稅法的作用大全11篇

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宗旨指的是主要的目的和意圖，[1] 國際稅法的宗旨就是國際稅法的目的與意圖，也就是國際稅法所促進的價值與所要實現的目標。有些學者直接使用“國際稅法的目的”[2] ，實際表達的就是國際稅法宗旨的意思。

國際稅法的宗旨與國際稅法的價值和國際稅法的原則既有區別也有聯系。國際稅法的價值強調的是國際稅法所具有的能滿足人的某種需要的功用或屬性，含有較多的客觀色彩，而國際稅法的宗旨強調的是國家制定國際稅法的主觀目的與意圖，帶有較多的主觀色彩。國際稅法的價值是國際稅法宗旨的體現，因為，國際稅法是人們為了一定的目的而創造的，國際稅法必然有助于實現人們的這種目的，否則這種國際稅法就不是人們所希望的國際稅法，它也就沒有存在的價值。國際稅法最大的價值在于能實現人們對于國際稅法的期待，有助于實現人們創制國際稅法的目的。因此，國際稅法的宗旨規定了國際稅法的價值，國際稅法的價值是國際稅法宗旨的體現。國際稅法的基本原則是國際稅法的宗旨向國際稅法的價值轉化的過程中所必須遵循的基本準則，是實現國際稅法的宗旨、保證國際稅法具有實現其宗旨的價值的必要條件。離開了國際稅法的宗旨就談不上國際稅法的價值，也沒有基本原則存在的必要。離開了國際稅法的價值，國際稅法的宗旨就成了空中樓閣，沒有實現的可能。而離開了國際稅法的基本原則，國際稅法的宗旨就無法實現，或不能很好地實現，現實的國際稅法也就不可能具備或不可能很好地具備人們所期待的價值。

（一）有關國際稅法宗旨的觀點及其評析

有學者認為，國際稅法的宗旨在于建立一個公平合理的國際稅收秩序，從而為國際經濟合作與經貿往來創造良好的條件。[3] 又有學者認為，國際稅法的宗旨在于建立一個公平合理的國際稅收關系，從而為國際經濟合作和往來創造良好的條件，尤其是為國際投資活動創造良好的條件。[4] 還有學者認為，國際稅法的宗旨在于實現對跨國征稅對象的公平合理的稅收分配關系，促進國際貿易和投資的正常發展。[5]

上述幾種有代表性的觀點都是從國際稅法調整對象的角度來論述國際稅法的宗旨的，即國際稅法是為了更好地調整國際稅收關系，實現公平合理的國際稅收秩序。我們認為這種概括是不科學的，首先，國際稅法的調整對象除了國際稅收關系，還包括涉外稅收關系，對此，上述觀點沒有給予充分關注。其次，從抽象的角度可以認為國際稅法是為了實現公平合理的國際稅收關系，但從具體的角度來講，任何一個國家的國際稅法都是為了維護本國的稅收主權以及本國涉外納稅人的基本權利，也就是說都是為了維護本國的利益，并不一定為了公平合理的國際稅收秩序的建立，比如有些國家為吸引外資所制定的稅收優惠政策就很可能違反公平合理的原則而變成惡性稅收競爭，而美國拒絕承認“稅收饒讓抵免”也很難說有利于公平合理的國際稅收秩序的建立。因此，籠統地、抽象地，而且常常是理想化地把國際稅法的宗旨看成建立公平合理的國際稅收秩序往往并不符合實際，而且也不利于對相關問題進行深入系統的分析。再次，什么是公平合理？說到底也不過是本國自己認為的公平合理而已，不可能存在一個國際稅法所追求的各國普遍承認的公平合理的國際稅收秩序，國際稅收協定領域存在兩個范本就是一個明證。綜上說所述，這種抽象層面的概括是不科學的，也是不可取的。

（二）本書主張的國際稅法的宗旨

我們認為，法律的宗旨總是制定法律的主體的目的與意圖所在，而制定法律的主體的目的總是為了維護自己的利益。在國內層面，法律是為了維護統治階級的利益，在國際層面則是為了維護本國的利益。國際稅法也不例外，它并不是為了維護或建立什么抽象的公平合理的國際稅收秩序，最終目的總是在于維護本國的利益。這里所謂的本國利益主要包括本國的稅收主權和本國涉外納稅人的基本權利。因此，我們可以把國際稅法的宗旨概括為：維護國家稅收主權和涉外納稅人基本權。

維護國家稅收主權是國際稅法的首要宗旨，稅收主權是國家主權在稅收領域的體現。沒有稅收主權，國家在國際稅收分配關系中的一切利益都無法實現，甚至連國際稅法本身都不會存在，因為國際稅法是以國家稅收主權的存在為前提的。各國所謂的公平合理的國際稅收秩序，其判斷標準最根本的就是本國的稅收主權，稅收主權是隱藏在公平合理等口號下的實質，各國所主張的公平合理的國際稅收秩序之所以有所差異甚至有很大差異，根本原因在于各國的稅收主權所要求的國際稅收秩序的不同。發達國家所要求的國際稅收秩序是有利于維護發達國家稅收主權的，同樣，發展中國家所呼吁的國際稅收秩序也是有利于維護發展中國家的稅收主權的。不維護本國稅收主權的國際稅法根本不可能存在。

維護涉外納稅人的權利也是國際稅法的宗旨，因為國際稅法也是法律，也必須反映納稅人的利益。這里所謂的涉外納稅人首先是指本國的涉外納稅人，其次是指在本國投資的外國人。本國的法律保護本國納稅人是情理之中的事情，本國的法律保護外國投資者也是為了處于維護本國利益的目的，即吸引國際投資。國際稅法一方面通過國際稅收協定的方式，另一方面通過國內稅法的方式來維護涉外納稅人的利益。涉外納稅人的基本權是公平稅負權，即涉外納稅人與其他納稅人在稅收負擔上是公平的，不因其涉外因素而多負擔稅收義務。維護涉外納稅人基本權的基本方法是避免對涉外納稅人進行雙重征稅。

國際稅法的兩個宗旨實質上是統一的，維護國家稅收主權通過維護涉外納稅人基本權來實現，維護涉外納稅人基本權前提是維護國家稅收主權。沒有國家稅收主權，就沒有涉外納稅人基本權可言，而離開了涉外納稅人基本權的實現，國家稅收主權也就無從體現。只有兩個方面同時實現，才是真正實現了國際稅法的宗旨。

二、國際稅法的作用

國際稅法的作用是指國家稅法對于國際稅收領域所起的影響、效果與效用。國際稅法的作用是國際稅法在實現其宗旨的過程中所體現出來的，實質是國際稅法宗旨的具體化。國際稅法的作用也是國際稅法的一個基本范疇，但學界對這一問題往往予以忽略，其原因可能是覺得這樣一個問題不值得討論或者已經隱含在對其他問題的討論之中了。我們認為，國際稅法的作用與國際稅法的宗旨、價值、基本原則等問題都具有密切聯系，也是一個值得深入研究的課題。

有學者將國際稅法的作用概括為四個方面：（1）避免和消除國際雙重征稅；（2）防止逃稅和避稅；（3）保證稅收無差別待遇；（4）協調國家間的稅收分配關系。[6] 我們認為，保證稅收無差別待遇實際上已經蘊涵在前兩個作用之中，而協調國家間的稅收分配關系與前面三個作用之間具有一定的重合關系。

從國際稅法發展的歷史可以看出，國際稅法最初的任務就是消除和避免國際雙重征稅，隨著國際稅法的發展，國際逃稅和避稅逐漸成了危害國家稅收主權和國際稅收秩序的大敵。因此，防止國際逃稅和避稅也逐漸成了國際稅法的重要任務之一，這就是傳統國際稅法的兩大主要任務。“二戰”以后，國際稅務領域的合作與交流越來越頻繁，也越來越重要，缺少國際稅務領域的合作，傳統國際稅法的兩大任務已經很難完成或很難圓滿的完成。所以，實現國際稅務領域的合作也逐漸成了現代國際稅法的重要任務之一。綜上，國際稅法的作用也主要體現在以下三個方面：消除和避免國際雙重征稅、防止國際逃稅和國際避稅以及實現國際稅務合作。

國際雙重征稅的存在一方面違背了稅收公平原則，使得涉外納稅人承受了雙倍的納稅義務，另一方面也不利于國際經濟交往的發展，不利于發展國際經濟、貿易、投資等活動。國際雙重征稅無論對于涉外納稅人還是對于國家都沒有好處，而且國際雙重征稅最終有可能走向自身的反面，即國際經濟活動的萎縮乃至消失，由此導致國際雙重征稅因沒有對象可征而趨于消滅。因此，國際雙重征稅現象是必須消除或避免的，承擔這一重任的法律就是國際稅法。消除和避免國際雙重征稅是國際稅法首要的任務，也是國際稅法兩大宗旨的必然要求。國際稅法中的國際稅收協定主要就是避免國際雙重征稅的協定，而國內稅法中的一些措施也有助于消除或避免國際雙重征稅。

在國際稅收領域，由于國際經濟活動的多樣性和復雜性以及各國涉外稅法制度的差異和國際稅務合作的缺乏，逃稅和避稅現象往往比國內更加容易，也更加普遍。逃稅和避稅同樣違背了稅收公平原則，也不利于國際經濟的發展。隨著國際稅法的不斷發展和完善，防止國際逃稅和國際避稅也成了國際稅法的一大重任。國際稅法的兩大傳統任務是相輔相成的，實質是一個問題的兩個方面，最終都是維護國家的稅收主權和涉外納稅人的基本權。

