農田水利工程管理大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇農田水利工程管理范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

滑縣屬于水資源短缺地區，同時水資源的浪費現象又十分嚴重。處于基層的農村水利工程管理單位，在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，對水利設施沿用粗放的管理方式，水資源的綜合經濟收益率非常低，已不能滿足新形勢下的農業生產和生活需要。

1.2管理體制的問題。

近幾年來，農田水利建設投資渠道增多，財政、發改委、扶貧開發、水務和土地等職能部門紛紛關注并積極參與農田水利工程建設，形成了“多龍治水”的局面，由于部門之間缺乏溝通協調，都能管理，都管理不到位的現象十分普遍，造成資金浪費，工程效益不能充分發揮。行政主體、建設主體和業務主體職責劃分不明確，從而引發諸多矛盾：例如，農村水利工程管理機構的編制、灌區輸供水時空分布、灌區水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養護、供水收益分配等方面。因此，理順管理體制成為農田水利工程管理的重點。

1.3運行管理機制的問題。

水利資產收益劃分的機制。在農田水利工程的單項或單位工程資產中，同一類固定資產往往同時發揮出兩種不同的功能效益，公益性資產和經營性資產各自所發揮的效益就很難用準確的數據進行價值定量。農田水利工程的管理和養護機制。農田水利工程或設施普遍存在老化失修、水資源利用率低等問題，并且存在安全隱患。近年來，我國防洪搶險任務十分艱巨，水庫跨壩、渠道跨塌等事故時有發生，主要是由于水利工程管理和養護維修機制不順而造成的。

2加強農田水利工程管理的措施

2.1轉變觀念，適應社會經濟的發展。

農田水利工程管理前提是適應市場經濟形勢發展，按照市場經濟規律、價值規律來優化配置資源，徹底改掉不適應市場經濟的觀點、方法，樹立健康環保可持續發展的戰略思想，制定切合實際的中長期發展規劃，不斷提高工作效率，使觀念和思維方式的轉變跟上時展的步伐。例如，要加大節水宣傳，采用噴灌滴灌等新技術，提高農田灌溉水利用系數，盡可能減少水利工程運行中的跑、冒、滴、漏現象，提高水利工程的經濟效益。

2.2明確責任主體，落實目標考核。

必須改變農田水利工程重建設輕管理的現狀，明確水利工程責任主體，加強后期管理和維護工作。2013年，滑縣成立了“滑縣水利工程產權制度改革辦公室”，結合該縣農業大縣的特點，通過項目整合，進一步明確各單位的責、權、利，制定了關于工程建設、運行、管理維護等一系列相關規定和具體的考核標準，既發揮了政府的主導職能，又實現了農田水利工程建設與管理的公平、公正、公開。

2.3建立新的運行機制，符合生產發展要求。

①在農業用水機制上，水利工程管理單位一定要搞好計量用水和節約用水的建設，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節制閘安裝計量用水設施，實行按實際用水量計量收費，基本水量收基本水費、超額部分按照國家相關規定采用階梯水價計費，促進節約用水工作向縱深發展。②在維修養護機制上，建立專業的水利工程養護維修隊伍，專門負責水利工程設備、設施、渠系工程的養護維修，將農村水利工程管理和養護維修分離，養護經費專款專用，可以提高維修質量，縮短工期，延長水利設施的使用壽命，充分發揮工程的運行效益。③在資產管理機制上，水務行政主管部門和各級地方財政部門必須制定相關的管理規定，嚴密關注國有資產的保值增值，實施動態和靜態的管理，建立健全嚴密的監督機制和運行管理機制，責任、權利、義務具體落實到每個農田水利工程單位的法人。

篇（2）

[中圖分類號] F4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）05-0293-01

農村水利是農民抗御自然災害，改善農業生產、農民生活、農村生態環境條件的基礎設施。農村水利與農村道路、農村供電等同屬農村公共工程，是農業和農村社會化服務體系的組成部分，具有較強的基礎性和公益性。因此，對農村小型水利工程的管理工作相當重要。

1 農村小型水利工程的現狀

1.1 缺乏財政投入

地方財力不足是制約農村小型水利工程和重點水利工程的配套設施建設的重要原因。在新農村建設過程中，雖然國家從很多方面對農村水利的建設進行大力扶持，比如加強資金補助、合理安排項目和規劃布局等等，但是依然有很多處于欠發達地區的農村存在資金不足的問題，從而難以保障水利工程配套建設的按期啟動和按期竣工。

1.2 工程管理具有滯后性

生產責任制在農村的推行雖然增強了農民的個體經濟觀念，但同時也淡薄了其集體意識，農民在工程管理過程中只愿用水而不愿管水，具體表現為在行洪河道設漁網、在圍堤上河道里亂墾亂種、無節制開采地下水等等，以至于近年來圍堤沿線出現了不少魚塘、河道灘地上種菜種樹等。與此同時，水土流失問題也日益嚴重，山體的大量泥石沖入河道，這不僅影響生產，也破壞了生態環境，甚至還有可能造成洪災。

1.3 人力資源配置不合理

雖然近年來的水利工程日益增多，規模也在不斷擴大，但是不少單位的缺乏科學的機構設置，人員青黃不接。內設機構當中大部分是非工程管理的崗位，缺乏合理的人力資源配置，使得效率低下。與此同時，各地水利管理單位的初級、中級、高級工程技術人員短缺的情況也比比皆是。

2 發展農村小型農田水利工程管理的意義

2.1 水利是農業命脈

農村水利工程對于保障糧食生產、提高農業生產能力和促進現代農業發展有著重要作用。農村生產離不開水資源，管理好水利工程就是把握了農業的命脈。目前，我國耕地有將近一半是灌區，生產全國糧食、經濟作物及商品糧的比重達到百分之七十以上。

2.2 水利是民生之本

農村水利工程對于提高農村生活水平和村民生活質量、保障村民飲水安全至關重要。水利工程質量的好壞，關乎村民的生命健康和財產安全，關乎村民的生活質量水平，進而對一個地區的經濟發展產生重要影響。

2.3 水利工程能促進人與自然的和諧

農村水利工程對于促進經濟可持續、改善農村生態有著關鍵作用，能夠調節我國當前區域發展、城鄉發展的不平衡，緩解人口與環境資源之間的壓力，維護良好的用水秩序，營造公平用水、合理用水的氛圍，對于和諧社會的建設意義重大。

3 農村小型水利工程管理的改進措施

3.1 深化建設和管理的體制改革

首先，進一步深化灌區的管理體制的改革，重視運營機制建設，加強小型農村水利工程的管理，促進大中型灌區田間工程管理體制的改革；其次，進一步落實相關管理體制改革的實施意見文件，以產權制度改革為核心，通過調動用水戶的參與積極性來完善相關體制改革工作；再次，以多種形式建立管理責任制度，提高工程的完好率和滿意度。

3.2 加大資金的投入

一方面，各級政府應負起其在水利工程中的財政投入責任，將水利工程所需的大量資金落到實處，重視維修和改造現有工程設施，重視相關基礎設施的更新，為今后的水利發展做好鋪墊；另一方面，政府應努力促進地方財政投入的增加，負起農村水利工程的行政領導責任，調動群眾參與工程建設的積極性。

3.3 合理配置人力資源

加強對農村水利工程的人力資源的合理配置，注重開發人力資源，有計劃地選撥、提拔人才。組織人才培訓和學習活動，調動上崗前或在職的職工的學習積極性，注重因材施教，提高職工的整體素質，以適應市場的需要及崗位的需求。重視技術交底能力的培養，確定現有的每位技術人員的分工和專長，具體分為水土保持、地質和地下水、農田水利、財務管理、水行政執法、水資源管理等方面。重視基層水利服務、公益性抗旱組織和鄉鎮水利機構隊伍的建設，發揮水利站的各項作用。

