稅法學(xué)論文大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇稅法學(xué)論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

（1）加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理

水利建設(shè)的資金來(lái)自于人民，應(yīng)造福于百姓。近年來(lái)，中央水利投入的大部分為國(guó)債資金，這是人民借國(guó)家的錢，政府部門必須以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)利用好這筆錢，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益。建設(shè)期間，政府要做好監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)制，防止的出現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)，立即上報(bào)組織和媒體。組織好施工隊(duì)伍，并保護(hù)其生命財(cái)產(chǎn)安全，做好福利工作。并且做好移民工作的相關(guān)事項(xiàng)，書面和口頭說(shuō)服程序都要做好，真正的把水利經(jīng)濟(jì)的事情落到實(shí)處，發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益，并且促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧。

（2）實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的有效方法

在水利工程的財(cái)務(wù)收益中，存在著各部門收益不均平衡的現(xiàn)象。針對(duì)此特點(diǎn)，政府就需要在水利工程建設(shè)的過(guò)程中綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧、多面思考，既要滿足中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展所需，又要有意識(shí)地使各部門能夠相互配合工作互相幫忙解決問(wèn)題，共同促進(jìn)水利水電科學(xué)發(fā)展。這樣就使得水利的社會(huì)效益和財(cái)政效益共同體現(xiàn)，達(dá)到雙贏的目的。統(tǒng)籌兼顧的作用不僅是使得水利經(jīng)濟(jì)能夠科學(xué)地發(fā)展，而且能夠提高人民對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)水平，從而能夠更加合理地利用水資源，提高國(guó)民素質(zhì)，目前我國(guó)對(duì)水利和水電不是統(tǒng)一管理，因此就需要加大科技力度投資，提高技術(shù)水平，讓水利水電共同發(fā)展，使得水利部門的財(cái)務(wù)收益再上一個(gè)臺(tái)階。

（3）依法治水

政府要全面推行建設(shè)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)，依法治水，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照《行政許可法》，按要求清理河道維護(hù)水利工程和做好移民工作等，全面推進(jìn)水利局各部門依法行政科學(xué)管理工作。做好《水法》的公布和宣傳作用。深入普及水法知識(shí)，提高村民教育程度，各部門做好水利執(zhí)法工作，做好因水利工程項(xiàng)目帶來(lái)糾紛的預(yù)防和處理工作，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（4）科學(xué)治水

注重水利創(chuàng)新，加快水利研究體制改革，加大水利科技管理，培養(yǎng)水利型人才、大力獎(jiǎng)勵(lì)水利科研技術(shù)開發(fā)，不斷提高水利科技水平，把水利工作做到扎實(shí)，保證質(zhì)量問(wèn)題，防止出現(xiàn)不必要的傷害。大力推進(jìn)水利系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)民網(wǎng)上評(píng)價(jià)、網(wǎng)上監(jiān)督，真正的把水利工程這件事落到實(shí)處，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，讓全社會(huì)都重視這件事。繼續(xù)實(shí)行南水北調(diào)這一重大戰(zhàn)略，做好沿途設(shè)施設(shè)備的安全維護(hù)，時(shí)時(shí)去檢測(cè)和觀察，提高水資源的利用率，保護(hù)環(huán)境。促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

（5）加強(qiáng)精神文明建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)

繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)水利工作順利開展。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政政策，做好黨員分子帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用，做到權(quán)為民所用，情為民所系，愛護(hù)百姓，促進(jìn)水利水電科學(xué)發(fā)展。把社會(huì)效益放在第一位，有好的口碑才有好的未來(lái)。而不僅僅在意部門的財(cái)務(wù)效益。各部門要實(shí)事求是、腳踏實(shí)地，不搞花架子；要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧。把發(fā)展放在首位。要堅(jiān)持科學(xué)防治、綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和根治水利出現(xiàn)的問(wèn)題，把水利工作做到實(shí)處。致力于解決因水利工程帶來(lái)的一連串社會(huì)矛盾。加大對(duì)水利重點(diǎn)部門的監(jiān)測(cè)力度，防止貪污事情發(fā)生和工作漏洞出現(xiàn)。嚴(yán)肅處理安逸無(wú)勞者，為水利改革和發(fā)展提供保障。加強(qiáng)學(xué)生在學(xué)校的節(jié)約和保護(hù)環(huán)境節(jié)約水資源的意識(shí)，在農(nóng)村宣傳水利水電的好處，提高百姓的科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不向河道亂扔垃圾、污染物不亂排亂放，真正做到可持續(xù)發(fā)展，政府更應(yīng)該帶領(lǐng)全體人民奔小康，促進(jìn)和諧社會(huì)。

篇（2）

我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中,煤炭資源儲(chǔ)量第一,水力資源第二,能源消費(fèi)中過(guò)度依賴煤炭,已造成了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。與大型水電工程配套的遠(yuǎn)距離超、特高壓輸電線路,能使我國(guó)電網(wǎng)在更大的時(shí)空范圍內(nèi)調(diào)節(jié)電力供應(yīng),合理利用資源。

優(yōu)先發(fā)展水電是我國(guó)能源發(fā)展必須堅(jiān)持的重要方針。目前,國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的水力資源開發(fā)利用程度在60%以上,而我國(guó)僅為20%,抓緊水電開發(fā)是當(dāng)務(wù)之急。據(jù)國(guó)家發(fā)改委提供的資料顯示,我國(guó)水力資源理論蘊(yùn)藏量為6.94億千瓦,年發(fā)電量為6.08萬(wàn)億千瓦時(shí);技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量為5.42億千瓦,年發(fā)電量為2.47萬(wàn)億千瓦時(shí);經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)容量為4.02億千瓦,年發(fā)電量為1.75萬(wàn)億千瓦時(shí)。按照初步規(guī)劃,到2020年,我國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到3億千瓦,占發(fā)電裝機(jī)容量的30%,開發(fā)程度為55%,接近發(fā)達(dá)國(guó)家的開發(fā)利用程度。屆時(shí),每年水電的發(fā)電量可以替代5億噸燃煤的火電,能減排15億噸二氧化碳?xì)怏w。

積極開發(fā)水電是我國(guó)西部大開發(fā)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要任務(wù)。我國(guó)尚未開發(fā)的水力資源主要分布在西部地區(qū)的大江大河,由于歷史原因和自然條件的限制,這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后,貧困人口較多,過(guò)度開墾耕種和砍伐,水土流失和生態(tài)破壞嚴(yán)重。開發(fā)西部水力資源,將有利于建設(shè)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施,增加就業(yè)機(jī)會(huì),搬遷出水庫(kù)沿岸山區(qū)不適宜居住的貧困農(nóng)民,實(shí)現(xiàn)水土保持,脫貧致富,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果西部水電開發(fā)落后于產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,則將提高水電開發(fā)的難度和成本,甚至失去開發(fā)機(jī)遇。

有序開發(fā)水電,使水電工程成為優(yōu)良效益工程

水電開發(fā)是涉及到能源、水利、航運(yùn)、國(guó)土、生態(tài)、林業(yè)等方面的綜合系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌兼顧,綜合平衡利益關(guān)系,在做好開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上和諧有序地開發(fā)水電。

第一,要統(tǒng)一流域大型水電項(xiàng)目的開發(fā)主體。和諧的水電開發(fā)實(shí)質(zhì)上是流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合開發(fā),使水力資源在干支流、上下游的梯級(jí)電站充分利用,滿足發(fā)電和防洪、航運(yùn)、灌溉等多項(xiàng)需求。因此,水電項(xiàng)目的投資主體不僅要追求經(jīng)濟(jì)利益,而且要兼顧社會(huì)效益,服從統(tǒng)一調(diào)度,使全流域和相關(guān)電網(wǎng)的安全和諧運(yùn)行。只有國(guó)有企業(yè)作為開發(fā)主體,才能實(shí)現(xiàn)這樣的要求。美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的大型流域水電工程,至今仍是政府為主投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。

第二,制定水力資源綜合利用規(guī)劃,實(shí)施流域綜合開發(fā)。要充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力,把水電開發(fā)與水力資源綜合利用、生態(tài)工程建設(shè)、航運(yùn)交通開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái),將流域水電開發(fā)與電能送出超高壓、特高壓輸電網(wǎng)的建設(shè)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)流域水力資源的合理開發(fā)、高效利用、有效保護(hù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三,要建立科學(xué)合理的水電開發(fā)管理和利益分配機(jī)制。充分發(fā)揮政府綜合管理部門的作用,高效協(xié)調(diào)水電開發(fā)中涉及防洪、發(fā)電、航運(yùn)、移民、國(guó)土、生態(tài)、環(huán)保等方面的關(guān)系,明確中央與地方的管理權(quán)責(zé)。加強(qiáng)管理,依法審批,避免由于部門之間、中央與地方政府之間的矛盾影響水電開發(fā)的進(jìn)程。要建立投資和運(yùn)營(yíng)成本在社會(huì)效益與發(fā)電效益中合理分?jǐn)偟臋C(jī)制,建立同流域龍頭水庫(kù)電站與下游梯級(jí)電站之間的利益分配機(jī)制,研究制定鼓勵(lì)和諧開發(fā)水電的財(cái)稅政策。

更新開發(fā)觀念,使水電工程成為生態(tài)工程

要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則,嚴(yán)格控制未納入開發(fā)規(guī)劃的不合理的水力資源開發(fā)活動(dòng),加大環(huán)境保護(hù)投入和管理力度。在水電項(xiàng)目的建設(shè)前期,要嚴(yán)格進(jìn)行水電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià),深入作好項(xiàng)目勘測(cè)和論證工作,優(yōu)化設(shè)計(jì),盡可能避免對(duì)于動(dòng)植物、水生物和小氣候的影響,并制定相應(yīng)的保護(hù)和補(bǔ)救措施;在工程建設(shè)期間,使生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程優(yōu)先于水電工程建設(shè),嚴(yán)格控制工程建設(shè)過(guò)程中的粉塵、污水排放,減少植被破壞和及時(shí)恢復(fù)開挖面;在工程建成運(yùn)行期間,要充分發(fā)揮水庫(kù)防洪調(diào)蓄洪水、抵御自然災(zāi)害的生態(tài)效益,要控制泥沙排放,加強(qiáng)庫(kù)區(qū)崩塌、滑坡災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),減小水電對(duì)于生態(tài)的負(fù)面影響。

篇（3）

2執(zhí)法人員自身要有過(guò)硬的心理調(diào)控能力

通過(guò)在前期的調(diào)查取證過(guò)程，及時(shí)、全面地掌握當(dāng)事人的違法心理。作為個(gè)體，每個(gè)人都有其獨(dú)特的心理特征，心理學(xué)家弗洛伊德將人的心理結(jié)構(gòu)劃分為：本我、自我、超我。強(qiáng)調(diào)人在不同的環(huán)境中的人格多樣化特征。違法當(dāng)事人的行為也往往因不同事件、不同場(chǎng)合下的多種因素產(chǎn)生多樣化的違法心理。現(xiàn)代心理學(xué)認(rèn)為：人的心理活動(dòng)受其性別、文化氛圍、成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭背景、接觸環(huán)境、氣候、突發(fā)事件等諸多因素影響。心理學(xué)家從不同的劃分角度闡述了違法心理的不同驅(qū)動(dòng)力、成因、機(jī)理、不同的結(jié)果，揭示了違法動(dòng)機(jī)支配違法行為，違法行為是違法動(dòng)機(jī)的外在表現(xiàn)，其心理過(guò)程分析為行政執(zhí)法工作提供了指南。執(zhí)法對(duì)象的違法心理動(dòng)機(jī)類型相對(duì)于其他部門而言比較簡(jiǎn)單，概括包含：膨脹欲望刺激需求型、社會(huì)道德責(zé)任感缺失型、虛榮心理滿足型、嫉妒或報(bào)復(fù)社會(huì)型等。當(dāng)事人在執(zhí)法人員詢問(wèn)前的心理活動(dòng)比較復(fù)雜，既有可能存在畏懼、僥幸、抵觸、戒備、觀望、對(duì)立等對(duì)抗性心理，也有可能出現(xiàn)搖擺反復(fù)的交替心理。詢問(wèn)過(guò)程中當(dāng)事人努力通過(guò)觀察執(zhí)法人員的言語(yǔ)、態(tài)度來(lái)揣度詢問(wèn)的真實(shí)目的與證據(jù)掌握程度，及時(shí)調(diào)整自己的應(yīng)對(duì)策略，以達(dá)到“兩益相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕”的目的。談話詢問(wèn)階段結(jié)束后，當(dāng)事人對(duì)于自己的違法行為性質(zhì)有了了解，其心理活動(dòng)的焦點(diǎn)從是否如實(shí)全部交待違法事實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橥菩哆`法責(zé)任、減輕違法處罰，千方百計(jì)找關(guān)系達(dá)到目的。而當(dāng)行政處罰決定書下達(dá)之后，當(dāng)事人則表現(xiàn)出不滿、抱怨、悲觀、急躁甚至避世的復(fù)雜心理活動(dòng)。不同時(shí)期、不同的當(dāng)事人將演繹心理表現(xiàn)的一切可能行為。

3通過(guò)學(xué)習(xí)行政執(zhí)法工作的心理學(xué)常識(shí)，真正做到“知己”

行政執(zhí)法工作從表象上分析是一個(gè)說(shuō)謊與反說(shuō)謊、掩蓋與反掩蓋的博弈與斗智過(guò)程。從心理學(xué)角度分析則是執(zhí)法主體與客體雙方的心理學(xué)水平與應(yīng)用能力的較量。那么執(zhí)法辦案該如何運(yùn)用心理學(xué)謀略呢？古人云：不戰(zhàn)而屈人之兵為上上策。《三國(guó)演義》、《孫子兵法》等古籍更是提供了大量心理學(xué)謀略的案例教材。就行政執(zhí)法工作而言，行政執(zhí)法人員必須根據(jù)辦案前期的調(diào)查工作與違法第一現(xiàn)場(chǎng)中所獲得的材料，運(yùn)用心理學(xué)知識(shí)，采用特殊的語(yǔ)言技巧和完備的詢問(wèn)能力，分析當(dāng)事人的心理特征與行為特征，結(jié)合當(dāng)事人的個(gè)人歷史資料，在詢問(wèn)過(guò)程中準(zhǔn)確把握各階段當(dāng)事人的心理活動(dòng)動(dòng)態(tài)，積極制定“因材施教”的心理學(xué)系統(tǒng)組合應(yīng)對(duì)謀略，引導(dǎo)當(dāng)事人按照預(yù)期目標(biāo)如實(shí)、全部交待違法事實(shí)（明確違法當(dāng)事人的五個(gè)W與一個(gè)H，即時(shí)間、地點(diǎn)、人物、為什么、什么事、方式），同時(shí)在詢問(wèn)后根據(jù)其心理發(fā)展，制定策略，使違法案件圓滿得以處理。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)善于在各種分析的基礎(chǔ)上按照各種謀略制定有效措施，將心理學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為辦案生產(chǎn)力。

4認(rèn)真分析雙方優(yōu)劣勢(shì)力量對(duì)比，力求知己知彼

在辦理每一個(gè)案件之前，執(zhí)法人員都應(yīng)該作雙方或多方力量對(duì)比分析，這對(duì)于我們案件的順利辦理十分有利。一般而言，當(dāng)事人的優(yōu)勢(shì)是了解違法活動(dòng)的內(nèi)部詳情，具備相當(dāng)豐富的行業(yè)知識(shí)，掌握違法行為的行業(yè)規(guī)則，甚至比執(zhí)法人員還清晰水法律法規(guī)中的盲點(diǎn)。正如美軍將領(lǐng)布萊德雷在阿登戰(zhàn)役初期遭受挫折后所說(shuō)“：我們現(xiàn)在打敗仗，是因?yàn)槟壳安恢赖萝娫谀膫€(gè)方面會(huì)犯錯(cuò)”。既然辦案是一個(gè)雙方綜合力量競(jìng)爭(zhēng)對(duì)決的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上決定我方勝敗的關(guān)鍵問(wèn)題是：能否在規(guī)定的時(shí)效時(shí)間內(nèi)找出對(duì)手的軟肋，利用它、打擊它，使我方優(yōu)勢(shì)最大化。因此應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)期準(zhǔn)備工作，彌補(bǔ)自身不足，將自身打造為一個(gè)具備綜合素能的多面手，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

