農(nóng)田水利工程管理維護(hù)與措施

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隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)田水利工程不管是在施工還是在管理與維護(hù)都得到了極大的改善。當(dāng)今社會(huì)，人們持續(xù)追求可持續(xù)發(fā)展，因此，水資源的可持續(xù)利用受到了越來(lái)越多的關(guān)注。農(nóng)田水利工程管理與維護(hù)必須以可持續(xù)利用為中心，對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利工程管理與維護(hù)進(jìn)行深層次的探討，制定一套系統(tǒng)化的社會(huì)資源管理方案，合理配置水資源，主動(dòng)引進(jìn)各種節(jié)水灌溉新技術(shù)，使農(nóng)田水利工程管理與維護(hù)效益達(dá)到最大化。農(nóng)田水利工程管理與維護(hù)與水資源的可持續(xù)有著緊密的關(guān)系，兩者是相互作用的，通過(guò)實(shí)施農(nóng)田水利工程管理與維護(hù)，可為農(nóng)業(yè)灌溉的可持續(xù)發(fā)展提供前提條件，而水資源的可持續(xù)利用又能夠?yàn)檗r(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理起到優(yōu)化調(diào)整的作用。

1農(nóng)田水利工程在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

1.1提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并非單純的農(nóng)作物栽培，而是包含多個(gè)領(lǐng)域的綜合運(yùn)用，特別是在當(dāng)前市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量要求越來(lái)越高的今天，必須要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于氣候條件差造成的洪澇災(zāi)害會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利的后果，不利于農(nóng)民群眾的糧食收購(gòu)或者農(nóng)作物的播種，從而使農(nóng)民的收益大幅下降。通過(guò)加快農(nóng)田水利灌溉工程的有效建設(shè)，可以減輕由于天氣和自然災(zāi)害造成的影響，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率。根本從農(nóng)田水利工程的排水和灌溉角度來(lái)講，在灌排溝槽內(nèi)設(shè)有分水閘和節(jié)制閘，利用兩個(gè)閥聯(lián)結(jié)，對(duì)田間用水進(jìn)行調(diào)控，達(dá)到了灌排和排澇雙重要求。對(duì)于以種植小麥為主的旱作地區(qū)農(nóng)田水利工程解決了常年運(yùn)水難的問(wèn)題，而在南方地區(qū)建設(shè)農(nóng)田水利工程有利于實(shí)現(xiàn)兩年三熟、一年兩熟、一年三熟的良好生產(chǎn)要求，實(shí)現(xiàn)了最佳的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

1.2促進(jìn)社會(huì)發(fā)展

農(nóng)田水利工程建設(shè)除了要合理地安排水資源配置和排泄外，還應(yīng)考慮到其它的農(nóng)田配套設(shè)施，比如對(duì)臨近的河岸堤壩進(jìn)行加固處理，防止出現(xiàn)洪澇災(zāi)害、進(jìn)行水體凈化處理，保證農(nóng)業(yè)用水安全，通過(guò)修圍攔蓄水工程，起到防洪、抗旱、灌溉、發(fā)電等諸多功能。通過(guò)完善相配套措施，才能夠保障農(nóng)田水利工程的實(shí)際應(yīng)用效果。因此，隨著科技的發(fā)展，科技與水利事業(yè)之間的聯(lián)系越來(lái)越密切。所以，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利工程建設(shè)，既體現(xiàn)出我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)的水利工程建設(shè)技術(shù)，也是促進(jìn)地方生態(tài)和社會(huì)文明的和諧發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3維持環(huán)境穩(wěn)定

從生態(tài)環(huán)境的觀點(diǎn)出發(fā)，農(nóng)田水利工程在調(diào)控水資源分配的同時(shí)，也為土壤凈化提供了有利因素，可有效地緩解土地肥沃下降，水土流失，水資源浪費(fèi)的問(wèn)題，減少因農(nóng)業(yè)不科學(xué)生產(chǎn)而造成的生態(tài)污染。所以，在農(nóng)田水利工程的建設(shè)中，必須以維護(hù)區(qū)域的生態(tài)平衡為首要任務(wù)，確保不損害生態(tài)穩(wěn)定，并在水利工程建設(shè)管理中始終貫徹落實(shí)重大環(huán)境保護(hù)第一要?jiǎng)?wù)。農(nóng)田水利建設(shè)是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，必須充分反映出科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1.4保障提高農(nóng)民收入

