農(nóng)田水利建設論文大全11篇

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篇（1）

2提高灌區(qū)農(nóng)田水利建設和管理的對策

如上所述，我國農(nóng)田水利灌區(qū)建設與管理存在著很多問題，這些問題如果得不到有效解決，將會嚴重阻礙我國農(nóng)田水利灌區(qū)的發(fā)展。我們結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)，并與相關(guān)專家學者積極溝通，對農(nóng)田水利灌區(qū)所存在的問題進行了深入分析和探討，努力尋找解決方法。從加強對問題設施的改建、增加政府投入、強化后期管理和維護的等三個方面，針對上述問題提出對策。

2.1加快推進對問題設施的改建工作

目前我國現(xiàn)用或者現(xiàn)存的的水利設施很大一部分是存在問題的，是處于病狀危態(tài)的。而這些問題設施并不都是只能廢棄的，其中大部分經(jīng)過專業(yè)維修改建之后還可以繼續(xù)發(fā)揮作用的。我們經(jīng)過咨詢相關(guān)的水利建設方面的專家得知，對問題設施進行改建所花費的成本相較于重建時要少得多的，因此對目前我國農(nóng)田水利灌區(qū)存在的問題設施進行維修改建將是改善目前狀況的一項重要方法。我們可以考慮在大片農(nóng)田中，進行噴灌設施的維修和更換，根據(jù)實際情況結(jié)合起來工作。另外，還可以對特殊農(nóng)田水利灌區(qū)的問題設施進行全面整合，與水利方面專家共同解決。

2.2政府部門應增加投入

上面已經(jīng)提到，目前我國水利設施的建設大多由政府承擔，靠農(nóng)民自己搞水利建設可操作性不強。我們分析調(diào)查結(jié)果之后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)田水利設施建設形成了多種投資模式，但以中央財政與縣級政府投資為主，省財政、農(nóng)民投資與民營投資偏低。其中中央財政占31％，市縣鄉(xiāng)財政占28％，農(nóng)民自籌占19％、省財政占16％、民營投資低只占5％。由此表明農(nóng)民的經(jīng)濟實力有限，過大的投資壓力將降低農(nóng)民建設的積極性，因此投資增長空間小。因此，加大各級政府對農(nóng)田水利灌區(qū)的投入是有效途徑。

2.3強化對農(nóng)田水利設施的后期管理和維護

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1.2加強小型農(nóng)田水利建設能夠促進農(nóng)民收入的增長目前，內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)民收入較低，與其他地區(qū)存在較大差異，生活水平和質(zhì)量均不高。加強小型農(nóng)田水利建設，能夠提高水資源的利用率，方便農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)灌溉，節(jié)省了大量的財力、物力。同時，進行小型農(nóng)田水利建設的節(jié)水改造，能夠調(diào)整灌區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民收入的增長，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。

1.3加強小型農(nóng)田水利建設能夠改善生態(tài)環(huán)境，合理配置水資源內(nèi)蒙古地區(qū)受地理位置和氣候特征影響，干旱嚴重，同時，容易產(chǎn)生風暴。加強內(nèi)蒙古地區(qū)小型農(nóng)田水利建設能夠緩解當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況，降低干旱造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損害以及風暴發(fā)生的頻率，提高內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，減輕人為對生態(tài)環(huán)境的破壞。同時，提高了內(nèi)蒙古地區(qū)的水資源利用率，進行了節(jié)水擴灌，實現(xiàn)了水資源的合理利用和優(yōu)化配置。

2內(nèi)蒙古地區(qū)加強農(nóng)田水利建設的措施

2.1提高內(nèi)蒙古地區(qū)領(lǐng)導對小型農(nóng)田水利建設的重視程度內(nèi)蒙古地區(qū)的財政、水務、發(fā)改等領(lǐng)導要提高對小型農(nóng)田水利的重視程度，成立小型農(nóng)田水利建設工程的領(lǐng)導小組，對小型農(nóng)田水利建設進行工作指導。領(lǐng)導小組成員間要有明確的職責劃分，落實責任體制，積極協(xié)調(diào)與群眾間的社會矛盾，組織群眾進行小型農(nóng)田水利建設，對建設項目進行監(jiān)督。領(lǐng)導小組要形成上下齊心的工作氛圍，加強農(nóng)田水利建設的有效實施。

2.2加大資金投入，建立資金配套管理體制內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)田水利建設要實現(xiàn)政府支持和農(nóng)民自籌的有機結(jié)合，建立健全小型農(nóng)田水利設施機制，政府要加強對內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)田水利建設專項資金的補貼，增加政府的資金投入，對農(nóng)民投入到農(nóng)田水利建設中進行正確的引導。同時，農(nóng)民自身也要根據(jù)實際情況，進行資金籌集，實現(xiàn)自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利建設，促進自身灌溉條件的實現(xiàn)。內(nèi)蒙古地區(qū)在增加資金配套投入的同時，還要努力實現(xiàn)支農(nóng)資金的整合，優(yōu)化小型農(nóng)田水利建設的資金應用和籌集，集中財力興修農(nóng)田水利。

2.3加強小型農(nóng)田水利工程的建設管理，提高工程質(zhì)量水平小型農(nóng)田水利工程的建設施工中，要堅持項目法人責任制，工程通過招標方式分配，認真貫徹落實監(jiān)督管理和合同管理制度。保證農(nóng)田水利建設能夠找到具體的負責人，實現(xiàn)農(nóng)田水利工程的透明性，強化對工程建設的監(jiān)督力度，避免不符合工程規(guī)定的狀況產(chǎn)生。同時，能夠強化對工程的事前、事中和事后控制和監(jiān)督，實現(xiàn)資金利用率最大化，并且保障工程質(zhì)量符合規(guī)定要求。

2.4發(fā)動群眾進行小型農(nóng)田水利建設小型農(nóng)田水利建設的公示制度明確，主要目的是讓農(nóng)民清晰的了解農(nóng)田水利建設過程以及讓農(nóng)民明確自身在工程建設過程中擔任的角色以及承擔的責任。因此，政府要發(fā)動群眾參與到小型農(nóng)田水利的建設中，將自己的意愿與工程建設緊密結(jié)合，提高建設積極性，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利為農(nóng)民所用的根本目標，促進了農(nóng)田水利建設。

2.5保證小型農(nóng)田水利工程的建后管理對小型農(nóng)田水利工程進行建后管理，對于小型農(nóng)田水利的成功運用具有重要意義。水利工程驗收之后，工程的使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)等要移交到相關(guān)部門進行管理，保證工程的效益得到最大限度發(fā)揮。同時，對小型農(nóng)田水利工程要進行定期的檢查，及時解決工程存在的問題，避免問題長期累積影響農(nóng)田水利工程的功能發(fā)揮。并且對于小型農(nóng)田水利的水價也要進行科學合理地制定，保證工程建設的良性運行。

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1.2農(nóng)田水利建設投入的長效機制尚未建立一是農(nóng)村水利投資更多的是靠中央和地方政府的財政投入，而部分地方財政，尤其是中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級財政系“吃飯”財政，很難滿足配套設施的資金投入需求，因此中央財政投入難以滿足實際需求。二是農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民投勞由以完成分配任務數(shù)為主向自愿出工轉(zhuǎn)變，農(nóng)民投勞數(shù)量直線下滑，造成投入不足。巨大的缺口導致了很多地區(qū)農(nóng)田水利設施老化，水庫、渠道淤積，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大損失。