5針對(duì)當(dāng)事人的心理軟肋，靈活運(yùn)用心理戰(zhàn)謀略

行政執(zhí)法的詢問(wèn)談話是檢驗(yàn)一個(gè)執(zhí)法人員綜合執(zhí)法水平的“試金石”，也是心理戰(zhàn)的試驗(yàn)場(chǎng)，作為辦理案件的關(guān)鍵內(nèi)容，其成敗直接關(guān)系整個(gè)案件的處理。一般情況下剛開始執(zhí)法人員可以假裝不知，通過(guò)聊天、讓當(dāng)事人自己陳述等方式了解當(dāng)事人的內(nèi)心企圖，努力做到消除對(duì)方恐懼，達(dá)到談話雙方的心理互動(dòng)。然后采取聲東擊西的謀略，向當(dāng)事人提出某些似乎與案件無(wú)關(guān)的問(wèn)題，掩護(hù)談話的主攻方向，轉(zhuǎn)移當(dāng)事人的注意力，使其對(duì)執(zhí)法人員的主攻問(wèn)題疏于防備，無(wú)法揣度我方的意圖。在掌握一定證據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行旁敲側(cè)擊，故意給當(dāng)事人一點(diǎn)破綻，誘敵深入，步步進(jìn)逼，使當(dāng)事人不得不交代所有違法事實(shí)。

篇（4）

水文是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水利工作的基礎(chǔ)，水文的現(xiàn)代化進(jìn)程在一定程度上影響水利現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。堅(jiān)持和運(yùn)用全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，拓展水文工作在價(jià)值層面、制度層面和技術(shù)層面的發(fā)展空間，加快水文現(xiàn)代化建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)的水文水資源信息支撐水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，以水文現(xiàn)代化推進(jìn)水利現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，是水文工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1水文現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征

根據(jù)水利部“中國(guó)水利現(xiàn)代化研究課題組”對(duì)水利現(xiàn)代化內(nèi)涵的研究成果，以及我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)水文發(fā)展與服務(wù)的探索實(shí)踐，我們將水文現(xiàn)代化的內(nèi)涵理解為：堅(jiān)持以人為本的理念，遵循人與自然和諧相處的原則，以可持續(xù)發(fā)展的思路、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和系統(tǒng)發(fā)展的理論為指導(dǎo)，以先進(jìn)的現(xiàn)代化裝備為基礎(chǔ)，以高科技應(yīng)用為支點(diǎn)，以現(xiàn)代化的管理模式為手段，以水文現(xiàn)代化建設(shè)促進(jìn)水利現(xiàn)代化為目標(biāo)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造和發(fā)展傳統(tǒng)的水文科技，用現(xiàn)代的理性思維和理念轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水文工作思路，不斷創(chuàng)新和改革，在實(shí)踐中探索為防汛抗旱、水資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的新理論、新方法，為水資源可持續(xù)利用提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

水文現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的重要支撐和保障。汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)曾經(jīng)指出：水文現(xiàn)代化是水利信息化的基礎(chǔ)，水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，要加快水文現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。因此水文現(xiàn)代化不是孤立的，它必須圍繞和服從水利現(xiàn)代化和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化而推進(jìn)。只有加快推進(jìn)水文現(xiàn)代化，才能有效防災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保障社會(huì)穩(wěn)定，使人民安居樂(lè)業(yè)，為基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化奠定良好的基礎(chǔ)。

水文現(xiàn)代化是一個(gè)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)歷史過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，對(duì)水文的要求以及水文自身的發(fā)展水平都在不斷發(fā)生變化。因此，不同時(shí)期，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段，水文現(xiàn)代化的進(jìn)程及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，必須以動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)進(jìn)行水文現(xiàn)代化建設(shè)。

水文現(xiàn)代化需要不斷進(jìn)行體制和制度創(chuàng)新。水文現(xiàn)代化是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的條件下開展的，要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，不斷進(jìn)行體制和制度創(chuàng)新，要從保障水資源可持續(xù)利用來(lái)支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，建立水文工作的良性運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)管理體制。

水文現(xiàn)代化的基本特征可概括為：

思想觀念現(xiàn)代化水文工作在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，形成了一套相對(duì)獨(dú)立，缺少與外部環(huán)境相互作用的運(yùn)作機(jī)制和工作方式，一些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行之有效的管理手段和工作模式，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中就顯得不相適應(yīng)，阻礙了水文事業(yè)的發(fā)展。要適應(yīng)治水思路的轉(zhuǎn)變就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變水文工作思路，從重點(diǎn)為防汛抗旱服務(wù)向在繼續(xù)為防汛抗旱工作服好務(wù)的同時(shí)，為水資源的可持續(xù)利用及國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變；從重視水量監(jiān)測(cè)向水量、水質(zhì)、地表水、地下水監(jiān)測(cè)并重轉(zhuǎn)變；從重水文技術(shù)業(yè)務(wù)向在抓好技術(shù)業(yè)務(wù)的同時(shí)加強(qiáng)政策法規(guī)、科學(xué)管理轉(zhuǎn)變；從小打小鬧、修修補(bǔ)補(bǔ)、窮于應(yīng)付向重整體規(guī)劃、長(zhǎng)期發(fā)展轉(zhuǎn)變；從拼人力、拼設(shè)備向提高人員素質(zhì)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

技術(shù)手段現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)水文事業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。水文現(xiàn)代化建設(shè)必須有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作支撐。用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)的水文科技，用先進(jìn)的現(xiàn)代化裝備武裝水文設(shè)施設(shè)備，建成運(yùn)行有效、管理規(guī)范且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相應(yīng)的水文防汛抗旱減災(zāi)、水資源信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)水文信息采集、傳輸、存貯、處理與服務(wù)的現(xiàn)代化。

行業(yè)管理現(xiàn)代化水文行業(yè)工作性質(zhì)獨(dú)特，相對(duì)來(lái)說(shuō)是弱勢(shì)行業(yè)，更應(yīng)注重行業(yè)管理。沒(méi)有現(xiàn)代化的行業(yè)管理，要推進(jìn)水文現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程是非常困難的。水文行業(yè)管理重點(diǎn)要在體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、效能提高、決策正確上下功夫，應(yīng)逐步建立法制完備、體制健全、機(jī)制合理、行為規(guī)范，符合各地實(shí)際情況的較為完善的現(xiàn)代水文管理模式和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和調(diào)節(jié)從事水文工作的各項(xiàng)行為，促進(jìn)行業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化人才作為知識(shí)的擁有者、傳播者和創(chuàng)造者，正在成為生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、人員精干的人才隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化的重要保證。要做到這一點(diǎn)，我們首先必須更新人才的觀念，用全新的觀念武裝人；二要通過(guò)新理論、新技術(shù)的培訓(xùn)和教育，提高人才的素質(zhì)；三要注重人才的層次，既要有高學(xué)歷、知識(shí)面豐富的學(xué)術(shù)帶頭人，又要有一定開發(fā)能力的實(shí)用型專業(yè)人才，還要有懂專業(yè)的操作技術(shù)能手。在人才使用上應(yīng)該做到人盡其才，才盡其用，科學(xué)管理。

投入機(jī)制現(xiàn)代化水文工作是國(guó)家公益性、需超前發(fā)展的基礎(chǔ)工作，經(jīng)費(fèi)不足是造成水文事業(yè)發(fā)展滯后的關(guān)鍵因素。加快實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化，關(guān)鍵是加大投入。切實(shí)解決水文經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，是加速水文現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)保障。2*水文現(xiàn)代化建設(shè)的探索與實(shí)踐

近年來(lái)，我省在水文現(xiàn)代化建設(shè)方面進(jìn)行了一些嘗試和探索。信息技術(shù)在全省水文系統(tǒng)得到普遍應(yīng)用，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平不斷提高，法規(guī)制度建設(shè)和人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)工作也不斷得到加強(qiáng)，為全面推進(jìn)水文現(xiàn)代化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

水文發(fā)展思路有新突破按照人與自然和諧相處的原則，結(jié)合我省實(shí)際，編制了《*省水文“十五”計(jì)劃和2*5年發(fā)展規(guī)劃》、《*省水文站網(wǎng)建設(shè)方案》、《*省水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》、《*省水功能區(qū)劃》、《*省水資源保護(hù)規(guī)劃》等發(fā)展規(guī)劃。這一系列規(guī)劃的編制和完成，為我省水文現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確了我省水文現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則、總體思路和建設(shè)目標(biāo)。

水文信息化水平有新提高我們緊緊圍繞提高水文信息的質(zhì)量和時(shí)效，不斷加大水文信息化建設(shè)。一是自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展較快。目前已建成國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)常德、湘潭兩個(gè)示范區(qū)。利用法國(guó)政府貸款建設(shè)湘江流域水情信息采集系統(tǒng)項(xiàng)目已啟動(dòng)；澧水流域自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)已列入皂市水庫(kù)工程計(jì)劃。二是水文信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善。初步建成了覆蓋全省各市州水雨情信息傳輸計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；洞庭湖洪水預(yù)警系統(tǒng)、*省防汛會(huì)商系統(tǒng)、*省旱情分析系統(tǒng)已完成；全省80%的雨量站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了雨量信息的自動(dòng)采集、固態(tài)存貯。三是建成了*省國(guó)家水文數(shù)據(jù)庫(kù)，為我省水文信息服務(wù)打下了基礎(chǔ)。四是多普勒流速剖面儀、微機(jī)測(cè)流控制系統(tǒng)以及GPS、GIS等在水文測(cè)報(bào)中逐步推廣應(yīng)用。五是辦公自動(dòng)化建設(shè)也得到了發(fā)展。

水文監(jiān)測(cè)能力有新改善水文信息自動(dòng)采集和水文測(cè)報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是水文現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)工作。一是優(yōu)化了站網(wǎng)。九十年代以來(lái)，新設(shè)各類水文站點(diǎn)81處，水文站網(wǎng)密度逐步加大，功能不斷完善。二是加快站隊(duì)結(jié)合、水文巡測(cè)的步伐。目前，全省規(guī)劃的18個(gè)水文站隊(duì)結(jié)合基地已有17個(gè)初具規(guī)模，分析并審批了35個(gè)水文站實(shí)行流量巡測(cè)或間測(cè)，購(gòu)置了巡測(cè)車以及用于巡測(cè)的先進(jìn)儀器設(shè)備。三是測(cè)站改造力度加大。目前全省46%的國(guó)家重要水文站和30%的省級(jí)重要水文站按《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》的要求完成了全面改造，主要測(cè)報(bào)設(shè)施完好率提升到55%。四是引進(jìn)、推廣使用先進(jìn)的儀器設(shè)備。全省建成半自動(dòng)水文測(cè)流測(cè)沙纜道40座，全自動(dòng)智能纜道5座，引進(jìn)4臺(tái)聲學(xué)多普勒流速剖面儀，購(gòu)置了電波流速儀、遠(yuǎn)傳自記式壓力水位計(jì)、固態(tài)存貯雨量計(jì)、全球定位系統(tǒng)等先進(jìn)測(cè)報(bào)儀器500多臺(tái)套，擁有氣相色譜儀、數(shù)字熒光測(cè)汞儀、原子吸收、可見分光光度計(jì)等系列精密水質(zhì)化驗(yàn)儀器。

水文科研有新進(jìn)展水文的科技進(jìn)步除去現(xiàn)代水文設(shè)施的研制、使用和集成外，更迫切的要求是要加大水文基礎(chǔ)應(yīng)用理論的研究，近年來(lái)承擔(dān)的水利重點(diǎn)課題《三峽工程與洞庭湖關(guān)系研究》、《洞庭湖河湖疏浚綜合效益研究》、《洞庭湖洪水及水力特性研究》、《*省九十年代洪災(zāi)成因與對(duì)策研究》等取得了重要成果，洪水預(yù)報(bào)調(diào)度、微機(jī)纜道測(cè)流、水庫(kù)汛限水位等項(xiàng)目研究取得了重大進(jìn)展。自主研制的水文浮標(biāo)遙控投放器等填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)水文測(cè)洪設(shè)備的空白。防汛會(huì)商系統(tǒng)、水情信息網(wǎng)上查詢處理系統(tǒng)、洪水預(yù)報(bào)模型軟件、水文站網(wǎng)信息管理處理和水文數(shù)據(jù)庫(kù)均在實(shí)際工作中發(fā)揮了重要作用。

水文管理體制有新起色一是理順了機(jī)構(gòu)，明確了職能。在20*年*省機(jī)構(gòu)改革和政府審批制度改革中，明確了十二項(xiàng)主要職能，承擔(dān)五項(xiàng)政府審批事項(xiàng)；2002年圓滿地完成了各下屬勘測(cè)局的人事制度改革，各勘測(cè)局統(tǒng)一設(shè)置5個(gè)職能科室、1個(gè)公司，明確了基層水文站為副科級(jí)機(jī)構(gòu)；20*年汛前，對(duì)省局機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能又進(jìn)行了理順調(diào)整。二是強(qiáng)化了管理，完善了制度。水文管理體制的科學(xué)化是水文現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，全省以制度建設(shè)為核心的各項(xiàng)管理工作正在不斷規(guī)范。《*省水文管理辦法》已于2003年8月1日頒布實(shí)施，為水文現(xiàn)代化發(fā)展提供了制度和法律保障，有力地促進(jìn)了水文現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

水文人才培養(yǎng)有新成效近年來(lái)，我們把培養(yǎng)水文人才、提高隊(duì)伍素質(zhì)作為水文現(xiàn)代化建設(shè)的智力支持。一是通過(guò)深化人事制度改革，不斷提高水文職工的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì),使職工隊(duì)伍不斷年輕化、專業(yè)化，優(yōu)化了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是采取不同的培訓(xùn)形式，全面提高職工的綜合管理素質(zhì)。三是繼續(xù)開辦水文高等函授學(xué)歷教育。

3*水文現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)“技術(shù)先進(jìn)、精兵高效、管理科學(xué)、全面服務(wù)”水文發(fā)展總目標(biāo)和“統(tǒng)籌規(guī)劃、點(diǎn)面兼顧、突出重點(diǎn)、超前發(fā)展”的水文現(xiàn)代化建設(shè)原則，我省當(dāng)前水文現(xiàn)代化建設(shè)的主要目標(biāo)是以現(xiàn)代化的技術(shù)手段取代傳統(tǒng)落后的運(yùn)作方式，不斷提高水文工作的效率與效益，以先進(jìn)的思維理念改變傳統(tǒng)的行業(yè)觀念，在水文領(lǐng)域中廣泛采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代的工藝設(shè)施、新型的儀器設(shè)備、科學(xué)的管理方法和網(wǎng)絡(luò)化的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采集自動(dòng)化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、處理標(biāo)準(zhǔn)化、分析科學(xué)化、管理規(guī)范化、服務(wù)多樣化、隊(duì)伍知識(shí)化。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作：

進(jìn)一步優(yōu)化水文站網(wǎng)功能科學(xué)合理的水文站網(wǎng)和裝備良好的水文測(cè)站是做好水文工作的基礎(chǔ)。要調(diào)整、充實(shí)和發(fā)展水文站網(wǎng)，使站網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理、觀測(cè)項(xiàng)目配套齊全，整體功能加強(qiáng)，布站數(shù)量和滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防汛抗旱、水資源管理、水環(huán)境保護(hù)的要求。

進(jìn)一步加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照部頒《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》的要求，加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，不斷提高設(shè)備設(shè)施的效能和水文測(cè)報(bào)能力，有計(jì)劃地引進(jìn)高科技的先進(jìn)測(cè)流儀器設(shè)備，使主要江河及其重要控制站均能安全施測(cè)五十年一遇以上洪水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)雨量、水位信息采集自動(dòng)化，逐步推廣先進(jìn)的流量、泥沙、水質(zhì)測(cè)驗(yàn)設(shè)備，改善工作條件，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。

進(jìn)一步推進(jìn)水文巡測(cè)發(fā)展根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，組織修訂水文站隊(duì)結(jié)合建設(shè)及巡測(cè)規(guī)劃；完善和修訂巡測(cè)規(guī)范和站隊(duì)結(jié)合管理辦法；組織開展研究適合水文巡測(cè)的儀器設(shè)備和交通工具；建設(shè)和完善站隊(duì)結(jié)合基地，基本完成站隊(duì)結(jié)合基地建設(shè)任務(wù)。

進(jìn)一步加快水文信息化步伐建設(shè)以計(jì)算機(jī)廣域和局域網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；完善水文資料整編、匯編、校驗(yàn)、處理和存儲(chǔ)軟件系統(tǒng)，全面建成以現(xiàn)有水文數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的水文信息服務(wù)系統(tǒng)；初步建成由水文預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、實(shí)時(shí)水情監(jiān)控系統(tǒng)、汛情分析和系統(tǒng)等組成的水情信息服務(wù)系統(tǒng)；建設(shè)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析評(píng)價(jià)、管理決策支持的水資源信息服務(wù)系統(tǒng)；建設(shè)水環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析評(píng)價(jià)、管理決策支持的水環(huán)境信息服務(wù)系統(tǒng)。