“三農(nóng)”工作歷來(lái)受到全國(guó)人民的高度關(guān)注，特別是農(nóng)業(yè)是關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略安全問(wèn)題，如何提高糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)致富增收的主要目標(biāo)。所以，農(nóng)田水利工程的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，在洪水發(fā)生時(shí)，農(nóng)田水利工程能夠保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性，促進(jìn)了農(nóng)戶的穩(wěn)定增收，改變了過(guò)去那種“靠天吃飯”的狀況。其次，由于信息技術(shù)和農(nóng)田水利工程技術(shù)的相互結(jié)合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更科學(xué)、更便捷地進(jìn)行。同時(shí)，通過(guò)水利建設(shè)，可以使農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)得到最大程度的改善，使農(nóng)業(yè)的收益和人民的生存水平得到改善。

1.5促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、現(xiàn)代化建設(shè)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化和規(guī)模化生產(chǎn)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要階段目標(biāo)。傳統(tǒng)的粗放式生產(chǎn)不僅要耗費(fèi)大量的人力和物力，而且單位面積內(nèi)的農(nóng)作物增產(chǎn)緩慢。通過(guò)建設(shè)農(nóng)田水利工程，以達(dá)到對(duì)農(nóng)用水量的統(tǒng)一、合理配置和利用目的，有效地提高耕地水資源的利用率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)度浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象。同時(shí)，還能促進(jìn)糧食生產(chǎn)的機(jī)械化，建設(shè)具有現(xiàn)代特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。

2農(nóng)田水利工程管理維護(hù)存在的幾點(diǎn)問(wèn)題

2.1對(duì)農(nóng)田水利工程的管理認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利工程事業(yè)發(fā)展較快，但對(duì)農(nóng)田水利工程管理與維護(hù)的認(rèn)識(shí)還很薄弱，致使我國(guó)農(nóng)田水利工程管理與維護(hù)的狀況不容樂(lè)觀。相關(guān)管理部門仍采用了常規(guī)的管理方式，常規(guī)管理方式已不適合于農(nóng)田水利工程的管理要求，若沒(méi)有及時(shí)地更新管理理念與管理方法，就會(huì)導(dǎo)致管理工作嚴(yán)重滯后不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。而農(nóng)田水利工程管理與維護(hù)工作是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，需要具有良好的管理與維護(hù)能力。如果不能夠采取正確有效的理念和方法開(kāi)展針對(duì)性的管理，就難以保證整個(gè)項(xiàng)目工程的整體管理效果。

2.2水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

水資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)田水利工程的管理必須注重對(duì)水資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)和高效利用，政府相關(guān)單位可以從管理與維護(hù)角度來(lái)實(shí)現(xiàn)淡水資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。農(nóng)田水利工程在實(shí)際管理與維護(hù)中存在著設(shè)備嚴(yán)重老化、配套設(shè)施落后、年久失修等問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)配套灌溉系統(tǒng)建設(shè)滯后，造成了大量的地下水滲漏，水資源流失嚴(yán)重。

2.3缺少有效的資源管理辦法

當(dāng)前在水資源管理工作開(kāi)展過(guò)程中，并沒(méi)有構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機(jī)制。出現(xiàn)這種情況主要是因?yàn)樵谶^(guò)去的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)田水利工程的建設(shè)數(shù)量眾多，發(fā)展跨度較大，制度沒(méi)有跟上新技術(shù)的發(fā)展農(nóng)田水利工程，運(yùn)行管理和資源管理機(jī)制建設(shè)并不充分。以黃河流域?yàn)槔邳S河流域已修建了大量的水庫(kù)工程和飲水項(xiàng)目，它們分別隸屬于各個(gè)區(qū)域、各個(gè)行業(yè)，因區(qū)域間的發(fā)展程度存在差異，對(duì)農(nóng)田水利工程的管理要求各不相同，盲目的實(shí)行統(tǒng)一管理，既違反了地方的發(fā)展，又會(huì)增加地方政府的壓力。為此，必須在今后的發(fā)展過(guò)程中，構(gòu)建完善的水資源監(jiān)控與控制體系，強(qiáng)化對(duì)水資源的監(jiān)管和執(zhí)法，加大懲處力度，保證監(jiān)管措施的實(shí)施。

3農(nóng)田水利工程管理措施

3.1提高農(nóng)田水利工程管理的認(rèn)識(shí)