2.基層農(nóng)田水利建設的對策

2.1充分發(fā)揮公共財政主導作用

加大政府對農(nóng)田水利建設的投入力度農(nóng)田水利基礎設施建設是一項公益性事業(yè)，政府理應是農(nóng)田水利建設的主要投資者。從國外經(jīng)驗看，集中財政資金，采取長遠規(guī)劃和分步實施的推進戰(zhàn)略是搞好農(nóng)田水利建設的有效途徑，而且各國通過嚴格劃分中央政府和地方政府的事權(quán)，在水利建設資金投入和運營管理方面具有明確分工[3]。因此，要充分發(fā)揮公共財政的資源配置職能，加大對農(nóng)田水利設施的投入力度。一是進一步提高農(nóng)田水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重；二是建立農(nóng)田水利投資專項基金，地方政府逐年按財政收入比例撥補資金，保證建設資金來源的穩(wěn)定性；三是穩(wěn)定和擴大中央和省級政府公共財政對農(nóng)田水利工程建設的專項投入規(guī)模，逐步建立農(nóng)田水利建設資金投入穩(wěn)步增長的機制，并通過政策、法律法規(guī)等形式固定下來，最大限度地發(fā)揮政府資金的扶持、引導和帶動作用。

2.2進一步完善“一事一議”等民主議事形式

篇（4）

我國農(nóng)村水利工程建設中一個最為重要的問題就是農(nóng)民及牲畜的飲水問題。農(nóng)民們在耕地用水過程中，只會對水資源進行不加限制的開發(fā)、使用，但是不懂得如何對水資源進行保護，久而久之導致了水資源的不斷惡化，進而影響了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，限制著農(nóng)民收入的提高。在有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了人畜飲水困難的情況。

1.2農(nóng)田水利工程建設的隨意性和盲目性。

我國農(nóng)村在進行水利工程建設的時候，在兼顧性方面考慮的不是特別充分，例如進行水庫修建的時候只是由和水庫建設相關(guān)的人員單獨進行設計、建設，沒有將水庫的建設放在一個水利系統(tǒng)中進行整體性的規(guī)劃和設計。

1.3地方管理部門資金投入不足。

國家對于農(nóng)村水利工程的投入資金呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，但是位于我國西部欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)還是會面臨資金不足的情況。這主要是由于對于農(nóng)村水利工程建設的資金投入有很大一部分是由地方出資的，而西部欠發(fā)達地區(qū)在這方面的投入與農(nóng)村水利工程建設實際需要的經(jīng)費還是有較大差距的。資金不足可能導致一些對農(nóng)民特別有益的農(nóng)田水利工程無法按期開工，即使開工建設中途還是會出現(xiàn)這樣那樣的問題，最終導致工程無法按時竣工進行驗收。

1.4農(nóng)村農(nóng)田水利工程專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)有待提高。

與其他企事業(yè)單位所面臨的問題一樣，我國農(nóng)村的基層水利工程相關(guān)單位普遍存在非工程管理崗位偏多，專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)少或技術(shù)人員綜合素質(zhì)偏低等問題。

1.5小型水利工程建設的管理問題。

首先，我國農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程建設目前主要是由地方政府直接領(lǐng)導，缺乏獨立、專業(yè)的管理部門；其次，小型農(nóng)田水利建設中還存在地形復雜等一些客觀因素；這些最終導致了我國農(nóng)田水利工程建設在管理方面較混亂，從而出現(xiàn)上面提到的水利工程建設盲目性和隨意性等問題。同時，由于沒有獨立的小型水利建設管理部門，相應的管理規(guī)章、制度就會存在與目前的實際情況不相符的情況，這樣就更加大了小型農(nóng)田水利工程的管理難度。

2、改善農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設的幾點建議

通過大力發(fā)展小型農(nóng)田水利工程建設，我國農(nóng)村經(jīng)濟可以實現(xiàn)快速發(fā)展，能夠有效提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀，能夠很大程度上促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

2.1完善小型農(nóng)田水利工程建設的規(guī)劃、審批制度。

無論是集中在大城市的大中型水利工程建設項目，還是農(nóng)村的小型水利工程建設項目，它們的基礎都是合理的規(guī)劃。也就是說，只有前期進行科學、合理的規(guī)劃，水利工程建設才能規(guī)范、有序的發(fā)展、完成。我們應該根據(jù)西部農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀，由政府帶頭進行科學、合理、有針對性的規(guī)劃，有效解決目前農(nóng)村水利建設方面對于水資源的污染和浪費。我們還可以通過從國外引進先進的工程技術(shù)和方法，加大處理污染的力度，同時提倡農(nóng)民們在平時養(yǎng)成節(jié)約用水的習慣，逐步形成一個節(jié)水型的大農(nóng)村。

2.2對小型水利工程建設項目進行科學而有效的管理。

對于小型水利工程建設方面的管理，主要包括現(xiàn)有或者叫已有工程的有效管理以及在建的小型農(nóng)村農(nóng)田水利工程的管理。其中，通過對已有的水利工程進行科學、有效的管理，不僅可以為社會創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益，還可以為在建的小型水利工程建設提供參考。首先，我們應該根據(jù)《水法》的要求，盡量防止已有的小型水利工程遭受到泥石流、洪水、地震等災難的毀壞，同時還應防止人為因素的主觀損壞；我們還應該知道水利工程不能區(qū)分重點環(huán)節(jié)和非重點環(huán)節(jié)，工程建設過程中的任何一個環(huán)節(jié)都是同等重要的，與小型水利工程配套的設施建設也是其中一個重要的部分。其次，與小型水利工程建設相關(guān)的設計圖紙、文件檔案、檢測信息、工程進度等記錄都必須建立專門的管理人員進行保管。當然，在具體的施工過程中出現(xiàn)的一些問題以及最終的解決辦法等資料都應該進行很好的存檔。

2.3設計嚴格的水利工程資質(zhì)證制度和招投標制度。

依據(jù)審批工程的具體規(guī)模，確保聘請具有一定設計資質(zhì)的、從事相應水利工程的設計單位進行設計，杜絕通過其他方式聘請無資質(zhì)的個人和單位對水利工程進行設計。農(nóng)村任何的小型水利工程建設項目的審批，即使是一個水庫的建設，都必須進過本地的行政主管部門進行招標。

2.4在小型水利工程竣工后，承擔工程建設的單位必須向上級行政主管部門提出驗收申請。

與此同時，作為施工單位也要提供有甲乙雙方簽字的施工保證資料和其他資料。地方水利單位可以根據(jù)提供的相關(guān)資料對工程進行全部驗收；最后做出綜合性的評定。

篇（5）

1.2群眾性強，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)田水利遍及全國各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護歲修、水毀工程修復和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點之一。

1.3公益性較強，需要政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務，又承擔著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務。

1.4具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農(nóng)戶共用、規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。

2農(nóng)田水利基本建設的戰(zhàn)略地位

2.1基本國情與農(nóng)田水利基本建設。中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，另一方面，也使過去在農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國糧食長期嚴重短缺的局面。

2.2社會穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國民經(jīng)濟能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎是否穩(wěn)固。只有加強農(nóng)業(yè)基礎，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強農(nóng)業(yè)基礎，開拓農(nóng)村市場，才能支撐國民經(jīng)濟的快速增長；只有加強農(nóng)業(yè)基礎地位，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個社會的長期穩(wěn)定。

2.3國家食物安全與農(nóng)田水利基本建設。我國目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對灌溉的依賴性更強，農(nóng)田水利基本建設必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應。

