農(nóng)田水利工程論文大全11篇

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篇（1）

2農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)現(xiàn)狀

在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)系重大，如果工程設(shè)計(jì)不合理或是質(zhì)量存在問題，會(huì)對正常建設(shè)造成非常嚴(yán)重的影響。通過對我國早期建設(shè)的農(nóng)田水利工程進(jìn)行調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，多數(shù)工程在設(shè)計(jì)方面都存在問題，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

2.1設(shè)計(jì)前期的準(zhǔn)備工作不充分

在我國有很多農(nóng)田水利工程都是在上個(gè)世紀(jì)70-80年代興建的，大部分工程都是以土壩和土渠為主，當(dāng)時(shí)的建設(shè)管理比較粗放，對相關(guān)的檔案資料也缺乏必要的管理和維護(hù)，專業(yè)設(shè)計(jì)方面也存在嚴(yán)重的不足，資料的保存就更是無從談起。由此導(dǎo)致了真實(shí)、有效的資料數(shù)據(jù)匱乏，給后續(xù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作增添了一定的難度。不僅如此，很多農(nóng)田水利工程項(xiàng)目都是在時(shí)間緊、任務(wù)重的前提下進(jìn)行的，加之工程本身點(diǎn)多、線長，人財(cái)物的投入無法滿足實(shí)際要求，致使基礎(chǔ)性資料的合理性相對較差，對設(shè)計(jì)工作成果造成了一定程度的影響，設(shè)計(jì)質(zhì)量差強(qiáng)人意。

2.2設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)施的過程中，參與的部門相對較多，從而使得設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)無法達(dá)到統(tǒng)一，部分比較重要的取值未按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求選取，如設(shè)計(jì)流量、襯砌厚度等等。此外，有些設(shè)計(jì)人員常常憑借以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而形成了諸多問題，給工程埋下了大量的安全隱患。

3現(xiàn)代農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)要點(diǎn)

為了有效解決農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)中存在的各種問題，并進(jìn)一步提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，必須掌握農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)要點(diǎn)，下面就此展開詳細(xì)論述。

3.1水源工程設(shè)計(jì)要點(diǎn)

在農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)過程中，水源工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)尤為重要，其設(shè)計(jì)要點(diǎn)如下：3.1.1我國有大部分地區(qū)在每年的6-10月份都會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的旱情，此時(shí)的農(nóng)田水利工程蓄水量會(huì)大幅度下降，由此不但導(dǎo)致了農(nóng)田生產(chǎn)作業(yè)用水短缺，而且還可能影響到農(nóng)田的正常生產(chǎn)。所以，在對水源工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，可以采用人工降雨的方式對水利工程的水量進(jìn)行補(bǔ)充，借此來緩解旱情對農(nóng)田生產(chǎn)的影響。3.1.2為了有效解決農(nóng)田水利的水土流失情況，可在綜合考慮工程所在地的地形地質(zhì)、土壤結(jié)構(gòu)、植被組成、氣候等條件的基礎(chǔ)上，采取水源涵養(yǎng)林的措施，如封山育林等等，并在地勢相對較高的位置處建設(shè)“森林水庫”，借此來實(shí)現(xiàn)自流灌溉，有助于節(jié)約農(nóng)田水利工程的建設(shè)費(fèi)用。3.1.3由于熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)的降雨量非常充足，并且水土流失情況也比較輕微，故此，可借助穩(wěn)定的溪流基流構(gòu)建小面積灌溉區(qū)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對工程選址進(jìn)行充分考慮，避免各種外界因素對灌溉區(qū)的影響，如暴雨、洪水等等。

3.2輸水工程設(shè)計(jì)要點(diǎn)

在輸水工程設(shè)計(jì)中，較為重要的兩個(gè)方面是引水和排水，其設(shè)計(jì)要點(diǎn)如下：3.2.1引水設(shè)計(jì)要點(diǎn)。在對引水工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，必須合理確定引水流量，特別是一些技術(shù)力量相對比較薄弱的灌區(qū)，在具體設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合用水高峰，并按照最大灌水定額以及延續(xù)時(shí)間，確定渠道引水流量，以此作為渠道設(shè)計(jì)的主要依據(jù)。在設(shè)計(jì)渠道橫斷面時(shí)，斷面尺寸可根據(jù)水力均勻流加以確定，若是水位變化較大的河渠，則應(yīng)當(dāng)設(shè)置水閘門或擋水墻，同時(shí)按照工程所在地的水文、地質(zhì)條件，確定自流灌溉方式，從而提高水資源的綜合利用率。3.2.2排水設(shè)計(jì)要點(diǎn)。在對排水工程進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)當(dāng)先確定出排水溝的流量。同時(shí)，按照地形條件的特點(diǎn)設(shè)計(jì)暴雨標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)水田滯蓄水深、滲漏量等參數(shù)設(shè)計(jì)水田排澇模式。此外，在設(shè)計(jì)渠道橫斷面時(shí)，可以參考引水渠道的設(shè)計(jì)方法。

3.3田間工程設(shè)計(jì)

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2農(nóng)田水利工程混凝土施工要點(diǎn)

2.1混凝土拌合。在混凝土施工中，抖合作為其中最重要的工序之一，拌合質(zhì)量的好壞直接影響到混凝土的施工效果。為了確保混凝土配合比更具科學(xué)性，則需要由有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室來對施工用的混凝土各種材料進(jìn)行選擇，進(jìn)行取樣試驗(yàn)，確保配合比設(shè)計(jì)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，以便能夠更好的滿足農(nóng)田水利工程施工的質(zhì)量要求。經(jīng)試驗(yàn)室進(jìn)行配合比設(shè)計(jì)完成后，則可以根據(jù)施工的具體情況來進(jìn)行大規(guī)模的混凝土拌合。在拌合過程中需要對骨料的含水量、投料數(shù)量及坍落度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和控制，使混凝土拌合的質(zhì)量能夠得到保證。

2.2混凝土運(yùn)輸。在農(nóng)田水利工程混凝土施工中，需要根據(jù)施工的實(shí)際需要采取適宜的運(yùn)輸方式和運(yùn)輸設(shè)備，通常情況下對于在現(xiàn)場進(jìn)行攪拌的混凝土則利用手推車和小型翻斗車來進(jìn)行運(yùn)輸，運(yùn)輸過程中要做好監(jiān)測措施，避免混凝土發(fā)生離析的情況，對坍落度進(jìn)行監(jiān)測，確保混凝土具有良好的流動(dòng)性和勻質(zhì)性。同時(shí)在農(nóng)田水利工程施工中，還要對混凝土運(yùn)輸?shù)拇螖?shù)進(jìn)行有效的控制，盡量減少運(yùn)輸周轉(zhuǎn)的次數(shù)，提高施工的進(jìn)度和效率，確保水利工程施工的順利進(jìn)行。

2.3混凝土澆筑。進(jìn)行農(nóng)田水利工程混凝土澆筑前要檢查施工模板，使其滿足進(jìn)行混凝土澆筑條件，根據(jù)具體需要選用澆筑方法。確定澆筑方法時(shí)，確保混凝土下落高度小于3m。如果是運(yùn)用分層分塊的方法澆筑混凝土，在確定每層澆筑厚度的時(shí)候，應(yīng)該考慮鋼筋的密集程度和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。一般每層的澆筑厚度不大于200mm。同時(shí)，混凝土澆筑應(yīng)該連續(xù)進(jìn)行，確實(shí)需要間隔的話，應(yīng)該盡可能縮小間隔時(shí)間。澆筑混凝土過程中如果鋼筋、模塊等出現(xiàn)變動(dòng)情況，應(yīng)該立即采取措施進(jìn)行整改。對無法連續(xù)澆筑的部位應(yīng)該預(yù)留施工縫，為混凝土澆筑做好準(zhǔn)備，促進(jìn)整個(gè)混凝土澆筑施工順利進(jìn)行。

2.4混凝土振搗。混凝土澆筑后為確保農(nóng)田水利工程質(zhì)量，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行混凝土振搗施工，從而使混凝土能夠充滿模板的每個(gè)角落，提高混凝土的均勻性和密實(shí)性。混凝土振搗分為機(jī)械振搗和人工振搗兩種方式，通常采用機(jī)械振搗的方式，當(dāng)工程量小或者使用塑性混凝土?xí)r，才可以運(yùn)用人工振搗方式。振搗過程中應(yīng)該注意快插慢撥，均勻選擇插點(diǎn)位置，防止出現(xiàn)漏振的情況。插入振搗棒時(shí)應(yīng)該使其進(jìn)入下層混凝土中，以便防止混凝土中間出現(xiàn)縫隙現(xiàn)象。每個(gè)插點(diǎn)應(yīng)該持續(xù)振搗20~30s，表面無下沉、無氣泡、無泛漿，出現(xiàn)水平面時(shí)停止振搗，確保混凝土充滿每個(gè)角落，提高混凝土振搗質(zhì)量。

2.5混凝土養(yǎng)護(hù)。對于澆筑完成的混凝土，則需要進(jìn)行必要的養(yǎng)護(hù)，通常情況下養(yǎng)護(hù)時(shí)間不能少于14天，養(yǎng)護(hù)時(shí)需要在混凝土表面利用草簾進(jìn)行覆蓋，進(jìn)行灑水，確保混凝土表面能夠保持濕潤性，養(yǎng)護(hù)的目的是要保證混凝土達(dá)到施工要求的強(qiáng)度，確保混凝土的質(zhì)量。

