稅法中的實體法要素大全11篇

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篇（1）

中圖分類號：F810.42

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)10-0014-03

稅法適用，是稅收行政機關(guān)與稅收司法機關(guān)按照法定職權(quán)和程序，將稅法適用于具體的人和事，從而產(chǎn)生、變更或消滅稅收法律關(guān)系的活動。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。法治經(jīng)濟要求誠實信用，誠實信用原則起源于民法，但在公法上特別是稅法上能否適用誠實信用原則呢?

一、誠實信用原則適用于稅法的必要性

誠實信用原則，指的是人們在行使債權(quán)和履行債務(wù)時必須具有善意、誠實的良好心態(tài)，恪守信用。誠實信用原則要求人們善意真誠、守信不欺、講求公平合理。一般認為是維護民事活動中雙方主體的利益平衡，以及當事人利益與社會利益的平衡，體現(xiàn)立法者的意志。

由于納稅主體總是追求個體利益的最大化，總是存在減輕或免除自己納稅義務(wù)的動機，而征稅主體則從自身利益出發(fā)，總是想擴大稅收，因此，征稅和納稅始終是一對難以調(diào)和的矛盾，為了處理好征納關(guān)系，筆者認為，誠實信用原則有必要適用于稅法。

1.對稅法的適用起到評價作用。在稅法中，誠實信用原則的作用在于公平分配征稅機關(guān)與納稅人之間的權(quán)利義務(wù)，實現(xiàn)納稅人利益與國家利益之間的平衡。誠實信用原則的確立，既賦予了法官一定的自由裁量權(quán)，增強了司法活動的創(chuàng)造性，事實上也給法官確立了價值判斷的基礎(chǔ)，對司法自由裁量權(quán)形成必要的約束。在稅務(wù)訴訟中，誠實信用原則的確立，讓法官在國家與納稅人利益之間進行平衡，對征稅行為和納稅行為進行評價，維持二者之間權(quán)利義務(wù)的平衡狀態(tài)。

2.對稅法的適用起補充與解釋作用。稅收法定原則是稅法的最基本原則，這決定了稅法追求外在形式的確定性，但稅法的適用不可能是機械的，稅法也具有滯后性特點，要對稅法進行補充與解釋，對稅法進行適用時，依課稅目的或依誠信原則進行解釋，其結(jié)果可能會大不一樣。依課稅目的解釋，或許能保障國家稅收的實現(xiàn)，卻難免對納稅人的利益造成侵害；而依誠實信用原則進行解釋，則更能體現(xiàn)稅法的公平，彰顯稅法的目的[1]。因此，進行稅法解釋時，為了體現(xiàn)公平和正義這一法的最高價值，須確立誠實信用原則。而當稅法規(guī)定存在欠缺或不完備時，也需要以誠實信用原則為準則進行法律漏洞補充，才不會發(fā)生立法偏差。

3.對稅法的適用起降低成本的作用。社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。信用的最大價值就在于減少交易成本，提高經(jīng)濟效率，保證交易安全，而誠實信用原則是建立信用的有力工具。在稅收執(zhí)法中，最有效率的稅收執(zhí)法活動，是建立在稅收法律關(guān)系主體彼此信任的基礎(chǔ)上的。就稅收而言，所包含的成本主要有：第一，征稅的成本；第二，納稅的成本；第三，征稅和納稅博弈的成本。在稅收當事人之間按照誠實信用原則建立起稅收征納法律關(guān)系，可減少稅收征納成本，對社會經(jīng)濟起促進與保障作用。

二、誠實信用原則適用于稅法的可行性

1.誠實信用原則是稅收法定原則的必要補充，有利于保護當事人的信賴利益。稅收法定原則也稱稅收法定主義，指稅法主體的權(quán)利義務(wù)必須由法律加以規(guī)定的稅收法定原則[2]。主要包括課稅要素法定原則、課稅要素明確原則和合法性原則。課稅要素法定原則，要求稅法構(gòu)成要素中的實體法要素和程序要素都必須由法律規(guī)定，沒有法律的規(guī)定，政府就無權(quán)向人民征稅。課稅要素明確要求，凡構(gòu)成課稅要素的規(guī)定應(yīng)當盡量明確，避免出現(xiàn)歧義，防止行政自由裁量權(quán)被濫用而產(chǎn)生不良后果。合法性原則，指稅務(wù)機關(guān)必須按照稅法規(guī)定的標準和程序來依法征稅，稅務(wù)機關(guān)既不得隨意減免稅，也不得與納稅人就課稅要素和課稅程序達成任何協(xié)議。由上述可知，稅收法定原則追求的是外在的客觀性和形式的合法性。稅收法定主義原則作為一項憲法原則出現(xiàn)在稅法中，在稅法中具有最高法律原則的地位。但由于法律是普遍的，雖然能達到公正，但未必能做到個案的公平，稅收法定原則追求的外在客觀性和形式合法性可能會帶來個案實質(zhì)的不合理。這時，就要考慮對其進行補充，以實現(xiàn)實質(zhì)的公平。而誠實信用原則是在當事人之間確立以誠實守信的方式行使權(quán)利和履行義務(wù)的原則，誠實信用是一種彈性原則，追求的是具體個案中的合理性與妥當性，強調(diào)法律行為完成后，原則上不得撤銷，以保護當事人之間的信賴利益。征稅機關(guān)實施溯及既往的變更不僅會給納稅者帶來不利益，違反課稅中的誠信規(guī)則，而且也違反“法不溯及既往”這一公認的法治原則。誠實信用原則可以排除稅收法定主義原則在適用上所產(chǎn)生的不合理性，可作為對抗個案不公平的手段，平衡國家與納稅人的利益，實現(xiàn)稅法的正義。

2.稅收征納實體的法律關(guān)系是一種公法上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系[3]。這決定了處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系的最基本原則――誠實信用原則的可適用性。稅收法定原則在稅法中最高法律原則的確立，決定了納稅義務(wù)只要滿足法定的課稅要素就成立。稅收征納實體法律是國家請求納稅人履行稅收債務(wù)的一種公法上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。這種債權(quán)債務(wù)由于公法的原因而發(fā)生，國家是債權(quán)人，納稅人是債務(wù)人，這種債權(quán)債務(wù)具有法定性，不能協(xié)議變更，債權(quán)人和債務(wù)人的地位并不平等，因此，稅收和一般的債權(quán)債務(wù)關(guān)系不同，但由于稅收也是一種經(jīng)濟活動，雖然具有強烈的行政性，但從稅收關(guān)系的實質(zhì)內(nèi)容來看，這是經(jīng)濟關(guān)系，內(nèi)容是一種金錢給付。由我國稅收的方針“取之于民，用之于民”可知，稅收活動蘊含著等價交換的規(guī)則。稅收債權(quán)債務(wù)關(guān)系，與私法上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系有相似之處。這種債權(quán)債務(wù)的履行和行使同樣要受到誠實信用原則的支配。

3.信賴保護原則在各國行政法上的確立，決定了將傳統(tǒng)私法領(lǐng)域的誠實信用原則引入稅法不存在理論上的障礙。國家公共職能的變化，使得傳統(tǒng)的公權(quán)力方法已不足調(diào)整國家和行政相對人之間的關(guān)系，為了更好糾正和克服市場失靈，國家還要借鑒和引入大量的私法調(diào)整方法來彌補傳統(tǒng)公權(quán)力方法調(diào)整的不足，作為私法的最高原則――誠實信用原則也被引入到公法中，在公法領(lǐng)域得到廣泛適用。信賴保護原則就是誠實信用原則的體現(xiàn)之一。信賴保護原則是指政府對其行為應(yīng)守信用，個人或組織對政府行為的正當信賴必須予以合理保護，以使其免受不可預(yù)計的不利后果。誠實信用原則并非只有私法上可以適用，在公法上也同樣可以適用于稅收法律關(guān)系。