篇（5）

1.閱讀書籍。

圖書館有著豐富的藏書，所涉及內(nèi)容廣泛，這正是開闊學(xué)生視野的重要途徑。現(xiàn)在各個(gè)中職學(xué)校都非常重視圖書館的建設(shè)，都會(huì)定期引進(jìn)大量?jī)?yōu)秀書籍。我們要讓學(xué)生去圖書館借閱一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的書籍，通過(guò)閱讀來(lái)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。

2.上網(wǎng)查閱資料。

現(xiàn)代社會(huì)是信息多元的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)為我們提供了更為寬廣的學(xué)習(xí)平臺(tái)，有著更為豐富的教學(xué)資源。學(xué)生可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)上網(wǎng)查找與收集更多企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的信息，這樣更能開闊學(xué)生的視野，讓學(xué)生接觸更多更新的信息。

3.組織學(xué)生去企業(yè)參觀。

帶領(lǐng)學(xué)生走出校門，走進(jìn)社會(huì)，走進(jìn)企業(yè)，通過(guò)參觀一些管理完善的企業(yè)，親自參與商品或產(chǎn)品的稅金以及一個(gè)月企業(yè)繳納稅金的計(jì)算等，這樣可以幫助學(xué)生更深入地了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念，這樣不僅利于學(xué)生對(duì)稅法知識(shí)的掌握，還可以提高學(xué)生的綜合能力。

二、運(yùn)用比較與歸納，提高稅法課程教學(xué)效率

稅法課程計(jì)算范圍廣泛，整體性與系統(tǒng)性相對(duì)較弱，知識(shí)點(diǎn)零散，這無(wú)疑會(huì)加大學(xué)生的學(xué)習(xí)難度。但并不是說(shuō)各個(gè)知識(shí)點(diǎn)毫無(wú)關(guān)聯(lián)，我們要運(yùn)用比較與歸納等方法將那些繁瑣的計(jì)算公式聯(lián)系起來(lái)，讓學(xué)生去發(fā)現(xiàn)公式之間的共同點(diǎn)與不同點(diǎn)，這樣可以減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，同時(shí)可以讓學(xué)生將零散的公式等串聯(lián)起來(lái)。因此，教師要運(yùn)用聯(lián)系的觀點(diǎn)來(lái)將相關(guān)的知識(shí)點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，對(duì)教學(xué)順序進(jìn)行合理調(diào)整，這樣可以讓學(xué)生在學(xué)習(xí)新知時(shí)復(fù)習(xí)舊知，在復(fù)習(xí)舊知時(shí)學(xué)習(xí)新知，這樣更加利于提高學(xué)生的核算能力與稅法課程教學(xué)效率。如增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅額、銷項(xiàng)稅額抵扣計(jì)算的方法和委托加工生產(chǎn)消費(fèi)品計(jì)算抵扣的辦法相似，在教學(xué)時(shí)我們就可以將這兩部分內(nèi)容聯(lián)系起來(lái)，讓學(xué)生在比較與歸納中達(dá)到對(duì)此兩部分內(nèi)容的深刻理解與靈活運(yùn)用。當(dāng)然在教學(xué)中教師不能一股腦地全部拋出，而是善于啟發(fā)與誘導(dǎo)，幫助學(xué)生找到切入點(diǎn)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)自主地進(jìn)行對(duì)比與比較，讓學(xué)生積極動(dòng)腦，將學(xué)過(guò)的相關(guān)知識(shí)聯(lián)系起來(lái)，從而讓學(xué)生在思考中進(jìn)行比較，進(jìn)而達(dá)到對(duì)這些知識(shí)點(diǎn)的深刻理解與真正掌握。

三、運(yùn)用案例教學(xué)法，幫助學(xué)生理解知識(shí)

稅法課程具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，這決定了教學(xué)時(shí)不能只是就理論本身進(jìn)行講解，運(yùn)用案例教學(xué)法，可以將抽象而枯燥的理論知識(shí)寓于實(shí)際案例之中，這樣可以降低教學(xué)的難度，增強(qiáng)教學(xué)的直觀性、形象性與真實(shí)性，更加利于學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解與運(yùn)用，同時(shí)也可以增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)道德與操守，從而為學(xué)生走上工作崗位打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)案例教學(xué)可以讓學(xué)生深刻了解制造業(yè)企業(yè)在銷后，需要繳納增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅以及城建稅、教育費(fèi)附加等，有的企業(yè)還可能會(huì)有印花稅、車船使用稅、房產(chǎn)稅等，并為學(xué)生提供相關(guān)的票據(jù)等資料，讓學(xué)生計(jì)算各種稅的金額與繳納總額。這樣將理論學(xué)習(xí)與稅額計(jì)算融于具體的案例之中，可以讓學(xué)生全面掌握整個(gè)流程與核算過(guò)程，更加利于學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握與稅金的核算能力的提高。同時(shí)我們要借助互聯(lián)網(wǎng)與計(jì)算機(jī)技術(shù)，展現(xiàn)更多企業(yè)的相關(guān)信息，這樣更能增強(qiáng)教學(xué)的真實(shí)感，讓學(xué)生感受到稅法學(xué)科的實(shí)用性，深入地了解各行業(yè)的企業(yè)稅收情況，而且可以提高學(xué)生的信息化素養(yǎng)，讓學(xué)生具備深厚的計(jì)算機(jī)功底，這樣才能在走上社會(huì)后更好地展開工作。

四、讓學(xué)生走進(jìn)企業(yè)，注重實(shí)踐活動(dòng)

稅法是一門具有很強(qiáng)的靈活性與實(shí)踐性的課程，學(xué)習(xí)稅法的最終目標(biāo)就是要充分運(yùn)用所學(xué)來(lái)解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題，學(xué)以致用。因此我們?cè)谠O(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)時(shí)，要堅(jiān)持理論加實(shí)踐的教學(xué)模式。即在課內(nèi)講清講透理論，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的作業(yè)，以夯實(shí)學(xué)生的理論基礎(chǔ)，強(qiáng)化學(xué)生的掌握，在此基礎(chǔ)上要帶領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)企業(yè)，深入企業(yè)展開廣泛的調(diào)查，注重實(shí)踐，讓學(xué)生在實(shí)踐中解決企業(yè)稅收實(shí)際問(wèn)題。這樣的實(shí)踐活動(dòng)給了學(xué)生真刀真槍展開實(shí)戰(zhàn)的機(jī)會(huì)，激起了學(xué)生強(qiáng)烈的參與熱情，為學(xué)生提供了更大的學(xué)習(xí)與實(shí)踐平臺(tái)，可以充分發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造性，讓學(xué)生在企業(yè)實(shí)踐中來(lái)內(nèi)化知識(shí)，提高學(xué)生的實(shí)踐能力。因此，在教學(xué)中我們要堅(jiān)持課堂理論講述與課外實(shí)踐活動(dòng)這兩條主線，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中運(yùn)用，在運(yùn)用中學(xué)習(xí)。我在向?qū)W生講清“增值稅和營(yíng)業(yè)稅”的理論知識(shí)后，將全班學(xué)生分成幾個(gè)小組，以小組為單位，讓學(xué)生走進(jìn)企業(yè)，調(diào)查企業(yè)實(shí)際繳納稅收的情況，并完成調(diào)查報(bào)告。然后再讓各小組選出代表進(jìn)行成果匯報(bào)，其他小組可以指出其問(wèn)題，并進(jìn)行補(bǔ)充。這樣通過(guò)組間的充分交流，可以讓學(xué)生有更為深刻的認(rèn)識(shí)與了解，這對(duì)于全體學(xué)生來(lái)說(shuō)是一次發(fā)展的重要機(jī)會(huì)，既可以加深學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解，又可以讓學(xué)生樹立正確的學(xué)習(xí)觀。

篇（6）

2今后水資源優(yōu)化配置思路

2.1生活用水配置隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和人民生活用水量的增加，保障人民生活用水是水資源優(yōu)化配置首要考慮的問(wèn)題，根據(jù)需水預(yù)測(cè)和全旗符合人飲水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水資源分布狀況，將前山兩鎮(zhèn)2萬(wàn)hm2地區(qū)劃分為巴音鎮(zhèn)、呼和鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)居民的生活用水保護(hù)區(qū)，該區(qū)有地下水可開采量6704萬(wàn)m3，這部分水資源能夠滿足未來(lái)城鎮(zhèn)化和人民群眾正常生活的用水需求。因此，對(duì)該區(qū)采取更加嚴(yán)厲的保護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)水資源污染的防治，確保城鄉(xiāng)人民生活用水的安全。

2.2農(nóng)牧業(yè)用水配置農(nóng)牧業(yè)用水在水資源占有絕對(duì)比重，今后時(shí)期農(nóng)牧業(yè)配水的思路:一是加大工程節(jié)水投資，提高水的利用率;二是調(diào)整農(nóng)牧業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低耗水作物;三是控制農(nóng)牧業(yè)種植面積。今后幾年，農(nóng)牧業(yè)用水總量不但不能增加而且要降低，通過(guò)上述措施保證全旗農(nóng)牧業(yè)用水的長(zhǎng)期穩(wěn)定，逐步降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和全旗經(jīng)濟(jì)中的用水比重。

2.3工業(yè)用水配置根據(jù)總排干上游多年的排水資料，總排干上游烏后旗東升廟至青山鎮(zhèn)段，主要接納一、二排干排水，多年平均排水量為0．54億m3，該區(qū)段在12～3月份為枯水期，每日可提供水資源量2萬(wàn)m3，在4～12月份，每日至少可提供8萬(wàn)m3的水資源，該區(qū)段水質(zhì)較好，沒(méi)有污染，礦化度約2g/L，是全旗工業(yè)用水較好的水源地。利用狼山山脈地表徑流:狼山山脈在全旗境內(nèi)有大小溝口43個(gè)，有100km2以上的溝口9個(gè)，現(xiàn)只有1座大壩口水庫(kù)，有建水庫(kù)條件的有3個(gè)，截伏流工程5個(gè)，今后幾年要興建一批水庫(kù)、截伏流工程，這些水利工程的建成，不但能起到防洪作用，而且可充分利用地表水資源發(fā)展全旗的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。解放閘每年分配全旗引黃農(nóng)業(yè)灌溉用水指標(biāo)5000萬(wàn)m3，當(dāng)總排干溝的排水無(wú)法解決全旗的工業(yè)用水時(shí)，可采取水權(quán)轉(zhuǎn)換的辦法，將其中一部分農(nóng)業(yè)灌溉用水指標(biāo)，用于工業(yè)用水。

2.4生態(tài)用水配置在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，必須將生態(tài)用水列入水資源優(yōu)化配置的重要內(nèi)容，根據(jù)目前全旗的生態(tài)狀況，今后一段時(shí)期重點(diǎn)對(duì)狼山山脈和后山牧區(qū)進(jìn)行生態(tài)供水。將狼山山脈確定為全旗水功能緩沖區(qū)，后山牧區(qū)確定為全旗水功能保留區(qū)，除滿足生態(tài)用水外，嚴(yán)格控制地下水的開采，通過(guò)保護(hù)地下水資源，退耕還林退牧還草，水土治理等綜合措施，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

3實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)管理和優(yōu)化配置

3.1對(duì)水資源實(shí)行科學(xué)管理在對(duì)水資源的管理上要實(shí)行資源統(tǒng)管、城鄉(xiāng)統(tǒng)配、突出節(jié)水的原則，在工業(yè)節(jié)水上耍以水定產(chǎn)、定規(guī)模，采取行政、經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制高耗水工業(yè)發(fā)展，同時(shí)，對(duì)新建、改建的取水項(xiàng)目加大管理力度，對(duì)沒(méi)有節(jié)水措施的不予審批;農(nóng)牧業(yè)節(jié)水上要因地制宜，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，多種耗水低的作物，同時(shí)適度規(guī)模，興建渠道襯砌為主的節(jié)水型水利工程，提高水的利用率。

3.2建設(shè)蓄水工程在山洪溝口有條件的地方興建一批水庫(kù)、截伏流工程。因?yàn)檫@些水利工程的建成，不但起到防洪作用，而且可充分利用黃河流域的地表水資源發(fā)展全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3.3充分利用地表水進(jìn)行灌溉充分利用總排干溝東升廟－青山段上游每年向總排干溝下游排水0．54億m3水資源，該排干溝水資源水質(zhì)較好，是最好的工業(yè)用水水源。充分利用黃河水進(jìn)行農(nóng)田灌溉，將優(yōu)質(zhì)的地下水資源用于城市人民生活用水。通過(guò)一系列的開源節(jié)流措施以確保全旗工農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4改革水資源管理體制建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的水資源管理體制，充分發(fā)揮政府在水資源管理中的主導(dǎo)作用，保證公共利益和水資源可持續(xù)利用，切實(shí)保障公民基本生活用水權(quán)和用水安全，保障生態(tài)用水和環(huán)境用水。

篇（7）

人類的活動(dòng)可以用生產(chǎn)和消費(fèi)來(lái)概括，生產(chǎn)和消費(fèi)的不斷轉(zhuǎn)換由買賣來(lái)完成，買賣又以貨幣為媒介；增值稅是對(duì)買賣方按市場(chǎng)成交價(jià)同時(shí)征稅，是國(guó)家用貨幣來(lái)體現(xiàn)意志、實(shí)現(xiàn)職能，公平參與社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的首次強(qiáng)制性分配，終點(diǎn)都在貨幣，而通貨膨脹或緊縮只不過(guò)是貨幣運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)象。退稅是征稅的逆向運(yùn)動(dòng)，如果沒(méi)有按照征稅的規(guī)則退稅，那么對(duì)社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)的分配，公平參與就會(huì)變成干擾。

一、科學(xué)的認(rèn)識(shí)要源于增值稅的自然規(guī)律

由賣方向買方按成交價(jià)和征稅率收取銷項(xiàng)稅，賣方以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅后的差額向國(guó)家繳納增值稅，只要買賣成交，買賣雙方一定分別就是銷項(xiàng)稅和增值稅的納稅人，這個(gè)過(guò)程和結(jié)果是增值稅征收的自然規(guī)律。

增值稅最大的特點(diǎn)是科學(xué)地把同一市場(chǎng)成交價(jià)由買賣方按各自的規(guī)則同時(shí)納稅。買方的納稅額是成交價(jià)×征稅率，由賣方收取，而把計(jì)算賣方的稅分成固定和變動(dòng)的兩個(gè)部分，把賣方買入的原材料零部件價(jià)格÷（1+征稅率）×征稅率作為已經(jīng)征收的固定稅額，即進(jìn)項(xiàng)稅，也就是把這部分含稅的價(jià)格作為將來(lái)賣出的整個(gè)成交價(jià)中國(guó)家已經(jīng)征過(guò)稅的一段價(jià)格，另一段在產(chǎn)品還沒(méi)有賣出的時(shí)候，稅是潛在和變動(dòng)的，當(dāng)賣出時(shí)，成交的價(jià)格就成了全部應(yīng)該納稅的價(jià)格，那么全部應(yīng)交稅額減去已經(jīng)交納的稅額，就是賣方的實(shí)際應(yīng)交的稅額，即增值稅，這段價(jià)格也稱為增值額。假如買方不是最終消費(fèi)者的話，成交價(jià)÷（1+征稅率）×征稅率又會(huì)成為其已征的固定稅額。因此，增值稅的稅收成本對(duì)買方來(lái)說(shuō)僅與成交價(jià)有關(guān)，而賣方的稅收成本也只是與買入的固定進(jìn)項(xiàng)稅和賣出的成交價(jià)有關(guān)，與經(jīng)營(yíng)者的其它成本等要素都毫無(wú)關(guān)系。

買方納稅的隱蔽性是造成我國(guó)退稅問(wèn)題的根源。由于買方交的稅是在不知不覺中由賣方連貨款一起收取，買方也不與國(guó)家直接發(fā)生納稅關(guān)系，容易被誤認(rèn)為只有賣方納稅人，我國(guó)一直實(shí)行免賣方出口產(chǎn)品本銷售環(huán)節(jié)的增值稅和退進(jìn)項(xiàng)稅，實(shí)質(zhì)就是買方納稅隱蔽性的結(jié)果。