3.4 加快農村水利法的立法進程

完善與農村水利相關的法律法規，能夠使水利問題上一直以來存在的“全靠政府號召引導，只靠行政力量組織”的體制問題得到解決。法律法規的完善能夠劃出一條清晰明確的政策界限，使得政府和農民之間的權、責、利益關系更明確，使中央與地方政府之間的權利劃分更清晰，使工程設施的產權歸屬及資產監管更明了。

4 結束語

篇（3）

中圖分類號：F323.213 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）14-0195-01

農田水利工程內容眾多，涵蓋節水抗旱工程、灌排工程、各類水庫以及中小泵站等，是為了保證農田灌溉以及農村居民牲畜和人的 飲水而修建的，對農業農村的持續發展和農民的增收致富具有重要作用。近年來我國農田水利工程建設力度不斷加大、質量和水平逐步提升，但在管理中還依然存在一些問題，需要對如何提升管理水平進行更加深入的探究。

一、我國農田水利工程管理中存在的問題

1、農田水利工程存在“重建輕管”問題

當前，我國農田水利工程建設中普遍存在“重建輕管”現象，在建設階段投入大量人力物力，建設之后管理工作卻不到位，存在維護保養不到位以及現亂堆、亂放、亂占等問題。同時，不可否認，在農田水利工程建設中，一定程度上存在隨意性，難以有效的兼顧經濟效益和技術實施，特別是在眾多的小型農田水利工程中，都或多或少的存在漏水問題，而管理維護中并沒有采取有效的應對措施。之所以產生這些問題，主要是農田水利工程權屬不明確，農田水利工程分布較廣，工程及周邊土地等歸屬國家、集體還是個人，界定和范圍都不明確；在管理中，對維護和監管的主體、管理經費和責任落實等，都缺乏有效的監督管理措施；工程管理屬于彈性指標范圍，重視程度上不夠。

2、農田水利工程管理制度不健全

隨著時代的發展，農田水利工程管理制度建設相對滯后，缺乏系統、規范的管理體制，使得管理效率不高，影響了農田水利工程效益的發揮。同時，隨著我國社會經濟的發展，農田水利工程管理機構和體制改革還不到位，水利養護模式滯后，各方的利益和義務分配不科學、不合理、不明確，影響了農田水利工程的管理水平。特別是在我國現行的農田水利工程管理中，管理單位同時具備行政主管和水管單位的管理、維護和運營職能，定位不明確、缺乏有效的監督制約，特別是基層管理單位工作量和工作任務大，人力資源分配不到位，影響了管理效率的提升。

二、農田水利工程管理提升的對策措施

1、加強重視程度，實現建管并重

要高度重視農田水利工程的建設管理，特別要針對“重建輕管”現象，加強后期管理。一是修訂完善管理規章制度，結合具體農田水利工程類型及所處環境，制定相應的法律法規和具體的管理細則，為農田水利工程管理提供可靠的法律規章遵循。二是加大管理資金投入，農田水利工程管理維護直接關系到工程使用壽命和效益，只有提供充足的管理維護資金，才能確保水利工程正常運轉。在管理資金使用中，要健全完善具體的使用細則和監督辦法，確保資金效益最大化。三是加強農田水利工程管理監督工作，按照“誰使用、誰監督”的原則，修訂完善工程使用監督管理辦法，及時發現工程安全隱患和存在的“跑冒滴漏”現象，維護工程的使用質量。四是探索建立完善農田水利工程管理維護目標責任制度、招標投標制度和合同管理制度，形成完整的管理體系，在具體的管理工作中，要嚴格各項管理規章措施，提升水利工程管理水平。

2、逐步規范“管養分離”機制

當前農田水利工程管理水平難以提升的一個突出問題是管理和養護權責不清，要逐步從部門劃分和職能分配兩個方面加大工作力度，實現水利工程管理單位管理和養護工作相分離，明確劃分管理與養護人員、設備、經費。在管養分離后要規范和處理好管養單位職責，確保二者之間平等的市場合作關系，改變其以往的隸屬關系。作為管理單位而言，要結合工程實際，明確自身職責，為養護工作創造良好的市場競爭環境和機制。作為養護單位而言，要引導其認清形勢，改變傳統的工作思維和模式，以市場經濟思想為指引，采用現代企業的管理制度和方法進行運作，謀求更好地發展。

3、探索建立農田水利管理新模式

要根據不同農田水利工程的類型，對承擔防洪抗旱等作用的水利工程，應明確其公益性水管單位性質，對其通過財政支出履行職能；對供水、發電等水利工程單位，可以通過市場化運作的，明確為經營性單位，通過市場經營進行盈利；對兼具二者職能的，結合具體工程實際明確單位性質。要結合新形勢下的政府工程融資特點，考慮通過PPP等模式進行融資，鼓勵城鎮資本、社會資本和民間資本進入農田水利管理和養護領域，特別要加強民眾對工程的管理，通過市場化手段對工程進行資產評估，通過明晰產權將公益性水利工程資產進行定量化、股份化，鼓勵農戶入股運作和管理，按照股份制管理模式，探索建立水業合作社，實行管理收益分紅等政策，調動參與積極性，并促進水利工程持續使用和發展。同時，在管理養護中要加強節水灌溉等水利工程新技術，不斷提升水利工程經濟效益和生態效益；要通過技能培訓、選拔考錄機制等措施，全面提升水利工程管理養護隊伍和人員素質，為提升管理水平提供人才保障。

4、探索農田水利工程立法管理

當前農田水利工程管理中存在的諸多問題，雖然原因很多，但根本上與無法可依存在直接關系，雖然我國水利立法不斷改進，但專門針對農田水利工程管理的法規制度還不健全。所以，有必要盡快健全完善農田水利工程管理的法規制度體系，明確政府、企業和民眾的職責，完善管理投入和收益機制，構建符合市場經濟環境的管理運作機制，依法進行管理。同時，要明確工程規劃的重要性，制定宏觀的規劃原則，各地方要結合自身實際制定具體的規劃方案和實施細則，考慮實際需要和區域環境，推進區域水利工程布局。

三、結論

綜上所述，農田水利工程對農業生產和農村人畜飲水具有重要作用，當前的工程管理中還存在一些問題，制約著工程效益的發揮，有必要結合新形勢下農田水利工程的管理特點和發展趨勢，采取有針對性的措施，全面提升農田水利工程的管理水平。

參考文獻

[1] 賈生海，程建萍.試論水利現代化[J].西北農林科技大學學報（社會科學版）， 2007（04）.