3農(nóng)田水利工程中混凝土施工的質(zhì)量管理措施

3.1確保混凝土原材料質(zhì)量。第一，選擇質(zhì)量合格的水泥。根據(jù)農(nóng)田水利工程施工的需要，選擇合適的水泥類型，確保水泥型號、強(qiáng)度、性能滿足農(nóng)田水利工程施工的需要。第二，提高混凝土骨料質(zhì)量。骨料是混凝土的主要組成部分，其性能優(yōu)劣直接影響混凝土強(qiáng)度。選擇粗骨料的時(shí)候，應(yīng)該檢查其質(zhì)地、針片狀顆粒含量、級配、最大粒徑等。確保其滿足混凝土配制的要求。第三，選用質(zhì)量合格的水。混凝土的拌和水必須合格，日常飲用水都能用于混凝土的拌合，如果是不可飲用的水，使用前應(yīng)檢查其抗腐蝕性能和各類物質(zhì)含量，生活污水、工業(yè)廢水等一律不能用來拌和混凝土。第四，合理選用外加劑。外加劑使用應(yīng)滿足要求，根據(jù)具體需要合理選用，嚴(yán)格控制外加劑的用量，做好攪拌工作，充分發(fā)揮外加劑的作用，使其農(nóng)田水利工程施工中更好的發(fā)揮作用。

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2農(nóng)村小型水利工程管理中存在的問題

2.1工程建設(shè)盲目隨機(jī)

目前，在許多農(nóng)村地區(qū)，由于工程技術(shù)的缺乏，還沒有合理的規(guī)劃，所以存在很多盲目性、隨意性小型水利工程建設(shè)。水利工程建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益存在很大的聯(lián)系。例如，一個(gè)小水庫灌溉涵管出現(xiàn)滲漏，因?yàn)闆]有得到有關(guān)專家的檢驗(yàn)認(rèn)證，政府只能盲目出維修資金，這樣就有可能導(dǎo)致資金不足，沒有其他資金的支持。多年來，泄漏的問題沒有得到根本解決，從而在旱季的時(shí)候出現(xiàn)水量的不足，豐水期容易出現(xiàn)災(zāi)難。這些現(xiàn)象就會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)難以管理，而且危害農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，管理難度大

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的過程中，存在重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理出現(xiàn)許多的困難。這很容易導(dǎo)致水利工程建設(shè)規(guī)劃出現(xiàn)障礙，過度和低技術(shù)含量的管理，將會(huì)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展埋下隱患。如建設(shè)一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渠道工程，這是屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，政府需要負(fù)責(zé)管理，但沒有配備專職的管理人員，導(dǎo)致這個(gè)項(xiàng)目完成60%項(xiàng)—70%，停工一年多也沒人過問，不能夠發(fā)揮出工程的應(yīng)有價(jià)值。

2.3缺乏完善的管理標(biāo)準(zhǔn)

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的過程中資金比較缺乏，導(dǎo)致工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)比較低，同時(shí)也會(huì)大大降低了管理的標(biāo)準(zhǔn)。在工程施工后期，缺乏適當(dāng)?shù)墓芾恚@樣就會(huì)使得工程設(shè)施過早地失去了它的價(jià)值，同時(shí)，造成國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失。對于一個(gè)縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展是縣里項(xiàng)目的一部分，每個(gè)部門和所在單位都要進(jìn)行管理，這樣才能夠管理的價(jià)值。

3加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理的有效措施

3.1建立管理機(jī)制，提高管理水平

小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)村涉及的內(nèi)容十分廣泛，因此，必須對工程建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一管理，合理進(jìn)行規(guī)劃和布局，制合理的施工計(jì)劃，在進(jìn)行施工的過程中，需要明確各個(gè)部門的管理范圍。對施工的各個(gè)階段進(jìn)行管理，確保水利工程的各個(gè)環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量能夠達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。還要做好宣傳工作，在項(xiàng)目竣工以后，并且進(jìn)行科學(xué)的管理，使農(nóng)村小型水利工程建設(shè)能夠有序進(jìn)行。

3.2嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做好工程建設(shè)管理

在農(nóng)村水利工程中，需要按照項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制和招投標(biāo)制度進(jìn)行管理。在原材料階段、中間產(chǎn)品和施工質(zhì)量都必須進(jìn)行嚴(yán)格管理，并且需要做好復(fù)驗(yàn)和施工單位自檢，對建設(shè)工程科學(xué)管理。同時(shí)，建立完善的施工單位質(zhì)量保證制度，檢查施工單位的施工質(zhì)量，政府部門需要進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，確保水利工程的質(zhì)量能夠達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。由于小型農(nóng)田水利工程都在一些農(nóng)村地區(qū)，所以需要做到以縣、鄉(xiāng)、村三級管理，確保管理能夠落實(shí)到實(shí)處。

3.3嚴(yán)格控制工程資質(zhì)和招投標(biāo)

做好水利工程建設(shè)資質(zhì)和招投標(biāo)的控制工作，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模做好審查，建立和完善資格認(rèn)證制度，以確保設(shè)計(jì)單位能夠聘請具有一定的設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位和個(gè)人。這樣就能夠防止通過不正當(dāng)?shù)那阔@得從事水利工程的設(shè)計(jì)力量，設(shè)計(jì)圖紙必須蓋有資格證書的章可。所有的檢查和中小型水利工程都需要進(jìn)行驗(yàn)收，必須由招標(biāo)投標(biāo)行政部門進(jìn)行批準(zhǔn)。招標(biāo)的建設(shè)單位組織需要有三家以上的競爭單位，按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目的招投標(biāo)制度進(jìn)行實(shí)施，引入競爭機(jī)制，有效規(guī)范施工管理，明確項(xiàng)目投資，遏制工程建設(shè)中的出現(xiàn)的一些腐敗現(xiàn)象，按照簽署合同進(jìn)行施工。

3.4做好施工技術(shù)管理和控制工作

水利工程的建設(shè)和管理離不開人才，所以我們必須培養(yǎng)一大批水利人才。并且需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，確保能夠有一批批符合水利工程建設(shè)要求的技術(shù)型人才和管理型人才。在工程建設(shè)的實(shí)踐當(dāng)中，需要充分調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的積極性，讓他們親自進(jìn)行操作，加強(qiáng)鍛煉，提高他們的管理和服務(wù)能力。同時(shí)，還需要選擇具有責(zé)任心和高素質(zhì)的農(nóng)民，對他們進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民能夠真正成為農(nóng)田水利工程的主要參與者，真正做到為人民服務(wù)。

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2工程概況和農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

2.1工程概況

扶風(fēng)縣位于關(guān)中盆地西部，西寶高速、西寶北線中段，全縣總土地面積745.8km2，耕地面積77.61萬畝，農(nóng)民人均耕地1.59畝，縣內(nèi)農(nóng)田成方，道路成網(wǎng)，交通比較便利。全縣以種植糧食作物為主，主要糧食作物有小麥、玉米，常年播種面積100.6萬畝，平均復(fù)種指數(shù)150%。經(jīng)濟(jì)作物主要有辣椒、蘋果等，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以畜牧業(yè)為主。

2.2項(xiàng)目區(qū)水利工程現(xiàn)狀

目前項(xiàng)目區(qū)已有水利工程主要包括小型農(nóng)田水利工程、大中型灌區(qū)骨干工程和小型水庫工程。至2009年底，全縣共有陂塘9座，小型灌溉泵站343處，農(nóng)灌機(jī)井2843眼，水窖810眼，小型灌區(qū)渠系291km，大中型灌區(qū)渠系1080km，機(jī)井灌區(qū)灌溉渠系117.3km，低壓輸水暗管112.8km。設(shè)施灌溉面積52萬畝，有效灌溉面積45萬畝，節(jié)水灌溉面積23.4萬畝。全縣共有寶雞峽、馮家山灌區(qū)干、支渠道122.8km。2000年以來，該縣通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程改造、省級財(cái)政專項(xiàng)資金灌區(qū)改造等項(xiàng)目，投入資金3100萬元，共襯砌改造干、支渠38km。縣管水庫共有11座，均為小型水庫。太川水庫、官務(wù)水庫、白家窯水庫、五郡溝水庫，共灌溉面積5.8萬畝。總體而言，灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，渠系建筑物損壞嚴(yán)重，抽水站年久失修，機(jī)泵老化，農(nóng)田灌溉以土渠輸水、大水漫灌為主，地下水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，單井控制面積小，灌溉保證率低。無法滿足灌溉需求，嚴(yán)重阻礙項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3灌區(qū)節(jié)水改造工程設(shè)計(jì)

為了改善扶風(fēng)縣灌區(qū)上述水利工程現(xiàn)狀，對整個(gè)扶風(fēng)縣分4個(gè)項(xiàng)目區(qū)分別進(jìn)行系統(tǒng)的節(jié)水改造工程的設(shè)計(jì)。整個(gè)節(jié)水改造工程的典型設(shè)計(jì)如下所述。

3.1機(jī)井工程設(shè)計(jì)

按照當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)條件和用水量要求，設(shè)計(jì)井孔深度180m。本深度內(nèi)可有四層水，總厚度為40m，井孔口徑為550mm，井管材料采用鑄鐵井管。濾水管有效工作長度50m，實(shí)管長度130m，合計(jì)總長度180m。管外填礫厚度為140mm，填礫直徑10mm～20mm，礫料采用扶風(fēng)縣沙廠生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)礫料。井壁管連接形式采用焊接連接。根據(jù)井孔設(shè)計(jì)的地質(zhì)條件和含水層巖性來確定計(jì)算參數(shù)，從井孔柱狀圖上得知含水層總厚度M=40m，含水層的巖性以粗中砂為主，選擇含水層的滲透系數(shù)K=15m/d，采用濾水管有效工作長度L=50m，井孔直徑D=550mm，濾水管外徑ds=0.288m，井管直徑d=0.25m。為保證管井的使用壽命，避免過高的滲透流速對濾水管的腐蝕、結(jié)垢、堵塞等破壞，在設(shè)計(jì)中我們采用小于允許入管流速進(jìn)行計(jì)算。計(jì)算公式為：Q=Л×dg×L×n×Vg，將相應(yīng)參數(shù)代入式中可得Q=195m3/h。計(jì)算的理論出水量，代表了濾水管的進(jìn)水能力，而設(shè)計(jì)流量應(yīng)小于計(jì)算的理論值，所以應(yīng)乘以0.3的安全系數(shù)，才能作為設(shè)計(jì)出水量，即Q=58.6m3/h。

