農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究

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農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究:推進(jìn)邊緣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究

【摘要】 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。邊緣地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略主要面臨農(nóng)業(yè)科技投入不足、實(shí)用科技人才缺乏、科技管理體系不健全、科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制與推廣機(jī)制不完善、科技創(chuàng)新制度體系建設(shè)滯后五大方面問(wèn)題，本文提出相應(yīng)對(duì)策以扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè) 科技創(chuàng)新 戰(zhàn)略

2012年2月1日，黨中央、國(guó)務(wù)院第9個(gè)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為主題的一號(hào)文件，突出強(qiáng)調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，并將其作為“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是保障和改善民生的公益性技術(shù)研究的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是逐步消除農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域極度不平衡性的重要手段。因此，適時(shí)研究農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施面臨的主要問(wèn)題，并采取相應(yīng)措施，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)背景下加快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)、扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程對(duì)科技創(chuàng)新的需求的必然選擇。

一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)“重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)”的政策導(dǎo)向，致使城鄉(xiāng)科技資源布局差異明顯，農(nóng)村科技長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求甚至是缺乏供給的境地。拿農(nóng)村環(huán)境治理來(lái)說(shuō)，2010年第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)村的污染排放中COD占43%，總氮占57%，總磷占67%。全國(guó)約4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬(wàn)個(gè)建制村中，絕大部分污染治理因缺乏必要的治理技術(shù)導(dǎo)致污染治理處于空白。

我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)始于1985年《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》的頒布，自此農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域不斷拓展深化，科技成果推廣運(yùn)用極大地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，逐步建立農(nóng)業(yè)科研管理體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新絕對(duì)數(shù)投入逐年增長(zhǎng)，但科技創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足，不能較好滿足新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的需求；各類實(shí)用科技人才均有增長(zhǎng)，但人才隊(duì)伍建設(shè)仍不容樂(lè)觀；基本建立農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)下科研院所等為主體的科技管理體系，但農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置效率較低；逐步建立產(chǎn)學(xué)研等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制與科技成果推廣機(jī)制，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率較低；在稅收優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面建立較為系統(tǒng)的科技創(chuàng)新政策保障體系，政策的制定執(zhí)行時(shí)滯問(wèn)題突出。

二、實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略面臨的主要問(wèn)題

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施績(jī)效受資金、人才、土地等科技創(chuàng)新資源要素強(qiáng)度的影響，受農(nóng)業(yè)科技管理體制、科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制與推廣機(jī)制、科技創(chuàng)新制度體系的影響。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略面臨的主要問(wèn)題有以下方面。

1、農(nóng)業(yè)科技投入不足

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)具有十分重要的基礎(chǔ)地位，但農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足極大地制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：一是總量投入不足。2000年農(nóng)林牧漁業(yè)的R&D投入經(jīng)費(fèi)為7.62億元，占R&D總投入的比重分別為0.85%。2009年，R&D投入經(jīng)費(fèi)為13.45億元，占R&D總投入的比重下降為0.23%；二是穩(wěn)定的科技投入機(jī)制尚未建立。2008年為1.52%，2009年增長(zhǎng)到1.7%，R&D投入強(qiáng)度遠(yuǎn)低于2007年OECD國(guó)家平均2.29%水平，也未能實(shí)現(xiàn)法定的2010年全社會(huì)R&D投入強(qiáng)度達(dá)到2.0%的目標(biāo)；三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)研究三大創(chuàng)新活動(dòng)安排結(jié)構(gòu)不合理，往往重試驗(yàn)研究、輕基礎(chǔ)研究，2009年R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中三大研發(fā)活動(dòng)分別占4.66%、12.60%、82.75%；四是農(nóng)業(yè)科技投入?yún)^(qū)域不平衡，東中西部科技投入長(zhǎng)期呈現(xiàn)東多西少，農(nóng)業(yè)密集區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入較東部工業(yè)城市農(nóng)業(yè)投入少之又少，且東中西部科技投入增速還在拉大。

2、實(shí)用科技人才缺乏

科技人才包括直接從事科技活動(dòng)的人員和為科技活動(dòng)提供直接服務(wù)的人員，他們是科技活動(dòng)中發(fā)揮創(chuàng)造性作用的主導(dǎo)力量，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵。我國(guó)農(nóng)業(yè)高層次復(fù)合科技創(chuàng)新型人才、實(shí)用科技人才極度缺乏。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)人員隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問(wèn)題體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員空間分布不合理，呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)大區(qū)科技創(chuàng)新人員少、非農(nóng)業(yè)區(qū)域科技創(chuàng)新人員多的供需悖論，2009年相對(duì)于2000年，東部地區(qū)R&D人員占總量的比重上升了8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到63%，中西部占比分別下降了2.6和5.4個(gè)百分點(diǎn)，分別為22%、15%；二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員整體素質(zhì)較低，科研人員專業(yè)結(jié)構(gòu)比也不合理，2000年，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科研單位在職職工96576人，其中具有研究生學(xué)歷的科技人員3238人，占比5.9%，具有博士學(xué)位的僅652人，占比1.2%，從事種植業(yè)研究的博士生占整個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員總數(shù)的81.3%，而從事其他農(nóng)業(yè)領(lǐng)域研究的博士生則不足20%，學(xué)科鏈與創(chuàng)新鏈脫節(jié)，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)專業(yè)多元化的需求。