根據(jù)當(dāng)前農(nóng)田水利工程管理的實(shí)際情況，要求保持農(nóng)業(yè)灌溉用水的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)主管機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理工作，提高農(nóng)田水利工程管理水平。在具體的管理工作中，必須以制度的形式加強(qiáng)對(duì)職工工作行為的約束，并以業(yè)績(jī)考評(píng)的形式激勵(lì)職工樹(shù)立起良好的責(zé)任感，并隨時(shí)做好為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的準(zhǔn)備，建立更加專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，提高農(nóng)田水利工程管理質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)田水利工程管理工作的更好開(kāi)展。

3.2加強(qiáng)水資源節(jié)約管理力度

在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理期間，配置完善的水資源管理設(shè)施是實(shí)現(xiàn)水資源合理配置的關(guān)鍵。通過(guò)加快構(gòu)建農(nóng)田水利工程相關(guān)配套設(shè)施，可以大大提升水利工程管理效果。要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)灌溉體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水的引導(dǎo)，合理劃分用水使用范圍，確定用水的使用標(biāo)準(zhǔn)，保證用水的最佳使用效益，提高用水資源利用率，降低水資源的損耗。制定有關(guān)法規(guī)，從根本上遏制水資源的浪費(fèi)。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水利灌溉工程建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備，對(duì)各種農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，特別是民營(yíng)單位建設(shè)的農(nóng)田水利工程，建設(shè)時(shí)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，保證水資源能夠滿足規(guī)定的使用要求，保證水資源能夠得到科學(xué)利用和配置。

3.3建立完善的農(nóng)田水利工程，水資源監(jiān)管機(jī)制

各級(jí)各有關(guān)方面要從管理角度入手，建立健全和完善農(nóng)田水利工程的管理體系和水資源管理制度，以達(dá)到對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效管理，為今后的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的制度保障。要依據(jù)實(shí)際的用水狀況，制定相應(yīng)的監(jiān)測(cè)和管理制度，以保證各項(xiàng)規(guī)章制度都能精確地貫徹到實(shí)際工作中。比如，要健全水權(quán)制度，完善水價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，要建立健全的水資源論證機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合現(xiàn)實(shí)條件進(jìn)行水費(fèi)調(diào)節(jié)，這樣既有利于對(duì)水資源的保護(hù)利用，更能夠保證社會(huì)用水的價(jià)格合理。要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化水務(wù)管理，合理地協(xié)調(diào)好水資源服務(wù)和利用之間的關(guān)系，完善農(nóng)村水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。在國(guó)家政策和政府的引導(dǎo)下，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資為輔的良好運(yùn)作模式。按照全國(guó)信息化發(fā)展的總計(jì)劃，整合了水利信息采集與傳送網(wǎng)，以開(kāi)發(fā)水利信息資源為核心，加快構(gòu)建水利信息資源開(kāi)發(fā)為中心的綜合化信息平臺(tái)[1]。

3.4注重做好農(nóng)田水利工程的升級(jí)改造

農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后并不是意味著結(jié)束。在施工中，由于多種因素的影響，導(dǎo)致了施工安全隱患，比如蓄意破壞供電設(shè)施、傾倒垃圾造成管線阻塞等。還有一些自然的原因，比如河里筑壩，水生態(tài)植物覆蓋了水下的設(shè)施。針對(duì)人為原因，必須采取相應(yīng)的措施，由水利樞紐所在的水利主管單位采取相應(yīng)的措施，并對(duì)施工中可能存在問(wèn)題的部位和關(guān)鍵部位進(jìn)行定期的巡查，并進(jìn)行維修，確保其正常管理與維護(hù)。針對(duì)水利建設(shè)中的自然因素和生物因素兩方面原因造成的阻礙，應(yīng)根據(jù)自身的特性，進(jìn)行定時(shí)的清淤。水利設(shè)施的老化、陳舊和落后是不可避免的，因此，水利部門要每年定期更新?lián)p壞的設(shè)施或者新修建水利設(shè)施，保持農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4農(nóng)田水利工程管理維護(hù)的新路徑