2.4農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設。我國農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國農(nóng)業(yè)不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農(nóng)田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合競爭力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎設施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

3加強農(nóng)田水利基本建設的措施

3.1加大各級政府的投入力度。首先，農(nóng)田水利基本建設只是手段，直接的目標是著眼于解決“三農(nóng)問題”，根本目標是為我國全面建設小康社會打好基礎。無論是為了保障國家食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，還是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，最大受益者都是國家；其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農(nóng)問題”成為突出問題時，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國家財政應該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；第三，農(nóng)民負擔重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設是不現(xiàn)實的。因此，國家和各級財政理應加大對農(nóng)田水利基本建設的投入力度。

3.2充分利用WTO規(guī)則。如果僅從主要農(nóng)產(chǎn)品價格來看，在加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)確實面臨很大挑戰(zhàn)。如果說農(nóng)業(yè)是加入WTO后受沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一，那么也可以說農(nóng)業(yè)是加入WTO后國家支持與保護空間最大的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)田水利基本建設、大江大河治理、農(nóng)業(yè)與水利科學研究和技術(shù)推廣、農(nóng)村水環(huán)境建設等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對農(nóng)業(yè)基礎設施服務的支持。

3.3重視農(nóng)田水利科學研究。現(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設所要解決的問題和面對的挑戰(zhàn)，無論從技術(shù)的廣度或深度，都是前所未有的，國家應加大農(nóng)田水利科學研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術(shù)，還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)田水利研究與管理人才，需要在全國形成適合我國農(nóng)村體制、經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域特點的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系。重視和加強農(nóng)田水利科學研究，不僅是時代的需要，也符合WTO規(guī)則，是世界各國的通行做法。

在全面建設小康社會中，突出的問題是“三農(nóng)問題”，而農(nóng)業(yè)基礎脆弱和水資源總量不足、時空分布不均又是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的制約因素，因此，加強農(nóng)田水利基本建設是著眼全局、著眼長遠、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

篇（6）

灌溉之利，田之大本，農(nóng)業(yè)豐收源于引水，成于輸水。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家對大江大河，人飲，環(huán)境等與水直接相關(guān)的重視遠遠重于對農(nóng)田建設的投入，雖然我們時刻都在講必須堅持開發(fā)利用與保護相結(jié)合的方針，貫徹全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，推廣節(jié)水工程，科學用水，適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但作為非政治任務的農(nóng)田水利工作在政治口號下顯得力不從心。要改變這種狀態(tài)，我們必須以政府加強對農(nóng)田水利的建設和管理為引導，充分認識地域性變化對水的要求制定適應性的政策、方針，同時改革現(xiàn)有農(nóng)田水利在市場中所處地位，正確劃分市場體制下農(nóng)田水利公益性性能，再有就是發(fā)揮市場在農(nóng)田水利建設和管理中的作用。

一、菏澤市農(nóng)田水利建設的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題

菏澤市屬魯西南地區(qū)的一部分，全年平均降雨量達1000多mm，但降雨量過于集中，造成春旱夏澇，很不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。于是，菏澤地區(qū)建成許多蓄水、引水工程，所有這些水利設施的管理都是依照誰受益、誰負擔和誰擁有誰主管的原則進行管理的，一般來說：支渠以上的設施都是由供水單位自行管理，但支斗農(nóng)毛渠（直接進入農(nóng)田）卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組建設與管理，這里所講的農(nóng)田水利建設主要指支渠以下的建設管理。從近年來農(nóng)田水利建設的規(guī)模和建設效果來講，新建項目沒有一項，毀損卻十分嚴重，使得設施總量不增反減，再者灌區(qū)內(nèi)水質(zhì)污染和水土流失加速水利設施完全喪失輸水功能。具體表現(xiàn)三個方面：

1、經(jīng)濟利益中下的水利設施完全失去經(jīng)濟的扶植，農(nóng)民對水利不再用"公益"去認識。

（1）前人種樹，后人乘涼。洙趙新河、東漁河等河流10萬多人義務投勞、上工修建的三邊工程，興建于七十年代。其支渠建設也相應配套，但之后，幾乎沒有更多的配套建設。特別是近年來，在市場經(jīng)濟沖激下，要想有更完善、更配套的水利建設可以說是不可能的。每一處建設都關(guān)系經(jīng)濟，沒有錢寸步難行。在國家把有限的財力投入在一些防洪工程上，再加上鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政和農(nóng)民對水利的狹隘認識，農(nóng)田水利建設這一塊，就成了被人遺忘的角落。

（2）農(nóng)田水利設施破壞嚴重。多年來新建設的調(diào)水、分水、提水、排泄設施在疏于管理的同時，也遭受著人為破壞。一些值錢的設備被地方組織變賣，或被人盜竊。這與人們對水利認識的不足有著直接的聯(lián)系，當然更多的是對經(jīng)濟利益的追求。

（3）水質(zhì)污染，渠系自然損毀嚴重。在洙趙新河流域，僅有洙趙新河工程為當?shù)靥峁┥a(chǎn)、生活用水，但由于渠系途經(jīng)長，渠系所經(jīng)之處有群居地、工廠生活垃圾、生產(chǎn)排放物等，甚至農(nóng)民生產(chǎn)剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染著洙趙新河水。灌區(qū)人飲用水就是在這樣的條件下不需處理直接飲用洙趙新河水，中下游人民到了"談水色變"卻又無奈的地步。另外，水利工程發(fā)揮的好壞最關(guān)鍵還是要建設。支渠工程年年建年年修，功能卻一年不如一年，渠道淤積堵塞，堤毀渠亡。人們對工程建設僅有一點信心更是到了絕忘的極限。

2、管理不適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。

（1）雖然現(xiàn)有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程，土溝土渠，滲漏十分的嚴重，渠系水利用系數(shù)極低。但是，計劃經(jīng)濟體制下的水利建設卻沒有停止。始終保持著每年的徹底掏溝（渠）、除草、蓄水，呈現(xiàn)的是小溝通大溝，大溝通河流的狀況，基本實現(xiàn)灌溉自流化。可是現(xiàn)在，市場開放了，經(jīng)濟也發(fā)展了，原有的劃段管理，分級管理、受益管理模式，都是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物，不再適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，于是，溝渠內(nèi)雜草從生，淤沙滿溝，甚至個別地方出現(xiàn)了把莊稼種在溝渠里的現(xiàn)象。在洙趙新河流域，因為支渠以下管理不善，造成水澇與水旱，于是有上游淹死，下游之說。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，水利設施呈現(xiàn)分割狀態(tài)，無法發(fā)揮水利工程整體配合優(yōu)勢。市場經(jīng)濟條件下，每戶人在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各有不同，造成用水季節(jié)和用水量的不同，出現(xiàn)水利設施功能的發(fā)揮不同步現(xiàn)象。靠整體發(fā)揮效益的水利設施，在獨立系統(tǒng)下就失去原有的功能和自身的發(fā)展，其結(jié)果是水庫失修，河渠干涸，工程毀壞。

3、政策制定和經(jīng)濟發(fā)展抑制水利建設的進程。

在水利灌溉區(qū)域，我們清楚地看到這么一種與時不俱進的現(xiàn)象。一是受益戶對水利建設不再有義務建設和自覺交納水費的觀念，農(nóng)村的義務工已成為歷史。二是村級基層干部有力無法使，干涸的村級財政無法保證水利建設中的正常開支，招投標的工程建設更是一紙空文。另外，水利建設最根本的保證是水費，而在洙趙新河流域140萬的水費，每年收取率不足70%。收取的水費除去管理費、手續(xù)費，所乘費用根本不能維持正常的水利維修與管理，更不用說的水利設施配套建設。

