經(jīng)濟(jì)審計(jì)報(bào)告大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇經(jīng)濟(jì)審計(jì)報(bào)告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指企事業(yè)單位的法人或經(jīng)營承包人在任期內(nèi)或承包期內(nèi)，對其應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況所進(jìn)行的審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告是反映任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果、客觀地反映相關(guān)負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)的工作實(shí)績、揭示工作中存在的主要問題、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)被審計(jì)對象的工作業(yè)績、為審計(jì)成果應(yīng)用者提供決策依據(jù)。

一、 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效果、質(zhì)量等方面的綜合材料，除了具有審計(jì)報(bào)告的特點(diǎn)外，它還具有一定的特殊性。

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告是真實(shí)性、合法性與效益性審計(jì)成果的綜合體現(xiàn)

這是由經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目的決定的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是通過對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任真實(shí)性、合法性、效益性的審計(jì)，確定其經(jīng)濟(jì)責(zé)任、評(píng)價(jià)其工作業(yè)績、監(jiān)督其廉潔自律，為干部管理部門提供評(píng)價(jià)和任用干部的依據(jù)，促進(jìn)完善干部管理制度。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告反映了被審計(jì)對象經(jīng)營合規(guī)合法性及管理能力

這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告與其他審計(jì)報(bào)告最重要的區(qū)別。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告突破了以往審計(jì)報(bào)告只是揭示單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)的局限性，不僅對事而且對人，并且重點(diǎn)是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為干部管理部門提供了既量化又直觀可靠的依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及被審計(jì)對象在較長一段任期內(nèi)的經(jīng)營活動(dòng)，能夠發(fā)現(xiàn)年度或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)中不易發(fā)現(xiàn)的問題，有利于揭示其任期內(nèi)一些不易被發(fā)現(xiàn)的問題，有利于發(fā)現(xiàn)管理中存在的漏洞，促使管理者自我約束和自我完善的意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念和合規(guī)意識(shí)。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告能夠反映被審計(jì)對象的管理理念與管理風(fēng)格，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，可以發(fā)現(xiàn)被審計(jì)對象在經(jīng)營活動(dòng)中，是否注重合規(guī)經(jīng)營，其經(jīng)營理念和策略是否符合國家政策法規(guī)的要求，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自身的經(jīng)營管理是否規(guī)范，可以揭示被審計(jì)對象所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是否有章可循、管理有序，借以判斷所存在的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的大小和程度，并及時(shí)提出整改措施，盡最大可能及早挽回企業(yè)損失和聲譽(yù)，為經(jīng)營活動(dòng)的良性發(fā)展提供決策依據(jù)。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中的審計(jì)內(nèi)容必須完整客觀并突出重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅要對離任者負(fù)責(zé)，同時(shí)還要對接任者負(fù)責(zé)，幫助接任者弄清單位家底，核實(shí)盈虧。因此，對涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任的問題要查深查清，不留死角。對任何內(nèi)容審計(jì)人員不可主觀臆斷，隨意取舍，人為地縮小審計(jì)范圍，擅自調(diào)節(jié)審計(jì)內(nèi)容，同時(shí)要突出重點(diǎn)內(nèi)容，經(jīng)過認(rèn)真篩選反映被審計(jì)對象負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的事實(shí)，反映性質(zhì)嚴(yán)重的問題，一般性問題不作為重點(diǎn)予以反映。

（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中的審計(jì)評(píng)價(jià)要以客觀事實(shí)為依據(jù)，并具體進(jìn)行分析評(píng)判，分清責(zé)任

審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告中最關(guān)鍵的部分，是有關(guān)部門考核被審計(jì)對象工作業(yè)績的主要依據(jù)。審計(jì)評(píng)價(jià)是否公正、恰當(dāng)，直接影響審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量。所以審計(jì)評(píng)價(jià)必須堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，以客觀事實(shí)為依據(jù)，評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)做到權(quán)力與責(zé)任結(jié)合，成績與問題結(jié)合。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的運(yùn)用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終目的是通過審計(jì)反映被審計(jì)對象經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，為審計(jì)成果應(yīng)用者提供決策依據(jù)。因此，要保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的有效運(yùn)用，必須做到以下幾點(diǎn)：

（一）要為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)營造良好的審計(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施及結(jié)果利用需要良好的環(huán)境支持，要保證其機(jī)構(gòu)設(shè)置上的獨(dú)立性、權(quán)威性，在工作上給予支持，組織人事部門在委托經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，要充分考慮時(shí)間，合理安排批次，并認(rèn)真對待和充分利用審計(jì)結(jié)果；相關(guān)部門應(yīng)通過積極配合內(nèi)部審計(jì)工作，及時(shí)溝通情況、研究解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中遇到的重大問題，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果利用提供保障。

（二）健全和完善規(guī)章制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用

1. 通過建章立制把干部任免與任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來。堅(jiān)持“先審計(jì)后離任”的原則，明確領(lǐng)導(dǎo)干部在任期屆滿或調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗等事項(xiàng)前，未經(jīng)審計(jì)不得辦理調(diào)離手續(xù)、不得解除經(jīng)濟(jì)責(zé)任。凡領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)調(diào)整時(shí)，審計(jì)成果要作為研究干部任免意見的直接參考依據(jù)，沒有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果報(bào)告的不考慮干部任免。對在任期內(nèi)由于決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失及所在單位任財(cái)政財(cái)務(wù)收支、專項(xiàng)資金使用及個(gè)人廉潔自律等方面出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，不得提拔重用，以防止出現(xiàn)審計(jì)成果利用與干部管理監(jiān)督相脫節(jié)的現(xiàn)象。

2. 積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果報(bào)告公開制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果報(bào)告是對被審計(jì)對象任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的綜合評(píng)價(jià)。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果報(bào)告在一定范圍內(nèi)予以公開，對于那些嚴(yán)格遵守國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、工作業(yè)績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部是一種表彰和宣傳，而對于那些在任職期間嚴(yán)重違反財(cái)政財(cái)務(wù)收支規(guī)定給國家財(cái)產(chǎn)造成浪費(fèi)損失的領(lǐng)導(dǎo)干部是一種警示、教育和制約。同時(shí)在各級(jí)政府部門積極推行政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果作為干部任前公示的內(nèi)容之一，加強(qiáng)群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，有利于改善干群關(guān)系，一方面可以讓群眾更全面、更具體了解擬任用的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是經(jīng)濟(jì)管理方面的工作能力；另一方面可以有效提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用和效果，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部任職公示制度有機(jī)結(jié)合起來，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的透明度。

3. 建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)案件移交、查處跟蹤機(jī)制。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)要加大對案件移交、查處跟蹤的力度，對審計(jì)查出的重大經(jīng)濟(jì)問題該移交的要堅(jiān)決移交。同時(shí)對移交案件要及時(shí)了解辦理情況，一定要跟蹤到底。紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等部門要做好移交案件的查處工作，及時(shí)將結(jié)果反饋給審計(jì)部門，以便相互監(jiān)督案件線索的辦理， 保證領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的有效轉(zhuǎn)化。

4. 建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果綜合分析制度。加強(qiáng)分析，改進(jìn)方法，深化和延伸綜合報(bào)告環(huán)節(jié)，提高深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果水平。一方面，應(yīng)通過對審計(jì)結(jié)果的分析，發(fā)現(xiàn)內(nèi)控管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性措施，用制度堵塞和防止漏洞，完善對領(lǐng)導(dǎo)干部的制約和監(jiān)督，為扼制風(fēng)險(xiǎn)從源頭上提供經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。另一方面，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果綜合分析，可以發(fā)現(xiàn)被審計(jì)對象在一個(gè)較長的任期內(nèi)，其經(jīng)營目標(biāo)、理念、策略的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，有助于總結(jié)和檢討干部的培養(yǎng)、成長的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，人力資源部門可通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果好好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，將優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)加以推廣，促進(jìn)產(chǎn)生良性的人力資源培養(yǎng)機(jī)制。

5. 完善落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)制。審計(jì)問責(zé)以審計(jì)為突破口，落實(shí)行政問責(zé)制，是提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力的一個(gè)重要方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，可以作為對審計(jì)對象實(shí)行“問責(zé)制”的依據(jù)。然而目前我國還沒有一部全國性的專門的問責(zé)法律，關(guān)于問責(zé)規(guī)章的制度僅僅是在其他相關(guān)的法律法規(guī)中稍有提及。問責(zé)法律的滯后遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足問責(zé)實(shí)踐的需要，致使問責(zé)制的效能難以得到充分發(fā)揮。因此，完善落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)制是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用的關(guān)鍵。

6. 建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)跟蹤督察制度。要將領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)結(jié)果情況書面告知相關(guān)人員，責(zé)成被審計(jì)對象單位定期整改，并將整改結(jié)果建立歸檔。此外，組織、紀(jì)檢部門還應(yīng)跟蹤了解審計(jì)對象在新崗位的工作情況，單位和個(gè)人遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況，在新崗位有無出現(xiàn)在原單位審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。這樣一方面能使被審計(jì)單位，包括各個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)干部受到財(cái)經(jīng)法紀(jì)教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念和法制意識(shí)；另一方面也能使接任者從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止和克服前任曾經(jīng)出現(xiàn)的問題，有效促進(jìn)自身素質(zhì)和能力的提高。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果利用

作為委托方的紀(jì)檢、人事部門和作為受托方的審計(jì)部門， 其共同目標(biāo)一致，這就需要在各部門之間建立一種良好的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)行資源共享，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果利用。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案“一檔兩用”制度， 審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢相關(guān)的對口部門在條件成熟的情況下， 要實(shí)行聯(lián)網(wǎng)， 保障部門之間的信息暢通。

（四）提高審計(jì)成果報(bào)告質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果利用

1. 要建立科學(xué)規(guī)范的審計(jì)評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，正確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任。和一般審計(jì)評(píng)價(jià)相比，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，更具有針對性；其評(píng)價(jià)內(nèi)容是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，更具有特殊性；其評(píng)價(jià)結(jié)果是對干部考核任用的重要參考，更具有嚴(yán)肅性。為了使審計(jì)人員的評(píng)價(jià)有理有據(jù)，應(yīng)要探索和建立一套科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，包括考核、評(píng)價(jià)兩個(gè)指標(biāo)體系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任涵蓋的范圍非常廣泛，不同部門的領(lǐng)導(dǎo)干部之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍差異很大，紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事和審計(jì)部門必須通力協(xié)作，共同研究確定不同性質(zhì)的部門其領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究探索能準(zhǔn)確反映市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效果、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)業(yè)績的科學(xué)指標(biāo)，要對每個(gè)指標(biāo)的內(nèi)涵、外延進(jìn)行明確界定，對評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，把定性分析評(píng)價(jià)與定量分析評(píng)價(jià)結(jié)合起來，使審計(jì)評(píng)價(jià)工作具有可操作性。要統(tǒng)一評(píng)價(jià)口徑和考核標(biāo)準(zhǔn)，對于定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任來建立，突出真實(shí)性、合法性、效益性原則，效益性目標(biāo)應(yīng)明確界定。同時(shí)還應(yīng)對內(nèi)部控制及其執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。對于定量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地從數(shù)據(jù)角度界定，分析衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，建立能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合評(píng)價(jià)體系，客觀、公正地衡量領(lǐng)導(dǎo)干部履行的經(jīng)濟(jì)職責(zé)、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和水平，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的有效性。

2. 要注重審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的提高。要突出審計(jì)重點(diǎn)，力求把重要問題說清、說透，文字要簡明易懂，專業(yè)術(shù)語盡量少用或不用。同時(shí)，審計(jì)事實(shí)必須有充足的審計(jì)證據(jù)作支撐，經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定要準(zhǔn)確，審計(jì)評(píng)價(jià)要客觀公正，審計(jì)建議要有針對性。

（五）提高審計(jì)人員素質(zhì)

要充分重視對審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，組織審計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)研討經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)政策和準(zhǔn)則、規(guī)范，切實(shí)掌握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)程序、審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)報(bào)告要求，通過靈活多樣的培訓(xùn)方式，實(shí)施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，持續(xù)地進(jìn)行專業(yè)技能和職業(yè)道德方面的培訓(xùn)，促進(jìn)審計(jì)人員理論和業(yè)務(wù)水平的提高，努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)干部的綜合素質(zhì)，為保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果質(zhì)量，促進(jìn)審計(jì)成果的充分運(yùn)用作出應(yīng)有的努力。

參考文獻(xiàn)

[1]陳婉毓《非現(xiàn)場審計(jì)方法在任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的運(yùn)用》《現(xiàn)代審計(jì)與會(huì)計(jì)》2005年5期第12頁

[2]李正剛、閻桂洲《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)注意十性》《審計(jì)月刊》2005年第9期第21頁

[3]張建坤《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的開發(fā)與利用》《現(xiàn)代審計(jì)與會(huì)計(jì)》2006年5期第20頁

篇（2）

以客觀的審計(jì)結(jié)果，為公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理提供方向，還要糾正內(nèi)部管理活動(dòng)中面臨的不足之處，確保財(cái)務(wù)報(bào)表等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性與真實(shí)性。在做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防范工作的同時(shí)，消除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，梳理管理流程，盡早識(shí)別與評(píng)估重大風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)針對性解決方案，深化內(nèi)控機(jī)制，確保醫(yī)院經(jīng)營計(jì)劃的可行性，逐步創(chuàng)造出較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。

一、公立醫(yī)院的審計(jì)內(nèi)容

1.財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容財(cái)務(wù)審計(jì)工作的主要內(nèi)容包括：財(cái)政收入、支出、內(nèi)部報(bào)表、材料利用、債務(wù)和信貸等審計(jì)工作，還需要對資金使用情況、費(fèi)用等做好全面的審計(jì)工作，對其中的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測，了解經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否具有可行性與真實(shí)性，還可以為管理決策提供關(guān)鍵的參考信息，保證公立醫(yī)院內(nèi)部資產(chǎn)的穩(wěn)定性。2.運(yùn)營審計(jì)內(nèi)容運(yùn)營審計(jì)工作，主要就是開展成本效益的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，并及時(shí)洞察審計(jì)過程中的問題，提出相應(yīng)的糾正策略，不斷改進(jìn)運(yùn)營管理模式，切實(shí)提升綜合運(yùn)營效率，為順利開展醫(yī)院管理目標(biāo)保駕護(hù)航。3.特殊審計(jì)內(nèi)容特殊審計(jì)就是優(yōu)化醫(yī)院運(yùn)營管理體系，規(guī)避蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)問題，確保資源得到合理的利用，達(dá)到良好的運(yùn)營效果，增加醫(yī)院的價(jià)值服務(wù)，提升綜合經(jīng)濟(jì)效益。