篇（4）

關鍵詞：

新時期；小型農田；水利工程管理；問題；對策

小型農田水利工程通常指的是水庫、電灌站、塘壩、渠道、機電井和水閘等非?；A的農田水利設施,他的建設直接關系到農村的實際生活，影響著農業生產活動，在推動我國農業經濟發展和改善農民生活水平方面具有重要的意義，在推進我國新農村建設發展進程方面同樣具有非常重要的意義。由于小型農田水利工程直接關系到農民的切身利益，因而必須高度重視工程管理工作。新時期我國的小型農田水利事業的發展仍然相對而言比較滯后，很多水利工程受到嚴重損壞，實際的工程效益發揮受到嚴重的影響，因此只有采取相應的措施更好地解決這些亟待解決的問題，才能促進我國小型農田水利事業的蓬勃發展。

1新時期小型農田水利工程管理中存在的問題

農業發展的關鍵性命脈在于水利事業的發展，而小型農田水利工程的發展在很大程度上會影響到水利事業的發展。小型農田水利工程在解決耕地灌溉和農村飲水方面發揮了重要的作用，大到田間灌排工程、小型灌區、抗旱水源工程，小到小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井等，這些工程的建立都極大地改善了農民群眾的日常生活，促進了農村經濟的發展。然而在實際的水利工程管理過程中仍然存在一些問題。

1.1工程管理權責不明，農民參與程度低

小型農田水利工程管理的主體在農民自身，新時期由于很多工程年久失修，又缺乏有效的管理和專職的監管部門和安全運行部門管理，因而很容易導致一些問題的出現。例如當水利工程本身達到了實際的施工設計使用年限，而又沒能夠及時進行檢查、維修或者更換的時候，機電會長時間處在一種帶病運行的狀態，或者有一些供水管道由于使用年限過長而被銹蝕，造成嚴重的水漏問題，而這些問題的出現都是由于缺乏合理的管理人員導致的，如果在水利工程管理工作上能夠制定嚴格的管理制度，明確各部門的職權和責任，那么是可以很大程度上避免的。再者，由于受到工作人員數量的限制，如果不能充分調動廣大農民的管理參與積極性，依然會嚴重制約農田水利工程的發展。新時期，由于管理制度上的疏漏，導致農民沒有將水利設施看成是與自身利益相關的農業生產設施來加以積極的保護和管理，對于很多管理決策的制定也很少參與，水利組織大部分是臨時拼湊或者形同虛設，根本起不到真正的監督和管理作用。

1.2工程管理效率低，運營不合理

新時期我國的農田水利工程管理仍然存在管理組織不健全、工程運營方式單一和管理職能不到位等問題，從而導致農田水利工程的實際管理效率嚴重不足，同時也無法使工作人員的工作積極性被充分調動起來，進而影響了水利工程的正常運營。個別地方的灌排渠道和農村河道工程缺乏落實管理機構，小型及小型以下水庫建設的管理機構缺乏，由鄉鎮、村組專管員負責管理，一般性的渠道僅僅是交給了村民隨使用季節而自主管理。但是有一些地方的部分小水庫、塘壩、自流、提水及小灌區，包括重要的機電井、內河道和圩口等防洪工程依然長期處在無人問津的管理狀態，從而導致水利工程管理專員對工作的熱情度也嚴重降低，從而使水利機構的很多應有職能無法得到充分的發揮，農村水利設施工作存在“只建不管、重建輕管”的問題。

1.3工程運營和維護管理經費嚴重不足

新時期很多的農田水利工程嚴重缺乏實際的運營和維護管理經費，導致很多工程工作無法正常有序的開展。首先，從水利工程的建設資金投入上來看，國家和地方政府給予的資金補助雖然占據了項目總投資的50%～70%，也有些工程達不到這一比例，但總體上依然是有資金扶持，但是對于工程接續下來的配套設施投資力度卻往往不足，導致在實際的工程項目建設過程中會出現嚴重的質量不達標的問題，嚴重影響了實際的工程使用效果，同時也給后期工程設備在使用后的維護和管理工作埋下了重要的經濟隱患，造成嚴重的成本壓力。其次，對于工程運營的維護費用投入沒有合理的長效機制。目前由于農田水利建設的資金投入機制還沒有完全形成，在工程維護管理上會出現與實際生產脫節的問題，這些都導致小型農田水利工程在實際的管理過程中出現問題。

2新時期提高小型農田水利工程管理的對策

2.1明確管理權責,建立健全管理機制

新時期，對于小型農田水利工程的管理要采取不同的運營管理方式，在確定了水權分配之后,還要明確工作人員的各自權責。例如，在水利工程建設完成后，要將實際的管理權、所有權和使用權真正移交給當地政府或者基層管理組織，要加強工作人員的管理責任意識，按照市場經濟的運行發展規律，由授權的權利主體對整個工程進行維護和運作。對于水利工程可以采取承包租賃的制度,允許具有一定資歷的承包企業來對使用的用戶進行科學合理收取水費，并且可以將所收取的利益拿出一部分作為整個運營管理的費用，要求各部門嚴格按照相應的規章管理制度來依法執行。例如水利工程設施巡檢制度和安全事故追責制度以及水利設施維修制度等，在明確各自權責的同時來有序地開展各項管理工作。

2.2加大工程運營投入,提高管理效率

為了能夠使整個工程的運營得到有效的發展，管理單位需要多方面籌集充足的資金，使得水利工程中所使用的老舊設備能夠得到及時的維修和更換，保證發揮其真正的效果。水利事業部門可以根據當地農村經濟的發展現狀合理水的價格，使工程的管理資金可以有效累積，如可以組織向不同用戶集資，通過為用戶提供更加便利的優惠服務來拓寬水利工程運營資金的來源。水利工程管理部門在小型農田水利工程管理中應該始終堅持“誰投資,誰受益”的原則,鼓勵廣大人民群眾都能積極參與到農田水利工程管理的工作中來。同時，政府也可以適當對小型農田水利工程在資金補助、政策扶持和法律保護等方面做好各項管理工作，加強管理部門與用戶之間的管理協作，提高管理效率。

2.3注重人才培養,做好工程設備維護

在農田水利工程的管理過程中，一定要對管理人員進行有效的培養，定期對管理人員進行教育、培訓和指導，在提高工作人員業務管理技術水平和業務能力的同時，輔助管理人員增加管理經驗，通過不斷接觸一些先進的管理技術，學習一些優秀的管理理念來不斷滿足新時期小型農田水利工程事業發展的需求。要培養管理人員對于設備維護和管理的能力，能夠對水利設施進行定期科學檢修，盡可能排除安全隱患，從而保障農田水利設施的安全高效運行。為了更好地適應農田水利工程現代化的管理需求，還要鼓勵管理人員利用業余時間在職學習，努力提升自身素質。同時要加強對水利惠農政策的宣傳，讓農民也一同參與到水利工程管理與設備維護之中，以合理減少設備的閑置率與損耗率。

篇（5）

1.1我國水利工程基礎設施比較薄弱

我國的水利工程大多是20世紀60年代所建設的，年代較為久遠，設備也較為陳舊。如今，很多的工程都出現了不同程度的涵管斷裂、堵塞、滲漏、軟基及白蟻為害現象。一旦出現這種情況，就給水庫帶來了潛在的危險，下游的人民生命財產安全將受到嚴重的威脅，如果災難發生，帶來的生命財產安全將是十分巨大的。而對于堤壩工程，有些堤壩偏低，有些堤身斷面較為單薄，還會存在土地質量低下、堤壩壩基嚴重滲漏等問題，在洪汛期就會出現管涌滲漏，甚至會出現潰堤的危險，后果不堪設想。

1.2管理上不夠重視，存在疏漏

由于制度的不合理問題導致的水利工程部門缺乏維修金的現象反映了在制度管理上對農田水利工程維修的不重視，這樣就會造成很多設備年久失修，工程上出現的問題也得不到及時解決，大大縮減了其效益。對于水利工程而言，大家普遍重視樞紐工程，忽視對其相配套的一些工程，比如對一些水庫來說，水渠的配套系統建設疏于管理，就會使水渠出現淤積，一到放水季節，就會浪費很多的水資源。同時，也由于水利工程的缺乏管理，機械設備也常常丟失，一些重要的設備，比如變壓器、輸電線都是被盜對象。而對于設備維護的不重視導致很多設備依然出現了故障卻還在運行當中，這也埋下了很大的安全隱患。