國際稅法不同于國內稅法，它沒有一個統一的執行機構，只能靠各個國家的稅務主管機關各自在本國內執行。因此，國際稅法的實效與國內稅法相比會有很大的差距。在國際稅法發展的早期，這個問題還不十分嚴重，但隨著國際經濟一體化的不斷加深，隨著國際稅收活動越來越復雜，單單靠一個國家已經很難完成國際稅法的使命，實現國際稅務合作已經是勢在必行。因此，現代國際稅法又承擔起第三個重任：實現國際稅務合作。實現國際稅務合作是為國際稅法的兩大傳統任務服務的，是為了更好的完成消除和避免國際雙重征稅以及防止國際逃稅和國際避稅的兩大任務。如果套用實體和程序的模式來講的話，前兩個作用是國際稅法在實體方面的作用，而后一個則是國際稅法在程序方面的作用。當然，程序作用也有其自身的價值，并非僅僅為了保證實體作用的實現。在當今強調程序正義的時代，實現國際稅務合作同樣是維護國家稅收主權和涉外納稅人基本權的內在要求。

「注釋

[1]參見中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編：《現代漢語詞典》（2002年增補本），商務印書館2002年版，第1672頁。

[2]參見高爾森主編：《國際稅法》（第2版），法律出版社1993年版，第11頁；那力：《國際稅法學》，吉林大學出版社1999年版，第15頁。

[3]參見高爾森主編：《國際稅法》（第2版），法律出版社1993年版，第11頁。

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中圖分類號:F812.4 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)02-0085-02

GDP的基本平衡式,即GDP=消費+投資+政府支出=消費+儲蓄+稅收。從后一個等式可以看出,當一個國家的GDP一定時,那么消費的擴大與稅收的多少是成反比關系的。因而,想要擴大內需,最重要的是減少一些不必要的稅收,這是最直接的。同時,也可以通過減少儲蓄來實現消費增加。減少儲蓄也與稅收政策摘要:金融危機的影響席卷全球,對經濟發展產生重大影響。為有效拉動內需,政府通過一系列稅收政策來干預經濟,國內企業的健康發展創造良好公平的稅收環境。通過稅收改革對企業和社會的影響,可以有效地拉動國內需求,充分發揮稅收對國民經濟發展的調節作用。

關鍵詞:稅收;擴大內需;收入分配

中圖分類號:F812.4 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)02-0085-02體系中包括諸多稅種,每個稅種主要是完成相應的稅收任務,但除此之外,每個稅種也都有其特殊的角色定位――擔負著不同的任務。拉動經濟增長的需要主要來自消費、投資和出口三個部分,內需不足的核心問題是消費問題,因而擴大內需就是讓老百姓有較強的消費能力,讓其手中擁有更多可供支配的收入。

(一)所得稅在拉動內需上的作用

1.個人所得稅。2008年3月將起征點調高至2000元,并從2008年10月9日起,暫免征收儲蓄存款利息所得的個人所得稅。這一系列的調整表現了政府一方面是希望通過此調整來縮小貧富之間的收入差距;另一方面,也是面對金融危機的影響,希望通過調高個稅起征點來刺激經濟、刺激個人消費。如何拉動消費市場,這就有一個話題是不可避免的,就是如何讓百姓口袋里面的錢更多,提高個稅起征點是最直接的減輕稅負、增加個人收入的方式。而5%～45%的九級累進所得稅率則是讓收入高的人支付高稅收,而收入低的人得到收入轉移。對于高收入者來說,已經有足夠的金錢來使物質豐富,多余的錢可能并不會在很大程度上來擴大內需,反過來中低收入者相對物質條件匱乏,多余的錢更有可能用于購買商品來滿足自己的需求,因而個人所得稅的累進稅率也可以從另一方面來調節收入的均衡化,借此擴大內需,刺激經濟的發展。

2.企業所得稅。實行后的企業所得稅法將原有的內資企業所得稅與外商投資企業所得稅統一合并為企業所得稅,并將稅率從原有的33%降為25%,小型微利企業更是可以享受到20%的低稅率。這一改變不僅統一降低企業所得稅的稅負,也使內資企業同外資企業有統一的稅負,增強稅負的公平性,提高內資企業的競爭力。同時,兩法合并為企業創造的公平競爭的稅收環境,對區域經濟協調發展、經濟發展方式轉變、引進外資的結構性優化,都可能產生深遠的影響。從更加長遠的角度看,降低稅率、公平稅負也可以增強國內企業長期的生機和活力,特別是可以推動中小型企業向創新導向型經濟轉變。

(二)增值稅轉型對擴大內需的作用

企業“消費”也能夠起到擴大內需的作用,還能帶動老百姓的消費。企業“消費”是一種投資,一方面增加自身在本行業當中的綜合實力和競爭力;另一方面,也對資金的流通形成非常良性的循環。當企業手中有錢時,傾向于對資本品的投入和對新技術的投資,從而刺激經濟的發展,增加老百姓的就業,使得老百姓手中有多余的錢用于刺激消費,老百姓消費增長可以刺激企業更大地加大生產,形成資金鏈的前后銜接。作為以勞動密集型的制造業為中心的中國企業面臨著出口困難、銷售下降、利潤下滑的經濟困境,此刻單靠企業自身去克服險境難度是很大的,需要政府的扶持與幫助。而增值稅從生產型到消費型一步到位的轉型為企業提高競爭力和抗風險力,克服國際金融危機影響提供了很大的幫助。之前一系列循序漸進的推廣試點為增值稅的轉型做好了鋪墊,使其在全國的推廣擁有更多的實踐經驗和成果。它的實施一方面可以促使企業用更多的錢用于對生產設備等固定資產更新換代,增強綜合競爭力;另一方面,增值稅轉型在客觀上可以達到為企業減稅的效果,間接拉動企業投資,防止經濟過度衰退。

(三)調整消費稅的征稅對象可以合理有效拉動相關產業內需

近兩年,國家對消費稅征收對象增加了一些項目,如高爾夫球場等高檔娛樂設施,健身類、保健類設施及產品,等等。這些項目的選取兼顧了各方面的因素,可以增加財政收入,為政府實施舉措提供財力保障。同時,消費稅征稅對象也減少了一些項目或者降低一些項目的稅率,如護膚護發品、摩托車、酒及酒精、汽車輪胎等項目,因為隨著人們的消費水平和消費結構發生的變化,護膚護發品等物品的消費越來越普及,已經逐漸具有了大眾消費的特征,成為人民群眾的生活必需品。對于生活必需品,高額稅負必將使老百姓的生活質量下降,成為生活負擔,而適時地對消費稅征收對象進行調整,也使老百姓改變消費方式,進而擴大內需。

(四)其他小稅種的政策變化對擴大內需的聯動作用

1.燃油稅的“稅改費”。對汽油、柴油和燃氣開征燃油稅,以取代養路費、公路客運附加費、公路運輸管理費等相關稅費,同時,取消涉及交通運輸和車輛的各種不合法、不合理收費,并保留少量必要的稅費,實行規范化管理。日常出行的支出往往占普通老百姓生活支出的10%左右,對這方面的稅收減負,將間接為老百姓省下大筆的收入。而且燃油稅是按照從量征收的,只與用油量的多少相關聯,而不是以往的一刀切制度,更加公平合理。如果拿普通的低收入者與高收入者來比較,高收入者的出行機率勢必比低收入者的出行機率大,燃油稅 “稅改費”之后,無形中也減少低收入者的負擔,使其更有能力去購買其他生活的必需品。

2.契稅。從2008年11月1日起,國家稅收政策規定個人首次購買90平米及以下住房,契稅稅率下調到1%;個人銷售或購買住房暫免征收印花稅和土地增值稅。房屋是每個家庭的必需品,同時也是一筆極大的支出,政策中對房屋90平米的規定,可以看出這項政策變動更有助于幫助低收入居民。這樣,低收入居民則可以有更多的錢用于購買其他生活必需品,拉動其他物品的消費。

二、稅收政策通過影響就業和政府投資而拉動內需

(一)稅收政策促進就業創業

拉動內需最根本的是消費問題,而拉動消費最根本的是居民的收入問題,大部分居民的收入多半來自于所從事的職業,因而就業問題對收入的多少影響是巨大的。近年來,國家出臺的一系列就業創業的稅收政策,很多是針對就業困難人群。解決這類人的就業問題,不僅可以起到加大對社會必需品的需求,擴大內需的作用,更重要的也是推動經濟社會科學、和諧、平穩地發展。這類稅收政策更多的是優惠導向政策,對再就業人員從事個體經營實際限額扣減政策,對招用殘疾人就業的企業實行增值稅減免、企業所得稅加計扣除政策,對符合規定的特殊人群從事創業工作免收稅務登記證工本費等措施,有力地促進其就業的主動性和就業環境的良好性。同時,促進增值稅全面轉型、降低增值稅小規模納稅人征收率、降低合并內外資所得稅并降低企業所得稅率、加大企業所得稅的優惠力度,等等,同時對各類企業減免稅收,從而有力提高企業競爭力,促進產業結構升級和經濟發展方式轉變,大大增強企業吸納就業的能力。

(二)稅收間接影響政府投資,依靠政府力量拉動內需

稅收收入是國家財政收入的主要組成部分,也是政府實施各種政策的有力保障。稅收政策也是國家財政反作用于經濟的一個重要杠桿。政府的投資多數集中在公共產品及民間投資不愿介入而又關系到國計民生的領域中,主要分為兩類,一類是只能由政府提供,經濟發展必需的,如國防、外交等;一類是現有國內機制使得私人投資無法承受風險極大又是關系國計民生的領域,如交通、電力、能源建設等,這就需要政府大規模的投入,也需要稅收收入作為實施的保障,以此來滿足人們的需求。比較典型的是國務院近日提出的加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建、提高城鄉居民收入水平等擴大內需、促進經濟增長的十項措施,這就是有效利用財政收入,刺激經濟,擴大需要的表現。在外需疲軟不斷加劇、內需潛力亟待挖掘的現狀下,政府投資擴大可以在一定程度上刺激經濟復蘇。

三、反思稅收在拉動內需時產生的影響

拉動內需的稅收政策主要還是體現在減稅免稅等優惠措施上,實施這些政策時給居民和非居民納稅人都帶來了好處,但是,在一定程度上還是會削減政府的財政收入。而財政收入的減少卻能夠削弱中央財政支付轉移的能力,使得相對滯后的地區改善公共服務和基礎設施的力度減弱,對于中國這樣一個東西部貧富差距如此之大的國家是不利的。

針對某一產業或區域的稅收優惠政策,也可能加劇產業之間或區域之間的發展失衡。享受稅收優惠的比其他沒有享受稅收優惠的在市場上更具有競爭力,造成市場經濟的不公平,影響產業的和諧發展。同時,過多的稅收優惠政策也容易被人利用作為避稅的手段,使得本已經有壓力的財政收入承受更大的壓力。

參考文獻:

[1] 龍卓舟.稅制結構優化與稅收征管的關系[J].中國稅務,2002,(4).