二、審計(jì)報(bào)告對公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的幫助作用

1.提升公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理水平新醫(yī)療體制改革的背景下，醫(yī)療衛(wèi)生體制不斷優(yōu)化與改革，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制朝市場化的方向發(fā)展，醫(yī)院也面臨十分嚴(yán)峻的競爭環(huán)境。對于公立醫(yī)院來說，不單要進(jìn)一步提升醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，也需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理活動(dòng)的把控力度，提升綜合經(jīng)濟(jì)效益，這會(huì)在一定程度上給公立醫(yī)院的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。公立醫(yī)院不斷探究如何做好內(nèi)部管理工作，就需要在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中開展內(nèi)部審計(jì)工作，并同時(shí)提高公立醫(yī)院的經(jīng)營管理績效。在形成醫(yī)院良好風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的同時(shí)從審計(jì)角度進(jìn)行分析，做好醫(yī)院經(jīng)營管理的風(fēng)險(xiǎn)管控工作。結(jié)合公立醫(yī)院本身的風(fēng)險(xiǎn)與問題，提出建設(shè)性較強(qiáng)的審計(jì)意見，以此為醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開展提供良好的保障。2.提升公立醫(yī)院的經(jīng)營利潤對于醫(yī)院的發(fā)展與建設(shè)來說，應(yīng)當(dāng)結(jié)合公共衛(wèi)生管理部門的要求，加強(qiáng)醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的把控力度，做好專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算編制的工作。基于行業(yè)持續(xù)發(fā)展的條件下，各項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)也需要獲得現(xiàn)代化醫(yī)療設(shè)備、藥品的支持，并顯著提升醫(yī)院綜合醫(yī)療水平。雖然醫(yī)院的多項(xiàng)技術(shù)、資源較為豐富，但是在技術(shù)資源上，醫(yī)療物資、管理資源匹配方面還會(huì)受到多種因素的影響。而在醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理階段，需要建立完善的審計(jì)機(jī)制，通過內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立工作視角，優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制，規(guī)范管理行為，嚴(yán)格落實(shí)管理制度，對醫(yī)院的資源進(jìn)行合理化的分配與改善。在提升醫(yī)院管理科學(xué)性的同時(shí)，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)利益。

三、公立醫(yī)院審計(jì)報(bào)告工作的問題分析

1.缺乏對審計(jì)報(bào)告工作的重視當(dāng)前，在公立醫(yī)院的管理與運(yùn)營階段，都是以進(jìn)一步提升醫(yī)療服務(wù)水平為核心，存在對內(nèi)部管理、經(jīng)營效率關(guān)注度不足的情況，也沒有引入先進(jìn)的審計(jì)思想，對醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)部審計(jì)工作缺乏指導(dǎo)與重視。對于公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)層來說，忽視審計(jì)報(bào)告工作的重要性，使醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理中，缺乏獨(dú)立的內(nèi)部監(jiān)管環(huán)節(jié)，審計(jì)報(bào)告的作用無法發(fā)揮，醫(yī)院實(shí)際的管理存在缺失，對公立醫(yī)院的市場化發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生影響，阻礙醫(yī)院的后續(xù)發(fā)展。2.醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作執(zhí)行效率較低公立醫(yī)院的組織結(jié)構(gòu)相對來說較為復(fù)雜，現(xiàn)有的政策也要求公立醫(yī)院貫徹全方位的內(nèi)部審計(jì)工作。然而當(dāng)前公立醫(yī)院缺乏良好的內(nèi)控管理意識(shí)，大多醫(yī)院沒有對組織機(jī)構(gòu)的管理情況進(jìn)行調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理階段缺乏內(nèi)審監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，醫(yī)院經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制體系不健全或不能切合醫(yī)院實(shí)際，對醫(yī)院的發(fā)展與改革產(chǎn)生不利的影響。此外，公立醫(yī)院開展審計(jì)監(jiān)督工作，牽涉到財(cái)務(wù)、采購、基建、人事等各個(gè)部門的數(shù)據(jù)信息。但就實(shí)際情況來看，醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)部門效率不高，導(dǎo)致各個(gè)部門沒有針對審計(jì)工作進(jìn)行協(xié)同處理，對后續(xù)內(nèi)部審計(jì)工作的全面、客觀、真實(shí)及報(bào)告的編制都產(chǎn)生了一定的影響。3.內(nèi)部控制環(huán)境問題第一，公立醫(yī)院存在內(nèi)部職責(zé)劃分不清晰的情況，組織結(jié)構(gòu)體系不完善。當(dāng)前，公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)大部分都是上級(jí)任命的，所以醫(yī)院的權(quán)力都在院長手里，分管部門權(quán)力太小，不利于醫(yī)院的整體工作開展。就具體情況進(jìn)行分析，權(quán)限集中可能引發(fā)一系列的決策風(fēng)險(xiǎn)。若決策出現(xiàn)不合理的情況，則可能帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。若權(quán)限過大，可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題。還有部分財(cái)務(wù)人員為了滿足領(lǐng)導(dǎo)的需求，謀取自身的利益，沒有根據(jù)管理制度進(jìn)行財(cái)務(wù)工作，出現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表失真的現(xiàn)象。第二，公立醫(yī)院上層管理人員大多從事臨床或科研活動(dòng)，所以存在財(cái)務(wù)知識(shí)欠缺的情況。沒有專業(yè)的管理人員，缺乏良好的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，會(huì)在一定程度上影響會(huì)計(jì)檔案管理質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)決策能力。4.控制活動(dòng)與信息溝通問題公立醫(yī)院除了面臨內(nèi)部控制環(huán)境問題以外，還存在一定的內(nèi)部控制活動(dòng)問題。主要體現(xiàn)在公立醫(yī)院內(nèi)部控制系統(tǒng)建立與運(yùn)行不到位的問題，主要就是內(nèi)控制度不完善，各項(xiàng)規(guī)章制度踐行不到位，或是各項(xiàng)制度細(xì)則之間存在矛盾。此外，由于本身性質(zhì)的特殊性，導(dǎo)致公立醫(yī)院各個(gè)部門財(cái)務(wù)信息無法公開與共享，出現(xiàn)工作職責(zé)不清晰的情況。管理部門僅關(guān)注本部門開展的管理工作，沒有積極地配合財(cái)務(wù)人員與其他部門業(yè)務(wù)人員，各個(gè)科室與部門的溝通不到位，影響醫(yī)院的綜合管理質(zhì)量。5.內(nèi)部監(jiān)督問題在公立醫(yī)院的日常運(yùn)行活動(dòng)中，建立高效合理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，有助于及時(shí)洞察運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，并識(shí)別存在的缺陷。但由于我國大多數(shù)公立醫(yī)院的內(nèi)部治理機(jī)制不健全、內(nèi)控系統(tǒng)運(yùn)行不到位，審計(jì)部門也會(huì)受到利益因素的制約。與此同時(shí)，若審計(jì)人員數(shù)量較少，專業(yè)素質(zhì)有待提升，就會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督作用無法發(fā)揮，存在流于形式的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

四、審計(jì)視角下對公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的有效建議

1.提升對審計(jì)工作的重視程度在公立醫(yī)院的改革發(fā)展及運(yùn)營管理階段，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)科學(xué)化地使用審計(jì)報(bào)告，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理工作，提升醫(yī)院綜合管理效能。新形勢環(huán)境下，公立醫(yī)院要提出以審計(jì)工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的全新理念，提升對審計(jì)工作的重視度，確保科學(xué)的監(jiān)督管控。①關(guān)注公立醫(yī)院如何執(zhí)行審計(jì)工作，落實(shí)公立醫(yī)院審計(jì)機(jī)制，完善監(jiān)督體系，提升人員素質(zhì)，顯著提升醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理審計(jì)成效。②公立醫(yī)院需要促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)機(jī)制與各項(xiàng)管理活動(dòng)融合互促，加強(qiáng)各個(gè)部門支持協(xié)調(diào)審計(jì)工作順利進(jìn)行。在做好公立醫(yī)院內(nèi)部管理工作的同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，結(jié)合審計(jì)報(bào)告提出整改策略，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行目標(biāo)。2.改善審計(jì)內(nèi)部環(huán)境公立醫(yī)院應(yīng)當(dāng)形成良好的內(nèi)部管控意識(shí)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理人員的綜合素養(yǎng)。醫(yī)院通過組織人員專業(yè)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練等，提升其業(yè)務(wù)水平，使其了解相關(guān)的規(guī)章制度，促進(jìn)各崗位管理人員樹立全院內(nèi)控意識(shí)，做好事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中延伸管理，能積極配合審計(jì)部門做好全過程監(jiān)督工作。例如：醫(yī)療設(shè)備采購管理、大型項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理等人員都應(yīng)該樹立審計(jì)防控意識(shí)，成為優(yōu)秀的高素質(zhì)人才。另外，公立醫(yī)院還需要建立可靠性較強(qiáng)的預(yù)算制度，做好不同部門預(yù)算報(bào)告的審核工作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理、務(wù)實(shí)的核心目標(biāo)，進(jìn)而切實(shí)提升公眾參與度，做好全員預(yù)算工作，做好優(yōu)化管理工作。在此基礎(chǔ)上，做好預(yù)算執(zhí)行情況的分析與抽查工作，促進(jìn)員工實(shí)際薪資與預(yù)算執(zhí)行情況的融合，達(dá)成獎(jiǎng)懲合一的基礎(chǔ)目標(biāo)，有效激發(fā)員工的主觀能動(dòng)性，確保預(yù)算工作順利執(zhí)行。3.優(yōu)化內(nèi)審機(jī)制新醫(yī)改環(huán)境下，公立醫(yī)院做好經(jīng)濟(jì)管理工作，應(yīng)當(dāng)摒除傳統(tǒng)的審計(jì)思路，充分發(fā)揮審計(jì)工作的基本職能，優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)機(jī)制。基于此，公立醫(yī)院在開展經(jīng)濟(jì)管理工作中，需要建設(shè)獨(dú)立的審計(jì)部門，還要落實(shí)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善管理制度，梳理內(nèi)審流程，提升審計(jì)執(zhí)行效率。公立醫(yī)院開展審計(jì)工作，需要確保公開性與透明性，開展獨(dú)立性、客觀性的審計(jì)工作，規(guī)避外部因素的影響。另外，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)形式，合理化引入網(wǎng)絡(luò)工具、信息工具，提出公立醫(yī)院合理的審計(jì)方法，顯著提升審計(jì)成效。4.強(qiáng)化內(nèi)部活動(dòng)和信息溝通管理首先，對醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)進(jìn)行有效控制。結(jié)合醫(yī)院實(shí)際的財(cái)務(wù)情況、采購情況、物資管理情況等，完善各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)內(nèi)部管控制度落到實(shí)處。通過對醫(yī)院經(jīng)營活動(dòng)的管控，對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍進(jìn)行把控，還需要做好投資、籌資活動(dòng)的審批工作，并提升對外投資所創(chuàng)造的效益，做好固定資產(chǎn)管理工作。在大型醫(yī)療設(shè)備采購的過程中，確保實(shí)地考察工作到位，避免出現(xiàn)盲目采購的情況。在做好招投標(biāo)、采購流程管理的基礎(chǔ)上，梳理整個(gè)采購流程，促進(jìn)各個(gè)部門分工協(xié)作。其次，建設(shè)醫(yī)院財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，并加快信息的共享與傳遞速度。在了解醫(yī)院部門基本職責(zé)后，促進(jìn)會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)部門的協(xié)作，以此為領(lǐng)導(dǎo)層做出決策提供關(guān)鍵依據(jù)。在促進(jìn)各個(gè)部門信息溝通的同時(shí)，發(fā)揮強(qiáng)有力的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理能力，減少醫(yī)院成本消耗。最后，公立醫(yī)院還需要做好固定資產(chǎn)的管理工作，要確保資產(chǎn)管理、采購、資產(chǎn)利用與維護(hù)工作落到實(shí)處。對主要采購的商品及材料，管理層需要做好共同管理與簽署工作，同時(shí)搭建對大型醫(yī)療設(shè)備系統(tǒng)維護(hù)的核心技術(shù)。要想確保持續(xù)性與先進(jìn)性，就需要利用固定資產(chǎn)盤點(diǎn)系統(tǒng)，每隔半年或是一年進(jìn)行一次盤點(diǎn)，建立數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建資本賬戶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題及問題成因，正確實(shí)施各項(xiàng)管理工作。5.細(xì)化監(jiān)督程序和監(jiān)督力度公立醫(yī)院要想做好內(nèi)部監(jiān)督工作，就必須做好內(nèi)部審計(jì)工作，以便順利達(dá)成醫(yī)院的經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)內(nèi)部管控評(píng)價(jià)工作的開展，踐行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理目標(biāo)，編制內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告。在做好相關(guān)部門監(jiān)督檢查工作、經(jīng)濟(jì)問責(zé)制的同時(shí)，促進(jìn)基金、采購等多項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)的開展。以資產(chǎn)報(bào)廢審批制度、財(cái)務(wù)預(yù)算制度等管理制度為基礎(chǔ)，做好固定資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理、藥品耗材等的監(jiān)督審查工作，確保管理活動(dòng)順利進(jìn)行，及時(shí)洞察醫(yī)院管理中的不足之處，落實(shí)科學(xué)化、現(xiàn)代化的解決方案，從根源上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。6.構(gòu)建獨(dú)立的審計(jì)部門新醫(yī)療改革背景下，公立醫(yī)院需要做好經(jīng)濟(jì)管理工作，還需要轉(zhuǎn)變工作思路，合理利用審計(jì)職能，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)管理的過程中，建立獨(dú)立審計(jì)部門，還要了解醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的流程與標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升審計(jì)執(zhí)行的綜合效率。不僅要確保公立醫(yī)院審計(jì)工作的透明性與公開性，還需要保證審計(jì)的獨(dú)立性與客觀性，避免受到外部因素的制約，出具真實(shí)可靠的審計(jì)結(jié)果，為編制合理的經(jīng)濟(jì)管理決策計(jì)劃，提供關(guān)鍵的參考與指導(dǎo)。此外，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)形式，利用現(xiàn)代化的信息工具，即網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與系統(tǒng)，提出全新的醫(yī)院審計(jì)方法，切實(shí)提高審計(jì)成效，提升審計(jì)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行效率。7.強(qiáng)化審計(jì)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)公立醫(yī)院在開展經(jīng)濟(jì)管理審計(jì)的過程中，需要更加關(guān)注引進(jìn)與培養(yǎng)專業(yè)的審計(jì)人員。醫(yī)院要面向高校、社會(huì)，廣泛吸取專業(yè)性審計(jì)人員，不斷優(yōu)化公立醫(yī)院人員構(gòu)成，并且以專業(yè)性的視角分析，對公立醫(yī)院審計(jì)工作進(jìn)行規(guī)范化管控。在此基礎(chǔ)上，需要切實(shí)做好審計(jì)人員專業(yè)技能培訓(xùn)工作，對我國審計(jì)方法進(jìn)行分析，還要對審計(jì)政策的變化有清晰的了解，幫助審計(jì)人員汲取新的思想，為醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作的開展與審計(jì)報(bào)告的編制提供關(guān)鍵依據(jù)。此外，審計(jì)人員需要本著客觀性、謹(jǐn)慎性的原則，認(rèn)真對待自身的工作，整合審計(jì)信息，出具真實(shí)、可靠的審計(jì)報(bào)告，進(jìn)而為醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作的開展做好鋪墊。

五、結(jié)語

公立醫(yī)院應(yīng)積極借助內(nèi)部審計(jì)報(bào)告這個(gè)有力的抓手，促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督管理工作改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理精細(xì)化，在提高公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，營造健康積極地的內(nèi)審監(jiān)督工作環(huán)境。此外，通過對公立醫(yī)院審計(jì)報(bào)告需要解決的問題分析，找準(zhǔn)關(guān)鍵性問題與相應(yīng)的改進(jìn)策略，有助于公立醫(yī)院以審計(jì)報(bào)告持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制力度，避免出現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部管控缺失的風(fēng)險(xiǎn)問題，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院穩(wěn)定發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

