建設工程項目管理規范大全11篇

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為了進一步規范我國建筑行業的市場競爭環境，促進建筑企業的發展以及相關效益的取得，相關部門加強了對于建筑業工程項目招投標工作的開展。事實上，由于實際環境的限制，導致建筑行業在進行招投標工作過程中存在較多的問題，阻礙了建筑單位獲取經濟、社會效益。

1招投標管理概述

1.1招投標管理的內涵

作為一種交易方式，招投標工作在實際的開展過程中有效的促進了各行業形成科學、有效的競爭機制，帶動相關效益的取得。在實際的招投標過程中，往往需要招標方將工程建設的項目內容、要求等條件進行公布，吸引各投標單位的競標。隨后需要專家對投標單位進行審核，并依據各單位的實力、資質選擇最優化的中標人。目前，我國的招投標類型主要分為公開招投標、邀請招投標兩類。所謂公開招標指的是招標單位通過向社會招標訊息，并邀請各單位參加投標活動，最終依據相關法律對中標人進行確認。而邀請招投標則是招標單位向特定單位發放投標邀請書，從而促進相關工作的開展。此外，相關的工程建設顯示，招投標工作的開展，不僅能夠實現建筑單位的良性競爭，還能夠由此促進工程建設的成本、工期的降低，帶動工程效率的提高，促進相關效益的取得。

1.2招投標管理的特點

目前，我國的建筑行業在實際的發展過程中加強了對于招投標工作的開展。關于該項工作的特點，進行了相關總結，具體內容如下。（1）平等性。作為工程項目招投標的基本原則，相關單位在進行招投標的過程中需要堅持平等、自愿的原則，并確保每一個競標的單位都享有同等的權力以及義務。基于此，相關工作在開展的過程中才能夠在最大程度上規避營私舞弊現象。（2）競爭性。作為適應社會主義市場經濟發展的模式，招投標工作在開展的過程中也存在一定的競爭性。而在建筑行業開展相關的工作主要是為了營造出良好的企業競爭環境，并由此促進工程質量的提高，降低建設成本。不僅如此，為了確保招投標工作的有效性，我國的相關部門頒布了《招標投標法》，明文規定在招投標作業開展的過程，最少需要有三家以上的投標單位參加方可進行。（3）開放性。我國工程的招投標作業在實際的開展過程中還具有開放性的特點。所謂的開放性指的是在相關工作開展的過程中，需要相關單位將招投標的信息公開登報刊，由此規避了壟斷現象的出現，促進了招投標工作的開展朝著公正、公開、公平的方向發展。

2我國建筑業工程項目招投標管理存在問題

近年來，為了進一步促進我國建筑行業的發展，推動工程建設質量以及效益的提高，相關部門逐步開展了招投標管理工作，確保建筑單位的良性競爭。但是基于現實環境的限制，使得我國建筑業工程項目招投標管理存在諸多的問題。對此，進行了相關總結，具體有三個方面的問題。

2.1非法中標現象較多

目前，我國的建筑單位為了獲得工程項目的承建資格，謀取更多的經濟效益，往往會出現非法中標的問題。目前，非法中標現象的出現主要體現在兩個方面：一是投標方缺乏承建的資質、資金基礎以及能力，而是憑借著對于招標方的賄賂而獲得相關的權力。二是由于投標方通過欺詐、造假的方式制定承建的資質并由此獲得承建的權力。事實上，上述的兩種方式都在一定程度上違反了招投標的公平競爭原則，并導致了工程建設在實際的開展過程中存在諸多的質量問題，不利于其效益的取得。

2.2缺乏必要的招投標監督管理

近年來，為了進一步規范我國招投標工作的有效開展，相關部門逐漸頒布了相關的法律法規。但是相關法律未能夠有效地對招投標工作的開展進行有效的監督，從而導致相關工作在開展的過程中存在著諸多的不公平想象，使得暗箱操作、明招內定、人情工程的現象日益頻繁。為此，就需要相關部門以及人員加強對于招投標監督體制的完善以及加強。

2.3缺少資格預審

此外，我國的工程建設項目在實際開展過程中還存在著缺少資格預審工作的開展。這種情況的出現就使得相關部門在對建筑單位的資質進行預審的過程中流于形式，使得中標方的虛假現象逐漸出現，并對工程建筑的質量產生了嚴重的影響，不利于建筑行業的發展以及相關效益的取得。比如，由于相關部門在進行招投標作業的過程中未能夠對投標單位進行有效的資質審核，故而導致最后獲得競標單位缺乏必要的資金，使得工程建設遲遲不能竣工，導致了不同程度的經濟損失以及社會效益的損失。基于這樣的現狀，我國的部門地區已經加強了對于這一問題的關注并逐步采取措施進行有效解決。以廈門地區為例，該區域在進行工程項目招投標操作的過程中，往往采取資格后審制度。該制度的構建能夠確保相關單位對于投標人資格進行全方位的審查，確保投標人的資質符合投標要求。

3規范建筑業工程項目招投標管理的措施

為了進一步促進我國工程建設項目的發展，相關部門加強了對于建筑業工程項目招投標管理的規劃化。關于促進筑業工程項目招投標管理規范化的措施，結合自身的工作經驗以及相關研究綜述進行分析。

3.1促進建筑業工程項目招投標法律的完善

隨著我國建筑行業的發展，建筑企業的數量不斷增多，規模也逐步擴大。在這樣的背景之下，我國的建筑企業在運行的過程中存在著巨大的競爭壓力。而部分企業則為了獲得相關的經濟效益，往往會在招標的過程中出現受賄、作假等相關問題，使得工程建設質量下降，也不利于建筑行業的整體發展。基于我國招投標事業的發展現狀，需要有關部門加強對于相關法律體系的構建以及完善，進而借助法律的形式規避前文所述問題的出現，最大程度上促進相關工作朝著規范化的方向發展，為我國建筑行業的發展營造出公正、公平、公開的競爭環境，使得招投標工作的開展能夠有法可依。目前，我國的相關部門逐漸頒布了諸如《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國建筑法》等相關法律法規，促進招投標工作的有效開展。

3.2強化對建筑業工程項目招投標的監督機制

總結了我國通過對我國建筑行業招投標工作的分析以及總結可以得知。近年來，我國建筑行業的招投標工作在實際的開展過程中存在著較多的違法、違紀現象，繼而使得相關工作的開展違背了公開、公正、公平的原則，使得暗箱操作的想象日益嚴重。之所以出現上述的問題，主要是因為我國的相關部門在推動招投標工作開展的過程中未能夠形成合理、科學、有效的監督體系，故而使得相關工作的開展存在較多的漏洞。基于此，為了促進相關工作的開展，需要相關部門加強對于監督部門的設立，以此為基礎促進建筑業工程項目招投標的監督機制的完善，并由此帶動相關的招投標工作在公開、公正、公平的背景之下開展。此外，相關的工作實踐顯示，通過有效、適時、合理的監督，能夠在最大程度上促進工程招投標項目以公開透明的原則進行，繼而由此促進招投標活動朝著合法化、有序化、科學化的方向發展，并最終促進我國建筑業項目工程招投標管理的規范化。

3.3加強對建筑業工程項目招投標的資格預審

所謂的資格審查，指的是有關部門依法對投標單位的資質進行審核以及檢查，防止某些單位因為獲取建設權而出現造假、違章等問題的出現。一般而言，加強建筑業工程項目招投標的資格預審，能夠促進工程項目的建設質量以及效率的提高，促進相關效益的取得。此外，在實際的資格預審的過程中，相關的部門以及人員往往需要對項目投標方的資質、技能、業績、資金等因素進行審查，從而確保在招投標環節中選取資質優良、質量較高的投標單位，并對壓標等不良現象進行高效的規避，促進建筑業工程項目招投標活動的良性競爭，促進建筑業質量的提升。

4結語

隨著時代的發展以及城市化進程的加快，使得我國的建筑行業獲得了長足的發展。在這樣的背景之下，為了進一步促進我國建筑質量以及相關效益的提升，有關部門加強了對于工程建設項目招投標工作的規劃化管理。本文主要分析了招投標管理工作的內涵以及特點，并就招投標工作在實際開展過程中出現的問題，諸如非法招標、缺乏監督管理機制以及資質審查等進行了分析，并就如何促進工程建設項目招投標管理工作規范化發展進行了具體的論述。隨著相關措施的落實到位以及相關技術的發展，我國的建筑工程建設項目招投標管理工作必將獲得長足的發展，并朝著規范化、合理化的方向發展。

作者:胡峰 單位:廈門市同安區第一建筑工程公司

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眾所周知，建設項目文件管理最終要達到的目標是保證其完整、準確、系統以及安全保管和有效利用，滿足工程竣工后的生產、運行、維修、擴建的需要。建設項目文件的形成過程與項目的建設過程一致，因此，自始至終推行建設項目文件的規范化管理是高質量形成項目文件并達到優質工程文件標準的必然要求。

一直以來，有很多建設項目都不重視項目文件的規范化管理，前期無目標、無策劃，中期不管理、不控制，后期補資料、堵漏洞的情況屢見不鮮。而塔里木大化肥項目則成功地避免了以上現象的出現，這主要得益于在項目建設的全過程推行了項目文件的規范化管理。

項目文件規范化管理的內容是：項目前期即現場施工開始前項目文件收集及竣工文件管理策劃準備工作的規范化，項目中期即施工全過程項目文件管理培訓和督導工作的規范化，項目后期即項目初步驗收至檔案專項驗收期間歸檔文件審查及相關服務的規范化。

1 建設項目前期文件管理規范化

項目建議書的報批標志著一個建設項目的開始。從此，這個項目要經歷項目選址意見書、可行性研究報告、環境影響報告書、安全預評價報告、地震安全性評價報告、地質災害危險評估報告、水土保持方案報告、職業病危害預評價報告、項目開工報告等報批過程。這個過程少則一年，多則幾年。時間的跨度、不同部門實施的報批過程以及管理人員的變動會給文件收集工作帶來難以彌補的遺漏。因此，項目前期文件的管理必須要有機構、人員、制度、流程、考核等規范化管理要素的支持才能達到原件收集齊全、保管安全、有效利用的目的。所以，建設項目的開始也必須是建設項目文件管理的開端。

塔里木大化肥項目從項目開始就確立了爭創國家優質工程的目標，成立了項目文件管理機構-檔案資料中心。它的職責是負責建設項目文件的全過程管理及文件歸檔接收、保管和利用。它把建設項目文件的歸檔標準貫徹到了文件的形成過程中，實現了項目文件與檔案的一體化、體現了責任主體唯一性的特點，是保證項目文件質量的基礎性措施。

