農田水利工程建設管理分析

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天祝縣地區水資源豐富，分為石羊河水系（內陸）和黃河水系（外流）兩大水系。地表水年徑流量約10.24億m3，地下水補給量約4.2億m3。而烏鞘嶺南北氣候各異，過渡明顯，使這一帶成為高原季風氣候與半干旱氣候的過渡帶。當地的自然資源與氣候條件都決定了水利工程在當地農業發展過程中的重要性。因此近年來，天祝縣全面加強水利基礎設施建設和水資源管理，在農村飲水安全、中小河流治理、防汛減災、水資源保障、水庫工程、節水灌溉、水土保持、河長制落實、水資源開發與保護等重點工作和項目建設方面取得了較好的成績。

1小型農田水利工程概述

1.1小型農田水利工程的重要性

農田水利工程影響著農村與農業經濟的發展以及農民生活質量，所以天祝縣尤為關注水利設施的建設，并逐漸加強資金與技術等投入力度，出臺一系列政策，有效促進了水利建設事業的發展，不斷擴大工程投資規模，借助于排灌渠系、防洪道、塘壩以及蓄水池一類水利設施，在灌溉保障、水源節約、水源利用、人畜用水安全等方面，都獲得了顯著的成效，在農業生產活動當中得到了廣泛的應用，逐步建立更為完善的工程體系，從本質上促進了農田質量的提高，田間灌溉面積也因此得到了擴大，農業生產條件與作業條件得到了有效的優化，從根本上防治了旱災、澇災以及鹽堿等災害問題。在新時期背景下，需要做好水資源的合理化利用與開發，加強日常維護管理，提升基層抗旱與防洪能力，加速小型水利建設配套，著重確保更新與糧食的生產安全性，提升農田水利設施的整體建設效率，促進農作物的增產與增收[1]。

1.2小型農田水利工程的特點小型農田水利工程的關鍵性作用就是解決農村地區的耕地灌溉以及人畜用水問題，屬于一種田間灌溉與排水工程、灌區抗旱工程、引水工程、小型水庫、水井或者蓄水池等角色。小型農田水利工程的特點主要包括以下幾點：第一，就是工程規模相對較小，通常來說，小型農田水利工程當中的建筑物等級不會超過5級；第二，工程施工技術的難度相對較低，這主要是因為小型農耕田水利工程當中的建筑物十分簡單，大部分采取土石方結構施工，設備安裝難度也相對較小；第三，質量監控明顯不足，因為其有著相對較小的工作量，規模也得不到有效擴大，只有政府的關注與重視，因此通常在施工過程中并沒有單位能夠開展專門的質量監控工作。

2小型農田水利工程建設管理問題分析

2.1農田水利發展模式粗放，管理機制不健全

第一，重視建設輕視管理，管理方向存在偏差，缺少工程管理的現代化目標，部分地區在工程建設完成之后，管理與運行得不到協調統一，相關部門在規劃過程中存在一定的不足，導致工程型技術人才與監管人員嚴重短缺，工程建設嚴重滯后，設備設施出現了普遍的受損情況；第二，就是管理權責不清晰、不明確、監管任務沒有落實到位。水利工程內部責任劃分不明確、產權歸屬問題不夠清晰，農民們缺少較強的法律意識與集體意識，部分小型農田水利工程當中缺少完善的定期質量監測體系，在工程運行過程中隨意性較大，監管工作與執法力度不足，運營模式也過于單一，沒有建立起長期穩定的投入機制，旱情監測工作方式嚴重落后，預警體系與調動體系不健全，致使抗旱共走的開展受到了不良干擾。

2.2工程老化失修，設備損害嚴重

小型水利設施建設是一種技術性與綜合性較強的工作任務，但是由于當地一些灌溉泵建設時間相對較長，因為缺少排澇設施與灌溉設施，再加上沒有進行科學的管理[2]。養護檢修和日常檢測一類工作，致使基礎設施過分脆弱，用水過分困難，再加上其中的這些設備沒有得到及時維護，出現了嚴重的損壞與老化問題，十分不利于對地下水資源的合理化利用，無法更好的抵御農業自然災害，抗災抗旱預警與管理工作體系受到了嚴重限制，安全隱患也因此而明顯變大，區域內的灌溉遭受嚴重制約，長時間的經濟效益機制和作用也無法得到有效發揮，農業農田生產工作效率都明顯不足。