三、誠實信用原則的稅法具體適用

稅收法定原則是稅法的最高原則，日本學(xué)者北野弘久認為：“作為貫穿解釋和運用整個稅法的基本原理只能是租稅法律主義。”我國臺灣地區(qū)學(xué)者張進德也認為：“租稅法律主義原則以外之基本原則，乃系形成租稅法律主義原則之內(nèi)在原則，亦不外乎是由租稅法律主義原則之內(nèi)容必然發(fā)生的衍生原則。所以，租稅法律主義原則可為稅法的基本原則。”[4]因此，要把誠實信用原則看作是對稅收法定原則的有益補充，而不是替代稅收法定原則。適用誠實信用原則保護納稅人的信賴利益時，要進行嚴格限定，避免濫用誠實信用原則破壞稅收法定原則。

一般情況下，稅收實體法和程序法的制定和執(zhí)行應(yīng)當適用稅收法定主義原則，即便在稅務(wù)行政處罰和稅務(wù)行政訴訟等方面，也應(yīng)當首先適用稅收法定主義原則。因為稅收是國家憑借政治權(quán)力而向公民進行的無償財產(chǎn)征收，為了有效保護公民的財產(chǎn)權(quán)免遭任意侵害，必須通過法定的形式對政府的征稅行為進行限制。稅收法定主義原則強調(diào)征稅行為要遵守嚴格的程序，具有形式的確定性，最易于執(zhí)法和司法。

與稅收法定主義原則不同，誠實信用原則是作為對抗個案的不公平手段適用的。因此，只有在納稅人與稅務(wù)機關(guān)之間已經(jīng)確立具體的稅收法律關(guān)系，適用稅收法定主義原則可能發(fā)生個案的不公平，納稅人的信賴利益嚴重受損害時，甚至危及稅法的安定性時，才可考慮適用誠實信用原則。

(一)關(guān)于誠實信用原則對稅務(wù)機關(guān)的適用

1.稅務(wù)行政機關(guān)對納稅人提出了構(gòu)成信賴對象的正式主張。稅務(wù)機關(guān)必須有可以為納稅人信賴對象的行政行為，該行政行為可以是作為或者是不作為。這種主張既可以由正式的通告做出，也可以是稅務(wù)人員代表稅務(wù)機關(guān)做出。但對于并沒有代表權(quán)限的稅務(wù)職員或稅務(wù)部門的言行，因欠缺充分要件，不可作為信賴的對象。

2.納稅人信賴稅務(wù)機關(guān)的表示，并以此信賴基礎(chǔ)做出了相關(guān)經(jīng)濟性處理行為。僅僅因納稅人信賴稅務(wù)機關(guān)的行政行為，尚不足以適用誠實信用原則。要在信賴基礎(chǔ)上進行了某些經(jīng)濟性處置。這種經(jīng)濟性處理行為帶來納稅人的財產(chǎn)變動，構(gòu)成信賴利益的生成。

3.納稅人的信賴利益值得保護。納稅人主觀上為善意，若納稅人本身采取了隱瞞、虛報等不真實行為，則其信賴利益不值得保護。《稅收征收管理法》第52條規(guī)定：“因稅務(wù)機關(guān)的責(zé)任，致使納稅人、扣繳義務(wù)人未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機關(guān)在3年內(nèi)可以要求納稅人、扣繳義務(wù)人補繳稅款，但是不得加收滯納金。因納稅人、扣繳義務(wù)人計算錯誤等失誤，未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機關(guān)在3年內(nèi)可以追征稅款、滯納金；有特殊情況的，追征期可以延長到5年。對偷稅、抗稅、騙稅的，稅務(wù)機關(guān)追征其未繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款，不受前款規(guī)定期限的限制。”由《稅收征收管理法》可見，我國稅法在稅收本金上未給予信賴保護，卻在滯納金方面給予了信賴保護，我國稅法在一定程度上承認對納稅人信賴利益的保護。保護信賴利益的依據(jù)就是誠實信用原則，這起到實現(xiàn)納稅人利益與國家利益之間的平衡的作用。

在符合上述要件的情況下，如果稅務(wù)機關(guān)的行為損害了納稅人的信賴利益，可以根據(jù)誠實信用原則認定其無效。即便如此，誠實信用原則的適用還受到一定的限制，如不得一般普遍地將法律部分廢止或修正，也不得使納稅義務(wù)發(fā)生或消滅。

(二)關(guān)于誠實信用原則對納稅人的適用

筆者認為，誠實信用原則，僅適用于稅務(wù)機關(guān)代表國家向納稅人所作的意思表示的行為。

誠實信用原則不能對納稅人適用。

1.稅收是政府憑借政治權(quán)力而向公民進行的無償財產(chǎn)征收，這決定了稅收法律關(guān)系中只存在納稅人對征稅人――政府的信賴。由于稅收法定主義，納稅人對征稅人――政府往往存在征收法定租稅的信賴，而稅收是政府依賴政治權(quán)力而向公民進行的無償財產(chǎn)征收，雖然政府提供的是公共物品，但每個納稅主體都想“搭便車”，都追求自身利益的最大化，總是存在減輕或免除自己納稅義務(wù)的動機。這才需要強制措施，保證國家稅收的實現(xiàn)。從納稅機關(guān)和征稅機關(guān)的關(guān)系來看，納稅人的確應(yīng)該誠實信用地履行稅收債務(wù)，但是這應(yīng)為道德義務(wù)，而不是法律義務(wù)。對納稅人的不誠信行為，如偷稅、抗稅、騙稅的行為，法律不能以違反誠實信用原則為由進行處罰。

2.納稅人誠信義務(wù)已經(jīng)具體化為法律的規(guī)定，政府的信賴得不到保護時已有救濟措施，不必適用誠實信用原則。政府作為公權(quán)力的一方，在信賴納稅人依法履行稅收債務(wù)，而信賴未得到實現(xiàn)時，政府可以動用公權(quán)力對納稅人進行強制，讓納稅人履行稅收債務(wù)。如《稅收征收管理法》就對納稅人不依法履行稅收債務(wù)，違反誠實信用原則進行的偷稅、騙稅和轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)欠稅的行為作出了規(guī)定。該法52條規(guī)定：“對偷稅、抗稅、騙稅的，稅務(wù)機關(guān)追征其未繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款，不受前款規(guī)定期限的限制。”納稅人的不誠信必將受到法律的追究，不必適用誠實信用原則保護政府的信賴。法律有具體規(guī)定時應(yīng)該適用具體規(guī)定，這是法律適用的一般原則。

參考文獻：

[1] 包子川，李初仕，陳光宇.誠實信用原則與稅收法定主義原則[J].稅務(wù)研究，2002，(8).