4.1落實(shí)以保護(hù)自然環(huán)境為出發(fā)的可持續(xù)循環(huán)利用

水策略由于地表水開(kāi)采過(guò)量，致使地面缺水問(wèn)題較為突出。由于很多地區(qū)的地表水體都會(huì)被外來(lái)的各種污染因素所影響，不利于農(nóng)田灌溉，開(kāi)發(fā)地下水可以為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的保障，但過(guò)量使用又會(huì)對(duì)生態(tài)造成嚴(yán)重的損害，因此，相關(guān)單位要合理利用河流水源，保持地表和地下水位的平衡，切實(shí)貫徹“按需配水”的方針。隨著人類對(duì)水資源無(wú)限的開(kāi)采，各相關(guān)單位也必須順應(yīng)潮流，實(shí)施以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)的水循環(huán)利用方案，維護(hù)地表和地下水的正常供給，保證區(qū)域內(nèi)水體的生物多樣性，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用[2]。

4.2推行農(nóng)田水利工程水費(fèi)計(jì)收機(jī)制和劃分收益機(jī)制

當(dāng)前農(nóng)田水利工程水價(jià)是通過(guò)“實(shí)物計(jì)量”和“貨幣結(jié)算”兩種形式來(lái)完成的，而在市場(chǎng)化條件下，通過(guò)行政手段進(jìn)行收費(fèi)很可能會(huì)產(chǎn)生諸如征用對(duì)象的錯(cuò)位等沖突。由于水資源具有一定的商品性質(zhì)，在水費(fèi)征收過(guò)程中不能夠回避市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，如果這樣做很可能導(dǎo)致政府的財(cái)務(wù)收支出現(xiàn)逆差。針對(duì)這些問(wèn)題，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)狀況，積極地進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，并充分意識(shí)到傳統(tǒng)的水價(jià)征收模式已不能滿足新的需求，要主動(dòng)研究和創(chuàng)新水利管理制度，確保水費(fèi)征收模式更加符合實(shí)際需求。在水利工程的單項(xiàng)資產(chǎn)當(dāng)中，某些固定資產(chǎn)可能具有多種作用，比如：水庫(kù)工程大壩以及溢洪道等項(xiàng)目工程，公益性的資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，往往難以進(jìn)行有效的劃分相關(guān)單位要結(jié)合現(xiàn)實(shí)，合理選擇合理的收入分配方式[3]。

4.3保證水利工程運(yùn)行管理

必要的管理養(yǎng)護(hù)工作嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)田水利工程是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重大基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，它在防洪、排澇、調(diào)蓄洪峰、農(nóng)業(yè)灌溉等領(lǐng)域有著舉足輕重的作用，為國(guó)家發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。為了更好的推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入水平，保證生活用水質(zhì)量就需要加快構(gòu)建高品質(zhì)的農(nóng)田水利工程，有效改善當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局也出現(xiàn)了顯著的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代水利建設(shè)逐漸取代了原有的水利設(shè)施。但從整體情況來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)階段所應(yīng)用的農(nóng)田水利項(xiàng)目都不是近些年來(lái)建設(shè)的新工程，這些工程在建造過(guò)程中，由于技術(shù)水平相對(duì)較低，建設(shè)較為粗放，再加上很多工程的運(yùn)行時(shí)間相對(duì)較為久遠(yuǎn)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不同程度的運(yùn)行安全問(wèn)題，對(duì)水利工程的安全運(yùn)行以及水資源的科學(xué)配置都產(chǎn)生了不良影響。新時(shí)期為了進(jìn)一步提高農(nóng)田水利工程的運(yùn)行效率，就需要保證水利工程運(yùn)行管理必要的養(yǎng)護(hù)管理措施，能夠嚴(yán)格落實(shí)到位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有害的水利工程，及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，保證工程運(yùn)行安全。

5結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程，其建設(shè)、管理和維護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，與農(nóng)民的生活緊密相連。就目前的農(nóng)田水利工程的管理維護(hù)現(xiàn)狀來(lái)看，其實(shí)還存在著一些問(wèn)題，普遍表現(xiàn)為管理認(rèn)知不足，滲水資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重，缺乏針對(duì)性的管理辦法，針對(duì)這一現(xiàn)狀，就需要我們加快構(gòu)建完善且合理的管理措施，并加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理，維護(hù)創(chuàng)新，確保農(nóng)田水利工程管理維護(hù)工作能夠高效開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]席孟昌，王國(guó)征.淺談小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)問(wèn)題及措施[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2014（36）：2927-2928.

[3]張敏.淺談小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)問(wèn)題及措施[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014（31）：204.

作者：李文良 單位：甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)涇河灌區(qū)管理處