2.3管理資金投入不足

小型農田水利工程缺少穩定且長期的成本投入機制、獎勵機制以及效益機制，絕大部分工程都是關注前期建設成本的投入，也就致使管理成本資金明顯不足，資金渠道更加有限，吸引更多社會資本參與水利設施建設過程中。再加上農民認知不足，對于水費標準不夠了解，導致水費收取工作經常面臨重重阻礙。與此同時，水資源的計量也不夠精準，這就會造成一定程度上的水浪費或水污染問題的出現，這同時也是導致水利形成機制與投資回報機制不夠完善的最主要因素之一。再加上后期維護資金的缺失，無法開展規范化的設施管理工作，專款專用落實不到位，資金整體安全性與利用率都無法得到保障，從而導致水利設施在建設完成之后無法維持正常的運轉狀態。

2.4產權歸屬界定困難，產權制度不夠規范

一些水利設施已經被建成并投入使用多年，通過多次的維修、擴建和改革，在移交辦理相關產權期間出現了手續不正規、不夠及時，產權歸屬也不夠明確，工程經營與日常管理期間投資率與回報率都出現了不足的情況，利益驅動工作機制也越來越衰弱，產權評估機構的建立不夠完善，無法實現全面的工程價值評估，出現了嚴重的工程脫節情況。管護工作責任也沒有落實清晰，管護工作沒有落實到位等情況十分常見。不具備相關法律法規程序上的認可，無法充分吸引市場主體參與其中，投資主體、利用主體以及經營主體間無法獲取足夠的利益保障，導致新主題參與其中的積極性明顯不足，社會資本也難以進入。從政府、農業農村局與水利局在小型農田灌溉工程的產權歸屬角度來看，以田間工程為例，灌溉泵站按照投資者和屬地原則，除歷史原因部分屬于私人所有外，其余所有權均歸村集體所有；灌排渠道（包括砼襯砌明渠、配套建筑物、噴灌、微灌設施及其輸水管道等）按村域統計，所有權歸村集體所有。在明確這一產權歸屬之后，農村小型農田水利工程的日常使用與維護工作能夠得到更多便利。

2.5排灌設施不配套問題突出

當地農村地區的灌溉工程絕大部分都是在幾十年之前建設的，受到歷史條件的影響，普遍存在下列問題：第一，就是相關配套的缺失。部分農村地區缺少完善的灌溉配套設施，無法開展高效率的灌溉工作；第二，就是以往采取大水漫灌的方式，經常導致嚴重的水資源浪費，而高效節水灌溉技術得不到貫徹應用，則主要是由于排灌設施配套不夠完善所導致。在天祝縣地區，排灌設施配不配套問題已經成為了影響當地小型農田水利工程作用發揮的關鍵性問題，因此需要當地相關部門提高重視程度，加大資金投入力度，致力于提升排灌設施的配套水平。

2.6農民積極性不足

農民普遍缺少小型農田水利工程建設的積極性，這主要表現于以下兩方面：第一，就是農村水利建設成本投資不斷減少。義務工屬于農村地區人民群眾的一種主要投資方式，在取消之后，人民群眾的投資與投勞積極性受到了嚴重挫傷，所以農村地區的小型農田水利工程自籌資金受到了嚴重的不良影響；第二，就工程施工過程中農民理解程度不足，害怕損害自己的農田利益，因此經常出現阻礙施工的情況，在后期投入使用之后也無法獲取更高效率，農民素質不足導致小型農田水利工程的破壞程度也相對較大。

3小型農田水利工程建設管理對策分析

3.1完善機制，優化體系與改革

第一，管理與配套體系是否完善、是否完整，將對效益發揮產生直接影響，為此應當設置專門的職能部門，建立健全管理機構，完善管理與運行體制，落實分級管理和分類管理，建立健全責任制度，推動管理制度的調整與創新，優化質量監督、社會公示以及監管保障一類體系，配備專業性較強的工作人員，組建專業化的管水工作隊伍，明確專人專管、工程使用、所有與管理等重要權限，組織專業的技術人員直接深入到灌溉區域內工作，加強技術指導，從根本上優化水利用體系，優化管理基礎設施；第二，需要調動廣大農民參與其中的主動性與積極性，激發他們參與的意識與能力。完善現有管理設備，創建起一個專業的管理體系，進行定期的檢查維護，及時做好不達標工程重修，及時修復尚未修復的部分設備，增設工程防滲漏方案，建立地域自然問題的應急方案，落實防災減災與工程管理協調、配套等相關工作，對用水進行科學規劃，保障排灌工作的順利開展，降低政府成本與壓力，創造一個優質的小型水利設施的建設和長期發展環境。