[2] 楊之剛,丁琳.企業增值稅和所得稅負擔的實證研究[J].經濟研究,2000,(12).

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稅收管理員的作用集中體現在管戶、管事、服務三個方面，實踐中必須注重將三者有機結合起來，保證稅收管理員的作用得到全面有效發揮。

（一）管理到戶，增強管戶的全面性。通過多年的稅收實踐積累總結，稅源管理中必須實行屬地劃片的戶籍管理模式，使稅源管理達到人戶對應的效果，從而提高稅源管理工作的針對性、連續性和專業性。稅收管理員從納稅人開業登記環節就要介入管理，進行實地調查，認真核實納稅人實際情況，保證登記認定事項的真實性。日常工作中，必須經常開展區域巡查工作，及時掌握納稅戶變動情況，有效解決轄區內納稅人基本戶數不清、具體情況不詳、變化原因不明的問題。要定期開展戶籍清理工作，嚴格清理經營不登記、漏征漏管等非正常業戶，加大對零散稅源的管理力度，做到追蹤到人、知情到點、監控到戶、責任到人。

（二）深入業戶，增強管事的時效性。必須進一步強化對所管轄稅源戶的日常管理，建立起涵蓋廣泛、反應靈敏的動態稅源管理體系，及時對靜態采集的數據信息進行補充和維護，使稅源管理更具層次化。要及時采集納稅人工藝流程、資金流向、主要耗材、投入產出、購銷市場等生產經營過程中實時變化的活信息，加強同稅務登記信息、納稅申報信息的比對，及時發現問題，有針對性地加強管理。要加強對納稅人使用發票和稅控器具的日常管理，嚴格遏制帳外經營行為，有效防止非正常的低稅負、零稅負現象。要對納稅異常業戶及時開展納稅評估，通過約談、實地調查等方式，核實納稅情況，做出相應處理。在納稅人變更或注銷稅務登記時，必須及時清繳納稅人的稅務證件、發票，清算應征稅款、罰款、滯納金，使征收、管理、稽查各環節的稅收信息得以綜合利用。

（三）稅企對應，增強服務的針對性。必須建立稅收管理員與納稅人經常聯系的工作機制，在依托辦稅服務廳向納稅人提供共性化服務的同時，更有針對性地為納稅人提供個性化的服務，使稅務機關所實施的管理和納稅人所要求的服務協調一致起來。稅收管理員在日常管理工作中，通過深入業戶與納稅人進行面對面的溝通，宣傳稅收法律、法規和各項稅收政策，幫助納稅人正確辦理相關涉稅事宜，能夠使納稅人有效防范因不了解稅收法律法規和政策造成稅收違法行為。通過認真聽取納稅人的意見和建議，及時改進工作，將進一步融洽征納關系，營造一個公開、公正、透明、高效的稅收管理環境。

二、制約稅收管理員作用充分發揮的主要因素

一是稅收管理員日常事務性工作較為繁雜。在基層單位，稅收管理員的日常工作包括了戶籍管理、催報催繳、欠稅管理、納稅評估、稅法宣傳、發票管理、金稅協查、稅控裝置管理、信息采集等，幾乎覆蓋了除受理納稅申報、稅款征收、違章處罰和稅務稽查以外的面向納稅人的所有涉稅事宜。隨著經濟的發展、納稅戶數的增加和各項管理措施的不斷細化，稅收管理員的日常工作量也不斷加大。此外，上級局管理部門向基層布置工作任務整合力度不夠，在一定程度上也造成了稅收管理員工作量的增加。日常事務性工作的增加，使稅收管理員面臨較大的工作壓力，同時也造成稅源管理的重點不突出，深入業戶了解情況的時間較少，影響了稅源管理的實效性，稅收管理員的主觀能動性得不到充分調動。

二是部分稅收管理員的業務能力有待提高。目前，稅收管理員業務能力參差不齊，完全達到“五清一會”標準的干部還很有限。除了歷史原因和年齡結構不合理等客觀因素外，知識更新未能及時與稅源管理形勢變化相適應是個不容忽視的問題。業務培訓與工作實踐結合得不夠緊密，培訓內容雖較為寬泛，但缺少對不同行業、企業有針對性的培訓，導致管理的實效性不強。例如，負責鋼鐵企業稅源管理的稅收管理員，不但需要掌握稅收與財會知識，更需要了解相關行業的專業知識，不熟悉和掌握行業經營規律和特點，稅收管理員只能實施就賬論賬的淺層次管理，即使是深入企業調查，也很難發現真正的問題。

三是結合稅源特點實施分類管理不夠深入。稅源管理工作中，各級國稅機關普遍實行了按行政區劃的屬地管理模式，加強區域巡查，強化戶籍管理，有效防范了漏征漏管戶。但分類管理做得不夠，沒有很好地結合轄區納稅戶生產經營規模、性質、行業、經營特點、企業存續時間和納稅信用等級等要素以及不同行業和類別企業的特點，實施科學合理的分類管理，部分稅收管理員的經驗特長、專業特長沒有得到有效發揮。特別是對那些經營規模較大、會計核算復雜、利潤形成隱蔽以及納稅信用等級較低的企業，實施專業化、有針對性的重點管理做得還不到位。例如，在商貿企業的管理上，由于這些企業經營分散、流動性大、隱蔽性強、現金交易普遍存在，不安排有經驗和具有相關行業管理特長的稅收管理員進行重點管理，是很難收到較好管理成效的。

三、進一步發揮稅收管理員作用的對策思考

（一）減少稅收管理員事務性工作。一是要進一步突出稅收管理員的工作重點。稅源管理是一項綜合性很強的工作，涵蓋稅收征管工作的各個環節，這一特點決定了稅收管理員必然要擔負較多的工作項目。為提高稅源管理的實效性，必須在實施綜合管理的基礎上，突出工作重點，切實履行管戶與管事職能，有針對性地加強對重點稅源企業、納稅異常企業的管理，強化實地調查、核查工作，深入了解納稅人的生產經營情況，變寬泛管理為深入管理。二是要進一步理順工作規程。在堅持依法治稅原則的前提下，盡可能簡并流程、減少環節、簡化文書，減少存檔的紙質資料，及時對人工采集的涉稅信息進行電子化處理，達到權責明晰、運轉流暢、管理高效。依托稅收管理員工作信息平臺，實現任務分配、綜合查詢、工作底稿、數據更新等操作功能，提高稅收管理員工作效率。三是要壓縮和簡并工作報表。切實減少由稅收管理員填寫的統計報表數量，上級機關通過征管信息系統能夠查詢并合成的報表，不要再分派給基層稅收管理員來完成，使稅收管理員從紛繁的 事務性工作中解脫出來，使其有更加充足的時間深入企業了解真實情況，及時發現和解決異常問題，集中精力投入到稅源管理工作中。四是要整合任務系統。要建立依托于信息網絡的征收、管理、稽查信息交流制度，整合向下部署的各項工作任務，對將要下達的業務事項進行按時間、地點、緩急的分類，做到對同一納稅人相關核查事項統一下達。切實發揮好綜合管理部門的組織協調作用，統籌部署工作，避免交叉重復。要深入實施對納稅人各稅種的綜合評估，注重基礎數據信息的完整性和真實性，一次采集，共享利用，減少稅收管理員的重復勞動。

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2流水作業法在水利施工中的應用原則

在水利工程的建設中，流水作業法的劃分是在豎直平面進行的劃分，在單一的施工層中，該項工藝作為基礎，可以將活動場地進行劃分，并分到各個組織中。水利工程中的建設工作者應該攜帶好專業的設備和機械等，并嚴格按照規定好的步驟開展建設工作，對于水利工程建設始終保持一種負責任的態度，這樣，能夠確保水利工程能有目的且順利的進行。對于水利工程的施工，在同一支水利工程建設隊伍中，在同一個時段內，只容許一支水利工程的建設隊伍進行操作。專業的水利工程的建設隊伍只允許在相同的建設區域內進行水利工程的建設操作，不允許在不同的區域內開展水利工程建設工作。在水利工程建設期間，建設隊伍應保持連續、暢通工作，以此來提升工作效率，保證流水作業法的順利實施。

3流水作業法在水利施工中的應用

3.1明確活動用時

流水線涵蓋的所有建設次序和步驟都應該被明確，所有的活動工序都應在工作開展時，進行嚴格、細致的分析與運算，確保活動準確無誤地進行，活動的用時得到明確，同時還要做好相應的施工準備工作。因為在施工之前，其需要做好多方面的施工準備，尤其是施工材料以及施工人員的確定都是施工活動中必須考慮的因素。同時，在明確施工活動用時的過程中，需要對成本進行相應的控制，可以從造價以及人工的合理分配上進行控制，有效地降低成本輸出率。

3.2合理劃分活動區域

為了確保活動能在不同區域進行，進行不同工種的施工，應當合理、規范地劃分活動區域，從而為流水作業法的施工創造有利條件。對于施工段的劃分，段與段之間的銜接應在滿足大自然的界限的基礎上的位置進行設計，確保水利工程設計的質量，如：伸縮縫、沉降縫等自然環境。對于施工段的數量，應與流水作業法的實施相適應，即施工隊的數目在流水線中應小于等于施工段的數目。施工段區域的劃分大小應適應于機械的主要運行效率。這樣，活動區域才能被進行合理劃分。