3、科技管理體系不健全

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理體系是中央領(lǐng)導(dǎo)下的自上而下的管理體制，但實(shí)際運(yùn)行的科學(xué)管理體系卻是部委負(fù)責(zé)的分散管理，科技管理體系頂層設(shè)計(jì)亟需完善。農(nóng)業(yè)科技管理體系不健全主要表現(xiàn)在以下方面。一方面，農(nóng)業(yè)部與科技部等部委不僅具有獨(dú)立設(shè)置科技計(jì)劃的權(quán)利，而且計(jì)劃項(xiàng)目的編制、預(yù)算、評(píng)估等工作也彼此獨(dú)立，并且都能直接獲得財(cái)政撥款，農(nóng)業(yè)部與其他各科技行政管理部門(mén)之間缺乏全面有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源分配時(shí)常常出現(xiàn)多頭管理、條塊分割的現(xiàn)象，且各部門(mén)科技計(jì)劃從策劃出臺(tái)到預(yù)算到實(shí)施完成，帶有很強(qiáng)的部門(mén)意識(shí)，科技資源共享平臺(tái)建設(shè)流于形式。另一方面，中央科技計(jì)劃內(nèi)部條塊化，且農(nóng)業(yè)科技資源配置過(guò)程伴隨擠壓現(xiàn)象，未能有效發(fā)揮科技計(jì)劃的引導(dǎo)創(chuàng)新功能、區(qū)域調(diào)控功能、工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化功能，農(nóng)業(yè)科技資源配置過(guò)程伴隨發(fā)達(dá)地區(qū)擠壓欠發(fā)達(dá)地區(qū)、大企業(yè)擠壓中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)擠壓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，加高地方間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)的門(mén)檻，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)平衡發(fā)展、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，難以形成以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面融合的網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新空間體系。

4、科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制與推廣機(jī)制不完善

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制主要特點(diǎn)是以政府為主體、行政規(guī)劃為主要紐帶、市場(chǎng)為補(bǔ)充的創(chuàng)新活動(dòng)，創(chuàng)新主體移位、創(chuàng)新動(dòng)力不足、科技創(chuàng)新資源配置缺乏系統(tǒng)性，良好的區(qū)域聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制尚未建立，官產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作機(jī)制還不完善，科學(xué)的農(nóng)業(yè)科技成果的鑒定評(píng)價(jià)機(jī)制尚未形成。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究:重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略探討

摘要：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ匀粭l件決定了重慶市必須走特色效益型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路。深入分析了當(dāng)前重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得主要成效及存在主要問(wèn)題，明確提出了新形勢(shì)下重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略定位與目標(biāo)，研究探討了推動(dòng)重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的6個(gè)戰(zhàn)略建議，對(duì)加快推進(jìn)重慶市特色效益型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)具有重要的科學(xué)參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;戰(zhàn)略定位;目標(biāo);建議;重慶市

農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)業(yè)第一生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的保障，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿1]。我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代集約型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是我國(guó)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，緩解資源壓力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素[2]。重慶市是一座“大城市”與“大農(nóng)村”共生、“大山區(qū)”與“大庫(kù)區(qū)”并存的大城市，雖然工業(yè)現(xiàn)代化突飛猛進(jìn)，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路仍受限于自然條件的約束[3]。重慶市90%以上農(nóng)村是丘陵、山地，其中山地面積占76%，因而自然條件決定了重慶市農(nóng)業(yè)要立足集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化發(fā)展，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路[4，5]，即特色效益型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

重慶市政府歷來(lái)高度重視工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與集成應(yīng)用，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系[6]。當(dāng)前重慶市正按照四化（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步推進(jìn)和“314”總體部署指引方向，圍繞五大功能區(qū)建設(shè)，整體謀劃，科學(xué)布局，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣為支撐，努力推進(jìn)全市特色效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體躍升。在深入分析了當(dāng)前重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要成效及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，明確提出了重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略定位與目標(biāo)，研究探討了重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略建議，對(duì)加快推進(jìn)重慶市特色效益型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)具有重要的科學(xué)參考價(jià)值。

1 重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要成效與存在的問(wèn)題

1.1 主要成效

重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展迅速，并取得一些顯著成效。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系已基本構(gòu)建，已基本形成“研究―試驗(yàn)示范―推廣應(yīng)用”三大板塊，即科技創(chuàng)新、試驗(yàn)示范、技術(shù)推廣，形成前后相繼而又相互銜接的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，為科技引領(lǐng)特色效益型農(nóng)業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備了較好基礎(chǔ)。二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)已基本形成。全市已建成各類大型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)40余個(gè)，主要有已建成的重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、重慶市畜牧科學(xué)院、西南大學(xué)、中國(guó)畜牧科技城等以及正在建設(shè)中的中國(guó)柑橘城、重慶農(nóng)科城等。三是全市農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)學(xué)科與優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域影響力正穩(wěn)步提升，如在家蠶基因組、榮昌豬、淡水魚(yú)、長(zhǎng)采收期柑橘、耐熱粳稻、糯玉米、加工型蔬菜、甘藍(lán)型黃子油菜、雜交小麥、高淀粉甘薯等動(dòng)植物良種創(chuàng)新取得了一系列的突破，擁有一批國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的科技成果，使得重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力在全國(guó)舞臺(tái)上占有了重要的地位。四是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用成效突出。據(jù)近十年來(lái)相關(guān)資料，重慶市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成效十分突出，已獲得了各類科技獎(jiǎng)勵(lì)150多項(xiàng)，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增效增收貢獻(xiàn)日益顯著，其中2012年農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)60%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)50%。