3.2輸水渠道設(shè)計(jì)

以法門鎮(zhèn)齊村北十一支一斗渠襯砌工程進(jìn)行典型工程設(shè)計(jì)。渠道總長度850m，主要灌溉齊村的部分耕地，控制灌溉面積650畝，畝均控制渠道長度為2.5m~3.1m。渠道設(shè)計(jì)流量的大小，應(yīng)根據(jù)作物的灌溉制度及所控制的灌溉面積，按照同一時(shí)期不同作物同時(shí)用水量的情況計(jì)算，計(jì)算得出渠道設(shè)計(jì)流量為0.1m3/s。渠道縱坡比降的選擇，應(yīng)由實(shí)際地形條件而定，盡可能使渠底比降與地面坡度相一致，在滿足灌溉引水的情況下，盡量選擇較大的比降，但斗渠一般不大于1/500。因此，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的地形特點(diǎn)，選渠道比降為1/600。為了提高灌溉效率，節(jié)水節(jié)能，節(jié)約占地，降低供水成本，同時(shí)也為了機(jī)械化施工，渠道斷面設(shè)計(jì)為“U”型砼斷面，渠道設(shè)計(jì)流量為0.11m3/s，縱比降為1/600，選用渠道斷面為D40斷面，襯砌厚度為5cm，選用C15砼澆筑。渠道每隔5m設(shè)一道伸縮縫，縫型為機(jī)械切割半縫，縫寬為2.5cm，縫內(nèi)用焦油塑料膠泥填塞。

3.3抽水站設(shè)計(jì)

依據(jù)原有抽水站設(shè)計(jì)灌溉面積、設(shè)計(jì)流量、配套機(jī)泵型號不變的原則，對該項(xiàng)目區(qū)的35座抽水站實(shí)施改建設(shè)計(jì)，更換62臺(tái)（套）新的節(jié)能機(jī)組，使其發(fā)揮原有的效益。確定以扶風(fēng)縣項(xiàng)目區(qū)召公鎮(zhèn)大槐村抽水站作為典型設(shè)計(jì)。該工程位于信邑水庫以南600m處，引水水源為美水河水，控制灌溉面積380畝。經(jīng)實(shí)際勘測調(diào)查，該抽水站地形揚(yáng)程8.23m,根據(jù)控制灌溉面積、灌水定額、輪灌天數(shù)、每天灌溉時(shí)間及渠系水利用系數(shù)計(jì)算設(shè)計(jì)流量，由設(shè)計(jì)流量和抽水揚(yáng)程確定水泵型號。確定了水泵的流量與揚(yáng)程，可利用“水泵性能表”來選擇所需水泵。

3.4低壓暗管設(shè)計(jì)

本次工程擬鉆鑿180m深的鋼筋砼管井1眼，根據(jù)已成機(jī)井水文地質(zhì)資料，機(jī)井出水量為32m3/h，靜水位35m，動(dòng)水位95m，地塊長方形，東西長400m，南北寬234m，面積約為140畝，機(jī)井位于地塊西北角。地塊內(nèi)作物種植以小麥、玉米、辣椒為主。作物種植方向?yàn)闁|西走向，地塊北偏東稍高、西部較低。設(shè)計(jì)灌水定額按式m=1000Hγ(覻1-覻2)/η計(jì)算，根據(jù)該區(qū)實(shí)際情況，計(jì)算得小麥、玉米的灌水定額40m3/畝，辣椒的灌水定額27m3/畝。本區(qū)農(nóng)作物以小麥、玉米、辣椒為主。玉米、辣椒生長期處在雨季，適當(dāng)補(bǔ)充灌溉即可滿足要求，取灌水周期為12d。管道布設(shè)形式為梳齒狀，依據(jù)管灌技術(shù)規(guī)范，結(jié)合地塊形狀以及經(jīng)營管理體制，耕作習(xí)慣，機(jī)井出水量等實(shí)際情況，在地塊西邊界布設(shè)1條主管道，垂直主管道布設(shè)3條支管道，管道長度720m，在管道上安裝出水口進(jìn)行灌溉。項(xiàng)目實(shí)施后，區(qū)內(nèi)小麥種植面積占耕地面積的90%，日開機(jī)時(shí)數(shù)取16h，灌溉水利用系數(shù)取0.8，根據(jù)機(jī)井控制面積計(jì)算，結(jié)果表明，設(shè)計(jì)流量小于單井出水量，故采用單井出水量為設(shè)計(jì)流量。管徑采用經(jīng)濟(jì)流速法確定，根據(jù)計(jì)算得管道管徑選擇為外徑110mm，內(nèi)徑105.6mm的UPVC管。經(jīng)計(jì)算，沿程水頭損失為5.77m，局部水頭損失按沿程水頭的10%計(jì)算，取0.57m。水泵設(shè)計(jì)揚(yáng)程由管道系統(tǒng)的水頭損失（h），機(jī)井動(dòng)水位(h凈），機(jī)井至供水最不利點(diǎn)的高差（h）等確定，即H=h凈+h+h+2.0（出水口要求水頭），該機(jī)井配套水泵設(shè)計(jì)揚(yáng)程為95+5.77+0.33+2.0=103.1m。按照設(shè)計(jì)流量和設(shè)計(jì)揚(yáng)程進(jìn)行水泵選型。

4工程經(jīng)濟(jì)效益分析

扶風(fēng)縣小型農(nóng)田水利節(jié)水改造工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃襯砌渠道82.1km，改造渠系建筑物639座；在機(jī)井灌區(qū)，新打配套機(jī)井41眼；鋪設(shè)低壓管道28.16km，出水栓981個(gè)；可新增灌溉面積7640畝，改善灌溉面積26222畝。井灌項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)由原來的0.65提高到0.8；抽水灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由原來的0.5提高到0.65；全縣糧食綜合生產(chǎn)能力新增379.42萬kg。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，使其管理的灌溉面積增加1.3萬畝。該項(xiàng)目建成后，作物復(fù)種指數(shù)由150%提高到180%，年可增產(chǎn)糧食379.42萬kg，糧價(jià)按現(xiàn)行市場價(jià)1.8元/kg計(jì)算，可增收379.42×1.8＝682.96萬元。經(jīng)濟(jì)作物每畝增收按100元計(jì)算，可增收3.39×180%×0.4×100=244.08萬元。該項(xiàng)目建成后，年可節(jié)水186.60萬m3，按每立方米水0.1元計(jì)，可節(jié)約186.60×0.1＝18.66萬元。整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施后，共可增收945.70萬元，取水的分?jǐn)傁禂?shù)為0.4，即水利項(xiàng)目凈收益為925.54萬元×0.4＝378.28萬元。依據(jù)以上增量效益和增量費(fèi)用的分析計(jì)算，并根據(jù)有關(guān)評價(jià)指標(biāo)計(jì)算規(guī)定進(jìn)行分析計(jì)算，成果如表1所示。由經(jīng)濟(jì)評價(jià)分析計(jì)算結(jié)果可以看出，本工程的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率12.44065%大于經(jīng)濟(jì)基準(zhǔn)收益率8%；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值844.10萬元大于零；經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為1.27，大于1.0。故該工程在經(jīng)濟(jì)上是合理的。

篇（5）

糧食安全是國家穩(wěn)定、社會(huì)和諧的重要前提。而農(nóng)田水利工程的建設(shè)情況又直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，是糧食安全的重要保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)田水利在國民經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮的作用也是越來越大。農(nóng)田水利工程的一項(xiàng)重要指標(biāo)是工程的防滲性能。由于工程長期接觸水體，如果防滲性能不好，就容易引發(fā)安全事故，給國家和人民造成經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，甚至危害到周邊群眾的人身安全。因此，要高度重視農(nóng)田水利工程防滲工程施工，采取有效措施，切實(shí)保障防滲功能的有效性。

1現(xiàn)階段我國農(nóng)田水利工程施工中存在的主要問題

1.1水資源可利用總量不足

隨著社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模的不斷增加，原本就有限的水資源越發(fā)顯得緊張。近幾年來，農(nóng)田水利灌溉水源不足的問題日漸凸顯，對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了相當(dāng)大的負(fù)面影響。我國國土面積廣袤，人口眾多，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ疃夹枰罅康乃h(huán)境污染嚴(yán)重和南北水系分配不均勻等情況使得我國水資源緊張問題進(jìn)一步加劇。各行各業(yè)和群眾生活都受到了不同程度的影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到的破壞尤其嚴(yán)重。為此，在夏季用水高峰期間，許多地區(qū)都不得不投入大量人力、物力，采取許多措施，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活用水，特別是各地政府的農(nóng)業(yè)部門，更是要想方設(shè)法保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水源供應(yīng)。

1.2水資源利用效率水平較低

除了水資源總量不足的問題之外，水資源利用效率不高也是我國農(nóng)業(yè)水利灌溉工作中的一個(gè)突出問題。由于農(nóng)田灌溉技術(shù)水平有限，許多水利工程滲水嚴(yán)重，導(dǎo)致水資源利用率較低，不能充分發(fā)揮水資源的灌溉效果，更加加劇了我國農(nóng)業(yè)灌溉的缺水程度。