篇（2）

1.稅收法律制度建設(shè)不完善。目前，我國的稅收法律體系由多個單行的稅收實體法和一部稅收程序法構(gòu)成，由于立法技術(shù)、立法水平以及我國特有的經(jīng)濟法制環(huán)境造成許多實體法要素不確定，難以準確把握。第一，稅收法定主義原則要求，征稅行為必須依據(jù)法律的規(guī)定而執(zhí)行,但是我國在立法時對某些稅種的征稅要素規(guī)定的過于原則性和簡單，由于沒有做出具體而明確的規(guī)定使得稅務(wù)機關(guān)在稅收行政執(zhí)法過程中自由裁量權(quán)過大,征稅結(jié)果在一定程度依賴于稅務(wù)人員的主觀意思,與稅收法定的要義相背離。第二,我國稅收立法的層次不高，大部分實體法修改進程滯后于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，為此財政部、國家稅務(wù)總局出臺了大量旳稅收規(guī)范性文件對其進行解釋或補充,這就形成了立法層次高、出臺時間早的行政法規(guī)存在著大量的行政解釋，有些嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展形勢的稅收法規(guī)在執(zhí)法中更容易產(chǎn)生風(fēng)險。第三,稅收征管法亟待修改，部分過于原則的規(guī)定應(yīng)加以明確，避免在實際操作中產(chǎn)生歧義。現(xiàn)行的稅收征管法是2001年審議修訂的,部分條款因規(guī)定不明確導(dǎo)致實際操作不便,如在對納稅人實行扣押、查封商品、貨物或其他財產(chǎn)變價處理中沒有規(guī)定具體的時間期限,稅務(wù)機關(guān)如對所扣押、查封的商品、貨物或其他財產(chǎn)變價處理不及時,其價值下跌可能不足以抵繳稅款，由征納雙方誰來負擔(dān)由此產(chǎn)生的稅款缺口成為爭議問題，這樣稅務(wù)機關(guān)不可避免地要承擔(dān)執(zhí)法風(fēng)險。2.稅收計劃制定與管理科學(xué)性不高。稅收計劃的制定與既定稅收收人目標相聯(lián)系，又要與現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān),其科學(xué)性十分重要。但是我國長期以來稅收計劃都按照基數(shù)法的原則來確定,在上年基數(shù)上按預(yù)計經(jīng)濟增長速度來制定本年計劃，在年初時由上級稅務(wù)機關(guān)和當?shù)卣_定，層層下達執(zhí)行。組織收人本是稅收的根本目的,但有的稅務(wù)機關(guān)為圓滿完成稅收任務(wù)，在執(zhí)法中就出現(xiàn)了“預(yù)收”、“空轉(zhuǎn)”、“寅吃卯糧”以及藏富于民等不按法律規(guī)定征稅的現(xiàn)象，執(zhí)法風(fēng)險顯而易見。3.信息容量的巨大與不對稱。稅務(wù)機關(guān)攝取信息的質(zhì)量決定稅收征管質(zhì)量的高低,在信息不對稱的情況下極易引發(fā)潛在的稅收執(zhí)法風(fēng)險。首先是納稅人與稅務(wù)機關(guān)之間的信息不對稱，對納稅人的涉稅情況稅務(wù)機關(guān)掌握不足,單純通過納稅人自行申報的表格、財務(wù)報表和相關(guān)資料稅務(wù)機關(guān)沒有掌握更深層次的信息，對其存在的虛假申報、偷逃稅等問題進行查處時則會給稅務(wù)機關(guān)和執(zhí)法人員帶來潛在的執(zhí)法風(fēng)險。其次指稅務(wù)機關(guān)與其他職能部門之間信息的不對稱,稅收征管需要多個相關(guān)部門的協(xié)作，這涉及到工商、金融、建設(shè)、房管、公檢法、交通等部門之間以及國地稅之間、不同地域稅務(wù)部門之間的信息共享問題，信息不共享、交流不暢等問題則使稅務(wù)機關(guān)在執(zhí)法過程中處于被動的局面，執(zhí)法風(fēng)險不斷增大。4.納稅人的納稅意識不強、稅收遵從度低。我國的傳統(tǒng)文化是基于人治而非法治，對于稅收更多的納稅人長期在苛捐雜稅的認識下不愿意主動繳納,在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下更是受內(nèi)在利益的驅(qū)動，盡量使自己的稅收負擔(dān)最小化，這樣造成整體遵從度不高的現(xiàn)狀。有的納稅人甚至在稅收繳納過程中與稅務(wù)人員進行博弈,在利益和風(fēng)險兩個因素中衡量取舍，當偷稅的利益大于所受處罰的風(fēng)險時，納稅人甘受處罰風(fēng)險而采取各種手段偷欠稅款，有的甚至向稅務(wù)人員行賄，相互勾結(jié)騙稅，納稅遵從度不高使得稅務(wù)部門的執(zhí)法數(shù)量和執(zhí)法頻率增加，相應(yīng)的執(zhí)法風(fēng)險增大。5.外部涉稅環(huán)境的影響。在當前各地都在努力發(fā)展經(jīng)濟的大環(huán)境下,部分地方為招商引資、搞活地方經(jīng)濟私自出臺各種稅收優(yōu)惠政策，在依法治稅與發(fā)展地方經(jīng)濟出現(xiàn)矛盾時,部分地方政府為保護部門利益，為利潤大戶的違法行為說情,有的甚至阻撓稅收部門的正當執(zhí)法,從而引發(fā)稅收執(zhí)法風(fēng)險。此外，稅收機關(guān)的執(zhí)法強勢地位客觀長期存在，稅務(wù)機關(guān)和人員對稅收執(zhí)法風(fēng)險的壓力感知不明顯，疏于防范的心理隨著社會法制環(huán)境的改善和納稅人維權(quán)意識的增強，稅收執(zhí)法風(fēng)險也將增大。

(二）內(nèi)部因素

1.風(fēng)險防范意識不強。部分稅收執(zhí)法人員的風(fēng)險意識比較淡薄,對稅收執(zhí)法風(fēng)險的關(guān)注和考量不夠，缺乏深入研究，存在以權(quán)代法、以情代法、以言代法，憑感覺、經(jīng)驗、關(guān)系執(zhí)法,執(zhí)法方式簡單，重習(xí)慣輕法律、重權(quán)力輕責(zé)任的隨意執(zhí)法現(xiàn)象，導(dǎo)致征納雙方矛盾激化，嚴重干擾了正常的稅收秩序，惡化了稅收執(zhí)法環(huán)境，無法保證稅收執(zhí)法公平、公正、正確，從而埋下風(fēng)險隱患。2.稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法質(zhì)量不高。隨著稅收法制理念的深人和稅務(wù)培訓(xùn)的強化，稅務(wù)執(zhí)法人員的法律意識普遍增強，重實體、輕程序的情況也有所改善。但由于稅收執(zhí)法人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的差異,對稅法及相關(guān)法律的理解也客觀存在著一定偏差,制作的稅收執(zhí)法文書不嚴謹、不規(guī)范，稅收執(zhí)法中不按照法定程序執(zhí)行；同時稅收執(zhí)法人員執(zhí)法道德水平的不同，也使得有人因法治意識淡漠、,有的人員工作態(tài)度不認真，敷衍草率,這也就決定了執(zhí)法風(fēng)險的存在是必然的。3.稅務(wù)機關(guān)考核監(jiān)督機制有待加強。征稅是一種公權(quán)力，一旦失去監(jiān)督將會產(chǎn)生腐敗，因此各國稅務(wù)機關(guān)都十分重視稅收權(quán)力的制約與監(jiān)督。我國稅務(wù)機關(guān)通過“兩權(quán)監(jiān)督”和“執(zhí)法責(zé)任制”等制度，明確執(zhí)法人員的崗位職責(zé),規(guī)范執(zhí)法工作規(guī)程，實現(xiàn)規(guī)范稅收執(zhí)法行為、防范稅收執(zhí)法風(fēng)險的目的。但實際執(zhí)行中工作崗位職責(zé)的具體工作程序和標準不明確、不規(guī)范,各環(huán)節(jié)之間缺乏相互制約，以崗定責(zé)工作不到位等問題，使得隨意執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，稅收管理中的薄弱環(huán)節(jié)容易引發(fā)稅收執(zhí)法風(fēng)險。對稅收執(zhí)法責(zé)任的監(jiān)督考核也存在考核難以落實、缺乏必要的激勵機制、評議考核措施落實不到位等問題,而過錯責(zé)任追究缺乏力度,稅收執(zhí)法風(fēng)險給執(zhí)法人員的壓力不足，導(dǎo)致其防范意識不強，防范措施不力。