1.2 主要存在的問(wèn)題

1.2.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力弱，科技貢獻(xiàn)率和成果轉(zhuǎn)化率相對(duì)較低 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的高低，最終將體現(xiàn)在通過(guò)創(chuàng)新活動(dòng)而形成的種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)等相關(guān)聯(lián)的良種、技術(shù)、方法、產(chǎn)品及其他技術(shù)形式成果的數(shù)量和質(zhì)量上。雖然目前重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果總量似乎已經(jīng)不少，但相對(duì)于幾十種作物、幾十類畜禽水產(chǎn)品種及近百個(gè)農(nóng)業(yè)小行業(yè)而言，科技創(chuàng)新成果數(shù)量所占比例還是過(guò)低。從2006～2012年重慶市科技進(jìn)步獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)情況來(lái)看，其中涉農(nóng)獲獎(jiǎng)科技成果39項(xiàng)，占全市科技進(jìn)步獎(jiǎng)總數(shù)（808項(xiàng)）4.4%。然而，全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率僅為50%，這與發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)70%～80%增產(chǎn)增效來(lái)自于科技進(jìn)步還有很大的差距。然而重慶市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率60%，雖然已接近全國(guó)平均水平，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上轉(zhuǎn)化率。這表明重慶市農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力弱，重大突破性成果少，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高，科技對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率也不夠高，不能完全滿足重慶市特色效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要[4，6]。

1.2.2 農(nóng)業(yè)科技研究結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)適用性較差 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域極為廣泛，從生產(chǎn)到加工，從產(chǎn)前到產(chǎn)后，從田間到餐桌，從自然環(huán)境到社會(huì)經(jīng)濟(jì)均與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新息息相關(guān)。由于長(zhǎng)期受到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給不足影響和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制僵化等因素影響，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新往往目標(biāo)單一，農(nóng)業(yè)科技人員要么只重視理論研究而不夠關(guān)心科技產(chǎn)業(yè)應(yīng)用價(jià)值，要么只重視拿來(lái)就推廣應(yīng)用而不重視基礎(chǔ)研究，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研結(jié)構(gòu)不合理。重慶市農(nóng)業(yè)科技獨(dú)立研究起步較晚，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力整體水平相對(duì)其他兄弟省（市）還不夠高，不合理的科研結(jié)構(gòu)表現(xiàn)更為明顯具體如下：低水平重復(fù)研究較多，基礎(chǔ)性原創(chuàng)研究較少，存在重科研輕中試、重研究輕轉(zhuǎn)化，重產(chǎn)中輕產(chǎn)（前）后研究，致使農(nóng)業(yè)科技成果呈現(xiàn)出常規(guī)技術(shù)多，高新技術(shù)少;提高產(chǎn)量技術(shù)多，提高品質(zhì)和保障食品安全的技術(shù)少;組裝配套技術(shù)多，創(chuàng)新突破性技術(shù)少;產(chǎn)中技術(shù)多，產(chǎn)前產(chǎn)后技術(shù)少;知識(shí)形態(tài)技術(shù)多，物化硬件產(chǎn)品技術(shù)少等特點(diǎn)。這些短板均表明重慶市農(nóng)業(yè)科技成果有效供給還不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性還仍然比較差，已經(jīng)完全不能滿足全市特色效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求。

1.2.3 農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足，科技創(chuàng)新發(fā)展條件差 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展源頭是農(nóng)業(yè)科研投入，農(nóng)業(yè)科研投入是開(kāi)展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力[7]。由于農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，因而國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技投資主體仍然是公共財(cái)政。近年來(lái)我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研公共投資強(qiáng)度一直處在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.25%左右，與國(guó)際平均水平1.00%還有較大差距。隨著我國(guó)加入WTO后農(nóng)業(yè)政策保護(hù)措施逐漸失效，政府又不斷強(qiáng)化民生基礎(chǔ)保障的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格十年如一日似的微幅上調(diào)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已很難取得生存空間。這對(duì)于受制于山地、丘陵特殊地理?xiàng)l件限制的重慶市而言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已不能更好地實(shí)現(xiàn)機(jī)械化規(guī)模生產(chǎn)來(lái)提高生產(chǎn)效率，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具有極大的挑戰(zhàn)性，更應(yīng)該依靠不斷加大科技投入研發(fā)出符合區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技成果并推廣應(yīng)用，才能實(shí)現(xiàn)全市特色效益型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。但是，由于重慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還不完全具備科技投資能力或投資積極性不夠高，企業(yè)在農(nóng)業(yè)科研投資中所占比例僅為0.1%，低于全國(guó)2.0%的水平，大大低于工業(yè)化國(guó)家50%水平[8，9]。同時(shí)，由于重慶市定位于工業(yè)化城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值相對(duì)較少，農(nóng)業(yè)科技投入未能引起相關(guān)部門(mén)的高度重視，目前全市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，并呈現(xiàn)出逐年下滑的趨勢(shì)，導(dǎo)致重慶市農(nóng)業(yè)科研研發(fā)平臺(tái)條件日益落后，科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)實(shí)力逐年減弱，突破性農(nóng)業(yè)科技成果已形成越來(lái)越困難。