篇（3）

附一：某會(huì)計(jì)師事務(wù)所受托審計(jì)報(bào)告

1．基本情況：XX縣一中校辦工廠和XX鄉(xiāng)辦企業(yè)聯(lián)營投資在縣城興辦了汽車修理廠，總投資164667.69元，雙方各投資50%，該廠擁有固定資產(chǎn)原值143391.84元，凈值141957.84元，主要經(jīng)營汽車維修業(yè)務(wù)，經(jīng)營期5年。

2．業(yè)務(wù)經(jīng)營情況：截至審計(jì)日止，該廠擁有資產(chǎn)197323.83元，負(fù)債286681.36元。2001年賬面虧損31426.08元，2002年賬面虧損43792.98元。該廠2001年少提工資、水電費(fèi)、地皮租賃費(fèi)4021元，2002年少提工資、水電費(fèi)、地皮租賃費(fèi)20564.56元，2003年少提工資、水電費(fèi)、地皮租賃費(fèi)5500元，少提折舊2629元，少計(jì)利息9171.08元，大客車處理賠款6000元，留守人員工資3600元。在“應(yīng)收款”掛賬的XX鄉(xiāng)2980元，已形成呆賬也應(yīng)轉(zhuǎn)攤費(fèi)用。這樣，將應(yīng)攤未攤的費(fèi)用全部攤銷后，實(shí)際虧損143823.17元（審計(jì)報(bào)告中相關(guān)數(shù)據(jù)加總后虧損129684.70元――筆者注）。

附二：XX縣人民法院民事判決書

……判決如下：

1．解除原、被告聯(lián)營協(xié)議。

2．由原告償還聯(lián)營廠借款9.1萬元，由被告付給原告款45500元。

3．聯(lián)營廠現(xiàn)有固定資產(chǎn)凈值139328.84元，歸原告所有，由原告付給被告款69664.42元。

4．聯(lián)營廠經(jīng)營虧損143823.17元，原被告平均承擔(dān)。

綜上2～4項(xiàng)，原、被告付款相互折抵后，被告應(yīng)付原告款47747.16元。

分析一：審計(jì)報(bào)告存在如下問題：

1．內(nèi)容嚴(yán)重脫離企業(yè)現(xiàn)狀

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》第六條規(guī)定“企業(yè)會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告應(yīng)當(dāng)以持續(xù)經(jīng)營為前提。”在此基礎(chǔ)上會(huì)計(jì)才能遵循核算的基本原則，正確核算企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)情況和準(zhǔn)確計(jì)算企業(yè)的成果。就本例而言，只有持續(xù)經(jīng)營這個(gè)前提條件存在，聯(lián)營雙方才能依照約定，按各自投資比例，分享或承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的盈利或虧損。如果喪失了持續(xù)經(jīng)營這一前提條件，在此基礎(chǔ)上設(shè)立的基本原則也就失去了約束力，這時(shí)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)轉(zhuǎn)入清算程序，按照清算事宜中的審計(jì)業(yè)務(wù)要求安排審計(jì)工作。本例聯(lián)營雙方雖然聯(lián)營期限未滿，但雙方已無意再繼續(xù)經(jīng)營，且到日已關(guān)停3個(gè)月之久，不論從形式上還是從實(shí)質(zhì)上該企業(yè)均失去了會(huì)計(jì)核算賴以存在的持續(xù)經(jīng)營這個(gè)前提條件。實(shí)際上企業(yè)盈余或者虧損只是一個(gè)數(shù)字，盈余時(shí)表現(xiàn)為資產(chǎn)的增加或負(fù)債的減少，虧損時(shí)則表現(xiàn)為企業(yè)資產(chǎn)的減少或負(fù)債的增加。所以審計(jì)的重點(diǎn)亦應(yīng)從單純的計(jì)算盈虧轉(zhuǎn)到對企業(yè)資產(chǎn)與負(fù)債的清算上來，即核實(shí)企業(yè)的資產(chǎn)與負(fù)債，資產(chǎn)抵償負(fù)債后的剩余財(cái)產(chǎn)，再按雙方約定的投資比例進(jìn)行分配。就該審計(jì)報(bào)告提供的數(shù)據(jù)看，該企業(yè)實(shí)有資產(chǎn)197323.83元，286681.36元的負(fù)債中應(yīng)剔除屬于雙方投資應(yīng)記入“實(shí)收資本”賬戶的164667.69元，加上2001～2002年少提工資、水電費(fèi)、地皮租賃費(fèi)三筆欠賬共30085.56（4021＋20564.56＋5500）元，再加上2003年應(yīng)計(jì)未計(jì)利息9171.08元，應(yīng)付留守人員工資3600元，最后負(fù)債應(yīng)為164870.31元。用賬面價(jià)值計(jì)算的聯(lián)營企業(yè)清算結(jié)果為：企業(yè)197323.83元的資產(chǎn)用于償付164870.31元的負(fù)債后，聯(lián)營雙方還能對32453.52元的資產(chǎn)提出分配權(quán)。用公式表示為：所有者權(quán)益＝資產(chǎn)－負(fù)債＝197323.83－164870.31＝32453.52（元）。

以上分析只是粗略的、方向性的，是在假定審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤的前提下進(jìn)行的。實(shí)質(zhì)上企業(yè)清算時(shí)的資產(chǎn)并不都能抵償負(fù)債，如待攤費(fèi)用、遞延資產(chǎn)等，負(fù)債也不是都需要償付的，如從費(fèi)用中提取又用作企業(yè)職工的應(yīng)付福利費(fèi)、其他應(yīng)付款中的應(yīng)付職工教育費(fèi)等。具體到這個(gè)聯(lián)營企業(yè)有沒有不能償付負(fù)債的資產(chǎn)和不需要資產(chǎn)償付的負(fù)債，有多少，筆者手中只有審計(jì)報(bào)告和法院判決書，詳細(xì)數(shù)據(jù)沒有獲取，故不贅述。

2．關(guān)鍵數(shù)據(jù)計(jì)算錯(cuò)誤。如前面提到的企業(yè)實(shí)際虧損數(shù)為143823.17元，審計(jì)報(bào)告中相關(guān)數(shù)據(jù)加總后只有129684.70元，兩者相差14138.47元。

分析二：法院判決結(jié)果造成被告經(jīng)濟(jì)損失7萬多元。這一損失盡管是事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告“逼”其就范的，但這種常識(shí)性的錯(cuò)誤，法官是完全可以避免的。就形式上看：法院判決的結(jié)果是公平、公正的。聯(lián)營企業(yè)的負(fù)債、資產(chǎn)、經(jīng)營虧損都一分為二，是不了的“鐵案”，但仔細(xì)品味便發(fā)現(xiàn)問題。聯(lián)營廠借款91000萬元，由原告負(fù)責(zé)償還，由被告付給原告款45500元是正確無誤的。聯(lián)營廠現(xiàn)有固定資產(chǎn)凈值139328.84元?dú)w原告所有，由原告付給被告款69664.42元也是沒有問題的。而聯(lián)營廠經(jīng)營虧損143823.17元，是原被告平均承擔(dān)的，如果被告拿出經(jīng)營虧損143823.17元的50%即71911.58元放到聯(lián)營廠，那么原告也應(yīng)拿出同等的資金放到聯(lián)營廠，聯(lián)營廠多出原、被告拿來的143823.17元，最終還要分回原、被告手中。而法院對聯(lián)營廠經(jīng)營虧損143823.17元，由原、被告平均承擔(dān)的判決且真的動(dòng)用貨幣資金，作為被告應(yīng)給付原告款項(xiàng)相互折抵的做法就錯(cuò)了。實(shí)際上該案例中的經(jīng)營虧損不存在原告給付被告款項(xiàng)問題，也不存在被告給付原告款項(xiàng)問題。歸還借款中，被告付給原告款，是因?yàn)樵鎯斶€了聯(lián)營廠的全部借款。固定資產(chǎn)分配中，原告給付被告款，是因?yàn)樵鎿碛辛寺?lián)營廠的全部固定資產(chǎn)。

在分析審計(jì)報(bào)告和法院判決結(jié)果后，筆者有以下意見和建議：

意見和建議之一：經(jīng)濟(jì)糾紛案件，涉及到當(dāng)事人的切身利益，注冊會(huì)計(jì)師和所在的會(huì)計(jì)師事務(wù)所承接這類業(yè)務(wù)時(shí)，要根據(jù)本所人員狀況，量力而行，切不可見錢眼開，毀了自己和事務(wù)所的聲譽(yù)。

篇（4）

環(huán)境審計(jì)自20世紀(jì)70年代興起以來，已成為當(dāng)前許多國家共同關(guān)注的重點(diǎn)。依據(jù)傳統(tǒng)審計(jì)理論，審計(jì)主體包括國家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和民間審計(jì)組織，這已是不爭的事實(shí)。在我國，國家審計(jì)機(jī)關(guān)按《中華人民共和國審計(jì)法》的授權(quán)范圍對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和國有資產(chǎn)經(jīng)營開展審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)代表中觀、微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體部門、公司、單位的利益，按最高當(dāng)局的授權(quán)，對組織的經(jīng)營活動(dòng)及中、下層管理活動(dòng)開展審計(jì)。注冊會(huì)計(jì)師則處于獨(dú)立、公正、社會(huì)中介的地位，受委托人的委托對中觀、微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、有效性和合規(guī)性開展審計(jì)，這三者分別各司其職，由上而下構(gòu)成了一個(gè)完整的審計(jì)結(jié)構(gòu)。從審計(jì)關(guān)系角度來考慮，環(huán)境審計(jì)是審計(jì)工作的一個(gè)新興領(lǐng)域，與傳統(tǒng)審計(jì)沒有本質(zhì)上的區(qū)別，因此，環(huán)境審計(jì)按其主體可分為政府環(huán)境審計(jì)、內(nèi)部環(huán)境審計(jì)和民間環(huán)境審計(jì)。而環(huán)境審計(jì)報(bào)告作為環(huán)境審計(jì)的最終產(chǎn)品，是國家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或社會(huì)審計(jì)組織依據(jù)環(huán)境法規(guī)和環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則對被審計(jì)單位或項(xiàng)目實(shí)施了必要的審計(jì)程序后出具的，用來對其受托環(huán)境責(zé)任的履行情況發(fā)表審計(jì)意見的書面文件。由于環(huán)境審計(jì)的主體不同，其所出具的環(huán)境審計(jì)報(bào)告是有差異的。

一、環(huán)境審計(jì)報(bào)告研究現(xiàn)狀

西方發(fā)達(dá)國家對環(huán)境審計(jì)的研究比較早，有關(guān)環(huán)境審計(jì)的基本理論問題研究已較為完善和成熟，目前研究主要集中于環(huán)境審計(jì)實(shí)踐與工作機(jī)制創(chuàng)新方面上。我國審計(jì)界真正開展環(huán)境審計(jì)的理論研究是始于20世紀(jì)80年代末，目前研究主要停留在環(huán)境審計(jì)的一些基本理論問題上，對實(shí)踐問題涉足不多。一些學(xué)者從不同方面對環(huán)境審計(jì)報(bào)告做了研究，但總體上看，研究還是相當(dāng)有限的。

（一）國外環(huán)境審計(jì)報(bào)告研究現(xiàn)狀 在環(huán)境審計(jì)報(bào)告方面，Lawrence B. Cahill（1996）認(rèn)為，環(huán)境審計(jì)報(bào)告是審計(jì)程序中最關(guān)鍵的文件，反映了審計(jì)小組在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的關(guān)于被審計(jì)單位對既定標(biāo)準(zhǔn)的遵循程度的結(jié)論，環(huán)境審計(jì)報(bào)告應(yīng)是一個(gè)具有操作性的文件，幫助監(jiān)管部門監(jiān)督企業(yè)遵循相應(yīng)的制度規(guī)定。無論出具何種形式的環(huán)境審計(jì)報(bào)告，首先應(yīng)遵循一貫性原則。美國學(xué)者Beets和Souther（1999）認(rèn)為，公司環(huán)境報(bào)告記載的是公司愿意以任何形式披露的或多或少的信息------同時(shí)有些公司真正想以環(huán)境友好的姿態(tài)與公眾分享其致力于環(huán)境保護(hù)方面的信息，但由于缺乏環(huán)境報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)也使得其他公司能夠公布“綠色掩飾”，即公布那些盡管吸引人卻幾乎沒有傳遞多少有用信息的環(huán)境報(bào)告。美國學(xué)者M(jìn)ackay（2000）報(bào)告說，過去十年間發(fā)表特定種類環(huán)境報(bào)告的公司大量增加，能源、冶煉和建筑行業(yè)中大型污染公司有關(guān)健康和環(huán)境的數(shù)據(jù)已經(jīng)很長時(shí)間了。環(huán)境報(bào)告的內(nèi)容隨行業(yè)不同而不同，這點(diǎn)反映在Gilmour 和 Caplan（2001）的觀察報(bào)告中： 普華永道觀察了處于世界資本市場中的全球100強(qiáng)公司（根據(jù)2000年《財(cái)經(jīng)時(shí)代》所列的全球500強(qiáng)），他們幾乎都在其年度報(bào)告中公布了有關(guān)社會(huì)和環(huán)境問題的評(píng)價(jià)。其中近一半了包含環(huán)境或者涉及社會(huì)公民權(quán)益的獨(dú)立的報(bào)告。Mackay（2000）認(rèn)為，這些公司環(huán)境報(bào)告的原因部分是由于環(huán)境意識(shí)到提高，但最主要的是如果不這樣做就很可能遇到麻煩，政府或關(guān)注環(huán)境問題的議員會(huì)給他們帶來很大的壓力，使他們面臨“恥辱”的名聲或指責(zé)。英國審計(jì)學(xué)家Brenda Porter（2003）認(rèn)為，股東對環(huán)境問題的關(guān)注及由此給公司帶來的壓力似乎對公司環(huán)境報(bào)告的公布影響更大，這些壓力包括:日益增長的受托責(zé)任、日益增長的期望值、投資驅(qū)使、對公司環(huán)境責(zé)任的關(guān)注等。同時(shí)，他認(rèn)為，在為外部環(huán)境報(bào)告提供可信性的范疇內(nèi)使用“審計(jì)”是不合適的，因?yàn)樗ǔ２荒軌蛱峁徲?jì)所暗含的高程度的保證水平。