二、防范稅收執(zhí)法風(fēng)險的幾點建議

(一）建立稅收執(zhí)法風(fēng)險防范與管理機制

風(fēng)險管理起源于美國，20世紀50年展成為一門學(xué)科,引人風(fēng)險管理理論來加強對稅收執(zhí)法風(fēng)險的管理未嘗不是一種有益的嘗試。稅收執(zhí)法風(fēng)險管理應(yīng)遵循風(fēng)險管理理論的基本原理，建立包括稅收執(zhí)法風(fēng)險識別、評價和控制和處理等措施的防范與管理機制，以完整的管理理論為基礎(chǔ)，以數(shù)量分析和信息技術(shù)為支撐，以積極、主動的管理提高納稅長效遵從，從而最大限度地降低稅收風(fēng)險。首先是進行風(fēng)險識別，即對尚未發(fā)生的、潛在的和客觀的各種風(fēng)險系統(tǒng)地、連續(xù)地進行識別和歸類，并分析稅收執(zhí)法風(fēng)險產(chǎn)生的原因，要認真分析稅收執(zhí)法的全部工作流程，逐個進行調(diào)查分析從中發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險，找出風(fēng)險發(fā)生的因素,分析風(fēng)險發(fā)生后可能帶來的后果和損失。其次,著手建立稅收執(zhí)法風(fēng)險評價模型,深人剖析稅務(wù)執(zhí)法過錯案例,尋找可能引起稅收執(zhí)法風(fēng)險的各種因素和表現(xiàn)并按規(guī)則量化，找出風(fēng)險形成的規(guī)律并做出標記、風(fēng)險指標，按風(fēng)險級別計算分值并進行警示。

(二）完善稅收法律制度

貫徹稅收法定主義的前提就是“有法可依”,只有較為的完善稅收立法，不斷提高立法質(zhì)量,稅收執(zhí)法風(fēng)險才會不斷降低。第一,盡快出臺稅收領(lǐng)域的“憲法性文件”——《稅收基本法》，構(gòu)建完善的稅收法律體系。《稅收基本法》應(yīng)以憲法為指導(dǎo)思想，就稅收的基本問題及其法律制度的基本原則、管理體制、稅收法律關(guān)系中當事人的權(quán)利義務(wù)等方面予以明確，并對其他各單行稅收法律、法規(guī)進行統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)和制約。第二,提高稅法立法層次，確保稅收法律的剛性。對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章等進行清理,堅持法律優(yōu)先的原則，根據(jù)法律效力的高低不同，廢止與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的,或超越職權(quán)范圍制定的涉稅規(guī)范性文件;不斷提高立法技術(shù)，制定較為前瞻的稅法文件,減少稅收法律變換頻率,增強稅收立法的嚴肅性和穩(wěn)定性。第三，建立統(tǒng)一規(guī)范的稅收法律解釋機制,包括建立稅法公告制度，納稅人對稅收法律的釋疑制度及稅收法律法規(guī)范本制度，以某種法律形式明確稅法的解釋機關(guān)、解釋標準和原則，明確稅法的解釋權(quán)限和解釋效力，禁止對稅法做擴大解釋或類推解釋,避免稅收執(zhí)法中的隨意性。

(三）建立完善的稅收執(zhí)法監(jiān)督制約機制

由于主客觀因素的存在,在執(zhí)法中稅務(wù)人員出現(xiàn)差錯也是在所難免，這就需要建立相應(yīng)的制度降低執(zhí)法過程中的不確定性，建立監(jiān)督制約機制來防范稅收執(zhí)法風(fēng)險發(fā)生的有效措施。首先,建立事前監(jiān)督機制,依據(jù)《稅收征管法》和《行政處罰法》等規(guī)定，建立執(zhí)法程序及規(guī)范性文件審查機制,定期對現(xiàn)行的執(zhí)法程序及規(guī)范性文件進行審查,及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程程序銜接、規(guī)范性文件沖突、操作性不強等導(dǎo)致的稅務(wù)管理漏洞,盡早對其進行修正，減少系統(tǒng)風(fēng)險。其次，結(jié)合稅收征管改革，按照稅收征收、管理、稽查、處罰、復(fù)議分離和制約的原則，建立健全稅務(wù)執(zhí)法系統(tǒng)的內(nèi)部管理制度，因地制宜地實行專業(yè)化管理，科學(xué)分解稅收執(zhí)法權(quán)，形成互相制約、互相監(jiān)督、互相促進的制衡關(guān)系，防止越權(quán)執(zhí)法或濫用執(zhí)法權(quán)。第三，切實推行政務(wù)公開制度,將納稅人關(guān)心的稅收熱點問題、重大工作措施及時公之于眾，對舉報案件的查處做到公開、公正，審批事項、審批流程上墻公開，從而提高稅收工作的透明度。第四，建立輪崗交流制度，對崗位任職達到一定期限的人員進行異地交流，避免由此產(chǎn)生的心理或者“人情網(wǎng)”。同時稅務(wù)機關(guān)拿出一定資金建立廉政基金，對較長期限內(nèi)未發(fā)生執(zhí)法責(zé)任追究的人員予以鼓勵，起到事前激勵杜絕風(fēng)險的作用。

(四)提高執(zhí)法隊伍的專業(yè)水平和職業(yè)道德標準

稅收執(zhí)法風(fēng)險的發(fā)生具有不確定性,其中最為重要的因素就是稅收執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。稅務(wù)管理人員整體素質(zhì)的提高，可以保證稅收執(zhí)法行為的規(guī)范，最大限度地減少稅收執(zhí)法的隨意性,切實降低并有效化解稅收執(zhí)法風(fēng)險。稅務(wù)機關(guān)要加強對稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提高稅務(wù)人員的法律知識、業(yè)務(wù)技能、計算機操作技術(shù)以及協(xié)調(diào)能力，同時針對稅收管理中易發(fā)生違法行為的環(huán)節(jié)有重點地進行培訓(xùn)。同時，強化稅收執(zhí)法人員的風(fēng)險意識和責(zé)任意識,將防范執(zhí)法風(fēng)險與落實執(zhí)法責(zé)任結(jié)合起來,通過制度約束其執(zhí)法行為。大力開展職業(yè)道德教育，健全稅收執(zhí)法人員的職業(yè)道德標準，引導(dǎo)稅務(wù)干部樹立正確的權(quán)力觀與價值觀,從根源上杜絕、等行為。

篇（3）

一、目前國際上對電子商務(wù)稅收政策的主要主張

美國是電子商務(wù)的發(fā)源地。從全球范圍看，美國的電子商務(wù)開展的時間最早，發(fā)展也最快。為了使電子商務(wù)在法律的保護和規(guī)范下健康發(fā)展，開展了電子商務(wù)的各項立法活動。在稅收法律方面，1996年下半年美國財政部頒布了有關(guān)《全球電子商務(wù)選擇稅收政策》白皮書，它支持電子和非電子交易間的“稅收中性”目標。1997年7月1日，美國前總統(tǒng)克林頓了《全球電子商務(wù)綱要》，號召各國政府盡可能地鼓勵和幫助企業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)應(yīng)用，建議將互聯(lián)網(wǎng)宣布為免稅區(qū)，凡無形商品（如電子出版物、軟件、網(wǎng)上服務(wù)等）經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)進行交易的，無論跨國交易或在美國境內(nèi)交易，均應(yīng)一律免稅；對有形商品的網(wǎng)上交易，其稅負應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定辦理。1998年5月14日，幾經(jīng)修改的互聯(lián)網(wǎng)免稅法案在美國參議院商業(yè)委員會以41票對0票的優(yōu)勢通過，為美國本土企業(yè)鋪平了自由化的發(fā)展道路。

