建設(shè)項目選址意見書大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇建設(shè)項目選址意見書范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

為保證城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局符合城市規(guī)劃要求，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十條規(guī)定，由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，辦理規(guī)劃選址、計劃立項、土地出讓、確定土地規(guī)劃用途、舊區(qū)改造、臨時用地及臨時建設(shè)的項目，應(yīng)向市規(guī)劃局申請辦理《建設(shè)項目選址意見書》。

二、申辦程序

1、建設(shè)單位在每個工作日(周一至周六，以下同)持有關(guān)材料到規(guī)劃局窗口(以下簡稱窗口)申報。

2、窗口工作人員在核收申報材料時，如發(fā)現(xiàn)有可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正;如發(fā)現(xiàn)材料不齊全或不符合要求，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知申請人需補正的全部內(nèi)容。

3、窗口工作人員在核收申報材料時，應(yīng)進(jìn)行項目建設(shè)報件登記并注明收件內(nèi)容及日期。

4、申報材料經(jīng)窗口工作人員核收后，將申報材料轉(zhuǎn)項目經(jīng)辦人。

5、項目經(jīng)辦人接到窗口轉(zhuǎn)來的申報材料，經(jīng)審核認(rèn)為需補正相關(guān)文件，一次性書面告知申請人需補正的全部內(nèi)容轉(zhuǎn)窗口，通知申請人補正材料后重新申報。

6、經(jīng)審核申報材料合格后，項目經(jīng)辦人進(jìn)行現(xiàn)場踏查，符合選址要求的項目，報送市規(guī)劃局報審辦理。不符合規(guī)劃要求的項目，由經(jīng)辦人填寫退件說明轉(zhuǎn)窗口發(fā)件。

注：自《建設(shè)項目選址意見書》發(fā)放之日起六個月內(nèi)未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，該《建設(shè)項目選址意見書》自行失效。申請人需要延續(xù)依法取得的《建設(shè)項目選址意見書》有效期限的，應(yīng)當(dāng)在《建設(shè)項目選址意見書》有效期限屆滿30日前提出申請。

三、申報材料

申辦《建設(shè)項目選址意見書》申請人須提交選址申請，并按要求提供所規(guī)定的文件、圖紙、資料進(jìn)行申報。

1、長春市建設(shè)工程建設(shè)項目選址意見書申請表;

2、申請單位的工商營業(yè)執(zhí)照或組織機構(gòu)法人代碼證(復(fù)印件);

3、向長春市規(guī)劃局申辦《建設(shè)項目選址意見書》的申請;

4、勘測定界圖三份(電子光盤一份);

5、土地意見函;

6、凈月開發(fā)區(qū)立項批復(fù);

7、環(huán)保主管部門對該建設(shè)項目的初審意見;

8、建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件單;

9、規(guī)劃設(shè)計條件圖四份;

10、土地合同復(fù)印件;

11、關(guān)于辦理《建設(shè)項目選址意見書》的法人授權(quán)委托書及經(jīng)辦人身份證復(fù)印件(本人出示原件)。

其他選址材料：

重要建設(shè)工程或大、中型項目應(yīng)提供可行性研究報告，或項目建議書。

鍋爐房、加氣站、加油站項目應(yīng)提供行業(yè)行政主管部門批文。

四、建設(shè)項目選址申請書內(nèi)容要求

建設(shè)項目選址申請書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)建設(shè)項目的基本情況

主要是建設(shè)項目名稱、性質(zhì)，用地與建設(shè)規(guī)模，供水與能源的需求量，采取的運輸方式與運輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。

(二)建設(shè)項目規(guī)劃選址的主要依據(jù)

1、經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書;

2、建設(shè)項目與城市規(guī)劃布局協(xié)調(diào);

3、建設(shè)項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào);

4、建設(shè)項目配套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào);

5、建設(shè)項目對于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

(三)建設(shè)項目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求。

注：1、復(fù)印件需出示原件。

2、除特殊說明外，報審材料均為一份。

五、收費標(biāo)準(zhǔn)

篇（2）

選址意見書，是經(jīng)依法審核，建設(shè)項目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于按照規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)、且以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目。選址意見書是發(fā)改等項目主管部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)項目的依據(jù)之一。由國家和省有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，選址意見書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批核發(fā)，其余建設(shè)項目由擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)審批核發(fā)。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項目批準(zhǔn)的自行失效。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

建設(shè)用地規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是國土部門實施土地劃撥、建設(shè)用地審批的依據(jù)之一。建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的自行失效。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

建設(shè)工程規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)工程。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)主管部門實施施工許可的依據(jù)之一。建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是經(jīng)依法審核，有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目用地審批的依據(jù)之一，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。但需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續(xù)或開工手續(xù)的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項的辦理規(guī)程

（一）選址意見書審批

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織。

3、許可條件：建設(shè)項目擬選地址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

4、提交材料：①建設(shè)項目選址意向方案；②建設(shè)單位擬定的建設(shè)項目用地藍(lán)線圖（建設(shè)項目的選址位置、范圍現(xiàn)狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業(yè)主管部門同意項目建設(shè)的相關(guān)文件；④法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：

使用劃撥國有土地的建設(shè)項目：①項目已經(jīng)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）；②項目用地符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

使用出讓國有土地的建設(shè)項目：已經(jīng)依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國有土地的建設(shè)項目：①經(jīng)規(guī)劃主管部門核定的建設(shè)項目用地紅線圖和規(guī)劃條件書；②項目批（核）準(zhǔn)的文件；③法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

使用出讓國有土地的建設(shè)項目：①項目主管部門出具的項目備案文件；②土地出讓合同及國土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設(shè)用地（包括集體建設(shè)用地）已經(jīng)批準(zhǔn)；②項目建筑工程設(shè)計方案經(jīng)依法審查合格。

4、提交材料：①國土部門核發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；②規(guī)劃主管部門出具的建筑工程設(shè)計方案批準(zhǔn)文件；③法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可：

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設(shè)項目經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過；②建設(shè)項目選址、用地、工程符合村莊規(guī)劃；③建設(shè)項目設(shè)計方案審查合格。

4、提交材料：

農(nóng)村村民住宅建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②房屋用地四至圖及房屋設(shè)計方案或簡要設(shè)計說明；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④個人身份證及戶籍證明；⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他材料；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②建設(shè)項目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設(shè)工程設(shè)計方案；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項

1、加強規(guī)劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，建設(shè)單位和個人必須規(guī)范實施坐標(biāo)放線，并報請規(guī)劃主管部門核驗，合格者方可開工，對放線進(jìn)行核驗時，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)參與。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)項目的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理規(guī)劃違法違規(guī)行為。建設(shè)項目竣工，建設(shè)單位必須報請規(guī)劃主管部門進(jìn)行規(guī)劃核實，合格者方可進(jìn)行綜合驗收。

2、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)實施上述行政許可（審批）的起始時間為：2015年3月10日。

3、加強審批情況統(tǒng)計。各鎮(zhèn)要分許可（審批）項目建立審批發(fā)證、領(lǐng)證登記簿，每月向規(guī)劃主管部門報送統(tǒng)計資料。

4、規(guī)范管理審批檔案。選址意見書、用地規(guī)劃許可證的審批檔案按審批進(jìn)程逐步歸入建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批檔案之中，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后7個工作日內(nèi)將檔案移交規(guī)劃主管部門。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批檔案由鎮(zhèn)人民政府保存。

篇（3）

二、經(jīng)局長辦公會議研究確定的項目，由規(guī)劃管理處依據(jù)城市規(guī)劃及有關(guān)技術(shù)規(guī)范，提供建設(shè)項目的規(guī)劃咨詢單、規(guī)劃紅線圖及規(guī)劃設(shè)計要求。

對于重點地段、重要項目及出讓土地的招拍掛條件，由規(guī)劃管理提出規(guī)劃選址意見和規(guī)劃設(shè)計條件，報請市政府審定通過。

三、經(jīng)局長辦公會議研究通過或報請市政府審定通過的項目，其中，以劃撥方式提供土地使用權(quán)的建設(shè)項目，由建設(shè)單位提出申請，由行政審批服務(wù)處報主管副局長、局長簽發(fā)《建設(shè)項目選址意見

書》（附規(guī)劃紅線圖及規(guī)劃設(shè)計要求）；對于以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位向行政審批服務(wù)處提出申請，由行政審批服務(wù)處報主管副局長、

局長簽發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》（附規(guī)劃紅線圖及規(guī)劃設(shè)計要求）。

四、建設(shè)單位在取得《建設(shè)項目選址意見書》（附規(guī)劃紅線圖及規(guī)劃設(shè)計要求）后，向規(guī)劃管理處報送規(guī)劃設(shè)計方案。

規(guī)劃管理處受理送審方案后，由項目主審人審查方案，并提出初審意見提交處務(wù)會審查；經(jīng)處務(wù)會審查通過的規(guī)劃設(shè)計方案，由規(guī)劃管理處報局長辦公會議研究；對于需組織專家進(jìn)行評審的項目，

由規(guī)劃管理處組織專家召開項目規(guī)劃設(shè)計方案評審會。

對于重點地段、重要項目的規(guī)劃設(shè)計方案，由局務(wù)會研究通過后，報請市政府審查通過。

對于經(jīng)審查通過的規(guī)劃設(shè)計方案，因特殊情況，建設(shè)單位提出修改申請，對于設(shè)計強制性內(nèi)容的調(diào)整，規(guī)劃設(shè)計方案須報請政府審查同意，并實施規(guī)劃設(shè)計方案調(diào)整公示。

五、建設(shè)單位在取得《建設(shè)項目選址意見書》、發(fā)改委的項目備案手續(xù)、規(guī)劃設(shè)計方案審核意見單及出讓土地簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位向行政審批服務(wù)處提出申請，由行政審批服務(wù)處報主管副局長簽發(fā)《建設(shè)項目用地規(guī)劃許可證》（附用地紅線圖）。

