農(nóng)村基層農(nóng)田水利建設(shè)研究分析

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我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)之一是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可為其他行業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。近幾年，我國十分重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，國家若想實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要在注重城市化建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)對新農(nóng)村的建設(shè)。為提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政府相關(guān)部門需要重視農(nóng)村基層問題的解決，其中便包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利的建設(shè)問題。常規(guī)情況下，農(nóng)田水利工程的建設(shè)具有一定規(guī)模，實(shí)際的建設(shè)過程中會(huì)存在諸多問題，需要政府相關(guān)部門以及參與企業(yè)等引起重視，及時(shí)解決各類問題。

1農(nóng)村基層高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)概述

1.1建設(shè)原則

新時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于農(nóng)田水利的建設(shè)提出了更高要求，農(nóng)田水利的建設(shè)直接關(guān)系著農(nóng)民群眾的切身利益，其在建設(shè)的過程中需要遵循以下原則。其一，自愿性原則。農(nóng)田水利的建設(shè)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)種植及生產(chǎn)帶來重要影響，其建設(shè)需要相關(guān)部門與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行溝通交流，需要獲得農(nóng)民群眾的支持。農(nóng)田水利建設(shè)屬于農(nóng)村基層工作項(xiàng)目，其建設(shè)需要充分尊重農(nóng)民意愿，并通過對當(dāng)?shù)赝恋刭Y源實(shí)際承載力與發(fā)展?jié)摿Φ恼{(diào)查，科學(xué)制定方案，統(tǒng)一規(guī)劃工程建設(shè)。其二，針對性原則。在具有農(nóng)業(yè)增長增效潛力的地區(qū)，又或者是農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，農(nóng)田水利的建設(shè)需要因地制宜，在嚴(yán)格遵守國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)先明確重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)，有助于保證農(nóng)田水利建設(shè)質(zhì)量。

1.2建設(shè)意義

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)田水利的建設(shè)，其屬于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施之一，具體的施工內(nèi)容主要包括渠道、路障以及林帶等，建設(shè)的具體意義介紹如下。其一，可以提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平。水資源灌溉是農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)田水利的建設(shè)是農(nóng)村水利建設(shè)完善的重要表現(xiàn)，其可以在一定程度上完善農(nóng)村基礎(chǔ)灌溉設(shè)施，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。其二，可推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。新時(shí)期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要新技術(shù)及新設(shè)施的支持，農(nóng)田水利建設(shè)是新農(nóng)村發(fā)展的新要求，其有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化的方向發(fā)展，有助于提高新農(nóng)村建設(shè)水平。其三，有助于傳統(tǒng)農(nóng)田水利設(shè)施的完善。部分農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟(jì)以及地質(zhì)條件的影響，農(nóng)田水利設(shè)施不完善，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利的建設(shè)可以完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，如圖1。

2農(nóng)村基層高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)問題

2.1對生產(chǎn)率認(rèn)識(shí)不足

我國農(nóng)業(yè)大國的身份世界公認(rèn)，全國農(nóng)戶數(shù)量眾多，且分布范圍較廣，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)規(guī)模等均有不同，大部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或者是地處偏僻地區(qū)的農(nóng)村存在農(nóng)民對生產(chǎn)率認(rèn)識(shí)不足的問題，進(jìn)而可能會(huì)影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。現(xiàn)如今，雖然我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度加快，但是受諸多因素的影響，耕地資源減少，土地退化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下。與此同時(shí)，違法占用耕地的現(xiàn)象比比皆是，耕地資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重，加之部分地區(qū)的土地開發(fā)難度較大，土地資源利用率偏低，諸多土地處于閑置狀態(tài)，直接影響著農(nóng)田的生產(chǎn)率。另外，因農(nóng)民對生產(chǎn)率的認(rèn)識(shí)不足，所以部分農(nóng)村地區(qū)缺少務(wù)農(nóng)人員，無人耕地導(dǎo)致不需要農(nóng)田水利的建設(shè)，久而久之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。