歐盟對待電子商務(wù)的稅收政策顯得相對保守，傾向于制定較為嚴格的監(jiān)察和管理措施，對免征關(guān)稅問題也較為慎重，主要是擔(dān)心免稅會影響各成員國的財政收入。但目前也原則上同意不再對開展電子商務(wù)的公司征收新的稅種，并就跨國電子商務(wù)的有關(guān)原則與美國達成了一致。但歐盟也迫使美國同意把通過互聯(lián)網(wǎng)銷售的數(shù)字化產(chǎn)品視為勞務(wù)銷售征收間接稅（增值稅），并堅持在歐盟成員國內(nèi)對電子商務(wù)交易征收增值稅（現(xiàn)存的稅種），以保護其成員國的利益。

廣大發(fā)展中國家面對電子商務(wù)的涉稅問題，任務(wù)十分緊迫和艱巨。一方面要維護本國的財政利益，同發(fā)達國家相抗爭；另一方面，又要顧及廣大的互聯(lián)網(wǎng)用戶和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的利益。多數(shù)發(fā)展中國家，目前采取傳統(tǒng)的商業(yè)形式，對于代表最新科技的電子商務(wù)方式，持觀望態(tài)度，所以面對電子商務(wù)對稅收問題的挑戰(zhàn)，多數(shù)發(fā)展中國家沒有自己的方針政策。但是，發(fā)展中國家為了維護自己國家的利益，并不贊同發(fā)達國家的一些做法。在1999年12月召開的WTO西雅圖會議上，東道主美國竭力要求WTO頒布一項禁止對電子商務(wù)征稅的永久性議案―《全球電子商務(wù)免稅案》，該法案最終遭到廣大發(fā)展中國家的反對，因為發(fā)展中國家擔(dān)心無法控制正在蓬勃發(fā)展的電子商務(wù)活動而導(dǎo)致稅款的大量流失，從而影響這些國家經(jīng)濟的正常發(fā)展。發(fā)展中國家擔(dān)心，網(wǎng)上交易完全免稅（特別是零關(guān)稅政策），會使發(fā)達國家的產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)暢通無阻的進出各國，占領(lǐng)發(fā)展中國家的市場，擠垮發(fā)展中國家的同類產(chǎn)業(yè)，特別是新興產(chǎn)業(yè)。同時發(fā)展中國家也不同意發(fā)達國家強調(diào)的居民稅收管轄權(quán)的做法，因為發(fā)達國家的公民擁有大量的對外投資和跨國經(jīng)營，能夠從國外獲取大量的投資收益和經(jīng)營所得，而發(fā)展中國家正相反，所以發(fā)展中國家更側(cè)重于維護地域稅收管轄權(quán)。

綜觀國際社會對電子商務(wù)的征稅政策及態(tài)度，其分歧是顯而易見的。從美國的完全免稅政策到歐盟的堅持稅收中性、保留對電子商務(wù)的征稅權(quán)及發(fā)展中國家面對電子商務(wù)涉稅問題的漠視和茫然，不難發(fā)現(xiàn)其分歧的原因主要在于各國經(jīng)濟和科技發(fā)展水平不平衡，以及各國稅制結(jié)構(gòu)的不同，從而導(dǎo)致各國從電子商務(wù)及其征稅中獲得的經(jīng)濟利益有差異。綜合主要發(fā)達國家及國際組織對電子商務(wù)稅收問題的主要政策，可以看出一些共性的原則，可概括為以下幾點：一是稅收中性原則。即對通過電子商務(wù)達成的交易與其他形式的交易在征稅方面要一視同仁，反對開征任何形式的新稅或附加稅，以免妨礙電子商務(wù)的發(fā)展；二是公平稅負原則。即指電子商務(wù)稅收政策的制訂應(yīng)使電子商務(wù)貿(mào)易與傳統(tǒng)貿(mào)易的稅負一致，同時要避免國際間的雙重征稅；三是便于征管原則。即指電子商務(wù)稅收政策的制訂應(yīng)考慮互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特征和征稅成本，便于稅務(wù)機關(guān)征收管理，否則，就無法達到預(yù)期目的，從而難以成為一種可靠的稅源；四是簡單、透明原則。電子商務(wù)稅收政策的制定應(yīng)容易被納稅人掌握，并簡單易行，便于納稅人履行納稅義務(wù)，最大限度地降低納稅人的納稅成本。

二、電子商務(wù)對傳統(tǒng)稅收政策的沖擊

電子商務(wù)以其高科技性、無形性和交易虛擬化等特征，使納稅主體、客體的認定以及納稅環(huán)節(jié)、地點等基本概念陷入了困境，課稅對象也發(fā)生了變化。同時，電子商務(wù)也加大了稅收征管和稽查的難度，對常設(shè)機構(gòu)的概念提出了挑戰(zhàn)，稅收管轄權(quán)受到了沖擊。

（一）電子商務(wù)對稅收理論的沖擊

在電子商務(wù)交易模式下，網(wǎng)上交易使傳統(tǒng)的稅收原則虛擬化，并且，由于網(wǎng)上交易商品形態(tài)的變化，使電子商務(wù)的課稅對象具有較大的不確定性，進而使納稅人、納稅環(huán)節(jié)等稅法要素隨之發(fā)生變化。由于電子商務(wù)是以無形化的方式在虛擬市場中進行交易活動，其無紙化操作的快捷性、交易參與者的流動性等特點，使納稅主體、客體、納稅環(huán)節(jié)、納稅地點等按照傳統(tǒng)稅法進行界定存在困難。

1、電子商務(wù)帶來納稅主體的不確定性

納稅主體即納稅人，又稱納稅義務(wù)人，是指稅法上負有直接納稅義務(wù)的單位和個人，包括自然人和法人。現(xiàn)行稅法規(guī)定，凡從事商務(wù)活動的單位和個人，都要辦理稅務(wù)登記，確定納稅主體比較容易。而在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)上的商店不是一個實體的市場，而是一個虛擬的市場，網(wǎng)上的任何一種產(chǎn)品都是觸摸不到的。在這樣的市場中，看不到傳統(tǒng)概念中的商場、店面、銷售人員，就連涉及商品的手續(xù)，包括合同、單證，甚至資金等，都以虛擬方式出現(xiàn)；而且，互聯(lián)網(wǎng)的使用者具有隱匿性、流動性，通過互聯(lián)網(wǎng)進行交易的雙方，可以隱匿姓名、居住地等，企業(yè)可以輕而易舉地改變經(jīng)營地點，從一個高稅率國家轉(zhuǎn)移到一個低稅率國家。所有這些，都造成了納稅主體的不確定性。

2、電子商務(wù)使納稅客體發(fā)生了變化

納稅客體即課稅對象，是指征稅的目的物，規(guī)定對什么征稅。課稅對象作為稅收法律制度的核心構(gòu)成要素，表明國家征稅的具體界限，是區(qū)分不同稅種的主要標志，也是決定稅收屬性的主要依據(jù)。電子商務(wù)中，虛擬的數(shù)字化產(chǎn)品與服務(wù)對傳統(tǒng)課稅對象劃分方式提出挑戰(zhàn)，并對稅收征管產(chǎn)生影響。