1.3配套設(shè)施不完善是嚴(yán)重制約我國農(nóng)田水利工作效果的重要瓶頸

我國是農(nóng)業(yè)大國，但和工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展一直較為緩慢。農(nóng)田水利灌溉技術(shù)長期停滯不前。許多地方的水利設(shè)施的配套工程嚴(yán)重缺乏。即使有的地區(qū)采取了技術(shù)改造等措施，但由于各種客觀原因，改造工程并沒有徹底改變農(nóng)田水利工程中存在的問題。有灌無排、沒有田間工程等問題大量存在。另外，農(nóng)田水利灌溉管理體制的不完善也制約著我國農(nóng)田水利工程的建設(shè)實(shí)施。管理單位缺位，監(jiān)管機(jī)制缺失，導(dǎo)致我國農(nóng)田水利工程項(xiàng)目盡管實(shí)施了很多，但取得的效益仍然十分有限。

1.4政府部門對農(nóng)田水利工程重視程度有限

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)體系中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但經(jīng)濟(jì)效益相對工業(yè)較低，這使得將經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)值視作干部選拔、提升標(biāo)準(zhǔn)的各級政府普遍缺乏對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的足夠重視，在農(nóng)田水利灌溉這個(gè)方面尤其嚴(yán)重。和工業(yè)項(xiàng)目相比，農(nóng)田水利灌溉工程的資金、人員、技術(shù)等各個(gè)方面投入的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，無法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉需求。在灌溉技術(shù)方面，既沒有加大先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)力度，自主研發(fā)的動(dòng)力也明顯不足，這些都使得我國農(nóng)田水利灌溉效率長期維持在一個(gè)較低水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以保障。

2復(fù)合型農(nóng)田水利灌溉工程防滲材料的優(yōu)勢和特性

防滲材料是我農(nóng)田水利設(shè)施防滲施工中的主要功能材料。一般情況下都使用砌石或者混凝土作為防滲材料。這種防滲材料組成單一，防滲效果往往不能滿足水利工程實(shí)際防滲要求，使用壽命也十分有限。所幸的是，近些年來，我國水利工程防滲材料的研發(fā)工作取得了較多進(jìn)展，一些性能相對理想的新型復(fù)合防滲材料已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用階段。常見的有復(fù)合膜料、塑模等膜料。這些材料應(yīng)用到農(nóng)田水利灌溉領(lǐng)域后表現(xiàn)十分優(yōu)異，不僅防滲效果良好，而且由于膜料的防滲層上存在保護(hù)層，膜料的剛性得以顯著提升，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了防滲作用的效果。在對保護(hù)層的膜料進(jìn)行選擇的時(shí)候，通常都會(huì)采用土料或者混凝土等剛性較強(qiáng)的材料，從而既可以提高水利工程防滲層的剛性，還可以有效延長防滲層的使用壽命，提高工程經(jīng)濟(jì)效益。在農(nóng)田水利工程防滲施工中應(yīng)用復(fù)合材料，具體有以下幾方面優(yōu)勢：一是防滲效果相對傳統(tǒng)防滲材料而言有著顯著改善，二是對于減少渠道基土中的含水量很有幫助。在水利工程的保護(hù)層下面鋪設(shè)防滲的膜料，能夠有效的減少自然災(zāi)害對農(nóng)田作物的影響，減少工程的保護(hù)層被破壞的情況發(fā)生，延長保護(hù)層乃至水利工程的使用壽命。三是水利工程防滲施工中使用復(fù)合材料，可以有效降低施工成本。同樣作為水利工程的防滲層，如果使用混凝土進(jìn)行施工，防滲層厚度要達(dá)到10到14厘米，而如果使用復(fù)合材料，其厚度僅有4到8厘米，施工層厚度明顯降低，工程材料成本就相對較少，此外，使用復(fù)合材料作為水利工程防滲層膜料，還可以降低來自于自然災(zāi)害的負(fù)面影響，有利于減少使用過程中的管理、維護(hù)工作量，從而降低日常管理維護(hù)支出，從長遠(yuǎn)角度看，工程整體經(jīng)濟(jì)效益水平是大幅提高的。四是使用復(fù)合材料作為水利工程防滲層膜料，可以通過預(yù)制混凝土板的方式優(yōu)化施工工藝，可以選擇在停水期進(jìn)行施工，從而避免了傳統(tǒng)防滲施工對行水的妨礙。

3復(fù)合材料膜的施工技術(shù)要點(diǎn)

（1）水利工程符合材料膜防滲層施工主要包括基礎(chǔ)面開挖、土工膜鋪設(shè)、搭齊焊接縫、焊接、現(xiàn)場檢測、修補(bǔ)、再檢、回填土等工序。（2）做好前期準(zhǔn)備工作。一是要按照設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谑┕の恢眠M(jìn)行地基開挖，首先將現(xiàn)場存留的石塊、鐵絲、雜草、樹根、硬土塊等雜物和淤積物清除干凈。然后進(jìn)行鋪膜基槽斷面開挖施工，嚴(yán)格遵照施工設(shè)計(jì)上的數(shù)據(jù)挖成鋸齒形基槽，確保基槽土體穩(wěn)固，斷面平整，沒有裂紋。如果防滲范圍內(nèi)存在草皮、樹根等必須清除干凈，必要時(shí)可以使用滅草劑。二是要做好復(fù)合材料膜接觸面施工。首先使用小粒徑的砂土或黏土層鋪設(shè)防護(hù)層，其厚度不能低于30厘米。填方先填到鋪膜高度，上部與保護(hù)層填筑，沿一定方向鋪設(shè)，確保鋪設(shè)平順，松緊適度。填方完成后要按照溝填方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行夯實(shí)作業(yè)。將淤泥、碎石等雜物清除干凈，集中堆放。（3）膜料鋪設(shè)。常見的鋪設(shè)方法有搭接法和焊接法兩種。在實(shí)際工作中應(yīng)根據(jù)具體施工條件選擇合適的施工方法，確保工程的施工質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益取得最優(yōu)化。

4結(jié)束語

民以食為天。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事關(guān)國家安全與穩(wěn)定。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水利灌溉工程的防滲性能必須得到足夠的重視。特別是我國水資源緊張，環(huán)保壓力日益加大，有關(guān)部門必須大力推進(jìn)農(nóng)田水利灌溉技術(shù)研究，提高水資源利用效率，減少水資源浪費(fèi)，新型復(fù)合防滲膜料的使用，可以有效改進(jìn)水利工程防滲性能，提高經(jīng)濟(jì)效益水平，值得進(jìn)行大范圍的推廣應(yīng)用。

篇（6）

①灌溉設(shè)計(jì)保證率

在進(jìn)行灌溉設(shè)計(jì)時(shí)，要確保灌溉保證率得到控制。以旱地作為為例，若項(xiàng)目區(qū)的作物是玉米時(shí)，則可以根據(jù)《灌溉排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50288—99）進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡胤接盟~度進(jìn)行設(shè)計(jì)，對于低山區(qū)地區(qū)，灌溉設(shè)計(jì)保證率可設(shè)置為75%。

②灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

按照灌溉水質(zhì)的基本要求，可以依據(jù)農(nóng)田灌溉水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)——《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084）進(jìn)行設(shè)計(jì)，并控制灌溉水文與農(nóng)田地水文之差在20℃以下，以保證農(nóng)田作物得到合理灌溉。

③田間工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

在田間工程設(shè)計(jì)過程中，要依照《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中的相關(guān)要求，并結(jié)合該區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。通常，灌溉區(qū)塊采用方形布置的方式，在局部細(xì)節(jié)部分，尤其是邊角地帶，可以采取合理的情況進(jìn)行設(shè)置。

2低山區(qū)土地整理過程中農(nóng)田水利工程管井設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容

1）管井結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

農(nóng)田水利工程的管井結(jié)構(gòu)形式主要包括井頭、井身、進(jìn)水部分以及沉砂管四個(gè)主要結(jié)構(gòu)。其中，井頭的設(shè)計(jì)必須有足夠的堅(jiān)固性以及穩(wěn)定性，以保證電機(jī)和水泵不會(huì)因?yàn)檎饎?dòng)而出陷入泥土中；為了保證地面的污水不會(huì)倒流進(jìn)入井中，需要在井口的周圍半徑大于1m、深度超過1.5m的泥土中分層進(jìn)行夯實(shí)；對于井頭進(jìn)水部分的井柱，該部分不要求進(jìn)水，因此在設(shè)計(jì)過程中要使用密實(shí)的鋼筋混凝土對該處井管進(jìn)行加固。例如，某管井的井身長度為10m，則在管道的周圍應(yīng)該填上封閉用的粘土；并在井口的進(jìn)水部分使用透水性更好的鋼筋混凝土濾水花管，并保證濾水管的長度為45m，并在井口的周圍回填粘土、砂礫。在選擇砂礫石的直徑時(shí)，要根據(jù)濾水管的尺寸進(jìn)行選擇，通常要求直徑在5～20mm之間，且調(diào)料必須壓實(shí)；沉砂管的主要作用是避免隨水進(jìn)入管道內(nèi)的沙粒阻塞水泵，以免造成水泵的正常工作受到影響。在設(shè)計(jì)沉砂管的直徑時(shí)，通常設(shè)置其長度為5m。

2）輸水工程設(shè)計(jì)