3.3積極做好組織人員工作安排

專業的建設組織應按照實際、合理的分工理念來安排，一般情況下，各個組織的人員總數應按照項目建設狀態的最小區域進行明確，所以，應保證所有的工作人員都可在最小的活動施工區域內，體現自己最高的勞動效益。此外，專門設置建設組織的工作人員應保持和相關規定人員的一致性，這樣，各個人員的有效勞動效益可以得到提升，才能對組織人員做好合理、高效率的工作安排，極大地提高各水利工程建設組織的工作效率。

3.4構建施工流水線

在構建施工流水線時，應對流水步距運用數列法的方式進行精確的計算。在各個施工段中安插專業的施工團隊，最后，構建出施工流水線。總的來說，應在各個施工段之間進行合理的銜接，在施工環節中安插專業施工團隊，形成平行、連續的分工，從而構成一條完整的施工流水線。對于流水線的構建，應保證施工隊伍能進行連續不斷的施工。其次，在每個施工團隊都應安插專業、經驗豐富的施工工作人員。最后，施工團隊的施工時間應被充分利用起來，施工團隊間也應緊密配合，盡早、盡快地插入，從而有效、合理地縮短工期。

3.5保障流水作業持續可靠展開

在確定專業建設的工作人員的人數之后，應對各組織所在的區域建設活動進行行之有效的、明細的分析，避免專業施工隊的施工人員對施工時間的把握不明確，造成對水利工程建設的施工活動判斷出現差錯。當然，在明確了建設區域的活動時間后，應對所有的建設區域，開展對建設活動的時間進行細致、明確的劃分，只有保證順時間的方式進行建設工作，準確無誤的了解水利工程建設區域的活動用時，才能保證作業有效、持續的展開，有效提高活動效率。在進行流水作業的過程中，需要員工之間的有效配合，才能讓施工速度得到提升。但是在實際的施工中依舊會出現施工中斷以及施工進度緩慢等問題。所以為了能夠有效提升流水作業的效率，不僅要加強現場施工管理，還要加強員工之間的協調配合，保障流水作業能夠持續可靠地展開。

3.6編制施工綜合進度計劃

在構建施工流水線后，應將各個流水線的各項工作都進行合理的搭建，使整體的施工力度計劃都能得到有效的編制，同時也為施工總計劃的進度和合同工期提供有力的參考依據，從而使施工計劃在規定的工作期限內完成，并制定出行之有效的水利工程施工任務。對每一個施工任務都進行相應的編制，讓施工人員將施工的程序落到實處。這樣，流水作業施工的施工秩序必然能夠井然有序。

篇（5）

稅源精細化管理，是將精細化管理理論引入稅收征管工作，按照法律法規賦予稅務機關的職責權限和“信息化加專業化”的工作要求，結合征管業務重組和流程優化，在對納稅人充分了解和掌握的基礎上，根據不同類型納稅人的特點，準確把握納稅人涉稅信息及變動規律，明確稅源管理內容和標準，細化監控指標，優化管理流程，合理設置崗位職責，全面落實管理責任，實現稅源管理的“零缺陷”目標。稅源精細化管理的最終目標就是要提高征管質量和效率。

一、精細化管理中稅收管理員主體地位的確立及其重要性

針對目前經濟稅源呈現出多元化、復雜化的特征，稅源分布的領域越來越廣，稅源的結構越來越復雜，稅源的流動性和隱蔽性越來越強，稅源監控的難度越來越大。而稅源控管能力相對滯后于經濟發展和企業發展，致使“疏于管理，淡化責任”的問題一直沒有得到有效地解決，主要體現在稅源監控人員對納稅人生產經營情況不了解、稅源底數不清、掌握信息失真，申報真實性難以得到及時準確的分析和控制等。

稅收管理員是精細化管理中人的因素，是管理中的主體，是精細化管理工作中活的靈魂，對稅收管理員的管理、制約、監督和考核，從根本上影響著精細化管理工作實踐的成敗。開發區國稅局在認真研究精細化管理工作理論的基礎上，從人本管理的理念出發，探索出了一條稅源精細化管理工作的新路。

二、稅收管理員是精細化管理工作中的主體。起著承上啟下的橋梁紐帶作用

1．對稅收管理員的要求

一是增強管理主體的工作責任感。積極引導干部深入學習“三個代表”重要思想，牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅持聚財為國、執法為民。不斷強化職責意識，認真做好每個崗位的工作，恪盡職守，精益求精。堅決防止和克服不思進取、無所事事、懈怠散漫的現象。

二是加強對管理主體的教育培訓。以能力建設為核心，以信息化技術為依托，加大了對稅收管理員的教育培訓力度。在認真落實干部教育培訓規劃的基礎上，全面開展了稅源管理干部的崗位技能培訓。培訓過程中，稅收管理員集中學習了省局制定的關于稅源精細化管理的若干制度(辦法)，熟悉了稅源監控的內容、指標、方法及標準。加強了稅收征管法、財務會計、稽查審計、計算機技術等內容的培訓，提高了稅源管理人員的業務素質和實際操作能力。

三是實行能級管理。合理劃分崗位級別，通過考試、考核、競爭上崗等方式推行能級管理，科學測試和評定稅源管理人員的能級，實行按能定崗、以崗定責，切實將政治素質高、業務能力強的稅務干部選拔到稅源管理崗位。深化勞動分配制度改革，適當拉開收入分配差距，激發稅務干部積極進取、力爭上游的工作主動性。

四是嚴格工作考核。對現有的稅源管理考核指標進行了認真梳理，提高了考核的實用性、有效性和可操作性。堅持實事求是原則，注重工作實績，將定量考核與定性考核相結合，能級與工作實際相結合。依托信息化手段加強稅源管理過程控制，形成了科學的考核機制。對稅收管理員工作的監督考評堅持了以人為本、公正公開、注重實效、獎懲兌現的原則。

堅持內外并舉，通過設立舉報箱、發放問卷、調查走訪等形式，讓社會各界和納稅人評判稅收管理員的工作質量，增強監督考評的客觀性、全面性、真實性。

堅持監督考評與效能監察和執法過錯責任追究工作的有機結合。積極開展行政執法檢查和執法監察，將監督考評結果與稅收管理員評先樹優、能級評定掛鉤，嚴格兌現獎懲，對發現的索賄受賄、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權等違法違紀行為和執法過錯及時移交有關部門追究相關稅收管理員的責任。

2．稅收管理員對納稅人的精細化管理

稅收管理員專職承擔稅源監控管理任務，主要職責包括稅源監控、納稅評估、日常檢查、納稅服務等。稅源監控方面：運用“信息化加專業化”的多種有效手段，通過對納稅人涉稅信息的采集、整理、比對、分析，對所有可能影響稅收收入的源頭進行監督控制。

針對不同行業、不同區域、不同規模、不同稅種及不同信用等級的納稅人，實施動態分類管理，全面準確掌握其生產經營狀況、財務核算情況和涉稅信息變動規律，堵塞稅收漏洞，引導納稅遵從，突出稅源管理的針對性和時效性。

稅收管理員有計劃地對轄區進行巡察，充分利用外部信息管理系統比對信息或通過其他信息渠道發現漏征漏管戶線索，對查找到的督促其限期改正，并視情節輕重向有關部門提出處罰建議。

對申請領購發票的納稅人進行實地調查核實，初步核定其用票種類、領購方式(批量供應、交舊領新罐}舊領新)等，報經有關部門或負責人審批后反饋給辦稅服務廳。加強對納稅人使用、取得、保管、繳銷發票情況的監控管理，督促用票單位和個人建立逐筆開具發票制度，加強對農產品收購、廢舊物資銷售、交通運輸、海關完稅憑證等發票的監控管理，把發票控管與掌握企業生產經營信息結合起來，認真審核確認生產經營行為的真實性，及時比對納稅情況，堵塞幾種發票在抵扣稅款方面的漏洞。

實行動態監控，切實做好防偽稅控系統、稅控收款機、稅控加油機等稅控器具推廣應用的監控管理工作和申報數據與稅控數據的核對、記錄工作。

定期到納稅人生產經營場所實地了解情況，全面準確掌握其生產工藝、設備、產品、原料、銷售、庫存、能耗、物耗等生產經營狀況和成本、價格、利潤等財務情況，通過對納稅人當期涉稅指標與歷史指標的縱向比對、同行業納稅人涉稅指標的橫向比對、實物庫存及流轉情況與賬面記錄情況的賬實比對，及時取得動態監控數據，找出影響稅負變化的主要因素，分析稅負變化趨勢。

建立了重點稅源企業的管理臺賬，積累重點稅源企業檔案資料，做好重點稅源企業年度稅收計劃的編制和落實，實時監控稅源變動，定期編寫上報重點稅源調查分析、預測報告。

納稅評估方面：每一納稅申報期結束后，充分利用“一戶式”納稅信息資料管理系統，結合企業生產經營狀況及行業指標的橫向分析和歷史指標的縱向分析，對所轄納稅人納稅申報的真實性和準確性做出初步判斷，并有重點地對零負申報、低于各稅種警戒指標、領購發票數量增幅較大而應稅收入計稅依據和應交稅金增幅不大、票表稽核有偷漏稅嫌疑以及日管發現有疑點的納稅人進行綜合分析，確定納稅評估對象。

對納稅評估發現的一般性問題，如計算填寫、政策理解等非主觀性質差錯，可約談納稅人。通過約談進行必要的提示與輔導，引導納稅人自行糾正差錯，在申報納稅期限內的，根據稅法有關規定免予處罰。對納稅評估發現需要進一步核實的問題，可下戶做進一步調查核實，調查核實的過程和結果要進行記錄。

日常檢查方面：針對納稅人、扣繳義務人在某一納稅環節或某一方面履行納稅義務情況進行檢查，及時了解納稅人生產經營和財務狀況等不涉及立案檢查與系統審計。認真搞好納稅服務方面，做好對所轄納稅人的稅法宣傳工作，對新出臺的各項稅收政策及有關規定，及時宣傳到每一戶納稅人，并有針對性地選擇重點稅源、重點行業和納稅意識相對薄弱的納稅人進行重點宣傳和講解。