3.2合理規劃與設計

第一，農田水利工程有著較強的區域性，不同區域有著不同設計方案和施工標準，所以應當堅持因地制宜的基本原則，根據地理位置、自然環境和用水量等基礎設施，同時充分考慮地形地貌，開展科學的固化設計，以蓄水工程、排水工程、灌溉區域、引水工程、蓄水池為著手點，開展科學的水源調控、利用、存儲與分配等工作，爐石改土培肥處理，全面提高土地利用效率。對種植類型進行合理規劃，比如可以鼓勵種植高原夏菜，這樣能夠擴展農民收入渠道，從而提升農民整體經濟收入，擴大灌溉面積，提高農業產量；第二，積極開展技術探索，加快先進技術手段和方式方法的運用與推廣，加大農村水利系統與信息管理系統的建設與完善力度，建立健全應急預警工作系統，提高農業水利設施應急能力。

3.3明確產權制度，推進水利設施高效化利用

第一，做好基層地區的水利隊伍建設與改造共走，建立健全內部管控機制，促進產權制度改革與創新，探索農村小型農田水利工程的承包、股份合作以及租賃一類管理方式，讓農田水利工程能夠以更多方式面向更多農民群眾，同時需要落實明確產權管理責任與主體責任，落實指標評估，對資產價值進行核定，加強對小型水利設施的維護和管理，重點解決價值評估和資產核定等問題；第二，根據工程類型，進行逐次的登記造冊，根據小型農田水利工程的非公益性與公益性用途，推進工程建設，明確權責，確立現行產權收益范圍和歸屬范圍，或將設施產權交易與產權流轉融入到工作中心內部，對其進行統一規范，獲取科學的經營流轉權利。加強水利工程設施和相關項目監管工作，對資產評估設施進行重置，建立健全固定資產評估制度，并在集體資產中融入以便于統一規劃與管理，建立同步參與、收益與出資的生產機制，帶動全社會力量主動參與生產經營與日常管理。

3.4加強建設質量管理

重視小規模水利設施管理工作，主動參與工程建設當中，在移送到管理單位當中時，應當落實銜接工作，為防止工程施工與管理出現脫節的情況，應當從施工單位角度出發，針對相關施工方案進行科學的規劃與設計，實地采集地質地貌以及施工環境一類數據信息，在最大程度上避免渠道發生滲漏的情況，落實工程設備管理的日常養護維護，加大工程監管力度。

3.5加強人才培養，提升管理意識

定期組織工作人員有步驟、計劃與目的地開展技能培訓和技能教育活動，通過智能化技術、現代化技術與網絡化技術，推動工程管理向著規范化方向發展，提高工作人員日常管理意識與能力，提升他們的專業素養與綜合素養，培養的同時引進具備更高素質、更高層次以及復合型的專業人才，減少小型農田水利工程建設過程中人為風險問題的出現，充分滿足小型農田水利工程在技術、維護、管理與監督等多個方面的具體需求，確保工程能夠順利推進。

3.6建立完善的資金投入機制

首先，需要基于政府主體，村級配套以及引導農民投入為補充投資機制。將小型農田水利當成農村重點投入管理工作項目，建立起以政府為主導的完善投資機制。其次，優化財政轉移支付資金的分配政策。結合相關政策與規定要求，提升“三農”資金投入，針對小型農田水利設施管理以及相關的專項資金進行合理化安排與分配。

3.7調動農民參與積極性

首先，需要加大資金補貼力度，完善財政補貼制度。在城鄉一體化這個進程當中，加速公共服務均等化發展，提高科學民主水平，落實一事一議等工作措施。同時政府與相關部門應當積極推進農村地區公共設施與管理制度的建設，針對小型農田水利工程當中的籌資方案、專項費用、檔案管理以及財政管理等，都需要采取一事一議的措施，相關事宜應當公開透明，讓農民能夠真正放心、安心。其次，提升農民參與公共事務當中的積極性與參與度，完善現有的村民議事制度，讓村民可以自由自主地表達自身意愿，提出自身意見，促進水利設施建設與管理水平的提升[3]。

4結束語

綜上所述，在小型農田工程建設過程中，加強管理工作，解決管理過程中存在的問題，采取合理有效的管理對策，能夠有效提高工程建設水平，為當地農村提供更加堅實的水源保障，從而促進天祝縣地區農業生產水平的提升以及農業經濟的可持續發展。

參考文獻

[1]陳爽.淺談小型農田水利工程建設管理存在的問題及對策[J].農業科技與信息，2022（20）：78-81.

[2]張勇.臨澤縣小型農田水利工程運行管理存在的問題及其對策[J].南方農業，2022，16（17）：221-223.

[3]王海玉.小型農田水利工程建設質量管理的對策和建議[J].農家參謀，2022（18）：165-167.

作者：蔡雪梅 單位：甘肅省天祝縣水務局安遠水管所