低山區(qū)土地整理主要采用低壓管道節(jié)水灌溉的方式作為輸水的主要形式，尤其是在相對干旱、缺水的地區(qū)，這種灌溉方式得到了更加廣泛的應(yīng)用。在管道的鋪設(shè)過程中，要遵循鋪設(shè)簡單易行、施工周期短、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)易于控制。因此，在低山區(qū)中通常使用PVC硬塑管材作為輸水管道，并合理選擇對應(yīng)的配套產(chǎn)品。與一般的傳統(tǒng)管材相比，該種管材具有重量輕、抗腐蝕能力強(qiáng)、水流阻力小以及安裝快捷的特點(diǎn)，從而提高其整體安裝效益。在管道流量設(shè)計(jì)時(shí)，要遵循投資費(fèi)用與運(yùn)行費(fèi)用在一定比例的基本原則，保證輸水管道的整體尺寸在經(jīng)濟(jì)合理的范圍內(nèi)。通常，PVC管道的流速可以控制在1.2m/s范圍左右。根據(jù)當(dāng)前的具體情況，該低山區(qū)土地整理項(xiàng)目區(qū)在進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)，其采用的標(biāo)準(zhǔn)直徑一般為125mm。另外，在管道的布設(shè)形式設(shè)計(jì)方面，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際地形、水源、道路以及防護(hù)林的實(shí)際情況進(jìn)行具體設(shè)計(jì)，通常可以按照“豐”或者“E”的形式進(jìn)行布置，這樣能夠顯著減少占地，從而避免農(nóng)業(yè)機(jī)械以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)受到影響。

3低山區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量控制措施

1）做好地基防護(hù)與填土施工

在土地整理的過程中，土地填方以及田間道路的作業(yè)是土地填筑的重要工作，在填筑過程中，要及時(shí)的使用推土機(jī)或者其他的設(shè)備進(jìn)行推平、壓實(shí)作業(yè)，從而使得其具有良好的防滲透能力。在短期作業(yè)之后，要及時(shí)的使用塑料布進(jìn)行遮蓋，避免風(fēng)蝕、雨水淋刷而導(dǎo)致土壤出現(xiàn)流失，影響土地資源的可持續(xù)利用。對于低山區(qū)土地整理工作而言，在土地整理過程中采用了大量的坡改梯工程，因此在工程建設(shè)過程中要對該項(xiàng)工程進(jìn)行合理優(yōu)化。在工程實(shí)施過程中，要依據(jù)具體的地形、坡度以及厚度使用包括水平梯田、反坡梯田等多種形式在內(nèi)的方式進(jìn)行梯田修筑。對于坡度在25°以下的坡，則可以將之改成林草地進(jìn)行管理。

篇（7）

目前，小型農(nóng)田水利工程在運(yùn)行中有多種管理模式，如農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、承包、出租、股份合作等，但是卻都存在著在實(shí)際選擇中缺少理論依據(jù)的問題，雖然許多專家、學(xué)者針對此問題進(jìn)行過研究，但仍然沒有得到比較實(shí)用、合理的結(jié)論。因此在實(shí)際運(yùn)行中，相應(yīng)管理模式的要求往往會(huì)被忽略，導(dǎo)致管理規(guī)范性的缺失，不利于小型農(nóng)田水利工程的正常管理。例如，在灌溉方面，雖然我國農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的試點(diǎn)已存在十余年之久，并且有著豐富的推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是運(yùn)行管理的過程很少能按照用水者協(xié)會(huì)的模式要求進(jìn)行。

1.2管理方法不夠科學(xué)，工程管理效率低

雖然小型水利工程的規(guī)模并不大，但是科學(xué)、合理的工程管理方法是必不可少的，只有小型農(nóng)田水利工程管理的方法科學(xué)、合理了，其才能夠正常運(yùn)行，為基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。但是，目前大多數(shù)的工程管理組織在對小型農(nóng)田水利工程的管理認(rèn)識(shí)上存在一定的偏差，他們將過多的注意力集中在了小型農(nóng)田水利工程“用”的這一方面，而忽視了對工程的維護(hù)與管理，具體體現(xiàn)就是小型農(nóng)田水利工程管理的方法單一，不能結(jié)合水利工程運(yùn)行管理的特點(diǎn)、管理組織等實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)別對待，因而管理效率不高，工程收益也較差。

1.3資金匱乏，工程管理遇到瓶頸

一方面，為了支持小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，我國政府于2005年專門設(shè)立了補(bǔ)助資金。也正是在國家的資助下，我國各地的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的成效得到了有效提高，水利工程設(shè)施數(shù)量明顯增多。但是，在工程建成后，小型農(nóng)田水利工程的養(yǎng)護(hù)與維修的經(jīng)費(fèi)問題便被擱置不談，這便給工程的管理工作帶來的很大困難。另一方面，雖然國家支持建設(shè)小型農(nóng)田水利工程是為了便民、惠民，農(nóng)民也明白灌溉問題能夠通過此工程得以解決，但是農(nóng)民的收入畢竟不高，各級政府與水利部門想要以農(nóng)民集資的形式來籌集工程管理經(jīng)費(fèi)是困難的。于是，資金匱乏便成為了小型農(nóng)田水利工程管理中存在的重要問題，同時(shí)由于缺少資金，水利工程的正常運(yùn)行也受到了限制。

2小型農(nóng)田水利工程管理存在問題的原因

2.1小型農(nóng)田水利工程管理不夠規(guī)范，歸根究底是由缺少監(jiān)督機(jī)制引起的

雖然小型農(nóng)田水利工程的管理組織有多種，但是與大中型水利工程的管理組織相比，其并不具備專門負(fù)責(zé)日常管理的管理機(jī)構(gòu)；而由于規(guī)模小、種類多、數(shù)目多，小型農(nóng)田水利工程的管理比較松散，因而其監(jiān)管難度反而比大中型水利工程要大很多，以至于目前我國政府也未能針對小型農(nóng)田水利工程管理問題制定出相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范其管理模式。

2.2小型農(nóng)田水利工程管理的效率不高，主要原因在于管理組織與管理制度不夠健全

與大中型水利工程的管理組織相比，小型農(nóng)田水利工程管理組織的規(guī)模并不大，但是“麻雀雖小，五臟俱全”的道理表明，小型農(nóng)田水利工程管理組織也應(yīng)具備相應(yīng)的內(nèi)部管理組織結(jié)構(gòu)，并針對各項(xiàng)管理部門制定相應(yīng)的規(guī)章制度。以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為例，既要有專門的執(zhí)行委員會(huì)主席，又要有工程管理、用水管理、財(cái)務(wù)管理等管理機(jī)構(gòu)。然而，在目前的管理實(shí)踐中，我國多數(shù)小型農(nóng)田水利工程的管理組織及其管理制度并不完善，這便使管理較為松散，各部門員工的工作效率不高，整體的管理效率也因此受到了影響。

2.3小型農(nóng)田水利工程管理資金的匱乏，原因在于資金來源以及資金數(shù)額受到了限制

目前，我國小型農(nóng)田水利工程管理的資金來源有收取水費(fèi)和向用水戶集資兩種，籌集資金的渠道非常少。此外，在上述兩種籌資方法中，資金的最終來源都是農(nóng)民，而農(nóng)民的收入又不高，于是，籌集資金的數(shù)額便受到了限制。對于水費(fèi)的收取問題，雖然水價(jià)并不高，但即使在低成本的情況下，水費(fèi)的收取也是一個(gè)難題，更別說全額收取了。此外，在用水較少的年份，為了維持正常的管理收費(fèi)，水價(jià)會(huì)有所提高，雖然相關(guān)部門已明確規(guī)定水價(jià)有兩種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但很多用水戶還是不能接受的，以致該制度的實(shí)行十分困難，管理資金自然難以得到保障。而對于向用水戶集資的問題，雖然目前實(shí)行的是“一事一議”政策，但是用水戶對于所集資金的數(shù)額、集資方式等問題的意見并不統(tǒng)一，這便給集資帶來了很大困難。

3實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行管理的策略

3.1完善管理制度，對小型農(nóng)田水利工程管理進(jìn)行規(guī)范，提高管理效率

在2011年，我國政府在1號文件中明確規(guī)定了要對小型農(nóng)田水利工程制度進(jìn)行改革，為此，相關(guān)部門要對此問題進(jìn)行落實(shí)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的管理制度建設(shè)。目前，我國小型農(nóng)田水利工程管理制度的完善可以從以下幾方面入手：第一，針對工作人員工作效率不高的問題，建立相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，以此來激發(fā)工作人員的工作熱情，提高工作效率；第二，針對管理不夠規(guī)范的問題，根據(jù)工程管理的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的監(jiān)督制度，以對工作人員的管理工作進(jìn)行監(jiān)督，提高管理的規(guī)范性；第三，針對管理資金問題，制定相應(yīng)的資金管理制度，嚴(yán)格控制管理資金的使用情況，科學(xué)、合理地使用每一筆資金。

3.2拓寬資金籌集渠道，確保正常的資金投入

充足的管理資金是保證小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)。為確保小型農(nóng)田水利工程管理資金的正常投入，最好的辦法就是拓寬資金籌集的渠道，不能一味將希望寄托于收入不高的農(nóng)民身上。為了吸引更多的資金，工程管理部門最重要的就是制定小型農(nóng)田水利工程管理資金籌措的方案，并且該方案要根據(jù)工程的性質(zhì)進(jìn)行，若是公益性的，那么可以從政府補(bǔ)助方面來拓寬自己籌集的渠道；若是具有盈利性質(zhì)的，則可以采取從市場吸引資金的方式籌措資金；若是既有公益性又有盈利性的，其資金籌集渠道的拓寬便可從政府補(bǔ)助和市場吸引資金兩方面考慮。