六、建設(shè)單位在取得《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)項目用地規(guī)劃許可證》、《國有土地使用權(quán)證》、繳納市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費、檔案技術(shù)服務(wù)費后，建設(shè)單位向行政審批服務(wù)處提出申請，由行政審批服務(wù)處報主管副局長、局長簽發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本），同時開具工程驗線通知單。

篇（4）

一、充分認(rèn)識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的重要意義，高度重視城市規(guī)劃工作

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，對提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)科學(xué)合理布局，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保障公共利益和社會公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等具有十分重要的意義。

各級各部門要從統(tǒng)籌全市經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，充分認(rèn)識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義，牢固樹立各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理的意識，把宣傳和貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為當(dāng)前和今后一個時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落到實處。

二、深入開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳與培訓(xùn)，營造良好社會氛圍

為使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》深入人心，引導(dǎo)全社會關(guān)心和支持城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、正確理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法條內(nèi)容。要通過新聞媒體刊播、舉辦知識競賽、懸掛標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料、召開座談會等多種形式，在全市范圍內(nèi)對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大城鄉(xiāng)居民、社會各界正確理解并自覺遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃法制意識，為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的順利實施營造良好的社會氛圍。

三、切實抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是調(diào)控城鄉(xiāng)有序發(fā)展、提高城市建設(shè)和管理水平的重要手段。我市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與修改應(yīng)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，以新一輪《*市城市總體規(guī)劃（20*—2020年）》為依據(jù)，處理好局部與整體、近期與長遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)等方面關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的程序和強制性要求。要抓緊做好西湖風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的深化完善工作，抓緊制定與完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，特別要認(rèn)真做好重點建設(shè)地區(qū)、重要保護(hù)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定工作。

（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后的備案。要根據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查辦法》的規(guī)定，結(jié)合我市實際，出臺城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查具體操作細(xì)則。細(xì)則出臺前，備案審查工作暫按現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃審批程序操作。

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條的規(guī)定，應(yīng)嚴(yán)格控制與規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改。確因城市規(guī)劃實施需要對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行局部修改的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通過局部調(diào)整程序進(jìn)行修改，建設(shè)項目涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃局部修改的，可采用建設(shè)項目選址（規(guī)劃條件）論證報告的形式進(jìn)行。*市建設(shè)項目選址（規(guī)劃條件）論證管理規(guī)定由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制定，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

如涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃重大修改，須經(jīng)論證和公示后報市政府審定。

四、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可制度，促進(jìn)規(guī)劃依法行政

我市各類建設(shè)工程必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要根據(jù)法定職責(zé)依法核發(fā)《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

（一）劃撥土地的選址和用地規(guī)劃管理。

按照國家規(guī)定需由相關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位須憑發(fā)展改革主管部門出具的項目建議書批復(fù)或其他相關(guān)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)《建設(shè)項目選址意見書》。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，對符合規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》。根據(jù)《*市建設(shè)項目選址（規(guī)劃條件）論證管理規(guī)定》需要進(jìn)行選址論證，或通過招投標(biāo)取得代建權(quán)的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，向建設(shè)單位提供選址條件，建設(shè)單位根據(jù)選址條件委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項目選址論證報告（含規(guī)劃設(shè)計條件預(yù)方案），城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織對建設(shè)項目選址進(jìn)行論證，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》，并核定建設(shè)項目的具置、界限和規(guī)劃條件。建設(shè)單位憑《建設(shè)項目選址意見書》，向發(fā)展改革主管部門申請項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項。

《建設(shè)項目選址意見書》自頒發(fā)之日起1年內(nèi)有效，逾期未取得發(fā)展改革主管部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)立項文件的，《建設(shè)項目選址意見書》自行失效。

新增土地、改變原土地用途或改變土地范圍的建設(shè)項目，建設(shè)單位憑項目正式批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。建設(shè)單位憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向國土資源管理部門申請用地，由國土資源管理部門劃撥土地。

（二）出讓土地的選址和用地規(guī)劃管理。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要進(jìn)一步加強與國土資源管理部門的銜接。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擬以出讓方式（含協(xié)議出讓）提供國有土地使用權(quán)的地塊，根據(jù)下達(dá)的土地出讓計劃，由土地儲備單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請選址條件。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的選址條件，由土地儲備單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目選址（規(guī)劃條件）論證報告。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織對建設(shè)項目選址（規(guī)劃條件）論證報告進(jìn)行論證，論證通過后，核發(fā)標(biāo)有“土地儲備專用”的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并提供出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

國土資源管理部門不得擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件提供后6個月內(nèi)未出讓土地的，國土資源管理部門在建設(shè)地塊正式招拍掛前應(yīng)先與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行確認(rèn)。

對由發(fā)展改革主管部門下達(dá)工業(yè)用地出讓計劃的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提供出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件以及標(biāo)有“土地儲備專用”的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》給區(qū)政府（或其指定機構(gòu)），并提供書面的規(guī)劃條件。單一地塊的工業(yè)用地項目或?qū)刂菩栽敿?xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的項目，應(yīng)編制選址論證報告，居住區(qū)周邊的工業(yè)項目應(yīng)提交預(yù)環(huán)評審查意見。

建設(shè)單位或個人以出讓方式（含協(xié)議出讓）獲得建設(shè)用地使用權(quán)后，應(yīng)憑建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件，國有土地使用權(quán)出讓合同等相關(guān)材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的同時提供建設(shè)項目規(guī)劃條件。建設(shè)單位或個人取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)申請用地，1年內(nèi)未申請建設(shè)用地審批手續(xù)，且未申請《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》延期的，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》自行失效。建設(shè)單位重新申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行許可。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可管理。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《建設(shè)項目選址意見書》或國有土地使用權(quán)出讓合同和規(guī)劃條件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制建設(shè)工程設(shè)計方案報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織發(fā)改、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、綠化、公安交警、公安消防、衛(wèi)生等部門進(jìn)行會審或以其他聯(lián)審方式進(jìn)行審查，并出具批復(fù)意見。對需要進(jìn)行交通影響評價的項目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同公安交警部門組織對建設(shè)項目進(jìn)行交通影響評價審查，或與設(shè)計方案一并審查。對需要公示的建設(shè)項目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)相關(guān)要求組織公示。設(shè)計方案批復(fù)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)將批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖予以公布。

根據(jù)批復(fù)要求，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行建設(shè)項目的初步設(shè)計或直接進(jìn)行施工圖設(shè)計。

建設(shè)單位或個人應(yīng)憑使用土地的有關(guān)證明文件（不需使用專用土地的地下管線、架空線路和其他構(gòu)筑物的除外）、建設(shè)工程方案設(shè)計批復(fù)、施工圖審查意見及施工圖中與規(guī)劃條件有關(guān)的資料等，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，根據(jù)規(guī)劃條件和方案,確認(rèn)符合規(guī)劃要求的,核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

對門面裝修、圍墻、陽臺、樓梯等簡易或附屬設(shè)施項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可在許可程序和報送申請資料方面作適當(dāng)簡化，具體實施細(xì)則另行制定。

（四）臨時建設(shè)規(guī)劃管理。在省里出臺新的政策前，臨時建設(shè)規(guī)劃管理仍按《*市臨時建設(shè)工程管理規(guī)定》（市政府令第173號）執(zhí)行。同時，項目審批前應(yīng)先報市政府審定。

（五）管線工程規(guī)劃管理。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項管線工程，應(yīng)根據(jù)項目審批要求辦理規(guī)劃許可，并進(jìn)行竣工前測量和備案。單位用地內(nèi)的自用管線、與城鄉(xiāng)道路下管線相交等不占道路下管位的管線可以不辦理規(guī)劃行政許可手續(xù)。

（六）城鎮(zhèn)居民私房規(guī)劃管理。城鎮(zhèn)居民私房規(guī)劃管理按照《*市城鎮(zhèn)居民私房修建翻建規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（杭規(guī)發(fā)〔20*〕420號）執(zhí)行。

對已列入城市近期拆遷改造范圍或歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍的城鎮(zhèn)居民私房，由實施主體負(fù)責(zé)先行安置。

五、進(jìn)一步規(guī)范批后修改，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性

經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改且對周邊建筑可能產(chǎn)生權(quán)益影響的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在修改前進(jìn)行公示，告知利害關(guān)系人享有聽證申請權(quán)。對依申請組織聽證會的利害關(guān)系人的合理意見，在審批修改時應(yīng)予以充分考慮。

因建設(shè)單位申請修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖對利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損失的，由建設(shè)單位依法予以補償。對項目規(guī)劃許可證失效，因依法修改規(guī)劃給許可相對人造成損失的，不予補償。

六、加強許可監(jiān)督管理，確保規(guī)劃許可有效落實

建設(shè)單位或個人憑《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》向建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》。領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》后，建設(shè)單位或個人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位在現(xiàn)場施劃灰線,經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門檢驗符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》要求的，方可動工。建設(shè)單位或個人自取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起1年內(nèi)未取得《建筑工程施工許可證》的，應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證期滿1個月前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理延期手續(xù)；未辦延期手續(xù)的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》自行失效。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)按照規(guī)劃要求對規(guī)劃區(qū)內(nèi)已取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)工程進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)劃要求的施工行為，有權(quán)予以制止，構(gòu)成違法的，移交行政執(zhí)法部門依法查處。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工后憑具有相應(yīng)資質(zhì)的單位出具的竣工實測報告等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就是否符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》確定的規(guī)劃條件申請核實。經(jīng)核實符合要求的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具《規(guī)劃驗收確認(rèn)意見書》。

未取得《規(guī)劃驗收確認(rèn)意見書》的項目，房產(chǎn)、土地管理部門不予辦理房屋土地權(quán)屬證明。

七、相互配合，加強違法建設(shè)的查處

篇（5）

二、在北部城區(qū)內(nèi)，建設(shè)項目的規(guī)劃手續(xù)超過法定時限的，按以下規(guī)定辦理，但不可抗力因素或政府及其部門的行為因素除外：