機構必須依托有專業素質的人員、科學的制度、合理的流程和嚴格的考核才能運轉順暢。塔里木大化肥項目在現場開工前就把檔案資料中心的全體人員派往專業機構進行建設項目文件崗位培訓并取得了相應資格。推行了《檔案管理規定》、《歸檔制度》、《竣工文件編制歸檔實施細則》等制度，以及檔案驗收流程、設備資料驗收分發流程、工程資料管理流程。每年年底下一年度各單位歸檔文件目錄，第二年底根據歸檔情況對各責任單位實施考核并與經濟利益掛鉤。以上措施保證了來自建設方、設計方的項目前期文件做到了歸檔齊全。

建設項目文件的核心部分是竣工文件。雖然在現場未開工前，竣工文件沒有進入形成階段，但此時的策劃準備工作決定了建設方與參建單位在竣工文件編制方面的配合度及竣工文件質量所能達到的高度。策劃準備工作主要有兩個方面：一是設計、施工、監理合同中文件管理要求條款的編制，二是竣工文件編制指南的編寫。

在DA/T28-2002《國家重大建設項目文件歸檔要求與整理規范》中要求“在簽訂項目設計、施工及監理合同、協議時，應設立專門條款，明確有關方面提交相應文件以及所提交文件的整理、歸檔責任”。這只是一個方向性的要求。實際上，合同是約束雙方，提高配合度的必要手段，這個“專門條款”不應只明確歸檔責任，而應盡可能地精細、溝通徹底，要考慮到全過程中出現的重大問題，文件編制中的重要步驟、甚至是質量要求的細節、不達標的懲罰措施都應表述清楚。尤其是EPC合同條款更應該編制詳細，因為建設方在過程中參與度有限，不表達清楚更容易出現與最初要求大相徑庭的結果。

竣工文件編制指南是指導竣工文件形成的規范性文件。指南的編寫要與合同條款一致，是合同條款的進一步細化，是竣工文件編制的操作規程。指南不僅應明確竣工文件的歸檔內容、質量要求、文件份數、載體要求、歸檔時間等，還應包括項目文件管理所涉及的制度、流程和每一張施工專業用表、優質工程質量檢驗評定表、竣工文件審查表、歸檔移交用表、監理用表等表樣，以及每一張表格的填寫說明、填寫范本都應直觀地呈現出來，項目文件的組卷要求也應在此說明，讓使用者能夠清晰地掌握整個竣工文件的結構及每一個細節要求。

2 建設項目中期文件管理規范化

項目施工過程就是竣工文件產生的全過程。而伴隨著竣工文件產生全過程的是項目文件管理培訓和業務督導。

培訓是溝通意見，形成共同語言的重要途徑。塔里木大化肥項目的參建單位一進入現場，檔案資料中心就組織了施工、監理單位的技術員、資料員的業務培訓，培訓的主要內容是竣工文件編制指南。通過反反復復的講解把塔里木大化肥項目文件管理的每個制度和流程到每一張表格的填寫樣式和整理組卷的操作細節，標準放到每一個技術員和資料員的腦中。在項目開始前幾個月，檔案資料中心業務人員每天都到施工單位去檢查指導資料的填寫，防止他們在細節方面的錯誤。檔案資料中心每月都召集施工和監理單位的資料員進行一次業務交流，分析典型的施工文件，找出其中的錯誤，提出修正的方案，討論在今后的工作中如何避免類似情況的發生。在項目文件管理工作后期，我們開展了兩次集中培訓，主要是規范組卷的內容和順序，并輔之以日常的咨詢和指導。

業務督導顧名思義就是業務督促和指導。定期和不定期的檢查是督促竣工文件與進度保持一致、保證文件質量、發現業務缺陷的手段。而真正落實督導意見的關鍵措施則是檢查結合與文件編制單位的經濟利益掛鉤。借助勞動競賽，塔里木大化肥項目文件檢查與質量檢查結合，將檢查結果與各參建單位獎金掛鉤，大大提高了項目文件的質量。大項目的施工過程一般比較長，建立定期檢查制度、檢查結果嚴格兌現并自始至終地堅持下去是保證優質工程目標落實到每一個文件質量細節的重要措施，只有不懈地努力才有可能達到目標。

3 建設項目后期文件管理規范化

項目后期文件管理的主要內容是歸檔前文件質量的審查和相關服務工作的安排。項目文件在歸檔前一般都要經過建設方項目專業管理人員、監理、工程質量監督站、檔案專業人員的四道審查。審查不能走過場，要有審查憑證，審查單位應在會審單上簽字、蓋章確認。文件質量審查通過后就涉及到與電子文件制作和裝訂工作相關的服務工作了。裝訂是個簡單的程序，但失去了統一的管理就使得前面所做的努力大打折扣。所以，優質工程文件質量要求要貫徹到底，讓最后一道工序為成果增彩。

塔里木大化肥項目竣工文件嚴格執行了建設方、監理、質監站、檔案資料中心四道審查，特別是檔案資料中心的審查更加嚴格，裝訂前由不同的審查者審查兩次，裝訂后由不同的審查者再審查兩次，審查漏項若在專項驗收和竣工驗收時發現將與審查者獎金掛鉤。檔案資料中心對裝訂工作也非常重視，提前與施工、監理單位協商，確定裝訂點，進行細節規定、人員操作培訓、標準耗材準備，最終，做出了外形統一、美觀、牢固的卷冊，給優質工程驗收組的專家們留下了非常好的印象。

由于塔里木大化肥項目文件管理推行了項目建設全過程的規范化管理，制度標準明確、人員責任到位、培訓指導超前、檢查落實兌現、文件服務細致，建設項目文件規范化程度很高，每一頁資料從表頭的填寫到內容的填寫、從字體字號到頁面邊距，從計算機打印內容到人工批簽內容全部符合歸檔要求。由于責任落實，項目近六十萬張圖紙的核發每一張都記錄準確，去向明確。設備資料歸檔率99.9%。竣工圖質量達標，歸檔率100%。

項目文件管理只是整個項目管理的一個部分，而且是經常不被重視的部分，但它是一個系統工程，涉及多家單位和個人，由于項目進行過程中因不同時期專業工作內容不同，專業人員的流動性很大，項目過程中沒有抓住項目文件的形成和規范化管理，事后補資料往往是事倍功半，而且補出來的資料也往往不能符合要求。項目文件規范化管理標準明確，事前控制，保證了項目文件的一次正確率，大大節約了人力、物力和時間，從根本上保證了竣工文件與現場一致，與施工過程同步，保證了項目文件的齊全和完整性，通過全過程規范化管理使項目文件的質量完全建立在可靠的基礎上。

2012年8月14日，國家優質工程專家組到塔里木大化肥項目現場復查，由于項目前期文件管理策劃合理、中期檢查指導給力、后期歸檔審查嚴格到位，復查前準備工作充分，本次項目文件現場復查得到了國家優質工程專家組的高度肯定，專家組組長在現場復查末次會上說，專家組一行復查的七個項目中，塔里木大化肥項目文件質量最高。塔里木大化肥項目文件經歷了大項目各專項驗收、石油優質工程驗收、國家優質工程驗收的歷次考驗，獲得了各方面專家的稱贊，為塔里木大化肥項目最終獲得石油優質工程金獎及通過國家優質工程驗收做出了突出貢獻，也用成果證明了推行建設項目文件規范化管理是非常必要的。

參考文獻

[1] DA/T28-2002.國家重大建設項目文件歸檔要求與整理規范

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二、建設工程項目管理存在的問題

（一）工程項目管理的法律法規不完整

我國現在執行的《建設工程質量管理條例》《招投標法》《建筑法》等法律文件，明確規定了建設單位和參與工程建設的設計、勘察、施工、監理等單位的法律關系和相應權責。但是，仍然缺少具體的法律法規來規范工程總承包和工程項目管理行為。管理過程中由于權責不明確，經常出現各種矛盾局面。雖然建設部推出了《建設工程項目管理試行辦法》和《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》，各省市也明確了相應的工程項目管理實施辦法，但并不具體，且缺乏可行性。

（二）項目管理市場不健全

社會各方對項目管理的認可程度有差別。目前，對項目管理方式的形式和內容，外資企業、經濟較發達地區的企業有較深入了解，能夠普遍接受，但經濟相對落后地區對這一新生事物不了解，也無法接受，給項目綜合管理帶來了較大難度。

（三）建筑企業管理體制不合理

1.組織結構及管理制度不適應需求

企業成立時形成的組織結構以及長期管理制度，還不適應工程項目管理需求。在我國，各企業的組織機構大多數采用直線管理制。項目變了，但組織結構還保持原樣，每個項目是否能完成完全依靠項目經理，嚴重阻礙了項目管理的發展。

2.企業缺乏高素質的工程項目管理人才

工程建設企業的發展需要一批掌握管理、懂技術、經營能力強的項目管理專業人才。他們在組織大型工程項目中具有豐富的管理經驗，能夠嚴格按照項目管理規范模式、程序、方法、標準進行管理。同時，他們熟悉各種操作軟件，能進行全過程控制管理。

3.工程項目管理方法和手段單一

目前，企業對工程項目管理依然采用原有落后的方法和手段，形式單一，未研發新的現代信息技術，而依靠經驗制定項目成本、質量、工期控制，風險較大。

4.項目管理模式不合理造成企業經濟效益低下

目前，企業項目工程管理模式仍采用計劃經濟 模式，使用行政手段和硬性指令，企業配置生產要素未根據工程項目的具體情況而定，造成企業缺乏競爭機制和合理的用人機制，人才無法施展其才華，導致人心渙散，生產率和效益低下。

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中圖分類號：C93文獻標識碼： A

建設工程項目，技術上是極其復雜的、系統性的、專業性的，工作量及其繁重，不確定因素及不可預見性變化很多，針對建設工程項目的特點，尤其注意項目的組織結構。

一、建設工程項目管理

1.1項目的概念

項目是一個專門的組織為實現某一個特定目標，在一定的約束條件下，所開展的一次性活動或所要完成的一個任務，以形成獨特的產品或服務。

1.2建設工程項目的概念

建設工程項目，屬于最典型的項目類型，主要由以建筑物為代表的房屋建筑工程和以公路、鐵路、橋梁為代表的土木工程共同構成。

建設工程項目除具有一般項目所共有的目的性、一次性、獨特性、整體性和制約性特征外，還具有它自己的特殊性。這種特殊性表現在建設工程項目實體的特殊性和建設過程的特殊性兩個方面。