但免賣方本銷售環(huán)節(jié)增值稅并不符合WTO的相關(guān)規(guī)定。世貿(mào)組織在GATT附件9《注釋和補(bǔ)充規(guī)定》關(guān)于“免征某項(xiàng)出口產(chǎn)品的關(guān)稅，免征相同產(chǎn)品供內(nèi)銷時(shí)必須繳納的國(guó)內(nèi)稅，或退還與繳納數(shù)量相當(dāng)?shù)年P(guān)稅或國(guó)內(nèi)稅，不能視為一種補(bǔ)貼”的規(guī)定中并沒(méi)有把增值稅包括在內(nèi)，只有進(jìn)口商購(gòu)買出口產(chǎn)品的進(jìn)項(xiàng)稅是該出口產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)時(shí)必須繳納的國(guó)內(nèi)稅。而免賣方增值稅退進(jìn)項(xiàng)稅只不過(guò)是一種形式。因?yàn)橥硕惖慕Y(jié)果只不過(guò)是按免退賣方的稅額為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算而已，實(shí)際上退的仍然是買方的稅，因?yàn)榻Y(jié)果只是買方價(jià)格降低了與退稅額同等的價(jià)格；就算把賣方的進(jìn)項(xiàng)稅由抵扣改成了由國(guó)家直接退還，但是賣方按成交價(jià)向買方收取的銷項(xiàng)稅又怎么會(huì)自動(dòng)改變呢？假如銷項(xiàng)稅照收，進(jìn)項(xiàng)稅又直退，豈不重復(fù)！

成交價(jià)是買賣方納稅的計(jì)算依據(jù)。要使內(nèi)外貿(mào)價(jià)格不變，又要使外國(guó)的消費(fèi)者不再是本國(guó)產(chǎn)品的納稅人，只有通過(guò)退稅讓出口的成交價(jià)正好零征稅率，而國(guó)家退給賣方的稅額加上零稅率的成交價(jià)又正好等于賣方內(nèi)貿(mào)含稅的銷售價(jià)。這樣對(duì)國(guó)內(nèi)來(lái)講是經(jīng)營(yíng)者不會(huì)因內(nèi)外貿(mào)的變化而稅負(fù)發(fā)生變化，公平內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)的貿(mào)易；對(duì)國(guó)際來(lái)講，由于各國(guó)的稅率和征稅方法各不相同，需要以零稅率來(lái)統(tǒng)一，所以，出口退稅才會(huì)成為國(guó)際慣例。

以賣方固定變動(dòng)稅額和退稅率計(jì)算退稅，降低的價(jià)格就會(huì)改變?cè)瓉?lái)環(huán)環(huán)相扣的征退計(jì)稅依據(jù)，造成增值稅對(duì)社會(huì)財(cái)富的無(wú)序分配和混亂！

二、科學(xué)的思想是破解現(xiàn)象的法寶

改革開放以來(lái)，我國(guó)已基本采用了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)制度，卻出現(xiàn)了許多用相應(yīng)的理論無(wú)法解釋的現(xiàn)象。理論來(lái)源實(shí)踐又返過(guò)來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，當(dāng)出現(xiàn)了理論不能解釋的現(xiàn)象時(shí)，就往往預(yù)示著執(zhí)行中出現(xiàn)了問(wèn)題，而問(wèn)題往往也就隱藏在尚無(wú)法解釋的現(xiàn)象之中。

我國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫有句話說(shuō)得非常經(jīng)典：“理論本身是一個(gè)簡(jiǎn)單的因果邏輯體系，一個(gè)理論在其邏輯中僅能保留很少幾個(gè)對(duì)其所要解釋的現(xiàn)象產(chǎn)生決定性影響的最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量”。

增值稅是以國(guó)家權(quán)利作后盾，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)的買賣雙方按成交價(jià)和征稅率進(jìn)行的首次強(qiáng)制性分配，在各種要素形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量和格局中，是最重要的環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)變量，其中，為什么退稅率與當(dāng)前出現(xiàn)的許多用理論不能解釋的現(xiàn)象都會(huì)密切相關(guān)？急需用科學(xué)的發(fā)展觀進(jìn)行深思！退稅的作用就在于影響和決定出口產(chǎn)品的成交價(jià)，只要降低了產(chǎn)品的退稅率，國(guó)家就減少了退稅額，企業(yè)又可以提高價(jià)格多收匯，世上絕對(duì)不會(huì)有比此更美的好事了，但這種違反自然規(guī)律的現(xiàn)象絕對(duì)不會(huì)是天上掉下的餡餅，會(huì)遭到自然的懲罰而適得其反，會(huì)造成以下四個(gè)方面的影響。

一是退稅低容易按提高的成交價(jià)把產(chǎn)品給便宜賣了

退稅率是計(jì)劃的產(chǎn)物，退稅率與按市場(chǎng)成交價(jià)和征稅率征稅沒(méi)有必然的聯(lián)系，因此，雖然以退稅率來(lái)衡量是“多征少退”，但從出口退稅中央財(cái)政欠退稅看又是“少征多退”，這種現(xiàn)象只能說(shuō)明是因?yàn)椴辉撏说耐肆耍撏说挠譀](méi)有退；或是一部分退多了，另一部分退少了。但是，多退會(huì)造成該賣的賣不出去，不想賣的少退了反而又給便宜賣了。這是由出口退稅的作用就是影響出口成交價(jià)的特性所決定的。“零稅率”是產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格差別的分水嶺，是決定外銷價(jià)是否就是國(guó)內(nèi)價(jià)的“正常價(jià)值”的關(guān)鍵點(diǎn)。當(dāng)多退稅超過(guò)了“0”，國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格就會(huì)低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格本身已是一個(gè)由競(jìng)爭(zhēng)形成的最低價(jià)格，因此，企業(yè)沒(méi)有特殊需要是不會(huì)虧本銷往國(guó)際市場(chǎng)的；當(dāng)退稅少了或取消時(shí)，同樣成本的出口成交價(jià)就會(huì)相應(yīng)的提高，又會(huì)起到鼓勵(lì)出口的作用。

國(guó)際貿(mào)易平價(jià)是客觀規(guī)律。這是由商品和貨幣等值，國(guó)際貿(mào)易是不同國(guó)家間的商品與貨幣之間的平價(jià)交換，是不同貨幣按一定的匯率兌換關(guān)系所決定的。因此，退稅減少，價(jià)格提高就必須進(jìn)行貨幣升值，否則就會(huì)變成價(jià)格提高了多少，成交價(jià)就便宜了多少。因愿意便宜甩賣甚至贈(zèng)送沒(méi)有市場(chǎng)制約的機(jī)制，所以，退稅降低，價(jià)格就可以提高也不會(huì)有障礙。

在美元紙幣本位制和匯率的條件下，假如降低退稅率提高了價(jià)格，同時(shí)進(jìn)行人民幣升值，那么這種提高了的價(jià)格只不過(guò)是一種名義價(jià)格和實(shí)際價(jià)格的平價(jià)關(guān)系；假如降低退稅率提高了價(jià)格，又不升值，或升值小于價(jià)格的提高，那么就等于以便宜提高的價(jià)格把產(chǎn)品給賣了，因?yàn)椋瑓R率對(duì)不同貨幣的比例互為倒數(shù)。假設(shè)1美元=8元時(shí)，如果某個(gè)商品價(jià)格=1美元

，那么國(guó)際貿(mào)易平價(jià)這個(gè)商品價(jià)格=8元。假如該商品由于降低退稅率價(jià)格提高了1元時(shí)，那么人民幣就只有升值才能維持匯率不變，即8/9美元：8元=1美元：9元，假如沒(méi)有升值，那么就等于是將價(jià)值9元的商品以8元的價(jià)格就給賣了，或者說(shuō)只要用8/9美元就可買到8元的商品了。

是不是出現(xiàn)了這種情況，我們還可以從傾銷的特點(diǎn)中得到啟蒙。傾銷的特征是商品賣得便宜消費(fèi)者得益，但本國(guó)同行業(yè)卻遭到了損害，所以又會(huì)進(jìn)行反傾銷保護(hù)，下面現(xiàn)象就是對(duì)退稅少了，出口成交價(jià)提高了，但對(duì)不同的貨幣來(lái)說(shuō)實(shí)際上是賣得更便宜了的最好實(shí)踐證明。

我國(guó)遭到反傾銷的產(chǎn)品主要是降低或被取消退稅的產(chǎn)品，而且對(duì)我國(guó)反傾銷的發(fā)展中和落后國(guó)家越來(lái)越多，按貿(mào)易額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家；中國(guó)是遭到反傾銷最多的國(guó)家，浙江又是中國(guó)遭到反傾銷最多的地區(qū)，浙江的特點(diǎn)是：加工貿(mào)易少，小商品多，順差最大時(shí)占全國(guó)的37%，究其原因，一般貿(mào)易比加工貿(mào)易退稅少、小商品的退稅率往往較低，實(shí)質(zhì)就是退稅少了，價(jià)格提高了反而便宜了的結(jié)果，順差大則說(shuō)明退稅率低對(duì)出口并沒(méi)有影響。

鋼鐵退稅率下降或取消后，鋼鐵反傾銷的案件就開始不斷的增多。我國(guó)1998年到2003年底鋼鐵的退稅率一直都是17%，退稅超過(guò)了零稅率，還增加了“以產(chǎn)頂進(jìn)”的專項(xiàng)政策，但外銷總是較少（當(dāng)然其中還有由于退稅不算收入，不得退稅額轉(zhuǎn)增銷售成本、反映的收入進(jìn)一步減少，使經(jīng)營(yíng)成果低估或叫人民幣低估的問(wèn)題），并根據(jù)鋼鐵產(chǎn)能已嚴(yán)重過(guò)剩的狀況，在2004年上半年對(duì)江蘇鐵本鋼鐵項(xiàng)目不惜血本的做出了下馬的決定。但只因2004年后開始鋼材退稅率調(diào)整下降，下半年鋼材就變成供不應(yīng)求，價(jià)格也在上漲，還帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)鋼材的上漲，產(chǎn)量也由年產(chǎn)3.5億噸迅速增長(zhǎng)到了5.5億噸，產(chǎn)量增長(zhǎng)了57%。

認(rèn)為鋼材出口快速增長(zhǎng)是國(guó)際鋼材需求的快速增加是一種誤解。實(shí)質(zhì)上是鋼材退稅少了、價(jià)格漲了，今年一季度鋼鐵行業(yè)平均利潤(rùn)率增長(zhǎng)了43%，企業(yè)出口的積極性高了，但對(duì)進(jìn)口商來(lái)說(shuō)卻因不同貨幣的匯率比例互為倒數(shù)的關(guān)系，實(shí)際上是買入更便宜了。因此，是消費(fèi)者愿買我國(guó)更便宜的鋼材，外國(guó)減產(chǎn)的結(jié)果，才有了鋼材產(chǎn)品反傾銷案越多的現(xiàn)象。但征稅與退稅不同，以海關(guān)2007年1-10月公開的數(shù)據(jù)，從只受退稅影響的鋼材看，出口還是量?jī)r(jià)快增，出口總量同比增加63.8%，出口總額同比增長(zhǎng)了88.9%；相反的是取消出口退稅后，僅從2007年4月1日開始加征10—15%出口關(guān)稅的鋼胚及粗鍛件，出口絕對(duì)值同比就下降了13.1%，可見征稅才會(huì)成本增加，退稅則相反，不然今年退稅下降了47%，還加快了升值，順差為何只是增長(zhǎng)率的相對(duì)數(shù)同比有些降低？

二是提高價(jià)格形成的外匯儲(chǔ)備會(huì)造成資產(chǎn)與貨幣重組和價(jià)值扭曲

退稅少提高的價(jià)格，累計(jì)結(jié)果就是經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯儲(chǔ)備順差，本幣就必須等額增加發(fā)行，人民幣升值壓力增加，升值又會(huì)引來(lái)炒作的外匯；即使升值到位，減少的外匯也只能是炒作的外匯，因退稅少而累積的外匯只有等美元大量發(fā)行時(shí)才會(huì)重新流回市場(chǎng)，日元一直升值值得我們借鑒。

對(duì)出口商來(lái)說(shuō)可以按降低退稅率提高的價(jià)格收匯，兌換本幣兌現(xiàn)提高的價(jià)格，但外匯儲(chǔ)備增加，本幣增加發(fā)行，流動(dòng)性增加，會(huì)引起貨幣與資產(chǎn)的價(jià)格重組、價(jià)值重估。

而貨幣與資產(chǎn)的價(jià)格重組結(jié)果決定于供求的關(guān)系。進(jìn)口國(guó)會(huì)對(duì)因越來(lái)越便宜、供大于求的商品過(guò)度的消費(fèi)，造成大量的浪費(fèi)，這與我們由于錢越來(lái)越多，1分、2分和5分的錢早已不再實(shí)際使用了是一樣的道理，不是這部分貨幣不能用，而是幣值占收入的比重越來(lái)越微不足道的結(jié)果，國(guó)際市場(chǎng)上到處是中國(guó)造質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，就是中國(guó)商品的價(jià)格已低到對(duì)外國(guó)人的收入來(lái)說(shuō)已微不足道的表現(xiàn)，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)商品的強(qiáng)勁需求是由大量浪費(fèi)形成的；而出口商卻因?yàn)橥硕惵式档吞岣叩膬r(jià)格，彌補(bǔ)了退稅減少的損失，造成了產(chǎn)能沒(méi)有過(guò)剩，虛假的供不應(yīng)求現(xiàn)象，超量的生產(chǎn)又會(huì)超越環(huán)境的承載，付出慘重的代價(jià)，在被嚴(yán)重污染環(huán)境中生產(chǎn)出來(lái)的食品，又最容易遭到是否健康的懷疑。因此，在退稅影響的價(jià)格導(dǎo)向下，貨幣與資產(chǎn)價(jià)格重組結(jié)果會(huì)造成商品價(jià)值與成本的嚴(yán)重扭曲。在歐美等國(guó)買一瓶礦泉水需要兩美元，在國(guó)內(nèi)買一瓶礦泉水也只需要1.5-2元人民幣，而一些產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)折合人民幣計(jì)價(jià)比國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還便宜，就是造成價(jià)格與成本嚴(yán)重扭曲的結(jié)果。

出口商的價(jià)格可以提高，對(duì)進(jìn)口商又是更便宜，這是市場(chǎng)最容易成交的買賣。但成本不變可以提高價(jià)格，決定于哪種商品的退稅率要降低或取消，何再優(yōu)秀的企業(yè)家也只能無(wú)奈的認(rèn)命。

三是退稅低會(huì)把原來(lái)以成本差異賺錢變成以資本賺錢的新模式退稅與征稅正好相反。征稅是增加成本，增加成本就意味著利潤(rùn)的減少或會(huì)被迫退出市場(chǎng)；而退稅則是退還全部或部分已征收的稅款，是增加收入。由于增值稅只與價(jià)格有關(guān)，又因?yàn)橛?jì)算賣方的增值稅分為固定和變動(dòng)價(jià)格兩個(gè)部分征收，按現(xiàn)行免本銷售環(huán)節(jié)增值稅的政策，就閃失了征稅與退稅變動(dòng)的價(jià)格相互制約的關(guān)系。而增值稅征收的自然規(guī)律，是不管你愿不愿意，看沒(méi)看見，賣方總是向買方收取了成交價(jià)×征稅率的稅額，價(jià)格越高，收取應(yīng)交給國(guó)家的稅也越多，但都免了，因此，退稅實(shí)際上只是減少了原來(lái)的稅收成本或相當(dāng)于是提高了價(jià)格。

正常經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)者之間是靠技術(shù)、生產(chǎn)、銷售和財(cái)務(wù)成本的差異來(lái)獲取超額利潤(rùn)的，而成本的降低主要靠勞動(dòng)的結(jié)果，因此勞動(dòng)者的技能和素質(zhì)就是關(guān)鍵，勞動(dòng)者的地位和勞動(dòng)力的價(jià)格也會(huì)隨之提高，經(jīng)營(yíng)者增加的資本積累和勞動(dòng)者收入的差距也是一個(gè)緩慢的過(guò)程。但是，退稅率造成外匯儲(chǔ)備增加、資產(chǎn)與貨幣的價(jià)格重組、價(jià)值重估的貨幣運(yùn)動(dòng)，只要有資本可以經(jīng)營(yíng)，小資本經(jīng)營(yíng)只要不被大資本經(jīng)營(yíng)重組，那么就可以從原來(lái)的靠降低成本賺錢，變成靠資本賺錢，可想而知資本賺錢比靠成本差異賺錢不知要容易和快多少倍！短短幾年社會(huì)財(cái)富越來(lái)越向少部分人集中，勞動(dòng)力價(jià)格越來(lái)越便宜，就是這種原來(lái)靠成本差異賺錢變成靠資本賺錢的變化結(jié)果，因此，越來(lái)越多空閑的房地產(chǎn)，以及各層官位、學(xué)位、職位和煤等等，受到資源限制的產(chǎn)品越來(lái)越成了資本經(jīng)營(yíng)依附的主要對(duì)象。