3.3加大安全管理的力度，確保小型農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行

對于小型農(nóng)田水利工程而言，一個(gè)小環(huán)節(jié)的損壞都可能會(huì)導(dǎo)致工程無法正常運(yùn)行，因此為了小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)運(yùn)行，管理部門一定要對工程管理中的安全問題加以重視。在所有災(zāi)害中，自然災(zāi)害對小型農(nóng)田水利工程的損害是最大的，因此在安全管理中，工作人員一定要清楚自然災(zāi)害對小型農(nóng)田水利工程的危害，做到做好防護(hù)工作，從而在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，做好工程設(shè)施的保護(hù)工作，以保證水利工程的正常運(yùn)行。此外，在平時(shí)工作人員也要加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的檢查與維修，消除安全隱患，為小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)運(yùn)行提供保障。

篇（8）

1.承包

所謂承包即是在工程所有權(quán)不變的情況下，由承包方與發(fā)包方簽訂承包合同，承包方按發(fā)包方的意愿進(jìn)行管理或經(jīng)營，按合同規(guī)定向資產(chǎn)所有者交納承包費(fèi)。這是一種把土地承包責(zé)任制引入到水利行業(yè)的形式，將“小農(nóng)水”整體承包給個(gè)人或團(tuán)體。具體做法為由集體根據(jù)工程造價(jià)和灌溉能力確定每年上交的承包費(fèi)用底數(shù)，然后公開競價(jià)投標(biāo)。承包的年限一般為5～15年，各地方具體年限均不相同。在承包期內(nèi)工程的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)承包給農(nóng)戶。雙方簽訂承包合同，在合同中寫明承包費(fèi)用、水價(jià)及雙方的責(zé)任和義務(wù)，尤其是承包方具體的服務(wù)任務(wù)和工程的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)需要在合同中具體體現(xiàn)。從承包主體有個(gè)人和合伙兩種情況，在承包期內(nèi)承包者自主經(jīng)營自負(fù)贏虧。

2.租賃

根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易的定義：租賃就是一方向另一方支付租金，以取得在一定時(shí)間內(nèi)對另一方資產(chǎn)的使用權(quán)。從企業(yè)和財(cái)會(huì)角度來講，承包和租賃區(qū)別具體體現(xiàn)在：（1）承包經(jīng)營是以一定的經(jīng)營利潤為目的，對象是經(jīng)營成果；租賃經(jīng)營則是以資產(chǎn)使用權(quán)的轉(zhuǎn)移及企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)為標(biāo)的，對象是資產(chǎn)；（2）承包的自不完全，而租賃產(chǎn)權(quán)分離的比較徹底；（3）由于租賃經(jīng)營需要實(shí)行財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，風(fēng)險(xiǎn)比承包高；（4）經(jīng)營期間新增資本屬于租賃經(jīng)營者，但不屬于承包經(jīng)營者。

3.拍賣

根據(jù)2004年修訂的《拍賣法》，拍賣是指“以公開競價(jià)的形式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買賣方式”。拍賣是根據(jù)工程造價(jià)和灌溉能力確定底價(jià)，按照自愿、公平、競爭的原則，公開競價(jià)拍賣水利設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)或所有權(quán)，年限為5～20年，一般不超過50年。拍賣主要分為經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的拍賣和所有權(quán)的拍賣。一般來說，規(guī)模小的工程拍賣所有權(quán)，規(guī)模大的工程拍賣使用權(quán)。承包和租賃相比，拍賣屬于比較徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革形式。

4.股份合作制

建設(shè)“小農(nóng)水”的關(guān)鍵是資金是否能夠順利籌集，而股份合作制是多渠道籌集資金的一種重要制度安排，是一種農(nóng)民自愿合作辦水利的新形式。農(nóng)民按照誰投資誰收益的原則，由農(nóng)民聯(lián)合在承包租賃的土地上，通過入股合作新建、購買或承包、租賃各種農(nóng)田水利工程。不僅農(nóng)民可以入股，集體和國家也可入股，不僅資金入股，還可以以勞力、土地和技術(shù)入股。入股農(nóng)民共同出資、共同勞動(dòng)，共同擁有工程的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，既取得勞動(dòng)報(bào)酬，又按股分紅（國家股一般不分紅），一定程度上克服了資金、技術(shù)和人力等的不足。

5.組建用水者協(xié)會(huì)

以工程的受益農(nóng)戶為協(xié)會(huì)成員，每戶為一個(gè)會(huì)員，把原來屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體管理的工程集中，將“小農(nóng)水”經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)或所有權(quán)轉(zhuǎn)移給用水者協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)屬于民間組織，是具有法人地位的服務(wù)型社會(huì)實(shí)體，成立監(jiān)委會(huì)，財(cái)務(wù)制度、章程和管理制度健全。協(xié)會(huì)經(jīng)營具有獨(dú)立性，與水管單位之間的關(guān)系是水的買賣關(guān)系，且不屬于村委會(huì)管轄。

（二）未建工程的產(chǎn)權(quán)改制形式

1.農(nóng)民（單戶）、農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織投資興建

按照“誰投資，誰所有，誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，采取放開建設(shè)權(quán)，完全由民間資本投資興辦的水利工程產(chǎn)權(quán)全部歸投資者，并且允許繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押和對外租賃、承包，這種模式有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。為了避免互相搶奪資源，需要從宏觀規(guī)劃上進(jìn)行有效控制，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)和水管部門選址、設(shè)計(jì)，然后由農(nóng)民投資興辦，這樣既避免互相哄搶資源，又能優(yōu)化布局。工程建成后由農(nóng)民自主選擇承包、租賃、聘用人員管理等運(yùn)營方式。

2.由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)興建和管理

按照水系或者村、組為組建單位先建立用水者協(xié)會(huì)，然后具體的籌資、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)均由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理。這種模式的關(guān)鍵是新的協(xié)會(huì)是否能夠承擔(dān)和勝任這些職責(zé)。

3.集體興建，專人管理

指工程及配套設(shè)施全部由集體出資興建和購買，村委會(huì)委派專人負(fù)責(zé)管理。這種模式與原先集體興建、管水員看護(hù)的區(qū)別在于：規(guī)劃、建設(shè)時(shí)需要向農(nóng)民集資，農(nóng)民就會(huì)對工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)具有發(fā)言權(quán)和監(jiān)督激勵(lì)，尤其是“一事一議”制度更加促進(jìn)了農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，對于工程的具體管理者，農(nóng)民也有相應(yīng)的選擇和監(jiān)督權(quán)力和激勵(lì)。

4.政府、村集體與農(nóng)戶集體共建

這種模式屬于股份合作制的特殊形式，指國家以一定的資金參股，一般是鼓勵(lì)性的資金投入，希望以政府財(cái)政投資來吸引更多的其他投資，政府資金一般是參股不分紅。另外部分政府還出臺(tái)優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民投資搞水利。除此之外，政府還可以技術(shù)、扶貧貸款等形式支持農(nóng)民發(fā)展“小農(nóng)水”，以此為依托，可以吸引村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等投資主體投入資金、勞動(dòng)力，起到以少促多的作用。這種三方投資的情況中，集體股所占的比例一般較大（資金來源于銀行貸款，或集體經(jīng)濟(jì)組織的積累等），農(nóng)民股所占的比重一般較小（農(nóng)民的資金投入有限）[1]。這種建立以土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力為紐帶的股份合作制，有效地解決了農(nóng)民有土地、有勞力但無資金、無技術(shù)的難題，政府和集體通過投資為導(dǎo)向，吸收農(nóng)民的勞力和經(jīng)營、維護(hù)優(yōu)勢達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)，建設(shè)農(nóng)田水利工程，擴(kuò)大灌溉面積。

實(shí)踐證明，通過新建和已建工程幾種產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新模式實(shí)踐，共同之處是引入了激勵(lì)機(jī)制、競爭機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制等市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則，大大緩解了工程資金缺乏以及管護(hù)責(zé)任無法落實(shí)的局面。擁有者或參與者取得經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)后，不僅在經(jīng)濟(jì)上享有受益權(quán)、在用水上享有一定的優(yōu)先權(quán)以外，同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的管理、維修、養(yǎng)護(hù)義務(wù)，并要遵守相應(yīng)的約束機(jī)制，保證用水和收費(fèi)的公開公平，有效調(diào)動(dòng)國家、集體、農(nóng)民三方合力共同興建和管理農(nóng)田水利工程。

二、改革主要成效

1.增加“小農(nóng)水”新建數(shù)量，擴(kuò)大灌溉面積，提高資金使用效率。（1）吸引民間資本投入“小農(nóng)水”治理。改革放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，吸引了民間資本加入新建工程行列，增加“小農(nóng)水”數(shù)量。（2）盤活了存量資產(chǎn)，拓寬了小型水利工程的投資渠道，增加“小農(nóng)水的數(shù)量”，擴(kuò)大灌溉面積，增加農(nóng)民種植收入，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活水平。（3）農(nóng)民資本投入的增加，相應(yīng)減少國家對“小農(nóng)水”的資金投入或提高中央和地方政府投入資金的效率，節(jié)省的資金可以用到其他非灌溉產(chǎn)業(yè)，增加其他產(chǎn)業(yè)的收入，提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。

2.提高了現(xiàn)有工程的運(yùn)營效率，提高工程的完好率和經(jīng)濟(jì)效益。改革將工程集中到懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的能人手里，經(jīng)營者掌握了對工程的自主經(jīng)營權(quán)和對工程水的使用權(quán)和處置權(quán)，利用收取水費(fèi)或種植、養(yǎng)殖收入等經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)，提高了工程管理和灌溉用水的效率。灌溉用水效率的提高帶來的收益體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（1）減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，相應(yīng)增加農(nóng)民的收入，提高經(jīng)濟(jì)收益。①（2）水資源的節(jié)約可以擴(kuò)大灌溉面積。（3）節(jié)約之水通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓給缺水或高效產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（4）提高用水者的水商品意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，減少水事糾紛，提高農(nóng)民之間關(guān)系的融洽度，減輕村鎮(zhèn)干部壓力，改善干群關(guān)系，鄉(xiāng)村干部也從這類煩瑣的事務(wù)中解脫出來，將工作重心轉(zhuǎn)移到提高農(nóng)村整體發(fā)展水平上來。