三、出現(xiàn)問題的原因分析

增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，靠現(xiàn)有農(nóng)田水利狀況是無法保障的，但一邊要發(fā)展，一邊卻又在退化，這不是十分矛盾嗎？分析其原因可以為我們改善農(nóng)田水利發(fā)展提供一些參考。

1、計劃經(jīng)濟的思想認識在市場經(jīng)濟條件下無法得到保證。首先是思想認識發(fā)生偏差：

（1）一是國家財政投入比例小。近年來，國家為保證大江大河安全或者環(huán)境保護，把資金投入在防洪工程和穩(wěn)定項目上，極少把資金用于農(nóng)田水利建設。就菏澤市來說，農(nóng)田水利資金僅限于水毀工程和節(jié)水配套工程，爭取的資金也因為這樣那樣地被分割不少。二是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組對水利建設投入不夠、認識狹隘。按分級管理原則，支渠以下一級的農(nóng)田水利建設管理由這一級的政府負責，其建設投入也由其承擔。但說到投入，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村組都是入不敷出，即使能向上級爭取資金，地方領(lǐng)導都會為自已建政治功績，修建一些地方民眾最直接最受益的事，如修建公路、建設集鎮(zhèn)等。決不會把這些本不夠?qū)捰嗟馁Y金投用于不見功德又不能立馬見效益的水利建設，那水利建設怎么辦？村組依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴水管單位，水管單位又按分級管理原則，如此循環(huán)……。

（2）對原建水利設施保護不力。在計劃經(jīng)濟時代修建的水利設施大都存在不科學與不合理性上，人們對那些不能發(fā)揮水利功能的設施進行了最為直接的經(jīng)濟轉(zhuǎn)換。如提灌機械拆賣、水閘門拆除，更有的把認為渠堤上的條石挪作他用。問其原因：最簡單也最實在的回答是經(jīng)濟實惠，利益所趨。

（3）水土流失與人為污染喪失了水利設施的功能和降低了人們對水利建設的信心。水法明文禁止向水渠內(nèi)排放任何有污染水質(zhì)的物質(zhì)，同時也規(guī)定了渠系的保護與管理范圍。但由于農(nóng)田水利灌溉對象為農(nóng)民，農(nóng)民意識在灌區(qū)內(nèi)甚至全國都較為普遍。生產(chǎn)后的農(nóng)作物垃圾、畜養(yǎng)物排放物、死尸等不費力地去搬運處理，直接進入鄰近的渠道內(nèi)。污染了水質(zhì)，使得下游居民生活用水水質(zhì)無法保障。再有，在渠道保護與管理范圍內(nèi)隨意種植、開墾、修筑建筑物等，破壞了渠道的運行安全，也增加了水土流失，加劇了渠道淤積，洪水期，因渠系不暢通，排洪不及時，又造成水了毀。在這種反復建設又不能治根條件之下，誰還愿意建設水利工程呢？

2、從計劃向市場機制轉(zhuǎn)換的結(jié)果是水利設施管理制度存舊，不能適應市場經(jīng)濟的管理體制。隨著改革開放的進行，農(nóng)田水利建設管理舊體制已不適應現(xiàn)行體制，但新的體制還沒有完全確立，使得農(nóng)田水利管理和建設的主體不清，也沒有有效的約束機制，一個突出的表現(xiàn)就是用水、管水、建設三者之間的惡性循環(huán)。

（1）水利上的誰受益誰負擔，水是商品的理念深入人心，農(nóng)民認為農(nóng)田水利建設就應該由水利工程單位管理，而水利工程單位最根本的生存來源就是水費。水費價格僅包含由工程單位管理的工程費用，而村組一級的工程管理則不能從水費中支出。市場講究的是經(jīng)濟，建設更需要經(jīng)濟，水利建設所需經(jīng)濟恰恰是從水費和受益的義務中來。更有在市場面前說不清的就是水是商品，法律賦予了的，既然是商品，我沒用水那就不交水費，更無義務可言。然而，水利設施的維護，決不會因為風調(diào)雨順而不會出現(xiàn)水毀，不出現(xiàn)淤積。天旱之時，再說用水，水從那里來，水又怎么來，……？

（2）在用水上，農(nóng)民對種田也不在再是增收的手段，而是養(yǎng)家糊口的的主要目的。各自為營的用水方式使水利設施疏于管理維護，利用自然降雨和輔助其他設備來解決農(nóng)田灌溉成為農(nóng)民普遍做法。如此一來，用水成本的增加，導致用水戶對輸水設施的管理更為疏遠，最終是水利設施無人用也無人管，投入不能產(chǎn)生效益，又限制各方對水利設施的投入，用水、管水、建設矛盾從從，惡性循環(huán)。

3、政策的制定和市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢制約農(nóng)田水利建設的規(guī)模化開展。

許多水利政策、規(guī)范、技術(shù)性要求都產(chǎn)生于北方地區(qū)，其區(qū)域的不同并沒有隨實際的差別在政策等方面有更大的區(qū)別，僅隨市場經(jīng)濟的深入而統(tǒng)一。計量收費，按方收費及價差節(jié)水等等政策的制定，出發(fā)點就是用經(jīng)濟的杠桿使其用水戶節(jié)約能源，搞活水利經(jīng)濟。這在國外特別是以色列最具代表性，且非常適應地方經(jīng)濟的發(fā)展，這在我國部分地區(qū)實現(xiàn)這一政策，農(nóng)田用水中的漫灌、跑灌現(xiàn)象實為普遍。按隨著市場經(jīng)濟的廣泛推進，人們看到的是經(jīng)濟利益的趨使，在同一件議事的比較中，一個人就有一個看法，往往是"一事一個議，決定早過時"。令人憂慮的是，至今為止，我們水利建設似乎沒有充分認識到這種合法性卻不合理的危機正在悄然來臨，對于整個基層政治權(quán)威的沖擊就會產(chǎn)生怎樣的惡劣后果。

四、對當前農(nóng)田水利建設的建議

建立市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標，按照全面建立社會主義市場經(jīng)濟的變革要求，把農(nóng)業(yè)推向市場已是整個農(nóng)村工作的主題。大氣候影響下，農(nóng)田水利也要破除原來那種國家、集體建設和管理，農(nóng)戶無償或低費用用水的方式，進入市場機制。但是農(nóng)田水利建設和管理并不能完全市場化，而是有規(guī)范和政策性偏向的市場化。

1、對于農(nóng)田水利主體設施應加大投入，加強管理。

首先，農(nóng)田水利建設工程耗資大，建設周期長，投資回報率低，國家應該全力承擔。因為自身經(jīng)濟實力有限以及對水利利益的追求使得市場經(jīng)濟條件的各種組織不愿承擔這種風險。其次，對社會上其他資金投入到農(nóng)田水利建設有很好的引導作用。只有對農(nóng)田水利設施的主干部分實施配套，水管單位或社會團體才會把對主體部分的重視放入到支斗農(nóng)毛那些本由受益戶自行管理、建設的工程建設中，主、支才能共同發(fā)揮作用。

加大投入和市場經(jīng)濟的發(fā)展是相符的。一是經(jīng)濟實力可以保證。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟實力大大增強，特別是現(xiàn)在，在世界經(jīng)濟增長普遍乏力的情況下，中國的經(jīng)濟卻保持了8%左右的增長率，完全有能力支持農(nóng)田基本建設。二是符合國家宏觀經(jīng)濟政策，對基本農(nóng)田的糧食直補就是有力的證明，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展正是通過這種減和補的方式來保證農(nóng)民對基礎設施的建設。