1.3項目管理的概念

以項目為對象的系統管理方法，通過一個臨時性的專門的柔性組織，對項目進行高效率的計劃、組織、指導和控制，以實現項目全過程的動態管理和項目目標的綜合協調與優化。

從其定義中可以看出，項目管理含有以下幾個方面的要求，一是具有特定的項目和目標，二是需要有專門的組織，三是建設項目的全過程的動態管理，四是管理過程中的協調與效率等。

實現項目全過程的動態管理，是指在項目的生命周期內，不斷進行資源的配置和協調、不斷作出科學決策，從而使項目執行的全過程處于最佳的運行狀態，產生最佳的效果。

項目目標的綜合協調與優化，是指項目管理應綜合協調好時間、費用及功能等約束性目標，在相對較短的時期內成功地達到一個特定的成果性目標。

項目管理貫穿于項目整個壽命周期，它是一種運用既有經濟規律又經濟的方法對項目進行高效率的計劃、組織、指導和控制的手段，并在時間、費用和技術效果上達到預定目標。

1.4建設工程項目管理的概念

建設工程項目管理是項目管理的一個分類，其管理的對象主要是建設工程，《建設工程項目管理規范》中的定義是：運用系統的理論和方法，對建設工程項目進行的計劃、組織、指揮、協調和控制等專業化活動。其內涵是：自項目開始至項目完成，通過項目策劃和項目控制，以使項目的費用目標、進度目標和質量目標得以實現。

建設工程項目管理的時間范疇是自項目開始至項目完成，即工程項目的實施階段；工程項目管理是一種目標管理，最終是使費用目標、進度目標和質量目標得以實現。

二、組織

2.1組織的概念

組織具有兩個不同的含義，即組織結構和組織行為。

2.1.1組織結構

為了達到某些特定目標由分工與合作及不同層次的權利和責任制度，而構成的人的集合，是按一定領導體制、部門設置、層次劃分、職能分工、規章制度和信息系統等構成的有機整體，是社會人的集合體。

2.1.2組織行為

通過一定權利和影響力，為達到某些特定的目標，對所需資源進行合理配置，對行為進行策劃、安排、協調、控制和檢查。

三、工程項目組織

3.1工程項目組織的概念

項目組織指從事項目具體工作的組織。工程項目組織是指為完成特定的工程項目任務而建立起來的，從事工程項目具體工作的組織，它是由主要負責完成工程項目分解結構中的各項工作任務的個人、單位、部門組合起來的群體，包括建設單位、項目管理單位、咨詢單位、監理單位、設計單位、施工單位、供應單位等，有時還包括政府部門。

3.2工程項目組織的特點

3.2.1目的性

項目組織是為了完成項目特定的目標和任務而組合起來的群體，項目的目標和任務是決定項目組織結構和組織運行的最重要的因素。工程項目各參與者來自不同的企業或部門，他們各有獨立的經濟利益和權利，各自有不同的目標，同時，他們都是為了完成自己的目標而承擔一定范圍的項目任務，從而保證項目總目標的實現。

3.2.2一次性、暫時性

一般來說，項目完成之后，項目組織就會解散或重新組成其他項目組織，項目組織的壽命與它所承擔的項目任務的時間長短有關，即使有一些經常從事相近項目任務或項目管理任務的機構或公司，由于他們參與不同的項目，具有不同的目標、范圍、對象和合作者，也認為他們參加項目的項目組織是一次性的。

3.2.3類型多、結構復雜

由于工程項目的參與者較多，他們在項目中的地位和作用不同，而且有著各自不同的經營目標，這些單位對項目進行管理，形成了不同類型的項目管理。不同類型的項目管理，由于組織目標不同，他們的組織形式也不同，但是為了完成項目的共同目標，所有參與方的組織形式應該項目適應。

為了有效實施項目系統，項目的組織系統須要與項目系統相一致，由于項目系統比較復雜，導致項目組織結構的復雜性；在同一項目管理中可能用不同的組織結構形式組成一個復雜的組織結構體系；項目組織還要和項目參與者的單位組織形式相適應，這也會增加項目組織的復雜性。

3.2.4項目組織與企業組織之間的復雜管理

在很多情況下，項目組織是企業組建的，它是企業組織的組成部分。企業組織對項目組織的影響很大，從企業的經營目標、企業文化到企業資源、利益的分配等都影響到項目組織效率。從管理角度看，企業是項目組織的外部環境，項目管理人員來自企業，項目組織解散后，其人員將返回企業。對于多企業合作進行的項目，雖然項目組織不是由一個企業組建，但是它是依附于企業，受企業影響。

3.2.5項目組織是一種柔性組織

柔性，是指項目要有機動靈活的組織形式和用人機制，具有高度的適應性。項目組織也是柔性組織，具有高度的彈性、可變性和適應性。項目組織中的成員隨著項目任務的承接和完成以及項目的實施過程進入或退出項目組織；項目組織隨著項目的不同實施階段而變化。此外，項目組織采用不同的組織策略、管理模式、懲罰模式和不同的項目實施計劃，也會有不同的項目組織形式。

3.3組織結構設計的原則

組織結構，是指組織內部各構成部分和各部分之間所建立的較為穩妥的相互關系和聯系方式。工程項目的組織結構建立是項目管理的重要內容，項目的組織結構是項目管理取得成效的前提和保障。

3.3.1目的性原則

項目組織機構設置的根部目的，是為了產生組織功能，實現建設項目管理的總目標。從這一個根部目標出發，就要求因目標設事，因事設崗，按編制設定崗位人員，以職責確定制度和授予權利。

3.3.2集權與分權統一的原則

在一個健全的組織中不存在絕對的集權，絕對的集權意味著沒有下屬主管；也不存在絕對的分權，絕對的分權意味著上級領導職位的消失，也就不存在組織了。為了保證項目組織的集權和分權的統一，授權過程應包括明確預期的成果，委派任務，授予實現這些任務所需的職權，以及行使職責使下屬實現這些任務。

3.3.3高效精干的原則

項目組織機構的人員設置，以能實現項目目標所要求的工作任務為原則，盡量簡化機構，做到高效精干，配備人員要嚴格控制二、三線人員，力求一專多能，一人多職。

3.3.4管理跨度和分層統一的原則

跨度大，管理人員的接觸關系增多，處理人與人之間關系的數量隨之增大，因此在組織結構設計時，必須強調跨度適當，這要根據領導者的能力、項目規模、復雜程度等因素綜合考慮。

3.3.5業務系統化管理的原則

建設項目是一個開放系統，由眾多子系統組成，各子系統間存在著大量的結合部，這就要求項目組織也必須是一個完成的組織機構系統，恰當分層和設置部門，以便形成相互制約、相互聯系的有機整體，防止結合部位上只能分工、權限劃分和信息溝通等方面的相互矛盾或重疊。

3.3.6彈性和流動的原則

建設項目的單件性、流動性、階段性是其生產活動的特點，這必然會導致生產對象數量、質量和地點上的變化，從而帶來資源配置上品種和數量的變化。這就要求管理工作和管理組織結構隨之進行相應的調整，以使組織結構適應生產的變化，即要求按彈性和流動的原則來建立組織結構。

3.3.7項目組織和企業組織一體化的原則

項目組織是企業組織的有機組成部分。從管理角度看，企業是項目的外部環境，項目管理人員來自企業，項目解體以后，其人員返回企業，即企業是項目組織的母體，建立項目組織結構要考慮到企業的組織形式。

四、結語。

以上所述只是項目管理的一小部分，隨著社會創新的增多，相應實踐活動的增多，我們需要以發展的眼光和辯證的方法看待并發展項目管理的水平。

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一、建設工程項目管理理論概述

1、建設工程項目管理的內涵

建設工程項目管理是指：自建設工程項目開始施工時到項目施工完成的整體實施過程中，通過對工程項目的組織，以及項目策劃和工程項目的各項控制，以至于使得建設工程項目的各費用目標最小，施工進度目標最快，工程質量目標最安全。并且能夠按照預計目標實現進度控制、質量控制、財力控制。

2、建設工程項目管理理論簡述

在建設工程施工中實施項目管理是指從事工程施工項目管理的企業按照業主的要求和委托，嚴格按照合同約定協議要求，代表業主行使對建設工程施工項目的組織實施建造過程進行全系統或若干階段的管理控制和服務。工程項目的管理企業是不直接與工程項目的總承包企業或勘察、設計、供貨、施工企業簽訂合同，但可以按合同協定，代表協助業主與工程項目的總承包企業或勘察、設計、供貨、施工等企業簽訂合同。并受業主委托監督合同的履行和整個工程項目的實施。

二、我國現階段建設工程項目管理模式

我國的建設工程項目管理模式，起源于上世紀80年代初期的工作的全新項目管理模式，以及逐漸過渡到項目管理規范化的出臺到全新項目管理模式和管理人才執業資格的配套發展深化，使得項目管理工作在中國從單一到綜合、從綜合到系統，從系統到全過程， 形成自成一體的管理科學體系。經過二十多年的發展探索、實踐、提高和完善，發展到現在無論從理論體系的研究深度還是實踐應用的廣度看，都已形成固有的中國式的管理模式，在很大程度上處于決定性地位，它是中國的傳統文化與國際慣例接軌在行業中的體現，是中國建筑業改革發展經驗和教訓的濃縮和升華。

三、我國建設工程項目管理上的現狀

1、建設工程項目管理程序中缺乏執行控制所謂在建設程序中的各階段中，建筑管理執行者通常處于一種非主動性位置，沒有體現出作為一個建設的核心部門核心建設執行者的組織性及主導力量。

2、工程項目人力資源選擇配置欠缺一般在施工階段是整個項目的建造實施過程，項目管理隊伍的管理人員和技術人員是關鍵的建設要素，決定著整個建設項目的建造實施。并且在當今社會高速發展的平臺上，建設項目管理人員及技術人員整體水平比較落后、勞動資源模式比較傳統，流動性以及各種不定因素造成配置混和。缺乏項目部門的團體學習提升，影響工程建設進度實施。

3、工程項目經理的勝任力不足項目經理在建設中起到舉足輕重的作用，是重要的管理人才，處于中堅地位。他主導整個項目的發展，是項目各種需求的集中交匯點和執行點。但在現階段的項目經理大多數所執行的管理機制不順暢，競爭意識淡薄；管理水平低下，模式落后；缺乏國際承包經驗、高素質人才、特別是專業技術帶頭人，項目負責人以及有技術、懂法律、會經營、通外語的復合型管理人缺乏。