3.提高農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本。主要從三個(gè)方面體現(xiàn)這種提高：（1）產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)動(dòng)群眾加入工程的建設(shè)和運(yùn)營，提高其參與意識(shí)和管理水平，減輕村干部工作壓力，增加農(nóng)村社會(huì)資本。同時(shí)水費(fèi)收取職責(zé)從村干部轉(zhuǎn)移到工程運(yùn)營者，減少了搭車收費(fèi)現(xiàn)象，改善干群關(guān)系。（2）通過灌溉成本的核算和水費(fèi)的征收，提高用水者節(jié)水意識(shí)和水商品意識(shí)的增加，同時(shí)通過用水足額交費(fèi)措施減少“搭便車”行為，改善農(nóng)民間關(guān)系，提高合作水平。（3）形成多個(gè)經(jīng)營組織或管水組織等民間組織，在提高農(nóng)民的經(jīng)營能力和管理能力的基礎(chǔ)上提高了組織協(xié)調(diào)能力和溝通能力，同時(shí)農(nóng)民的參與意識(shí)也得到增強(qiáng)，這些都有利于鄉(xiāng)村治理以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、小結(jié)

“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革是一件政策性很強(qiáng)的制度變革，雖然改革涉及的工程規(guī)模較小，卻是一項(xiàng)涉及農(nóng)民切身利益的大事。在改制過程中不能急于求成，需要在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善政策和規(guī)范，然后以點(diǎn)帶面輻射發(fā)展，保證改制工作有序健康進(jìn)行。

雖然“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革取得了比較好的成效，但是在改革進(jìn)程中仍然存在一些問題和阻力：一些利益相關(guān)者從自己的利益出發(fā)，不想破壞現(xiàn)有的利益格局；一些干部和群眾還存在一定的思想顧慮；由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，存在違規(guī)操作現(xiàn)象。因此，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐目尚行詶l件，精心設(shè)計(jì)改革的具體條款，盡可能降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)農(nóng)戶的積極性，更好地將工程管理權(quán)力和職責(zé)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營戶手中。此外“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革需要符合產(chǎn)權(quán)界定清晰、有效轉(zhuǎn)讓和受到法律保護(hù)等要求[2]，如果不能克服人道德風(fēng)險(xiǎn)和改制成本過高，將導(dǎo)致“改革失靈”。“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革同時(shí)還要與歷史、社會(huì)、農(nóng)民、環(huán)境等相關(guān)正式、非正式制度發(fā)生矛盾和沖突，它并不是“小農(nóng)水”治理的靈丹妙藥，而是對原有政府主導(dǎo)治理模式的市場化有益探索。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂亞榮.小型農(nóng)田水利建設(shè)的制度模式及績效評價(jià)——以河北省懷安縣調(diào)查為例[J].人大全文2001年經(jīng)濟(jì)類專題，2001,(9).

篇（9）

1小型農(nóng)田水利工程中存在的問題

1.1管理不當(dāng)。目前大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程將管理重點(diǎn)放在如何使用方面，對于工程的養(yǎng)護(hù)以及管理的效率沒有過多干預(yù)。尤其是在管理方法和模式方面，沒有按照水利工程的特點(diǎn)以及現(xiàn)代管理的要求進(jìn)行精細(xì)化管理，管理水平粗放、效率低，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的效益無法全面發(fā)揮。雖然小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模小，但是仍需要科學(xué)的管理方法，才能夠提高工程的運(yùn)行效益。1.2產(chǎn)權(quán)和權(quán)責(zé)不明確。由于歷史遺留問題，部分小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，導(dǎo)致管理主體無法落實(shí)較好的管護(hù)責(zé)任。近些年來，國家財(cái)政資金投資的水利工程都是移交給當(dāng)?shù)卣M(jìn)行管理，土地是國家的，使用權(quán)則是被承包了，產(chǎn)權(quán)與責(zé)任主體難以明確。部分小型水利工程是由農(nóng)戶管理，部分則是由村民組織代為管理，在經(jīng)營管理的方式上沒有做好統(tǒng)一規(guī)劃。產(chǎn)權(quán)不明確也無法讓相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行管理。1.3對工程管理的認(rèn)識(shí)不足。從目前多數(shù)小型農(nóng)田水利工程的管理現(xiàn)狀來看，都沒有全面認(rèn)識(shí)到工程管理的重要性，尤其是在信息時(shí)代的當(dāng)下，若沒有認(rèn)識(shí)到工程管理的重要性，則無法結(jié)合新時(shí)代的特點(diǎn)進(jìn)行傳統(tǒng)工程管理模式的改革。主要是由于大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對于工程管理工作的認(rèn)識(shí)不到位，仍存在較大的偏見，認(rèn)為工程管理并不重要，因此忽略了工程管理的投入。并且由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視，因此在工程管理方面投入的資金較少，使得工程管理工作的發(fā)展受到了限制。1.4工程管理人員的整體素質(zhì)較低。許多人認(rèn)為小型農(nóng)田水利工程就是簡單的運(yùn)行管理，對于管理人員的能力要求低。但是隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，尤其是工作模式的轉(zhuǎn)變促使工程管理管理人員不能簡單的滿足于現(xiàn)狀，需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)并發(fā)展自身能力。工程管理工作需要管理人員全身心的投入，單很多管理人員的精細(xì)程度并不能達(dá)到他人的要求，影響了工作效果。此外，由于工程管理不受重視，無法激發(fā)管理人員的積極性，這也是影響管理人員自我發(fā)展的重要原因。

2如何實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展

2.1明確各部門的責(zé)任及工程的產(chǎn)權(quán)。對于農(nóng)戶自己建立的小型水利工程，其產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有；而使用農(nóng)戶數(shù)量多的小型農(nóng)田水利工程，在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)和支持下，并且在資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)受益情況建立合作組織，由國家財(cái)政資金建立的產(chǎn)權(quán)明確規(guī)劃為合作組織所有；對于國家投資修建的水利工程，根據(jù)工程受惠范圍內(nèi)的合作組織進(jìn)行管理，也可以由村委會(huì)或村民小組代為管理。國家投資的工程。歸國家所有，而集體投資的工程歸集體所有；個(gè)人投資工程歸個(gè)人所有。個(gè)人投資的水利工程可以通過股份制模式，讓其他人入股，從而提高工程的效益。2.2建立完善的管理機(jī)制過去小型農(nóng)田水利工程管理主要集中在工程建設(shè)方面，對于建成之后的管理較少。通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，小型農(nóng)田水利工程要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要建立完善的管理機(jī)制。從宏觀管理角度來看，政府可以通過政策扶持、宣傳和培訓(xùn)的方法，從而實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)農(nóng)民積極開展小型農(nóng)田水利工程的管理活動(dòng)。良好的工程管理是保障工程作用有效發(fā)揮的重要前提，政府要定期考核管理人員的專業(yè)水平和管理能力，盡可能的選擇專業(yè)管理人員，從而提高工程管理的效率。2.3加強(qiáng)工程管理的信息化建設(shè)。結(jié)合小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展目標(biāo)制定科學(xué)的信息化管理系統(tǒng)建設(shè)方案。在新形勢背景下，雖然信息化發(fā)展是小型農(nóng)田水利工程管理的必然趨勢，但是不能盲目建設(shè)。在開展小型農(nóng)田水利工程管理信息化推廣活動(dòng)之前，需要合理進(jìn)行規(guī)劃，并一步一步的推進(jìn)。規(guī)劃需要結(jié)合小型農(nóng)田水利工程實(shí)際情況，制定小型農(nóng)田水利工程管理信息化建設(shè)的短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)，這樣才能夠循序漸進(jìn)的開展信息化建設(shè)活動(dòng)，保障計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)的有效運(yùn)用。2.4提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，小型農(nóng)田水利工程管理信息化建設(shè)需要掌握信息技術(shù)的工作人員，因此要重視小型農(nóng)田水利工程管理專業(yè)人才的選拔，并不斷加強(qiáng)現(xiàn)有工作人員的職業(yè)培訓(xùn)，小型農(nóng)田水利工程管理需要以提高工作效率為主要目標(biāo)，進(jìn)而開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作，從而構(gòu)建一個(gè)精良的管理團(tuán)隊(duì)。小型農(nóng)田水利工程需要重視管理人員工作能力的培養(yǎng)，提高計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)方法與知識(shí)的掌握水平，從而實(shí)現(xiàn)工作人員綜合能力的提升。隨著信息化管理模式在現(xiàn)代小型農(nóng)田水利工程管理中的廣泛應(yīng)用，利用信息化管理模式進(jìn)行管理成為眾多小型農(nóng)田水利工程的共識(shí)。通過明確小型農(nóng)田水利工程管理中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與要求，從而加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)管力度，同時(shí)對小型農(nóng)田水利工程管理過程中的權(quán)職進(jìn)行明確，并制定員工行為規(guī)范手冊，從而規(guī)范管理人員的行為；結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，出臺(tái)配套的管理方法，從而保障管理方法的可操作性；對于現(xiàn)有管理方法中不符合實(shí)際情況的內(nèi)容，需要征求各方面的意見進(jìn)行修改。此外，需要加強(qiáng)管理力度，對于發(fā)現(xiàn)的問題給予嚴(yán)格處理，才能夠保障其的可持續(xù)發(fā)展。