國家對農(nóng)田建設的投入可以重新樹立農(nóng)民對政府的信心和威望。在農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，逐漸發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民對政府官員、村級領(lǐng)導的不滿，兩者充滿不信任，甚至敵視。更有甚者，政府的工作還需要水管單位人員出面才能得到農(nóng)員的支持和理解。農(nóng)民的話說：只有對農(nóng)業(yè)建設投入的部門才是直得信任的。

2、土地制度的改革應適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，以促進農(nóng)田水利的建設與管理。

土地制度上應適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家政策下重新核實土地實有灌面，保證有效灌面的準確性和真實性，確保農(nóng)民對按面積收費的信任度。改變原有誰受益誰負擔為誰投資誰受益，鼓勵農(nóng)民、集體和社會團體投資。充分發(fā)展小型水利工程的效益，解決建設和管理在市場機制下的作用，利益就是市場下最原始的動力。菏澤市水利建設正在試行的成立用水戶協(xié)會來管理正是這種模式的體現(xiàn)。但這種格局的改變其前提是在國家對水利主體工程配套后，剩余的具有獨立的區(qū)域或獨立的灌面下才能得以保證。

篇（7）

近年來，我國的農(nóng)田水利事業(yè)得到了很好的發(fā)展，但是，其在發(fā)展過程中還是存在著和經(jīng)濟社會發(fā)展不一致的情況，在農(nóng)田水利建設方面出現(xiàn)了勘測、規(guī)劃、設計以及經(jīng)費不配套的情況，同時，在施工過程中經(jīng)常要面臨比較復雜的施工條件，導致了工程質(zhì)量差和維修管理活動眾多的問題比較常見，導致農(nóng)田水利設施出現(xiàn)了輸水效率低，滲漏現(xiàn)象比較常見。農(nóng)田水利基礎設施比較脆弱，在我國的很多地區(qū)，生態(tài)條件比較差，而且，水體流失問題比較嚴重，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很大的負面影響。農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中還存在著基礎建設和保障能力不足的情況，很多的貧困地區(qū)還存在著靠天吃飯的情況，對農(nóng)田水利設施進行改進非常必要。農(nóng)田水利建設中出現(xiàn)了設施老化、河道淤積的問題，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到了很大的制約效果。

1.2農(nóng)業(yè)效率低，農(nóng)民負擔重

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展過程中出現(xiàn)了農(nóng)民人均耕地少，同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較分散的情況，在相關(guān)的技術(shù)方面也存在著一些問題，而且，農(nóng)田水利等基礎設施條件比較差，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高。改革開放以后，我國的農(nóng)村經(jīng)濟體制進行了改革，在一定程度上，更好的調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，同時，也使得我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了很大的變化。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中還是存在著一些問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中群體優(yōu)勢沒有得到體現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)的區(qū)域化種植以及規(guī)模化經(jīng)營都產(chǎn)生了很大的影響。農(nóng)業(yè)基礎設施建設和管理要和農(nóng)業(yè)科技成果相對應，但是，很多的農(nóng)業(yè)科技成果在應用過程中還存在著一些問題，經(jīng)濟社會建設過程中出現(xiàn)了將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地和城市建設用地的情況，這樣就使得農(nóng)民不得不從事二三產(chǎn)業(yè)，即使很多的農(nóng)民選擇在城市中生活，但是其身份一直無法擺脫。城市建設過程中對農(nóng)業(yè)水資源進行了利用，但是城市化進程中出現(xiàn)了比較嚴重的污染情況，導致了農(nóng)業(yè)水資源受到了很大的影響，為了更好的進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設，農(nóng)民要投入更多的資金建設農(nóng)田水利工程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、農(nóng)民收入以及農(nóng)村經(jīng)濟一直沒有處于良好的循環(huán)狀態(tài)，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展過程中受到了很大的影響。

1.3管理薄弱

農(nóng)田水利管理方面存在著很多的問題，導致了其產(chǎn)權(quán)不夠明晰，同時，在維護管理方面責任沒有得到落實。農(nóng)田水利在管理方面主要依靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站來進行，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制在改革過程中，水利站出現(xiàn)了被撤銷的情況，這樣就導致農(nóng)田水利管理方面存在著很大的問題。農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，存在著灌溉價格較高的情況，因此，對農(nóng)作物產(chǎn)量以及經(jīng)濟效益都產(chǎn)生了很大的影響。

2推進農(nóng)田水利基本建設以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的策略

2.1農(nóng)田水利建設要以人為本

開展農(nóng)田水利建設的最終目標是要保障人民財產(chǎn)生命安全，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行，逐步提高人民生活水平。進行的每一項工作，都應緊緊圍繞著根本目標。為此，首先抓好防汛工程建設，將本地區(qū)的河流、水庫、山體等危及人民生命財產(chǎn)安全因素，都要進行綜合治理，以保證汛期安全。尤其是堤防工程，更要及早安排資金，使沿線堤防全部閉合，形成一道天然屏障，保護人民和耕地安全。當然，這需要大量資金投入，在資金投入有限的情況下，可先考慮最易出險部位進行治理。只要把本地區(qū)的百姓生命財產(chǎn)安全保護好，使大家能夠安心地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，才能提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)。

2.2重視工程規(guī)劃建設

任何一個好的工程，都與周密細致的規(guī)劃設計分不開，要本著對國家和人民高度負責的態(tài)度，充分進行前期的考察工作，組織人力、物力作好工程規(guī)劃設計，力爭讓每個工程都發(fā)揮最大效益，做到物盡其用。對于那些論據(jù)不充分，沒有足夠把握的項目，決不能急于上馬，以免浪費資金卻得不到效益。

2.3做好工程管理驗收工作

一個工程建成后，能否持續(xù)有效地發(fā)揮工作，除了做好規(guī)劃之外，最重要的是取決于工程建設管理。這就要求一定要嚴格按照國家工程建設管理相關(guān)要求進行操作。首先，選擇一支技術(shù)力量雄厚、經(jīng)驗豐富的建設隊伍。所有的工程任務都有工程隊完成，他所進行的每一個分部工程操作都將最終決定整個工程質(zhì)量的好壞，優(yōu)秀的施工隊伍，是工程質(zhì)量的首要保證。其次，要有～批技術(shù)過硬、經(jīng)驗豐富且責任心強的質(zhì)量監(jiān)督隊伍，包括業(yè)主代表、監(jiān)理人員和質(zhì)量監(jiān)督員等，他們要本著高度負責的態(tài)度，做到目標一致，各盡其責，共同監(jiān)督工程每一個細部的質(zhì)量問題，只有經(jīng)過雙方的共同努力，才能打造出一個精品工程，確保工程的長期發(fā)揮，從而加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.4加大水利行政執(zhí)法力度

農(nóng)田水利基礎設施為保證人民最基本的生產(chǎn)活動而修建，它與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)。對于那些肆意破壞水利設施的行為，一定要嚴厲打擊，決不能手軟。首先要強化執(zhí)法隊伍建設，整合執(zhí)法力量。對非法采砂、破壞水土植被、盜取農(nóng)田水利設施等違法行為，堅決予以打擊，并加大處罰力度。同時還要通過廣播電視媒體進行宣傳教育，讓大家從思想意識上提高認識。