1.2.4 農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化滯后，企業(yè)難以成為科技創(chuàng)新主體 重慶市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路受自然條件和規(guī)模化程度低的嚴(yán)重約束。重慶市山區(qū)面積76%，其中中低產(chǎn)田70%、15度以上坡耕地50%，耕地有效灌溉面積30.9%，低于全國(guó)平均水平19個(gè)百分點(diǎn)，基本上是靠天吃飯。截至2007年底，全市人均耕地僅為573 m2（剛過(guò)國(guó)際警戒線566 m2），比全國(guó)人均耕地（933 m2）和世界人均耕地（1 920 m2）都少。戶均經(jīng)營(yíng)耕地2 000 m2，規(guī)模僅為全國(guó)平均的1/2、歐盟的1/40、美國(guó)的1/400，導(dǎo)致重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系都難以適應(yīng)生產(chǎn)規(guī)模化、品種專用化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展[8]。人多、地少、地差導(dǎo)致重慶市農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展十分滯后，至今全市只有極少數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)基本形成了產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化科技研發(fā)體系。絕大數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)還仍然依靠高校、科研院所研發(fā)成果來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，缺少具有高科技含量名牌產(chǎn)品和技術(shù)獨(dú)占性或服務(wù)獨(dú)占性的產(chǎn)品，更缺少高素質(zhì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才、市場(chǎng)開(kāi)拓營(yíng)銷(xiāo)人才及高水平信息資源分析加工利用人才，因而目前重慶市農(nóng)業(yè)企業(yè)還難以成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。

2 重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位與目標(biāo)

2.1 戰(zhàn)略定位

根據(jù)重慶市農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)需求新形勢(shì)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略應(yīng)定位于“兩個(gè)增強(qiáng)”。一是著眼于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和成果孵化平臺(tái)的持續(xù)創(chuàng)新能力。以涉農(nóng)科研院所和大專院校為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，及時(shí)有效地為全市發(fā)展特色效益型農(nóng)業(yè)提供科技支撐、攻克關(guān)鍵科技瓶頸和破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵科技難題，并結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展成果示范推廣。二是著眼于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種類及其質(zhì)量安全的需求，按照“追求高水平、實(shí)現(xiàn)新跨越”基本思路，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的行業(yè)科技基礎(chǔ)。

2.2 戰(zhàn)略目標(biāo)

重點(diǎn)推進(jìn)以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵哪繕?biāo)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，達(dá)到特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)應(yīng)用成效明顯，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境得到優(yōu)化，科技研發(fā)實(shí)力顯著增強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)上，抓住我國(guó)擬建設(shè)10個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)域中心這一機(jī)遇[10]，以建設(shè)長(zhǎng)江上游農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心為基本目標(biāo)，爭(zhēng)取多角度進(jìn)入國(guó)家區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)更多的區(qū)試、試驗(yàn)、示范基地成為國(guó)家級(jí)試驗(yàn)站，構(gòu)建層次分明、布局合理、運(yùn)行高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍。在農(nóng)業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新上，重點(diǎn)在農(nóng)作物良種、優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，爭(zhēng)取和組織實(shí)施一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，力爭(zhēng)到“十二五”規(guī)劃末，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%。

3 重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略建議

3.1 實(shí)施“三個(gè)帶動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標(biāo)

一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。重點(diǎn)深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研究，增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)特色資源研發(fā)能力，著力推動(dòng)種質(zhì)資源創(chuàng)新、生物特色育種、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)研究與應(yīng)用、綠色農(nóng)用生物制品、綠色食品加工生物農(nóng)藥、農(nóng)牧廢棄物綜合利用等領(lǐng)域科技創(chuàng)新。二是強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)整體科技水平不斷提高。重點(diǎn)以柑橘、生豬、糧油、草食牲畜等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以特色蔬菜、特色果品、特色糧油、特色飲料、特色花卉、特色纖維、地道中藥材、特色草食畜、特色豬禽蜂、特色水產(chǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品為切入點(diǎn)，搞好技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)讓，落實(shí)試驗(yàn)、示范、推廣、研發(fā)項(xiàng)目，提高全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)全市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的不斷優(yōu)化升級(jí)。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技研發(fā)合作機(jī)制。抓住國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)機(jī)會(huì)，深化與國(guó)內(nèi)外涉農(nóng)科研院所、大專院校和各類科技企業(yè)的交流合作，積極構(gòu)建開(kāi)放式的區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，建設(shè)內(nèi)外交融、合作共進(jìn)的科研隊(duì)伍，以帶動(dòng)形成多渠道、多方式的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展格局。

3.2 構(gòu)筑符合重慶區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系

一是建立以公益性科研機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的研發(fā)核心。重慶市農(nóng)業(yè)公益性科研機(jī)構(gòu)主要有西南大學(xué)、重慶大學(xué)涉農(nóng)院系、重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、重慶市畜牧科學(xué)院、重慶水產(chǎn)科學(xué)研究所以及區(qū)屬三峽農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、涪陵農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、萬(wàn)州水產(chǎn)研究所等，這些機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，各個(gè)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)還應(yīng)該在自己優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色學(xué)科上多下功夫，努力在各自的方向上獨(dú)樹(shù)一幟，同時(shí)培育一些具有發(fā)展前景的新興學(xué)科，建成全市農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的核心。二是建立以政府為主、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織參與的多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，農(nóng)業(yè)相對(duì)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)已毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加上重慶市特殊地理氣候環(huán)境，對(duì)推廣難度大、費(fèi)用高、風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)生態(tài)效益好而直接經(jīng)濟(jì)效益不顯著的農(nóng)業(yè)科技成果推廣，政府應(yīng)繼續(xù)起主導(dǎo)作用。同時(shí)，加強(qiáng)培育農(nóng)業(yè)科技“龍頭”企業(yè)與農(nóng)戶相結(jié)合的創(chuàng)新體系，使之成為科研機(jī)構(gòu)的新工藝、新產(chǎn)品和新技術(shù)等研發(fā)成果的中試基地，才能不斷向企業(yè)輸送高新科技成果，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力，逐步形成重慶市農(nóng)業(yè)企業(yè)特色突出的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加快重慶市特色效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的新思路、新機(jī)制。2008年起全國(guó)農(nóng)業(yè)科技工作全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，集中力量解決一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。目前，重慶市已有1名首席科學(xué)家、19名崗位科學(xué)家、12個(gè)綜合試驗(yàn)站進(jìn)入國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系設(shè)立的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、功能研究室和綜合試驗(yàn)站。根據(jù)重慶市的特點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)已組建了相應(yīng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對(duì)糧油、生豬、蔬菜、柑橘、蠶桑、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和對(duì)重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目分別設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心，進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究。同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部門(mén)聯(lián)系和溝通，爭(zhēng)取更多的科研機(jī)構(gòu)、科技人員進(jìn)入國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