4、生產資料要素配制模糊在工程項目建設管理過程中，大多數施工企業的建設者不能夠正確運用系統工程的觀點、理論、方法， 對工程的建設進行全過程、全方位的管理。并且在一定程度上影響到工程項目生產要素優化配置。

四、建設工程項目全過程創新管理體系

隨著時代的進步和社會經濟體制轉變的環境中，我國工程項目管理出現了一些新的特征與挑戰，有了不同以往的各種發展趨勢。同樣建設施工項目管理也應該在管理體系上更加充分有效的發揮作用，更加能夠面對新世紀工程建設新的來臨。必須持有科學嚴謹的態度總結項目施工管理取得的新進展、提出符合建設施工管理的創新體系。

1、積極建立推行項目法人責任制

項目管理法人責任制是國際上的通行做法，也是可以從源頭上有效地控制工程管理執行制度。項目法人責任制是在宏觀調控下，先有法人，后進行建設，法人對建設項目籌劃、籌資、以及實施管理過程中建設直到生產經營管理、全過程、全方位的負責制，按國家規定法人享有充分的自，并對法人進行嚴格監督管理制度和獎懲的制度。

2、嚴格控制項目施工階段的工程投資

建設項目施工階段，是按照設計思想具體組織施工建造的實施階段，是要把設計付諸實現的執行過程。施工階段工程投資控制是把工程項目投資控制在承包合同價或投資估算內，并力求在規定的工期內生產出質量好、造價低的建筑產品。按照管理要求進行施工、選擇承建分包商，優化施工組織設計、選擇最佳的施工方案，合理安排人力資源與使用建設資金，嚴格控制工程變更，處理好工程索賠。

3、提高項目經理的勝任力、執行力

作為一個成功的項目經理必須提高應變復雜的工作環境和不同的工作條件。要求不但具備業務能力，而且會抓重點，調動項目團隊積極性。

必須能夠執行項目決策、承擔一定決策風險，具有抵抗內外各種壓力的能力。善于培養人才和應用人才。

提高過硬的專業技能與管理知識的創新理念，并且具有強有力的執行。

有效的利用各項社會資源， 并且能夠應用到工程項目管理協調上，發揮一定的資源力量。

4、運用系統理論觀點優化工程項目的生產要素

發展適應實際環境的項目管理理論，加快推進創新項目管理方法體系。保持原有可持續發展的項目管理理念，全面推進項目管理信息化、規范化、職業化。

利用現代科學思維精神、人性技術管理傾向、團隊合作精神相應的方法和制度。

建立執行一套與實際環境相結合與市場經濟相符合的體制，并且具有實際操作性的項目管理計劃方案。

采用結構優化、項目集成、項目組合、項目群管理，認真踐行成本優化競爭，高規格管理的經營理念。

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1 建設工程項目管理的主要特征

1.1 權責明確

建設工程項目管理主要包括兩方面的內容。首先，工程項目管理各個階段的責任和義務都是通過規范的合同條例來確定的，同時，對于合同的履行過程，在項目施工進程中，管理人員可以起到相互監督和促進的作用；另外，為了更好的達到目標任務，在組建相關的項目管理組織結構時，如何進行人員分配應該經過詳細的考量，使得管理人員各自的負責內容與權限得到明確。

1.2 管理內容繁多

建設工程項目從設計到施工完成全過程都是工程項目管理的范疇，在這之中有繁多復雜的管理內容，從項目的選擇、設計、準備階段開始，到后續的施工及驗收。以及在施工過程中的質量監管、進度控制、項目結構組建等等許多方面。

1.3 具有既定目標性

在建設工程項目管理中，需要明確的質量和功能標準，明確建設施工目的，準確的工程周期和投資限額要求。在確定的項目限制條件制約之下，工程項目管理的目標就是合格的完成項目施工，得到應有的收益。

2 影響建設工程項目管理的因素

2.1 工程造價管理的影響

建設工程項目管理中，對于工程造價的管理是其中關鍵環節，因為工程的造價管理直接影響工程成本的控制效果，與建設工程的收益息息相關。很多施工單位在項目實施的過程中，只注重追求自身利益，不重視原料的采購管理，使得所購原料不符合工程施工標準，建造的項目不合格，造成資源的浪費。在施工過程控制中，缺乏明確的工程費用使用規范，資金使用缺乏有效的審核，造成了工程預算的大量消耗，影響企業效益。

2.2 工程進度控制的影響

建設工程施工進度控制是保障項目按時完成的基礎，部分建筑企業在施工過程中，缺乏對施工過程的有效控制，從而影響了工程項目的順利完成。建設工程的施工過程是一項系統的、綜合的工程，需要多個施工單位同時配合施工，如果各個部門不能進行有效的溝通，施工工序安排不夠合理，就會影響施工過程的順利進行，難以及時的實現工程項目完工。同時，在多個工序同時施工時，如果缺乏有效的監督和控制，也會使得工程施工出現中斷，造成工程項目不能及時的完成。另外，由于部分工程管理人員自身專業水平較低，不能對工程施工管理進行有效的執行，也會影響工程的進度，造成后續階段管理困難。

2.3 工程成本管理的影響

部分企業出于節省成本目的，采用不合格的施工材料，進而影響了整體工程的成本管理工作，造成一系列的返工行為，影響了整體工程的質量。與此同時，施工單位自身的質量管理體系不夠完善，相關質量管理的責任沒有得到有效的落實，質量管理工作缺乏足夠的監督和管理，質量管理賦予形式，難以實現真正的管理目的。

2.4 工程安全管理的影響

工程施工過程中的安全問題也是需要引起重視，安全管理同時也是工程項目管理中的非常關鍵的部分。工程管理人員在進行安全管理過程中，要注意提高施工人員的安全意識，積極落實企業制定的安全管理制度，保證施工現場安全防護措施的有效性。建設施工工作屬于勞動密集型工作，如果發生安全事故，就會對施工單位造成不可估量的影響。

3 提升工程項目管理水平的應對策略

3.1 促進工程成本控制管理

在進行建設工程成本控制管理工作時，管理人員需要制定出行之有效的管理制度，并且結合施工現場的狀況，加強管理制度的執行性。對于工程施工中容易產生浪費的環節，需要有效的監管與審核，不斷進行施工費用與預算的比對，從而提高施工原材料的利用效率。在施工現場要營造一個節約的氛圍，倡導施工人員節約資源，有效的加強成本控制管理。

3.2 促進工程進度管理

在建設工程項目施工時，項目管理人員要對施工過程中的重要問題進行細致的探索，并且與其他的施工部門主動的討論與交流，合理安排好施工計劃，保證施工的順利進行。在施工發生問題時，項目管理人員要積極的展開協調，爭取在最快的時間內解決問題，保障施工過程繼續進行。項目管理人員還要不斷提升自身專業水平，加強對施工進程的控制能力，保證工程管理措施的施行。

3.3 促進工程質量監管

質量監管工作是保障工程質量的基礎，工程管理人員要制定出規范的質量監管標準與管理制度。在工程建設過程中，組建一支高技術高水平的質量監管隊伍，并且明確相關的監管責任，在發生質量問題時有確切的人員問責，保障相關責任管理規范得到落實。在進行施工材料選購時，要保障材料的質量符合工程要求，并且進場材料需要進行嚴格的檢測。

3.4 促進工程安全管理

施工企業應該堅持把“安全第一”作為企業的經營方針，樹立“所有事故都是能夠預防并且避免的”的指導思想，全面推進零事故的教育活動。進行安全監管工作時，要在施工現場增加安全生產保護措施，并且要把安全生產理念深入到每個施工人員，增強施工人員的安全意識。在施工進行時，還要不斷進行安全培訓教育，提升施工人員的安全生產水平，在施工的同時做好安全監管工作。另外，管理人員還需制定有效的安全生產問責制，將安全生產的責任進一步明確，安全管理部門還需設立安全監管工程師和緊急救護人員，把安全健康與施工環境管理統一起來，最后實現工程的安全施工。

3.5 實行項目管理責任制度

建設工程項目一般規模很大、細小的項目工程較多，施工管理的難度較大。在精簡主體的基礎上，還需要進一步簡化生產關系，縮減管理層次，工程項目管理有許多的管理要素。其中項目管理責任制和項目成本監管是工程項目管理的重心，它的落實效果，決定著工程項目管理的成敗及工程項目的收益。

3.6 加強管理人員監督機制

人員的管理也是工程項目管理中很重要的一部分。因此針對人員的管理，首先要實行競爭上崗機制，制定公平、有效的競爭制度，在優勝劣汰的同時，及時引進優秀人才，補充新鮮力量，使管理部門保持活力，提高全體職工工作的積極性。其次，要建立監督機制，建立全面的質量監督與責任機制，推行目標管理，明確責任，加強相互監督。在建設企業的黨政部門，施工部門，管理部門，后勤部門等各個單位，都要制定規范的規章制度，使各項管理工作有理有據。另外，還需要建立一些獎懲制度，嚴格執行，促使員工嚴格根據技術標準和規范進行施工，不斷提升工程質量和施工水平。

4 結語

隨著我國市場經濟的逐漸發展，建設工程項目管理的專業化特點也漸漸凸顯，這就要求建筑企業不斷提高工程質量和服務水平，每個建筑企業需要為提高收益、減少成本和增加市場競爭力而不斷努力。專業化程度的提高，將會使企業規模減小，所以企業更要集中力量充分利用可用資源，不斷提升建筑工程項目管理的水平。在進行管理時，做好各方面的工作，增強企業在工程項目管理中的統籌能力，才能為其發展打下良好的基礎，促使建筑企業的不斷發展。

參考文獻：

[1]賀松昌.建筑工程項目管理中的技術管理簡述[J].沿海企業與科技，2010.