四是國(guó)際糾紛和國(guó)內(nèi)問(wèn)題增加

退稅率提高的價(jià)格使得進(jìn)口商購(gòu)買的產(chǎn)品越來(lái)越便宜，但也會(huì)損害外國(guó)相同行業(yè)的利益，會(huì)遭遇越來(lái)越多的反傾銷糾紛，有損我國(guó)的國(guó)際形象。

我國(guó)的外貿(mào)依存度已達(dá)到了65%，退稅的量和影響也越來(lái)越大。九十年代中期、2004年和2007年我國(guó)三次大范圍降低退稅率，都在短期內(nèi)造成了貨幣流通量增加過(guò)快，還會(huì)引來(lái)國(guó)際熱錢炒作人民幣。即使我國(guó)已嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的狀況，新增生產(chǎn)的產(chǎn)品一時(shí)也難以彌補(bǔ)新增貨幣與資產(chǎn)等價(jià)的空缺，因此，短期內(nèi)都引起了物價(jià)上漲，而通貨膨脹造成的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩容易引起社會(huì)的動(dòng)亂。

1998年至2004年，我國(guó)的匯率能夠得以維持歷史上唯一穩(wěn)定的時(shí)期，是因?yàn)槿嗣駧派档膲毫](méi)有現(xiàn)在這么大，究其差別，是因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)期的退稅率高，平均約15%，退稅比較接近出口額÷1.17×17%的零稅率。可見出口退稅既不能多退，也不能少退，更不能不退。

三、科學(xué)的辦法是遵循增值稅的自然規(guī)律退稅

退稅的目的是為了通過(guò)退稅的作用降低出口產(chǎn)品的成交價(jià)到零稅率，并不是為了有利于我國(guó)的產(chǎn)品以不含稅的價(jià)格參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。怎么退？怎么征還是怎么退！國(guó)家按買方已征的稅額退給賣方，賣方市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，出口成交價(jià)就會(huì)下降與退稅等值的價(jià)格，讓買方得到的是一個(gè)零稅率的成交價(jià)。

即使出口產(chǎn)品已是零稅率的成交價(jià)，也無(wú)法改變成交價(jià)中仍然包含了賣方向買方收到了成交價(jià)×征稅率應(yīng)交給國(guó)家的稅額，這是增值稅征收的自然規(guī)律；賣方還因?yàn)殇N售的是出口產(chǎn)品，因而才收到了國(guó)家成交價(jià)÷（1＋征稅率）×征稅率的退稅額，該退稅額是出口商因銷售同一出口產(chǎn)品而發(fā)生的銷售收入，同時(shí)該退稅額中同樣包含了出口商收取了退稅額×征稅率應(yīng)交給國(guó)家的稅額，因此，出口商把收取應(yīng)上交國(guó)家的稅額抵扣出口產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅的差額就是出口商應(yīng)交給國(guó)家的增值稅額，而退稅額減應(yīng)交增值稅的差額才是征稅與退稅兩清的結(jié)算結(jié)果。

例如有一臺(tái)設(shè)備內(nèi)外銷的價(jià)格對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)都是117萬(wàn)元，銷項(xiàng)稅17萬(wàn)元，進(jìn)項(xiàng)稅13萬(wàn)元，內(nèi)貿(mào)的話應(yīng)交增值稅是4萬(wàn)元。假設(shè)出口成交價(jià)為X，由于出口成交價(jià)+出口退稅額=117萬(wàn)元，因此出口成交價(jià)是：

x＋x÷1.17×17%=117萬(wàn)元

x=102.1567萬(wàn)元

退稅額=102.1567萬(wàn)元÷1.17×17%=14.8433萬(wàn)元

外貿(mào)收入=成交價(jià)102.1567萬(wàn)元＋出口退稅14.8433萬(wàn)元=117萬(wàn)元

篇（8）

城市供水是城市的生命線，供水水質(zhì)直接關(guān)系到市民的身體健康，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，為加強(qiáng)城市公共供水水質(zhì)管理，保障供水水質(zhì)安全，供水單位應(yīng)當(dāng)配備水質(zhì)檢驗(yàn)人員和設(shè)備，建立健全水源水、出廠水、末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)制度，依照國(guó)家規(guī)定的水質(zhì)檢測(cè)規(guī)范做好水質(zhì)及相關(guān)凈水材料、設(shè)備的質(zhì)量檢測(cè)，開展技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員技術(shù)培訓(xùn)工作等，保證供水水質(zhì)符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。自來(lái)水用戶使用的二次供水設(shè)施，應(yīng)定期進(jìn)行清洗消毒和水質(zhì)檢驗(yàn)。有些自來(lái)水公司雖建立了化驗(yàn)室，配備了部分儀器設(shè)備，但化驗(yàn)員數(shù)量不足，且未持證上崗，自檢空白。有些化驗(yàn)室只能檢測(cè)幾項(xiàng)指標(biāo)，檢測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)表不規(guī)范、不齊全，化驗(yàn)員檢測(cè)水平不高，現(xiàn)場(chǎng)操作考核成績(jī)較差。有些供水單位均未建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)三級(jí)(出廠水、管網(wǎng)、末梢水)網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有進(jìn)行全過(guò)程的水質(zhì)檢測(cè)，檢測(cè)能力不能滿足國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)的要求。

操作技術(shù)和管理崗位實(shí)用型供排水水質(zhì)檢驗(yàn)人才緊缺是不爭(zhēng)的事實(shí)，如何培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型人才是我們教學(xué)改革的重要課題。

社會(huì)在發(fā)展，人類在進(jìn)步，現(xiàn)代教育以其獨(dú)特的魅力吸引著世人的目光，對(duì)傳統(tǒng)教育產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，教育教學(xué)工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，古老而年輕的主題，是教育教學(xué)的精髓和真諦。教師運(yùn)用的教學(xué)方法、教學(xué)手段和選擇的教學(xué)內(nèi)容、達(dá)到的教學(xué)效果直接關(guān)系到學(xué)生的就業(yè)和未來(lái)的發(fā)展，在實(shí)踐中探索和研究教學(xué)規(guī)律、加大教學(xué)改革的力度非常迫切。

二、教學(xué)設(shè)計(jì)

2.1課程設(shè)計(jì)的理念與思路

給排水專業(yè)設(shè)置水質(zhì)檢驗(yàn)課程培養(yǎng)具有水質(zhì)檢驗(yàn)技術(shù)與管理工作職業(yè)資格的專門人才，為水處理工藝運(yùn)行提供數(shù)據(jù)資料和科學(xué)的依據(jù)，能夠正確及時(shí)地反映水質(zhì)狀況。

讓學(xué)生獲得工作過(guò)程知識(shí)，必須實(shí)施基于工作過(guò)程的課程，通過(guò)工作學(xué)會(huì)工作。因此，本課程基于“工作過(guò)程系統(tǒng)化”進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)和開發(fā)，以相對(duì)獨(dú)立又相對(duì)完整的工作任務(wù)構(gòu)建學(xué)習(xí)內(nèi)容，以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力為核心，保持實(shí)訓(xùn)內(nèi)容、實(shí)訓(xùn)環(huán)境與企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)一致，使學(xué)生親自經(jīng)歷結(jié)構(gòu)完整的工作過(guò)程，完成從試液、儀器準(zhǔn)備、采樣、預(yù)處理、檢驗(yàn)、數(shù)據(jù)記錄與處理、水質(zhì)評(píng)價(jià)、質(zhì)控等各個(gè)工作步驟的完整訓(xùn)練，在工作過(guò)程中學(xué)會(huì)工作，獲得職業(yè)活動(dòng)的技能和知識(shí)，獲得職業(yè)能力。

求知即行動(dòng)，行動(dòng)即學(xué)習(xí)，以完成典型水質(zhì)指標(biāo)檢驗(yàn)工作任務(wù)為驅(qū)動(dòng)力、教學(xué)出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，采用行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)方式，改造不適于學(xué)生認(rèn)知規(guī)律發(fā)展的不合理成分，發(fā)揮學(xué)生主體作用，開發(fā)學(xué)生潛能。實(shí)訓(xùn)中，充分尊重學(xué)生的個(gè)體差異，為學(xué)生創(chuàng)造主動(dòng)學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)的環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的職業(yè)能力的培養(yǎng)，以達(dá)到全面培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力的目標(biāo)。通過(guò)學(xué)生獨(dú)立計(jì)劃、實(shí)施、檢查，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)實(shí)踐、學(xué)會(huì)協(xié)作，學(xué)生通過(guò)符合要求的水質(zhì)檢驗(yàn)全過(guò)程的專業(yè)行動(dòng)和小組合作，完成一個(gè)具體的工作任務(wù)(項(xiàng)目)，是直接學(xué)習(xí)行為，是有效的學(xué)習(xí)過(guò)程，在“做實(shí)驗(yàn)”過(guò)程中獲得工作成果，技能、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)、并歸納總結(jié)，符合學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，學(xué)會(huì)科學(xué)的工作和學(xué)習(xí)的方法，在小組共同完成任務(wù)的過(guò)程中，學(xué)會(huì)與人合作，增強(qiáng)責(zé)任感。專業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力在行動(dòng)中形成和提高。因此，根據(jù)學(xué)生認(rèn)知規(guī)律、工作情境和能力要求設(shè)計(jì)課程，效果顯著。

2.2教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)

水質(zhì)檢驗(yàn)課程總體目標(biāo)主要強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，因此，通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生領(lǐng)會(huì)供排水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照水質(zhì)檢驗(yàn)周期、操作規(guī)程開展檢驗(yàn)工作，使學(xué)生具有從事水質(zhì)檢驗(yàn)工作的基本職業(yè)能力，并具有水質(zhì)檢驗(yàn)儀器設(shè)備維護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督與控制、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)記錄與處理、報(bào)告編寫、采樣等方面的基礎(chǔ)能力，為水處理提供及時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，保證水處理工藝正常運(yùn)行和水質(zhì)合格/達(dá)標(biāo)。

教學(xué)目標(biāo)有具體的知識(shí)目標(biāo)、專業(yè)能力目標(biāo)、方法與社會(huì)能力目標(biāo)幾個(gè)方面，注重對(duì)學(xué)生關(guān)鍵能力、綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

2.3教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)

結(jié)合污水處理中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基本控制項(xiàng)目、主要控制參數(shù)設(shè)計(jì)有兩個(gè)項(xiàng)目，分別為污水進(jìn)出水水質(zhì)檢驗(yàn)、污水處理過(guò)程水質(zhì)控制與檢測(cè)。結(jié)合給水處理中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的水源水檢測(cè)項(xiàng)目、主要控制參數(shù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)有三個(gè)項(xiàng)目，分別是供水水源水質(zhì)檢驗(yàn)、凈水構(gòu)筑物水質(zhì)控制與檢測(cè)、出廠水、管網(wǎng)水和管網(wǎng)末梢水水質(zhì)檢驗(yàn)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及有關(guān)規(guī)定設(shè)計(jì)教學(xué)項(xiàng)目，具有針對(duì)性，適合給排水行業(yè)崗位需求。

對(duì)每一項(xiàng)目，確定典型工作任務(wù)，每一任務(wù)都對(duì)應(yīng)一具體的工作過(guò)程。通過(guò)完成具體的工作過(guò)程使學(xué)生學(xué)會(huì)主要水質(zhì)指標(biāo)或參數(shù)的檢測(cè)，并使學(xué)生具有水質(zhì)檢驗(yàn)方案設(shè)計(jì)、采樣、儀器設(shè)備管理、檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督與控制、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)處理、報(bào)告編寫等基礎(chǔ)技能。

2.4教學(xué)方法與手段運(yùn)用

2.4.1項(xiàng)目教學(xué)

學(xué)生在教師的指導(dǎo)下親自處理一個(gè)項(xiàng)目，全部或部分獨(dú)立組織、安排學(xué)習(xí)行為，處理項(xiàng)目工作中遇到的困難。

首先，引導(dǎo)學(xué)生搜集信息，了解要做什么檢驗(yàn)項(xiàng)目或完成什么任務(wù)以及為什么要做，檢驗(yàn)?zāi)姆N水樣中有機(jī)物、重金屬還是富營(yíng)化物質(zhì)等，了解其對(duì)環(huán)境或人身健康的危害。

然后，學(xué)生獨(dú)立計(jì)劃及判斷計(jì)劃的合理性，通過(guò)閱讀教材或?yàn)g覽網(wǎng)頁(yè)知道怎樣去做，目前有幾種方案。水質(zhì)檢驗(yàn)是按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行的，一般有常規(guī)法、快速法和在線法，學(xué)生主要查閱每一項(xiàng)目的幾種方法。

開始階段，學(xué)生不會(huì)做計(jì)劃、方案，教師描述、講解，引導(dǎo)學(xué)生看教材或提供網(wǎng)上信息，一段時(shí)間后，學(xué)生會(huì)慢慢習(xí)慣，成為自然，我們已經(jīng)編寫了適合項(xiàng)目教學(xué)法的教材，提供較為齊全的資料，逐漸地，學(xué)生結(jié)合實(shí)踐會(huì)自己讀懂或主動(dòng)和同學(xué)、老師討論問(wèn)題，提出不同意見。

接下來(lái)是:學(xué)生獨(dú)立實(shí)施及檢查是否正確實(shí)施了計(jì)劃、提出改進(jìn)措施等。在方案實(shí)施中按照統(tǒng)一的過(guò)程如配溶液、儀器準(zhǔn)備、采集樣品、預(yù)處理、檢驗(yàn)操作，得出結(jié)果幾個(gè)步驟來(lái)進(jìn)行。由于傳統(tǒng)的應(yīng)試教育，學(xué)生動(dòng)手操作能力比較薄弱，因此，最初的項(xiàng)目教師采用示范、講解、學(xué)生模仿、熟悉關(guān)鍵步驟、學(xué)生重復(fù)做這樣的教學(xué)方法。結(jié)果得出后，需要檢查，因?yàn)檎`差和偏差主要來(lái)源于操作是否規(guī)范，所以學(xué)生首先在這方面查找原因，然后利用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)對(duì)照等質(zhì)控措施檢查方案實(shí)施的情況，同學(xué)間進(jìn)行討論，找到問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目或任務(wù)加以改進(jìn)，反復(fù)做實(shí)驗(yàn)，完成任務(wù)。幾個(gè)任務(wù)實(shí)施后，學(xué)生會(huì)自主完成新任務(wù)，達(dá)到目標(biāo)要求。

2.4.2合作式學(xué)習(xí)

由于儀器、試劑和學(xué)時(shí)的限制，教學(xué)中把學(xué)生分成小組，按時(shí)間或空間進(jìn)行合作，分別完成不同的任務(wù)進(jìn)行匯報(bào)，因此，每個(gè)人對(duì)小組的成果有責(zé)任感，促進(jìn)合作精神、交流能力和表達(dá)能力的提高。

2.4.3啟發(fā)引導(dǎo)

在做的過(guò)程中啟發(fā)學(xué)生的思路，引導(dǎo)學(xué)生完成項(xiàng)目，獲得相關(guān)技能。

篇（9）

與科學(xué)發(fā)展觀的多層次目標(biāo)取向相適應(yīng)，國(guó)家稅收作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要財(cái)力保障手段與調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、協(xié)調(diào)國(guó)家和微觀市場(chǎng)主體利益關(guān)系的重要杠桿，要?jiǎng)?chuàng)新思路，更新觀念，超越單純就經(jīng)濟(jì)論稅收，就稅收論經(jīng)濟(jì)的“稅收經(jīng)濟(jì)觀”，充分重視國(guó)家稅收這一本質(zhì)上體現(xiàn)為一種分配關(guān)系的經(jīng)濟(jì)范疇在政治性與社會(huì)性方面具有的積極作用，以便在為國(guó)家實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”目標(biāo)取向提供必要財(cái)力支持的同時(shí)，憑借其內(nèi)在的杠桿調(diào)節(jié)作用為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，并最終為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支持。對(duì)此，在稅收理念方面的直接反映是，在繼續(xù)堅(jiān)持我國(guó)長(zhǎng)期遵循的“稅收經(jīng)濟(jì)觀”的基礎(chǔ)上，以“科學(xué)發(fā)展觀”為總體指導(dǎo)原則，樹立指導(dǎo)新時(shí)期稅收實(shí)踐的“科學(xué)稅收觀”。具體說(shuō)，“科學(xué)稅收觀”至少應(yīng)包含以下幾方面相互聯(lián)系。相互作用的基本內(nèi)容：

