流動、資金監管等一系列敏感問題，從這個意義上說，它是一種在原來金融要素重新配置基礎上的制度創新。沒有制度創新，就無從談起產品創新。突破區域界線，本身也符合國家提倡的區域經濟聯合、形成經濟合作帶的發展思路，這是此項產品創新的關鍵點和難點。新產品出臺面市離不開相關制度的支撐和配套。這項業務和產品開發需要打破部門利益格局、沖破區域間的保護壁壘，還要把惠及民計民生與保護公積金繳存者切身合法權益結合起來，涉及面較廣、溝通環節多、產品設計難度大、涉及地區和部門多，要從住房制度改革和公積金管理體系創新角度，盡早動手謀劃、高層設計。

2.制定新產品研發和推廣實施方案