在交易內(nèi)容上，電子商務(wù)具有數(shù)字化特征，使許多傳統(tǒng)的商品交易變成了數(shù)字信息的交易，這在一定程度上改變了產(chǎn)品的性質(zhì)，使商品、勞務(wù)和特許權(quán)難以區(qū)分。在交易模式上，電子商務(wù)交易活動不是在傳統(tǒng)的物理交易場所進行的，而是在虛擬的交易場所（網(wǎng)上商店）進行，買者與賣者互不謀面直接進行交易，減少了商務(wù)活動的中間環(huán)節(jié)，提高了交易效率。另外，電子商務(wù)中的財產(chǎn)作為一種虛擬財產(chǎn)，是網(wǎng)絡(luò)空間中虛擬社會的產(chǎn)物，產(chǎn)生于網(wǎng)絡(luò)空間卻已蔓延進入真實社會層面，不僅在整個現(xiàn)實社會具有不容忽視的重要地位，而且已經(jīng)成為一種全新的財產(chǎn)，已無法納入傳統(tǒng)財產(chǎn)的范疇。

3、電子商務(wù)使傳統(tǒng)的納稅環(huán)節(jié)難以適用

納稅環(huán)節(jié)是指稅法上規(guī)定的課稅對象從生產(chǎn)到消費的流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)當繳納稅款的環(huán)節(jié)。現(xiàn)行稅法對納稅環(huán)節(jié)的規(guī)定是基于有形商品流通過程和經(jīng)營業(yè)務(wù)活動，主要適用對流轉(zhuǎn)稅的征收。在傳統(tǒng)交易中，商品要經(jīng)歷生產(chǎn)、批發(fā)、零售和進出口等環(huán)節(jié)才能從生產(chǎn)者到消費者手中，納稅環(huán)節(jié)就是要解決在那些環(huán)節(jié)征稅的問題，它關(guān)系到稅收有誰負擔(dān)，稅款是否及時足額入庫以及納稅是否便利等問題。電子商務(wù)簡化了傳統(tǒng)商品流轉(zhuǎn)過程的多個環(huán)節(jié)，往往是從生產(chǎn)者直接到消費者，中間環(huán)節(jié)的消失導(dǎo)致相應(yīng)的課稅點消失，加重了稅收流失的現(xiàn)象，其中以流轉(zhuǎn)稅最為嚴重。

4、電子商務(wù)使納稅地點難以確認

納稅地點的確認，是實施稅收管轄的重要前提。現(xiàn)行稅法規(guī)定的納稅地點主要包括機構(gòu)所在地、經(jīng)濟活動發(fā)生地、財產(chǎn)所在地、報關(guān)地等。在目前的電子商務(wù)交易中主要涉及的有買方所在地、賣方所在地、服務(wù)器所在地、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商所在地等，它們一般都處在不同的地方，甚至可能分布在不同的國家。電子商務(wù)的無國界性和無地域性特點，導(dǎo)致無法確定貿(mào)易的供應(yīng)地和消費地，從而無法行使稅收管轄權(quán)，是傳統(tǒng)的納稅地點難以確認，從而使偷稅漏稅及重復(fù)征稅行為的發(fā)生難以避免。

（二）電子商務(wù)對現(xiàn)行稅法實踐的沖擊

電子商務(wù)的出現(xiàn)，改變了產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)方式，有形商品可以轉(zhuǎn)化為數(shù)字形式存在，使交易的商品流轉(zhuǎn)化為信息流，并通過網(wǎng)絡(luò)來傳遞，這就改變了商品的傳統(tǒng)交易形式，而且電子商務(wù)產(chǎn)生了新的信息資源，這些都對現(xiàn)行稅法造成了沖擊。例如，原來以有形商品形式出現(xiàn)的書籍、報刊和軟件等，現(xiàn)在都可以通過數(shù)字化的形式從互聯(lián)網(wǎng)上直接下載使用，還可以通過復(fù)制的方式進行傳播，其性質(zhì)是提供商品還是提供服務(wù)或特許權(quán)使用？界限模糊。對于這種交易行為應(yīng)該按銷售貨物征收增值稅，還是按提供勞務(wù)征收營業(yè)稅，或按轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)征收營業(yè)稅？現(xiàn)行稅法難以判斷。同時，由此應(yīng)當繳納的所得稅，應(yīng)視為生產(chǎn)經(jīng)營所得，還是提供勞務(wù)或特許權(quán)使用費所得？其標準也很難界定。因此，由于電子商務(wù)環(huán)境下的交易對象的數(shù)字化，進一步引發(fā)了稅法使用上的不確定性。

三、電子商務(wù)稅收法律政策構(gòu)建的基本前提

電子商務(wù)以其虛擬化、無形化、無界化、無紙化以及電子支付的特點對以實物交易為基礎(chǔ)的現(xiàn)行稅收法律制度和原則造成了沖擊，暴露了許多法律的空白和漏洞，傳統(tǒng)的稅法體系對其無法適從。良好的誠信體系、法律環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和與電子商務(wù)相適應(yīng)的稅收原則是構(gòu)建完善的電子商務(wù)稅收體系的基本前提。

（一）誠信基礎(chǔ)

誠信是市場經(jīng)濟發(fā)展的基石，建立電子商務(wù)誠信體系是實施電子商務(wù)稅收的前提之一。同時電子商務(wù)稅收誠信也是電子商務(wù)信用系統(tǒng)的有機組成部分，其內(nèi)容應(yīng)當包括：構(gòu)建電子商務(wù)誠信評估機制、中介機制；培養(yǎng)電子商務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營與納稅意識和消費者誠信消費習(xí)慣；建立完善的電子商務(wù)稅收信用評價體系；建立完善的電子商務(wù)稅收信用監(jiān)督體系。

（二）法律基礎(chǔ)

電子商務(wù)活動是在網(wǎng)絡(luò)虛擬市場中進行的一種全新的交易，必須用完善的法律予以調(diào)整。但由于其發(fā)展具有一定的超前性，目前的稅收法律還不能滿足電子商務(wù)的要求。所以，要對電子商務(wù)進行征稅，必須建立完善的法律體系。一是對相關(guān)法律法規(guī)進行修訂。在電子商務(wù)交易中，原有的法律法規(guī)已不能滿足需要，增加涉稅電子商務(wù)部分，完善電子商務(wù)涉稅程序法與實體法，使電子商務(wù)主體的權(quán)利得到保障，義務(wù)得以順利完成。二是制定新法。隨著電子商務(wù)活動的發(fā)展，電子商務(wù)稅收政策必然成為稅法中的重要組成部分，制定新的與電子商務(wù)相適應(yīng)的稅收政策已經(jīng)勢在必行。并且電子商務(wù)中出現(xiàn)新的網(wǎng)絡(luò)信息商品，繼續(xù)采用傳統(tǒng)的稅收法律法規(guī)，顯然已經(jīng)不合時宜。

（三）技術(shù)基礎(chǔ)

為了提高稅收征收效率，減少稅款的流失，應(yīng)加快稅務(wù)機關(guān)的信息化建設(shè)，建立電子稅務(wù)，研制開發(fā)電子化的稅務(wù)票證系統(tǒng)和電子征稅軟件，研制包括電子發(fā)票、電子稅票、電子報表等稅務(wù)憑證。建立網(wǎng)絡(luò)稅務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)稅務(wù)認證中心。該系統(tǒng)可以保證稅收征管系統(tǒng)自動運行中對納稅人及其基本資料提供可靠依據(jù)，從而確定電子交易的雙方，以便確定納稅人，掌握有關(guān)交易信息，進行科學(xué)合理的稅收征管活動。

（四）稅收原則基礎(chǔ)

電子商務(wù)的到來雖然對現(xiàn)有的稅收理論和稅收實踐產(chǎn)生了巨大的沖擊，給稅收活動帶來了從未經(jīng)歷的問題，但仍然必須堅持稅收法定主義、稅收公平和稅收效率三項原則。