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我國的建設工程項目管理模式，實際上起源于20世紀80年代初期的項目法施工，從當時單一式施工現場的項目管理運作方式到90年代末期的多學科交叉、多類別滲透、多行業運用的全新項目管理模式，以及逐漸過渡到項目管理規范化的出臺到全新項目管理模式和管理人才執業資格的配套發展深化，使得項目管理工作在中國從單一到綜合、從綜合到系統，從系統到全過程，形成自成一體的科學體系。所以說經過二十多年的探索、實踐、提高和完善，發展到現在無論從理論體系的研究深度還是實踐應用的廣度看，都已形成固有的中國式的管理模式，在很大程度上處于決定性地位，它是中國的傳統文化與國際慣例接軌在行業中的體現，是中國建筑業改革發展經驗和教訓的濃縮和升華。本文將重點就當前推行代建制和總承包及項目管理企業培育等熱門話題做一些研討。

1.政府投資項目的“代建制”管理模式

政府投資項目的管理模式，國際上目前并沒有統一的定義。但為了限制政府采購的歧視性，促進采購市場的開放，對于政府采購即公共采購，原先關貿總協定（GATT）在第七輪東京回合談判中正式將其納入議題。1979年4月12日在日內瓦簽訂了“政府采購原則”；1993年12月15日在原守則基礎上又形成了新的“政府采購協議”，其英文名稱為Agreement 0n Government Procurement.該協議將政府采購定義為：成員之間的中央政府租賃、購買貨物、服務、工程及公共設施的活動。我國財政部財預字[1999]139號文頒布的“政府采購管理暫行辦法”第三條規定，政府采購是指采購機關以購買租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務的行為。實行政府采購的目的是為了保證工程質量，縮短建設工期，節約投資，提高經濟效益和防止采購中的腐敗行為。政府采購是國外早期市場運作時區分于私營資本和政府注資的一種模式。引入中國后主要運用于計劃經濟體制向市場經濟轉變期間的政府投資、國有資金和集體資金投資與私營投資共存的市場機制中。今天政府投資項目提倡實行代建制，實際上就是建設部《建設工程項目管理試行辦法》所指的項目管理企業將要從事的工程項目管理業務。但作為建筑行業應當規范專業用語，簡化門類、充實內涵，避免專業知識體系不必要的蔓延和滋生。如果對代建制有一個明確的定義，是否可以這樣描述，代建制是指：政府投資項目通過招標的方式，選擇專業化的項目管理公司，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付各使用單位。它是建設工程項目管理方式在政府投資項目上的一種具體運用和管理制度。代建期間，項目管理企業按照合同約定代行項目建設的投資實施主體職責。

2.工程總承包項目管理運作模式

工程總承包實際上也是建設工程項目管理實施中的一種運作模式。建筑業當前推行工程總承包其目的主要是克服設計、采購、施工、試運行相互制約和脫節的矛盾，實現從勘察設計到采購施工一體化工作的有機結合，并通過社會人才資源整合，進行整體統籌安排，優化設計方案、合理深度交叉，有效地對質量、成本、進度和安全進行綜合控制，提高建設工程項目管理水平，縮短工期，降低投資，保證質量，確保項目投產的經濟、社會和環境效益達到投資者所期望的最佳目標。這也正是項目管理工作所要求的真實內涵。工程總承包的定義，從廣義來說，就是下面設有分包的單位。具體講就是總包企業接受業主或發包方的委托，按合同約定完成某一項工程，并對該項工程的成本、質量、進度、安全等要求和目標實現負全面責任。總包可以將合同中的部分工作分包給分包單位，但對分包所負責的工作承擔連帶責任。建設部《關于積極培育和發展工程總承包和項目管理企業的指導意見》對此做了較為詳細的闡述。我們應當對其具體內容進行深化，站在行業規范化管理和前瞻性發展的高度加以認識理解并認真貫徹落實。

3.工程咨詢企業從事建設項目管理服務的運作模式

由于我國建設行業的工程咨詢管理企業發展緩慢，為了縮短與跨國公司在項目管理上的差距，加快與國際接軌，建設部在2003年出臺《盡快培育和發展一批項目管理企業指導意見》后，又于2004年出臺了《建設工程項目管理試行辦法》，進一步明確規定了項目管理企業的資質、業務范圍以及具體要求。一方面從建設工程項目全過程管理服務與承包的角度規范了企業行為，提出了項目管理必須實行項目經理責任制；另一方面從專業技術人員市場化管理的角度對項目管理人才培養提出了更高的要求，規定擔任項目經理必須取得相應的執業資格。而且還就工程項目周期各環節的承發包模式提出了較為符合中國實際的指導性意見。這是規范建筑業建設工程項目管理理論體系和具體運作模式的基本依據，為建筑市場管理進行深層次、更為系統化的規范工作奠定了基礎。

工程項目管理研究推進工作中存在的一些問題

近幾年項目管理工作呈突飛猛進的發展勢頭，從專業的理論研究認識到多行業實踐運用均體現了較大的進步和完善。但在研究推進深化發展過程中，也存在諸多問題，而且有些方面對項目管理的健康發展有著很大的負面影響。

1.過多地依賴和崇拜國外模式

應該說我國的建設工程項目管理工作經過多年的探索和實踐，已進入成熟的發展階段，有很多的認識理念以及運作方式均已上升到一定的水平和層次。但目前仍有一些人，甚至是從事該項工作研究的所謂資深人士在談到學習國外先進的方法時，一味地將國外的東西機械地照搬、照套，而且在很大程度上對國外的做法過于崇拜，甚至達到迷信的程度。應當清醒地看到國外的任何模式都有其適用背景，對于歷史文化、民族習慣均與西方有著顯著不同的中國。在某種程度上，有時從國外帶入一種理念，如不是很好地將其本土化必然造成虛張聲勢、以訛傳訛的現象。其實多年來我們引進英、美、德、日等國的各類知識體系，其精髓實質上是一致的，只不過是不同國家、不同環境的不同表達。

作為改革發展開放的中國，不可能再走過去的老路了，但如果總是拿著國外某地區甚至是某企業的一些具體做法奉為國際標準，不假思索地否定我們自身的東西，勢必影響和主導市場和行業的發展。我們應當在學其思路的基礎上更為系統地研究、創造自己的模式，并使其形成適應性較強的規范科學體系，真正體現大國風范和民族氣節。

2.執業資格要求與行業實際有所差距

建造師執業資格制度是建設工程項目管理水平發展成熟的標志，無論現在定位于什么層面，但從總體發展趨勢來看，其執業范圍最終應當是適應于全過程的管理環節。根據目前我國實際情況來看，對于建造師的定位與行業要求還存在較大差距，從知識體系到要求層次均顯大而空、雜而虛。尤其是西方式的啟發式、引導式的教育方式顯然不完全適應目前項目管理人才的知識水平和教育理念。規范市場準入、加強行業管理的重點在于制度和政策適用的連續性，而目前建造師執業制度有很多環節存在政策脫離實際，管理組織松散，專業切塊太細、取證與實用嚴重脫節，造成項目管理難度增大、總體實施效果差等問題。當然我們也力求相信任何事物的發展都是有過程的，不可能一步到位。 轉貼于

3.行業協會作用沒有更好地體現

協會應當是行業的窗口，是企業的喉舌，是上傳下達的中樞。但根據目前的運作模式來看，許多應該是協會的職能，政府并沒有真正轉移業務，權限更沒有下放，特別是個別部門之間多年來在行業管理上始終存在認識分歧。比如工程項目管理與建設工程監理的關系，總承包是以設計還是施工為龍頭等問題至今在一些人中并沒有解決，甚至出現有些部門自成一體、獨樹一幟，而協會的行業管理作用卻得不到充分發揮，既不能很好地體現政府意圖，更不能合理引導企業和有效制約市場違規行為。政府應當加快職能轉移，加大社團投入、規范協會行為，將行業協會的發展不斷引向健康、有序，使其更好地服務于企業，服務于政府，服務于市場。

4.現行體制改革與市場運行不完全吻合

建設部《關于印發的通知》（建市[2004]200號），把建設工程項目管理定位為對工程建設全過程或分階段進行的專業化管理和服務活動。也就是說其范疇包括工程勘察、設計、施工、監理、造價咨詢、招標等環節的管理活動。鼓勵管理行為向綜合性、多元化的方向發展，著意培育一批具有全過程職能的企業和咨詢機構，注重規模實力，強調功能完善，這正滿足了國際大市場的競爭需求，更符合我國入世以后建筑市場開放、對接的適應需求，是從戰略的高度規劃了建筑業的健康發展。但是在現行市場運作機制下，大的國有建筑企業、咨詢機構，由于社會負擔，資質缺陷、市場局限等問題，其長久生存較為困難。與精巧、靈活的新生小企業相比適應性明顯有別，反而在很大程度上不占優勢。因此，進一步從政策上扶持有實力的大型企業參與建設工程項目管理，采取有效措施規范市場競爭行為，加大市場監管力度勢在必行。

建設工程項目管理深化發展的幾點建議

針對目前建設工程項目管理現狀，從個人認識的角度就移設工夠目管理的規范化發展問題建議如下：

1.加強“代建制”項目管理模式的深層次研究

由于項目管理是國際上一種科學通用的現代化管理方式，在我國又經過多年實踐探索和發展，所以單純區分政府投資的運作模式已不是很必要，因為不管是哪一種投資方式，對于工程建設過程而言，階段目標和總體目標都是一致的，但是“代建制”既然作為政府投資工程的一種管理模式的提出，必然有著它重要的內涵，還是有必要加以重視并進行深層次研究的。我們認為應從以下幾個方面進行：

（1）首先是明確概念定位，規范表達方式，堅持基本程序。代建制運作方式實際上就是系統、完整、全過程的項目管理。其基本程序為：編制項目申報建議書，批復并確定代建單位，編制審批可行性研究報告、規劃方案（初步設計），辦理開工手續，組織項目實施至竣工驗收，政府審計與稽查等。