作者:金永哲 單位:吉林省延吉市依蘭鎮(zhèn)水利所

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小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件,是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,同時(shí)在面對惡劣的地質(zhì)氣候情況,特別是1999年以來民和縣出現(xiàn)的大面積干旱,健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施,將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。民和縣小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣,且工程形式多樣,管護(hù)好工程,使其發(fā)揮應(yīng)有的效益,是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

一、目前民和縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

了解我們在農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題,將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問題,讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。

二、全面加強(qiáng)對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度,必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度,同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系,自上而下,齊抓共管,才能保證工程建設(shè)過程透明,質(zhì)量過硬,經(jīng)得起考驗(yàn)。

1.建立管理機(jī)制,完善建設(shè)程序,提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛,實(shí)行統(tǒng)一管理,合理規(guī)劃布局,完善建設(shè)程序,根據(jù)先申請規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行,廣泛宣傳,科學(xué)管理,使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

2.建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提,是搞好工程建設(shè)、合理利用資源,使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。民和縣近幾年結(jié)合實(shí)際情況,正在認(rèn)真編制《民和縣水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。為此,要求地方如打井、建壩、揚(yáng)水、攔河、修渠、排水、微滴灌等,首先申報(bào),對工程地點(diǎn)、規(guī)模、投工、投資計(jì)劃等,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水管站報(bào)上級水行政主管部門審批實(shí)施。

3.嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度。

4.建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度。施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件,達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè),才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè),必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定,施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審;在工程進(jìn)入施工階段,質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員,施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測,填寫檢測記錄,特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料,如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料,雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定,才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案,為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。

5.建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。在工程竣工后,建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請上級水行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料,匯總的真實(shí)完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料,組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位,對工程進(jìn)行全面驗(yàn)收,通過聽取報(bào)告、查詢資料、檢測實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收,做出該工程的綜合評定意見,所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng);加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理,嚴(yán)格按建設(shè)程序施工,提高工程質(zhì)量,對年內(nèi)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評優(yōu),對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗(yàn)收證明兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)加強(qiáng)宣傳,形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會(huì)風(fēng)氣,對未按建設(shè)程序施工的,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報(bào)相關(guān)智能部門進(jìn)行處罰,并通報(bào)批評和備案,特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程,嚴(yán)厲打擊,決不手軟。

三、全面加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

“百年大計(jì),質(zhì)量第一”,優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ);但是,要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益,作為以后水利工程建設(shè)起到一個(gè)參照示范的作用,加強(qiáng)對已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。

1.安全管理。安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí),也要防止少部分惟利是圖的人為破壞;其次是工程建設(shè)工程沒有主次,每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要,特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證,如小型水庫的泄洪口等。

2.內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全;設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗(yàn)收報(bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔;工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。

3.工程設(shè)施管理。對小型水利工程設(shè)施,等級造冊,繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列,對重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌,設(shè)專人重點(diǎn)管理,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。超級秘書網(wǎng)

4.經(jīng)費(fèi)管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用,用于工程維護(hù);利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù);推行義務(wù)工制,接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前民和縣樂平部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會(huì)”,按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則,用好經(jīng)費(fèi),做好項(xiàng)目建成后期管理工作。

小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題,要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制,規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序,使施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程;同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理,做到不出紕漏不出事故,使工程項(xiàng)目能夠充分長效的發(fā)揮其效益,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。

參考文獻(xiàn):

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2.優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的措施

2.1從思想以及觀念出發(fā)。農(nóng)業(yè)想要得到發(fā)展，離不開水利工程的建設(shè)，只有加快水利工程建設(shè)腳步，優(yōu)化建設(shè)管理，才可以實(shí)現(xiàn)人民經(jīng)濟(jì)水平的提升。我國土地遼闊，農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，進(jìn)行水利工程建設(shè)勢在必行，應(yīng)從思想以及觀念出發(fā)，運(yùn)用手冊宣傳或者廣播的形式，讓其了解水利工程建設(shè)的重要性，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者以及農(nóng)民的傳統(tǒng)思想，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理。2.2從資金投入出發(fā)。要想保證農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展，減少其在管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該從資金投入出發(fā)，逐漸增加其建設(shè)資金的投入，為了保證農(nóng)田水利建設(shè)資金充足，應(yīng)為其積極申請國家扶持通道，所有與水利工程建設(shè)有關(guān)的申請文件，均優(yōu)先處理、審批，同時(shí)優(yōu)化對于水利工程建設(shè)資金的管理，保證其建設(shè)資金充足，防止資金不足的現(xiàn)象發(fā)生。其次，相關(guān)的政府部門應(yīng)該做好相關(guān)工作，從引導(dǎo)入手，到扶持，再到監(jiān)督，最后到服務(wù)，做好這四點(diǎn)工作，秉承投資、所有、受益三個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一原則[4]，從而提升人們參與建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)資金的有效補(bǔ)充，在資金足夠的情況下，優(yōu)化農(nóng)田水利工程建設(shè)管理。2.3從工程改造與維修出發(fā)。小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量尤為重要，它直接與農(nóng)民的生活相連，也在一定程度上影響著我國小康社會(huì)的建設(shè)。因此，不但要將其建設(shè)放在首位，還應(yīng)強(qiáng)化建設(shè)后的改造與維修環(huán)節(jié)的管理，這樣才能使小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮出實(shí)際的作用。在其改造過程中，不應(yīng)存在隨意性，應(yīng)該從節(jié)水、環(huán)保、高產(chǎn)等要求出發(fā)，制定出科學(xué)的計(jì)劃，將改造重點(diǎn)放在澇洼區(qū)域以及田間排水溝區(qū)域，不斷完善水環(huán)境，有效避免干旱以及水澇災(zāi)害的發(fā)生。此外，在實(shí)施小型農(nóng)田水利工程維修環(huán)節(jié)，需要進(jìn)行嚴(yán)格的施工準(zhǔn)入管理，相關(guān)的施工單位必須具有一定的資質(zhì)，才可以讓其展開小型農(nóng)田水利工程維修，通過這樣的形式有效保證整體維修質(zhì)量。2.4從質(zhì)量管理體系出發(fā)。質(zhì)量是每個(gè)工程的基礎(chǔ)，也是每個(gè)工程要保證的前提，在實(shí)施小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理環(huán)節(jié)，若想保證管理的有效性，首先，要從質(zhì)量管理體系出發(fā)，加大對質(zhì)量管理體系的改革力度，將其不斷進(jìn)行調(diào)整與補(bǔ)充。工作人員是工程的直接接觸人，他們的質(zhì)量意識(shí)直接影響著工程質(zhì)量的優(yōu)劣，所以應(yīng)該強(qiáng)化工作人員的質(zhì)量意識(shí)，加深其對質(zhì)量管理的認(rèn)識(shí)，同時(shí)制定出科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到有獎(jiǎng)有罰，根據(jù)國家的相關(guān)建設(shè)要求與標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，進(jìn)而提升每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。在工程立項(xiàng)環(huán)節(jié)，應(yīng)將工程建設(shè)以及管理方案作為重點(diǎn)，組織經(jīng)驗(yàn)豐富的專家團(tuán)隊(duì)對其展開研究與分析[5]，在進(jìn)行討論的環(huán)節(jié)可以將方案中存在的問題提出，針對性的展開處理與解決，將可能影響到質(zhì)量的問題最大程度上做到減少。在工程建設(shè)實(shí)施環(huán)節(jié)，選擇經(jīng)濟(jì)以及法律的方案實(shí)現(xiàn)對各方的約束，以保證建設(shè)的良好進(jìn)行以及質(zhì)量的良好保證。其次，應(yīng)該完善工程的監(jiān)督制度，為了使監(jiān)督制度更為全面合理，應(yīng)該從多方面展開，第一方面，從黨員代表出發(fā)；第二方面，從政協(xié)委員出發(fā)；第三方面，從政府相關(guān)部門出發(fā)；第四方面，從社會(huì)輿論出發(fā)。將以上四個(gè)方面作為重點(diǎn)，此外，將有責(zé)任以及有能力的村民作為監(jiān)督輔助力量，真正實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的整體監(jiān)督，有效發(fā)現(xiàn)在建設(shè)管理中具有的不足，及時(shí)制定出方案加以解決。最后，制定出科學(xué)的基礎(chǔ)服務(wù)保障制度，主要包括：建立相應(yīng)的用水戶組織，強(qiáng)化農(nóng)民自我服務(wù)意識(shí)，自發(fā)的對水利工程管理做出貢獻(xiàn)與服務(wù)；積極引導(dǎo)中介服務(wù)團(tuán)體加入到小型農(nóng)田水利工程技術(shù)服務(wù)中，提升農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)效果；相關(guān)部門應(yīng)該將基層技術(shù)人員的教育作為重點(diǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)對基層人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的有效展開；提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站服務(wù)水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對工程各個(gè)環(huán)節(jié)的有效指導(dǎo)，保證整體建設(shè)管理質(zhì)量。

3.總結(jié)

綜上所述，優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理尤為重要，它能夠保證小型農(nóng)田水利工程的良好運(yùn)行，也是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。筆者對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的管理問題展開分析，主要包括：思想認(rèn)識(shí)不足、資金投入不足、維修以及改造存在困難以及工程建設(shè)管理制度不完善，并針對以上幾點(diǎn)提出優(yōu)化措施，從思想以及觀念、資金投入、維修以及改造、程建設(shè)管理制度出發(fā)，優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，以保證小型農(nóng)田水利工程為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。

作者:周海鑫 單位:重慶市合川區(qū)土場鎮(zhèn)人民政府

參考文獻(xiàn)

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[2]徐榮才.對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題分析[J].河南水利與南水北調(diào),2014,06:35-36.