1、稅收法定主義原則

電子商務(wù)稅收法律制度除了遵守現(xiàn)行的稅收理論和政策外，還應(yīng)當包括以下具體內(nèi)容：如果開征新稅，必須在法律法規(guī)確定的范圍內(nèi)征收；稅收構(gòu)成要素和征管程序必須由法律加以限定，法律對稅收要素和征管程序的規(guī)定應(yīng)當盡量明確，以避免出現(xiàn)漏洞；征收機關(guān)必須嚴格按照法律的規(guī)定征收，不得擅自變更稅收要素和法定征收程序；納稅人必須依法納稅，同時也享受法律規(guī)定的權(quán)利。

2、稅收公平原則

稅收公平原則就是指國家征稅要使各個納稅人承受的負擔(dān)與其經(jīng)濟狀況相適應(yīng)，并使納稅人之間的稅收負擔(dān)水平保持均衡。電子商務(wù)作為一種新興的貿(mào)易方式，雖然是一種數(shù)字化的商品或服務(wù)的貿(mào)易，但并沒有改變商品交易的本質(zhì)，仍然具有商品交易的基本特征。因此，按照稅法公平原則的要求，電子商務(wù)和傳統(tǒng)的貿(mào)易活動應(yīng)該使用相同的稅法，承擔(dān)相同的稅收負擔(dān)。稅收公平原則支持和鼓勵商品經(jīng)營者采取電子商務(wù)的方式開展貿(mào)易，但并不強制推行這種交易方式。

3、稅收效率原則

稅收效率原則主要是指稅法的制定和執(zhí)行必須有利于社會經(jīng)濟運行效率和稅收行政效率的提高，稅法的調(diào)整也必須有利于提高社會經(jīng)濟效率和減少納稅人的納稅成本，電子商務(wù)稅收同樣必須堅持效率原則。為此，在制定電子商務(wù)稅收政策時，一方面，應(yīng)當以電子商務(wù)的發(fā)展水平和稅收征管水平為前提，確保稅收政策能夠準確貫徹執(zhí)行；另一方面，力求將納稅人利用電子商務(wù)進行偷稅漏稅與避稅的可能性降到最低限度。同時，應(yīng)當貫徹肯定、明確、簡潔、易于操作的原則，將納稅人的納稅成本和稅務(wù)機關(guān)的征稅成本控制在最低限度，提高稅收效率。

四、我國電子商務(wù)發(fā)展的稅收政策選擇

（一）電子商務(wù)的類型

從電子商務(wù)的交易內(nèi)容可以看出，根據(jù)電子商務(wù)交易的商品信息和實物流轉(zhuǎn)的渠道，可以將電子商務(wù)分為直接電子商務(wù)和間接電子商務(wù)。現(xiàn)行稅法與間接電子商務(wù)關(guān)系密切，而與直接電子商務(wù)則嚴重脫節(jié)。

1、直接電子商務(wù)

直接電子商務(wù)又稱完全電子商務(wù)，是指完全通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)和完成整個交易過程的電子商務(wù)方式，即信息流、物流和資金流完全通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)。直接電子商務(wù)主要適用于信息產(chǎn)品和信息服務(wù)的交易，如計算機軟件、游戲、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的購買、付款和交付等，是能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上支付的電子商務(wù)的高級形態(tài)。

2、間接電子商務(wù)

間接電子商務(wù)又稱不完全電子商務(wù)，是指無法完全通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)和完成整個交易過程的電子商務(wù)方式，必須依靠外部要素完成物流和資金流。間接電子商務(wù)主要適用于有形的實物商品交易，如家電產(chǎn)品、糧食副食、建筑材料、服裝鞋帽等，是網(wǎng)上支付與物流業(yè)不發(fā)達的情況下采取的初級形態(tài)的電子商務(wù)。間接電子商務(wù)只是借助網(wǎng)絡(luò)完成部分交易，物流和資金流的完成仍然依賴傳統(tǒng)的渠道，并未改變交易的實質(zhì)。所以，其課稅對象并沒有發(fā)生變化，可以按照傳統(tǒng)的稅法進行稅收征收。

（二）我國電子商務(wù)的稅收政策選擇

電子商務(wù)在我國的迅速發(fā)展，對我國的稅收制度帶來了直接的挑戰(zhàn)。改革現(xiàn)行稅制，促進電子商務(wù)的發(fā)展首先必須在以下幾個稅收政策的基本方面作出選擇。

1、征稅與不征稅的選擇。無論是通過電子商務(wù)方式進行的交易，還是通過其他方式達成的交易，它們的本質(zhì)都是實現(xiàn)商品或勞務(wù)的轉(zhuǎn)移，差別僅在于實現(xiàn)手段不同。因此，根據(jù)現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅制和所得稅制的規(guī)定，都應(yīng)對電子商務(wù)征稅。如果對傳統(tǒng)貿(mào)易方式征稅，不對電子商務(wù)交易方式征稅，則有違公平稅負和稅收中性原則，從而不利于資源的有效配置和社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。在美國，沃爾瑪特等傳統(tǒng)的零售商對電子商務(wù)免征銷售稅也存在較大的異議。在我國，電子商務(wù)將會日漸成為一種重要的商務(wù)活動形式，如不征稅，政府將會失去很大的一塊稅源，不利于政府職能的有效發(fā)揮。而且，如果不及時出臺電子商務(wù)稅收征管的可行性辦法，因為電子商務(wù)具有無地域、無國界的特點，在日益復(fù)雜的國際稅收問題面前，稅收的國家和由此帶來的國家利益就會受到影響。當然，為了推動電子商務(wù)在中國的快速發(fā)展，制定相應(yīng)的稅收鼓勵政策是必要的，但主要應(yīng)通過延遲開征時間和一定比例的稅收優(yōu)惠來實現(xiàn)。

2、是否開征新稅的選擇。在電子商務(wù)飛速發(fā)展的今天，對電子商務(wù)是否開征新稅仍然存在兩種截然不同的認識。反對開征新稅的觀點認為：經(jīng)濟發(fā)展是稅制變化的決定性因素，開征新稅的前提應(yīng)是經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生實質(zhì)性的變革。電子商務(wù)同樣屬于商品經(jīng)濟的范疇，其交易內(nèi)容與傳統(tǒng)貿(mào)易并未實質(zhì)性的區(qū)別，只是交易形式有所創(chuàng)新。因此可以認定電子商務(wù)的經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然是商品經(jīng)濟，并未使經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生實質(zhì)性的變革，不應(yīng)當開征新稅。堅持開征新稅的觀點認為：網(wǎng)上交易的稅種是由交易的內(nèi)容來決定的，而不是由電子商務(wù)的形式來決定的。電子商務(wù)中產(chǎn)生了數(shù)字化、電子化的新型商品與服務(wù)，該商品具有虛擬化和無形化的特征，沖擊了傳統(tǒng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，帶來了稅基的變化，繼而使稅種發(fā)生變化。因此，必須開征新稅，一種較有代表性的觀點是以因特網(wǎng)傳送的信息流量的字節(jié)數(shù)作為計稅依據(jù)計算應(yīng)納稅額，開征新稅――比特稅。比特稅方案一經(jīng)提出即引起廣泛的爭議。就目前我國電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和稅制建設(shè)來說，征收比特稅顯然是不現(xiàn)實的。比較可行的做法是不開征新的稅種，而是運用現(xiàn)有稅種，對一些傳統(tǒng)的稅收基本概念、范疇重新進行界定，對現(xiàn)行稅法進行適當修訂，在現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、消費稅、關(guān)稅、所得稅、印花稅等稅種中補充有關(guān)電子商務(wù)的稅收條款，將電子商務(wù)征稅問題納入現(xiàn)行稅制框架之下。