（2）規范代建合同，加強對代建行為的管理，確保代建項目建設目標，最大限度地提高代建質量，消滅和降低投資項目風險。

（3）加強相關政策法規的制定工作，進一步明確代建人的社會、經濟的法律地位，明確其與投資者以及其他承包人之間的權利和責任關系。

（4）建立和健全工程保險制度和建設工程項目的社會保障制度以及工程項目代建行為的責任長效機制和監督機制。

（5）疏通行業監督管理渠道，理順行政管轄關系，規范代建行為、嚴格合同簽訂，嚴密招投標工作，強化日常管理，避免代建行為不當造成項目風險。

（6）加強代建資質管理，明確代建單位的資質條件和資源條件，將代建單位的項目承擔能力和風險承擔能力嚴格掛鉤。

（7）明確代建業務范圍和責任期限，劃定代建服務費取費標準，嚴格合理取費下的有序競爭，確保代建單位的合法利益，規范市場行為，保證代建責任的可實現。

（8）合理規劃專業結構，強化人員素質的提高。

（9）加強行業從業力度，建立相關法律保障體系，避免代建人業務職能與其法律資格不相稱、諸多關系無法協調的問題。

2.加大工程總承包項目管理模式推進的力度

發展和推進工程總承包是促進加快我國工程建設項目管理與國際接軌和項目組織實施方式的重大改革，是國際經濟一體化、市場經濟發展的必然趨勢。市場經濟是優勝劣汰，資源不斷優化組合的過程。工程總承包項目管理的最大特點是把資源最佳地組合到工程建設項目中，減少管理鏈與管理環節，集中優秀的專業管理人員，采用先進科學的方法，真正體現風險與效益、責任與權力、過程與結果的統一，是工程項目管理控制的有效運行載體。因此必須提高業主方的認識，從投資體制和建設管理體制改革人手。根據建筑業企業新的資質調整和跨國承包商的介入，外資和先進管理模式的引進，一些有能力、有遠見的施工企業和業主也將適應時代要求，成為先進生產方式的領頭羊。特別是工程質量終身制、項目法人制的推出及基本建設投資的多元化，必將把工程建設從分階段、分專業、分體塊的分割、小生產化管理，推進到全過程、全方位、集約化和大系統管理，真正落實工程建設的質量責任、效益責任，提高工程項目管理水平，保證工程質量與投資效益。所以加快工程總承包的推進是今后工程項目管理再深化的必然趨勢。

（1）工程總承包與工程項目管理應分清層次、準確定位，進一步規范其運作行為。其主要目標是增強國際競爭力、完善市場管理、提高建設效益。

（2）政府主管部門要制定相關政策、法規，規范總承包實際環節和運作方式，重點是規范合同條件，提高合同實施與管理水平，確保其健康發展。

（3）深入貫徹建市[2004]200號文精神，切實解決總承包企業資質與項目管理企業資質的接軌和融合工作，提出可行的市場準入方案。

（4）建立健全社會保障、金融服務、部門管理和公眾監督機制，規范市場運作機制，形成科學、合理有效的工程項目管理體系。

（5）有效規劃，扶持能夠適應并與跨國公司競爭的大型企業，培育企業梯隊。

（6）充分發揮行業協會的業務指導、輔助監督、專業管理、業績考評等職能，把握發展方向。

3.積極培育和發展項目管理企業

項目管理企業應該向縱向和橫向兩個方向發展。縱向發展戰略是指由單一階段咨詢服務向工程建設全過程咨詢服務發展；橫向發展戰略是指服務的項目類型向多領域發展。因此當前首先是政府要拿出具體的改革意見，盡快取消一些制約項目全過程一體化綜合咨詢的政策限制，打破部門壟斷和行業壟斷，為工程項目管理企業的發展創造良好的政策環境。其次是現有的工程咨詢企業要有改革和發展的意識，結合本企業、本地區的實際，研究切實可行的發展戰略，不斷拓展業務領域。三是積極尋求國際合作，組建中外合資或中外合作的工程項目管理企業。引進先進的管理機制、管理模式、管理理念和管理手段，盡快提升工程項目管理水平，成為國際型工程咨詢企業，參與國際競爭。具體講應主要抓好以下幾方面的工作：

（1） 強化模式規范意識，統一認識，形成有國際影響、符合中國項目管理實際的固有模式，嚴格管理程序和環節，為項目管理工作的高層次發展奠定基礎。

（2） 加強企業經營戰略的研究和方案的制定。分層次設置企業運作標準，將項目和〔理工俄全過程或階段落到實處。

（3） 強化專業意識，注重實效，避免華而不實的廣義項目管理概念的影響和崇洋式的照搬照套。避免學術浮躁、盲目標新、刻求立意的思想觀念影響行業有序發展。

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關鍵詞： 項目經理負責制；問題；措施

Key words： responsibility system of project manager；problems；measures

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）31-0067-02

0 引言

項目經理責任制是為提高建設工程項目管理水平，促進建設工程項目管理的科學化、規范化、制度化和國際化而推行的一項建設工程項目管理制度。該制度自2006年12月1日開始實施。實施以來為提高我國建設工程項目管理水平做出了不小的貢獻。但在該制度實施的過程中也存在著不少的問題，使得該制度的優越性打了不少的折扣。

1 項目經理負責制

《建設工程項目管理規范》GB/T 50326-2006規定：建設工程項目管理應堅持以人為本和科學發展觀，全面實行項目經理責任制，不斷改進和提高項目管理水平，實現可持續發展。該規定自2006年12月1日起實施。我國目前對于工程項目管理“全面實行項目經理責任制”。該規定還明確了“項目經理責任制是企業制定的、以項目經理為責任主體，確保項目管理目標實現的責任制度”。同時規定了項目經理責任制的實現途徑——項目管理目標責任書。企業管理層通過與項目經理簽訂“項目管理目標責任書”將項目管理任務委托給項目經理，并通過責任書明確項目經理部應達到的成本、質量、工期、安全和環境等管理目標及其承擔的責任。項目經理負責制有很多的優點，如有利于明確企業和項目部或項目經理的責、權、利的界限；有利于強化對項目經理履行職責的激勵；有利于提高項目經理的綜合素質等。但是目前我國項目經理負責制在運行過程中也存在不少的問題。

2 目前項目經理責任制存在的問題

目前我國對工程項目的實施基本上實現了項目經理負責制。但實施的過程中存在很多的問題。這些問題主要表現在以下幾個方面。

2.1 項目經理權責不平等 《建設工程項目管理規范》GB/T 50326-2006的6.4.2（后面文中簡稱規范）規定了項目經理應具有的權限包括參與投標和簽訂合同權；授權組建項目經理部和用人權；資金投入、使用決策權和內部薪酬決策權；物資采購權；選擇使用作業隊伍權；主持工作和協調內外部關系權等。但在現實中，很多應該賦予項目經理的權利沒有落實。比如，①合同簽訂權，一般項目經理會參與投標如編制施工組織設計等工作，但很少有機會參與合同條款的談判，由于多數公司是營業部參加投標取得工程，而營業部的人員很少能了解具體項目的實施難點導致簽訂了實施難度很大或者風險很大的合同；甚至有些營業部的人員為了取得中標獎勵而不顧合同內容，導致項目經理實施合同過程中承擔了過大的風險。如某工程在招標文件上對某種材料報價的規定是“推薦品牌，待定。同一材料的參考品牌不少于三個品牌/規格，投標人投標報價時必須按確定的參考品牌范圍進行報價，業主有權在三個參考品牌/規格中指定最終選擇的材料規格”。而在合同實施的過程中，業主最終選擇了三個品牌/規格中價格最高的材料，最終導致了項目成本大幅度提升。加大了項目經理的風險。②針對用人權或選擇作業隊伍的權利，在現實中也很難實現。多數企業對于施工隊伍的選擇由部門領導決策。現在施工企業較少有自己的施工隊伍，一般通過工程發包的形式將取得的項目發包給小的施工企業或者由包工頭帶領的施工隊伍完成。而施工隊伍的選擇對于項目的目標實現來說是決定性的條件。由于現在工程領域競爭激烈，很多施工隊伍為了取得工程施工權，會采取一些非正常的競爭手段。這也使得很多工程部的經理不愿意將工程發包權下放給項目經理。施工隊伍由于和部門領導的這種關系，就導致了項目經理在項目實施過程中發出的指令在很多情況下不能得到有效執行。進而加大了項目經理的管理風險。這些導致了項目經理的權責不等。項目管理目標責任書規定了應達到的項目進度、質量、安全和成本目標，而項目經理卻沒有完全擁有實現這些目標的相應的權利。這就使得項目經理也成為高風險的職業。③項目的采購權在很多企業也集中于專門的采購部。對于所用建筑材料的選擇項目經理也缺少足夠的決策權。

2.2 項目經理的收入與風險不對等 項目經理的收入組成一般采用年薪制加項目節約提成。由于前述的項目經理的權責不對等，導致了項目經理承擔的風險過大，而其收入更多的時候取決于項目節約提成。這某種程度上也成為工程質量不高的誘因之一。

2.3 目前很多項目經理綜合素質無法達到要求 規范6.2.3中明確規定了項目經理應具備的素質：具有管理能力和溝通協調能力；相應的項目管理經驗和業績；需要的專業技術、管理、經濟、法律和法規知識；敬業精神和健康的身體等。由此看出，不僅要求項目經理具有專業知識，也要求項目經理具有管理能力，經濟、法律知識。在目前我國建筑行業整體水平低下的情況下，很難要求所有的項目經理達到這一標準。而若這些基本素質不具備，則很難保證項目目標的實現。

2.4 缺乏對項目經理的有效激勵機制 規范規定項目經理的利益通過以下方式實現：工資和獎勵或處罰，評優表彰、記功等獎勵。目前很多公司對項目經理的薪酬采取低工資加獎勵的方式。獎勵方式主要是節約獎勵和完成目標獎勵。這種激勵措施雖然有利于降低工程成本，縮短工期等。但也會促生偷工減料等不良現象的出現。如何設置一套技能激勵項目經理保質保量地完成工程，又能有效地調動項目經理的積極性的激勵制度成為項目經理責任制成敗的關鍵。

3 提高項目經理責任制效率的措施

項目經理責任制的目標能夠全面實現不是單純靠簽訂項目管理目標責任書就能保證的。受到很多組織的、管理的、經濟方面的條件限制。要提高項目經理責任制的效果，必須從多方面采取措施。

3.1 合理劃定組織界限，明確企業與項目經理的責任界限 企業對于項目使用各類建筑材料集中采購有利于提高采購效率，降低采購成本。如果企業集中采購的材料不能滿足要求，最終導致工程事故，其責任卻要項目經理承擔，對項目經理來說是很大的風險，這必然會降低對項目經理的激勵。因此在采用項目經理負責制時，要取得良好的激勵效果首先要明確企業和項目經理對項目的責任界限。

3.2 為項目組織的高效運行創造好的企業組織環境 項目經理負責制有效運行的基本前提條件是對項目經理的充分授權。充分授予項目經理履行項目必要的決策權，特別是對施工作業隊伍的權力，如果項目經理被剝奪了選擇施工隊伍的權力，則可能導致項目失控。因此企業在采用項目經理負責制的情況下，要對項目經理進行充分授權。授予項目經理完成項目必要的決策權和指揮權。