2.2相關(guān)設(shè)施不夠完善

相比農(nóng)田水利建設(shè)，因生態(tài)環(huán)境的破壞較為嚴(yán)重，所以我國針對于大江大河的治理較為重視，諸多農(nóng)村地區(qū)存在相關(guān)設(shè)施不夠完善的問題。部分農(nóng)村地區(qū)雖然創(chuàng)建了一定規(guī)模的農(nóng)田項(xiàng)目，但因相關(guān)機(jī)制不健全，農(nóng)田項(xiàng)目的推進(jìn)面臨諸多困難，加之相關(guān)水利基礎(chǔ)設(shè)施不健全，很多農(nóng)民都選擇放棄使用水利設(shè)施，此在一定程度上會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。部分地區(qū)因經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)種植缺少農(nóng)田水利設(shè)施，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量偏低，農(nóng)民的種植熱情不高，即便是上有建設(shè)農(nóng)田水利的惠民政策，也會(huì)因政策落實(shí)不到位而影響農(nóng)田水利的建設(shè)。另外，針對于農(nóng)田水利建設(shè)問題，存在與其相配套設(shè)施不健全的問題，例如缺少農(nóng)田水利道路或農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道等，可影響水利建設(shè)。

2.3缺乏建設(shè)管理機(jī)制

相比于水利水電工程，農(nóng)村的農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模較小，其建設(shè)過程中存在建設(shè)管理機(jī)制不健全的問題，并且諸多農(nóng)田水利存在產(chǎn)權(quán)不明的現(xiàn)象。一方面，因農(nóng)田水利建設(shè)竣工后的維護(hù)與管理缺少資金支持，加之原有資金缺少合理管控，可能會(huì)使得水利工程建設(shè)的供水價(jià)格機(jī)制不健全。另一方面，農(nóng)田水利工程對農(nóng)民的影響較小，因相關(guān)管理體制不健全，進(jìn)而會(huì)限制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。此外，農(nóng)田水利建設(shè)及使用的過程中缺少相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。針對于農(nóng)田水利工程的監(jiān)管，政府構(gòu)建了財(cái)政支出績效評價(jià)體系，因該體系內(nèi)部的監(jiān)督管理機(jī)制尚不健全，在一定程度上會(huì)降低對管理人員管理行為的約束力，一旦水利工程出現(xiàn)問題，很難在短時(shí)間內(nèi)追究問責(zé)，找出問題并解決。

2.4監(jiān)督管理力度偏低

農(nóng)田水利工程無論是在建設(shè)期間還是在竣工后期，都需要專業(yè)人員進(jìn)行管理，而在人員管理的過程中，還需要政府相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，部分地區(qū)因缺少對農(nóng)田水利的重視，進(jìn)而使得水利工程的監(jiān)督管理力度偏低，相關(guān)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)較為薄弱，原有的監(jiān)督管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。事實(shí)上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利的建設(shè)需要多部門協(xié)調(diào)合作，但因各部門之間的協(xié)調(diào)性較差，進(jìn)而使得監(jiān)督管理措施落實(shí)不到位，日常的建設(shè)缺少實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督與管理，不僅容易出現(xiàn)監(jiān)管紕漏，還會(huì)產(chǎn)生一系列的監(jiān)管問題。另外，工程建設(shè)期間缺少監(jiān)督與管理，可能會(huì)影響工程的建設(shè)效率及質(zhì)量，而工程建設(shè)后期缺少監(jiān)督管理，可能會(huì)影響工程的維護(hù)，容易縮短工程使用年限，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展。