三、管理主體精細化中需要注意的幾個問題

1．發揮信息化在稅源管理中的作用，建立起規范高效的稅源控管機制

充分發揮信息技術在稅源監控中的應用要做好以下幾點：一是要切實提高工作人員信息化應用水平；二是要充分采集稅源的基礎資料。積極籌建“一戶式”管理系統，提高信息共享水平，實現稅源情況“一網通”；三是要加快信息數據的處理。及時淘汰、更新垃圾數據，最大限度的提高數據信息的增值利用。

2．合理配置人力資源，建立科學合理的崗責體系

一是要充實稅收管理員隊伍，保證稅源監控崗位人員“不缺位”；二是對稅收管理員隊伍不斷優化組合。挑選業務骨干不斷充實到稅收管理員隊伍中。三是不斷對稅收管理員隊伍進行“充電”，加大培訓力度。

同時，建立起合理的崗位體系。因事設崗，因崗配置人員。將涉及稅收管理的各項指標進行量化、細化、固化，確定科學合理的考核標準，并逐一分解落實到具體部門、崗位和人員，對確實難以量化的要抓住關鍵部位、關鍵環節，選準關鍵控制點，進行有效的監督控制。

篇（6）

一、精細化管理中稅收管理員主體地位的確立及其重要性

針對目前經濟稅源呈現出多元化、復雜化的特征,稅源分布的領域越來越廣,稅源的結構越來越復雜,稅源的流動性和隱蔽性越來越強,稅源監控的難度越來越大。而稅源控管能力相對滯后于經濟發展和企業發展,致使“疏于管理,淡化責任”的問題一直沒有得到有效地解決,主要體現在稅源監控人員對納稅人生產經營情況不了解、稅源底數不清、掌握信息失真,申報真實性難以得到及時準確的分析和控制等。

稅收管理員是精細化管理中人的因素,是管理中的主體,是精細化管理工作中活的靈魂,對稅收管理員的管理、制約、監督和考核,從根本上影響著精細化管理工作實踐的成敗。開發區國稅局在認真研究精細化管理工作理論的基礎上,從人本管理的理念出發,探索出了一條稅源精細化管理工作的新路。

二、稅收管理員是精細化管理工作中的主體。起著承上啟下的橋梁紐帶作用

1.對稅收管理員的要求

一是增強管理主體的工作責任感。積極引導干部深入學習“三個代表”重要思想,牢固樹立和全面落實科學發展觀,堅持聚財為國、執法為民。不斷強化職責意識,認真做好每個崗位的工作,恪盡職守,精益求精。堅決防止和克服不思進取、無所事事、懈怠散漫的現象。

二是加強對管理主體的教育培訓。以能力建設為核心,以信息化技術為依托,加大了對稅收管理員的教育培訓力度。在認真落實干部教育培訓規劃的基礎上,全面開展了稅源管理干部的崗位技能培訓。培訓過程中,稅收管理員集中學習了省局制定的關于稅源精細化管理的若干制度(辦法),熟悉了稅源監控的內容、指標、方法及標準。加強了稅收征管法、財務會計、稽查審計、計算機技術等內容的培訓,提高了稅源管理人員的業務素質和實際操作能力。 三是實行能級管理。合理劃分崗位級別,通過考試、考核、競爭上崗等方式推行能級管理,科學測試和評定稅源管理人員的能級,實行按能定崗、以崗定責,切實將政治素質高、業務能力強的稅務干部選拔到稅源管理崗位。深化勞動分配制度改革,適當拉開收入分配差距,激發稅務干部積極進取、力爭上游的工作主動性。

四是嚴格工作考核。對現有的稅源管理考核指標進行了認真梳理,提高了考核的實用性、有效性和可操作性。堅持實事求是原則,注重工作實績,將定量考核與定性考核相結合,能級與工作實際相結合。依托信息化手段加強稅源管理過程控制,形成了科學的考核機制。對稅收管理員工作的監督考評堅持了以人為本、公正公開、注重實效、獎懲兌現的原則。

堅持內外并舉,通過設立舉報箱、發放問卷、調查走訪等形式,讓社會各界和納稅人評判稅收管理員的工作質量,增強監督考評的客觀性、全面性、真實性。

堅持監督考評與效能監察和執法過錯責任追究工作的有機結合。積極開展行政執法檢查和執法監察,將監督考評結果與稅收管理員評先樹優、能級評定掛鉤,嚴格兌現獎懲,對發現的索賄受賄、、、等違法違紀行為和執法過錯及時移交有關部門追究相關稅收管理員的責任。

2.稅收管理員對納稅人的精細化管理

稅收管理員專職承擔稅源監控管理任務,主要職責包括稅源監控、納稅評估、日常檢查、納稅服務等。稅源監控方面:運用“信息化加專業化”的多種有效手段,通過對納稅人涉稅信息的采集、整理、比對、分析,對所有可能影響稅收收入的源頭進行監督控制。

針對不同行業、不同區域、不同規模、不同稅種及不同信用等級的納稅人,實施動態分類管理,全面準確掌握其生產經營狀況、財務核算情況和涉稅信息變動規律,堵塞稅收漏洞,引導納稅遵從,突出稅源管理的針對性和時效性。

稅收管理員有計劃地對轄區進行巡察,充分利用

外部信息管理系統比對信息或通過其他信息渠道發現漏征漏管戶線索,對查找到的督促其限期改正,并視情節輕重向有關部門提出處罰建議。 對申請領購發票的納稅人進行實地調查核實,初步核定其用票種類、領購方式(批量供應、交舊領新罐}舊領新)等,報經有關部門或負責人審批后反饋給辦稅服務廳。加強對納稅人使用、取得、保管、繳銷發票情況的監控管理,督促用票單位和個人建立逐筆開具發票制度,加強對農產品收購、廢舊物資銷售、交通運輸、海關完稅憑證等發票的監控管理,把發票控管與掌握企業生產經營信息結合起來,認真審核確認生產經營行為的真實性,及時比對納稅情況,堵塞幾種發票在抵扣稅款方面的漏洞。

實行動態監控,切實做好防偽稅控系統、稅控收款機、稅控加油機等稅控器具推廣應用的監控管理工作和申報數據與稅控數據的核對、記錄工作。 定期到納稅人生產經營場所實地了解情況,全面準確掌握其生產工藝、設備、產品、原料、銷售、庫存、能耗、物耗等生產經營狀況和成本、價格、利潤等財務情況,通過對納稅人當期涉稅指標與歷史指標的縱向比對、同行業納稅人涉稅指標的橫向比對、實物庫存及流轉情況與賬面記錄情況的賬實比對,及時取得動態監控數據,找出影響稅負變化的主要因素,分析稅負變化趨勢。

建立了重點稅源企業的管理臺賬,積累重點稅源企業檔案資料,做好重點稅源企業年度稅收計劃的編制和落實,實時監控稅源變動,定期編寫上報重點稅源調查分析、預測報告。

納稅評估方面:每一納稅申報期結束后,充分利用“一戶式”納稅信息資料管理系統,結合企業生產經營狀況及行業指標的橫向分析和歷史指標的縱向分析,對所轄納稅人納稅申報的真實性和準確性做出初步判斷,并有重點地對零負申報、低于各稅種警戒指標、領購發票數量增幅較大而應稅收入計稅依據和應交稅金增幅不大、票表稽核有偷漏稅嫌疑以及日管發現有疑點的納稅人進行綜合分析,確定納稅評估對象。

對納稅評估發現的一般性問題,如計算填寫、政策理解等非主觀性質差錯,可約談納稅人。通過約談進行必要的提示與輔導,引導納稅人自行糾正差錯,在申報納稅期限內的,根據稅法有關規定免予處罰。對納稅評估發現需要進一步核實的問題,可下戶做進一步調查核實,調查核實的過程和結果要進行記錄。

日常檢查方面:針對納稅人、扣繳義務人在某一納稅環節或某一方面履行納稅義務情況進行檢查,及時了解納稅人生產經營和財務狀況等不涉及立案檢查與系統審計。認真搞好納稅服務方面,做好對所轄納稅人的稅法宣傳工作,對新出臺的各項稅收政策及有關規定,及時宣傳到每一戶納稅人,并有針對性地選擇重點稅源、重點行業和納稅意識相對薄弱的納稅人進行重點宣傳和講解。

三、管理主體精細化中需要注意的幾個問題

1.發揮信息化在稅源管理中的作用,建立起規范高效的稅源控管機制

充分發揮信息技術在稅源監控中的應用要做好以下幾點:一是要切實提高工作人員信息化應用水平;二是要充分采集稅源的基礎資料。積極籌建“一戶式”管理系統,提高信息共享水平,實現稅源情況“一網通”;三是要加快信息數據的處理。及時淘汰、更新垃圾數據,最大限度的提高數據信息的增值利用。

2.合理配置人力資源,建立科學合理的崗責體系

一是要充實稅收管理員隊伍,保證稅源監控崗位人員“不缺位”;二是對稅收管理員隊伍不斷優化組合。挑選業務骨干不斷充實到稅收管理員隊伍中。三是不斷對稅收管理員隊伍進行“充電”,加大培訓力度。

同時,建立起合理的崗位體系。因事設崗,因崗配置人員。將涉及稅收管理的各項指標進行量化、細化、固化,確定科學合理的考核標準,并逐一分解落實到具體部門、崗位和人員,對確實難以量化的要抓住關鍵部位、關鍵環節,選準關鍵控制點,進行有效的監督控制。

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1.1改善人居環境，保持水利生態。水利風景區的存在保護了水資源，改善了水環境，這對于風景區水系所覆蓋的城鄉居民生活環境的提高有著積極的作用，同時居民也能從風景區開發中獲得適當的經濟利益，提升了居民的生活質量。同時水利風景區基本的水利防洪減災功能也能保證所在區域的濕地、湖泊、河流的汛期安全，這也為水利經濟的發展提供了可靠的前提基礎。

1.2帶動經濟發展。水利風景區的作用從最基礎的旅游觀光、休閑度假上就可以帶動經濟增長，優秀的水利風景區可以成為一個地區的形象，在對外展示的過程中提高了相關地區的影響力，吸引外來資金前來投資，調動地區經濟活力。