（一）建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)工程選址意見書后6個月內(nèi)未報送規(guī)劃設(shè)計方案的，其建設(shè)工程選址意見書（含附件、附圖）自行失效。由規(guī)劃行政主管部門按《重慶市城市規(guī)劃管理條例》的有關(guān)規(guī)定，另行確定建設(shè)單位和個人。

（二）建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后3個月內(nèi)（臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證2個月內(nèi)）未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，其建設(shè)工程選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含附件、附圖）自行失效。由規(guī)劃行政主管部門按《重慶市城市規(guī)劃管理條例》的有關(guān)規(guī)定，另行確定建設(shè)單位和個人。

（三）建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)工程方案設(shè)計或初步設(shè)計審查意見書后6個月內(nèi)未向城市規(guī)劃行政主管部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，期滿又未向原審批機關(guān)申請延期（延長期不得超過6個月）的，其審查意見書及其他批準(zhǔn)文件自行失效。有關(guān)規(guī)劃手續(xù)自行失效后，由規(guī)劃行政主管部門按《重慶市城市規(guī)劃管理條例》有關(guān)規(guī)定，重新辦理有關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

（四）建設(shè)單位或個人在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證1年內(nèi)（臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證6個月內(nèi)）未開工的，應(yīng)辦理延期手續(xù)，延長期不得超過6個月（臨時的不得超過3個月）。逾期仍未開工的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時）及其他規(guī)劃批準(zhǔn)文件自行失效。有關(guān)規(guī)劃手續(xù)自行失效后，由規(guī)劃行政主管部門按《重慶市城市規(guī)劃管理條例》有關(guān)規(guī)定，重新辦理有關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

（五）市政、管線工程開工期限及其規(guī)劃手續(xù)失效后的處理，按本條第（四）項規(guī)定執(zhí)行。特殊情況下的延期，必須由市城市規(guī)劃行政主管部門報請市人民政府批準(zhǔn)。

三、在北部城區(qū)內(nèi)，建設(shè)項目的用地手續(xù)超過法定時限的，按以下規(guī)定辦理，但不可抗力因素或政府及其部門的行為因素除外：

（一）建設(shè)單位或個人在依法取得建設(shè)工程選址意見書后，應(yīng)在10日內(nèi)向土地行政主管部門申請辦理建設(shè)用地手續(xù)。超過30日未申請辦理的，視為自動放棄，該宗土地由政府另行安排使用。

（二）土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償。

（三）建設(shè)單位或個人按合同約定繳納部分土地使用權(quán)出讓金后，未按合同約定繳納完其余部分土地使用權(quán)出讓金的，可向土地行政主管部門申請延期一次，但最長不得超過90日。逾期仍未繳納完其余部分土地使用權(quán)出讓金的，由政府無償收回土地使用權(quán)，由土地行政主管部門退還扣除應(yīng)繳定金后的剩余部分的土地使用權(quán)出讓金。

（四）建設(shè)單位或個人取得土地使用權(quán)后，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意改變土地用途的，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)自規(guī)劃行政主管部門同意之日起30日內(nèi)，向土地行政主管部門申請辦理調(diào)整土地使用權(quán)出讓手續(xù)，簽訂土地用途變更合同。未按合同約定，擅自改變土地用途的，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，責(zé)令交還土地，并處以罰款。

（五）經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)擴(kuò)大建筑面積的，土地使用者應(yīng)自批準(zhǔn)文件下達(dá)之日起60日內(nèi)到土地行政主管部門辦理國有土地使用權(quán)劃撥手續(xù)或國有土地有償變更手續(xù)，依法繳納有償使用費。逾期不辦理國有土地使用權(quán)劃撥手續(xù)或國有土地有償變更手續(xù)的，按非法占用土地處罰。

（六）以出讓方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)單位或個人，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的動工期限動工開發(fā)建設(shè)。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期（土地使用權(quán)出讓合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未約定動工開發(fā)建設(shè)期限的，其動工開發(fā)建設(shè)期限按土地使用權(quán)出讓合同生效或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起計算）滿1年未動工開發(fā)的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％的土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，由政府無償收回土地使用權(quán)。

（七）建設(shè)單位或個人已動工建設(shè)，但動工建設(shè)的面積占建設(shè)總面積不足1／3，或已投資額占總投資額不足25％的，建設(shè)單位或個人應(yīng)在本通告之日起15日內(nèi)，向市北部城區(qū)開發(fā)建設(shè)辦公室提交詳細(xì)的建設(shè)計劃和相應(yīng)的資信證明。未按時提交相關(guān)材料且剩余的部分土地閑置滿1年的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％的土地閑置費；剩余部分土地閑置滿2年的，由政府無償收回土地使用權(quán)。

（八）建設(shè)單位或個人取得土地使用權(quán)后已動工建設(shè)，但未經(jīng)原批準(zhǔn)單位同意擅自停工，停工時間累計超過1年的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％的土地閑置費；滿2年的，由政府無償收回土地使用權(quán)。

（九）依法通過轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)的，其動工時間仍按轉(zhuǎn)讓方首次取得土地使用權(quán)時與土地行政主管部門約定的動工時間計算。超過原約定的動工時間未動工建設(shè)的，參照本條第（六）、（七）、（八）項的有關(guān)規(guī)定處理。

篇（6）

依據(jù)中央××縣委辦公室、××縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《××縣組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作實施方案》的通知，德辦發(fā)[2009]389號文件精神，我局組織相關(guān)人員認(rèn)真細(xì)致的對每一項在建項目進(jìn)行排查，結(jié)合文件精神總投資額在500萬元以上的建設(shè)項目為一項，“××縣醫(yī)院住院綜合樓”建設(shè)規(guī)模為5385.6㎡計劃總投資1610萬元。現(xiàn)對該項目自查情況匯報如下。

一、該建設(shè)項目根據(jù)××省衛(wèi)生廳關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，衛(wèi)生局申請立項，經(jīng)發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)，組織相關(guān)人員進(jìn)行可研，書寫可研報告，聘請專家進(jìn)行總體規(guī)劃、初步設(shè)計、地止勘探等項目前期準(zhǔn)備工作。未出現(xiàn)違規(guī)審批、擅自調(diào)整投資計劃及未批先建等現(xiàn)象。

二、縣醫(yī)院新業(yè)務(wù)用地經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)同意，無償劃撥縣城拓展區(qū)用地內(nèi)劃撥16畝，已辦理土地使用證。

三、該建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，積極到相關(guān)部門辦理選址意見書、規(guī)劃許可證、程序合法。已辦理好建設(shè)項目選址意見書，建設(shè)用地規(guī)劃許可證。未出現(xiàn)違規(guī)變更規(guī)劃，調(diào)整容積率和改變土地用途等問題。

四、經(jīng)省衛(wèi)生廳、州建設(shè)局專家對××縣人民醫(yī)院總體規(guī)劃可研報告及住院綜合樓初步設(shè)計進(jìn)行評審，一次性通過，進(jìn)行施工圖設(shè)計、經(jīng)州建設(shè)局專家評審，評審?fù)ㄟ^，委托州建設(shè)局招標(biāo)辦進(jìn)行對該建設(shè)項目招標(biāo)請示，為防治出現(xiàn)評標(biāo)不公，縣衛(wèi)生局組建××縣人民醫(yī)院住院綜合樓招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，并積極參加州招標(biāo)辦組織的資格預(yù)審，評標(biāo)、開標(biāo)等活動，并聘請州公證處和紀(jì)委等部門參加，進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

五、為嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，委托州建設(shè)局，招標(biāo)辦進(jìn)行工程監(jiān)理單位公開招標(biāo)、在公開、公平、公證的評標(biāo)后，決定中標(biāo)單位，“昆明藝江監(jiān)理有限公司”，公司資質(zhì)乙級，目前住扎工地監(jiān)理有三人。到位人員全部持有監(jiān)理資格證。建設(shè)單位派專人到工地管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。委托縣建設(shè)局進(jìn)行工程建設(shè)質(zhì)量檢查。該建設(shè)項目初步設(shè)計批量5386.6㎡，施工圖設(shè)計及實際建筑面積5385.6㎡，落實各項基本建設(shè)規(guī)章制度。

六、在工程建設(shè)期間所用材料進(jìn)行一一驗收，需送檢的及時送相關(guān)部門檢驗，得到檢驗結(jié)果才許施用，基本作到監(jiān)管到位。對項目資金嚴(yán)格管理，實行專款、專戶、專用、確保資金安全運行。

篇（7）

臨夏回族自治州人民政府辦公室印發(fā)

《關(guān)于強化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化

營商環(huán)境的工作措施》的通知

 

各縣（市）人民政府，州直各有關(guān)單位：

《關(guān)于強化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的工作措施》已經(jīng)州政府第143次常務(wù)會議研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 

 

 

          臨夏回族自治州人民政府辦公室

             2021年6月29日

（此件公開）

關(guān)于強化土地要素保障

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的工作措施

 

為貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于強化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》（甘政辦發(fā)〔2021〕15號），提高自然資源配置效率，發(fā)揮土地要素集成效應(yīng)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合國土空間布局，在嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，就加強土地要素保障能力，推動全州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，制定以下工作措施。

一、發(fā)揮國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)

（一）加快規(guī)劃編制。嚴(yán)格按照國家《市級國土空間規(guī)劃編制指南》，加速推進(jìn)州、縣（市）國土空間總體規(guī)劃編制，9月份完成報批。同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。做到國土空間規(guī)劃編制與省州縣“十四五”專項規(guī)劃高度契合。

(二)做好三線劃定。依據(jù)國家和省上的編制規(guī)則，核準(zhǔn)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，同步建立國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺和規(guī)劃實施監(jiān)督體系，嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障城鄉(xiāng)建設(shè)。