3.3 建立合理有效的項目經理績效考核機制 績效考核是激勵機制設置的條件。如果績效考核機制存在問題，必然導致對項目經理的激勵產生問題。如果績效考核僅僅是關注成本的降低，那么很可能導致某些項目經理為了達到節約的目標而不擇手段。因此全面有效的項目經理考核機制是項目經理責任制成功的關鍵。在考核中既要包括項目的三大目標的實現等硬件方面的指標，也要包括和業主的關系等柔性指標。這樣才能保證項目目標的全面實現。

3.4 平衡項目經理的責權利 不要讓項目經理承擔過大的風險。企業要和項目經理分擔項目的風險。工程項目的合同目標的實現受很多條件的制約，如人們常說的自然條件、市場條件、地質條件、項目相關各方的干預，同時還受合同條件的制約。合同的簽訂和談判一般項目經理參與不多，有時候銷售人員簽訂的合同可能會有很大的風險，企業應結合具體項目、具體合同內容來合理定義項目經理應承擔的風險，使得項目經理的責權利達到平衡。

3.5 加強對項目經理的培訓，提高項目經理的綜合素質 現在很多企業奉行拿來主義，即直接招聘有經驗的項目經理，忽略了對項目經理的培訓。使得很多項目經理無法實現真正的自我提高。由于目前有經驗的項目經理和經驗不豐富的項目經理相比薪酬差距很大，對于企業來說對經驗不豐富的項目經理做適當的培訓實際上不僅不會提高成本，反而會降低成本。對于很多項目經理來說相對于自我提升來說，薪酬可能并不是最重要的，對項目經理的培訓也有利于留住高水平的項目經理。

3.6 為項目經理做好職業規劃 可能很多企業看來項目經理的職業規劃是項目經理自己的事情，和公司沒有關系。如果公司不注重項目經理的職業發展，可能會導致高水平項目經理的流失。

4 結論

項目經理負責制是為提高我國建設項目管理水平同時與國際工程管理接軌而提出的建設項目管理制度。實施以來取得了很好的效果，但由于我國目前的建筑行業的整體管理水平低下，行業整體素質偏低等現狀，使得該制度在運行的過程中出現了很多問題。針對這些問題，可以從組織、經濟、管理等方面采取措施來實現項目經理負責制的效率。

參考文獻：

篇（9）

Abstract: With the full implementation of engineering supervision system in construction, gradually carry out the project general contract and project management services has become the development direction of construction supervision to continue.

Keywords: project management; project management

中圖分類號：U415.1文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

近幾年來，國家出臺了一些相關的政策法規積極加以引導和支持，建設部也正在努力培育房屋建設項目的代建市場．開展設計施工總承包的試點工作。

工程總承包和工程項目管理是國際通行的工程建設項目組織實施方式。推行工程總承包和工程項目管理．是深化我國工程建設項目組織實施方式改革．提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益．規范建設市場秩序的重要措施：是勘察設計監理、施工企業調整經營結構．增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應社會主義市場經濟發展和加入世貿組織后新形勢的必然要求：也是貫徹黨的十發展戰略．積極開拓國際市場．提高我國企業國際競爭力的有效途徑。實施工程總承包和工程項目管理服務．給監理企業的發展帶來了新的機遇．有助于監理企業走出困境拓展業務空間。我們監理企業一定要抓住機遇．努力創造條件．實現向工程總承包和工程項目管理的業務延伸。

篇（10）

隨著我國經濟建設的快速發展，全社會每年的建設投資高達數萬億元，新建工程項目也越來越多、其規模越來越龐大、結構功能日趨復雜，導致項目投資迅猛增加、建設周期不斷延長、工程風險不斷加大，項目實施失控的危害日趨嚴重。增強項目管理觀念、建立完善的法律法規體系、加強項目的可行性研究工作、擴展工程項目管理工作的范圍、提高工程項目管理水平等完善我國工程項目管理的具體對策，以達到提高工程項目管理水平，增強我國建筑企業的市場競爭能力。

一、研究背景

所謂管理，是指人們為達到一定的目的，對管理的對象所進行的決策、計劃、組織、協調、控制等一系列的工作。工程項目管理是指在一定約束條件下，以實現工程項目目標為目的， 而進行投資建設并含有一定建筑或建筑安裝工程項目的管理，它的對象是具體的建設工程項目，是一種一次性、全過程、約束性強的管理活動。

我國的工程項目管理開始于20世紀80年代。1984年，大型水利工程魯布革水電站首先采用了項目管理的模式，并取得了巨大的極大的成效。 自此之后，項目管理廣泛應用于京九鐵路、大亞灣核電站、滬寧高速公路、三峽水利樞紐工程等大型工程項目， 以及大量的中小型工程項目當中。 我國的項目管理理論和方法得到了極大的發展，但是，同世界先進項目管理水平相比，還有很大的差距。 尤其在現階段工程質量事故、工期拖延、費用超支等問題仍然不少， 特別是近年來出現的多起重大工程質量事故，不僅給國家和人民的生命財產造成了巨大的損失，同時也造成了不良的社會影響， 這些事故都是由于不規范的項目管理所造成的。

隨著建筑市場的不斷發展和日趨完善， 對建筑工程項目管理的要求也越來越高， 建筑企業需要應用項目管理的理念、方法和手段進一步提高績效。建設工程項目管理的作用越來越重要， 因此對建設工程項目管理的研究是十分重要和必需的。

二、我國工程項目管理工作存在的主要問題

我國于1988年開始推行工程監理制度，工程項目管理經過二十余年的發展，市場不斷壯大，服務水平不斷提升，為我國的建設事業做出了較大貢獻。 但是我國的工程項目管理仍處于發展階段，存在很多問題，其現狀不容樂觀。

（一）工程項目管理的觀念淡薄，法律制度不健全

目前工程項目管理在工程建設中的積極作用和顯著效益還沒有完全被社會所認識， 許多業主認為只要能夠解決建設工程技術方面的問題， 就沒有必要聘請專門的項目管理公司來進行管理。 他們只重視創造項目產品的過程，而忽視了真正的項目管理，創造項目產品的過程只能保證建筑工程的功能、特性和質量，卻不能保證項目整體的效率和效益。

我國現行的《建筑法》、《招標投標法》和《建設工程質量管理條例》等法律法規都只是對勘察、設計、施工、監理和招標等有具體的法律規定， 但對項目管理卻沒有行業范圍內的指導性實施準則， 沒有完備的實施標準和合同文本，無法滿足工程項目管理的科學化、規范化、標準化、國際化運作的具體要求。 另外，在工程項目管理的招投標、合同文件、收費標準方面的政策法規也不完善。

因此， 對項目管理的觀念淡薄以及法律制度的不健全，嚴重的阻礙了我國工程項目管理事業的發展。

（二）不重視工程項目的可行性研究

項目可行性研究是指對某工程項目在做出是否投資的決策之前，先對與該項目相關的技術、經濟、社會、環境等所有方面進行調查研究， 對項目各種擬建方案進行技術經濟分析論證，對項目建成后的經濟效益、社會效益、環境效益等進行科學的預測和評價， 為項目投資決策提供依據。其目的就是保證擬建項目在技術上先進可行、經濟上合理有利， 同時為募集資金和銀行申請貸款等提供依據和基礎資料。然而，目前我國的許多投資項目對可行性研究工作沒有足夠的重視， 投資決策工作沒有建立在科學、可靠的基礎上，項目匆匆上馬，盲目投資，極大地損害了項目的經濟效益和社會效益。

（三）工程項目管理的工作范圍有待擴展

工程項目管理是對項目生命周期的全過程進行管理，包括可行性研究、勘察設計、招標投標、施工等各階段全過程的管理。在每個階段中又包含有進度、質量、成本、安全的管理。目前階段，我國沒有一個自始至終貫穿于建設項目全過程的企業經濟管理組織。 為了推行專業化的工程項目管理，1988年我國建立了工程監理制度，工程監理企業以其專業化的知識和工程實踐技能， 接受建設單位的委托，為建設單位提供咨詢服務。 但是，根據建設部的調查統計，86%的工程監理單位從事的是施工階段的監理工作。其它階段則主要依靠業主的自行管理，由于業主自身的項目管理水平的局限性， 往往造成項目管理的前期決策與項目的實施、設計與施工的脫節，不能有效控制建設工程項目的投資、進度和質量。而工程監理企業僅從事施工階段的監理并著重于工程質量的監理， 造成工程的進度和成本失控。 因此工程項目管理僅局限在施工階段，必然會導致建設工程項目整體效益的低下。

（四）企業缺乏高素質人才，項目管理水平比較落后

在我國的項目管理企業中， 普遍缺乏具有組織大型工程項目管理能力和經驗， 能夠按照國際通行項目管理模式、程序、方法和標準進行管理，熟悉項目管理軟件，能進行進度、質量、成本、材料、風險全過程控制管理的復合型高級項目管理人才。 目前的項目管理人員大多是憑多年的施工經驗積累，專業素質相對較低，這就導致了項目運作的無序性，遠遠不能滿足我國項目管理發展的需要。

用工作分解結構對項目范圍進行管理、 用贏得值原理對項目成本進行控制、 用項目管理軟件對項目整個過程進行實施控制等， 這些先進的項目管理技術在我國現階段工程項目管理工作中應用還不是十分廣泛， 大多數還是以經驗法作為管理的手段。項目管理水平的落后，使我國項目管理工作同國際之間存在較大的差距。

三、完善我國工程項目管理的具體對策

1．增強項目管理觀念，建立完善的法律法規體系增強項目管理的觀念， 使項目管理在工程建設中的作用和價值得到社會的認可， 做好相應的宣傳和教育工作，同時要加強項目管理方面的教育與培訓。只有社會和企業充分認識到了項目管理在工程建設中的重要作用后，企業才能自主地進行高質量的項目管理工作。 但是，項目管理觀念的增強并不能使所有的企業和業主都積極采用和推廣項目管理， 所以相關的部門要建立完善的法律法規體系，強制推行專業的項目管理規范，規定項目管理的范圍，并確保執法必嚴、違法必究。 逐步規范工程項目管理的市場，使工程建設過程的前期策劃、勘察設計、招投標、施工等項目能夠順利開展進行。逐步縮小和世界先進項目管理水平的差距， 提高我國相關企業的項目管理水平和競爭能力。

2．加強項目的可行性研究工作。項目可行性研究是項目重要的前期工作之一。 我國目前對工程項目的可行性研究工作普遍不夠重視， 必須加強工程建設項目的前期工作， 做好項目的經濟評價和社會評價。相關部門應學習國外先進經驗，制定有關可行性研究的具體內容和深度，使可行性研究有法可依。企業在建設項目投資決策之前， 由專業的人員運用科學的方法和手段，從技術、經濟、社會、環境等方面進行調查研究與分析， 真正把項目的可行性研究與建設期的三大控制一同納入項目管理的核心內容， 確保項目建成后獲得最佳經濟效益和社會效益。