1.3促進水利的發展，改善水利部門的經濟條件。水利風景區的開發為水利部門帶了直接的收人，在用于水利系統的維護開發之外，還能提升水利職工的收人水平。某些水利風景區含有發電設備，在供電之外還擁有優質的旅游資源，這無疑都為水利部門改善自身的收人水平提供了可能。與此同時，水利部門更加強化的自我發展能力與更加可靠的經濟保證，能夠增加水利發展的自主性，適時上馬更多有實際效益的水利項目。

1.4文化元素的注人提升了水利系統的地位。水利風景區的開發往往是綜合性的，文化內涵的結合使得景區不但成為一種自然資源，更是人們探尋文化奧秘、尋找文化源頭的上佳場所，人們在休閑度假過程中長了見識，培養了多樣的文化情操，促進了精神享受上的滿足。而這種文化熏陶會帶給人們一種新的認識，給予人們耳目一新的感覺，提升了水利系統的社會地位。比如街州是浙江的母親河--一錢塘江的源頭，山清水秀，有著1800多年的建城史，是國家歷史文化名城，將街州人引以為豪的“雙子文化”—孔子文化和棋子文化融人到銅山源的開發當中，能大大提升風景區的品味，豐富其文化內涵。

2.水利風景區在水利經濟發展中的作用。浙江省西部街州銅山源水庫，是一座以農業灌溉為主，結合防洪、發電、水產養殖等綜合利用的大型水利骨干工程，銅山源水庫空氣清新，氣候適宜，水面寬闊，水質透明，庫區周邊群山屹立，險峻挺拔，林木蔥郁。其距離街州主城區北側約20公里，經23省道開車僅20分鐘，距南側杭金街高速街州東出人口12公里，距北側杭新景高速(規劃延伸段)太真出口7公里。這樣的自然條件、地域優勢以及便利的交通在其后續開發過程中，能夠促進水庫發揮航運、養殖、旅游等綜合效益，對當地水利經濟的發展來說是一個強勁的助推器。

2.1旅游帶動經濟。根據相關數據統計顯示，到2015年，全國旅游業的經濟產值達2萬億左右，約占國內生產總值的4.8%，旅游業也大大促進了經濟發展。水利風景區對于其他行業如旅行社的帶動作用之大，自身的發展潛力之大，令人倍感欣喜。旅游業是一項綜合業，它能夠帶動旅游交通、住宿、餐飲、娛樂等多個行業的發展，拉動千萬人口的就業。針對旅游業這樣的優勢，現今的水利風景區旅游依然有巨大的潛力可挖，積極完善景區服務設施，提升景區服務質量，滿足不同游客的個性化需求，促進整個水利經濟的蓬勃發展。

2.2培育生態文明。水利傳統經濟項目功能比較單一，在可持續發展上往往會遇到瓶頸，而水利風景區的建設是一個長期系統的過程，它從前期規劃、開發過程到后期服務和維護上都有其他水利項目可以借鑒的經驗。水利風景區整體的可持續發展過程，培育了一種生態文明，為水利經濟的發展帶來了一縷曙光。

2.3塑造水利文化。水利風景區是一個集中展示水利設施、水利建設歷史等水利文化的載體，將文化元素形象地展示給社會，極大地提升了景區的形象，水利文化的塑造將風景區打造成了多元立體的文化內涵，加深了人們對于水利建設的認識。

2.4標準化建設。水利風景區的開發往往是地方政府、水利部門和當地群眾共同關心的大項目，在各方協調統一開發水力資源，建設水利工程的過程中會形成一個系統的工作方法，特別是某些標志性工程的建立對于未來水利資源的利用提供了很好的樣本，在以后水利經濟的發展中有了更加標準化的操作模式，提高了建設開發的效率，保證了水利工程的質量。

2.5現代化理念。水利風景區的開發是適應現代化要求的產物，整個項目的開發理念、開發模式上都是非常具備專業素質的，對于水利規劃與水利風景區的結合，在國家政策的大力支持下開發建設者大膽轉變思路，解放工作思想。對于建成之后的日常管理有了全面的統籌，制定了系統的管理制度，保障景區的高效運行，后期對于景區的未來發展也有詳細的方案，不會因為一時小有所成就坐吃山空。這些嶄新的企業化管理模式在水利風景區的應用，為水利經濟的發展打開了局面，拓展了視野。

篇（8）

 

正確認識房地產業及稅收調控的地位 

 

(一)房地產業健康發展需要擺正位置,堅決扭轉“房地產依賴癥” 

房地產業從2003年開始,被確認為國民經濟的支柱產業,其地位的特殊性一直受中央和地方政府重視。但房地產業的“過度非理性發展”也會產生一系列負面作用,導致一些地方政府不惜違法用地;房地產業的“過度非理性發展”加劇了人口、土地、資源環境之間的矛盾;房價上漲過快加劇收入分配不公,造成社會不穩定、不和諧的因素;高房價必然抑制居民對其他領域的合理消費,不利于擴內需、促消費;地方收入“房地產依賴癥”對其他產業產生資本和土地的擠出效應,使其他產業可能被忽視,因此不利于經濟結構的調整和產業優化升級,加快轉變經濟發展方式必然受到影響;大多數中央調控政策的執行最終都要靠地方政府,而對“土地財政”和房地產的過度依賴讓地方政府既無力建設保障性住房,也無心抑制高房價,這可以說是當前宏觀調控政策作用失靈的一個重要原因。因此,必須擺正房地產業的地位,房價一味上漲和房地產業“一枝獨秀”的發展絕不是房地產業健康發展的模式,必須從根本上扭轉這種認識和局面。 

(二)房地產稅收調控要著眼于建立長效機制,努力改善稅收調控方式 

房地產行業具有的“資金密集型”和對土地的高度依賴性特征,決定了土地政策和貨幣政策是房地產市場調控最重要的手段,而稅收調控只能作為一種輔助手段,不宜頻繁使用,相對穩定的稅收體系更有利于行業的健康發展。 

在對房地產市場可以采取的常用調控政策中,稅收調控具有明顯的優勢。因為金融、信貸等政策調控往往是“一刀切”,而稅收政策更多是結構性調整。因此,雖然稅收調控只是作為一種輔助手段,但在房地產調控中的作用也日益重要。就稅收調控而言,現在的問題是:當前房地產業的稅收政策,沒有一項是從房地產市場長期發展的角度出臺的。 

 

對前一階段房地產稅收政策的梳理 

 

(一)2005年以來房地產稅收政策的實施情況 

我國的房地產稅收政策從2005年以來大致經歷了以下幾個階段:第一階段,2005至2008年上半年,其間為應對房價偏高、增長幅度偏快等現象,國家出臺了一系列緊縮性政策;第二階段,2008年下半年至2009年底,這一階段為應對國際金融危機影響,配合國家的擴內需、保增長、惠民生的指導方針,為鼓勵國民購買住房和扶持房地產企業發展,稅收政策以寬松政策為主。從以上兩個階段來看,宏觀調控措施盡管產生了積極的效果,但是從稅收政策看,并沒有達到預期的效果,國內大部分城市房價波動較大,同時在總體上延續著不斷上漲的趨勢。第三階段,2009年底至今,為遏制部分城市房價又出現過快增長的勢頭,宏觀政策又開始趨緊,相應稅收政策方面也開始收緊。 

(二)2008年以來國家采取的具體房地產稅收政策 

2008年3月,為了支持廉租住房和經濟適用房的建設,國家減免廉租房和經濟適用房建設和運行當中涉及的有關稅收。2008年11月,為了減輕個人購房者的負擔,促進個人住房消費,將個人首次購買90平米以下普通住房契稅稅率統一下調到1%。同時還規定個人住房買賣的時候可以免征印花稅,個人銷售住房還可以免征土地增值稅。2008年12月出臺的國辦131號文,規定對住房轉讓環節的營業稅暫定一年實行減免政策。規定個人購買普通住房超過2年(含2年)轉讓免征營業稅;將個人購買普通住房不足2年轉讓的,按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業稅。個人購買非普通住房超過2年(含2年)轉讓按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業稅;個人購買非普通住房不足2年轉讓的,仍按其轉讓收入全額征收營業稅。這次稅收政策調整和原來執行的政策相比,調整了住房轉讓環節營業稅的征免期,同時加大了稅收優惠的力度。通過這次營業稅的政策調整可以降低住房轉讓交易成本,促進二手房市場發展,鼓勵普通住房消費。 

2009年1月1日起,國家廢止了《城市房地產稅暫行條例》,消除了內外資企業在房產稅征收方面的“雙軌制”。2009年12月22日,國家下發財稅[2009]157號文,規定自2010年1月1日起,個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的,全額征收營業稅;個人將購買超過5年(含5年)的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的,按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅;個人將購買超過5年(含5年)的普通住房對外銷售的免征營業稅。這次政策調整把個人購買普通住房后轉讓免征營業稅的時間從2年恢復為先前的5年,體現了政策較以前開始趨緊。

下一階段完善房地產稅收政策的建議 

(一)盡早全面開征物業稅,改革現行房地產稅制和土地出讓金制度 

開征物業稅主要是完善財稅制度的需要,同時對調節收入分配、優化資源配置、完善分稅制體系以及抑制房地產投機也能起到積極的作用。至于調控房價,雖然短期內效果尚待考察,但從長遠來講增加房地產保有階段的稅負、改革現行“土地批租”制度,肯定對房價的合理化和避免過快增長有積極的作用。當務之急是需要認真研究房地產稅制改革的各項現實問題,包括房地產稅的征稅對象和納稅義務人、計稅依據、稅目、減免稅、稅收征管以及過渡時期新舊體制的銜接等具體問題,對這些問題逐一研究解決。考慮到改革的難度,可以采取分步驟,由易到難的辦法進行,可以考慮先行開征“房屋空置稅”和“土地閑置稅”等簡單易行的稅種,將來再逐步過渡到全面開征物業稅。我國的房地產稅收制度必須改革。中國房地產稅制存在的諸多問題,稅制不合理已經成為制約房地產市場健康發展的重要原因之一。2010年“兩會”期間,有委員提出房地產稅費涉及12種稅,50項費,一套房合計征收62項各種稅費,這也是高房價的原因之一。 