(三)統(tǒng)籌項目清單。州、縣（市）將重點建設(shè)項目和重大招商引資項目納入國土空間開發(fā)邊界范圍內(nèi)，切實為重點建設(shè)項目和重大招商引資項目用地提供充足的規(guī)劃空間。

（四）保障項目建設(shè)。在州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和《甘肅省土地征收成片開發(fā)方案》前，對各類建設(shè)項目用地實行規(guī)劃承諾的方式，應(yīng)保盡保、應(yīng)報盡報。

二、科學(xué)配置用地計劃指標(biāo)

（五）爭取用地指標(biāo)。積極爭取將我州重點建設(shè)項目和重大招商引資項目納入省上支持范圍，爭取省上統(tǒng)籌安排的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，保障全州各類項目用地審批。

（六）注重閑置和批而未供土地處置。提高土地資源配置效率，加大全州批而未供和閑置土地處置力度，使全州存量建設(shè)用地使用工作達(dá)到全省“增存掛鉤”要求標(biāo)準(zhǔn)。

（七）鼓勵節(jié)地挖潛。在全州統(tǒng)籌土地資源配置工礦廢棄地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，騰退出的建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)用于重點建設(shè)項目和重大招商引資項目，全力保障重點建設(shè)項目和重大招商引資項目用地計劃指標(biāo)。

三、用足用好增減掛鉤政策

（八）做好前期基礎(chǔ)工作。縣（市）政府組織開展前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行省自然資源廳驗收標(biāo)準(zhǔn)，對上報的項目區(qū)地塊逐一甄別、精準(zhǔn)認(rèn)定、外業(yè)核實，真正建立起以“政府主導(dǎo)，自然資源部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門積極配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮主體作用”的政策落實運行機制。

（九）爭取掛鉤指標(biāo)。州自然資源部門要積極銜接省自然資源廳和東西協(xié)作省市，全力以赴爭取增減掛鉤交易指標(biāo)，促進(jìn)全州鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

四、優(yōu)質(zhì)高效申報審批建設(shè)用地

（十）合并批準(zhǔn)流程。將建設(shè)項目選址意見書與用地預(yù)審合并為建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書一證辦理；將建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地批準(zhǔn)書合并為建設(shè)用地規(guī)劃許可證一證辦理。對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的土地劃撥類建設(shè)項目實行承諾制，由縣（市）政府承諾納入國土空間規(guī)劃，容缺辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書及建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對于以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的所有建設(shè)項目，在簽訂土地出讓合同后，無需辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書，直接核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

(十一)推進(jìn)多測合一。在工程項目建設(shè)竣工驗收階段“多測合一”基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)包含建設(shè)用地選址供地、工程施工定位測量等全流程的“多測合一”工作。

(十二)完善用地綠色通道。各級自然資源部門要主動服務(wù)，積極協(xié)調(diào)用地單位、項目業(yè)主和主管部門，做到各類項目用地“即來即辦、快審快批”，全力保障我州各類重大建設(shè)項目依法落地。

 五、加大耕地占補平衡指標(biāo)落實

（十三）爭取土地整治項目。州自然資源局要積極爭取新增耕地潛力大的國土整治項目，有效增加耕地占補平衡指標(biāo)。

(十四)引導(dǎo)集約節(jié)約。各類建設(shè)項目用地盡可能不占或少占耕地，對確需占用耕地的項目，做到明確建設(shè)用地單位的補充耕地責(zé)任，認(rèn)真落實補充耕地方案。

(十五)異地購買補充占補指標(biāo)。爭取通過省級占補平衡指標(biāo)交易平臺向指標(biāo)富余地區(qū)購買指標(biāo)，易地補充耕地實現(xiàn)占補平衡，全力保障我州重點建設(shè)項目和重大招商引資項目指標(biāo)落實。

六、積極鼓勵多方式供應(yīng)土地

（十六）建立土地二級市場交易平臺。完善推進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出讓、抵押二級市場，州、縣自然資源部門建立土地交易平臺，提供服務(wù)場所，辦理交易事務(wù)，建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，提供信息、歸集和查詢服務(wù)，主動接受社會監(jiān)督；明確土地二級交易市場各交易環(huán)節(jié)和流程基本規(guī)則，建立“信息—達(dá)成交易—簽訂合同—交易監(jiān)管”的交易流程；加強交易管理與不動產(chǎn)登記的有序銜接。

（十七）鼓勵多方式供地。科學(xué)安排國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，平等對待各類投資主體，合理確定土地供應(yīng)方式。在符合國土空間規(guī)劃前提下，探索推動土地復(fù)合利用，實現(xiàn)兩種或兩種以上使用性質(zhì)的用地類型，提高土地利用效率。產(chǎn)業(yè)用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)。現(xiàn)有工業(yè)用地在不改變土地用途且符合規(guī)劃的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

七、主動做好項目用地協(xié)調(diào)服務(wù)

（十八）加強用地組織協(xié)調(diào)。州自然資源局成立重點建設(shè)項目和重大招商引資項目協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，全面做到提前介入、靠前服務(wù)、清單式管理，實時跟進(jìn)重點建設(shè)項目和重大招商引資項目進(jìn)展。

（十九）實行臺賬管理。對重點建設(shè)項目和重大招商引資項目從用地預(yù)審、規(guī)劃選址、用地報批等方面建立起工作臺賬，全力保障建設(shè)項目順利報批實施。

（二十）強化銜接配合。州自然資源局向州直有關(guān)部門和項目實施單位發(fā)出工作協(xié)調(diào)函，建立項目協(xié)調(diào)聯(lián)動實施機制，建立工作群，形成工作會商機制，保姆式服務(wù)保障全州各類重點建設(shè)項目和重大招商引資項目順利建設(shè)實施。

篇（8）

第二條在*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“一書兩證”審批管理必須遵循本規(guī)定。

第二章建設(shè)項目選址意見書管理程序

第三條*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，包括擴(kuò)建、改建、新建項目，在報批可行性研究報告前應(yīng)申請《建設(shè)項目選址意見書》（以下稱“意見書”）。

具體項目一般包括：

(1)重要的大、中型工業(yè)倉儲建設(shè)項目；

(2)重要的大、中型市政公用設(shè)施建設(shè)項目；

(3)對外交通建設(shè)項目；

(4)專業(yè)醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等大型公共設(shè)施建設(shè)項目。

第四條“意見書”是項目報批可行性研究的配套文件，實行分級審批。市計劃行政主管部門審批可行性研究報告的建設(shè)項目，由市規(guī)劃管理局核發(fā)“意見書”；省計劃行政主管部門審批可行性研究報告的建設(shè)項目，由市規(guī)劃管理局提出審查意見，報省規(guī)劃行政主管部門核發(fā)“意見書”；其他項目在取得計劃行政主管部門的立項批復(fù)前，選址應(yīng)征求*市規(guī)劃管理局對項目申報的意見。

第五條申請“意見書”應(yīng)提供以下資料：

(1)*市規(guī)劃管理局規(guī)劃審查申報表；

(2)選址意見書申請表；

(3)建設(shè)項目選址書面申請、項目基本情況說明。工業(yè)項目或其他對周圍地區(qū)有一定影響和控制要求的建設(shè)項目，應(yīng)附送建設(shè)項目工藝情況，水陸交通運輸、能源、市政公用配套等基本要求，建設(shè)項目可能對周圍地區(qū)帶來的影響以及建設(shè)項目對周圍地區(qū)建設(shè)的控制要求；

(4)計劃行政主管部門立項批復(fù)或批準(zhǔn)的項目建議書；

(5)1/500-1/10000地形圖2份（含*市規(guī)劃信息服務(wù)中心道路上線資料），并用鉛筆標(biāo)明意向用地位置；

(6)大型建設(shè)項目、對城市布局有重大影響的建設(shè)項目、對周圍環(huán)境有特殊要求的建設(shè)項目，應(yīng)有選址多方案比較，并附送具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位作出的選址論證意見;

(7)開發(fā)公司應(yīng)持有相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，并附送企業(yè)資質(zhì)證書、工商執(zhí)照等資料；

(8)有關(guān)用地范圍的情況或資料；

(9)其他。

第六條“意見書”的審批程序(總工作時限10天)：

(1)建設(shè)單位或個人持必備資料，向*市規(guī)劃管理局提出申請;

(2)業(yè)務(wù)綜合管理處受理并核查必備資料后轉(zhuǎn)用地規(guī)劃管理處(工作時限1天)；

(3)用地規(guī)劃管理處經(jīng)辦人現(xiàn)場查勘，核對已審規(guī)劃及周邊用地情況，擬定初審意見交處業(yè)務(wù)會研究后報處審(工作時限4天)；

(4)用地規(guī)劃管理處負(fù)責(zé)人審查(工作時限1天)；

(5)按職責(zé)簽審上報分管局長審批（工作時限2天）。需報上級審批的項目，另行上報；

(6)用地規(guī)劃管理處經(jīng)辦人整理審批意見，將案卷移交業(yè)務(wù)綜合管理處(工作時限1天)；

(7)業(yè)務(wù)綜合管理處核發(fā)“意見書”，項目選址位置附圖。省計劃行政主管部門審批的建設(shè)項目，建設(shè)單位在業(yè)務(wù)綜合管理處領(lǐng)取審查意見后，報省級規(guī)劃行政部門審批“意見書”。“意見書”自批準(zhǔn)之日起，六個月內(nèi)有效，過期應(yīng)重新申請。

第三章建設(shè)用地規(guī)劃許可證管理程序

第七條*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的建設(shè)項目，必須取得*市規(guī)劃管理局核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（以下簡稱“用地證”）。

第八條申請用地的單位或個人持批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件，向*市規(guī)劃管理局提出定點及規(guī)劃要點申請。有關(guān)文件具體包括：