1.3農田水利工程管理機構不健全

由于對水利工程本身的不重視，致使工程的管理機構不完善，管理人員的素質要求也不達標，這就出現了很多管理人員在工作上，不按規章制度操作，也會給水利工程的經濟效益造成極大的損失。也正是由于水利工程機構的不健全，部門與部門之間的對接不能順利地完成，給管理工作帶來了很多不便。

2加強水利工程養護管理的措施

2.1要建立和完善各項規章制度

要想水利工程管理和養護的工作得到進一步的完善，首先必須從制度管理上加以重視。要針對于水利工程的各項事宜制定合適的、可行的規章制度，使得對于水利工程的管理事項和內容都有章可循，有法可依。要針對實際情況，及時對規章制度進行修改和完善，要以可行性為考核標準，使制度符合于實際，能夠具體落實才是一項好的制度。

2.2強化管理養護隊伍建設

水利工程的管理和養護工作是一項長期性的、具有連續性的工作，所以，我們一方面應該要穩定住管理養護人員的流動性，一方面要加強對管理養護人員自身素質的培養。完善競爭制度，對管理養護人員的聘用做一個嚴格的標準，把好質量關，避免出現走后門、靠關系的不專業人員；可以在員工上崗之后定期地舉行一些員工的專業技能培訓，不斷地提升其業務素質，這樣才能避免出現員工在工作中由于技術問題而導致危險的現象；要開展思想文化教育，提升管理人員的思想覺悟和道德水準，不能出現、的現象，這是對國家、對人民極不負責的，也是違反我國的法律的，對這種工作人員，堅決不能姑息。

2.3降低運行成本，提高養護水平

農田水利工程的維修和養護項目是非常大的，這需要投入很多的資金作為支撐。在農田水利的管理和維修方面也要考慮到成本的預算，因此，首先把好對管理養護人員的審核關，要確保他們具有專業的技術水平，而不是只是在做所謂的無用功，造成資源的浪費。其次，也要注意有些設備的再次回收利用，對于一些可用的核心硬件要進行及時處理再回收，這樣不僅可以控制運行成本，也節省了國家有限的資源。

2.4加強水利工程施工安全管理

提高農田水利工程的管理和養護水平，首先就要加強水利施工的安全管理，要保證生產安全。具體來講主要可以從兩個方面進行控制：一是制定相關的安全生產制度，落實安全生產責任制，這就要求相關的管理人員尤其要注意生產的安全，將安全責任制真正地落實到實處，加強對水利施工的安全管理，才能使各種制度都得到落實；二是要落實全面的安全技術措施。不同的施工隊伍即使是對相同的施工地點和施工內容在關于危險點的評判上也是不一樣的，這就會造成不一樣的安全隱患。為了及時地消除這種隱患，各施工隊之間要加強交流和溝通，將自己范圍內的危險點和解決措施及時告知施工方，從而消除由于施工方的接洽而造成的安全隱患。

篇（6）

一、水利工程管理的內容

1、什么是水利工程管理

水利工程的運用、操作、維修和保護工作，是水利管理的重要組成部分。水利工程建成后， 必須通過有效的管理，才能實現預期的效果和驗證原來規劃設計的正確性。

2、水利工程管理的內容

①開展水利工程檢查觀測；②組織進行水利工程養護修理；③運用工程進

行水利調度；④更新工程設備，適當進行技術改造。

3、工作方法

①制訂和貫徹有關水利工程管理的行政法規；②制定、修訂和執行技術管理規范、規程,如：工程檢查觀測規范、工程養護修理規范、水利調度規程、閘門啟閉操作規程等；③建立、健全各項工作制度，據以開展管理工作，主要工作制度有：計劃管理制度、技術管理制度、經濟管理制度、財務器材管理制度和安全保衛制度等。

4、水利工程管理的種類

（1）水庫管理

水庫是調節徑流的工程。水庫管理的突出重點是做好大壩安全管理工作，防止潰壩而造成嚴重后果。水庫效益是通過水庫調度實現的。在水庫調度中，要堅持興利服從安全的原則。

（2）水閘管理

水閘是用以擋水，控制過閘流量，調節閘上、下游水位的低水頭水工建筑物，有節制閘、分洪閘、進水閘、排水閘、沖沙閘和擋潮閘等類。發揮水閘的作用是通過水閘調度實現的。

（3）堤防管理

堤防是約束水流的擋水建筑物，特點是堤線長、穿堤涵閘、管線等與堤身結合部容易形成弱點，土堤所占比例較大，河道堤防往往由于河勢變化而形成險工，堤身內部往往存在隱患。

（4）引水工程管理

引水工程的作用是把天然河、湖或水庫中可以調出的水輸送到需要地點。引水線路有的利用天然河道，有的是人工開渠或敷設管道，沿線可能有泵站、調節水庫以及分水、跌水、平面或立體交叉等建筑物。引水工程建筑物種類和數量多，技術經濟關系比較復雜，運行管理任務比較繁重。

（5）灌溉工程管理

工程管理是灌溉管理工作實現灌溉節水高產目標的物質基礎。灌溉工程一般包括水源工程、渠道和渠系建筑物三部分。

二、小型農田水利工程管理存在的問題 1、管理機制不健全 由于歷史遺留體制原因,小型水利工程的管理本應由鄉鎮或村一級負責,而目前區的小型水利工程大多處在無人管理的狀態。部分效益好的工程由鄉、村一級承包給個人經營,但承包者只注重個人收益,沒有履行工程管理、維修的責任,鎮、村一級的管理層也沒有切實擔負起管護責任,由此造成工程老化、失修,綜合利用率低。 2、工程劃界不清 長期以來,水利工程修建時大多是無償占有土地,所以工程管理范圍、保護范圍界限很難劃分,給管理工作帶來了極大困難。 3、專業管理人員缺乏 小型水利工程的管理權限在鄉鎮或村一級,沒有專職的水利專業管理人員,村級管理人員文化水平較低,不了解水利工程的安全運行管理規范,造成工程超負荷或超標準運行,大大降低了工程的使用壽命。 4、管理經費缺乏 小型水利工程大多屬于公益性工程,無償為農村的農業生產提供灌溉用水服務,不收取水費。政府部門沒有工程維修養護方面投資,大多數水利工程由于病險,不能完全發揮其應有的作用。 目前,小型水利工程大多處于有人建、無人管的狀態。即使對一些病險工程進行了除險加固及新建了一些水利工程,但由于沒有專人管理和養護,不久又會出現新的病情和險情,造成反復投資、多次重修的惡性循環。因此,進行小型水利工程產權和管理體制改革,建立管理長效機制,確保工程效益長久發揮,勢在必行。

5、水利工程配套不全，影響了工程效益的發揮

多年來，在水利工程建設中只重視樞紐工程的建設，忽視了配套工程，致使受益范圍窄小，影響了灌溉作用的正常發揮。

6．施工合同管理問題

施工合同的管理是指水利建設主管機關、相應的金融機構，以及建設單位、監理單位、承包企業依照法律和行政法規、規章制度．采取法律的、行政的手段，對施工合同關系進行組織、指導協調和監督，保護施工合同當事人的合法權益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規的貫徹實施等一系列活動。水利工程建設施工合同管理方面也存在了一些問題。