3．擴展工程項目管理工作的范圍。我國目前的項目管理主要是以工程監理為主， 工程咨詢服務的內容很單一， 為了適應項目管理國際化的潮流，項目管理內容應豐富化、擴大化，服務的方式也應多樣化。項目管理的范圍不應僅局限于項目的實施階段，還包括項目的前期策劃以及后期的物業管理階段。因此，為了增強項目管理公司的競爭能力，結合企業的實際，應逐步將項目管理工作范圍擴大到項目的全壽命周期。 目前全壽命周期工程項目管理處于領先研究水平， 它主要包括項目管理策劃、項目前期準備、設計準備管理、設計管理、施工準備管理、施工管理、竣工、運行階段和運營維護階段的咨詢和管理。只有順應市場的發展，擴展工程項目管理工作的范圍， 才能增強企業的競爭力和抵抗風險的能力。

4．提高工程項目管理水平。建設工程項目需要一批掌握管理模式、管理程序、管理方法和管理技術的專門企業去實現， 他們可以為業主提供最優秀的項目管理服務。 我國應大力培育發展專門的項目管理公司，以其專業技術、工程經驗和項目管理能力，為業主組織和管理整個建設項目。

工程項目管理涉及到技術經濟學、投資學、法律學、控制技術、價值工程等學科，項目管理企業應積極加強人才的引進和培養， 同時應開展系統的項目管理知識的培訓，促進先進項目管理方法的交流與推廣，提高從業人員的知識面，使其適應項目管理工作的需求。我國建設工程行業實行企業資質和從業人員資格雙重準入制度， 項目管理公司應配備專業化的管理人才， 構筑合理的人才結構，達到人員資格和企業資質協調發展的目的。

工程項目管理企業應積極實現信息化管理， 通過網絡提高工作效率和管理質量，同國際接軌。只有提高建設工程項目管理的水平，使企業具有較強的項目管理能力，才能適應市場的需求，才能在市場競爭中生存。

四、結語

綜上所述，工程項目管理貫穿于投資決策、項目設計、招投標和施工的各個階段，是一項技術性、專業性很強的工作。所以，我們要正確認識我國工程項目管理中存在的問題并積極主動解決這些問題，才能縮短與國外項目管理的差距，提高我國的工程項目管理水平。

參考文獻：

篇（11）

中圖分類號： TU714 文獻標識碼： A 文章編號：

隨著我國經濟增長模式從外需向內需轉變，短時間內很難改變投資需求的格局，從而造成基本工程建設規模不斷擴大。而基本建設工程不但投資大、消耗的社會資源和自然資源多，且對社會、對環境影響大，迫切需要進行科學的管理，提高項目管理水平。由于業主方是工程項目生產過程中人力資源、物質資源和知識的總集成者，也是工程項目生產過程的總組織者，因此對于一個工程項目而言，雖然有代表不同利益方的項目管理，但是業主方的項目管理是管理的核心。由于業主方和參與方利益沖突關系，業主方在項目的管理過程中要站在更高的層次上進行宏觀控制，在微觀上要嚴格把關，認真監控整個實施過程，以確保自身利益不受損失，按既定計劃完成任務。

1、工程項目管理概述

1.1 建設工程項目管理基本內容

建設工程項目管理主要是按照一定的客觀經濟學規律，結合我國的基本國情，對擬建設的項目工程全過程進行的計劃、組織、實施、協調、控制的管理。一般建設程序包括項目建議探討階段、可行性研究階段、設計文件階段、建設準備階段、項目實施階段和竣工驗收階段，建設單位的工程項目管理及控制主要包括項目建設過程中的成本造價控制、質量管理、安全管理、招投標管理、工程建設進度控制以及項目文化建設等。

1.2 現階段工程項目管理中存在的問題

隨著近年來我國大規模基本建設的開展，工程項目管理與以前相比，已經取得了較大的進步和發展，成績是顯著的。但同時暴露出的問題也是很多的，諸如建設費用超支、建設工期拖延、工程質量事故和安全事故頻發，不僅給國家和人民造成巨大的財產損失，同時造成很不好的社會影響。這些事件的發生，無疑都是工程項目管理不規范造成的，主要表現在以下幾個方面:

①工程項目管理觀念淡薄，項目管理意識不強，管理松懈；

②工程項目管理規范滯后，法制不健全；

③工程項目探討階段、可研階段不夠重視；

④工程建設項目行政干預性強，不能嚴格遵循客觀規律；

⑤工程項目管理還是主要以計劃經濟思想為主，缺乏市場營銷的概念；

⑥工程管理過程中重進度，輕質量、輕安全；

⑦招投標過程中過分注重價格因素；

⑧項目資金管理、各方責任管理混亂等。

2、業主方在項目管理及質量控制的重要體現

2.1 投資控制

在項目建設各階段，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到80%～90%，是決定工程造價的基礎階段，直接影響著各個建設階段工程造價的確定和控制。在決策階段應盡可能細化可行性研究報告，編制相對準確的投資估算，這是控制工程造價的基礎。可行性研究報告經批準立項后，即可進行設計工作，在投資控制方面，除了決策因素之外，設計工作起著決定性作用。據有關資料統計，設計階段影響工程造價的程度為75%以上，而施工階段影響工程造價的程度最多不超過25%。因此，應要求設計單位運用價值工程，優化設計方案，積極推行限額設計和標準化設計，盡可能避免設計工作中出現的各種失誤和浪費，最終達到經濟、適用的目的。在招投標階段，應通過公開招標，擇優選擇施工單位，簽訂詳細的合同， 形成合理的合同價。

2.2 進度控制

業主方進度控制的任務是控制整個項目實施階段的進度，包括以上五個階段的工作進度，業主方應依據與參與各方簽訂的合同，編制總的進度計劃，采取一定的組織措施、管理措施、經濟措施、技術措施，對建設項目進度實施動態控制，對已完的合格分部、分項工程及時進行簽認、驗收，保證開發項目在滿足投資和質量的前提下按期完成，杜絕任何不計工程投資、不顧工程質量盲目趕工期的事件發生。

2.3 質量控制

業主方工程項目質量控制，包括勘察設計、招標投標、施工安裝、竣工驗收各階段，在設計階段，通過組織設計招標及設計方案競賽，優選設計方案及設計單位，保證設計文件達到項目技術計劃的要求；在施工階段，通過施工準備、施工過程、施工驗收全過程的全面質量監督管理、協調和決策，在質量自控主體(施工方和供應方)和監控主體(業主、監理、設計單位及政府的工程質量監督部門)共同努力下，保證竣工項目達到投資決策所規定的質量標準。

2.4 安全管理

在項目管理過程中，要貫徹“安全第一，預防為主”的安全生產方針，督促施工單位全面貫徹執行國家有關安全法規的規定，建立安全生產責任制，組建安全生產組織機構，制定相應的施工安全技術措施和安全控制預案，通過安全教育、安全技術交底和安全檢查，減少和消除生產過程中的事故，保證人員健康安全和財產免受損失。

2.5 合同管理

在項目實施過程的各階段，業主方的合同管理貫穿始終，因此，要謹慎、認真地簽訂合同，只有精通合同條款，熟悉工程項目專業技術標準，才會在復雜的項目管理過程中占有主動位置，避免因合同缺陷、違反合同而造成合同糾紛，形成對業主方的高位索賠。在項目實施中應認真履行合同，嚴格按照合同要求監督工__程實施，現在各項法律、法規越來越完善、健全，對于業主方加強合同管理顯得越來越重要和緊迫。

2.6 信息管理

信息管理指的是信息傳輸和合理的組織和控制。據有關資料介紹，建設工程項目實施過程中存在的諸多問題，其中2/3與信息交流(信息溝通)的問題有關；建設工程項目10%～33%的費用增加與信息交流存在的問題有關；在大型建設工程項目中，信息交流的問題導致工程變更和工程實施的錯誤約占工程總成本的3%～5%，由此可見信息管理的重要性。在項目實施過程中為實現有序的科學的信息管理，參與各方都要編制各自的信息管理手冊，利用計算機的手段，進行項目管理有關數據的收集、記錄、存儲，服務于項目的投資控制(業主方)、進度控制、合同管理。

2.7 組織和協調

如果把一個建設工程的項目管理視為一個系統，其目標決定了項目管理的組織，而項目管理的組織是項目管理的目標能否實現的決定性因素，另外，控制項目目標的主要措施包括組織措施、管理措施、經濟措施和技術措施，其中組織措施是最重要的，由此可見項目管理組織的重要性。此外，在項目實施過程中，作為業主方，還有一項重要工作是進行協調，不僅要協調好參建方如勘察、設計、施工、監理、設備材料供貨單位之間的內部關系，而且要搞好外部關系，及時和當地建設行政主管部門、環保部門、環衛部門、城管部門、供電部門、供水部門、供暖部門、供氣部門、通信部門和項目四周有關單位和個人聯系溝通，取得他們的理解和支持，給項目實施創造良好的、寬松的環境，確保項目整體保質保量如期完成。

3、業主方要重視項目安全管理

⑴以施工單位和監理管理為主，業主做好監督工作，主要是要求施工單位做好工作，單位工程必須有安全管理技術措施，分項施工前必須作好分級、分段逐步安全技術交底。

⑵無措施、無交底、作業班組有權拒絕施工。業主可以不定期組織監理檢查。

⑶進入施工現場，必須戴安全帽。嚴禁穿拖鞋、硬底易滑鞋、高跟鞋或赤足。業主的管理人員要帶著遵守。

⑷堅持“全員、全方位、全過程、全時段”的安全管理，全面推行安全過程控制。

⑸除了與承包人簽訂階段目標進度責任和質量責任書，作為合同的一部分外，重視安全生產文明施工工作，應與承包人簽訂安全生產責任狀。成立安全生產文明施工領導小組，制定必要的措施，責任落實到人，對安全生產文明施工進行定期專項檢查和不定期的抽查。

4、結語

由于業主方是建設工程項目生產過程的總組織者，因此業主方的項目管理是管理的核心。要管理好工程項目，業主應運用信息化的手段廣泛采集各參與單位的信息并促進相關單位之間的信息交流，圍繞著項目建設這個中心通過信息技術組建虛擬組織，實現項目的成功建設和各方利益的“共贏”。