(1)*市規(guī)劃管理局規(guī)劃審批申報表；

(2)建設(shè)用地規(guī)劃申請表；

(3)建設(shè)單位書面申請，項目基本情況說明；

(4)計劃行政主管部門計劃文件；

(5)1/500-1/2000地形圖2份（含*市規(guī)劃信息服務(wù)中心道路上線資料），并用鉛筆標(biāo)明意向用地位置；

(6)開發(fā)公司應(yīng)持有相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，并附送企業(yè)資質(zhì)證書、工商執(zhí)照等資料；

(7)原已劃撥或出讓的土地，需原土地紅線資料；

(8)已取得“意見書”的應(yīng)附有“意見書”、選址位置附圖、有關(guān)立項資料等；

(9)拍賣地須持有人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書等法律文件或*市國土局拍賣中標(biāo)通知書等函件；

(10)其他。

第九條定點及規(guī)劃要點的審批程序（總工作時限15天）；

(1)業(yè)務(wù)綜合管理處受理并核查所需文件后轉(zhuǎn)用地規(guī)劃管理處(工作時限1天)；

(2)用地規(guī)劃管理處經(jīng)辦人現(xiàn)場查勘，核對已審規(guī)劃及周邊用地情況，擬定初審意見交處業(yè)務(wù)會研究并征求相關(guān)單位意見后報處審(工作時限6天)；

(3)用地規(guī)劃管理處負(fù)責(zé)人審查，按職責(zé)簽審上報總規(guī)劃師或分管局長(工作時限2天)；

(4)總規(guī)劃師、分管局長審批（已審定規(guī)劃要求的項目只需分管局長審批，總規(guī)劃師和分管局長工作時限各2天），需報上級審批的項目，另行上報；

(5)用地規(guī)劃管理處經(jīng)辦人整理審批意見，將案卷移交業(yè)務(wù)綜合管理處(工作時限1天)；

(6)業(yè)務(wù)綜合管理處核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃定點（要點）通知單，定點藍(lán)線圖（2份）（工作限時1天），自發(fā)出之日起6個月內(nèi)有效，逾期應(yīng)重新申請定點。

第十條建設(shè)單位按“定點通知單”的規(guī)劃要求，在有效期內(nèi)取得土地調(diào)查紅線、地藉測量成果及修建性詳細(xì)規(guī)劃或總圖，向*市規(guī)劃管理局申請“用地證”。

第十一條申請核發(fā)“用地證”應(yīng)提供以下資料：

(1)建設(shè)用地規(guī)劃定點（要點）通知單或簽有修改意見的規(guī)劃總圖及選址、定點階段審查的所有資料；

(2)國土部門調(diào)查紅線及勘測成果（用地呈報表、審批表、會簽表等）；

(3)與用地單位的協(xié)議或合同及國土部門的有關(guān)報表；

(4)1/500修建性詳細(xì)規(guī)劃4份（用地范圍較大時可用1/1000），電子介質(zhì)圖（光盤、軟盤）1份；

(5)*市規(guī)劃信息服務(wù)中心核實的修建性詳細(xì)規(guī)劃圖面指標(biāo)單；

(6)調(diào)整規(guī)劃須附原批準(zhǔn)的規(guī)劃總圖及說明；

(7)其他。

第十二條核發(fā)“用地證”的審批程序（總工作時限16天）

(1)業(yè)務(wù)綜合管理處受理并核查所需文件后轉(zhuǎn)用地規(guī)劃管理處(工作時限1天)；

(2)用地規(guī)劃管理處經(jīng)辦人根據(jù)規(guī)劃要點的要求審查并簽署意見，報處負(fù)責(zé)人(工作時限4天)；

(3)用地規(guī)劃管理處負(fù)責(zé)人審查，按職責(zé)簽審上報總規(guī)劃師和分管局長(工作時限2天)需上報審批的詳細(xì)規(guī)劃，另行上報；

(4)總規(guī)劃師和分管局長審查，報局長簽發(fā)(總規(guī)劃師和分管局長及局長工作時限各2天)，需報上級審批的詳細(xì)規(guī)劃，另行上報；

(5)用地規(guī)劃管理處經(jīng)辦人整理審批意見，將案卷移交業(yè)務(wù)綜合管理處(工作時限1天)；

(6)業(yè)務(wù)綜合管理處核發(fā)“用地證”（副本）、建設(shè)用地規(guī)劃審批單及簽審蓋章的修建性詳細(xì)規(guī)劃或總圖（3份）(工作時限2天)。

第十三條由*市人民政府批準(zhǔn)的招標(biāo)拍賣用地及詳細(xì)規(guī)劃審查周期較長的項目，可根據(jù)下達(dá)的規(guī)劃要點或?qū)彾ǖ目刂菩栽敿?xì)規(guī)劃核發(fā)“用地證”，但必須在申請“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”前持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地紅線申請審批項目的修建性詳細(xì)規(guī)劃，總工作時限16天。具體按核發(fā)“用地證”的程序規(guī)定辦理。

第十四條領(lǐng)取“用地證”的單位或個人必須在六個月內(nèi)持國土部門審批的正式用地紅線、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、國家建設(shè)征用土地審批單到*市規(guī)劃管理局業(yè)務(wù)綜合管理處換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證正本（建設(shè)單位超過六個月未辦理國土用地手續(xù)，原批準(zhǔn)資料將自行失效，需重新申請）。

建設(shè)單位取得經(jīng)審批的修建性詳細(xì)規(guī)劃，超過兩年未依法建設(shè)的，原審批的修建性詳細(xì)規(guī)劃將自行失效，需重新申請審批。

第四章建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建筑類）管理程序

第十五條在*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)單位或個人，須向*市規(guī)劃管理局申請核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（以下簡稱“許可證”）。

第十六條申請建設(shè)的單位或個人持有關(guān)文件向*市規(guī)劃管理局業(yè)務(wù)綜合管理處申請項目的規(guī)劃設(shè)計條件，有關(guān)文件具體如下：

(1)*市規(guī)劃管理局規(guī)劃審批申報表；

(2)建設(shè)單位申請報告；

(3)土地紅線或國有土地使用證，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、選址定點和規(guī)劃要點通知單(均須持原件核對)；

(4)1/500工程位置現(xiàn)狀地形圖1份（含*市規(guī)劃信息服務(wù)中心道路上線資料的現(xiàn)狀實測地形圖），且標(biāo)明擬建工程的位置；

(5)重要建設(shè)或大、中型項目的建設(shè)項目可行性研究報告批準(zhǔn)文件；

(6)其它（包括已審定的詳細(xì)規(guī)劃，擬建工程方案示意圖等）。

第十七條規(guī)劃設(shè)計條件的審批程序（總工作時限14天）

(1)業(yè)務(wù)綜合管理處受理并核查所需文件后轉(zhuǎn)建筑規(guī)劃管理處（工作時限1天）；

(2)建筑規(guī)劃管理處經(jīng)辦人員查勘現(xiàn)場，核對用地范圍內(nèi)及周邊規(guī)劃控制情況，酌情交處業(yè)務(wù)會研究后初擬規(guī)劃設(shè)計條件報處審（工作時限7天）；

(3)建筑規(guī)劃管理處負(fù)責(zé)人審查規(guī)劃設(shè)計條件（工作時限2天）；

(4)總規(guī)劃師審查規(guī)劃設(shè)計條件（工作時限2天），需報上級審批的項目，另行上報；

(5)建筑規(guī)劃管理處經(jīng)辦人整理審批意見，將案卷轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)綜合管理處（工作時限1天）；

(6)業(yè)務(wù)綜合管理處核發(fā)規(guī)劃設(shè)計條件審查通知單（工作時限1天），規(guī)劃設(shè)計條件審查通知單的有效時效為六個月，過期應(yīng)重新申請。

第十八條建設(shè)單位或個人在規(guī)劃設(shè)計條件審查通知單的有效期內(nèi)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位按規(guī)劃設(shè)計條件完成施工圖設(shè)計，向*市規(guī)劃管理局申請審批施工圖。

第十九條報審施工圖應(yīng)提供的資料：

(1)規(guī)劃設(shè)計條件階段所有資料及審查通知單；

(2)本年度基建計劃；

(3)含技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的建筑總平面圖、各平、立、剖面建筑施工圖(或要求的透視效果圖)、設(shè)計說明書等各1份；

(4)市(省)建委工程項目方案審查紀(jì)要和初步設(shè)計審查批文等；

(5)其它

第二十條施工圖審查的審批程序（總工作時限16天）

(1)業(yè)務(wù)綜合管理處受理并核查所需資料后轉(zhuǎn)建筑規(guī)劃管理處（工作時限1天）；

(2)建筑規(guī)劃管理處經(jīng)辦人初審施工圖后報處審（工作時限7天）；

(3)建筑規(guī)劃管理處負(fù)責(zé)人審查施工圖，按有關(guān)職責(zé)規(guī)定簽審或上報局審（工作時限2天）；

(4)總規(guī)劃師、分管局長審定施工圖后返建筑規(guī)劃管理處(總規(guī)劃師和分管局長工作時限各2天)，需報上級審批的項目，另行上報；

(5)建筑規(guī)劃管理處經(jīng)辦人整理審批意見，將案卷轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)綜合管理處（工作時限1天）；

(6)業(yè)務(wù)綜合管理處核發(fā)施工圖審查通知單、建筑物放線通知單、核實的施工圖、“許可證”申請表（工作時限1天）。

第二十一條建設(shè)單位取得施工圖審查通知單后到*市規(guī)劃信息服務(wù)中心聯(lián)系放線定位、建筑面積復(fù)核、上定位紅線圖，同時征求相關(guān)職能部門意見。

第二十二條建設(shè)單位或個人持所需文件申請核發(fā)“許可證”(副本)。

申請“許可證”審批應(yīng)提供的資料：

(1)報建圖審查階段所有資料；

(2)平、立、剖面建筑施工圖3份(含消防已審查簽章1份)，定位紅線圖3份；

(3)放線回單；

(4)*市規(guī)劃信息服務(wù)中心建筑面積復(fù)核單；

(5)建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請審批表及要求取得的有關(guān)批復(fù)、簽章協(xié)議等資料；