三、加強小型農田水利工程建設與管理的措施 1、落實好項目法人責任制

落實好項目法人制，一是要認真貫徹執行相關法律法規，針對目前水利建

設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格

項目法人資質審查，在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按

規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單

位人員配備，不僅專業齊全，而且人員素質要高，有經驗。2、改革小型水利工程產權制度 通過拍賣、承包、租賃和股份合作等形式有償出讓小型水利工程的所有權、使用權和經營權。使國家、集體所有經營轉變為個人或法人所有和經營,建立責、權、利相統一的水利工程建設、管理和運行新機制。一是對現有水利工程設施要明晰產權,重新分配使用權。對小I、?、蛐退畮煲獔猿粥l鎮、村統一管理,以承包租賃為主的方法;對其他小型水利工程設施要以拍賣、承包、租賃開發為主,逐級簽訂責任書。二是對新建工程,要以明確產權,放開建設權,落實管理使用權為重點。只有建立這種與市場經濟相適應的管理長效機制,才能有效調動農民的積極性,才能充分籌集水利發展資金,促進農村小型水利工程建設和發展。 3、建立有償灌溉制度 堅持誰受益誰出錢的原則,將原來的無償灌溉變為有償灌溉。制訂合理的水費收取標準,建立水利工程維修基金。 4、鼓勵社會資金投入 要運用市場機制,探索完善農村水利投融資體制,引導社會資本參與農村水利工程建設,大力發展民營水利。鼓勵單位和個人采取戶辦、聯戶辦、股份合作的形式投資建設。 5、健全管理機構,加大培訓力度,提高管理人員素質 為了加強管理,應該開展管理人員技術培訓,逐步實施持證上崗制度,全面提高水庫管理隊伍素質。

6、加強施工合同管理工作

（1）增強法律觀念，依法進行合同管理。合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規，并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內容，應做出明確具體的解釋，防止出現歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。

篇（7）

1前言

現在的農田水利工程發展，多是以小型水利工程為主。此項目的推廣應用，是農村經濟發展的基礎保障，更是抗旱、防澇、給水、澆灌的重要基礎。現階段，農田水利工程的建設，多是以公益性的性質參與，以河道的拓寬、疏通、排澇、降低水污染的防治工程等為主，這些工程不能得到直接的經濟回報，但是可以保障農村的水利使用的穩定性。伴隨著社會主義市場經濟發展體制的變化，不斷深化社會經濟的快速發展渠道，現階段小型水利工程管理模式不能適應新農村發展的需求。因此，在未來我國農村水利工程管理體制必須得到有效的改革，要向著工程市場化的方向改革，符合當前新農村的發展現狀，確保農村水利工程的順利、安全運行，發揮水利工程的社會化效益，提高社會價值。

2農村小型農田水利工程特色

農村小型農田水利工程，在新農村建設中發揮著重要的作用。而本身不同其他惠明工程，具有如下特色：第一，一定的維修性。為確保民眾的公共利益，確保社會發展的穩定性，防治洪水的侵擾，減少洪澇災害對公共資產的威脅。對農田小型水利，務必要定期維護，真切體現體公共服務的特色，滿足農業生產的發展需求。第二，經濟的保護性，作為公共基礎設施建設，農田小型水利的建設，往往不需要民眾自掏腰包，不影響民眾的個人利益。但是，卻保護民眾的經濟利益不受侵害。第三，建設的公益性，由于公共品性項目的非競爭性和外部性，價格機制在純公益性水利工程項目的需求與供給方面無效。同時這類工程由于沒有直接的經濟效益，投資規模又較大，且由于災情的隨機性，使得減災效益具有不確定性，本身財務效益沒有或很小，很難有投資者修建這類工程，只能由政府來投資修建、運行管理。

3建設新農村背景下農村小型農田水利工程管理的發展

長久以來，受計劃經濟體制影響的農村小型農田水利，在現代市場經濟發展的沖擊下，逐漸暴露出諸多弊端，需要我們去改革創新。現在筆者就相關改革措施，做要點闡述。

3.1追溯小型農田水利責任管理制

考慮到現行小型農田水利的管理現狀，健全小型水利責任管理制，有其現實的必要性。通過不斷完善農田水利責任化管理細則，將管理工作落實到責任到部門到人，確保水利運行的安全高效。同時，以責任制改革為契機，注意水利工程運行的高效監督，逐漸實現政企管理的分離，提升水利工作的高效力，將農田水利的發展提升到應有的經濟效益。投資運行與企業管理的水利工程要防止出現安全事故，一旦出現事故要依法追究相關部門和水利管理單位以及當地政府的責任。

3.2做好現有農田水利管護工作

第一，安全管理是首位。重視《水法》的宣傳，防洪水自然災害的侵擾。同時，注意懲處部分人為破壞的違法分子。同時，小型農田水利工程的建設，配套設施應有主次之分，確保每個環節工作到位，尤其是保障配套設施的質量，比如：小型水庫的泄洪口，就為很重要和關鍵的環節。第二，設專人管理農田水利設施，對小型農田水利設施，務必登記造冊，繪制具體的工程分布圖，做到重點工程重點掛牌，而且要安排專人看護，落實目標責任制，確保工程項目尤其是重大工程項目的實施管理安全。第三，內業資料管理，關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。

3.3加強在建農田水利工程的監管

確保在建水利工程的高質高效，務必做到施工有質、管理有度，配套完善的工程建設管理制度，形成更加系統完善的質量監督體系。整體上，形成自上而下，齊抓共管的工程建設透明制度，確保質量過得硬。在此，第一，建立健全管理機制。農村小型農田水利建設，涉及內容廣泛，確保農田水利建設的高效性，務必要形成統一管理體制，進行合理有效規劃，不斷完善建設程序。本著先審批，后施工，而后交付驗收的原則，確保小型農田水利建設向規范化、有序化的方向發展。

3.4推行小型農田水利的管養分離

核定農田水利工程管理的人員編制，本著科學定崗定編的原則，建議將水利工程的維修和養護工作，逐漸自投資運行主體中剝離出來，獨立或聯合組建專業化的養護企業，以后逐漸通過招標方式擇優確定維修養護企業。為確保水利工程管養的剝離，地方財政應撥款專門的養護資金，國務院水行政主管部門盡快出臺管護資質標準，各方面盡最大的可能積極培育水利養護市場主體地位。

參考文獻

[1]姜波，王新友.小型農田水利工程建設和管理的分析與探討[J].水利天地，2009，（7）：36-37.

[2]張跟朋.新農村建設背景下小型農田水利建設的現狀和對策[D].山東農業大學，2013.

[3]王云昌.準公益性水利工程出資人及資產管理研究[J].海河水利，2010，（3）：51-53.