（二）國內(nèi)環(huán)境審計(jì)報(bào)告研究現(xiàn)狀 孫菊生、劉文國（1998）在對加拿大和美國環(huán)境審計(jì)進(jìn)行比較研究時(shí)提到，加拿大特許注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)認(rèn)為，注冊會(huì)計(jì)師能夠?yàn)榄h(huán)境信息的特殊項(xiàng)目和企業(yè)的環(huán)境報(bào)告提供確認(rèn)，這種確認(rèn)往往是以環(huán)境審計(jì)報(bào)告的形式體現(xiàn)出來。辛金國和李青（2000）認(rèn)為審計(jì)報(bào)告作為反映審計(jì)人員意見的一種工具，發(fā)揮著鑒證、保護(hù)和說明三方面的作用。環(huán)境審計(jì)報(bào)告應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立性的文件，與會(huì)計(jì)報(bào)表整體有關(guān)，而不是與任何特定方面有關(guān)，不可能揭示被審計(jì)單位所有的環(huán)境問題。他們認(rèn)為無論是民間、政府或內(nèi)部環(huán)境審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則，通常情況下都必須指出被審計(jì)單位須高度重視的主要問題，以及處理措施和實(shí)施這些措施的目標(biāo)、日期。陳正興（2001）認(rèn)為應(yīng)在環(huán)境審核指南通用原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國環(huán)境審計(jì)的特點(diǎn)，完善相關(guān)的報(bào)告準(zhǔn)則，將環(huán)境審核報(bào)告準(zhǔn)則按已有的審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則體系制定，而在環(huán)境審計(jì)內(nèi)容日益豐富的情況下，可以突破原有的報(bào)告準(zhǔn)則體系。楊樹滋、王德升（2002）認(rèn)為環(huán)境審計(jì)報(bào)告是對環(huán)境報(bào)告或環(huán)境狀態(tài)的證實(shí)，特別是對環(huán)境危害產(chǎn)生損失或治理業(yè)績的數(shù)據(jù)，以及有關(guān)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、合規(guī)和體現(xiàn)效益所作的鑒證。王健姝（2003）認(rèn)為成熟的環(huán)境審計(jì)報(bào)告應(yīng)具通用性，環(huán)境審計(jì)意見以環(huán)境審計(jì)報(bào)告為載體，其表達(dá)應(yīng)具公允性。審計(jì)意見應(yīng)合理地保證環(huán)境信息的使用人確定已審環(huán)境信息的可靠程度，但不應(yīng)被認(rèn)為是對被審計(jì)單位環(huán)境狀況所做的絕對保證。畢顏杰（2004）根據(jù)環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容，即合規(guī)性審計(jì)、績效審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)，認(rèn)為應(yīng)針對其內(nèi)容的特殊性，出具三種不同類型的審計(jì)報(bào)告，即合規(guī)性環(huán)境審計(jì)報(bào)告、績效環(huán)境審計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)環(huán)境審計(jì)報(bào)告。黃業(yè)明（2006）對環(huán)境審計(jì)報(bào)告的本質(zhì)、分類、規(guī)范化的必要性和可能性、目標(biāo)和原則等基本理論問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，認(rèn)為編制環(huán)境審計(jì)報(bào)告時(shí)應(yīng)該秉承一系列的原則。他將環(huán)境審計(jì)報(bào)告分為三類，即環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、環(huán)境合規(guī)性審計(jì)報(bào)告和環(huán)境績效審計(jì)報(bào)告，分別研究了三種類型的審計(jì)報(bào)告的含義、所包含的基本要素、意見類型等問題，并認(rèn)為環(huán)境審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)該采用簡式審計(jì)報(bào)告模式，另外兩種則應(yīng)采用詳式審計(jì)報(bào)告模式。李永臣（2007）對政府環(huán)境審計(jì)、內(nèi)部環(huán)境審計(jì)和民間環(huán)境審計(jì)分別進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，為環(huán)境審計(jì)報(bào)告相關(guān)問題的研究奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。環(huán)境審計(jì)作為一種新型審計(jì)工作和現(xiàn)代審計(jì)的重要內(nèi)容，在我國的發(fā)展歷史還比較短，可以說在我國審計(jì)界還是一個(gè)全新的領(lǐng)域。環(huán)境審計(jì)報(bào)告作為環(huán)境審計(jì)的重要組成部分，逐漸成為研究重點(diǎn)。但大多數(shù)情況下，只是在環(huán)境審計(jì)研究的相關(guān)文獻(xiàn)中包含環(huán)境審計(jì)報(bào)告研究，專門研究環(huán)境審計(jì)報(bào)告的文獻(xiàn)不多。許多學(xué)者的研究往往側(cè)重于研究環(huán)境審計(jì)報(bào)告理論的某一方面，而忽視了審計(jì)報(bào)告是一個(gè)系統(tǒng)，沒有將其作為一個(gè)整體來看待。環(huán)境審計(jì)有不同的分類，每類環(huán)境審計(jì)都有其特點(diǎn)，環(huán)境審計(jì)報(bào)告也應(yīng)有所差異。許多學(xué)者已根據(jù)審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行的分類，分別對財(cái)務(wù)環(huán)境審計(jì)報(bào)告、合規(guī)性環(huán)境審計(jì)報(bào)告和績效環(huán)境審計(jì)報(bào)告進(jìn)行了全面研究，但很少涉及按審計(jì)主體不同進(jìn)行分類的研究，無法體現(xiàn)出每種環(huán)境審計(jì)報(bào)告的具體特點(diǎn)。

二、審計(jì)報(bào)告與環(huán)境審計(jì)報(bào)告的關(guān)系

環(huán)境審計(jì)是審計(jì)的一個(gè)分支，是審計(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。審計(jì)報(bào)告與環(huán)境審計(jì)報(bào)告是一般與特殊的關(guān)系，環(huán)境審計(jì)報(bào)告繼承了一般審計(jì)報(bào)告中適用的東西，又在一般審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上有了一定發(fā)展，因此二者既有共性也有區(qū)別。見（表1）。

（一）共性分析 環(huán)境審計(jì)報(bào)告是審計(jì)報(bào)告的一種。審計(jì)報(bào)告包括各種專項(xiàng)審計(jì)以及各種類型審計(jì)的報(bào)告，環(huán)境審計(jì)作為一種專項(xiàng)審計(jì)，其審計(jì)報(bào)告繼承了一般審計(jì)報(bào)告的格式和內(nèi)容，與一般審計(jì)報(bào)告的作用也是一致的。審計(jì)人員以獨(dú)立的第三者身份，對被審計(jì)單位相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的公允性、合法性、效益性發(fā)表意見或做出評(píng)價(jià)，具有鑒證作用；通過審計(jì)報(bào)告中表達(dá)的審計(jì)意見，社會(huì)公眾能夠支持保護(hù)環(huán)境的企業(yè)或者環(huán)保項(xiàng)目，保護(hù)那些勇于承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的企業(yè)，因而具有保護(hù)作用；通過審計(jì)報(bào)告，能夠證明審計(jì)人員履行審計(jì)責(zé)任的情況，具有證明作用。環(huán)境審計(jì)報(bào)告與審計(jì)報(bào)告要素基本一致。我國環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容在現(xiàn)有的審計(jì)報(bào)告的格式中可以得到充分反映，環(huán)境審計(jì)報(bào)告還應(yīng)遵循現(xiàn)有審計(jì)報(bào)告的格式。

（二）區(qū)別分析 編制環(huán)境審計(jì)報(bào)告的依據(jù)有別于其他類型的審計(jì)報(bào)告。當(dāng)前大多數(shù)國家是將國家方針政策、環(huán)境保護(hù)政策、國家環(huán)境保護(hù)的法令法規(guī)等作為當(dāng)前的環(huán)境審計(jì)依據(jù)，與傳統(tǒng)審計(jì)報(bào)告存在很大差異；環(huán)境審計(jì)報(bào)告的主體有別于常規(guī)審計(jì)報(bào)告。由于環(huán)境審計(jì)人才的缺乏，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)采用聯(lián)合審計(jì)模式是成為一種現(xiàn)實(shí)選擇。這就使得環(huán)境審計(jì)報(bào)告的主體有別于常規(guī)審計(jì)報(bào)告。它突破了以審計(jì)人員為審計(jì)報(bào)告的唯一主體，將環(huán)境專家等的責(zé)任明確于審計(jì)報(bào)告中，即環(huán)境審計(jì)報(bào)告的主體包括專業(yè)審計(jì)人員和環(huán)境專家；環(huán)境審計(jì)報(bào)告所包含要素的具體內(nèi)容不同。由于環(huán)境審計(jì)在審計(jì)主體、內(nèi)容、目標(biāo)、依據(jù)和程序方法等方面的特殊性，環(huán)境審計(jì)報(bào)告的具體內(nèi)容與一般的審計(jì)報(bào)告也存在差異。

三、環(huán)境審計(jì)報(bào)告的比較分析

政府環(huán)境審計(jì)、內(nèi)部環(huán)境審計(jì)和民間環(huán)境審計(jì)，因各種因素的影響使其環(huán)境審計(jì)報(bào)告存在不同的關(guān)系見（表2）。

（一）政府環(huán)境審計(jì)報(bào)告 （1）編制主體。政府環(huán)境審計(jì)報(bào)告的編制主體主要是國家審計(jì)機(jī)關(guān)。相比較而言，國家審計(jì)機(jī)關(guān)具有較高的權(quán)威性。以我國為例，根據(jù)《憲法》第九十一條規(guī)定“國務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對國務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對國家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)”。1998年國務(wù)院在批準(zhǔn)審計(jì)署的機(jī)構(gòu)改革方案中強(qiáng)化了環(huán)境審計(jì)的職能，第一次將環(huán)境審計(jì)職能明確賦予審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)署專門設(shè)立環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)――農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境保護(hù)審計(jì)司。同時(shí)，國家審計(jì)機(jī)關(guān)有足夠的能力來吸納環(huán)境學(xué)方面的技術(shù)人才參與實(shí)施環(huán)境審計(jì)，從而彌補(bǔ)審計(jì)人員專業(yè)技術(shù)上的欠缺，保證環(huán)境審計(jì)的實(shí)施效果。但需要注意的是，政府審計(jì)機(jī)構(gòu)是政府行政機(jī)構(gòu)的一個(gè)派出機(jī)關(guān)，其行政關(guān)系隸屬于政府，政府審計(jì)作為規(guī)則的制定者、審計(jì)業(yè)務(wù)的執(zhí)行者、審計(jì)結(jié)果的監(jiān)督者，具有更多重身份介入環(huán)境審計(jì)事項(xiàng)，不利于保證審計(jì)結(jié)果的公允、公開和公正。（2）報(bào)告反映的內(nèi)容。環(huán)境審計(jì)內(nèi)容的差異使得不同審計(jì)主體最終出具的環(huán)境審計(jì)報(bào)告包含的要素及具體內(nèi)容存在差別。政府環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容是針對政府環(huán)境責(zé)任的具體項(xiàng)目和擴(kuò)展責(zé)任來確定的，主要包括環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)、環(huán)境政策審計(jì)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境法規(guī)審計(jì)等。國家環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)是政府審計(jì)機(jī)關(guān)介入環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域的主要?jiǎng)右蚝颓腥朦c(diǎn)，也是政府審計(jì)機(jī)關(guān)開展環(huán)境審計(jì)的主要內(nèi)容；國家環(huán)境政策審計(jì)是由具有監(jiān)督權(quán)限的審計(jì)監(jiān)督或環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對國家制定的環(huán)境政策的適當(dāng)性、合理性以及執(zhí)行的有效性實(shí)施的審計(jì)活動(dòng)，是宏觀環(huán)境審計(jì)的主要審計(jì)類型；而國家及地方政府的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，總是與國家財(cái)政資金和財(cái)政預(yù)算相互聯(lián)結(jié)的，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施主要依賴于國家財(cái)政資金的支持，因此，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃也就自然成為國家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容之一。（3）與報(bào)告相關(guān)的審計(jì)方法。環(huán)境審計(jì)方法是環(huán)境審計(jì)人員檢查和分析環(huán)境審計(jì)對象，收集環(huán)境審計(jì)證據(jù)，對照環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，據(jù)以編寫環(huán)境審計(jì)報(bào)告，做出環(huán)境審計(jì)結(jié)論，提出審計(jì)意見而采取的各種手段的總稱。如果審計(jì)人員在具體的環(huán)境審計(jì)過程中實(shí)施的審計(jì)方法不同，收集的審計(jì)證據(jù)便會(huì)存在區(qū)別，從而據(jù)以編制的審計(jì)報(bào)告及結(jié)論會(huì)存在差異。政府審計(jì)機(jī)關(guān)在環(huán)境審計(jì)的過程中，會(huì)根據(jù)特定目的、特定情況及具體任務(wù)而選擇不同的審計(jì)方法，通常采用的審計(jì)方法有審閱法、核對法、觀察法、詢問法、鑒定法等。審閱法是任何審計(jì)都需要運(yùn)用的技術(shù)，同時(shí)也是最基本、最重要的常用技術(shù)，主要用于各種書面資料的檢查；核對技術(shù)是審計(jì)過程中經(jīng)常采用的一種重要技術(shù)，通常包括復(fù)核和核對；觀察法運(yùn)用方便，可以隨時(shí)隨地采用，因而有著廣泛的適用范圍，對任何單位的環(huán)境審計(jì)，均需要運(yùn)用觀察技術(shù)；詢問法的形式比較靈活，所詢問問題可以根據(jù)現(xiàn)場隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，其應(yīng)用范圍也比較廣泛，在審計(jì)的各個(gè)階段都可使用；鑒定法是一種證實(shí)問題的方法，不是審計(jì)的專門技術(shù)，但卻是必不可少的技術(shù)，審計(jì)部門往往需要聘請有權(quán)威的專家進(jìn)行專門的技術(shù)鑒定以協(xié)助審計(jì)工作。（4）特點(diǎn)。與內(nèi)部環(huán)境審計(jì)報(bào)告及民間環(huán)境審計(jì)報(bào)告相比，政府環(huán)境審計(jì)報(bào)告具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。社會(huì)公眾對受托環(huán)境責(zé)任履行狀況的關(guān)注，是審計(jì)結(jié)果需要公開的基礎(chǔ)，除涉及商業(yè)秘密或其他不宜公開的內(nèi)容外，審計(jì)結(jié)果應(yīng)對外公示。就我國而言，國家的一切財(cái)富屬于人民，各級(jí)人民政府代表人民行使國家職能。而各級(jí)環(huán)境保護(hù)局和有關(guān)企事業(yè)單位，受各級(jí)人民政府之托負(fù)責(zé)運(yùn)營國家投入的環(huán)保資金，必須按委托人的要求認(rèn)真履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，完成政府的托付，并向政府報(bào)告其執(zhí)行結(jié)果。而其受托責(zé)任履行狀況如何，由政府審計(jì)機(jī)關(guān)對其進(jìn)行審計(jì)，作出客觀公正的評(píng)價(jià)后，出具環(huán)境審計(jì)報(bào)告，向公眾提供相關(guān)信息。政府環(huán)境審計(jì)報(bào)告具有較強(qiáng)的法律效力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府審計(jì)職能不斷深化，審計(jì)層面不斷提升，對政府審計(jì)行為的要求越來越高，審計(jì)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)日益重要。在實(shí)際審計(jì)過程中，各級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使自己的審計(jì)職責(zé)，進(jìn)行客觀公正的審查，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，對被審計(jì)單位違反環(huán)境法律法規(guī)和《審計(jì)法》的行為進(jìn)行查證，提出意見，進(jìn)行客觀公正的審計(jì)評(píng)價(jià)。而且可以對性質(zhì)嚴(yán)重的依法作出處理，下達(dá)審計(jì)決定，直到追究責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)作出的各項(xiàng)審計(jì)決定是依照有關(guān)法律作出的，因而具有法律效力和強(qiáng)制性，被審計(jì)單位和有關(guān)部門都必須遵照執(zhí)行，不得拒絕。