(6)其他。

第二十三條《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審批程序（總工作時限12天）

(1)業(yè)務(wù)綜合管理處受理并核查必備資料后轉(zhuǎn)建筑規(guī)劃管理處（工作時限1天）；

(2)建筑規(guī)劃管理處經(jīng)辦人整理并簽審所有報建資料、圖紙，擬定審批意見后報處審（工作時限4天）；

(3)建筑規(guī)劃管理處負(fù)責(zé)人審查上述資料，按有關(guān)職責(zé)規(guī)定簽發(fā)或上報局長簽發(fā)（工作時限2天）；

(4)局長審查簽發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請審批表并批返建筑規(guī)劃管理處（工作時限2天）；

(5)建筑規(guī)劃管理處經(jīng)辦人整理資料后將案卷移交業(yè)務(wù)綜合管理處（工作時限1天）；

(6)業(yè)務(wù)綜合管理處簽章審批的圖紙，對案卷“許可證”編號，核發(fā)工作聯(lián)系單，經(jīng)審定的設(shè)計圖1套，定位紅線圖1張。同時對并需存檔圖紙（1套）用于批后管理圖紙（1套）（工作時限2天）。

第二十四條建設(shè)單位在領(lǐng)取審批結(jié)果時應(yīng)以法定代表人名義填寫依法建設(shè)保證書；持工作聯(lián)系單到*市收費局繳清費用后，到*市規(guī)劃管理局業(yè)務(wù)綜合管理處領(lǐng)取“許可證”副本、建設(shè)工程規(guī)劃審批單及驗收表。審批完畢一年仍未領(lǐng)取規(guī)劃許可證副本的項目，須先報請復(fù)審。工程竣工后由建設(shè)單位備齊相關(guān)資料，按工程分類要求分別報項目所在地規(guī)劃分局或執(zhí)法隊進(jìn)行現(xiàn)場驗收（工作時限5天）；合格項目，資料報業(yè)務(wù)綜合管理處核查后領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。驗收不合格項目，按違法建設(shè)項目依法予以處罰。

第二十五條對一般性建設(shè)工程且有修建性詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)的項目審批僅設(shè)施工圖審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證兩個審批階段，完成審批的總工作時限為28天。

第五章建設(shè)工程規(guī)劃許可證（市政類）管理程序

第二十六條在*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建道路、管線或其他工程設(shè)施的建設(shè)單位或個人須向*市規(guī)劃管理局申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（市政類）。

第二十七條申請市政工程規(guī)劃設(shè)計條件應(yīng)提供的資料。

(1)*市規(guī)劃管理局規(guī)劃審批申報表；

(2)建設(shè)單位申請報告；

(3)土地權(quán)屬紅線資料（自用工程類）及已審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃或總圖復(fù)印件；

(4)管線工程可行性研究報告（限大型項目）及工程計劃批準(zhǔn)文件；

(5)1/500—1/10000工程位置現(xiàn)狀地形圖2份（含*市規(guī)劃信息服務(wù)中心道路上線資料），且由管線專業(yè)部門在地形圖上標(biāo)明擬建工程的方案位置；

(6)已編制審批的管網(wǎng)綜合規(guī)劃（一般指成片開發(fā)的建設(shè)項目及新、擴(kuò)、改建的城市道路工程）；

(7)其他。

第二十八條規(guī)劃設(shè)計條件的審批程序參照建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建筑類），總工作限時為11天，其中接卷1天，經(jīng)辦3天，處室負(fù)責(zé)人審查2天，總規(guī)劃師審查1.5天，分管局長1.5天，返窗1天，核發(fā)審批成果1天。

第二十九條審批成果：

(1)市政工程規(guī)劃設(shè)計條件審查通知單；

(2)市政工程放線定位單；

(3)市政工程規(guī)劃調(diào)查紅線；

(4)市政工程規(guī)劃許可證申請審批表。

第三十條市政工程規(guī)劃設(shè)計條件審查通知單的有效期限為六個月，超過期限未辦理市政工程規(guī)劃許可證審批手續(xù)的，自行失效。

第三十一條申請市政建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)提供的資料：

(1)市政工程規(guī)劃設(shè)計條件階段所有資料及審查通知單；

(2)市政工程初步設(shè)計批復(fù)及施工設(shè)計圖及設(shè)計文件2份，調(diào)查紅線圖1份，現(xiàn)狀地形圖1份；

(3)定位放線回單；

(4)建筑工程（市政類）規(guī)劃許可證申請審批表及要求取得的有關(guān)批復(fù)、簽章協(xié)議等資料；

(5)其他。

第三十二條建設(shè)工程規(guī)劃許可證（市政類）審批程序參照工程類，總工作時限9天，其中：業(yè)務(wù)綜合管理處受理1天，經(jīng)辦審查2天，處室負(fù)責(zé)審查2天，分管局長審查1天，局長審批1天，經(jīng)辦整理資料1天，業(yè)務(wù)綜合管理處核發(fā)審批成果1天。

第三十三條審批成果：

(1)市政工程規(guī)劃定位紅線圖；

(2)建設(shè)工程（市政類）規(guī)劃許可證（副本）及規(guī)劃審批單；

(3)工程竣工后由建設(shè)單位備齊“許可證”副本和竣工測量成果資料，報市政規(guī)劃管理處審核（工作時限3天）；合格項目，資料報業(yè)務(wù)綜合管理處核查后領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）。不合格項目，按違法建筑項目依法予以處罰。

第六章其他

第三十四條在*市城市規(guī)劃區(qū)集體土地上的住宅建設(shè)工程，在工程所在地的規(guī)劃分局辦理規(guī)劃受理審查和發(fā)證手續(xù)，按建設(shè)工程（用地）規(guī)劃許可證工作程序中申請規(guī)劃設(shè)計條件（定點）及核發(fā)“許可證”的規(guī)定執(zhí)行。規(guī)劃分局履行市局業(yè)務(wù)綜合管理處和對應(yīng)處室經(jīng)辦人的職責(zé)。

第三十五條在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行建設(shè)的項目，在區(qū)內(nèi)所設(shè)分局辦理規(guī)劃審批受理和發(fā)證手續(xù)。所有審查審批項目直接上報市局局長；分局審查工作限時為：申辦《建設(shè)項目選址意見書》工作時限8天；申辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》工作時限各為15天，具體各階段工作時限由分局另行規(guī)定。

第三十六條凡需更名的項目，必須理由充分，項目合法，由局業(yè)務(wù)綜合管理處受理，轉(zhuǎn)對應(yīng)業(yè)務(wù)處室審查批復(fù)，工作時限5天。

凡需復(fù)審的項目，必須具備原批準(zhǔn)有效證件，由局業(yè)務(wù)綜合處受理，轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)對應(yīng)業(yè)務(wù)處室審查批復(fù)，工作時限5天。

屬高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理范圍的建設(shè)項目，其更名、復(fù)審由項目所在地規(guī)劃分局受理、審批，工作時限各為3天。

篇（9）

一、進(jìn)一步增強加快電網(wǎng)建設(shè)的緊迫感。我省電網(wǎng)規(guī)模和技術(shù)水平與華東電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)其他省市相比差距較大，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)比較薄弱，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)亟待加強，不斷擴(kuò)大的電源建設(shè)又對電網(wǎng)的輸送能力及安全穩(wěn)定運行提出了更高要求，加快電網(wǎng)建設(shè)步伐已顯得十分迫切。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強加快電網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感，增強工作的主動性，努力為電網(wǎng)建設(shè)營造良好環(huán)境。

二、努力提高電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃水平。各地、各有關(guān)部門要堅持電源、電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，抓緊組織編制電網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃和電網(wǎng)設(shè)施布局規(guī)劃，并做好與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接。強化規(guī)劃管理，對于規(guī)劃確定的變電所（站）建設(shè)用地和線路走廊應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)。現(xiàn)有的各級規(guī)劃中未考慮電網(wǎng)建設(shè)用地的，應(yīng)視情對原土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，保證電網(wǎng)建設(shè)用地。

篇（10）

    第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)制定、實施村莊和集鎮(zhèn)（以下簡稱村鎮(zhèn)）規(guī)劃，以及在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅和生產(chǎn)設(shè)施、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，必須遵守《條例》和本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

    第三條  村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，以集鎮(zhèn)為重點，全面組織實施。少數(shù)民族聚居地區(qū)，應(yīng)當(dāng)突出地方民族風(fēng)格。

    第四條  省建設(shè)行政主管部門主管全省的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作；地、州、市、縣建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。其主要職責(zé)是：

    （一）貫徹實施有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，擬訂具體管理措施；

    （二）組織編制、實施村鎮(zhèn)建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃；

    （三）指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實施，管理村鎮(zhèn)各項建設(shè)活動，核發(fā)選址意見書，審批村鎮(zhèn)工業(yè)、民用建筑設(shè)計，審核設(shè)計、施工單位資質(zhì)，監(jiān)督、檢查村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；

    （四）指導(dǎo)并監(jiān)督檢查村鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的管理工作；

    （五）組織開發(fā)、推廣村鎮(zhèn)建設(shè)新技術(shù)，組織村鎮(zhèn)建設(shè)人才培訓(xùn)；

    （六）安排并監(jiān)督使用村鎮(zhèn)建設(shè)各項經(jīng)費；

    （七）查處違反《條例》及本辦法的行為。

    第五條  鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，在縣級以上建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下，履行下列職責(zé)：

    （一）組織編制、實施村鎮(zhèn)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃；

    （二）審核村鎮(zhèn)建設(shè)項目，核發(fā)選址意見書；

    （三）負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施，村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的管理工作；

    （四）負(fù)責(zé)登記、管理村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)和調(diào)解產(chǎn)權(quán)糾紛；

    （五）查處違反《條例》及本辦法的行為。

    第六條  村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單位和個人，都有實施村鎮(zhèn)規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉違法設(shè)計、施工，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的行為。