(二)調整房屋租賃稅負,大力發展房屋租賃市場 

理論上,物業稅的納稅義務人應該是房產的所有人即業主,但業主會不會把此稅轉嫁給租戶?事實上,從香港的情況來看,業主普遍會把物業稅轉嫁到租客身上。租戶除承擔租金外,還多交了稅,可以說政府征收物業稅是從租客身上收了一筆錢。為了避免這種情況出現,必須調整房屋租賃時的稅負,降低租賃成本,活躍房屋租賃市場。我國稅法規定個人出租住房要征收六稅一費,不僅稅種多、稅負重,而且在實際征管中偷逃稅款的現象十分嚴重。建議統一稅率,對普通住宅個人住房

租賃統一按租金收入的一定比例征稅,以此來盤活空置住房,提高住房的使用效率。 

(三)研究開征遺產稅和贈與稅,以配合物業稅的征收 

從世界各國財產稅征收的情況來看,大多都會配以完善的遺產稅和贈與稅以使財產稅的征收不至落空或有漏洞。在房主在世時贈與或者去世后由子女繼承的房產征收遺產稅,這樣可以有效降低房產的長期收益預期。聯系到我國的實際,如果征收大額的遺產稅,在一定程度上肯定會降低富人購置固定資產的原動機。那么相應就應該能起到降低需求的作用,從而起到影響房價的作用。 

 

參考文獻: 

1.國務院辦公廳.關于促進房地產市場平穩健康發展的通知,2010(1) 

篇（9）

 

正確認識房地產業及稅收調控的地位 

 

(一)房地產業健康發展需要擺正位置,堅決扭轉“房地產依賴癥” 

房地產業從2003年開始,被確認為國民經濟的支柱產業,其地位的特殊性一直受中央和地方政府重視。但房地產業的“過度非理性發展”也會產生一系列負面作用,導致一些地方政府不惜違法用地;房地產業的“過度非理性發展”加劇了人口、土地、資源環境之間的矛盾;房價上漲過快加劇收入分配不公,造成社會不穩定、不和諧的因素;高房價必然抑制居民對其他領域的合理消費,不利于擴內需、促消費;地方收入“房地產依賴癥”對其他產業產生資本和土地的擠出效應,使其他產業可能被忽視,因此不利于經濟結構的調整和產業優化升級,加快轉變經濟發展方式必然受到影響;大多數中央調控政策的執行最終都要靠地方政府,而對“土地財政”和房地產的過度依賴讓地方政府既無力建設保障性住房,也無心抑制高房價,這可以說是當前宏觀調控政策作用失靈的一個重要原因。因此,必須擺正房地產業的地位,房價一味上漲和房地產業“一枝獨秀”的發展絕不是房地產業健康發展的模式,必須從根本上扭轉這種認識和局面。 

(二)房地產稅收調控要著眼于建立長效機制,努力改善稅收調控方式 

房地產行業具有的“資金密集型”和對土地的高度依賴性特征,決定了土地政策和貨幣政策是房地產市場調控最重要的手段,而稅收調控只能作為一種輔助手段,不宜頻繁使用,相對穩定的稅收體系更有利于行業的健康發展。 

在對房地產市場可以采取的常用調控政策中,稅收調控具有明顯的優勢。因為金融、信貸等政策調控往往是“一刀切”,而稅收政策更多是結構性調整。因此,雖然稅收調控只是作為一種輔助手段,但在房地產調控中的作用也日益重要。就稅收調控而言,現在的問題是:當前房地產業的稅收政策,沒有一項是從房地產市場長期發展的角度出臺的。 

 

對前一階段房地產稅收政策的梳理 

 

(一)2005年以來房地產稅收政策的實施情況 

我國的房地產稅收政策從2005年以來大致經歷了以下幾個階段:第一階段,2005至2008年上半年,其間為應對房價偏高、增長幅度偏快等現象,國家出臺了一系列緊縮性政策;第二階段,2008年下半年至2009年底,這一階段為應對國際金融危機影響,配合國家的擴內需、保增長、惠民生的指導方針,為鼓勵國民購買住房和扶持房地產企業發展,稅收政策以寬松政策為主。從以上兩個階段來看,宏觀調控措施盡管產生了積極的效果,但是從稅收政策看,并沒有達到預期的效果,國內大部分城市房價波動較大,同時在總體上延續著不斷上漲的趨勢。第三階段,2009年底至今,為遏制部分城市房價又出現過快增長的勢頭,宏觀政策又開始趨緊,相應稅收政策方面也開始收緊。 

(二)2008年以來國家采取的具體房地產稅收政策 

2008年3月,為了支持廉租住房和經濟適用房的建設,國家減免廉租房和經濟適用房建設和運行當中涉及的有關稅收。2008年11月,為了減輕個人購房者的負擔,促進個人住房消費,將個人首次購買90平米以下普通住房契稅稅率統一下調到1%。同時還規定個人住房買賣的時候可以免征印花稅,個人銷售住房還可以免征土地增值稅。2008年12月出臺的國辦131號文,規定對住房轉讓環節的營業稅暫定一年實行減免政策。規定個人購買普通住房超過2年(含2年)轉讓免征營業稅;將個人購買普通住房不足2年轉讓的,按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業稅。個人購買非普通住房超過2年(含2年)轉讓按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業稅;個人購買非普通住房不足2年轉讓的,仍按其轉讓收入全額征收營業稅。這次稅收政策調整和原來執行的政策相比,調整了住房轉讓環節營業稅的征免期,同時加大了稅收優惠的力度。通過這次營業稅的政策調整可以降低住房轉讓交易成本,促進二手房市場發展,鼓勵普通住房消費。 

2009年1月1日起,國家廢止了《城市房地產稅暫行條例》,消除了內外資企業在房產稅征收方面的“雙軌制”。2009年12月22日,國家下發財稅[2009]157號文,規定自2010年1月1日起,個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的,全額征收營業稅;個人將購買超過5年(含5年)的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的,按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅;個人將購買超過5年(含5年)的普通住房對外銷售的免征營業稅。這次政策調整把個人購買普通住房后轉讓免征營業稅的時間從2年恢復為先前的5年,體現了政策較以前開始趨緊。 

下一階段完善房地產稅收政策的建議 

 

(一)盡早全面開征物業稅,改革現行房地產稅制和土地出讓金制度 

開征物業稅主要是完善財稅制度的需要,同時對調節收入分配、優化資源配置、完善分稅制體系以及抑制房地產投機也能起到積極的作用。至于調控房價,雖然短期內效果尚待考察,但從長遠來講增加房地產保有階段的稅負、改革現行“土地批租”制度,肯定對房價的合理化和避免過快增長有積極的作用。當務之急是需要認真研究房地產稅制改革的各項現實問題,包括房地產稅的征稅對象和納稅義務人、計稅依據、稅目、減免稅、稅收征管以及過渡時期新舊體制的銜接等具體問題,對這些問題逐一研究解決。考慮到改革的難度,可以采取分步驟,由易到難的辦法進行,可以考慮先行開征“房屋空置稅”和“土地閑置稅”等簡單易行的稅種,將來再逐步過渡到全面開征物業稅。我國的房地產稅收制度必須改革。中國房地產稅制存在的諸多問題,稅制不合理已經成為制約房地產市場健康發展的重要原因之一。2010年“兩會”期間,有委員提出房地產稅費涉及12種稅,50項費,一套房合計征收62項各種稅費,這也是高房價的原因之一。 

(二)調整房屋租賃稅負,大力發展房屋租賃市場 

理論上,物業稅的納稅義務人應該是房產的所有人即業主,但業主會不會把此稅轉嫁給租戶?事實上,從香港的情況來看,業主普遍會把物業稅轉嫁到租客身上。租戶除承擔租金外,還多交了稅,可以說政府征收物業稅是從租客身上收了一筆錢。為了避免這種情況出現,必須調整房屋租賃時的稅負,降低租賃成本,活躍房屋租賃市場。我國稅法規定個人出租住房要征收六稅一費,不僅稅種多、稅負重,而且在實際征管中偷逃稅款的現象十分嚴重。建議統一稅率,對普通住宅個人住房租賃統一按租金收入的一定比例征稅,以此來盤活空置住房,提高住房的使用效率。 

(三)研究開征遺產稅和贈與稅,以配合物業稅的征收 

從世界各國財產稅征收的情況來看,大多都會配以完善的遺產稅和贈與稅以使財產稅的征收不至落空或有漏洞。在房主在世時贈與或者去世后由子女繼承的房產征收遺產稅,這樣可以有效降低房產的長期收益預期。聯系到我國的實際,如果征收大額的遺產稅,在一定程度上肯定會降低富人購置固定資產的原動機。那么相應就應該能起到降低需求的作用,從而起到影響房價的作用。 

 

參考文獻: 

1.國務院辦公廳.關于促進房地產市場平穩健康發展的通知,2010(1) 

篇（10）

中圖分類號： S273 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）02-0040-01

隨著社會經濟的發展，水利工程也在不斷發展。但是，目前人類豐富的物質生活和較高的經濟水平很大程度上是建立在資源迅速耗竭和環境惡化的基礎上。在保護環境及合理利用資源的前提下發展經濟是當今世界追求的目標，可持續發展就是實現這一目標的有效、唯一的途徑。可持續發展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。

一、我國水利發展存在的問題

水是人類賴以生存的無可替代的寶貴資源，是社會經濟發展的物質基礎。經濟發展和人類的生活離不開水的供給和保障。水利包含水資源開發利用、節約水資源、保護水資源等內容。水利是國民經濟和社會發展重要的基礎設施和基礎產業。目前我國在水資源的利用方面存在一些問題。