篇（8）

1前言

隨著經濟和人口的增長，城市建設范圍的擴大，再加上我國是一個農業大國，耕地眾多，對水資源的需求越來越多。但我國的水資源十分有限，分布不平衡，地域差別極大，降水量的區域性和季節性也比較明顯，導致我國水資源的供需矛盾日益突出。因此，農田水利工程是我國重要的基礎工程建設，其存在極大的緩解了農業用水的壓力。小型農田水利工程主要是指小型水庫、蓄水池、水井和田間灌排工程等基礎的農田水利設施，其基本作用是調節和改良農田的水資源分布情況和水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，提高農業生產水平。

2小型農田水利工程管理的重要性

因為我國的地域非常廣闊，地形條件多種多樣，因而建立的耕地和居民區也有多種形態。小型農田水利工程的主要任務就是滿足農村耕地用水和人畜飲用水的需求，特別是對地形相對崎嶇，不好發展大面積耕地和氣候較干旱的地區，它的建設直接關系到我國農業生產活動的進行和農村的實際生活，在推動我國農業經濟發展、提高農民生活水平和新農村建設方面具有十分重要的意義，因此需要高度重視其管理工作。小型農田水利工程管理是對當前各地區的農田水利工程進行管理的工作，包括設施的日常維護，建設相關選址、工程投標等問題，未來建設規劃等方面。通過對小型農田水利工程的管理，協調地域間的水資源差異，滿足本地區耕地用水、抗洪抗旱等的需求，進而保障農業生產，提高農業綜合生產能力。

3小型農田水利工程管理中存在的問題

3．1工程配套不完善

我國地形多樣，使得農田出現在平原、丘陵、山丘等地形上，土地不平整，條田不規范。因此很多水利工程不適用，應先做土地平整規劃，避免重復建設。水利工程建設滯后，大部分地區仍采用大水漫灌，不僅造成水資源的浪費，而且灌溉用水率較低。另外部分水利工程處于報廢或半報廢狀態，出現老化失修，帶病運行的情況。還有農村勞動力大量轉移到城市，留守的人員不能承擔大規模的水利工程建設，都加大了農村水利工程建設的難度。

3．2管理體制不完善

存在重建設輕管理或只建設不管理的現象。對現有的小型農田水利工程管理較粗放，不能定期檢查設施的完備情況和功能，沒有配置專門的監督人員檢查工程的管理養護和安全使用;農民在使用時存在很大的隨意性，沒有愛護意識;近幾年自然災害越加嚴重，使得很多水利工程受損嚴重，修復工作艱巨;部分地區的水利工程處于無人管理狀態，影響水利工程應有的功能發揮;一些水利工程的質量不達標或出現損壞，不能及時修復，在暴雨、洪澇、泥石流等災害發生時，不能起到蓄水或阻攔作用，出現泄洪等現象，加強了災害程度。

3．3資金不足

小型農田水利工程的管理需要一定的資金投入，現階段來說其資金主要來自于水費收入和農民集資，而我國的水費價格相對低廉，農民集資的量和方式很難統一，特別是對經濟較為落后的地區。資金不足就導致對小型農田水利工程的管理不到位，管理人員缺乏工作積極性，工程不能完整展現應有的職能，出現問題不能及時處理，大大影響了本地區的農業生產。

4新時期提高小型農田水利工程管理的對策

4．1提高管理意識，轉變管理觀念

新時期提高小型農田水利工程管理首先要提高管理意識，包括管理人員、各級政府和水管部門、農民和水利工程的用戶。政府部門要給予政策支持、法律保護和資金保障;通過印發宣傳單、廣播、電視、講座、網絡等媒體形式宣傳小型農田水利工程建設和管理的重要性以及日常維護的意義;積極舉辦培訓班，加強農戶的意識培訓，提高建設和參與管理的積極性;轉變農戶和管理人員的觀念，管理不僅是政府人員的工作，也需要農戶的參與，雙方合作才能更好地實現工程管理。

4．2完善管理制度，明確管理主體

管理包括水利工程的日常維護、使用監督、損壞維修等方面。要設立專門的管理機構，制定有效的管理制度，負責本地區所有小型農田水利工程的細化管理，將責任落實到具體的村鎮和個人，要注意蓄水工作和漏水現象出現，避免出現豐水期水源泛濫，枯水期卻缺水的現象;要制定相關的監督管護制度，有專門的監督人員監管工程的運行和維護，以便于及時發現損壞，在洪澇、大風等災害過后及時巡視，及時修理;制定嚴格的建設標準和日常維護標準，提高設施的使用壽命，減少維護和重修成本;明確以政府管理人員為主體，以農戶為支撐的管理形式，實行農戶管理有償制度，提高農戶參與管理的積極性。

4．3加大資金投入和保障

因為我國鄉鎮小型農田水利工程建設直接受益于“三農”的項目，相對于城鎮來說農村屬于落后地區，國家要加強對鄉鎮水利工程管理的資金投入，強化資金保障，為工程的管護提供基礎;拓寬投資渠道，吸引更多的社會投資加入到水利工程管理中來;提高水利工程管理的投入水平，提高管理人員的待遇，并未參與管理的農戶提供補償;將農業產品生產與工程管理相連接，比如養魚、種植蓮藕產業結構調整等，減輕政府財政壓力。

4．4加強水利灌溉技術創新

目前來看，很多小型農田水利工程的灌溉效率并不高，經常出現灌溉管漏水或灌溉方式設計不合理現象，因此要加強對水利工程的技術創新，提高水利工程灌溉技術水平，研究新技術和新灌溉方法，能夠根據不同地形和地域水資源情況實行不同的水利工程建設和灌溉方法，提高水利工程使用效率，減少水資源的浪費。

5結語

通過對小型農田水利工程的管理，協調地域間的水資源差異，保障水利工程的質量和正常運行，滿足本地區耕地用水、抗洪抗旱等的需求，進而提高農業生產能力，促進地區農業發展。

參考文獻:

［1］王虹，余金鳳．新時期小型農田水利工程管理問題與對策［J］．中國農村水利水電，2013(5):96～97，99．

篇（9）

當前，我國水利建設的矛盾發生了極大的改變，不再是大眾對除水害興水利的需求與水利工程建設能力欠缺之間的矛盾，而是人們對水環境、水利用、水管理與水利行業欠缺監管能力之間的矛盾。為能夠更好地解決這一矛盾，相關部門必須進一步強化水利工程管理，對各種水利工程進行合理維護，確保該工程的良好運行，從而提升該工程的建設水平，更好地造福廣大人民群眾?；诖耍嚓P部門應與時俱進，開展水利工程管理工作，結合已存在的隱患，采取有針對性的措施進行處理，真正做到防患于未然，以此來減少水利工程損害可能導致的各種危害，確保工程的價值和作用在農業生產中的全面發揮。

一、新時代背景下小型農田水利工程管理中的難點

（一）管理主體缺失

小型農田水利工程直接關系到當地所有農民群體的經濟利益，屬于一項利國利民的好工程。在小型農田水利工程規劃建設初期，我國正處于農村集體經濟時期，并不存在管理費用問題，這就導致該工程在權屬與制度層面留下了比較嚴重的問題。隨著社會經濟的迅速發展，我國農村分散經營模式和個體收益意識越來越突出，且與集體經濟組織存在較大的沖突，以往的管理制度已無法滿足新時代背景下水利工程管理的需要［1］。盡管當前小型農田水利工程管理體系經過多次優化，取得了較好的成效，但是水利工程管理方面依然存在很多問題，相關部門的管理能力和管理水平依然有待提升，這就導致很多水利設施得不到及時有效的管理，從而嚴重影響到小型農田水利工程的運行效果。

（二）水利工程分部散亂

我國土地遼闊，農業生產地區分布不均，加上各地區的氣候條件、水資源分布情況、經濟發展水平等都存在很大的差異，這就導致我國小型農田水利工程分布散亂。同時，我國當前使用的小型農田水利工程建設時間比較早，欠缺總體規劃，從而在很大程度上增加了相關管理部門的工作量和工作難度，也影響到水利工程的管理效果。

（三）欠缺足夠的運行資金

要想確保小型農田水利工程建設與管理工程有序開展，必須確保具備充足的資金，然而，當前我國相關基層管理單位卻很難確保資金的穩定性，且資金來源非常單一。小型農田水利工程的管理運行資金主要源自國家的財政資助，一旦財政撥款不能滿足水利工程建設與管理需求，往往會造成工程閑置，加上相關部門欠缺自力更生的能力，當資金投入嚴重不足時，就會大大影響到水利工程的建設與管理，導致工程質量大大降低，甚至有的單位認為資金不足與自己無關，不愿意尋求多渠道籌措資金，這種思想嚴重阻礙了工程的建設進程與管理效率［2］。同時，對于國家所提供的財政資助，相關部門并沒有完全應用到小型農田水利工程建設之中，而是運用到了其他方面，加上各部門之間的聯系不夠密切，沒有及時建立科學合理的協調機制，欠缺統一的投資標準，這就大大降低了資金的利用效率。