    第二章  村鎮(zhèn)規(guī)劃管理

    第七條  村鎮(zhèn)規(guī)劃，分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個階段。建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以總體規(guī)劃為依據(jù)編制。

    村鎮(zhèn)規(guī)劃的期限，總體規(guī)劃為10年至15年，建設(shè)規(guī)劃為3年至5年。

    第八條  村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由持有規(guī)劃資質(zhì)證書的規(guī)劃單位承擔(dān)。

    第九條  經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自進(jìn)行調(diào)整或者變更。確需調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理審批或者備案手續(xù)。

    第十條  在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依照《條例》第十八條、第十九條和第二十條的規(guī)定，報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，依照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

    第十一條  《條例》第十八條規(guī)定的選址意見書，按下列程序核發(fā)：

    （一）新建或者改建、擴(kuò)建住宅需要使用耕地的，由縣級建設(shè)行政主管部門核發(fā)選址意見書；

    （二）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地或者其他非耕地的，由鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)核發(fā)選址意見書。

    第十二條  鼓勵鄉(xiāng)級人民政府或者其委托的有資質(zhì)的村鎮(zhèn)綜合開發(fā)單位按照村鎮(zhèn)規(guī)劃，對村鎮(zhèn)的建設(shè)項目進(jìn)行綜合開發(fā)和配套建設(shè)。

    村鎮(zhèn)建設(shè)項目綜合開發(fā)和配套建設(shè)的建設(shè)計劃由鄉(xiāng)級人民政府編制，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

    第三章  村鎮(zhèn)建設(shè)管理

    第十三條  《條例》第二十一條有關(guān)建筑跨度、跨徑和高度的限定，授權(quán)省建設(shè)行政主管部門規(guī)定。

    第十四條  村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民建住宅，在開工前，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)持施工條件說明、宅院總平面圖紙或者二層以上住宅的設(shè)計圖紙，向鄉(xiāng)級人民政府提出開工申請。經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可開工。

    第十五條  在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)自取得開工批準(zhǔn)文件之日起兩年內(nèi)開工。未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，逾期未開工的，開工批準(zhǔn)文件由原批準(zhǔn)機關(guān)收回，建設(shè)用地依照土地管理法規(guī)處理。

    第十六條  在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，不得影響交通和污染環(huán)境，不得隨意侵占學(xué)校用地，不得破壞公共設(shè)施、軍事設(shè)施、文物古跡、礦產(chǎn)資源和測繪標(biāo)志等。

    第十七條  在集鎮(zhèn)建設(shè)各類住宅、公共建筑生產(chǎn)建筑和臨時性建筑的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定交納集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費。集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費專款用于集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。

    第十八條  村鎮(zhèn)建設(shè)需要臨時占用村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場、車站和學(xué)校等公共場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)報請鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)，領(lǐng)取《臨進(jìn)占用許可證》后，在指定的地點、面積和期限內(nèi)使用，造成破壞和損失的，負(fù)責(zé)修復(fù)和賠償。

    第十九條  村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程竣工后，施工單位和個人應(yīng)當(dāng)及時拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，并清理平整施工現(xiàn)場。

    第二十條  鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理制度。在村鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及房產(chǎn)登記中形成的圖表、文件及其他資料，應(yīng)當(dāng)及時清理歸檔。

    第二十一條  村鎮(zhèn)集貿(mào)市場的建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)誰投資、誰受益的原則。在集貿(mào)市場收取的管理費，應(yīng)當(dāng)用于集貿(mào)市場的建設(shè)。

    第四章  罰  則

    第二十二條  依照《條例》第三十七條規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為：

    （一）已形成建筑面積的，按已形成建筑面積處以生平方米200元以上、500元以下罰款；

    （二）未形成建筑面積的，處以1000元以上、3000元以下罰款。

    第二十三條  依照《條例》第三十八條規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為：

    （一）違反第一款第（一）、（二）項規(guī)定的，處以1萬元以上，2萬元以下罰款；

    （二）違反第一款第（三）、（四）項規(guī)定的，處以5000元以上、1萬元以下罰款。

    第二十四條  依照《條例》第三十九條規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為：

    （一）違反第（一）項規(guī)定的，處以1000元以上、5000元以下罰款；

    （二）違反第（二）項規(guī)定的，處以50元以上、100元以下罰款。

    第二十五條  依照《條例》第四十條規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為1000元以上、5000元以下。

    第五章  附  則

    第二十六條  縣人民政府所在地以外的建制鎮(zhèn)的建設(shè)管理，參照本辦法執(zhí)行。

篇（11）

中圖分類號：F287文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、引言

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條規(guī)定，“按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書”[1]。《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項目選址意見書核發(fā)辦法》中明確規(guī)定“國家和自治區(qū)確定的重大建設(shè)項目，確需在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外進(jìn)行選址的，應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位編制建設(shè)項目選址論證報告”[2]，并出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃選址論證報告編制導(dǎo)則》[3]（以下簡稱《導(dǎo)則》）。

在新疆實施西部大開發(fā)和援疆建設(shè)過程中，由于建設(shè)項目建設(shè)周期短，且大多數(shù)建設(shè)項目是關(guān)乎民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃選址的合理性直接影響到新疆經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)及穩(wěn)定發(fā)展。因此，要求選址論證報告的編制在速度與質(zhì)量上須做到并重，本文將依據(jù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件以“新疆華電伊犁火電廠一期(2×660MW)工程”為例對報告編制中需要重點注意的一些技術(shù)要求進(jìn)行分析，以幫助選址論證報告的編制者更加清晰的認(rèn)識報告編制本質(zhì)，從而使選址報告的編制更加的科學(xué)、規(guī)范、合理。

二、技術(shù)思路

1、建設(shè)項目的分類

根據(jù)新近實施的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011），將建設(shè)用地基本分為類：居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地與廣場用地[4]。

在選址論證過程中，不同建設(shè)項目對應(yīng)于不同類別的用地，所對應(yīng)的建設(shè)條件和要求也不相同；而且對各大類用地分類中進(jìn)一步細(xì)分，各小類也會存在不同的主要分析點，例如工業(yè)用地中的水泥廠與火電廠，由于二者工藝流程、所需原料、產(chǎn)生的污染物等方面均存在差異，所以在分析論述中各自的重點也不同。

2、技術(shù)思路

在開展項目選址工作前，需要先對整個工作流程有個清晰的認(rèn)識，確認(rèn)工作框架，再按照框架進(jìn)行有針對性的工作：明確核發(fā)選址意見書程序、收集資料、確立報告框架、編寫報告、分析重點要素、繪制分析圖。

其中，重點說明資料收集、報告框架確立和重點分析內(nèi)容，這幾點決定了選址論證的準(zhǔn)確性、合理性、規(guī)范性。

1）有針對性的收集資料

需要對項目性質(zhì)進(jìn)行定位，明確項目包含的重要工藝流程，確定對項目選址有較大影響的要素，有目的的進(jìn)行資料收集。

2）確立報告框架

由于沒有適用全國范圍的選址論證報告編制導(dǎo)則，因此，各地在編制項目選址論證報告時須符合項目所在省（自治區(qū)）的選址論證報告編制導(dǎo)則，如新疆維吾爾自治區(qū)的建設(shè)項目須符合《導(dǎo)則》，報告內(nèi)容需涵蓋導(dǎo)則中確立的基本框架與主要內(nèi)容。框架要基本包括項目概況、編制依據(jù)與原則、項目選址方案（包括方案比選、用地需求比較）、項目與城鄉(xiāng)規(guī)劃的符合性分析、相關(guān)影響分析（包括工程適應(yīng)性分析、基礎(chǔ)設(shè)施條件分析、交通條件分析、特殊影響分析、環(huán)境影響分析、社會影響分析、歷史文化影響分析、經(jīng)濟(jì)效益分析）、結(jié)論與建議和相關(guān)附圖。

3）明確分析重點

在報告編制的基本框架下，建立系統(tǒng)分析的思維，整體上從項目建設(shè)條件分析、規(guī)劃符合性分析、選址合理性分析、選址方案比選、建設(shè)效應(yīng)分析等方面論證；理清論述內(nèi)容的主次脈絡(luò)尤為重要，各項目選址論證的焦點主要集中在建設(shè)項目的依據(jù)（相關(guān)批文）、與城鄉(xiāng)規(guī)劃符合性關(guān)系[5]、選址方案內(nèi)外部條件研究（配套設(shè)施分析等，見表1）和對城鎮(zhèn)發(fā)展的影響度分析（特別是很多工業(yè)項目建設(shè)地點周邊會存在村落、城鎮(zhèn)，應(yīng)盡量避開，可考慮周邊村鎮(zhèn)適當(dāng)增建一些服務(wù)設(shè)施，既可服務(wù)于當(dāng)?shù)卮迕瘢部沙袚?dān)企業(yè)的后勤服務(wù)職能，避免大拆大建對周邊村落原始空間形態(tài)、生活習(xí)俗的影響和對社會資源的浪費，符合各方利益，也符合《馬丘比丘》關(guān)于功能符合的概念，“規(guī)劃、建筑和設(shè)計，在今天不應(yīng)把城市當(dāng)做一些列的組成部分拼合在一起考慮，而必須努力去創(chuàng)造一個綜合的、多功能的環(huán)境。”使周邊居民分享城鎮(zhèn)化過程帶來的土地級差變化的收益，從而兼顧了企業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐用竦睦妗6]）

表1項目設(shè)施配套分析內(nèi)容

4）確立圖紙內(nèi)容

在根據(jù)《導(dǎo)則》內(nèi)容，基本包含選址位置圖、用地藍(lán)線圖、擬選用地綜合分析圖、城市（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）總體規(guī)劃圖等，其中尤其重要的是總體規(guī)劃中的空間管制規(guī)劃圖，其對項目擬選位置的區(qū)域管控有著明確要求，直接決定了項目選址的可行性。