（二）內(nèi)部環(huán)境審計(jì)報(bào)告 （1）編制主體。內(nèi)部環(huán)境審計(jì)報(bào)告是內(nèi)部審計(jì)人員完成審計(jì)任務(wù)，表達(dá)審計(jì)意見或結(jié)論的主要載體。內(nèi)部審計(jì)組織通過編制環(huán)境審計(jì)報(bào)告，對審計(jì)工作底稿進(jìn)行整理、歸納、綜合、分析，形成系統(tǒng)的審計(jì)意見或結(jié)論，既可以總結(jié)審計(jì)工作，完成審計(jì)任務(wù)，又可以準(zhǔn)確完整地表達(dá)審計(jì)意見或結(jié)論，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)與監(jiān)督作用。內(nèi)部環(huán)境審計(jì)小組的全體成員從企業(yè)內(nèi)部范圍來看是相對獨(dú)立的，即內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員與企業(yè)中負(fù)責(zé)記錄環(huán)境相關(guān)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的部門及人員之間相互獨(dú)立、與企業(yè)中環(huán)境保護(hù)制度的制定和執(zhí)行部門及人員之間相互獨(dú)立、并與企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)的其他組成部門及人員之間相互獨(dú)立。但相對外部審計(jì)而言，內(nèi)部審計(jì)組織的獨(dú)立性和強(qiáng)制性較弱。內(nèi)部審計(jì)組織和其他職能部門一樣，一般都在管理層領(lǐng)導(dǎo)下工作，不可避免地會(huì)受領(lǐng)導(dǎo)意志所左右，加之內(nèi)部政策的壓力、內(nèi)部審計(jì)在組織中的地位不明確等，使內(nèi)部環(huán)境審計(jì)工作的開展也受到許多限制。同時(shí)，環(huán)境問題是一個(gè)橫跨多學(xué)科的問題，現(xiàn)有的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)往往無法獨(dú)立完成內(nèi)部環(huán)境審計(jì)任務(wù)。（2）反映內(nèi)容。內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容是內(nèi)部環(huán)境審計(jì)對象的具體化，其內(nèi)容主要包括：環(huán)境會(huì)計(jì)核算信息審計(jì)、環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況的審計(jì)、環(huán)境績效審計(jì)、環(huán)境管理系統(tǒng)審計(jì)。環(huán)境會(huì)計(jì)核算信息審計(jì)是通過審查企業(yè)以貨幣表現(xiàn)的、財(cái)務(wù)信息為主的定量環(huán)境信息載體，如會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表及其他相關(guān)資料，以確定企業(yè)的年度報(bào)表是否公允地反映了環(huán)境問題對企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果的影響；環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況的審計(jì)主要涉及到企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度情況、排污收費(fèi)情況、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制情況、城市環(huán)境綜合整治情況、污染控制情況、排污申報(bào)登記情況和污染限期治理情況；企業(yè)內(nèi)部環(huán)境績效審計(jì)是一個(gè)新興領(lǐng)域，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員通過對組織內(nèi)部的環(huán)境政策、環(huán)境管理系統(tǒng)和涉及環(huán)境方面的各個(gè)實(shí)踐活動(dòng)及項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督、評(píng)價(jià)和咨詢活動(dòng)，以評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性；環(huán)境管理系統(tǒng)的審計(jì)主要包括確定環(huán)境管理系統(tǒng)自身的有效性，以及對環(huán)境管理系統(tǒng)控制的企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，以監(jiān)督和評(píng)價(jià)企業(yè)具體環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。（3）審計(jì)方法。政府環(huán)境審計(jì)所采用的常規(guī)審計(jì)方法，同樣適用于內(nèi)部環(huán)境審計(jì)。只是與傳統(tǒng)審計(jì)方法相比，環(huán)境審計(jì)方法的特殊性在于：環(huán)境審計(jì)中對環(huán)境專業(yè)技術(shù)要求比較高，這些專業(yè)不僅限于環(huán)境方面，還包括社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)等各個(gè)門類。內(nèi)部環(huán)境審計(jì)過程中運(yùn)用到的一些特殊審計(jì)方法，主要包括環(huán)境費(fèi)用效益分析方法、市場價(jià)值法、替代市場法。費(fèi)用效益分析法是通過評(píng)價(jià)各種項(xiàng)目方案以及政策所產(chǎn)生的社會(huì)效益和消耗的社會(huì)成本（其中包括環(huán)境方面的效益和成本）來權(quán)衡利弊，指導(dǎo)決策；市場價(jià)值法又可具體分為生產(chǎn)率變動(dòng)法、疾病成本法和人力資本法、機(jī)會(huì)成本法、防護(hù)費(fèi)用法、恢復(fù)費(fèi)用法、影子工程法等；替代市場法是利用市場信息間接估計(jì)環(huán)境物品價(jià)值的方法，分為資產(chǎn)價(jià)值法和旅行費(fèi)用法。（4）報(bào)告形式。與政府環(huán)境審計(jì)報(bào)告相比，內(nèi)部環(huán)境審計(jì)報(bào)告的強(qiáng)制性和權(quán)威性比較弱。只有報(bào)告中提出的審計(jì)意見取得報(bào)告閱讀者，尤其是那些有權(quán)對之采取糾正行動(dòng)的管理人員的認(rèn)同時(shí)，內(nèi)部環(huán)境審計(jì)報(bào)告才能真正發(fā)揮其潛在的效用，成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的有效工具。與民間環(huán)境審計(jì)報(bào)告相比，內(nèi)部環(huán)境審計(jì)報(bào)告在內(nèi)容和形式上均具有很大的靈活性，而是根據(jù)被審計(jì)單位的實(shí)際情況不同作相應(yīng)處理。同時(shí)，在審計(jì)報(bào)告的作用上，內(nèi)部環(huán)境審計(jì)報(bào)告只能作為本單位進(jìn)行經(jīng)營管理的參考，對外不起鑒證作用，一般不向外界公開。在與政府環(huán)境審計(jì)及民間環(huán)境審計(jì)的聯(lián)系方面，內(nèi)部環(huán)境審計(jì)報(bào)告可為政府審計(jì)機(jī)關(guān)和民間審計(jì)組織的審計(jì)提供重要的參考。由于內(nèi)部環(huán)境審計(jì)一般是由單位內(nèi)部的審計(jì)人員所進(jìn)行，審計(jì)面較廣，在收集審計(jì)證據(jù)、了解單位經(jīng)營管理和環(huán)境控制情況、分析有關(guān)業(yè)績與存在問題的原因等方面，具有一定的優(yōu)勢。政府審計(jì)機(jī)關(guān)和民間審計(jì)組織參考內(nèi)部環(huán)境審計(jì)報(bào)告所提供的信息，不但可以適當(dāng)減少其審計(jì)工作量，而且可以集中力量去審查被審單位的重點(diǎn)問題，有利于提高審計(jì)效率和降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）民間環(huán)境審計(jì)報(bào)告 （1）編制主體。民間環(huán)境審計(jì)報(bào)告的編制主體主要是注冊會(huì)計(jì)師。眾所周知，獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂，民間審計(jì)贏得社會(huì)公眾的認(rèn)可和支持的主要原因在于注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)的獨(dú)立、客觀和公正。民間審計(jì)組織無論其組織還是業(yè)務(wù)都具有極強(qiáng)的獨(dú)立性，在這方面是優(yōu)于政府審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的。民間審計(jì)組織的組織形式一般是合伙制，合伙人之間的連帶關(guān)系使會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部互相監(jiān)督，因?yàn)樽詴?huì)計(jì)師必須承擔(dān)因?qū)徲?jì)責(zé)任而給委托人帶來的損失，這種機(jī)制能相對降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，民間審計(jì)組織既不隸屬于政府機(jī)關(guān)，也不參與企業(yè)的管理，而是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的第三方，人員配置也可以根據(jù)承辦業(yè)務(wù)內(nèi)容的需要而擇優(yōu)組合。民間審計(jì)組織以其超脫地位和特有的功能實(shí)施環(huán)境審計(jì)，對環(huán)境管理發(fā)揮著重要的促進(jìn)和保障作用。（2）報(bào)告反映的內(nèi)容。民間環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容是民間審計(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)行的具體環(huán)境審計(jì)活動(dòng)，主要包括環(huán)境保護(hù)資金的審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)、資金與財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)。環(huán)境保護(hù)資金的審計(jì)主要指注冊會(huì)計(jì)師接受委托審計(jì)企業(yè)承擔(dān)的國家規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)工程或項(xiàng)目，這些工程或項(xiàng)目涉及到國家的環(huán)境保護(hù)預(yù)算撥款、國外援助資金或國際組織貸款及國家環(huán)保專項(xiàng)貸款；合規(guī)性審計(jì)通常指民間審計(jì)組織接受環(huán)保管理部門或有關(guān)部門的委托，對相關(guān)單位環(huán)境資源保護(hù)的合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)；資金與財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)是注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)的傳統(tǒng)領(lǐng)域，在環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)中，仍然是注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)的主要內(nèi)容之一。目前，無論是企業(yè)專門提交的環(huán)境報(bào)告書，還是企業(yè)整體報(bào)告框架下環(huán)境報(bào)告段落，以及企業(yè)獨(dú)立的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告，其報(bào)告內(nèi)容是豐富多彩的。作為注冊會(huì)計(jì)師從事的環(huán)境審計(jì)，重點(diǎn)是對環(huán)境報(bào)告中會(huì)計(jì)原則的運(yùn)用及環(huán)境方面的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行鑒證。（3）與報(bào)告相關(guān)的審計(jì)方法。民間環(huán)境審計(jì)所運(yùn)用的審計(jì)方法與政府環(huán)境審計(jì)、內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的方法基本相似。只是在具體審計(jì)過程當(dāng)中，其選擇與運(yùn)用會(huì)有所差異。邵金鵬（2004）認(rèn)為，注冊會(huì)計(jì)師在實(shí)施環(huán)境合規(guī)性審計(jì)時(shí)可以采用一些特殊方法，如“紅旗”標(biāo)志法、制造錯(cuò)誤法。“紅旗”標(biāo)志法是審計(jì)人員在總結(jié)以往被審單位違反環(huán)保法規(guī)情況發(fā)生的基礎(chǔ)上，整理歸納一整套發(fā)生可能性最高的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并用文字將之展示出來，以警示他人注意環(huán)境不合規(guī)發(fā)生的可能性以及發(fā)生的特征和基本狀況，也利于審計(jì)人員對照檢查被審計(jì)單位；制造錯(cuò)誤法是審計(jì)人員在實(shí)施環(huán)境合規(guī)性審計(jì)時(shí)，制造真正的錯(cuò)誤以觀察其能否通過控制系統(tǒng)，以此評(píng)估控制系統(tǒng)的缺陷和易受破壞的一些環(huán)節(jié)。（4）特點(diǎn)。民間環(huán)境審計(jì)與政府環(huán)境審計(jì)的審計(jì)報(bào)告程序不同。政府環(huán)境審計(jì)主要按照法律和行政程序進(jìn)行報(bào)告，民間環(huán)境審計(jì)需要在法定報(bào)告程序框架之下，充分考慮委托當(dāng)事人的需求進(jìn)行報(bào)告。與政府環(huán)境審計(jì)報(bào)告相比，民間環(huán)境審計(jì)報(bào)告沒有行政強(qiáng)制力，只能提請被審計(jì)單位調(diào)整或披露，或者通過發(fā)表不同的審計(jì)意見來影響被審計(jì)事項(xiàng)信息的使用。此外，這兩種審計(jì)報(bào)告的編制依據(jù)、運(yùn)行機(jī)制也不同。與內(nèi)部環(huán)境審計(jì)報(bào)告相比，民間環(huán)境審計(jì)報(bào)告中的審查結(jié)論具有較高的社會(huì)權(quán)威性。其報(bào)告要向外界公開，對投資者、債權(quán)人及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，具有社會(huì)鑒證的作用。

四、結(jié)論

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，關(guān)于環(huán)境審計(jì)的研究任重而道遠(yuǎn)。因?yàn)槿魏我婚T新興學(xué)科都不可能在短期內(nèi)形成一個(gè)比較完善的理論體系，環(huán)境審計(jì)的發(fā)展和完善，仍需要審計(jì)理論界、實(shí)務(wù)界等各方面的共同努力。本文主要運(yùn)用了比較分析的方法，對三種類型的環(huán)境審計(jì)報(bào)告從多方面進(jìn)行比較，以期人們對環(huán)境審計(jì)報(bào)告有一個(gè)清晰、全面的認(rèn)識(shí)，也便于不同環(huán)境審計(jì)主體能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)溝通和協(xié)作，以提高審計(jì)效率，完善環(huán)境審計(jì)報(bào)告，促進(jìn)不同環(huán)境審計(jì)類型之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇（5）

一、基本情況要凸顯總體，突出重點(diǎn)

第一，基本概況。簡要概述被審計(jì)單位的基本情況，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職時(shí)間和分管工作等。這部分要簡明，主要是做好背景說明。第二，財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況可以采用匯總描述，列表說明的方法。財(cái)政財(cái)務(wù)收支要給人一個(gè)整體印象，不必過細(xì)；目標(biāo)任務(wù)完成情況應(yīng)單獨(dú)說明；重點(diǎn)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目情況可做詳細(xì)說明。一般采用列表的方式，不用多費(fèi)筆墨，一目了然，而且便于分類比較。被審計(jì)單位取得的業(yè)績或重要榮譽(yù)也可在基本情況中概括說明，予以輔證，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益情況。第三，審計(jì)實(shí)施情況，不用過多篇幅，交待清楚，重點(diǎn)說明就行。基本情況的重點(diǎn)在目標(biāo)任務(wù)完成情況和財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)成果的反映上，不必篇幅過長。

二、審計(jì)評(píng)價(jià)

由于審計(jì)對象所處單位行業(yè)、性質(zhì)、級(jí)別不同，評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，如何才能客觀公正地做好對審計(jì)對象的評(píng)價(jià)，特別是準(zhǔn)確反映領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法理財(cái)?shù)臉I(yè)績和表現(xiàn)，一直是從事經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的審計(jì)人員長期以來探討的課題。

結(jié)合近年來經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作形勢發(fā)展和審計(jì)業(yè)務(wù)視角轉(zhuǎn)換，筆者認(rèn)為應(yīng)注意三方面問題：

第一，評(píng)價(jià)的內(nèi)容可以適度拓展。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是圍繞會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量（真實(shí)性、完整性），財(cái)經(jīng)法規(guī)政策的執(zhí)行情況，國有資產(chǎn)管理情況，重大建設(shè)項(xiàng)目管理情況，重大經(jīng)濟(jì)決策情況，個(gè)人廉潔自律情況等來進(jìn)行評(píng)價(jià)。但多數(shù)仍停留在財(cái)務(wù)層面，真正涉及績效評(píng)價(jià)的不多，為什么？一方面是沒有掌握更多關(guān)于工作成效的信息、資料，評(píng)價(jià)缺乏內(nèi)容的支撐；另一方面也是由于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致無法把握評(píng)價(jià)的度，即“量”和“度”的問題。而績效評(píng)價(jià)不僅是審計(jì)工作的方向，也是干部監(jiān)督管理部門正確評(píng)價(jià)衡量干部業(yè)績的需要，因此，審計(jì)內(nèi)容要向工作的效率、效果、效益方面拓展，搜集的信息不僅僅局限于財(cái)務(wù)信息，要向業(yè)務(wù)、行政、社會(huì)信息延伸，這就要求審計(jì)方法也要多樣化。只有跳出傳統(tǒng)審計(jì)方法的束縛，掌握了充足的信息資料，才能進(jìn)行分析研究，透過財(cái)務(wù)信息看效益。