3.4 加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

一是進(jìn)一步加強(qiáng)政府的宏觀引導(dǎo)。建立農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)性科研投入機(jī)制，以科研機(jī)構(gòu)編制人數(shù)為基數(shù)，預(yù)算基礎(chǔ)科研工作經(jīng)費(fèi);依靠政府設(shè)立的“重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金”專項(xiàng)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā);充分利用“重慶市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”專項(xiàng)，加速農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)加大科技資金投入。通過(guò)市政府及區(qū)縣理論的政策引導(dǎo)，逐步使農(nóng)業(yè)企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新投入的主體，特別是對(duì)那些困難農(nóng)業(yè)企業(yè)，要在科技創(chuàng)新上給予減免稅收等優(yōu)惠政策。三是積極引導(dǎo)社會(huì)資金的投入農(nóng)業(yè)科技。重點(diǎn)加強(qiáng)資本市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本向農(nóng)業(yè)科技投入，努力拓寬吸引外資、個(gè)人等多元農(nóng)業(yè)科技資金投融資渠道，也可加強(qiáng)農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等經(jīng)濟(jì)組織有機(jī)銜接，多渠道融資，以解決農(nóng)業(yè)科技成果推廣經(jīng)費(fèi)少的瓶頸問(wèn)題。四是加大對(duì)科技資金投入的引導(dǎo)。鼓勵(lì)引導(dǎo)資金向重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品投入，特別是向被列入到農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)中重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域投入，提高資金使用效益。

3.5 優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)，全面提升人才隊(duì)伍質(zhì)量

一是在搞好人才體系布局。從全國(guó)層面來(lái)看，在國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中，重慶市優(yōu)勢(shì)學(xué)科盡可能爭(zhēng)取列為國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、國(guó)家綜合試驗(yàn)站，其科技人員進(jìn)入科學(xué)家崗位。從重慶市層面來(lái)看，高層次科技人員分布不均，科技平臺(tái)分布不均，區(qū)域性差距大。全市4.9萬(wàn)名農(nóng)業(yè)高層次科技人才中，90%集中在主城區(qū)，其余10%分布在萬(wàn)州、涪陵和永川。雖然全市有4萬(wàn)余名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員分布在各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但普遍學(xué)歷不高。科技機(jī)構(gòu)的90%分布在“一圈”經(jīng)濟(jì)區(qū)，80%的科技機(jī)構(gòu)集中在主城區(qū)。因此，在人才結(jié)構(gòu)布局上，要建一支基礎(chǔ)實(shí)力雄厚、研發(fā)工作過(guò)硬、能理論聯(lián)系實(shí)際、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍，也要建立一支推廣轉(zhuǎn)化成果能力強(qiáng)、能指導(dǎo)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新任務(wù)的單位要有計(jì)劃地培養(yǎng)、引進(jìn)和交流國(guó)內(nèi)外高層次、高學(xué)歷人才和綜合交叉學(xué)科人才。到2015年，具有碩士、博士學(xué)位的科研人員占科技人員總數(shù)的比例應(yīng)提高，避免人才斷層和知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。同時(shí)還要有計(jì)劃地培養(yǎng)一支農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍。

3.6 實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，引領(lǐng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體

一是走農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。對(duì)科技開(kāi)發(fā)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的科研單位或科研部門(mén)，依靠自己的科研力量對(duì)科技成果進(jìn)行產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)銷(xiāo)售，形成科研（育種）、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、示范推廣、質(zhì)量檢測(cè)和售后服務(wù)一體化的科技成果產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。也可以與龍頭企業(yè)合作實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，主要利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資金、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系優(yōu)勢(shì)，科技成果以出讓、技術(shù)入股等形式實(shí)施科技成果產(chǎn)業(yè)化。還可以通過(guò)農(nóng)業(yè)科技示范園轉(zhuǎn)化科技成果，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)，展示先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。二是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的創(chuàng)新能力。針對(duì)重慶市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)辦和成長(zhǎng)需要優(yōu)良的孵化環(huán)境，尤其是對(duì)初創(chuàng)階段的中小農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，需要建立農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器，以增強(qiáng)創(chuàng)新能力，并制訂農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的稅收優(yōu)惠等政策，著力培育和發(fā)展一批管理科學(xué)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的、大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究:制定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略 增加我國(guó)農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力

摘要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)民新型科技意識(shí)的不斷提高，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已逐漸向創(chuàng)新型的方向轉(zhuǎn)變，科學(xué)技術(shù)則是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)廣泛應(yīng)用于實(shí)踐的關(guān)鍵，科技創(chuàng)新更是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。本文針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新所面臨的問(wèn)題做以分析且提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);科技創(chuàng)新;問(wèn)題與對(duì)策

隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)實(shí)踐的需要，科技的發(fā)展與創(chuàng)新已成為提高生產(chǎn)效率和推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)向著高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的方向發(fā)展的關(guān)鍵因素，更是增強(qiáng)我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。目前，雖然我國(guó)已經(jīng)擁有了先進(jìn)的科研隊(duì)伍，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也取得了重大的科研成果，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)在科技創(chuàng)新方面仍存在著一系列問(wèn)題。

1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問(wèn)題

1.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果與實(shí)踐基礎(chǔ)不協(xié)調(diào)

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果不能很好地為當(dāng)前的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)做出成效。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展一直著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，而忽視了農(nóng)業(yè)其他環(huán)節(jié)的創(chuàng)新與發(fā)展，造成了科技研究的成果不能很好地適用于農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條中的每個(gè)環(huán)節(jié)，造成科技創(chuàng)新成果與農(nóng)業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)不相協(xié)調(diào)。

1.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣效果差

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣效果不理想。一方面，農(nóng)村的勞動(dòng)力受教育的范圍與城市差距大，80%的農(nóng)民不能很好地運(yùn)用科技的創(chuàng)新成果，仍然采用傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[1];另一方面，農(nóng)村的勞動(dòng)力大部分都進(jìn)城去從事有發(fā)展?jié)摿Φ牡诙⑷a(chǎn)業(yè)，剩余的文化程度較低的勞動(dòng)力大大遏制了農(nóng)業(yè)發(fā)展的腳步。

1.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政支持不足

國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政支持不足。不足的財(cái)政支持使得各地方的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的設(shè)備落后，僅僅運(yùn)用常規(guī)的調(diào)研設(shè)備很難進(jìn)行科技創(chuàng)新的突破;不足的財(cái)政支持對(duì)科技創(chuàng)新人員的社會(huì)保障方面也造成影響，待遇低、條件差和科研的難度大、周期長(zhǎng)更是加劇了人才的流失，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的后備力量不容樂(lè)觀。

1.4 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策與體制不配套

目前，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村仍發(fā)揮著作用。一方面，小規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)使現(xiàn)代化的機(jī)械技術(shù)、組織配套技術(shù)和工程技術(shù)的推廣受到了極大的限制。同時(shí)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍是政府為主導(dǎo)，通過(guò)行政手段進(jìn)行科技創(chuàng)新成果的推廣與應(yīng)用，使有些科技創(chuàng)新成果未融入到農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中;另一方面，信息交流渠道是科技全面發(fā)展的重要渠道，但農(nóng)村的信息交流渠道不暢通，不僅導(dǎo)致農(nóng)民不能及時(shí)接收新出臺(tái)的政策和相對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)信息，也阻礙了上層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村科技創(chuàng)新成果的接收，造成了政策與體制不配套。

2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的解決對(duì)策

2.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的財(cái)政支持

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，國(guó)家要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政投入，努力改善科研設(shè)備和物質(zhì)條件。同時(shí)，國(guó)家也要制定出與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)踐相適應(yīng)的政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持與關(guān)注，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2.2 大力開(kāi)展對(duì)農(nóng)民科教的培養(yǎng)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)以及科技創(chuàng)新成果得以有效實(shí)施的主體，低文化素質(zhì)的農(nóng)民則是阻礙科技創(chuàng)新成果實(shí)施的最大問(wèn)題。因此，國(guó)家要積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的科教培養(yǎng)，對(duì)于直接關(guān)系到科技創(chuàng)新成果實(shí)施的主體――農(nóng)民，更要加大對(duì)其培養(yǎng)的力度，這不僅要求農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)上有著過(guò)硬的技術(shù)支持，更要求其在思想上認(rèn)同和實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有提高農(nóng)民的知識(shí)文化儲(chǔ)備，用先進(jìn)的科研成果將農(nóng)民武裝起來(lái)，才能最大限度地保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的有效實(shí)施[2]。

2.3 努力擴(kuò)充高素質(zhì)科研人員隊(duì)伍

人才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的主要推動(dòng)力，但農(nóng)業(yè)人才的大量流失使得科技創(chuàng)新成果停滯不前。因此，國(guó)家應(yīng)努力擴(kuò)充高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員的隊(duì)伍，建立起人才合理優(yōu)化的重要機(jī)制，并通過(guò)財(cái)政支出和政策支持改善科研人員的工作條件和生活環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

2.4 改革農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體制

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的局部性是阻礙其發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。國(guó)家要深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制的改革，突破傳統(tǒng)條塊格局的分割，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新和科研項(xiàng)目低水平的重復(fù)利用，要在多年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)新出多個(gè)科研項(xiàng)目，而非一個(gè)科研項(xiàng)目使用多年。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和設(shè)備都相對(duì)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的技術(shù)水平也與發(fā)達(dá)國(guó)家有著一定的差距，因而要走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，則要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐，努力提高科技創(chuàng)新的水平和條件，建立起一套符合我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)踐的科技創(chuàng)新的新體系。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究:談農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展對(duì)策建議

［摘要］河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是河南省科技支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，也是政府深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，轉(zhuǎn)變科技管理方式，創(chuàng)新科技管理方法的重要途徑。在河南省科技創(chuàng)新體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)方面作用越來(lái)越大。基于此，本文探究河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；發(fā)展對(duì)策；體制機(jī)制

1加強(qiáng)對(duì)河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的重視程度

重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展，首先要提高聯(lián)盟的社會(huì)和法律地位，在各級(jí)政府的政策制定中要得到充分重視。強(qiáng)化各種資金和協(xié)調(diào)支持力度，化解河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在運(yùn)行中與現(xiàn)有管理制度、體制和機(jī)制之間存在的矛盾，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)盟管理，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟運(yùn)行過(guò)程中的凝聚力。