三、建設(shè)項目選址論證報告技術(shù)分析――以新疆華電伊犁火電廠一期(2×660MW)工程規(guī)劃選址論證報告為例

1、項目概況

本項目初步擬選兩處廠址，均位于新疆伊犁察布查爾縣行政區(qū)中部，北距察布查爾縣城約16km,南側(cè)緊鄰伊南煤田，儲煤量大，北側(cè)約2.5km是引自伊犁河的南岸大渠，南岸大渠以北有大稻渠東西向流過，兩廠址西側(cè)是南北向的團(tuán)結(jié)公里，東側(cè)是南北向的伊昭公路，對外交通便利，整體地勢為南高北低。

圖1 電廠區(qū)位示意

2、資料收集

在進(jìn)行現(xiàn)場踏勘及資料收集前，首先要明確此項目的性質(zhì)屬于火電廠，且電廠依托伊南煤田運營，項目用地構(gòu)成包括電廠廠區(qū)、灰渣場、輸煤皮帶用地、廠外道路和廠外管線等用地，同時，火電廠在運營中需較大水量進(jìn)行機組冷卻，在踏勘時應(yīng)對以上內(nèi)容進(jìn)行重點了解，同時對上文中提到的常規(guī)資料進(jìn)行收集。

3、框架編排及資料分析

建議報告的框架編排與資料分析同步進(jìn)行，在分析過程中會發(fā)現(xiàn)有別于其他類型項目的特殊分析點。

本項目框架初步定為項目概況、編制依據(jù)與原則、項目選址方案、項目與城鄉(xiāng)規(guī)劃的符合性分析、相關(guān)影響分析、結(jié)論與建議，共六大章節(jié)。

4、報告編寫

在報告編寫中應(yīng)充分依據(jù)現(xiàn)場踏勘及調(diào)研中收集到的資料，明確選址論證報告編制的核心目的是為了給予建設(shè)項目選址的合理、可行的建議，避免后續(xù)建設(shè)運營過程中發(fā)生不必要的麻煩甚至事故，因此，在報告編寫中應(yīng)對項目條件分析、城鄉(xiāng)規(guī)劃符合性分析、選址合理性分析、選址方案的比選等幾點進(jìn)行重點論述，選址比選的前提條件需要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，選址適宜建設(shè)須有項目條件及選址合理性的支撐，多個選址的最優(yōu)就需要選址比選進(jìn)行決定。

5、重點內(nèi)容分析

1）項目條件分析

首先對項目兩處擬選廠址所在地的地形地貌、周邊情況、項目用地需求、與灰渣場、輸煤帶及取水口的布局聯(lián)系等內(nèi)容進(jìn)行簡單說明。

2）城鄉(xiāng)規(guī)劃符合性

主要分析項目所在的察布查爾錫伯自治縣在新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的職能定位、察布查爾錫伯自治縣總體規(guī)劃中對于項目空間管制規(guī)劃符合性、察布查爾錫伯自治縣土地利用總體規(guī)劃符合性分析，經(jīng)過分析本項目的性質(zhì)符合以上規(guī)劃要求。

3）選址合理性分析

對項目的合理性進(jìn)行進(jìn)一步分析，主要從項目建設(shè)詳細(xì)的工程適宜性情況（工程地質(zhì)、水文氣象[7]、地質(zhì)災(zāi)害、地震設(shè)防烈度、巖土類型、地基承載力、地下水埋深、地下水腐蝕性、防排洪、礦產(chǎn)壓覆、文物壓覆）、詳細(xì)的設(shè)施配套情況、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響分析等內(nèi)容進(jìn)行著重說明。

本項目廠址一用地地形平坦，廠址東西兩側(cè)各有一條沖溝南北向流過，需在廠址南側(cè)修建防洪溝對可能發(fā)生的洪水進(jìn)行截流，廠址距離地震斷裂帶的距離大于20公里，無泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的條件，廠址區(qū)域內(nèi)無礦產(chǎn)、文物壓覆，廠址北側(cè)已有瀝青道路與外部公路相連，對外交通便利，取水方面首先考慮中水及礦井疏干水，但現(xiàn)階段由于廠址離城區(qū)有一定距離，且城區(qū)無正規(guī)的污水處理廠，南側(cè)伊南煤田目前正進(jìn)行試開采，其疏干水目前尚無法滿足電廠生產(chǎn)要求，地表水方面可選擇大稻渠及南岸大渠，但南岸大渠主要為農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)，水量有限，不宜作為工業(yè)水源，所以前期以廠區(qū)北側(cè)的大稻渠為取水來源地，后期考慮中水及礦井疏干水作為生產(chǎn)用水；電廠經(jīng)過相關(guān)的處理措施，能夠符合環(huán)保要求，對周邊城鎮(zhèn)影響較小；項目建設(shè)能夠帶動察布查爾錫伯自治縣的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。

擬選廠址二位于廠址一西側(cè)5km左右，在工程地質(zhì)條件、文物、礦產(chǎn)壓覆情況及地質(zhì)穩(wěn)定性等建設(shè)條件方面均與廠址一類似，僅在輸水管線長度、輸煤皮帶長度、運灰道路長度等方面不同。

4）選址比選

選址多方案比選主要從地理位置、地形、地質(zhì)、地下礦藏壓覆、地震、地質(zhì)穩(wěn)定性、防排洪、交通運輸、管線排布長度、經(jīng)濟(jì)性等方面進(jìn)行對比，擇優(yōu)選擇，這里的比選應(yīng)采取表格的方式進(jìn)行表現(xiàn)。

本項目兩個廠址在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上均是可行的，其中：擬選廠址一緊鄰伊犁二號礦井，電廠后期燃煤距離近，廠外帶式輸送機長度短、初投資及運行經(jīng)濟(jì)性好，廠外補給水管線相對較短；擬選廠址二相對伊犁二號礦井較遠(yuǎn)，廠外帶式輸送機長度較長、初投資較高、運行經(jīng)濟(jì)性相對較低，廠外補給水管線相對較長。綜合各廠址方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，推薦采用較優(yōu)的擬選廠址一。

5）結(jié)論及建議

項目經(jīng)過采取兩個擬選址比較的方法，擇優(yōu)選擇擬選廠址一，從各方面的詳盡分析得出，擬選廠址一是經(jīng)濟(jì)、合理、可行的，在項目建設(shè)時應(yīng)嚴(yán)格按照各標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)，盡快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建議將本項目納入察布查爾錫伯自治縣總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，以便規(guī)劃工作的實施。

四、新疆與內(nèi)地省區(qū)項目選址的差異性

由于各地環(huán)境、政策等方面確實存在差異，因此，各地的選址論證報告編制中考慮的內(nèi)容也有一定的差異性，新疆維吾爾自治區(qū)與內(nèi)地省區(qū)編制項目選址報告的差異主要有如下幾點：

1、政策環(huán)境方面，四次中央新疆工作座談會的召開及援疆工作的展開，使得目前新疆基礎(chǔ)設(shè)施項目集中建設(shè)，項目量多，多數(shù)項目對于新疆各地州來說都是以前少有的大型工程，當(dāng)?shù)貫榱俗プC遇、提升經(jīng)濟(jì)水平，均進(jìn)行項目“三同時”建設(shè)，這從一定程度上要求項目的建設(shè)、選址報告的編制速度及質(zhì)量須快且好。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，新疆的工業(yè)化目前仍處在初期階段，大多工業(yè)項目以能源資源型產(chǎn)業(yè)為主。因此，眾多大型建設(shè)項目基本以基礎(chǔ)性建設(shè)及重工業(yè)項目為主，相對內(nèi)地來說項目類型比較單一。

3、由于地域原因，新疆的氣候與內(nèi)地有著較大的差別，新疆大多數(shù)地區(qū)有著甚至長達(dá)半年的冬季，氣候條件較內(nèi)地惡劣，選址需要對這方面要素的關(guān)注也較多，例如降雪、冰雹等氣候條件對于項目的影響較大，在選址時要充分考慮不利氣候及地質(zhì)作用影響。

4、文化構(gòu)成上，由于新疆的民族構(gòu)成較為復(fù)雜，幾十個民族共同生活在這片土地，各民族都有一定的生活習(xí)俗和禁忌，選址的合理性一定程度上關(guān)乎了地方的穩(wěn)定，這就要求建設(shè)項目在選址時要考慮歷史文化方面的因素。

五、結(jié)論與建議

1、結(jié)論

本文主要針對目前在新疆各地大力發(fā)展大型項目建設(shè)的背景下，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，對自然環(huán)境、社會效益、民眾生活環(huán)境都能夠有所保障，真正的做到經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展，為了能夠更加合理、科學(xué)的對廠址進(jìn)行選擇，而提出了一套能夠快速掌握構(gòu)架報告內(nèi)容的方法。

在科學(xué)、規(guī)范的編制方法下，綜合、靈活的運用相關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件，不僅能夠編制出合理的選址論證報告，更重要的是能夠為推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、穩(wěn)定提供前提條件，從根本上提升人民生活水平，構(gòu)建和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會。

2、建議

1）編制選址論證報告前須對報告編制乃至審批流程有系統(tǒng)的概念。

2）熟悉各項相關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件及部門性文件，才能在編制過程中做到靈活運用。

3）因建設(shè)項目種類繁多，但大體上可以分為上文中提到的類別，需對基于八類項目進(jìn)行細(xì)分的各建設(shè)項目的性質(zhì)有明確的認(rèn)識，積累不同類型項目需考慮的不同側(cè)重點，以幫助報告的編制更加合理、科學(xué)。

參考文獻(xiàn)（references）

[1]中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008年1月1日起施行。）

[2]新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項目選址意見書核發(fā)辦法（2010年6月1日起實施）

[3]《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃選址論證報告編制導(dǎo)則》.

[4]城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB-50137-2011）

[5]袁旭東,周潮,劉科偉,胡順俠.建設(shè)項目選址的規(guī)劃論證[J].城市問題.2007