第二，評(píng)價(jià)方法可以多樣化。可以定性評(píng)價(jià)，也可以定量評(píng)價(jià)，最好采取寫實(shí)的辦法，必要時(shí)引用一些數(shù)據(jù)或例證。注意在評(píng)價(jià)中引用數(shù)據(jù)，其來源應(yīng)有一定可靠性，一是經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的；二是政府公告的；三是社會(huì)公認(rèn)的；四是被證明了的。運(yùn)用例證，則要注意所舉例子要典型，有代表性，能夠支撐觀點(diǎn)。

第三，運(yùn)用審計(jì)分析。對于一些出現(xiàn)問題較多或比較復(fù)雜的單位，要注意綜合分析，從體制、政策、管理、觀念上以及內(nèi)外部環(huán)境上進(jìn)行分析，指出原因。把原因分析運(yùn)用到評(píng)價(jià)中，有利于客觀地反映情況，分清責(zé)任，一方面能讓政府和組織部門更加清晰深刻地看到問題的本質(zhì)，另一方面也更容易讓審計(jì)對象認(rèn)可接受。原因分析應(yīng)有一定政策水平，注意要實(shí)事求是，切中要害。

三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

對審計(jì)查出的問題的表述，結(jié)果報(bào)告應(yīng)簡潔明了、條理清楚、重點(diǎn)突出，主要體現(xiàn)在以下環(huán)節(jié)：

一是事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確。準(zhǔn)確指出問題性質(zhì)，只講結(jié)果，不講過程；二是引用法律法規(guī)，點(diǎn)明法規(guī)名稱、條款即可，不用詳細(xì)引用具體內(nèi)容，重要或復(fù)雜問題需交待清楚的除外；三是問題金額統(tǒng)一使用萬元單位，便于閱讀；四是問題要分類歸納，不必逐一列示，同類性質(zhì)或某一個(gè)方面的問題匯總反映，具體列舉。在問題的篩選上，可以有所取舍，突出主要和重要問題，一些金額較小、性質(zhì)輕微，與個(gè)人履職無關(guān)，不影響主流的枝節(jié)問題可以不在結(jié)果報(bào)告中反映，以免顯得瑣碎和凌亂。相反，這部分在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告應(yīng)寫詳細(xì)，便于被審計(jì)單位進(jìn)行對照檢查，逐一整改。特別要提到的是，審計(jì)報(bào)告征求意見稿一定要細(xì)，因?yàn)槭钦髑髮徲?jì)對象意見的，過程、結(jié)果、定性、依據(jù)都要交待清楚，便于正確理解和核實(shí)認(rèn)定，出具正式結(jié)論就可以在征求意見的基礎(chǔ)上濃縮和概括了。

四、審計(jì)處理意見和建議

篇（6）

[摘要]環(huán)境對經(jīng)濟(jì)的影響日益受到社會(huì)各界的關(guān)注，環(huán)境信息逐漸成為人們決策必不可少的信息，而企業(yè)的環(huán)境報(bào)告是人們獲得這一信息的主要來源。本文從環(huán)境信息類型和披露形式的分析出發(fā)，探討了環(huán)境報(bào)告審計(jì)的有關(guān)問題。

隨著社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)的普遍提高以及政府環(huán)境法規(guī)的日趨完善，現(xiàn)代企業(yè)的生存與發(fā)展和環(huán)境業(yè)績、環(huán)境形象的關(guān)系日益緊密。對企業(yè)的廣大關(guān)聯(lián)方來說，環(huán)境信息已日益成為他們進(jìn)行決策所需的信息。為了滿足關(guān)聯(lián)方的信息需求，為了更真實(shí)、完整地對外披露企業(yè)實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，也為了塑造一個(gè)良好的環(huán)境形象，企業(yè)有必要對外披露環(huán)境信息。為規(guī)范地對外報(bào)告環(huán)境信息，環(huán)境會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)的一個(gè)新興分支正逐漸興起。

而審計(jì)界，特別是對民間審計(jì)來說，在理論和實(shí)踐上對環(huán)境報(bào)告審計(jì)加以研究和探索也很有必要，這是社會(huì)發(fā)展對審計(jì)提出的新的要求。本文試從環(huán)境信息類型和披露形式的角度，探討環(huán)境報(bào)告審計(jì)的有關(guān)問題，希望能達(dá)到拋磚引玉的目的。

一、環(huán)境信息類型和披露形式

根據(jù)環(huán)境會(huì)計(jì)的實(shí)踐和有關(guān)理論論述，環(huán)境信息大致可分為兩個(gè)方面：環(huán)境財(cái)務(wù)信息和環(huán)境績效信息。

（一）環(huán)境財(cái)務(wù)信息

環(huán)境財(cái)務(wù)信息反映的是環(huán)境事項(xiàng)給企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果帶來的影響。所謂環(huán)境事項(xiàng)，根據(jù)加拿大特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)公布的《受環(huán)境問題影響的財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)》指南和國際審計(jì)實(shí)務(wù)公告第1010號(hào)《會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)中對環(huán)保事項(xiàng)的考慮》，主要由這樣四方面組成：一是積極從事預(yù)防、降低和修復(fù)環(huán)境污染或者是致力于保護(hù)資源的活動(dòng)（包括自愿的、合同規(guī)定的以及法律法規(guī)要求的）；二是違反環(huán)保法律法規(guī)的后果；三是對其它單位或自然資源造成環(huán)境損害的后果；四是由法律法規(guī)要求而導(dǎo)致的負(fù)債。這些環(huán)境事項(xiàng)的存在可能給企業(yè)帶來明顯的財(cái)務(wù)影響：如可能損害資產(chǎn)，從而需要減低它們的賬面價(jià)值；由于違反法規(guī)而需要預(yù)提用于賠償、訴訟、清理的準(zhǔn)備金；由于給環(huán)境造成不良影響從而形成真實(shí)的確定性負(fù)債及或有負(fù)債；在經(jīng)營成果方面，主要的影響是各種各樣的環(huán)境支出，包括環(huán)境管理費(fèi)用、排污收費(fèi)、罰款、污染清理支出、恢復(fù)支出、停工損失等。這些財(cái)務(wù)影響即構(gòu)成了環(huán)境財(cái)務(wù)信息的主要內(nèi)容。

根據(jù)環(huán)境財(cái)務(wù)信息的性質(zhì)，對其確認(rèn)和計(jì)量完全可以在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基本假設(shè)、基本原則下進(jìn)行，也可以通過現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行披露。當(dāng)然，為使信息使用者獲得更明確的信息，仍需要改進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的處理和報(bào)告方式。而對環(huán)境財(cái)務(wù)信息進(jìn)行專門的和詳細(xì)的披露，具體可通過在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)增加項(xiàng)目，或增加附表、補(bǔ)充報(bào)表來揭示。不管其具體披露方式如何，有一點(diǎn)是可以肯定的，那就是這些信息也需要獨(dú)立的民間審計(jì)師的審計(jì)鑒證。包含環(huán)境財(cái)務(wù)信息的財(cái)務(wù)報(bào)告，已不完全是傳統(tǒng)意義上的財(cái)務(wù)報(bào)告了，從環(huán)境會(huì)計(jì)角度看，它也是環(huán)境報(bào)告的一種方式，只不過是一種非獨(dú)立的方式。我們可稱之為“非獨(dú)立的環(huán)境報(bào)告”，把它作為我們環(huán)境報(bào)告審計(jì)的對象之一。

（二）環(huán)境績效信息

環(huán)境績效信息主要反映關(guān)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任履行情況的信息。應(yīng)環(huán)境責(zé)任的要求，企業(yè)需加強(qiáng)對其所使用的資源的管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對外報(bào)告環(huán)境績效信息。

對于環(huán)境績效信息的披露，在理論和實(shí)務(wù)上還處于研究和嘗試階段。從各國學(xué)者對環(huán)境績效報(bào)告的論述看，雖然看法不盡一致，但還是能歸納出一些共同點(diǎn)來：（1）和環(huán)境財(cái)務(wù)信息的披露不同，環(huán)境績效信息宜編制獨(dú)立的環(huán)境報(bào)告來披露，可稱之為獨(dú)立的環(huán)境績效報(bào)告。因環(huán)境績效信息若在現(xiàn)有的信息披露工具中加以揭示，必然造成信息分散，從而不利于對環(huán)境績效直接得出結(jié)論。而編制獨(dú)立的環(huán)境報(bào)告將使環(huán)境績效的披露更加集中、全面和系統(tǒng)，有利于對環(huán)境績效進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。（2）與財(cái)務(wù)報(bào)表不同，環(huán)境報(bào)告的編制可能更多地使用非貨幣指標(biāo)。由于環(huán)境問題的特點(diǎn)，相當(dāng)一些環(huán)境問題不能以貨幣衡量，而只能采用某種技術(shù)或?qū)嵨镏笜?biāo)。當(dāng)然，隨著環(huán)境會(huì)計(jì)研究的不斷深入，將來有可能實(shí)現(xiàn)貨幣量化，用經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)指標(biāo)來衡量環(huán)境績效，但可以想見，那樣的經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)指標(biāo)與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)中所理解的也將大不相同。（3））環(huán)境信息的主要內(nèi)容包括：環(huán)境質(zhì)量情況，如污染物排放情況、主要質(zhì)量指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率等；環(huán)境績效指標(biāo)和計(jì)量結(jié)果，如環(huán)境效益和環(huán)境成本費(fèi)用的計(jì)算分析。（4）編制環(huán)境報(bào)告可同時(shí)采取文字?jǐn)⑹觥⒈砀瘛D形等多種方法。（5）編制的環(huán)境報(bào)告應(yīng)和財(cái)務(wù)報(bào)表一樣是通用報(bào)表，要同時(shí)適用多方面的信息需要。（6）環(huán)境報(bào)告也需要由獨(dú)立的第三者進(jìn)行審查驗(yàn)證。

二、環(huán)境報(bào)告審計(jì)問題探討

（一）非獨(dú)立環(huán)境報(bào)告-環(huán)境財(cái)務(wù)信息的審計(jì)

如前所述，非獨(dú)立環(huán)境報(bào)告審計(jì)主要指對財(cái)務(wù)報(bào)告中的環(huán)境財(cái)務(wù)信息的審計(jì)。執(zhí)行該項(xiàng)審計(jì)的審計(jì)人員仍應(yīng)是注冊會(huì)計(jì)師，從審計(jì)類型上看，仍屬于財(cái)務(wù)審計(jì)范疇，可繼續(xù)采用財(cái)務(wù)審計(jì)的技術(shù)和方法進(jìn)行審計(jì)驗(yàn)證；審計(jì)過程中仍應(yīng)遵循現(xiàn)有審計(jì)準(zhǔn)則。

對這樣的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)和傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)有什么不同呢？它們的區(qū)別主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面。

1.審計(jì)目標(biāo)略有不同

一般而言，財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的目的就是對財(cái)務(wù)報(bào)表是否在諸如財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果以及財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)等所有重要方面根據(jù)公認(rèn)會(huì)計(jì)原則或其它要求公允地予以披露而表達(dá)意見。那么考慮到環(huán)境問題，審計(jì)人員的目標(biāo)還包括要取得足夠的證據(jù)，以此來證實(shí)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表（或報(bào)告）中對受到環(huán)境問題的影響的項(xiàng)目已經(jīng)公允地揭示。

2.審計(jì)依據(jù)有所變化

毫無疑問，環(huán)境審計(jì)中有關(guān)環(huán)境法規(guī)將成為新的審計(jì)依據(jù)。另外，由于環(huán)境事項(xiàng)的特殊性，從長遠(yuǎn)看，務(wù)必制定權(quán)威的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來明確地規(guī)范環(huán)境事項(xiàng)給財(cái)務(wù)報(bào)表帶來的影響的確認(rèn)、計(jì)量和披露。到那時(shí)，這些會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將成為審計(jì)人員判斷環(huán)境財(cái)務(wù)信息披露公允性的依據(jù)。目前，還沒有哪個(gè)國家制定了這類準(zhǔn)則，在這樣的情況下，審計(jì)人員只能根據(jù)已有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來作判斷，這客觀上給審計(jì)人員的工作造成了一定困難。

3.對審計(jì)人員的要求較高

一方面，由于環(huán)境成本、環(huán)境負(fù)債等項(xiàng)目的確認(rèn)和計(jì)量與環(huán)境知識(shí)、環(huán)境法規(guī)有密切的聯(lián)系，這就要求審計(jì)人員具備一定的環(huán)境及法規(guī)知識(shí)，來對這些項(xiàng)目的合理性、可靠性作出判斷。因?yàn)榄h(huán)境法規(guī)往往很復(fù)雜、具體，環(huán)境知識(shí)有較強(qiáng)的專業(yè)性，通常已超出了審計(jì)人員的勝任能力，為此，需要利用工程師、律師等環(huán)境專家的工作。但不管如何，審計(jì)人員還是會(huì)被要求有足夠的環(huán)境法律法規(guī)知識(shí)，以發(fā)現(xiàn)因違反法規(guī)行為而導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表重要錯(cuò)報(bào)的情況。

另一方面，因環(huán)境問題的財(cái)務(wù)影響（特別是對未來的影響）帶有很大的不確定性，從而在確認(rèn)和計(jì)量時(shí)需要更多的判斷、估計(jì)，這顯然對審計(jì)人員的專業(yè)判斷能力和經(jīng)驗(yàn)提出了較高的要求——尤其在還未制定相應(yīng)的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的情況下。

4.審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)相對較大

一方面，環(huán)境財(cái)務(wù)信息的不確定性、專業(yè)性的特點(diǎn)，難免給審計(jì)人員帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，從環(huán)境問題可能導(dǎo)致的嚴(yán)重財(cái)務(wù)后果看，也孕育著較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

隨著社會(huì)對環(huán)境越來越重視，企業(yè)為破壞環(huán)境而承擔(dān)的成本和負(fù)債數(shù)額可能非常大，并且有不斷增大的趨勢。如二十世紀(jì)北美最嚴(yán)重的災(zāi)難性事件——Hooker化學(xué)公司案例中，Hooker公司為其幾十年前的廢料掩埋行為被判承擔(dān)了約2.6億美元的清除費(fèi)。這種巨額的支出會(huì)給企業(yè)財(cái)務(wù)狀況帶來嚴(yán)重影響，在極端情況下甚至可能影響企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營。可以設(shè)想，一旦經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表中后來被證實(shí)沒有正確完整反映出環(huán)境支出、或有負(fù)債這些信息，雖然并非審計(jì)人員的過失，也會(huì)在一定程度上損害注冊會(huì)計(jì)師的聲譽(yù)。

因此，對這種非獨(dú)立環(huán)境報(bào)告進(jìn)行審計(jì)時(shí)，注冊會(huì)計(jì)師應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在審計(jì)過程中采取各種措施防范和降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。包括了解被審計(jì)單位的行業(yè)性質(zhì)，以及該行業(yè)所可能面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；了解可能涉及報(bào)表中環(huán)境信息認(rèn)定的內(nèi)部控制制度，如涉及或有負(fù)債的認(rèn)定或會(huì)計(jì)估計(jì)的政策與程序；充分了解企業(yè)與受環(huán)境問題影響的賬戶和業(yè)務(wù)有關(guān)的控制環(huán)境；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)充分考慮環(huán)境固有風(fēng)險(xiǎn)；必要時(shí)尋求環(huán)境專家的幫助等。