首先，適應(yīng)與服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本質(zhì)上講，稅收作為國(guó)家為滿足履行職能的需要而對(duì)社會(huì)資源的強(qiáng)制性汲取手段，其源泉是人們?cè)偕a(chǎn)活動(dòng)中創(chuàng)造的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富。稅收首先表現(xiàn)為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇。它來(lái)源于經(jīng)濟(jì)，受經(jīng)濟(jì)的最終制約，并以此為基礎(chǔ)反作用于經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的影響，由此決定了經(jīng)濟(jì)既是治稅的出發(fā)點(diǎn)，也是治稅的歸宿點(diǎn)，稅收必須以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本目的。在科學(xué)發(fā)展觀下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，并客觀決定著社會(huì)和人發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度。因此，在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的新的歷史時(shí)期，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用非但不應(yīng)弱化，反而在某種程度上得到切實(shí)加強(qiáng)，這種加強(qiáng)必須是在進(jìn)一步認(rèn)識(shí)與尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，并以有利于“社會(huì)和人的全面發(fā)展”為基本前提。

其次，滿足政治與社會(huì)需要。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入與公共財(cái)政體制框架的基本建立，社會(huì)上有的觀點(diǎn)出于對(duì)我國(guó)特殊社會(huì)歷史因素的考慮以及充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用目的，片面理解西方財(cái)稅理論，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稅收的惟一職能，忽視甚至有意弱化、丑化稅收其他內(nèi)在功能，認(rèn)為強(qiáng)調(diào)稅收的政治與社會(huì)屬性就必然會(huì)導(dǎo)致政府根據(jù)“自己”的需要無(wú)限制地汲取社會(huì)資源，從而損害社會(huì)公眾的根本利益，不利于市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性資源配置作用的完整發(fā)揮。事實(shí)上，無(wú)論從我國(guó)傳統(tǒng)的“國(guó)家分配論”強(qiáng)調(diào)國(guó)家在稅收分配關(guān)系中的主體地位出發(fā)，還是從以瓦格納為代表的德國(guó)社會(huì)政策學(xué)派強(qiáng)調(diào)利用稅收手段實(shí)施社會(huì)政策以及公共選擇理論強(qiáng)調(diào)政治程序?qū)Χ愂照叽_定的巨大影響角度考慮，稅收的政治屬性與社會(huì)屬性都是不以人的意志為轉(zhuǎn)移客觀存在的，而且在具體稅收實(shí)踐過(guò)程中，其對(duì)稅收政策的確定與稅收征管實(shí)踐都起著某種意義上的決定作用。如我國(guó)近期出臺(tái)的降低農(nóng)業(yè)稅率直至完全取消農(nóng)業(yè)稅政策，就可被視為這方面的一個(gè)典型表現(xiàn)。而在稅收征納過(guò)程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府行政機(jī)構(gòu)，自然以確保履行政府職能而存在，因而必然體現(xiàn)出一定的政治屬性。以服務(wù)社會(huì)為終極目的的社會(huì)管理職能是國(guó)家（或政府）自其產(chǎn)生的那一天起就天然具有的基本屬性，因此，稅收又是一個(gè)政治范疇。這就從根本上決定了稅務(wù)機(jī)關(guān)在履行其內(nèi)在的政治職能的過(guò)程中必然要以社會(huì)需要為出發(fā)點(diǎn)，從而使稅收征納行為同時(shí)具有了服務(wù)社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)的基本屬性。忽視稅收的這些基本屬性，不但很難正確回答稅收實(shí)踐運(yùn)行中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，也在事實(shí)上成為導(dǎo)致目前稅收理論研究與實(shí)踐脫節(jié)的主要根源，因而也很難為稅收工作從根本上適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求提供正確的理論導(dǎo)向。

第三，實(shí)現(xiàn)“以人為本”基礎(chǔ)上的職能協(xié)調(diào)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足政治需要、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定等多層次目標(biāo)取向的共同要求下，如何正確處理它們之間的關(guān)系。以確保稅收內(nèi)在職能作用的完整發(fā)揮就成為了—個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。事實(shí)上，我國(guó)以前稅收工作之所以存在諸多不盡如人意之處，其中一個(gè)最根本原因就在于未能正確處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足政治需要、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系。如過(guò)去長(zhǎng)期單純強(qiáng)調(diào)稅收的政治屬性，以及近年過(guò)于強(qiáng)調(diào)稅收在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)方面的能動(dòng)作用等，客觀上成為了稅務(wù)人員權(quán)力意識(shí)膨脹、執(zhí)法隨意性過(guò)大、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)為名無(wú)視社會(huì)承受能力，隨意安排稅收收入計(jì)劃等問(wèn)題的深層次思想根源。因此，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足政治需要、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定之間的良性互動(dòng)就成為了“科學(xué)稅收觀”的必然選擇。而“以人為本”這一人文主義的治國(guó)、執(zhí)政理念則要求稅收各項(xiàng)工作必須從“人的根本需要”出發(fā)，把人民群眾的根本利益認(rèn)真貫徹到稅收工作的方方面面，實(shí)現(xiàn)“以人為本”基礎(chǔ)上的職能協(xié)調(diào)。

二、科學(xué)稅收觀下對(duì)稅收理論與實(shí)踐的幾點(diǎn)具體要求

綜上所述，可以嘗試性地把科學(xué)稅收觀具體表述為：以“以人為本”為基本思想導(dǎo)向，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收本質(zhì)的基本要求，在協(xié)調(diào)兼顧稅收內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性與政治屬性的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮好內(nèi)在的聚財(cái)與調(diào)節(jié)職能作用，從而最終為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”提供必要的財(cái)力與政策支持。具體而言，這一稅收理念對(duì)我國(guó)今后的稅收改革至少提出了以下幾方面的基本要求：

首先，在稅制設(shè)計(jì)方面，科學(xué)稅收觀下的稅制安排要全面落實(shí)“公平效率觀”，在突出效率優(yōu)先的同時(shí)，注重社會(huì)公平。既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律與經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的內(nèi)在要求，不損害微觀市場(chǎng)主體促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的能動(dòng)作用，又要充分考慮國(guó)家履行“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”職能所必需的收入規(guī)模，從宏觀和微觀兩個(gè)方面支持經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步健康發(fā)展。在兩者協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配、滿足社會(huì)福利，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國(guó)家權(quán)益等方面的積極作用。這就要求我國(guó)今后的稅制改革應(yīng)在進(jìn)一步完善“雙主體稅制模式”，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)稅在組織收入與所得稅在宏觀調(diào)控方面的各自積極作用的大背景下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅制以降低社會(huì)稅收遵從負(fù)擔(dān)、提高稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法水平；拓寬稅基以確保稅收規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)源基礎(chǔ)；降低稅率以增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制力度；加強(qiáng)稅收征管以實(shí)現(xiàn)既定稅制橫向公平與縱向公正。通過(guò)推進(jìn)稅收體制改革，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，調(diào)整擴(kuò)大消費(fèi)稅稅基，開征社會(huì)保障稅、環(huán)保稅，調(diào)整和完善資源稅，實(shí)施燃油稅，穩(wěn)步推行物業(yè)稅，賦予地方政府必要的稅政管理權(quán)限等各項(xiàng)改革措施，為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”提供必要制度支持。

篇（10）

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；保稅港區(qū)；功能創(chuàng)新；政策整合

科學(xué)發(fā)展觀在發(fā)展戰(zhàn)略思想上、發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)上、發(fā)展機(jī)遇把握上、發(fā)展方式認(rèn)識(shí)上、發(fā)展目標(biāo)追求上突出了與時(shí)俱進(jìn)，涉及到發(fā)展的價(jià)值、代價(jià)、主體、動(dòng)力、條件、模式、戰(zhàn)略等一系列重要問(wèn)題。中國(guó)保稅港區(qū)目前正逐步形成區(qū)域性格局，南有以廣州、深圳為主的珠江三角洲區(qū)域，中有以上海、寧波為主的長(zhǎng)江三角洲區(qū)域，北有以天津、大連、青島為主的渤海灣區(qū)域。保稅港區(qū)開發(fā)建設(shè)是前所未有的事業(yè)，盡管取得了很大的成就，但在發(fā)展過(guò)程中也存在著許多需要認(rèn)真研究解決的問(wèn)題。如何定位我國(guó)第一個(gè)內(nèi)陸保稅港區(qū)和第一個(gè)“水港 + 空港”的__保稅港區(qū)這一海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展模式和功能創(chuàng)新，理清思路、找準(zhǔn)切入點(diǎn)是亟需研究的新課題和重大戰(zhàn)略問(wèn)題。關(guān)鍵是要結(jié)合__保稅港區(qū)的實(shí)際情況來(lái)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重解決自身發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。一方面要借鑒國(guó)內(nèi)保稅港區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)；另一方面為防止已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題。科學(xué)發(fā)展觀揭示的是發(fā)展的普遍規(guī)律，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)__保稅港區(qū)的實(shí)際條件和發(fā)展需要有重點(diǎn)、有步驟地采取以下措施。

一．實(shí)施區(qū)域功能綜合，防止“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”的區(qū)域定性難以發(fā)揮開放優(yōu)勢(shì)

科學(xué)發(fā)展觀從其本質(zhì)屬性來(lái)說(shuō)是一種新的戰(zhàn)略思想，保稅港區(qū)是創(chuàng)新的產(chǎn)物，制度創(chuàng)新是根本。科學(xué)發(fā)展觀是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提出來(lái)的新發(fā)展觀，豐富了發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新了發(fā)展觀念、開拓了發(fā)展思路、破解了發(fā)展難題。保稅港區(qū)是具有多重戰(zhàn)略意義的制度創(chuàng)新。所謂保稅港區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。目前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)名目繁多，功能單一，政策缺位，一些保稅港區(qū)雖然就進(jìn)出口稅收而言處于關(guān)外，但在海關(guān)管理等許多方面仍未真正實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”，而只是具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，造成了各種資源的浪費(fèi)以及低效率和低效益。總理視察海關(guān)時(shí)，明確指示“推進(jìn)海關(guān)特殊區(qū)域整合，充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的示范、導(dǎo)向和輻射作用，延長(zhǎng)加工貿(mào)易價(jià)值鏈”。 把科學(xué)發(fā)展觀作為重大戰(zhàn)略思想，著力在保稅港區(qū)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，做到以點(diǎn)帶面、協(xié)調(diào)推進(jìn)。設(shè)立__保稅港區(qū)并不只是看它可以創(chuàng)造多少經(jīng)濟(jì)效益，重要的是為了起到帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，真正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)極”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

科學(xué)發(fā)展觀回答的發(fā)展什么，怎樣發(fā)展，往哪里發(fā)展等問(wèn)題。__處在中國(guó)版圖的幾何中心，具有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擁有長(zhǎng)江上游最的港口和最具潛力的機(jī)場(chǎng)。20__年總理視察海關(guān)時(shí)，進(jìn)一步明確指示“推進(jìn)海關(guān)特殊區(qū)域整合，充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的示范、導(dǎo)向和輻射作用，延長(zhǎng)加工貿(mào)易價(jià)值鏈”。 把科學(xué)發(fā)展觀作為重大戰(zhàn)略思想是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)屬性的準(zhǔn)確定位，建議：一是從立足大局、服務(wù)大局出發(fā)來(lái)功能定位。首先，作__的保稅港區(qū)，以內(nèi)河港口、鐵路集裝箱樞紐站和航空物流為其配套，形成強(qiáng)大的集疏運(yùn)體系，服務(wù)__的對(duì)外開放。其次，__保稅港區(qū)不只是__的，也是西部的，應(yīng)該在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。通過(guò)各種交通方式聯(lián)運(yùn)組織周邊省市貨源，成為西部地區(qū)的轉(zhuǎn)口加工貿(mào)易基地，服務(wù)西部的對(duì)外開放。要帶動(dòng)以__為圓心、半徑500公里、面積近80萬(wàn)平方公里的區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須以“立足__，依托西部，輻射長(zhǎng)江上游，對(duì)接海外內(nèi)”的總體戰(zhàn)略來(lái)謀劃__保稅港區(qū)的開發(fā)建設(shè)。二是整合__各類開放區(qū)域的龍頭基地和整合的組織基地，包括對(duì)出口加工區(qū)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)它們的異地整合，功能疊加。三是籌建和完善保稅港區(qū)經(jīng)營(yíng)管理公司，積極協(xié)調(diào)各管理部門簡(jiǎn)化手續(xù)，做好銜接，解決現(xiàn)實(shí)中相互矛盾、相互抵觸的問(wèn)題，防止多頭管理模式的狀況。四是通過(guò)區(qū)域通關(guān)改革，形成出海大通道，變內(nèi)陸口岸為開放前沿，直接吸引來(lái)周邊地區(qū)等省市的進(jìn)出口物流，改變此前，渝、云、貴、川等地企業(yè)的貨物出口，需要到上海辦理出口退稅手續(xù)，時(shí)間慢、還要占用大量資金的現(xiàn)象，使__成為中國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的“橋頭堡”之一。充分發(fā)揮保稅港區(qū)境內(nèi)關(guān)外、前港后區(qū)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)的特殊功能，促進(jìn)剛獲批的__保稅港區(qū)盡快成為政策疊加、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合、功能集成的特殊功能區(qū)域奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、實(shí)施特殊政策疊加，防止“多頭分管”的管理體制難以提高運(yùn)營(yíng)效率

科學(xué)發(fā)展觀從其內(nèi)容屬性來(lái)說(shuō)是一種新的實(shí)施體系。保稅港區(qū)“港（口）區(qū)（保稅區(qū)）合一”的區(qū)域特征是對(duì)傳統(tǒng)港口和保稅區(qū)分離運(yùn)作管理的一大突破。但目前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場(chǎng)所)有多種形態(tài)，在功能、政策、監(jiān)管模式上既有區(qū)別又相互交叉，過(guò)于強(qiáng)調(diào)專業(yè)化的結(jié)果，就導(dǎo)致了功能和資源利用的單一化、分散化。單純適用現(xiàn)有“港”或“區(qū)”的管理辦法，將港口作業(yè)、保稅加工和保稅物流相互隔離。保稅港區(qū)在物理形式上合一后，在業(yè)務(wù)流程、管理制度上依舊沒(méi)有完全的“合一”，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)港口與保稅區(qū)運(yùn)作的一體化的深層次整合，口岸功能受到限制。從保稅區(qū)到保稅港區(qū)：一字之差“差”在哪里？保稅港區(qū)作為一種新型監(jiān)管模式，既不同于“港”也不同于“區(qū)”，而是兼有“港”和“區(qū)”的雙重特性。按照增加總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平，統(tǒng)籌市內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的要求，構(gòu)建__保稅港區(qū)要從__內(nèi)陸城市發(fā)展的需求和從與其他保稅港區(qū)發(fā)展來(lái)定位。

把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于構(gòu)建__保稅港區(qū)的各方面工作，用好發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局。目前__九成以上進(jìn)出口外貿(mào)物資通過(guò)水路運(yùn)輸完成，預(yù)計(jì)到“十一五”期末，周邊地區(qū)經(jīng)__水路貨運(yùn)量將突破3000萬(wàn)噸。我們建設(shè)國(guó)際樞紐港不僅是為了進(jìn)行貨物裝卸，不僅是為了吞吐量，而是要促使貨物在港口地區(qū)留下來(lái)進(jìn)行加工服務(wù)，保證貨物增值，促進(jìn)所在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們認(rèn)為保稅是對(duì)外開放的產(chǎn)物，港口是實(shí)施保稅政策的重要依托。“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，它把發(fā)展看作是相互推進(jìn)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的過(guò)程，也就是__保稅港區(qū)發(fā)展的總原則、總思路，建議：一是從保稅港區(qū)核心價(jià)值功能出發(fā)來(lái)功能定位。參照國(guó)際上絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)都與港口一體化的模式，實(shí)行港區(qū)合一，統(tǒng)一