1.1營(yíng)造好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展環(huán)境

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)戰(zhàn)略聯(lián)盟取得了重要成績(jī)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比和實(shí)際發(fā)展需要而言，聯(lián)盟在研發(fā)投入及技術(shù)創(chuàng)新能力、管理水平、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等方面還存在較大差距。為此，要綜合運(yùn)用政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、資金和項(xiàng)目管理等手段措施，為河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟提供良好的生態(tài)環(huán)境。要編制好河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟科技創(chuàng)新規(guī)劃和聯(lián)盟本身發(fā)展規(guī)劃，以提升聯(lián)盟科技創(chuàng)新能力、科技創(chuàng)新產(chǎn)出和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展環(huán)境。圍繞產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，支撐聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展。緊盯農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)短板，瞄準(zhǔn)科研、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化、效益化。面向河南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)重大需求，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，以企業(yè)為主體，加強(qiáng)技術(shù)能力、產(chǎn)業(yè)能力、市場(chǎng)能力、服務(wù)能力的融合，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合加強(qiáng)分類指導(dǎo)，發(fā)揮骨干農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套發(fā)展，完善河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

1.2加強(qiáng)河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟利益載體平臺(tái)建設(shè)

動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)是聯(lián)盟建設(shè)成敗的另一個(gè)關(guān)鍵因素。加強(qiáng)動(dòng)力條件建設(shè)能凝聚河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟向心力。首先，建立科技創(chuàng)新公用服務(wù)平臺(tái)，包括建設(shè)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)（科技文獻(xiàn)、大型科學(xué)儀器公用共享、專利數(shù)據(jù)庫(kù)管、科技情報(bào)等）、科技金融公共服務(wù)平臺(tái)、科技研發(fā)與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)。并以科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)為依托設(shè)立科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的創(chuàng)建、產(chǎn)學(xué)研合作等。同時(shí)，加大對(duì)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持和研發(fā)補(bǔ)助，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，進(jìn)而化解聯(lián)盟創(chuàng)新過(guò)程中不同利益矛盾的訴求，加強(qiáng)聯(lián)盟成員之間的信息交流，提升聯(lián)盟之間合作的價(jià)值，強(qiáng)化聯(lián)盟成員科技創(chuàng)新過(guò)程中的信任度，降低河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的成本，激發(fā)聯(lián)盟成員之間協(xié)同創(chuàng)新的激情，促進(jìn)聯(lián)盟科技創(chuàng)新支撐河南省農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

1.3制定針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的法律

出臺(tái)針對(duì)性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟法律法規(guī)對(duì)聯(lián)盟發(fā)展極為重要。要對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的身份給予法律確認(rèn)和保護(hù)。同時(shí)，維護(hù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的正當(dāng)合法權(quán)益，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟與科技創(chuàng)新成果給予保護(hù)，對(duì)聯(lián)盟中的欺詐和背叛行為嚴(yán)懲不貸。明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟研發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生的成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議簽訂基本原則、程序，明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益分配的辦法，明確違約責(zé)任追究力度。

1.4制定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展針對(duì)性的政策

制定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖制定、產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)課題論證、實(shí)施主體地位。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)主渠道，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大部分科研項(xiàng)目通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟來(lái)申報(bào)［1］。制定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟法人地位和財(cái)產(chǎn)獨(dú)立地位政策，使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)戰(zhàn)略新聯(lián)盟擁有法人地位和財(cái)務(wù)自主權(quán)，能夠獨(dú)立開(kāi)設(shè)銀行賬戶。改變目前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟依托聯(lián)盟理事長(zhǎng)，成為理事長(zhǎng)單位附庸，不能正常開(kāi)展工作的局面。制定聯(lián)盟穩(wěn)定持續(xù)的財(cái)政支持政策，保證聯(lián)盟健康運(yùn)行。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)咨詢服務(wù)服務(wù)，行業(yè)內(nèi)重大投資、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的可行性前期論證等服務(wù)，給予農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟運(yùn)行以穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。

2完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟體制機(jī)制

立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事會(huì)會(huì)議決策制度，設(shè)立聯(lián)盟專家委員會(huì)，明確聯(lián)盟專家委員會(huì)是聯(lián)盟咨詢機(jī)構(gòu)，明確聯(lián)盟決議執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)為聯(lián)盟秘書(shū)處，聯(lián)盟秘書(shū)處執(zhí)行聯(lián)盟理事會(huì)決議并負(fù)責(zé)聯(lián)盟日常事務(wù)，做好聯(lián)盟科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)溝通、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、聯(lián)盟科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及利益分配、聯(lián)盟的宣傳等工作。

2.1完善聯(lián)盟科技創(chuàng)新過(guò)程協(xié)同機(jī)制

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是一個(gè)涉及多元主體、多種關(guān)系和復(fù)雜過(guò)程的網(wǎng)絡(luò)化組織形式，聯(lián)盟必須完善科技創(chuàng)新過(guò)程協(xié)同機(jī)制，使各機(jī)制的匹配性、銜接性和包容性與聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)和諧統(tǒng)一。過(guò)程協(xié)同設(shè)計(jì)要注重兩個(gè)原則。一是注重目標(biāo)性與協(xié)調(diào)性原則。使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建的目標(biāo)不斷提升聯(lián)盟績(jī)效，促進(jìn)聯(lián)盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成與擴(kuò)散。因此，聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)服務(wù)于聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)和方向，同時(shí)注重聯(lián)盟多主體、多要素之間協(xié)調(diào)以及聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)的分工與銜接［2］。二是注重動(dòng)態(tài)性與反饋性原則。由于外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性，要求農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制能夠?qū)ν獠凯h(huán)境條件進(jìn)行充分利用、適應(yīng)并形成有效反饋，因此，必須運(yùn)用動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)略思維開(kāi)展聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)。