2.5建設(shè)管理缺乏重點(diǎn)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利的建設(shè)內(nèi)容繁雜，其建設(shè)過程中可能會(huì)出現(xiàn)建設(shè)管理缺乏重點(diǎn)的問題，進(jìn)而導(dǎo)致建設(shè)管理方案的制定缺少完善性。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國十分重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)問題，諸多農(nóng)村地區(qū)的水利項(xiàng)目投資比例較高。但是，工程建設(shè)過程中缺少對道路建設(shè)的統(tǒng)籌安排，致使機(jī)耕道“無或窄”的問題較為常見。與此同時(shí)，部分機(jī)耕道的建設(shè)存在不標(biāo)準(zhǔn)以及不專業(yè)的問題，進(jìn)而無法滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)需求。除此之外，土壤的改良、先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備的引用以及農(nóng)民的培訓(xùn)等都屬于農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)工作，如若此類工作得不到重視，便可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)失衡，阻礙高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建作用發(fā)揮的同時(shí)，不利于農(nóng)田水利的建設(shè)及發(fā)展。

3農(nóng)村基層高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)措施

3.1提高生產(chǎn)率的認(rèn)知

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要農(nóng)村基層工作的支持，而在農(nóng)村基層工作中，農(nóng)田水利工程的修建至關(guān)重要，需要政府相關(guān)部門重視提高農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的認(rèn)知。農(nóng)田水利的建設(shè)目的是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要獲得農(nóng)民群眾的認(rèn)可與支持。針對于部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或者是地處偏僻的農(nóng)村地區(qū)，地方政府相關(guān)部門需要加強(qiáng)對農(nóng)田水利建設(shè)重要性的宣傳，增加農(nóng)民對于農(nóng)田水利工程的了解，以此提高農(nóng)民對于生產(chǎn)率的認(rèn)知。另外，我國耕地資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，諸多農(nóng)村地區(qū)存在耕地閑置的問題，提高農(nóng)民對生產(chǎn)率的認(rèn)知可以減少耕地資源的浪費(fèi)，也可在一定程度上調(diào)動(dòng)農(nóng)民耕種的積極性，進(jìn)而有助于耕地利用率的提升。眾所周知，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升，而農(nóng)田水利建設(shè)可保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

3.2逐步完善相關(guān)設(shè)施

我國針對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利的建設(shè)具有詳細(xì)規(guī)定，各地區(qū)需要重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重農(nóng)田水利的建設(shè)問題，積極從政策以及資金等方面給予農(nóng)田水利建設(shè)重大支持，而針對于相關(guān)設(shè)施不完善的問題，可以通過逐步完善相關(guān)設(shè)施進(jìn)行解決。農(nóng)田水利工程建設(shè)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施多種，各基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否都會(huì)對農(nóng)田水利建設(shè)產(chǎn)生重要影響。針對于相配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善，施工單位可以采用三位一體化的配套建設(shè)方法，即從水源、田間以及輸水等三方面逐步完善相關(guān)設(shè)施。除此之外，在農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃期間，施工單位需要事先做好相關(guān)配套系統(tǒng)的設(shè)計(jì)工作，例如揚(yáng)水站、機(jī)電井以及大口井等，還需要注重地下管道的預(yù)埋問題，重在建立健全農(nóng)田灌溉體系。

3.3建立健全管理機(jī)制

常規(guī)情況下，農(nóng)田水利工程的建設(shè)環(huán)節(jié)較多，其各環(huán)節(jié)都需要施工單位加強(qiáng)建設(shè)管理，注重相關(guān)管理機(jī)制的建立與完善。一方面，完善資源管理機(jī)制，注重地方性政府領(lǐng)導(dǎo)作用的充分發(fā)揮，確保農(nóng)田水利建設(shè)各環(huán)節(jié)資源分配合理。施工單位需要在明確劃分管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，將具體的管理任務(wù)落實(shí)到個(gè)人身上，盡可能確保各類資源實(shí)現(xiàn)最大化利用率的同時(shí)，保障農(nóng)田水利建設(shè)功能的充分發(fā)揮。另一方面，建立健全獎(jiǎng)罰機(jī)制，農(nóng)田水利建設(shè)需要諸多施工人員，健全的獎(jiǎng)罰機(jī)制可以對施工人員的施工行為產(chǎn)生約束。管理人員可以將人員的績效考核與水利建設(shè)目標(biāo)相掛鉤，通過獎(jiǎng)罰分明的方式調(diào)動(dòng)施工人員的工作積極性，避免出現(xiàn)消極怠工行為的同時(shí)，有助于良好施工氛圍的營造。