規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一政策，實(shí)現(xiàn)“水港+空港”的模式，組建一個(gè)“一區(qū)雙功能”的內(nèi)陸型保稅港區(qū)，使寸灘港、江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)和出口加工區(qū)的深層次整合。二是將保稅港區(qū)“三合一”（保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)）政策加以具體化和規(guī)范化。將現(xiàn)在這個(gè)全國(guó)唯一的“一區(qū)雙功能”的保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和口岸優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，在功能上互相延伸，相互滲透，在形態(tài)上呈 “前港后區(qū)”格局，解決多年來(lái)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與鄰近的港口相互割裂的狀況。三是從形成__保稅港區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)出發(fā)來(lái)研究功能定位。目前，許多港口城市在進(jìn)出口貨物品種上都有自己的特色，如天津、上海、深圳等搞進(jìn)口汽車基地等。__要與其他港口城市在市場(chǎng)培育、產(chǎn)品品種等多方面形成錯(cuò)位發(fā)展。__除水港及空港功能區(qū)外，適時(shí)建立鐵路保稅功能區(qū)。四是打通空間連接，形成水陸、水空多形式聯(lián)運(yùn)。目前__水路貨運(yùn)量中有1500多萬(wàn)噸來(lái)自周邊各省，預(yù)計(jì)到“十一五”末，周邊省市經(jīng)我市水路貨運(yùn)量可超過(guò)3000萬(wàn)噸。如何利用這個(gè)坐擁長(zhǎng)江“黃金水道”的保稅港區(qū)，打通出海口瓶頸，抓住西部大開發(fā)提速，三峽工程一期竣工和西煤東運(yùn)，東西貿(mào)易頻繁的帶動(dòng)的機(jī)遇，迅速吸引周邊貨源向__聚集，形成長(zhǎng)江上游區(qū)域性航運(yùn)中心是必須關(guān)注的重點(diǎn)。三、實(shí)施區(qū)港體制合一，防止“區(qū)港分離”難以達(dá)到發(fā)展的初衷

科學(xué)發(fā)展觀從其作用屬性來(lái)說(shuō)是一種新的指導(dǎo)方針。政策優(yōu)勢(shì)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)中非常重要的優(yōu)勢(shì)，政策環(huán)境是發(fā)展環(huán)境諸要素中最重要的因素。現(xiàn)行的我國(guó)國(guó)際海運(yùn)法規(guī)、外貿(mào)結(jié)匯、退稅政策、轉(zhuǎn)關(guān)管理還不利于保稅港區(qū)建設(shè)，制約了保稅港區(qū)功能的發(fā)展。保稅港區(qū)與傳統(tǒng)保稅區(qū)相比，不僅是真正的“境內(nèi)關(guān)外”，還享受稅收、監(jiān)管等各項(xiàng)更為優(yōu)惠的政策，保稅港區(qū)是目前我國(guó)政策最優(yōu)惠的境內(nèi)關(guān)外特殊區(qū)域，享有“免稅、免證、保稅”和國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)區(qū)退稅等特殊政策，港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間及與境外之間貨物流轉(zhuǎn)免征增值稅，加工貿(mào)易料件進(jìn)區(qū)可以核銷。在外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真正起到降低物流成本、業(yè)務(wù)靈活性和通關(guān)效率等方面諸多的比較優(yōu)勢(shì)是主要任務(wù)。

“統(tǒng)籌兼顧”是根本方法，離開統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展就根本不可能貫徹落實(shí)。內(nèi)陸唯一的__保稅港區(qū)的關(guān)鍵是要快速形成中西部地區(qū)的政策“洼地”，成為貿(mào)易自由化與便利化的先行區(qū)。建議：一是發(fā)揮保稅港區(qū)最高層次的政策優(yōu)勢(shì)，保稅港區(qū)在海關(guān)管理上能否真正做到“一線放開、二線管住”是實(shí)現(xiàn)“貨物進(jìn)出自由”的關(guān)鍵。海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新,將監(jiān)管重點(diǎn)放在“二線”(即自由區(qū)與非自由區(qū)之間的隔離線)卡口上,海關(guān)設(shè)在區(qū)外辦公,加強(qiáng)巡察,一般不入?yún)^(qū)查驗(yàn)貨物;貨物入?yún)^(qū)向計(jì)算機(jī)備案,出區(qū)核銷,真正做到貨物入?yún)^(qū)自由,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自由。二是取消對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)在貨代、船代和外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)等多領(lǐng)域的限制；要落實(shí)給予保稅港區(qū)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)；取消以配額為主要形式等非關(guān)稅壁壘將削弱保稅區(qū)現(xiàn)有的貿(mào)易自由度優(yōu)勢(shì)。四是保稅港區(qū)應(yīng)成為試驗(yàn)區(qū)金融開放和資本運(yùn)籌的中心,在保稅港區(qū)內(nèi)適度放寬外匯管理政策, 開設(shè)外資金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，開展物流金融、離岸金融等。

四、實(shí)施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向外向，防止“名不符實(shí)”的功能定位難以適應(yīng)發(fā)展要求。

科學(xué)發(fā)展觀從其現(xiàn)實(shí)屬性來(lái)說(shuō)是一種新的發(fā)展模式。保稅港區(qū)境內(nèi)關(guān)外、前港后區(qū)、區(qū)港！聯(lián)動(dòng)的特殊功能，決定了它是加工貿(mào)易企業(yè)的最好聚集地。但從目前保稅港區(qū)的實(shí)際運(yùn)作情況來(lái)看，除物流功能得到比較充分的發(fā)展外，出口加工和貿(mào)易功能在保稅港區(qū)的集聚速度都比較緩慢，使保稅港區(qū)的口岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)的功能未能發(fā)揮出來(lái)。由于保稅港區(qū)境內(nèi)關(guān)外定位和特有的功能政策，區(qū)域產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)外向型特點(diǎn)。因此，這個(gè)地處全國(guó)最大老工業(yè)基地之一的保稅港區(qū)，主要任務(wù)是要通過(guò)集聚和擴(kuò)散效應(yīng),打造保稅港區(qū)的“區(qū)位品牌”，促使__保稅港區(qū)由開發(fā)建設(shè)階段逐步過(guò)渡到產(chǎn)業(yè)集聚和功能拓展階段。

科學(xué)發(fā)展觀是在總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，概括形成的一種具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的發(fā)展模式。設(shè)立__保稅港區(qū)并不只是看它可以創(chuàng)造多少經(jīng)濟(jì)效益，重要的是為了改善地區(qū)投資的軟環(huán)境，特別是利用海關(guān)保稅的獨(dú)特條件，真正成為開放型經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，統(tǒng)籌把握好__產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工。建議：一是從整合培育出口制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)出發(fā)來(lái)功能定位。先進(jìn)制造業(yè)特別是整套的裝備制造業(yè)發(fā)展，使原材料采購(gòu)、設(shè)計(jì)、加工、組裝、出口等形成了一個(gè)出口制造的產(chǎn)業(yè)鏈條。目前沿海保稅港區(qū)的原料中有50％－60％來(lái)自國(guó)內(nèi)，__可以借此大作這部分原材料的加工貿(mào)易，為沿海保稅港區(qū)提供半成品，服務(wù)全國(guó)的對(duì)外開放。重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、加工后出口業(yè)務(wù)，進(jìn)口分撥業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)。二是從完善供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈出發(fā)來(lái)研究功能定位。可以從貿(mào)易加工一體化的角度去，主要是包括一般的貨物出口和特殊技術(shù)裝備的進(jìn)口，著重研究供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的整合。__發(fā)展內(nèi)陸加工貿(mào)易，重點(diǎn)要大力發(fā)展以本地配套和加工優(yōu)勢(shì)為依托的“配套型加工貿(mào)易”，推動(dòng)更多的企業(yè)進(jìn)入國(guó)際生產(chǎn)體系，使__成為重要的零部件供應(yīng)基地。積極拓展國(guó)際市場(chǎng)為特色的異國(guó)生產(chǎn)裝備組裝的出口中轉(zhuǎn)基地，形成帶動(dòng)__出口裝備制造業(yè)提升發(fā)展。三是發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易保稅的政策優(yōu)勢(shì)來(lái)整合加工組裝功能，建設(shè)以異國(guó)生產(chǎn)、__保稅港區(qū)組裝。要積極發(fā)展“一頭在外、一頭在內(nèi)”的內(nèi)需型加工貿(mào)易，接受國(guó)外訂單、進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原材料，加工制造后在國(guó)內(nèi)銷售。四是保稅港區(qū)的建立，意在凝聚更多的企業(yè)，甚至形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。做到審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)、內(nèi)外兼顧、趨利避害。__保稅港區(qū)也不能只做貨物貿(mào)易，同樣要發(fā)展高端服務(wù)貿(mào)易。形成加工貿(mào)易產(chǎn)品逐漸從勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向資本密集型及技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。同時(shí)發(fā)揮__保稅港區(qū)的特殊服務(wù)優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)重要進(jìn)出口產(chǎn)品的貿(mào)易展示基地、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)基地等、還應(yīng)包括離岸服務(wù)外包的高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

作者單位：__市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部

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[9] 李靖宇, 劉振秀,論東北大窯灣保稅港區(qū)主體功能的定位[j]，太平洋學(xué)報(bào)，20_

_（6）

篇（11）

人類的活動(dòng)可以用生產(chǎn)和消費(fèi)來(lái)概括，生產(chǎn)和消費(fèi)的不斷轉(zhuǎn)換由買賣來(lái)完成，買賣又以貨幣為媒介；增值稅是對(duì)買賣方按市場(chǎng)成交價(jià)同時(shí)征稅，是國(guó)家用貨幣來(lái)體現(xiàn)意志、實(shí)現(xiàn)職能，公平參與社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的首次強(qiáng)制性分配，終點(diǎn)都在貨幣，而通貨膨脹或緊縮只不過(guò)是貨幣運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)象。退稅是征稅的逆向運(yùn)動(dòng)，如果沒(méi)有按照征稅的規(guī)則退稅，那么對(duì)社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)的分配，公平參與就會(huì)變成干擾。

一、科學(xué)的認(rèn)識(shí)要源于增值稅的自然規(guī)律

由賣方向買方按成交價(jià)和征稅率收取銷項(xiàng)稅，賣方以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅后的差額向國(guó)家繳納增值稅，只要買賣成交，買賣雙方一定分別就是銷項(xiàng)稅和增值稅的納稅人，這個(gè)過(guò)程和結(jié)果是增值稅征收的自然規(guī)律。

增值稅最大的特點(diǎn)是科學(xué)地把同一市場(chǎng)成交價(jià)由買賣方按各自的規(guī)則同時(shí)納稅。買方的納稅額是成交價(jià)×征稅率，由賣方收取，而把計(jì)算賣方的稅分成固定和變動(dòng)的兩個(gè)部分，把賣方買入的原材料零部件價(jià)格÷（1+征稅率）×征稅率作為已經(jīng)征收的固定稅額，即進(jìn)項(xiàng)稅，也就是把這部分含稅的價(jià)格作為將來(lái)賣出的整個(gè)成交價(jià)中國(guó)家已經(jīng)征過(guò)稅的一段價(jià)格，另一段在產(chǎn)品還沒(méi)有賣出的時(shí)候，稅是潛在和變動(dòng)的，當(dāng)賣出時(shí)，成交的價(jià)格就成了全部應(yīng)該納稅的價(jià)格，那么全部應(yīng)交稅額減去已經(jīng)交納的稅額，就是賣方的實(shí)際應(yīng)交的稅額，即增值稅，這段價(jià)格也稱為增值額。假如買方不是最終消費(fèi)者的話，成交價(jià)÷（1+征稅率）×征稅率又會(huì)成為其已征的固定稅額。因此，增值稅的稅收成本對(duì)買方來(lái)說(shuō)僅與成交價(jià)有關(guān)，而賣方的稅收成本也只是與買入的固定進(jìn)項(xiàng)稅和賣出的成交價(jià)有關(guān)，與經(jīng)營(yíng)者的其它成本等要素都毫無(wú)關(guān)系。

買方納稅的隱蔽性是造成我國(guó)退稅問(wèn)題的根源。由于買方交的稅是在不知不覺中由賣方連貨款一起收取，買方也不與國(guó)家直接發(fā)生納稅關(guān)系，容易被誤認(rèn)為只有賣方納稅人，我國(guó)一直實(shí)行免賣方出口產(chǎn)品本銷售環(huán)節(jié)的增值稅和退進(jìn)項(xiàng)稅，實(shí)質(zhì)就是買方納稅隱蔽性的結(jié)果。

但免賣方本銷售環(huán)節(jié)增值稅并不符合WTO的相關(guān)規(guī)定。世貿(mào)組織在GATT附件9《注釋和補(bǔ)充規(guī)定》關(guān)于“免征某項(xiàng)出口產(chǎn)品的關(guān)稅，免征相同產(chǎn)品供內(nèi)銷時(shí)必須繳納的國(guó)內(nèi)稅，或退還與繳納數(shù)量相當(dāng)?shù)年P(guān)稅或國(guó)內(nèi)稅，不能視為一種補(bǔ)貼”的規(guī)定中并沒(méi)有把增值稅包括在內(nèi)，只有進(jìn)口商購(gòu)買出口產(chǎn)品的進(jìn)項(xiàng)稅是該出口產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)時(shí)必須繳納的國(guó)內(nèi)稅。而免賣方增值稅退進(jìn)項(xiàng)稅只不過(guò)是一種形式。因?yàn)橥硕惖慕Y(jié)果只不過(guò)是按免退賣方的稅額為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算而已，實(shí)際上退的仍然是買方的稅，因?yàn)榻Y(jié)果只是買方價(jià)格降低了與退稅額同等的價(jià)格；就算把賣方的進(jìn)項(xiàng)稅由抵扣改成了由國(guó)家直接退還，但是賣方按成交價(jià)向買方收取的銷項(xiàng)稅又怎么會(huì)自動(dòng)改變呢？假如銷項(xiàng)稅照收，進(jìn)項(xiàng)稅又直退，豈不重復(fù)！

成交價(jià)是買賣方納稅的計(jì)算依據(jù)。要使內(nèi)外貿(mào)價(jià)格不變，又要使外國(guó)的消費(fèi)者不再是本國(guó)產(chǎn)品的納稅人，只有通過(guò)退稅讓出口的成交價(jià)正好零征稅率，而國(guó)家退給賣方的稅額加上零稅率的成交價(jià)又正好等于賣方內(nèi)貿(mào)含稅的銷售價(jià)。這樣對(duì)國(guó)內(nèi)來(lái)講是經(jīng)營(yíng)者不會(huì)因內(nèi)外貿(mào)的變化而稅負(fù)發(fā)生變化，公平內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)的貿(mào)易；對(duì)國(guó)際來(lái)講，由于各國(guó)的稅率和征稅方法各不相同，需要以零稅率來(lái)統(tǒng)一，所以，出口退稅才會(huì)成為國(guó)際慣例。

以賣方固定變動(dòng)稅額和退稅率計(jì)算退稅，降低的價(jià)格就會(huì)改變?cè)瓉?lái)環(huán)環(huán)相扣的征退計(jì)稅依據(jù)，造成增值稅對(duì)社會(huì)財(cái)富的無(wú)序分配和混亂！

二、科學(xué)的思想是破解現(xiàn)象的法寶

改革開放以來(lái)，我國(guó)已基本采用了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)制度，卻出現(xiàn)了許多用相應(yīng)的理論無(wú)法解釋的現(xiàn)象。理論來(lái)源實(shí)踐又返過(guò)來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，當(dāng)出現(xiàn)了理論不能解釋的現(xiàn)象時(shí)，就往往預(yù)示著執(zhí)行中出現(xiàn)了問(wèn)題，而問(wèn)題往往也就隱藏在尚無(wú)法解釋的現(xiàn)象之中。

我國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫有句話說(shuō)得非常經(jīng)典：“理論本身是一個(gè)簡(jiǎn)單的因果邏輯體系，一個(gè)理論在其邏輯中僅能保留很少幾個(gè)對(duì)其所要解釋的現(xiàn)象產(chǎn)生決定性影響的最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量”。

增值稅是以國(guó)家權(quán)利作后盾，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)的買賣雙方按成交價(jià)和征稅率進(jìn)行的首次強(qiáng)制性分配，在各種要素形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量和格局中，是最重要的環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)變量，其中，為什么退稅率與當(dāng)前出現(xiàn)的許多用理論不能解釋的現(xiàn)象都會(huì)密切相關(guān)？急需用科學(xué)的發(fā)展觀進(jìn)行深思！

退稅的作用就在于影響和決定出口產(chǎn)品的成交價(jià)，只要降低了產(chǎn)品的退稅率，國(guó)家就減少了退稅額，企業(yè)又可以提高價(jià)格多收匯，世上絕對(duì)不會(huì)有比此更美的好事了，但這種違反自然規(guī)律的現(xiàn)象絕對(duì)不會(huì)是天上掉下的餡餅，會(huì)遭到自然的懲罰而適得其反，會(huì)造成以下四個(gè)方面的影響。