篇（8）

（1）我國農(nóng)田水利建設工程管理中，前期的不深入的規(guī)劃，工程建設的各個部門合作意識不足。現(xiàn)在的農(nóng)田水利工程建設通常是由幾個單位共同建設，這種狀況下，農(nóng)田水利工程建設就會比較混亂，尤其是前期的準備工作。多方面的參與就很難在工程的前期規(guī)劃中有統(tǒng)一的意見，相應的工程前期的施工標準和施工質(zhì)量驗收的標準等都很難有一個非常統(tǒng)一的標準。每個部門都有自己需要執(zhí)行和遵循的標準和利益要執(zhí)行，這種情況下，農(nóng)田水利工程項目的前期就有可能出現(xiàn)盲目建設和隨意建設的情況。這樣直接導致了項目建設的質(zhì)量，進度和設計不能夠有效的進行兼顧，不能從根本上釋放農(nóng)田水利工程利國利民的初衷；導致了旱澇等情況還是沒有得到完全的解決。

（2）我國農(nóng)田水利建設工程管理中，重復建設很多，同時也會出現(xiàn)很多沒有完工的建設工程，很多的工程在最后會出現(xiàn)工程的糾紛。根據(jù)上文所分析的問題，現(xiàn)在的農(nóng)田水利工程建設很難統(tǒng)一各個部門的執(zhí)行意見。這樣就會出現(xiàn)，農(nóng)田水利建設工程建成之后幾年之后，由于不符合另一個部門的設計要求或者質(zhì)量檢驗要求，被推倒重建。這樣的做法就會給我國的農(nóng)田水利建設工程帶來重復建設的問題。這樣首先影響的是當?shù)氐霓r(nóng)民，其次影響的是建設資金；有的時候工程建設完畢交付使用后，政府或者是建設單位沒有專門的人員進行建設工程的管理和看護，這樣就會使得工程在受到毀壞的時候得不到及時的修復，不能充分的發(fā)揮出農(nóng)田水利工程的作用，浪費了國家的投入。

（3）我國農(nóng)田水利建設工程管理中，現(xiàn)有的小型農(nóng)田建設工程自身的施工不足，建設工程存在非常嚴重的老化問題，工程的季節(jié)性和缺水性問題非常的嚴重。在干旱的季節(jié)中，小型農(nóng)田水利建設的功能問題就顯現(xiàn)的尤為突出。現(xiàn)在我國的小型農(nóng)田水利工程大多建設在上世紀的六七十年代，這些工程建筑已經(jīng)長久失修，由于沒有得到妥善的看護，已經(jīng)失去了原有的建設功能。農(nóng)田設施的功能消失，直接受影響的是我國的廣大農(nóng)民，一旦出現(xiàn)旱澇災害，農(nóng)民會遭受到非常重大的經(jīng)濟損失。

（4）我國農(nóng)田水利建設工程管理中，很多的地方政府沒有給予足夠的重視，建設工程的投入嚴重不足，地方政府沒有一個非常明確的定位和認知。按照我國的水利管理的管理原則，水利的渠道下一級的水利建設管理權(quán)歸口建設地所在的人民政府所有，水利工程的維修和建設費用全部由這一級的政府承擔。但是根據(jù)我國的現(xiàn)有國情，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政已經(jīng)是入不敷出了，這種情況下政府只有向上級的政府來說明情況，爭取建設資金。現(xiàn)在的政府負責人為了自己的政績，都在建設一些利民的工程，但是通常情況下是不會將政府的資金投入這些長遠的建筑投資的。因此我國的農(nóng)田水利建設工程現(xiàn)階段處在一個很尷尬的地位。

（5）我國農(nóng)田水利建設工程管理中，還存在著一個非常陳舊的觀點，這個觀點就是誰人受益，誰人負擔。我國的農(nóng)民群眾長時間的認為我國的農(nóng)田水利工程建設應該是水利相關(guān)的部門進行出資修建和管理。但是總所周知，我國的水利部門主要是靠收取水費來生存。要是沒有國家的專項資金進行農(nóng)田水利的工程建設，水利部門是沒有足夠的經(jīng)費來進行農(nóng)田水利的基礎建設的。現(xiàn)階段的我國的農(nóng)田水利工程應該實行市場化的運作。只有這樣，才能夠促進我國的農(nóng)民和水利部門積極的進行農(nóng)田水利工程建設。

（6）我國農(nóng)田水利建設工程管理中，基層的建設單位的自身能力不夠，相對于其他的建設單位來講是非常薄弱的，這一點需要加強。我國由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府正在進行政府機構(gòu)改革的一些原因。我國的水利工作部門存在結(jié)構(gòu)不合理的地方。這些地方中，既有年齡層次分布不合理的問題，也存在成員文化程度不高的問題。同時存在的問題還包括我國的財政部門對于這些農(nóng)田基礎建設的投入太少。這樣也就影響了我國的農(nóng)田建設工程的日常管理。

2我國水利工程建設工程管理中處理問題的建議

（1）建議一：我國要用科學的方法來對待和處理小型水利農(nóng)田的建設工程中的管理工作，我們要重視管理帶來的效益，要改變重視建設，輕視管理的現(xiàn)狀。

篇（9）

（1）建設方案要與農(nóng)民群眾意見相結(jié)合。

農(nóng)民群眾對與自己切身利益相關(guān)的農(nóng)田水利設施建設有明確目的性。農(nóng)田水利建設要改變過去從下到上的模式，通過組織“一事一議”、村組協(xié)會自主申報等有效方式，充分聽取農(nóng)民群眾意見，作為農(nóng)田水利設施建設方案的重要參考依據(jù)。

（2）建設方案要與科學指導相結(jié)合。

水行政主管部門和水利專家，應當深入農(nóng)田水利現(xiàn)場研究解決問題，既要因地制宜，科學確定工程的措施、類型，又要因勢利導，使公共財政投入發(fā)揮引導農(nóng)民群眾籌資投勞的積極性。

（3）建設方案要與優(yōu)化比選相結(jié)合。

通過對建設方案進行整體評估和比選，注重實施效果，講求實施效益，提高建設方案的比選過程和結(jié)果的透明度，優(yōu)選最佳建設方案。

2加強工程監(jiān)管

農(nóng)田水利設施建設雖然單項規(guī)模小、施工較簡易，但工程總量大、分布范圍廣，質(zhì)量監(jiān)管不能按照大中型水利項目的模式，而應當予以簡化和創(chuàng)新。

（1）通過建立公示、公告制度，主動接受項目所在地農(nóng)民群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。

公示、公告的內(nèi)容應當詳盡，體現(xiàn)項目的地點、范圍、投資額、實施內(nèi)容、工期、施工隊伍等內(nèi)容，使農(nóng)民群眾對項目有全面的了解。

（2）加強對小型農(nóng)田水利設施的技術(shù)指導。

在施工過程中，嚴格進行合同管理，在合同環(huán)節(jié)上保障項目建設的質(zhì)量和進度，界定工期、質(zhì)量和投資，確定施工規(guī)范、質(zhì)量標準，明確雙方責任和義務。要嚴格工程材料采購，施工材料需經(jīng)現(xiàn)場技術(shù)管理人員嚴格鑒定，材料、設備進場前，工程監(jiān)理、項目村干部和監(jiān)督員對材料設備質(zhì)量和供貨數(shù)量加以確認，確保工程材料合格。