3、稅種的選擇。在不對電子商務(wù)征收新稅種的情況下，原有稅種如何使用需區(qū)別情況對待。電子商務(wù)形成的交易一般可分為兩種，即在線交易和離線交易。所謂在線交易是指直接通過因特網(wǎng)完成產(chǎn)品或勞務(wù)交付的交易方式，如計算機軟件、數(shù)字化讀物、音像唱片的交易等。所謂離線交易是指通過因特網(wǎng)達成交易的有關(guān)協(xié)議，商務(wù)信息的交流、合同簽訂等商務(wù)活動的處理以及資金的轉(zhuǎn)移等直接依托因特網(wǎng)來完成，而交易中的標的物――有形商品或服務(wù)的交付方式以傳統(tǒng)的有形貨物的交付方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。因此，對于在線交易，應(yīng)當按“轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)”稅目征收營業(yè)稅；對于離線交易應(yīng)當按“銷售貨物”征收增值稅。對于通過因特網(wǎng)提供網(wǎng)上教學(xué)、醫(yī)療咨詢等業(yè)務(wù)，則應(yīng)屬于服務(wù)業(yè)，應(yīng)當按“服務(wù)業(yè)”稅目征收營業(yè)稅。

4、國際稅收管轄權(quán)的選擇。世界各國在對待稅收管轄權(quán)問題上，有實行居民管轄權(quán)的“屬人原則”的，有實行地域管轄權(quán)的“屬地原則”的，不過，很少有國家只單獨采用一種原則來行使國際稅收管轄權(quán)的，往往是以一種為主，另一種為輔。一般來說，發(fā)達國家的公民有大量的對外投資和跨國經(jīng)營，能夠從國外取得大量的投資收益和經(jīng)營所得，因此多堅持“屬人原則”為主來獲取國際稅收的管轄權(quán)；而發(fā)展中國家的海外收入較少，希望通過堅持“屬地原則”為主來維護本國對國際稅收的管轄權(quán)。根據(jù)我國目前外來投資較多的實際情況，在行使電子商務(wù)的國際稅收管轄權(quán)問題上，應(yīng)堅持以“屬地原則”為主，“屬人原則”為輔的標準。

五、改革現(xiàn)行稅制，促進我國電子商務(wù)的發(fā)展

目前，電子商務(wù)在我國已經(jīng)飛速發(fā)展，面對撲面而來的電子商務(wù)發(fā)展大潮，制定我國電子商務(wù)方面的稅收政策，改革現(xiàn)行稅制，促進電子商務(wù)的發(fā)展已變得刻不容緩。既要借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，又應(yīng)充分考慮我國的國情，使我國的電子商務(wù)稅收政策在保證與國際接軌的同時，又能維護國家和保護國家利益，并不斷推進我國電子商務(wù)的發(fā)展進程。

（一）修改完善現(xiàn)行稅制，增加有關(guān)應(yīng)對電于商務(wù)的條款

以現(xiàn)行稅制為基礎(chǔ)，對由于電子商務(wù)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的稅收問題有針對性地進行稅法條款的修訂、補充和完善，對網(wǎng)上交易暴露出來的征稅對象、征稅范圍、稅目、稅率等方面的問題適時進行調(diào)整。對現(xiàn)行的增值稅、營業(yè)稅、消費稅、所得稅以及關(guān)稅等稅種增加電子商務(wù)稅收方面的規(guī)定，明確網(wǎng)上銷售商品與提供勞務(wù)所適用的稅種和稅率。同時研究確定電子商務(wù)的網(wǎng)址和服務(wù)器視同為常設(shè)機構(gòu)所在地或經(jīng)營活動所在地等問題。

（二）統(tǒng)一稅收管轄權(quán)，逐步向單一的居民管轄權(quán)傾斜

為最大限度地保證國家財政收入，在稅收管轄權(quán)上，我國同時實行居民管轄權(quán)和地域管轄權(quán)。但是，在電子商務(wù)中，收入來源地的概念非常模糊，交易雙方往往借此偷逃稅款。如果實行單一的居民管轄權(quán)，即只要是本國居民從事電子商務(wù)活動就征稅，這樣既可以簡化操作程序，又可以增加稅收收入。

（三）建立適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的稅收征管體系

電子商務(wù)不斷發(fā)展，使傳統(tǒng)的稅收征管受到挑戰(zhàn)，為此，要建立符合電子商務(wù)發(fā)展要求的稅收征管體系。一是開發(fā)電子稅收軟件。從長遠看，電子商務(wù)將會在各種貿(mào)易總額中占相當大的比重，電子商務(wù)的稅收也將是國家稅收的重要組成部分。因此，應(yīng)盡快開發(fā)出功能強大、操作簡單的電子稅收軟件，使其能在每筆交易時自動按交易類別和金額進行統(tǒng)計，計算稅金并自動交割入庫。二是加強稅務(wù)機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡早實現(xiàn)與國際互聯(lián)網(wǎng)的全面連接，并與銀行、海關(guān)、商業(yè)用戶實現(xiàn)網(wǎng)上連接，真正實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)控與稽查。三是積極推行電子報稅制度。納稅人通過計算機，輸入有關(guān)數(shù)據(jù)，填寫申報表，進行電子簽章后，將申報數(shù)據(jù)發(fā)送到稅務(wù)機關(guān)數(shù)據(jù)交換中心。稅務(wù)機關(guān)數(shù)據(jù)交換中心進行審核驗證，并將受理結(jié)果返回納稅人，同時將數(shù)據(jù)信息傳遞給銀行數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和國庫，由銀行從企業(yè)賬戶中劃撥，并向納稅人遞送稅款收繳憑證，完成電子申報。

（四） 加強國際間的稅收協(xié)調(diào)與合作

要防止網(wǎng)上交易所造成的稅款流失，應(yīng)加強我國與世界各國稅務(wù)機關(guān)的密切合作，運用國際互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，加強國際情報交流，深入了解納稅人的信息，使稅務(wù)征管、稽查有更充分的依據(jù)。在國際情報交流中，尤其應(yīng)注意有關(guān)企業(yè)在避稅地開設(shè)網(wǎng)址及通過該網(wǎng)址進行交易的情報交流，防止企業(yè)利用國際互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易進行避稅。

（五）堅持稅收中性和效率的有機結(jié)合

在不影響納稅人對貿(mào)易行為選擇的前提下，給予一定的稅收優(yōu)惠政策，扶持電子商務(wù)技術(shù)的應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新。首先，降低我國增值稅名義稅率，達到國際增值稅平均水平，平衡國內(nèi)外納稅人之間的稅負水平；其次，在生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅轉(zhuǎn)型時，把電子商務(wù)企業(yè)進行的基礎(chǔ)設(shè)施投資納入其中，鼓勵企業(yè)的投資行為；第三，在所得稅方面，對電子商務(wù)企業(yè)實行一定程度的產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠，放寬在固定資產(chǎn)折舊年限和辦法、投資抵免、工資扣除和研發(fā)費用上的限制。

（六）培養(yǎng)面向網(wǎng)絡(luò)時代的稅收專業(yè)人才

電子商務(wù)與稅收征管，偷逃與堵漏，避稅與反避稅，歸根到底都是技術(shù)與人才的競爭。電子商務(wù)是一門前沿科學(xué)，圍繞電子商務(wù)的各種相關(guān)知識在不斷發(fā)展，而目前我國稅務(wù)部門大多缺乏網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才。因此，要順應(yīng)時代潮流，大力培養(yǎng)既懂稅收業(yè)務(wù)知識又懂電子網(wǎng)絡(luò)知識且精通外語的復(fù)合型人才，以適應(yīng)電子商務(wù)迅速發(fā)展的需要，確保國家稅收利益。

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