一是退稅低容易按提高的成交價(jià)把產(chǎn)品給便宜賣了

退稅率是計(jì)劃的產(chǎn)物，退稅率與按市場(chǎng)成交價(jià)和征稅率征稅沒(méi)有必然的聯(lián)系，因此，雖然以退稅率來(lái)衡量是“多征少退”，但從出口退稅中央財(cái)政欠退稅看又是“少征多退”，這種現(xiàn)象只能說(shuō)明是因?yàn)椴辉撏说耐肆耍撏说挠譀](méi)有退；或是一部分退多了，另一部分退少了。

但是，多退會(huì)造成該賣的賣不出去，不想賣的少退了反而又給便宜賣了。這是由出口退稅的作用就是影響出口成交價(jià)的特性所決定的。“零稅率”是產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格差別的分水嶺，是決定外銷價(jià)是否就是國(guó)內(nèi)價(jià)的“正常價(jià)值”的關(guān)鍵點(diǎn)。當(dāng)多退稅超過(guò)了“0”，國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格就會(huì)低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格本身已是一個(gè)由競(jìng)爭(zhēng)形成的最低價(jià)格，因此，企業(yè)沒(méi)有特殊需要是不會(huì)虧本銷往國(guó)際市場(chǎng)的；當(dāng)退稅少了或取消時(shí)，同樣成本的出口成交價(jià)就會(huì)相應(yīng)的提高，又會(huì)起到鼓勵(lì)出口的作用。

國(guó)際貿(mào)易平價(jià)是客觀規(guī)律。這是由商品和貨幣等值，國(guó)際貿(mào)易是不同國(guó)家間的商品與貨幣之間的平價(jià)交換，是不同貨幣按一定的匯率兌換關(guān)系所決定的。因此，退稅減少，價(jià)格提高就必須進(jìn)行貨幣升值，否則就會(huì)變成價(jià)格提高了多少，成交價(jià)就便宜了多少。因愿意便宜甩賣甚至贈(zèng)送沒(méi)有市場(chǎng)制約的機(jī)制，所以，退稅降低，價(jià)格就可以提高也不會(huì)有障礙。

在美元紙幣本位制和匯率的條件下，假如降低退稅率提高了價(jià)格，同時(shí)進(jìn)行人民幣升值，那么這種提高了的價(jià)格只不過(guò)是一種名義價(jià)格和實(shí)際價(jià)格的平價(jià)關(guān)系；假如降低退稅率提高了價(jià)格，又不升值，或升值小于價(jià)格的提高，那么就等于以便宜提高的價(jià)格把產(chǎn)品給賣了，因?yàn)椋瑓R率對(duì)不同貨幣的比例互為倒數(shù)。假設(shè)1美元=8元時(shí)，如果某個(gè)商品價(jià)格=1美元，那么國(guó)際貿(mào)易平價(jià)這個(gè)商品價(jià)格=8元。假如該商品由于降低退稅率價(jià)格提高了1元時(shí)，那么人民幣就只有升值才能維持匯率不變，即8/9美元：8元=1美元：9元，假如沒(méi)有升值，那么就等于是將價(jià)值9元的商品以8元的價(jià)格就給賣了，或者說(shuō)只要用8/9美元就可買到8元的商品了。

是不是出現(xiàn)了這種情況，我們還可以從傾銷的特點(diǎn)中得到啟蒙。傾銷的特征是商品賣得便宜消費(fèi)者得益，但本國(guó)同行業(yè)卻遭到了損害，所以又會(huì)進(jìn)行反傾銷保護(hù)，下面現(xiàn)象就是對(duì)退稅少了，出口成交價(jià)提高了，但對(duì)不同的貨幣來(lái)說(shuō)實(shí)際上是賣得更便宜了的最好實(shí)踐證明。

我國(guó)遭到反傾銷的產(chǎn)品主要是降低或被取消退稅的產(chǎn)品，而且對(duì)我國(guó)反傾銷的發(fā)展中和落后國(guó)家越來(lái)越多，按貿(mào)易額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家；中國(guó)是遭到反傾銷最多的國(guó)家，浙江又是中國(guó)遭到反傾銷最多的地區(qū)，浙江的特點(diǎn)是：加工貿(mào)易少，小商品多，順差最大時(shí)占全國(guó)的37%，究其原因，一般貿(mào)易比加工貿(mào)易退稅少、小商品的退稅率往往較低，實(shí)質(zhì)就是退稅少了，價(jià)格提高了反而便宜了的結(jié)果，順差大則說(shuō)明退稅率低對(duì)出口并沒(méi)有影響。

鋼鐵退稅率下降或取消后，鋼鐵反傾銷的案件就開始不斷的增多。我國(guó)1998年到2003年底鋼鐵的退稅率一直都是17%，退稅超過(guò)了零稅率，還增加了“以產(chǎn)頂進(jìn)”的專項(xiàng)政策，但外銷總是較少（當(dāng)然其中還有由于退稅不算收入，不得退稅額轉(zhuǎn)增銷售成本、反映的收入進(jìn)一步減少，使經(jīng)營(yíng)成果低估或叫人民幣低估的問(wèn)題），并根據(jù)鋼鐵產(chǎn)能已嚴(yán)重過(guò)剩的狀況，在2004年上半年對(duì)江蘇鐵本鋼鐵項(xiàng)目不惜血本的做出了下馬的決定。但只因2004年后開始鋼材退稅率調(diào)整下降，下半年鋼材就變成供不應(yīng)求，價(jià)格也在上漲，還帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)鋼材的上漲，產(chǎn)量也由年產(chǎn)3.5億噸迅速增長(zhǎng)到了5.5億噸，產(chǎn)量增長(zhǎng)了57%。

認(rèn)為鋼材出口快速增長(zhǎng)是國(guó)際鋼材需求的快速增加是一種誤解。實(shí)質(zhì)上是鋼材退稅少了、價(jià)格漲了，今年一季度鋼鐵行業(yè)平均利潤(rùn)率增長(zhǎng)了43%，企業(yè)出口的積極性高了，但對(duì)進(jìn)口商來(lái)說(shuō)卻因不同貨幣的匯率比例互為倒數(shù)的關(guān)系，實(shí)際上是買入更便宜了。因此，是消費(fèi)者愿買我國(guó)更便宜的鋼材，外國(guó)減產(chǎn)的結(jié)果，才有了鋼材產(chǎn)品反傾銷案越多的現(xiàn)象。

但征稅與退稅不同，以海關(guān)2007年1-10月公開的數(shù)據(jù)，從只受退稅影響的鋼材看，出口還是量?jī)r(jià)快增，出口總量同比增加63.8%，出口總額同比增長(zhǎng)了88.9%；相反的是取消出口退稅后，僅從2007年4月1日開始加征10—15%出口關(guān)稅的鋼胚及粗鍛件，出口絕對(duì)值同比就下降了13.1%，可見征稅才會(huì)成本增加，退稅則相反，不然今年退稅下降了47%，還加快了升值，順差為何只是增長(zhǎng)率的相對(duì)數(shù)同比有些降低？

二是提高價(jià)格形成的外匯儲(chǔ)備會(huì)造成資產(chǎn)與貨幣重組和價(jià)值扭曲

退稅少提高的價(jià)格，累計(jì)結(jié)果就是經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯儲(chǔ)備順差，本幣就必須等額增加發(fā)行，人民幣升值壓力增加，升值又會(huì)引來(lái)炒作的外匯；即使升值到位，減少的外匯也只能是炒作的外匯，因退稅少而累積的外匯只有等美元大量發(fā)行時(shí)才會(huì)重新流回市場(chǎng)，日元一直升值值得我們借鑒。

對(duì)出口商來(lái)說(shuō)可以按降低退稅率提高的價(jià)格收匯，兌換本幣兌現(xiàn)提高的價(jià)格，但外匯儲(chǔ)備增加，本幣增加發(fā)行，流動(dòng)性增加，會(huì)引起貨幣與資產(chǎn)的價(jià)格重組、價(jià)值重估。

而貨幣與資產(chǎn)的價(jià)格重組結(jié)果決定于供求的關(guān)系。進(jìn)口國(guó)會(huì)對(duì)因越來(lái)越便宜、供大于求的商品過(guò)度的消費(fèi)，造成大量的浪費(fèi)，這與我們由于錢越來(lái)越多，1分、2分和5分的錢早已不再實(shí)際使用了是一樣的道理，不是這部分貨幣不能用，而是幣值占收入的比重越來(lái)越微不足道的結(jié)果，國(guó)際市場(chǎng)上到處是中國(guó)造質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，就是中國(guó)商品的價(jià)格已低到對(duì)外國(guó)人的收入來(lái)說(shuō)已微不足道的表現(xiàn)，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)商品的強(qiáng)勁需求是由大量浪費(fèi)形成的；而出口商卻因?yàn)橥硕惵式档吞岣叩膬r(jià)格，彌補(bǔ)了退稅減少的損失，造成了產(chǎn)能沒(méi)有過(guò)剩，虛假的供不應(yīng)求現(xiàn)象，超量的生產(chǎn)又會(huì)超越環(huán)境的承載，付出慘重的代價(jià)，在被嚴(yán)重污染環(huán)境中生產(chǎn)出來(lái)的食品，又最容易遭到是否健康的懷疑。因此，在退稅影響的價(jià)格導(dǎo)向下，貨幣與資產(chǎn)價(jià)格重組結(jié)果會(huì)造成商品價(jià)值與成本的嚴(yán)重扭曲。在歐美等國(guó)買一瓶礦泉水需要兩美元，在國(guó)內(nèi)買一瓶礦泉水也只需要1.5-2元人民幣，而一些產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)折合人民幣計(jì)價(jià)比國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還便宜，就是造成價(jià)格與成本嚴(yán)重扭曲的結(jié)果。

出口商的價(jià)格可以提高，對(duì)進(jìn)口商又是更便宜，這是市場(chǎng)最容易成交的買賣。但成本不變可以提高價(jià)格，決定于哪種商品的退稅率要降低或取消，任何再優(yōu)秀的企業(yè)家也只能無(wú)奈的認(rèn)命。

三是退稅低會(huì)把原來(lái)以成本差異賺錢變成以資本賺錢的新模式

退稅與征稅正好相反。征稅是增加成本，增加成本就意味著利潤(rùn)的減少或會(huì)被迫退出市場(chǎng)；而退稅則是退還全部或部分已征收的稅款，是增加收入。由于增值稅只與價(jià)格有關(guān)，又因?yàn)橛?jì)算賣方的增值稅分為固定和變動(dòng)價(jià)格兩個(gè)部分征收，按現(xiàn)行免本銷售環(huán)節(jié)增值稅的政策，就閃失了征稅與退稅變動(dòng)的價(jià)格相互制約的關(guān)系。而增值稅征收的自然規(guī)律，是不管你愿不愿意，看沒(méi)看見，賣方總是向買方收取了成交價(jià)×征稅率的稅額，價(jià)格越高，收取應(yīng)交給國(guó)家的稅也越多，但都免了，因此，退稅實(shí)際上只是減少了原來(lái)的稅收成本或相當(dāng)于是提高了價(jià)格。

正常經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)者之間是靠技術(shù)、生產(chǎn)、銷售和財(cái)務(wù)成本的差異來(lái)獲取超額利潤(rùn)的，而成本的降低主要靠勞動(dòng)的結(jié)果，因此勞動(dòng)者的技能和素質(zhì)就是關(guān)鍵，勞動(dòng)者的地位和勞動(dòng)力的價(jià)格也會(huì)隨之提高，經(jīng)營(yíng)者增加的資本積累和勞動(dòng)者收入的差距也是一個(gè)緩慢的過(guò)程。但是，退稅率造成外匯儲(chǔ)備增加、資產(chǎn)與貨幣的價(jià)格重組、價(jià)值重估的貨幣運(yùn)動(dòng)，只要有資本可以經(jīng)營(yíng)，小資本經(jīng)營(yíng)只要不被大資本經(jīng)營(yíng)重組，那么就可以從原來(lái)的靠降低成本賺錢，變成靠資本賺錢，可想而知資本賺錢比靠成本差異賺錢不知要容易和快多少倍！短短幾年社會(huì)財(cái)富越來(lái)越向少部分人集中，勞動(dòng)力價(jià)格越來(lái)越便宜，就是這種原來(lái)靠成本差異賺錢變成靠資本賺錢的變化結(jié)果，因此，越來(lái)越多空閑的房地產(chǎn)，以及各層官位、學(xué)位、職位和煤等等，受到資源限制的產(chǎn)品越來(lái)越成了資本經(jīng)營(yíng)依附的主要對(duì)象。

四是國(guó)際糾紛和國(guó)內(nèi)問(wèn)題增加

退稅率提高的價(jià)格使得進(jìn)口商購(gòu)買的產(chǎn)品越來(lái)越便宜，但也會(huì)損害外國(guó)相同行業(yè)的利益，會(huì)遭遇越來(lái)越多的反傾銷糾紛，有損我國(guó)的國(guó)際形象。

我國(guó)的外貿(mào)依存度已達(dá)到了65%，退稅的量和影響也越來(lái)越大。九十年代中期、2004年和2007年我國(guó)三次大范圍降低退稅率，都在短期內(nèi)造成了貨幣流通量增加過(guò)快，還會(huì)引來(lái)國(guó)際熱錢炒作人民幣。即使我國(guó)已嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的狀況，新增生產(chǎn)的產(chǎn)品一時(shí)也難以彌補(bǔ)新增貨幣與資產(chǎn)等價(jià)的空缺，因此，短期內(nèi)都引起了物價(jià)上漲，而通貨膨脹造成的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩容易引起社會(huì)的動(dòng)亂。

1998年至2004年，我國(guó)的匯率能夠得以維持歷史上唯一穩(wěn)定的時(shí)期，是因?yàn)槿嗣駧派档膲毫](méi)有現(xiàn)在這么大，究其差別，是因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)期的退稅率高，平均約15%，退稅比較接近出口額÷1.17×17%的零稅率。可見出口退稅既不能多退，也不能少退，更不能不退。

三、科學(xué)的辦法是遵循增值稅的自然規(guī)律退稅

退稅的目的是為了通過(guò)退稅的作用降低出口產(chǎn)品的成交價(jià)到零稅率，并不是為了有利于我國(guó)的產(chǎn)品以不含稅的價(jià)格參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。怎么退？怎么征還是怎么退！國(guó)家按買方已征的稅額退給賣方，賣方市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，出口成交價(jià)就會(huì)下降與退稅等值的價(jià)格，讓買方得到的是一個(gè)零稅率的成交價(jià)。

即使出口產(chǎn)品已是零稅率的成交價(jià)，也無(wú)法改變成交價(jià)中仍然包含了賣方向買方收到了成交價(jià)×征稅率應(yīng)交給國(guó)家的稅額，這是增值稅征收的自然規(guī)律；賣方還因?yàn)殇N售的是出口產(chǎn)品，因而才收到了國(guó)家成交價(jià)÷（1＋征稅率）×征稅率的退稅額，該退稅額是出口商因銷售同一出口產(chǎn)品而發(fā)生的銷售收入，同時(shí)該退稅額中同樣包含了出口商收取了退稅額×征稅率應(yīng)交給國(guó)家的稅額，因此，出口商把收取應(yīng)上交國(guó)家的稅額抵扣出口產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅的差額就是出口商應(yīng)交給國(guó)家的增值稅額，而退稅額減應(yīng)交增值稅的差額才是征稅與退稅兩清的結(jié)算結(jié)果。:

例如有一臺(tái)設(shè)備內(nèi)外銷的價(jià)格對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)都是117萬(wàn)元，銷項(xiàng)稅17萬(wàn)元，進(jìn)項(xiàng)稅13萬(wàn)元，內(nèi)貿(mào)的話應(yīng)交增值稅是4萬(wàn)元。假設(shè)出口成交價(jià)為X，由于出口成交價(jià)+出口退稅額=117萬(wàn)元，因此出口成交價(jià)是：

x＋x÷1.17×17%=117萬(wàn)元

x=102.1567萬(wàn)元

退稅額=102.1567萬(wàn)元÷1.17×17%=14.8433萬(wàn)元

外貿(mào)收入=成交價(jià)102.1567萬(wàn)元＋出口退稅14.8433萬(wàn)元=117萬(wàn)元

由于內(nèi)外貿(mào)銷售收入和已收的銷項(xiàng)稅相同，抵扣進(jìn)項(xiàng)稅后應(yīng)交增值稅4萬(wàn)元也應(yīng)該相同。那么應(yīng)交增值稅“抵”出口退稅才是最后實(shí)際應(yīng)退還給出口企業(yè)的稅額，即14.8433萬(wàn)元－4萬(wàn)元=10.8433萬(wàn)元。