（3）加強質(zhì)量監(jiān)督。

可以通過種植大戶、家庭農(nóng)場、村集體組織、用水戶協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔項目建設管理任務，有效參與涉及其自身生產(chǎn)生活的農(nóng)田水利設施建設，同時建立縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督體系。通過項目村推選負責人、懂技術(shù)的村干部、老黨員作為村級質(zhì)量監(jiān)督員，配合現(xiàn)場水利技術(shù)人員、監(jiān)督人員，全程監(jiān)督施工質(zhì)量、施工進度和施工安全。工程完成后，由村級質(zhì)量監(jiān)督員與參建各單位相關(guān)人員簽字聯(lián)合驗收，確保工程質(zhì)量。

3創(chuàng)新管護機制

農(nóng)田水利工程“三分在建，七分在管”，因此必須高度重視管護機制建設。

（1）發(fā)揮政府的主導作用，促進農(nóng)民用水合作組織和其他專業(yè)合作組織建設。

從制度、管理模式、監(jiān)管方式等方面進行全面規(guī)范，使農(nóng)民用水戶協(xié)會等自律組織能夠按照程序有效運行。

（2）把明確管理權(quán)屬、落實管理職責作為工程建設的前置條件。

做到先有責任主體，后有工程項目，把小型農(nóng)田水利設施的管護責任落到實處。按照小型農(nóng)田水利設施的特點，分類別確定管護機制，對于農(nóng)戶自用為主的小微型工程，實行“自有、自用、自管”，對受益范圍較大的工程，交由用水合作組織、村組集體組織、專業(yè)合作組織進行管理，對小型農(nóng)田水利設施發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。

（3）落實管護資金。

通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立“以水養(yǎng)會，以會促水”的機制，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利設施管護主體的良性發(fā)展。同時，合理安排土地收益計提的農(nóng)田水利建設資金中的20%養(yǎng)護資金，在養(yǎng)護資金中適量切塊用于扶持用水合作組織、村組集體組織、專業(yè)合作組織等，使財政性資金能夠引導農(nóng)民群眾積極籌資籌勞投入水利設施建設。

4完善評價體系

農(nóng)田水利設施建設應當通過加強績效評價來評判項目建設成效。

（1）明確績效評價的總體標準。

總體標準的設立首先要考慮項目的可持續(xù)價值，即改造后的小型農(nóng)田水利設施的建設、運行、維護所能帶來的預期收益超過其全部的直接和間接的成本，小型農(nóng)田水利設施的利用率和水資源的利用效率均有明顯的提高，水價能夠起到明顯的調(diào)控作用。其次要考慮公平原則，誰從設施提供的服務中受益，誰就應該承擔該項服務一定的成本，即付費或納稅；獲益較多的，付出也應該是較多的，水價應當作為調(diào)控用水量的要素，既滿足經(jīng)濟效率標準，又達到合理使用水資源、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的效果。再就是要考慮社會效益。農(nóng)田水利設施關(guān)乎農(nóng)戶的經(jīng)營生產(chǎn)生活，在一定的條件下，應當根據(jù)小型農(nóng)田水利輻射和服務范圍窄、規(guī)模小、建設投資額度少、受益對象有限的情況，將對農(nóng)戶影響大、長年得不到資金支持的小型水利設施作為投入的參考因素。

（2）建立績效評價指標體系。

績效評價指標應當涵蓋小型農(nóng)田水利設施建設的全過程，包括項目選擇、資金分配、資金使用、項目建設、項目竣工、管理維護等。在評價指標的設立上，要體現(xiàn)小型農(nóng)田水利設施的建設管理特點，項目選擇應包含現(xiàn)場調(diào)查、聽取受益群體意見程序；資金分配應將因素分配與特殊情況相結(jié)合；資金使用應健全管理制度，加強規(guī)范控制；項目建設應強化現(xiàn)場監(jiān)督，保證工程質(zhì)量；項目竣工應嚴格相關(guān)程序；管理維護應明確管護責任，保證長遠發(fā)展。

篇（10）

2小型農(nóng)田水設施利建設與運營管理問題

2.1我國國情比較特殊，所以小型農(nóng)業(yè)的水利工程要想很好的進行運營管理，除了政府的一定扶持之外，必須還要結(jié)合一定的私人管理，只有這樣才能更好地維護和發(fā)揮水利工程的實質(zhì)作用，才能提高農(nóng)田的質(zhì)量和產(chǎn)量。就政府方面來說，可以充分利用宏觀調(diào)控能力，將粗放型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理轉(zhuǎn)變成集約型、密集型的，模式，在工程施工中提供一定的人力、物力、資金以及相應的技術(shù)人員和設備，并且在施工的全過程中進行有效監(jiān)督和管理，跟承包單位或者私人承包者進行有效溝通和配合，如此一來便可將整個施工程序納入規(guī)范化，同時建立一支專業(yè)的管理和養(yǎng)護隊伍，實行管理與養(yǎng)護的分開管理，提高作業(yè)的工作效率。在最后的竣工驗收中，政府要將各部門的匯總信息資料詳細檢查，發(fā)現(xiàn)有出入的問題要及早督促相關(guān)部門進行解決，確保水利工程的質(zhì)量。

2.2制定小型農(nóng)田水利設施管理信息系統(tǒng)。小型農(nóng)田水利設施的具體運營與發(fā)展需要一套與之相適應的管理系統(tǒng)進行管理，而對于信息的收集正是管理者應該進行的重要的一環(huán)。設立專門的信息采集機構(gòu)，主要針對農(nóng)民對于水利設施的意見與建議進行記錄，最后形成符合農(nóng)民要求與水利工程發(fā)展水平的有力措施并予以執(zhí)行。但是我國的現(xiàn)狀是，這個建設、管理與維修是斷層的，一旦問題出現(xiàn)便找不到相關(guān)的確定負責機構(gòu)，這是因為機構(gòu)的設立與管理缺失加之民眾的監(jiān)督力度不夠所造成的，所以設立民眾“基層組織”系統(tǒng)是解決這一問題的主要方式之一。我們最終要達到的效果就是：政府的宏觀調(diào)控與民眾基層的力量相結(jié)合。

3小型農(nóng)田水利運營管理的緊迫性與可能性

3.1小型農(nóng)田水利建設的緊迫性。小型農(nóng)田水利建設一般都是些比較小的水庫、塘壩、蓄水池、池塘等，因此跟大型水利工程相比投資比較少，建設規(guī)模也不大，所以整體上耗費的成本投入也相對都比較小，而且實際功效也比較高。目前農(nóng)田的小型水利工程都是有農(nóng)民自己經(jīng)營，所以免不了沒有搞好水利工程的緊迫感意識，對水利工程的重要性認識不夠，導致后期維護不夠，在出現(xiàn)洪澇或者旱災的時候難免是的工程不能及時發(fā)揮應用的作用，耽誤了農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)。從改革開放到我國加入世貿(mào)組織，我國對農(nóng)業(yè)進行了大幅度調(diào)整，尤其是在農(nóng)業(yè)稅方面，農(nóng)業(yè)稅的改革促進了農(nóng)田水利的可持續(xù)發(fā)展，同時農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源的配置，新型生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設改善了農(nóng)業(yè)區(qū)域的環(huán)境氣候和產(chǎn)量效率，增加農(nóng)民收入的同時也提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。

3.2小型農(nóng)田水利建設制度創(chuàng)新的可能性。我國市場經(jīng)濟體制的確立,給小型農(nóng)田水利建設進行制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新提供了可能性條件。因為,市場經(jīng)濟體制的確立,給我國農(nóng)村經(jīng)營管理體制帶來了深刻變化,以集體為核心的高度統(tǒng)一為根本出發(fā)點的生產(chǎn)利益分配關(guān)系,轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬剞r(nóng)戶和農(nóng)民個體的意愿,生產(chǎn)、經(jīng)營自主化,農(nóng)戶和農(nóng)民成為市場經(jīng)濟的主體。