（二）獨(dú)立的環(huán)境報(bào)告——環(huán)境績效報(bào)告的審計(jì)問題

非獨(dú)立的環(huán)境報(bào)告審計(jì)還是注冊會(huì)計(jì)師比較熟悉的業(yè)務(wù)，而環(huán)境績效報(bào)告審計(jì)是注冊會(huì)計(jì)師的一項(xiàng)新業(yè)務(wù)。下面著重從審計(jì)人員的資格要求，審計(jì)技術(shù)和方法及審計(jì)依據(jù)這幾方面來分析這兩類報(bào)告審計(jì)的異同。

1.審計(jì)人員的資格要求

（1）從職業(yè)道德水準(zhǔn)上說，不管是非獨(dú)立環(huán)境報(bào)告還是獨(dú)立環(huán)境報(bào)告的審計(jì)，都要求審計(jì)人員必須獨(dú)立、客觀、公正。所謂獨(dú)立，是要求審計(jì)人員與委托單位之間必須毫無利害關(guān)系，既具備形式上的獨(dú)立，又具備實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立；所謂客觀是指審計(jì)人員要一切從實(shí)際出發(fā)，注重調(diào)查研究，使主觀與客觀一致，做到審計(jì)結(jié)論有理有據(jù)；所謂公正是要求審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備正直、誠實(shí)的品質(zhì)，公平正直、不偏不倚地對待有關(guān)利益各方，不以犧牲一方利益為條件，而使另一方受益。

（2）從審計(jì)人員的個(gè)人素質(zhì)上來說，兩類報(bào)告的審計(jì)有較大的差異

①獨(dú)立環(huán)境報(bào)告的審計(jì)人員必須擁有更多的環(huán)境專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)。環(huán)境績效報(bào)告中技術(shù)、實(shí)物等非貨幣指標(biāo)占很大的比例，即使是貨幣指標(biāo)也可能和傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中所理解的大不相同。對這樣的報(bào)告進(jìn)行審查驗(yàn)證，對環(huán)境科學(xué)技術(shù)知識(shí)的掌握遠(yuǎn)比會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)知識(shí)更為重要。所以，和非獨(dú)立環(huán)境報(bào)告審計(jì)相比，環(huán)境績效報(bào)告審計(jì)對環(huán)境專業(yè)知識(shí)的要求要高得多。業(yè)務(wù)本身要求從業(yè)人員除懂得財(cái)務(wù)、審計(jì)知識(shí)外，還要涉獵社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)等方面的知識(shí)，能夠從技術(shù)上認(rèn)清考察對象可能受到影響的媒體——空氣、水、廢水、危險(xiǎn)廢棄物、固體廢棄物等方面存在的問題。否則，就無法衡量被審事項(xiàng)的環(huán)境成本和效益，審計(jì)報(bào)告也就沒有充分的說明力。

②對審計(jì)人員的個(gè)人能力和技能也有更多的要求。環(huán)境審計(jì)人員應(yīng)具有較強(qiáng)的口頭和書面表達(dá)能力，能夠與其他環(huán)境審計(jì)人員共同合作，進(jìn)行溝通。審計(jì)人員要有根據(jù)證據(jù)進(jìn)行合理判斷的能力，要有對于審計(jì)項(xiàng)目所在地區(qū)的文化和作出積極反映的能力。

③從培訓(xùn)以及認(rèn)證上說，獨(dú)立環(huán)境報(bào)告的審計(jì)人員必須經(jīng)過必要的培訓(xùn)及通過一定的資格認(rèn)證后才能進(jìn)行環(huán)境審計(jì)，這種認(rèn)證不同于注冊會(huì)計(jì)師的資格認(rèn)證。如在我國，只有通過中國環(huán)境管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)的“中國認(rèn)證人員國家注冊委員會(huì)環(huán)境管理專業(yè)委員會(huì)”的前期培訓(xùn)，并獲得結(jié)業(yè)證書，并在之后接受在職培訓(xùn)，通過一定標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)人員才可能開展環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)。

2.審計(jì)技術(shù)和方法方面

很明顯，環(huán)境績效報(bào)告的審計(jì)不同于常規(guī)的財(cái)務(wù)審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)，也有別于常規(guī)的績效審計(jì)，因此審計(jì)技術(shù)和方法也必然有所不同。通常認(rèn)為，常規(guī)的審計(jì)方法，如觀察、函證、檢查、計(jì)算等也適用于環(huán)境審計(jì)，但是這些方法要與環(huán)境問題的產(chǎn)生和治理緊密聯(lián)系起來才能用于環(huán)境審計(jì)，其對審計(jì)取證的重要性也有所降低。除運(yùn)用一般常規(guī)審計(jì)方法外，也必然要求運(yùn)用一些不同于常規(guī)審計(jì)的技術(shù)和方法，這些方法往往是“非審計(jì)技術(shù)”，而是相關(guān)學(xué)科的方法。如為驗(yàn)證諸如污染物排放量、污染物濃度等指標(biāo)的真實(shí)性，需要環(huán)境測量的技術(shù)和方法；對披露的環(huán)境效益和費(fèi)用信息，需要運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的費(fèi)用效益分析法、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)法驗(yàn)證其合理性。

費(fèi)用效益分析方法，是從整個(gè)社會(huì)角度出發(fā)，分析某一項(xiàng)目對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)的大小。它不同于純財(cái)務(wù)上的分析。企業(yè)財(cái)務(wù)上的分析主要是指企業(yè)內(nèi)部費(fèi)用和效益問題的評(píng)價(jià)，而費(fèi)用效益分析是指從全社會(huì)角度考慮費(fèi)用效益問題。20世紀(jì)70年代后，環(huán)境公害事件屢屢發(fā)生，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始將費(fèi)用效益分析方法應(yīng)用于環(huán)境污染控制的決策分析，對環(huán)境質(zhì)量的變化進(jìn)行評(píng)價(jià)。近十年來，我國在環(huán)境費(fèi)用效益分析理論上和實(shí)踐上都作了不少工作，除了宏觀區(qū)域的費(fèi)用效益分析之外，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響費(fèi)用效益分析也作了嘗試。環(huán)境效益和環(huán)境成本費(fèi)用將是企業(yè)環(huán)境績效報(bào)告的重要內(nèi)容，對此內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，自然要用到費(fèi)用效益分析方法。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法是指審計(jì)人員對環(huán)境的狀況、質(zhì)量和為環(huán)境提供的服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值直接進(jìn)行定量評(píng)價(jià)的方法。主要使用市場價(jià)值法、替代市場法、調(diào)查評(píng)價(jià)法等方法來對環(huán)境質(zhì)量效益和環(huán)境質(zhì)量費(fèi)用進(jìn)行評(píng)價(jià)。

篇（7）

首先，誠摯地歡迎區(qū)審計(jì)局、審計(jì)組各位領(lǐng)導(dǎo)和同志來我局對我進(jìn)行任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。下面，按照審計(jì)組要求，我將xx年至xxxx年人局長以來的工作情況作以簡要匯報(bào)。

篇（8）

【正文】

區(qū)審計(jì)局的《審計(jì)報(bào)告》（臨委審辦報(bào)〔2020〕5號(hào)）收悉后，我局高度重視，多次召開黨委會(huì)，對照審計(jì)報(bào)告提出的問題和建議，研究整改措施，并制定《整改方案》，將整改任務(wù)逐項(xiàng)逐條分解到相關(guān)科室及下屬單位。現(xiàn)將整改落實(shí)情況報(bào)告如下：

一、問題整改的總體情況

審計(jì)報(bào)告要求我局整改的主要問題共有10個(gè)，已完成整改10個(gè)，整改完成率100%。

二、問題整改的具體情況

（一）基金使用管理方面

1.關(guān)于“部分人員死亡后仍領(lǐng)取養(yǎng)老待遇”和“養(yǎng)老待遇重復(fù)發(fā)放”的問題

整改情況：已完成。

根據(jù)臨審決〔2020〕3號(hào)的審計(jì)建議，加強(qiáng)稽核人員力量，全面依規(guī)開展對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題人員的追討，已按照有關(guān)規(guī)定完成所有追討程序。截至8月底，已追回應(yīng)追回的72.8%，尚未追回部分因追討對象均為死亡人員，其家屬確實(shí)經(jīng)濟(jì)困難無力一次性償還，但已知曉關(guān)于死亡多領(lǐng)待遇的情況并簽署承諾書，明確承諾一旦有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)能力后一定償還（追討結(jié)果已另行書面反饋）。

（二）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園管理方面

1.關(guān)于“委托運(yùn)營企業(yè)存在占用園區(qū)資源現(xiàn)象”問題

整改情況：已完成。

一是制定出臺(tái)《杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園（臨安）管理辦法》，明確人才管理服務(wù)中心對大創(chuàng)園管理的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行入園管理辦法，進(jìn)一步明確和規(guī)范入園流程、創(chuàng)業(yè)企業(yè)管理以及第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)監(jiān)管等內(nèi)容。二是完善監(jiān)管考核機(jī)制。制定出臺(tái)《區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園管理考核辦法》，每月對園區(qū)進(jìn)行巡查，根據(jù)第三方運(yùn)營商月報(bào)表，繪制園區(qū)平面圖，一一對應(yīng)核查，及時(shí)掌握了解園區(qū)項(xiàng)目情況和運(yùn)營情況，每季度定期走訪企業(yè)，且不定期對園區(qū)企業(yè)進(jìn)行抽查。

2.關(guān)于“大創(chuàng)園日常監(jiān)管存在漏洞”問題

整改情況：已完成。

一是組織人員全面核查大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園管理出現(xiàn)的問題，落實(shí)專人加強(qiáng)園區(qū)管理，進(jìn)一步提升工作人員工作責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力，加大對第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)運(yùn)營的監(jiān)管力度。二是加強(qiáng)企業(yè)入園聯(lián)審和園區(qū)運(yùn)營監(jiān)管力度，對入園申報(bào)材料實(shí)行紙質(zhì)和電子版雙重存檔，建立財(cái)政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門聯(lián)審制度，指定專人對已成立的企業(yè)進(jìn)行信用、稅務(wù)審核。三是對4家不符合入園規(guī)定的企業(yè)下發(fā)整改通知書，目前已全部清退出園，并及時(shí)追繳違規(guī)享受政策期間的所有費(fèi)用，現(xiàn)已全部追回資金。

（三）政策執(zhí)行管理方面

1.關(guān)于“重大項(xiàng)目決策履行不嚴(yán)謹(jǐn)”問題

整改情況：已完成。

一是修訂完善《黨委工作規(guī)則》，對涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金安排使用等“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化和明確。二是規(guī)范會(huì)前議題征集和準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格執(zhí)行黨委會(huì)工作程序，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)研究決策制度，涉及人財(cái)物及重大決策等事項(xiàng)全部納入黨委會(huì)研究范圍，充分聽取和交流班子成員內(nèi)部意見，認(rèn)真執(zhí)行集體分工負(fù)責(zé)制。三是專門指定人員負(fù)責(zé)局黨委會(huì)議、局長辦公會(huì)議的會(huì)議記錄、紀(jì)要整理以及歸檔等工作。

2.關(guān)于“政府采購政策執(zhí)行不到位”問題

整改情況：已完成。

已嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序和有關(guān)規(guī)定，從政采云系統(tǒng)中或詢價(jià)比價(jià)等方式規(guī)范采購。

（四）人才專項(xiàng)資金使用管理方面

1.關(guān)于“超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”問題

整改情況：已完成。

一是分管領(lǐng)導(dǎo)對就業(yè)培訓(xùn)科負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員進(jìn)行警示談話，并對各類技能競賽活動(dòng)補(bǔ)貼是否超標(biāo)進(jìn)行全面排查，未發(fā)現(xiàn)其他超標(biāo)核撥補(bǔ)貼情況；二是在就業(yè)培訓(xùn)科內(nèi)部加強(qiáng)各類培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)政策剛性和風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性，做到經(jīng)費(fèi)開支有章可循、有理可據(jù)。三是及時(shí)退回超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助款，已協(xié)調(diào)餐飲協(xié)會(huì)退回并上繳至財(cái)政專戶。

2.關(guān)于“個(gè)別專項(xiàng)資金實(shí)施辦法不夠嚴(yán)謹(jǐn)”問題

整改情況：已完成。

一是出臺(tái)《臨安區(qū)打造人才高地若干意見》及相關(guān)細(xì)則，明確大學(xué)生申報(bào)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助的信用狀況以“信用杭州”平臺(tái)查詢結(jié)果為準(zhǔn)；二是出臺(tái)《關(guān)于支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)施意見的通知》及相關(guān)細(xì)則，明確園內(nèi)房租政策為“免費(fèi)使用100平米內(nèi)辦公場地和園內(nèi)公共設(shè)施，期限不超過3年”，并于入園前書面告知超過100平米部分以市場價(jià)計(jì)算支付。

3.關(guān)于“個(gè)別補(bǔ)助項(xiàng)目審核程序執(zhí)行不到位”問題

整改情況：已完成。

一是貫徹落實(shí)《杭州市臨安區(qū)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持實(shí)施辦法（試行）》（臨人社發(fā)﹝2018﹞50號(hào)），與區(qū)財(cái)政局做好聯(lián)合初審工作；二是嚴(yán)格執(zhí)行《臨安區(qū)打造人才高地若干意見》有關(guān)規(guī)定，按照審批流程嚴(yán)格審查申報(bào)對象及資格條件，同時(shí)明確專人審查各申報(bào)企業(yè)的信用狀況。

（五）財(cái)務(wù)管理方面

1.關(guān)于“培訓(xùn)場租費(fèi)打入個(gè)人賬戶進(jìn)行支付”問題

整改情況：已完成。

一是抽派局財(cái)務(wù)人員對技工學(xué)校財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行全面核查，出臺(tái)局《財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理制度》，規(guī)范系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理，指導(dǎo)下屬單位規(guī)范使用財(cái)政資金；二是進(jìn)一步規(guī)范技工學(xué)校社會(huì)培訓(xùn)工作，制定出臺(tái)《杭州市臨安區(qū)技工學(xué)校社會(huì)培訓(xùn)管理辦法》，按照政府定點(diǎn)采購有關(guān)規(guī)定，由校長辦公會(huì)議研究確定校外培訓(xùn)場地，培訓(xùn)實(shí)施由專人監(jiān)督、核查，場地租賃費(fèi)以財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行支付。

三、審計(jì)建議的采納情況

篇（9）

一、被審計(jì)單位基本情況

該所共有員工__人，其中正式員工__人，農(nóng)電員__人，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)__個(gè)行政村__個(gè)臺(tái)區(qū)的供用電業(yè)務(wù)。抄表到戶的有*個(gè)村__個(gè)臺(tái)區(qū)，共計(jì)__*戶，由所里直管移動(dòng)機(jī)站臺(tái)區(qū)為__個(gè);躉售承包給村農(nóng)電員管理的有1個(gè)村1個(gè)臺(tái)區(qū);淹沒區(qū)有4個(gè)村17個(gè)臺(tái)區(qū), 具體是__村、__村、__村、__村,其中: __村有用戶__戶,__村有用戶16*戶,巖坳村有用戶2__戶,巖山岔村有用戶__戶,共計(jì)__戶。