（四）技術力量薄弱

小型農田水利工程的主要特點是結構簡單、建設規模比較少，與大型水利工程相比，其管理技術性比較低，然而當前我國小型農田水利工程管理人員主要選用農業地區的人員，這些人員并不具備基礎水利知識，也難以辨別很多水利工程問題，僅僅憑借前人留下的經驗開展水利工程維護與管理工作，不能開展技術性較高的工作，這就嚴重影響到水利工程的使用質量與管理工程成果。

（五）配套設施的缺失

對于小型農田水利工程，其建設的關鍵目的在于便于農業灌溉，然而在具體建設過程中，相關部門過于重視水利工程的主體，忽視了用于輔助灌溉的配套設備的管理，這就導致水利工程的農田灌溉輔助作用無法有效發揮，嚴重影響到農田水利工程維護與管理的效果［3］。

二、新時代背景下小型農田水利工程管理的突破策略

（一）確定管理主體

針對由于管理主體缺失而導致小型農田水利工程管理成效過低的問題，在具體的水利工程管理突破中，相關部門首先要明確管理主體，具體做到以下幾點：（1）加強小型水利工程的規劃，從整體出發，對小型農田水利工程進行全面、細致的劃分，切記小型水利工程管理責任不能發生交叉或是缺失的問題，將各級部門的責任范圍進行清晰地界定，然后逐級向下落實到基層部門；（2）在確定管理主體的同時，還需進一步完善相關責任與義務，通過制定相關制度來合理劃分各級部門、各崗位人員的職責范圍，從而杜絕各部門、各人員之間互相推諉責任；（3）制定切實有效的管理制度，即上級部門應安排專業人員到各農業生產區域對小型農田水利工程的情況進行全面了解，并幫助當地管理部門構建實效性較高的管理制度，如管理人員的職責劃分、管理人員考核評價機制、管理工程實務評定規范、管理工程失誤懲處辦法等，以此來切實保障小型農田水利工程的功能可靠性與安全性。

（二）水利工程重新規劃

針對我國小型農田水利工程建設初期普遍存在欠缺整體規劃的問題，相關管理部門應高度重視對這一工程的重新規劃，即遵循水利工程的整體性，優先從總體角度對水利工程的線路和結構進行科學設計，然后對局部區域農業生產的灌溉需求進行全面考慮，最后進一步精簡小型農田水利工程，廢棄原有不必要的工程，避免原有工程中線路崎嶇、分布散亂的問題，這樣能夠減輕相關管理人員的工作量和壓力，有效提高水利工程的管理效果，確保其農業灌溉的輔助功能得到順利發揮。同時，相關管理部門應重視水利工程的施工質量控制，即強化工程施工現場的監管力度，確保施工人員嚴格按照設計規范開展施工工作，并盡量配備足夠的高素質施工技術人員等，從而切實保證整個水利工程的施工質量，避免由于施工環節存在的問題給后續管理帶來不必要的影響。

（三）重視資金管理

在小型農田水利工程管理過程中，相關管理部門應結合工程的實際情況，提高對資金管理的重視程度，具體做到以下幾點：（1）成立專項資金，對以往水利工程的資金進行科學規劃，及時更新水利工程的維修保養技術；（2）做好資金的綜合管理，加大對資金運用的監督力度，確保每一分錢都用在實處，防止資金濫用等問題的發生；（3）積極爭取更多的民間資本和社會支持，并設置獎勵資金，從而促使更多的人員積極主動地參與到水利工程建設與管理中，降低人工成本的投入；（4）制定科學合理的水利工程設施管理制度，強化對工程的巡視與檢查，若發現工程設施存在損壞問題，必須及時采取有效措施進行處理，從而確保水利工程運行的可靠性與安全性。

（四）加強管理人員技術培養

為確保小型農田水利工程管理的高效高質，相關部門必須提高管理人員的專業能力與技術水平，即需要進一步強化管理人員的培訓工作，定期組織管理人員學習水利工程方面的新理論、新知識、新技術，確保其能夠準確識別水利工程存在的各種問題，并采取有效的維護和應對措施等。同時，相關部門應結合管理人員現有的知識水平與水利工程的管理需求，選擇最為適宜的技能培訓內容，不可一味地追求最為先進的管理技巧與管理方案，而應注重培訓內容的實用性與簡潔性，這樣才能夠獲得最為理想的培訓效果。此外，在提升管理人員技能水平的同時，相關部門應強化對管理人員的職業道德培訓，讓其能夠認識到自身工作的重要性，能夠在日常工作中嚴格按照相關規章制度和要求開展工作等，從而顯著提高小型農田水利管理的質量與效果。

（五）完善工程的配套設施

在新時代背景下，我國水利工程不再受限于技術與經濟條件，已經能夠配備完善的水利工程配套設施，故而相關管理部門需全面統計自己所在區域內的小型農田水利工程，明確工程的配套設施是否完善。若存在損壞或是缺失情況，需統一整理需要更換或是補充的設施類型，然后制定全面的更換方案，從而逐步完善小型農田水利工程。在這一過程中，為避免不必要的經濟和人力成本浪費，相關部門應有一定預見性地進行配套設施更換，確保其能夠支撐足夠長時間的農業生產需求。

三、結語

在新時代背景下，我國小型農田水利工程管理中依然存在很多難點，這些難點都在很大程度上制約著農業的生產。相關管理部門需要結合自身實際情況來提出有效的突破策略，通過確定管理主體，重新規劃水利工程，強化資金管理，加強管理人員技術培養等，來切實提高水利工程的管理成效，促進農業的生產與發展。

參考文獻：

［1］陳守杰.新時期小型農田水利工程管理問題與應對方案［J］.湖北農機化，2020（15）：30-31.

篇（10）

2農田水利工程的各物品屬性及管理模式分析

2.1私人物品

農田水利工程涉及的私人物品指的是農戶自己建造或購買的機井、排灌機船等物品。這些私人物品產權清晰，屬于農戶私人所有，因此具有明顯的排他性和非使用共同性。私人物品通常管理效率極高，同時幾乎不會產生使用糾紛，維護也不難，不過，由于它們具有鮮明的私人屬性，因此在使用時往往只考慮使自己的效用最大化，很容易出現和他人因水權和經濟利益而產生糾紛的現象，必須進行嚴格的統一管理。通常而言，在相關的水權制度及水價制度未制定和完善前，只有那些以節水、排水為目的的工程的修建不受限制，其他工程的修建都要很謹慎。

2.2俱樂部物品

俱樂部物品也稱收費物品，和私人物品一樣具有排他性，不過俱樂部物品具有使用共同性。就現階段的農田水利工程來說，其中的農村飲水工程是比較典型的收費物品，凡是使用飲水工程的用戶都要支付相應的水費和管理費。部分農田水利工程如果可以保證排他性，自然也屬于俱樂部物品。不過由于農田水利工程同時具有外部性的特點，對誰可以使用很難進行精確的界定和管理，因此，使用者很難防止“搭便車”行為的出現。如果工程可以切實保證使用的排他性，那么工程的所有者就能夠通過收費的形式來選擇進入者，從而把未付費的人群過濾掉。使用這種形式的前提是排他要有效，同時成本要控制在一定范圍內，能夠保證盈利，這樣才能保持排他的動力，避免俱樂部物品性質轉變為公共池塘資源。為了保證排他性的有效性，這類水利工程要設立必要的監管機構進行嚴格監管，對“搭便車”等行為實施有效的防控和懲罰。不過，由于過多的使用者往往會推高導致監督成本，因此，這類通過設立監管機構的工程通常是那些排他性可行，產權屬于集體的小型水利工程。