2.2建立聯(lián)盟的戰(zhàn)略協(xié)同和資源整合機(jī)制

建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制。聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略協(xié)同的主要任務(wù)是聯(lián)盟戰(zhàn)略伙伴選擇，進(jìn)而聯(lián)盟成員將針對(duì)專利群布局等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商與談判，因此，戰(zhàn)略協(xié)同直接影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新的方向。組織內(nèi)外部學(xué)習(xí)以及創(chuàng)新過(guò)程管理和監(jiān)控等，是聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)容。過(guò)程協(xié)同主要對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟運(yùn)行階段，該階段主要任務(wù)是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研發(fā)，要求聯(lián)盟成員充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)特色，充分利用內(nèi)外部資源，協(xié)同合作完成聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略目標(biāo)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟制定需要各個(gè)方面的配合，除了內(nèi)部成員主體之間的協(xié)調(diào)與努力之外，處理好各種外部關(guān)系至關(guān)重要。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定涉及政府部門(mén)的支持、中介機(jī)構(gòu)的參與等，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟能否與外部主體建立良好的溝通與交流渠道影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與未來(lái)發(fā)展。有些主體具有豐富的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，與中介機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)等相關(guān)外部主體建立了良好的交流與溝通渠道，有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟各項(xiàng)活動(dòng)的順利開(kāi)展。因此，也將主體擁有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的情況作為考核戰(zhàn)略性主體的一項(xiàng)考慮內(nèi)容。

2.3加強(qiáng)聯(lián)盟人才隊(duì)伍建設(shè)

聯(lián)盟屬專業(yè)行業(yè)，工作人員基本都是高端專業(yè)人才，但無(wú)法享受政府對(duì)聯(lián)盟的規(guī)范引導(dǎo)、制定規(guī)則、扶優(yōu)激勵(lì)政策。所以，要積極引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、國(guó)家“百千萬(wàn)人才”“長(zhǎng)江學(xué)者”等各種學(xué)科帶頭人、專家學(xué)者，并能解決河南省農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新技術(shù)的人才［3］。特別是注重引進(jìn)在國(guó)內(nèi)外某一領(lǐng)域（學(xué)科）具有領(lǐng)先地位，并能顯著提升河南省農(nóng)業(yè)某一領(lǐng)域（學(xué)科）研究水平和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的人才。省科技廳要建立聯(lián)盟首席專家制度，將這些專家聘為聯(lián)盟首席專家，圍繞首席專家建立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，給予首席專家相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利。過(guò)去聯(lián)盟專家團(tuán)隊(duì)的管理模式較為松散，往往是因?yàn)槌袚?dān)某個(gè)項(xiàng)目而隨機(jī)臨時(shí)召集建立，項(xiàng)目完成后則項(xiàng)目專家組解散撤離。首席專家制度有利于增強(qiáng)專家的榮譽(yù)感、責(zé)任感、使命感，建立各領(lǐng)域各行業(yè)穩(wěn)定的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成常態(tài)化的專家整合管理機(jī)制。首席專家?guī)ьI(lǐng)研究團(tuán)隊(duì)可以對(duì)河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)及企業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)論證，全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，并提出項(xiàng)目方案，為申請(qǐng)各級(jí)、各類項(xiàng)目作儲(chǔ)備；可以針對(duì)單個(gè)企業(yè)對(duì)技術(shù)的個(gè)性需求，進(jìn)行有針對(duì)性的科技研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、咨詢論證等，為企業(yè)提供精確、及時(shí)、有的放矢的服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟要主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需要、社會(huì)需求，積極創(chuàng)新聯(lián)盟骨干力量培養(yǎng)模式。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建聯(lián)盟實(shí)用人才培養(yǎng)體系。積極與全國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位、高校、龍頭企業(yè)合作，借助科技項(xiàng)目研發(fā)培養(yǎng)聯(lián)盟人才，借助成果轉(zhuǎn)讓和科研合作培養(yǎng)人才，通過(guò)委培定向等方式與院校聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵(lì)以項(xiàng)目帶技術(shù)和人才，以企業(yè)發(fā)展帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并根據(jù)聯(lián)盟發(fā)展的特點(diǎn)和需要，建立一套行之有效的人才培養(yǎng)機(jī)制。

2.4加強(qiáng)資金投入

政府加強(qiáng)資金扶持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與聯(lián)盟發(fā)展。政府加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟專項(xiàng)科技創(chuàng)新資金力度，將河南農(nóng)業(yè)重大科技專項(xiàng)、河南重大科技攻關(guān)，分不同時(shí)期投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，研發(fā)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題，突破后實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)提升河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力。投入農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資金，支持河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟踐行的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)各種基金來(lái)加強(qiáng)河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟根據(jù)自身實(shí)際情況積極投入研發(fā)資金、產(chǎn)業(yè)化資金，并吸引社會(huì)資金參與科技成果產(chǎn)業(yè)化，不斷增強(qiáng)聯(lián)盟對(duì)資金需求的滿足度。政府建立農(nóng)業(yè)科技金融體系，為聯(lián)盟發(fā)展提供相應(yīng)資金。