1.人均水資源占有量低，時空分布不均勻，利用粗放。目前全國的總供水量，不能滿足社會經濟發展的需要。與此同時，我國的水資源利用大多是粗放型，不注重節水，浪費嚴重。到本世紀中葉，我國社會經濟發展要求達到和接近世界發達國家水平，對水的需求將進一步提高，供需矛盾將更為突出。

2.洪澇、干旱災害頻繁。我國洪澇災害十分頻繁，幾乎每年都有發生，加之水利工程及城市、鄉村的防洪標準普遍偏低，災害損失十分嚴重。干旱災害也經常發生，隨著社會經濟的迅速發展，一次災害的直接損失將不斷加大。

3.耕地中有效灌溉面積少，灌溉技術落后，管理粗放，水的利用率較低。

4.我國現有水利工程有相當一部分工程質量不高。設計標準偏低，一些水利工程設施老化、失修嚴重，大中型灌區工程配套不齊，致使工程效益衰減，有的工程甚至報廢。

5.水污染十分嚴重，水環境問題突出。因此，只有確保水資源和水利工程的可持續利用，才能保障國民經濟的可持續發展。只有確保水利的可持續發展，才能保障經濟、人口、資源、環境的協調發展。水利可持續發展既是我國總體可持續發展的重要組成部分，又是整個國民經濟和社會可持續發展的基礎和保障。21世紀的中國，經濟和社會能否順利實現可持續發展，將很大程度上取決于水資源能否可持續利用。水利的可持續發展是一項復雜的系統工程，涉及到很多方面，如水資源的開發、利用、治理、配置、節約、保護、工程的運用與管理、水利的投資與建設、人才的培養與使用、水土保持、防洪除澇、體制與機制、科教與法規等。其中，水土保持是水利可持續發展的一個重要組成部分。

二、水土流失的現狀

屬黃河中游黃土丘陵溝壑區第三副區，為中度水土流失區。年平均鋟蝕模數503t/km2，年輸沙量97萬t，水土流失形成以水力鋟蝕為主，由雨滴擊濺和地表徑流形成的面蝕，進而匯集所造成的細溝、淺溝的切溝鋟蝕發展為危害更大的沖溝鋟蝕，同時發生有重力鋟蝕，如滑破、瀉溜和崩塌等，風力侵蝕甚微。由于水力鋟蝕和重力鋟蝕形成了黃色土鋟蝕地貌：鋟蝕溝、黃土溝間地、谷坡地及潛蝕地十分明顯，并隨著水土流失不斷發育。區現有水土流失面積645.9萬km2， 基本為水力鋟蝕。水土流失的重點主要為中部殘塬和后塬山區。

三、水土流失的危害

1.枯水季節水量減少，容易發生澇災。水土流失的后果首先是使枯水季節水量減少，水源枯竭，河道斷流，具體表現為兩個方面：第一，使土壤蓄水量減少。第二，水土流失使用權得梯田、水塘、水凼、水庫、湖泊、河道等發生淤積，蓄水容積減小，也同樣使汛期水更多，枯季水更少。因此，水土流失容易造成澇災。

2.增加地表徑流，加劇洪水泛濫。水土流失嚴重的地區，植被大部分遭到了破壞，山區更容易發生水土流失。當暴雨發生時由于地面坡度大，植被不夠，坡面截流能力較差，土壤表面涵水能力低，使得降雨強度遠遠大于土壤入滲速度。雨水來不及入滲，迅速大量產流，瞬時開成山洪，洪水過程與暴雨過程相似，陡漲陡落，歷時短暫，兇猛的洪水夾雜泥沙傾瀉而下，使下游人民生命財產遭受嚴重損失。

3.造成河庫淤塞，降低水利工程效益。由于表層土壤，在水力的鋟蝕下，大量泥沙隨地表徑流流向塘庫、江河，一方面淤積的減小了庫容，削弱了水庫的防洪能力，減少水庫的使用壽命，嚴重時易造成漫壩、垮壩等災害，另一方面造成溝渠江河河床抬高，嚴重影響行洪能力，致使洪水宣泄不暢，水位上漲，因此經常出現10年一遇的流量20年一遇的水位現象。

4.容易引發山體滑坡、泥石流等災害。由于植被破壞、徑流改變，土壤及至地質結構受到影響，一遇暴雨，極易形成山體滑坡和泥石流，造成山洪災害。滑坡、泥石流等災害除了沖毀房屋、道路、電力通迅等設施外，也將破壞農田、水塘、水凼、水庫等水利設施，其后果及為嚴重。

5.環境質量下降。由于洪水增大，發生次數增加，表層土壤以泥沙形式進入水體，水體中含沙量增加，增加了水的濁度。同時，流失的土壤中含的有大量有機質及殘存的農藥、肥料等隨土壤一起進入水體，使水體的面源污染加大。水土流失越嚴重，進入水體的污染物就越多，水污染越嚴重。同時枯水季節水量減少，造成水體和稀釋自凈能力下降，水環境容量減少，水污染速度加快。

四、水土保持在水利中的作用

1.減少洪澇災害的發生。水土保持可以維持或增加土壤的入滲量，一些水土保持工程措施（如梯田、水凼、水庫等）還可以攔蓄徑流，一方面在汛期可以削減洪峰，提高防洪能力，另一方面，在枯水季節可以補充徑流，減少徑流的年際變化。

2.減少水土流失量。很多水土保持措施（如水平梯田、小山塘、排灌溝渠等）還可以攔泥拽沙，增加塘庫蓄水，提高水利工程效益，減少水庫、湖泊、河道等的淤積，延長水庫的使用壽命。通過植樹造林，增加林草的覆蓋率，有效攔蓄部分徑流，增加水分土壤入滲，從而減少土壤流失量。

3.減少滑坡、泥石流等災害的發生。在滑坡、泥石流等災害易發區，通過采取工程和植物相結合的水土保持措施，有效控制滑坡和泥石流的發生，從而也降低了滑坡和泥石流對水利工程的破壞和損害，保護水利工程設施。

4.提高水環境的質量。水土流失減少后，進入水體的污染物越少，水體自凈能力增強，水環境質量明顯提高。

參考文獻：

[1] 王娟，趙琳琳，趙國艷.淺談水土保持在水利可持續發展中的作用[J].水利科技與經濟，2010，16（6）：670-671.

[2] 克力木?熱依木，張惠蓮.水土保持生態建設――可持續發展途徑[J].中國科技博覽，2010（21）：211-212.

[3] 黃和文.加強生態文明建設 促進農村可持續發展[J].江西農業學報，2009，21（3）：180-183，187.

篇（11）

1 流水施工組織方法的一般步驟

水利工程流水施工組織方法大致可以歸納為以下步驟：

（1）確定流水線中所包含的工序及其施工順序。然后計算各工序的工程量，工程量計算要準確，以確定作業時間。

（2）劃分施工段。劃分施工段的目的在于保證不同工種能在不同工作面上同時工作，為流水作業創造條件。劃分施工段時，首先要保證工程質量，段與段的交接處最好落在建筑物的自然界限，如伸縮縫、沉降縫上；第三，施工段數目應滿足流水作業組織的要求，即施工段數目應大于或等于流水線中所包含的工序（施工隊組）數目；第四，施工段的大小應盡可能與主要機械的使用效率相適應。

（3）按專業分工的原則組成各工序的專業施工隊組。一般每個施工隊組的人數，應根據最小施工段上的工作面情況，保證每一個工人至少能夠占有為充發發揮其勞動效率所必須的最小工作面，同時隊組人數還應滿足合理勞動組織要求，否則勞動力會降低。

（4）確定每段作業時間（流水節拍），并組織連續施工。隊組人數確定后，就可以分別計算各施工隊組依次在每段的作業時間，即流水節拍。為避免施工隊組的轉移耽誤時間，流水節拍最好等于半班或其倍數。流水節拍確定后，就可把各施工段的施工時間依次排列起來，使其連續完成各段的工作。

（5）采用數列法計算流水步距，組織各隊先后插入施工，形成施工流水線。即把它們合理的搭接起來，使各專業隊組先后插入平行的連續施工，組成一條流水線。合理搭接，首先就要作到各隊組都有必要的工作面，各在一個不同的施工段上工作；其次是保證流水線中各隊組都能連續施工；第三，能充分利用工作面，使后一施工隊組能盡早插入施工，合理縮短工期。

流水步距計算法比較簡單的是潘特考夫斯基法，該法沒有計算公式，它的文字表達式為：累加數列錯位相減取其最大差。

（6）把各條流水線搭接起來，編制整個工程的綜合施工進度計劃，使單位工程在施工總進度計劃和合同工期指導下，在規定的期限內有條不紊地完成擬建工程的施工任務。

2 工程實例

洋河水庫大壩加固工程中的粘土斜墻填筑工程，是在原有壩頂拆除后，對老斜墻頂部續接填筑。工程量為41607m3，工作范圍為整個壩面：長1540m，寬度平均7m。為提高工作效率、加強質量控制，順大壩軸線方向劃分為6個施工段進行流水施工。

大壩每填筑一層各工序作業時間如表1。

按流水作業法來組織安排施工進度：

（1）施工順序。刨毛灑水卸料平土碾壓取樣驗收。

（2）流水步距的確定。刨毛與灑水兩隊的開工間隔（K1），用數列法求解，累加數列錯位相減得：

按同樣的方法計算灑水與卸料兩隊開工間隔K2=max{1，2，-2，-4，-5，-8，-18}=1(h)；卸料與平土開工間隔K3=max{2，3，3，3，3，4，-17}=4(h)；平土與碾壓開工間隔K4=max{2，3，4，5，6，7，-12}=7(h)；碾壓與驗收開工間隔K5=max{2，3，4，5，6，7，-6}=7(h)。

（3）將粘土斜墻填筑流水線進度安排畫成橫道圖，如表2。

（4）把多條流水線搭接起來，成為初步進度計劃。搭接方法與確定流水步距相同，只是把各相鄰流水線，在前施工的最后一個隊組與在后施工流水線的最先施工隊組搭接即可，各流水線內各隊組相對間隔時間不變。