3.4加強(qiáng)監(jiān)督以及管理

農(nóng)田水利工程的施工環(huán)節(jié)眾多，各施工環(huán)節(jié)都涉及監(jiān)督與管理問題，加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)的監(jiān)督與管理，可有效防止諸多不必要問題的產(chǎn)生，有助于提高建設(shè)效率的同時(shí)保證建設(shè)質(zhì)量。針對于農(nóng)田水利建設(shè)的監(jiān)管問題，需要多部門的協(xié)同合作，尤其是在質(zhì)量監(jiān)管方面。首先，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，并嚴(yán)格落實(shí)追究問責(zé)制度，始終堅(jiān)持“建設(shè)與落實(shí)相協(xié)調(diào)”的原則。其次，構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)與鼓勵(lì)各部門積極參與農(nóng)田水利建設(shè)的監(jiān)管工作，統(tǒng)籌監(jiān)管方案，規(guī)范監(jiān)督與管理流程，有助于建設(shè)質(zhì)量的保障。最后，構(gòu)建監(jiān)督管理體系，并制定嚴(yán)密的監(jiān)管計(jì)劃。農(nóng)田水利建設(shè)需要一定周期，建設(shè)期間的監(jiān)督與管理工作需要科學(xué)且規(guī)范。

3.5建設(shè)管理突出重點(diǎn)

因農(nóng)田水利建設(shè)內(nèi)容繁雜，所以其建設(shè)的過程中需要優(yōu)先突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃的同時(shí)，重在提高建設(shè)管理水平。農(nóng)田水利的建設(shè)需要堅(jiān)持“一盤棋”的規(guī)劃原則，在因地制宜以及分類指導(dǎo)的建設(shè)管理之下，需要以永久基本農(nóng)田為主，重在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率以及生產(chǎn)量。與此同時(shí)，注重自然條件的統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃農(nóng)田及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，盡可能確保農(nóng)田水利形成規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)的目標(biāo)。此外，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)田水利的建設(shè)離不開機(jī)耕道施工、土壤改良以及農(nóng)民培訓(xùn)等工作，其需要政府相關(guān)部門加大投資力度，優(yōu)先完成建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在確定各項(xiàng)目的審批規(guī)模之后，科學(xué)制定建設(shè)方案，設(shè)計(jì)施工圖紙，優(yōu)先保證建設(shè)重點(diǎn)的管理質(zhì)量。

4結(jié)束語

新時(shí)期，城鄉(xiāng)發(fā)展對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了更高要求，農(nóng)村需要依靠自身的農(nóng)業(yè)種植優(yōu)勢不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在農(nóng)村的基層管理工作中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利的建設(shè)與管理屬于重要內(nèi)容，水利建設(shè)需要遵循自愿原則以及針對性原則等。針對于水利建設(shè)中存在的生產(chǎn)率認(rèn)識(shí)不足、相關(guān)設(shè)施不夠完善、缺乏建設(shè)管理機(jī)制、監(jiān)督管理力度偏低以及建設(shè)管理缺乏重點(diǎn)等問題，需要通過提高生產(chǎn)率認(rèn)知、逐步完善相關(guān)設(shè)施、建立健全管理機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理以及建設(shè)管理突出重點(diǎn)等措施給予解決。

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作者:曹雪瑩 單位:甘州區(qū)西浚灌區(qū)水利管理處