4對農(nóng)村小型水利設施運營管理的幾點建議

4.1增加對農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施建設的投入。國家應該從小型農(nóng)田水利設施的特殊性和糧食安全的角度出發(fā)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。國家和省財政除繼續(xù)對大、中型水利設施除險加固的投入以外，應劃撥出一定專項資金對農(nóng)村的塘、壩、溝渠進行修建規(guī)劃，確保有一定的比例資金用于改建農(nóng)田小型水利設施建設。

4.2改革小型水利設施產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利設施的投入要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，促進農(nóng)民對農(nóng)田水利設施投入的積極性。為了緩解地方政府對農(nóng)田小型水利設施建設中的資金短缺，調(diào)動各方面的積極性。

4.3強化管護制度，確保小型農(nóng)田水利建設順利進行加快農(nóng)田水利設施建設的管理制度改革，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況建立農(nóng)民參與農(nóng)田水利設施建設管理機制或模式，積極倡導農(nóng)戶參與農(nóng)田水利項目規(guī)劃。由縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織受益鄉(xiāng)村或村村自愿組合開展相互協(xié)作。在“一事一議”籌資籌勞限額內(nèi)實行統(tǒng)籌安排，采用借工、換工或有償用工等辦法組織實施，實現(xiàn)“推磨轉(zhuǎn)圈、輪流受益”。

4.4政府應該把小型農(nóng)田水利建設納入自己工作目標，使之制度化、常態(tài)化在當前情況下，國家不可能把大量的財力用于小型農(nóng)田水利建設上根據(jù)《中華人民共和國水利法》的“小型農(nóng)田水利設施的投資建設由受益單位負責”的原則，農(nóng)民是小型農(nóng)田水利工程建設的受益者，投資主體也應該是農(nóng)民，小型農(nóng)田水利設施建設的投入農(nóng)民應該占相當大的比重。要把分散經(jīng)營的農(nóng)民思想統(tǒng)一起來，積極性調(diào)動起來，將有關(guān)部門協(xié)調(diào)組織起來，有效搞好小型農(nóng)田水利。

篇（11）

當前，我國各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中普遍存在農(nóng)田水利工程建設管理體制不完善的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)田水利工程建設管理體制沒有對水利工程的實施過程進行系統(tǒng)規(guī)范，使一些優(yōu)秀的工程建設規(guī)劃得不到有效實施，不利于我國農(nóng)田水利灌溉體系的建設。雖然我國不斷頒布扶持農(nóng)田水利工程建設與管理的政策，并不斷加大農(nóng)田水利工程建設與管理的資金投入力度，但由于各個地區(qū)農(nóng)田水利工程建設與管理者的系統(tǒng)性管理工程意識不強，導致我國許多農(nóng)田水利工程建設停滯不前。

1.2農(nóng)田水利工程建設與管理沒有引進先進的技術(shù)

科技的進步和創(chuàng)新帶動了我國各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是我國沒有將先進的科學技術(shù)充分合理地應用在農(nóng)田水利工程建設與管理中，導致我國農(nóng)田水利工程中的科學技術(shù)水平不高，與其他發(fā)達國家相比還有很大的差距。我國農(nóng)田水利工程建設和管理的落后，使我國許多農(nóng)田自然災害情況得不到及時的解決和緩解，對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高產(chǎn)生了極其不利的影響，阻礙了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，不斷開發(fā)和引進新型有效的科學技術(shù)對農(nóng)田水利建設有著至關(guān)重要的作用。

2改善農(nóng)田水利工程建設與管理的有效措施

2.1改善農(nóng)田水利工程建設的措施

2.1.1有效應用新型農(nóng)田水利工程技術(shù)

在農(nóng)田水利工程建設過程中，要將新型的農(nóng)田水利工程技術(shù)進行科學合理的運用，促使我國完整的農(nóng)田水利工程系統(tǒng)的形成，為我國農(nóng)業(yè)的進步和發(fā)展提供重要保障。在利用先進科技促進農(nóng)田水利工程建設發(fā)展的過程中，農(nóng)田水利建設相關(guān)管理部門要不斷地對農(nóng)田水利工程技術(shù)進行更新和創(chuàng)新，是我國農(nóng)田水利工程建設能夠與時俱進，跟上科技發(fā)展的步伐。只有做好農(nóng)田水利工程建設，才能使當前農(nóng)田灌溉問題得到有效解決。

2.1.2加強農(nóng)田水利建設人員和相關(guān)技術(shù)人員的培養(yǎng)

人才是發(fā)展的基礎，農(nóng)田水利建設相關(guān)部門在引進新興技術(shù)的同時，也要加強對相關(guān)技術(shù)人員和建設人員的培養(yǎng)，使他們能夠在科技的研發(fā)和創(chuàng)新上有突出表現(xiàn)。所有農(nóng)田水利工程建設相關(guān)人員在上崗前都必須先經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，提高技術(shù)人員和建設人員的集體榮譽感、責任感、安全意識和相關(guān)技術(shù)知識水平。此外，還要將一些能力突出的優(yōu)秀員工選，對他們進行培訓深造，使他們能夠更好地為我國農(nóng)田水利工程建設發(fā)展做貢獻。

2.2改善農(nóng)田水利工程管理的措施

2.2.1建立完整的財務管理系統(tǒng)

我國農(nóng)田水利工程建設必須建立完整的財務管理系統(tǒng)，成立監(jiān)督檢查小組，對農(nóng)田水利工程建設資金流動的全過程進行監(jiān)督審查，并要求財務部門定期將資金動向以報表的形式進行總結(jié)匯報，確保農(nóng)田水利工程建設資金能夠有效地運用在農(nóng)田灌溉水利工程當中，防止行為的發(fā)生。此外，我國要加大對農(nóng)田水利工程設備的資金投入，及時對設備進行維護、檢修和更新，確保農(nóng)田水利工程建設的高效開展。

2.2.2政府要加強引導和支持

政府的威嚴性決定了其能夠更加有效地在調(diào)動人民群眾投身參與農(nóng)田水利工程建設中。因此，政府要加強對人民群眾的引導，調(diào)動人民群眾積極參與農(nóng)田水利工程建設，促進我國農(nóng)田水利工程建設的不斷發(fā)展。此外，在遭遇重大自然災害或者是農(nóng)田水利灌溉工程建設問題時，人民群眾往往對政府有很強的依賴性，因此，政府要積極創(chuàng)設支持農(nóng)田水利工程建設有利條件，促進農(nóng)田水利工程建設與管理水平的不斷提高。

2.2.3合理規(guī)劃農(nóng)田水利工程建設

在農(nóng)田水利工程管理過程中，相關(guān)管理人員必須對農(nóng)田水利工程建設進行科學、合理的規(guī)劃，確保我國農(nóng)田水利工程建設的有序開展。農(nóng)田水利工程建設規(guī)劃要根據(jù)各個不同地區(qū)的實際情況來進行，要對建設中存在的一些問題進行分析處理，制定出有效的應對策略。此外，在進行規(guī)劃前還需要提前調(diào)查研究未來幾年的農(nóng)田水利工程建設，搜集完整的資料以便來年可以更好地做好農(nóng)田水利工程建設與管理工作，將農(nóng)田水利工程的價值最大程度地發(fā)揮出來。