2.3公共池塘物品

公共池塘物品也是農田水利工程的重要組成部分，具有非排他性和分別使用。由于這類工程很難真正做到排他，因此在使用方面競爭相對激烈，各用戶的用水量之間存在著此消彼長的關系。這類農田水利工程通常而言規模相對較大，用戶眾多，主要形式有大中型水庫以及功率較大的電灌站等設施。由于它們的工程監管成本普遍比較大，為保證監管效率，可以通過成立用水者協會進行管理[3]。

2.4混合公共物品

混合公共物品指的是無排他性同時無法徹底劃分使用共同性的農田水利工程。在當前同時兼具非排他性和使用共同性的農田水利工程還很少，這是由于水利工程的公益性主要體現在防洪除澇上。農田水利工程通常用于灌溉，幾乎沒有純粹意義上的公共物品。因此，渠道、節水設施等這類兼具公益和灌溉功能的工程，具有純公共物品和公共池塘資源的混合性質。不過由于此類工程外部性較大，沒法通過拍賣、租賃等方式進行有效的運營管理，最常見的是通過成立用水者協會來進行管理。不過，政府仍然是管理此類工程的主角，所以最好的方式是建立以政府為主導的混合型管理體制，通過聯合私人或民間組織進行管理來盡量使外部效應內部化。

篇（11）

水是生命之源，水利是農業的動脈，是國民經濟的基礎產業。通過對小型農田水利工程的相關調查，指出現有農田水利工程建設及管理中存在的問題，并提出了相應對策，為今后水利工程建設提供有益的參考。

一、小型農田水利工程建設與管理存在的問題

1、在設計方面問題：設計工作中存有偷工減料的行為。水利工程設計中，設計單位在整個設計階段中施工方案基本無比較，只要方案可行即可且技術經濟觀念不強。

2、在施工方面問題：水利設施的壽命與工程的效益受水利工程施工質量的直接影響。當前，盡管水利工程施工管理水平有了長足進步，但依然存在施工隊伍的質量良莠不齊、質量監督制度不夠完善、建設單位管理體系不夠健全、施工管理中的不良風氣等問題，嚴重影響了工程建設質量。所以要采取切實有效的措施，提高施工管理水平與建設質量。

3、管理機制不夠健全：小型水利工程的管理，由于歷史遺留體制的原因，本應由鄉鎮或村一級負責，而當前小型水利工程大多處于無人管理的狀態。一些效益好的部分工程由鄉、村一級承包給個人經營，但是承包者只注重個人的收益，并未履行工程管理與維修的責任，鎮、村一級的管理層也未擔負起管護責任，因此導致工程老化與失修，綜合利用率較低。這種管理體制已制約著水利工程安全運行與良性發展。

4、工程劃界不明確：長期以來，水利工程修建時很多是無償占有土地，因此工程管理范圍及保護范圍界限難以劃分，這就給管理工作帶來了很大困擾。

5、缺乏專業管理人員：由于小型水利工程的管理權限在鄉鎮或村一級，并沒有設置專職的水利專業管理人員，村級管理人員的文化水平不高，對水利工程的安全運行管理規范不了解，導致工程超負荷或超標準運行，從而使工程的使用壽命大大降低。

6、管理設施滯后：水庫大部分沒有大壩觀測以及雨與水情測報設施，汛期也只是僅僅依靠簡易的水尺了解水庫水位，尤其是石門水庫，沒有管理房與通訊設備，如果發生險情，運行調度與防汛搶險就會非常困難。

7、管理經費的不足與缺乏：小型水利工程大部分是屬公益性工程，是無償為農村的農業生產提供的灌溉用水服務及不收取水費的。政府部門沒有工程維修養護方面的投資，大部分水利工程因為病險，難以發揮其應有的作用。

當前，小型水利工程大多處于有人建、沒人管的狀態，農民還是一等、二靠、三要政府投入建設與改造。既便對一些病險工程進行了除險加固以及新建了一些水利工程，但由于沒有專人管理與養護，不久又會出現新的病情與險情，導致反復投資及多次重修的惡性循環。所以，進行小型水利工程產權與管理體制改革，建立管理長效機制，保證工程效益長久發揮。

二、加強小型農田水利工程建設與管理對策

1、要推行工程勘察，設計招投標與設計監理制：通過招標投標制，引進競爭機制，促使設計單位具有憂患意識，充分調動設計單位的主動性與積極性，加強建設單位對設計每一環節的監管，促使設計單位提高設計質量。嚴格控制設計的費用，積極鼓勵設計單位做出好的方案與規劃圖。利用工程監理制度對設計的全過程進行控制和監督，以促進設計單位提高其設計質量。

2、嚴把工程質量：施工人員是工程施工的主體，施工人員素質的高低直接影響到對工程能否按時保質保量的完成有直接影響。所以需要加強對施工人員特別是現場技術人員的技能考核、培訓，建設單位在工程施工前要對全體施工人員進行技術培訓，把一些控制性指標灌輸到每一個參建人員腦中，嚴格審查上崗資質。建設單位與監理單位要及時發現并責令施工單位撤換那些不符合上崗的人員。

3、對小型水利工程產權制度進行改革：可通過拍賣、承包及租賃與股份合作等形式有償出讓小型水利工程的所有權、使用權與經營權。使國家、集體所有經營，轉變為個人或法人所有與經營，并建立責、權、利相統一的水利工程建設、管理與運行新機制。

（1）對于現有水利工程設施要明晰產權并重新分配使用權。對小I與小II型水庫要堅持鄉鎮及村統一管理，以承包租賃為主的方法；對其他小型水利工程設施則要以拍賣、承包與租賃開發為主并逐級簽訂責任書。作為水行政主管部門的縣級水利局，要承擔起監督與檢查的職能。

（2）對于新建工程，要以明確產權并放開建設權與落實管理使用權為重點。只有建立和市場經濟相適應的管理長效機制，則可有效地調動農民的積極性及充分籌集水利發展資金，以更好地促進農村小型水利工程的建設與發展。

4、要建立有償的灌溉制度：堅掙“誰受益，誰出錢”的原則，把原來的無償灌溉較變為有償灌溉。以制訂合理的水費收取標準且要建立水利工程維修基金。

5、積極鼓勵社會資金的投入：市場機制的運用，并探索與完善農村水利投融資體制，來引導社會資本參與到農村水利工程的建設，大力發展民營水利。積極鼓勵單位與個人采取戶辦、聯戶辦與股份合作的形式進行投資建設。

6、健全管理機構與加強培訓，提升管理人員素質：強化管理，就要開展管理人員的技術培訓，逐步實施持證上崗制度，并全面提高水庫管理隊伍素質。

7、加強管理與維修養護：管理機構對小型水利工程設施要實行登記造冊，繪制工程分布圖要分類進行管理，并要對重點工程實施掛牌且要設專人重點管理，進一步落實目標責任制：工程維修養護費標準要制定合理，依據受益面積與各地的實際具體情況，向受益者與收益單位征收相應的費用，以用于工程維護方面；推行義務工制，并接受受益人或單位的義務工。并按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經費，并做好項目建成后期的管理工作。