二、管理及分配模式

該所財(cái)務(wù)核算方式是采取收支兩條線管理，所有收入交所里入帳后再進(jìn)行分配，非淹沒區(qū)的22個(gè)臺(tái)區(qū)抄表收費(fèi)工作實(shí)行責(zé)任考核制度，采取工資與電費(fèi)回收和線損率掛鉤，按月兌現(xiàn); 承包給村農(nóng)電員自管的1個(gè)村1個(gè)臺(tái)區(qū)按躉售價(jià)0.4__/ kwh收費(fèi), 淹沒區(qū)__個(gè)臺(tái)區(qū)的抄表收費(fèi)工作沒有制定考核制度，責(zé)任沒有明確到人，按月由全所統(tǒng)一行動(dòng)抄表收費(fèi), 但在實(shí)際收費(fèi)過程中由于淹沒區(qū)用戶刁難,往往只能象征性收點(diǎn)。該所對沒有改造的臺(tái)區(qū)制定綜合線損為__% , 對已經(jīng)改造的臺(tái)區(qū)制定綜合線損為__% , 所長及農(nóng)電員的基礎(chǔ)工資分為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),所長的崗位工資定____元/月，班長定崗位工資為____元/月, 一般的為____元/月。

三、經(jīng)營及財(cái)務(wù)收支狀況

㈠、經(jīng)營情況

該所20__年1至9月份供電量為____kwh，公司1至9月核減淹沒區(qū)電量為____kwh，核減后供電量為____kwh，到戶售電量為____kwh，核減前綜合線損為__%，核減后綜合線損為__% 。

㈡、財(cái)務(wù)收支狀況

1、收入：該所20__年1至9月份實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入為____元，售電均價(jià)為0.__元/kwh,其他業(yè)務(wù)收入為____元，收入合計(jì)為____元。

2、支出：1至9月份購電成本為____元，工資支出____元，維修費(fèi)支出____元，租車費(fèi)支出____元，差旅費(fèi)____元，辦公費(fèi)____元，招待費(fèi)____元, 三金支出____元,福利費(fèi)支出____元,其他支出____元,其他業(yè)務(wù)支出為____元,支出合計(jì)為____*元。

3、利潤：該所20__年1至9月虧損____元。

4、工資分配：該所的工資分為崗位工資和工程勞務(wù)提成兩大塊：

①1至9月份從電費(fèi)中支出的工資總額為____元，其中：所長1人，工資總額為____元，月平均工資收入為____元，職工5人，工資總額為____元，月平均工資收入為____元。

②1至9月份從其他業(yè)務(wù)費(fèi)用中支出的勞務(wù)提成補(bǔ)助為____元，6人 , 人平月收入為____元。

5、開支比例：到20__年9月底該所虧損____元，工資及其他費(fèi)用均系占用了公司電費(fèi)開支。

6、預(yù)計(jì)負(fù)債：經(jīng)查該所未結(jié)帳的外欠債務(wù)為____元，其中招待費(fèi)____元，移動(dòng)公司基站雪災(zāi)維修材料費(fèi)____元，下鄉(xiāng)租車費(fèi)、運(yùn)費(fèi)____元，因?yàn)樵撍?至9月經(jīng)營為虧損,目前看沒有能力支付欠款，所以預(yù)計(jì)負(fù)債有潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

四、審計(jì)評(píng)價(jià)

1、通過審計(jì)，我們認(rèn)為__*供電所基本能夠遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和公司財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)報(bào)帳程序規(guī)范、手續(xù)完備、工資分配雖基本合理，但全部占用公司電費(fèi)開支,能夠遵守發(fā)票管理制度，沒有出現(xiàn)違規(guī)使用發(fā)票和白條收費(fèi)的現(xiàn)象。該所對淹沒區(qū)用電管理方面存在制度不健全,存在拖欠公司電費(fèi),違反財(cái)務(wù)記帳規(guī)則,財(cái)務(wù)公開手續(xù)不完備等現(xiàn)象。

2、__*在擔(dān)任所長這一年來,在財(cái)務(wù)管理上基本能夠遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和公司財(cái)經(jīng)紀(jì)律，全所收支透明,分配基本公正，但做為淹沒區(qū)供電所所長__*個(gè)人的工資有所偏高;在審計(jì)中沒有發(fā)現(xiàn)其個(gè)人作為所長有亂開支的現(xiàn)象，從提供的財(cái)務(wù)資料和審計(jì)組走訪全所職工及部分轄區(qū)內(nèi)村民獲得的信息也基本能證實(shí)其個(gè)人沒有明顯的經(jīng)濟(jì)違規(guī)現(xiàn)象。

五、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見

1、淹沒區(qū)用電極不規(guī)范,造成電費(fèi)損失巨大.

該所對淹沒區(qū)*個(gè)村__個(gè)臺(tái)區(qū)的抄表收費(fèi)工作是按月進(jìn)行，經(jīng)查抄表卡上的記錄，抄表率為96%，這期間該所也確實(shí)做了大量的工作，經(jīng)常采取突擊查電的方式對用戶的用電情況進(jìn)行檢查，1至9月份共查處偷漏電事件__起，追補(bǔ)電費(fèi)____元。該所20__年1至9月應(yīng)交公司電費(fèi)為____元，已交電費(fèi)____元，下欠電費(fèi)____元，非淹沒區(qū)1至9月供電量為____kwh ，應(yīng)交電費(fèi)為____元，已交電費(fèi)為____元，淹沒區(qū)2__線路1至9月供電量為____kwh ，公司沖減____ kwh后，供電量為____*kwh , 應(yīng)交電費(fèi)為____*元，實(shí)際收到電費(fèi)為____元，其中上交公司____元，截用____元，主要是用于該所整頓淹沒區(qū)開支補(bǔ)助等工作經(jīng)費(fèi) 。

處理意見：__淹沒區(qū)是修建__電站形成的,本應(yīng)由__*電站承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任卻轉(zhuǎn)嫁給了我公司,長期以來,淹沒區(qū)問題始終沒有得到根本解決,政府也曾經(jīng)多次組織力量進(jìn)行過整頓,最近一次是20__至20__年整改,公司花費(fèi)了很大的人力、物力和財(cái)力,但由于工作組思想不統(tǒng)一,抱著敷衍的態(tài)度,沒有從根本解決問題,致使該淹沒區(qū)的整改效果沒有達(dá)到其他淹沒去的程度,工作組一撤回,又恢復(fù)到原來的狀態(tài)。現(xiàn)狀分析該淹沒區(qū)用電管理工作任重道遠(yuǎn),僅憑該所的力量是難以搞好的,這需要繼續(xù)得到

縣委、政府及相關(guān)部門的大力支持,還要逐步解決一些歷史遺留問題,內(nèi)部方面應(yīng)建立公司與供電所聯(lián)動(dòng)機(jī)制,幫助供電所處理淹沒區(qū)一些突發(fā)事件,對淹沒區(qū)管理的考核制度需要健全，責(zé)任要明確到人,理想的方式是20__年能重組整頓工作班子,配合、督促__鄉(xiāng)、__鄉(xiāng)兩個(gè)供電所對淹沒區(qū)重新治理,可能才會(huì)收到一定的效果。

2、財(cái)務(wù)人員不按規(guī)定及時(shí)處理帳務(wù)

到檢查日止,該所20__年10月份所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)出納員還沒有進(jìn)行帳務(wù)處理,事后該所的委派會(huì)計(jì)也催促多次,出納員__*均以工作忙為由遲遲沒有辦理結(jié)帳手續(xù), 導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表至今不能報(bào)送,其行為違反了《供電所財(cái)務(wù)收支管理辦法》第八項(xiàng)“審計(jì)及處罰：第4點(diǎn)：對不按規(guī)定時(shí)間報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，屬供電所責(zé)任的每遲報(bào)一次，對該所所長處以__*元罰款，屬會(huì)計(jì)人員責(zé)任的每遲報(bào)一次，扣除委派會(huì)計(jì)一個(gè)月獎(jiǎng)金；報(bào)送的會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不真實(shí)，有瞞報(bào)、少報(bào)，弄虛作假的，屬供電所故意行為的，發(fā)現(xiàn)一次對該所所長處以__*元罰款，屬會(huì)計(jì)差錯(cuò)一次扣除委派會(huì)計(jì)1個(gè)月月獎(jiǎng)；不報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表的，屬供電所不提供會(huì)計(jì)資料的一次，對該所所長處以__*元罰款，屬會(huì)計(jì)人員不作為的一次扣除會(huì)計(jì)人員三個(gè)月月獎(jiǎng)，之規(guī)定。”

處理意見：鑒于該責(zé)任是出納員__*造成，經(jīng)多次催促后未能及時(shí)辦理結(jié)帳手續(xù)，建議對__*處以罰款__*元。

3、違反記帳規(guī)則造成現(xiàn)金短款

審計(jì)組在對出納現(xiàn)金進(jìn)行盤底時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金帳面余額與實(shí)際庫存現(xiàn)金不相符，出現(xiàn)短款__*元，經(jīng)調(diào)查，該所出納違反記帳規(guī)則，沒有按當(dāng)期現(xiàn)金實(shí)際發(fā)生額入賬，而是采取未收先入的方式進(jìn)行記帳。具體事實(shí)是出納員__*分管__*村電費(fèi)回收任務(wù)，月底為了完成電費(fèi)回收任務(wù)，將沒有收到的電費(fèi)先行入帳而造成現(xiàn)金短款，使賬實(shí)不相符。

處理意見：責(zé)令該所調(diào)整賬務(wù)，督促出納__*及時(shí)收回電費(fèi)，并按所里規(guī)定的責(zé)任制進(jìn)行處罰。

4、拖欠公司電費(fèi)____元

到9月底止，__*供電所拖欠公司電費(fèi)為____元。

處理意見：到檢查日止該所的現(xiàn)金帳帳面余額為____元，但外欠債務(wù)有____元,建議扣掉支付外欠債務(wù)后,所剩部分用于補(bǔ)交公司電費(fèi),鑒于__淹沒區(qū)確有其特殊的一面,余欠部分電費(fèi)建議公司年底在核減電量時(shí)予以考慮。

5、財(cái)務(wù)公開手續(xù)不完備

經(jīng)查,該所雖然做到按月將財(cái)務(wù)收支情況向職工公開,但沒有按季度寫出結(jié)論性材料向公司財(cái)務(wù)部備案。此行為違反了《供電所財(cái)務(wù)收支管理辦法》第七項(xiàng)“財(cái)務(wù)公開:第4點(diǎn):供電所在財(cái)務(wù)公開后，應(yīng)按季度以書面形式寫出結(jié)論性材料，經(jīng)所委會(huì)成員集體簽字后，報(bào)公司財(cái)務(wù)部備之規(guī)定。

處理意見: 責(zé)令該所自審計(jì)檢查日起予以糾正，按照《供電所財(cái)務(wù)收支管理辦法》中的規(guī)定寫出結(jié)論性材料向公司財(cái)務(wù)部備案。

六、審計(jì)建議

篇（10）

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素仍然較多，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；消費(fèi)需求拉動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力仍然不足，經(jīng)濟(jì)增長對投資依賴程度大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題依然突出；城鄉(xiāng)居民收入水平不高、差距過大，就業(yè)壓力持續(xù)增加。對此，要高度重視，努力加以解決。

二、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，省人民政府提出的2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案體現(xiàn)了中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，符合“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求，指導(dǎo)思想明確，主要預(yù)期目標(biāo)及措施可行。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，批準(zhǔn)省人民政府提出的**省2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，批準(zhǔn)省發(fā)展和改革委員會(huì)主任趙春受省人民政府委托所作的《關(guān)于**省20**年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告(書面)》。

三、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是有效應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)鍵一年。完成2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，要著重做好以下工作。

(一)繼續(xù)加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要緊緊圍繞國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步抓好項(xiàng)目建設(shè)，確保投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。要加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，壯大能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極做好重大項(xiàng)目前期工作。加快推進(jìn)災(zāi)后重建，基本完成災(zāi)后重建任務(wù)。繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，提高投資效益。

(二)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為可持續(xù)發(fā)展的主攻方向。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。加強(qiáng)新能源基地建設(shè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好節(jié)能減排工作。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和服務(wù)業(yè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提升蘭州及區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(三)繼續(xù)強(qiáng)化“三農(nóng)”工作，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施促農(nóng)增收“六大行動(dòng)”，多渠道增加農(nóng)民收入。加快水利、農(nóng)村公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大扶貧開發(fā)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

(四)繼續(xù)加大改善民生的力度，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。要把保障和改善民生擺在突出位置，加大公共財(cái)政用于民生的支出力度。實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，突出職業(yè)教育發(fā)展，加大中小學(xué)校布局調(diào)整力度。不斷完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，進(jìn)一步健全基層服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快保障性住房建設(shè)進(jìn)度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造。積極改善城鄉(xiāng)居民收入狀況，繼續(xù)集中力量為民辦好實(shí)事。

篇（11）

加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的重要體現(xiàn)。審計(jì)機(jī)關(guān)要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大意義。

（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容和重要途徑。近年來，我國在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，還存在一些突出問題。解決這些問題，既需要全社會(huì)的共同努力，也需要審計(jì)機(jī)關(guān)從更高層次上理解和體現(xiàn)現(xiàn)代國家審計(jì)的本質(zhì)，通過加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)民主與法治建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

（二）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是審計(jì)機(jī)關(guān)適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)的迫切需要。黨的十七屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這為審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督指明了方向。審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，緊緊圍繞中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)要求，充分履行審計(jì)職責(zé)，使審計(jì)工作不斷適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)、開創(chuàng)新局面。

（三）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)在保持較快增長的同時(shí)，也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益偏低、經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等問題。國家審計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。審計(jì)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)審計(jì)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺地融入發(fā)展大局,著力揭示一些深層次矛盾和突出問題，保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對審計(jì)工作提出了新任務(wù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對社會(huì)關(guān)系的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。即要從粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長，從高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貎?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量上來。二是社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，更加注重不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。三是政府轉(zhuǎn)型。政府作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的管理者，掌握大量公共資源和公共權(quán)力，轉(zhuǎn)換角色，建設(shè)公共服務(wù)型政府，使公權(quán)力更有效地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。

上述三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變對審計(jì)工作提出了新要求和新任務(wù)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必然帶來利益格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整。為此，國家從戰(zhàn)略和宏觀層面出臺(tái)一系列配套政策和調(diào)控措施。今后審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)就是要加大對宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況的跟蹤力度,關(guān)注政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題,確保中央決策和部署落實(shí)到位。

二是社會(huì)建設(shè)成為發(fā)展的應(yīng)有之義，保障和改善民生的任務(wù)更加緊迫。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)把保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧作為重要職責(zé)。從群眾最關(guān)心、最直接的利益問題著手，加大在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房、生態(tài)環(huán)境、科教文化、權(quán)益保障等領(lǐng)域的力度，對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、涉及群眾切身利益的專項(xiàng)資金加強(qiáng)監(jiān)督。

三是加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共服務(wù)型政府，要求審計(jì)工作以法治政府為核心理念，強(qiáng)化對政府公共財(cái)政的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；以責(zé)任政府為核心理念，加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為重點(diǎn)的對權(quán)力的制約和監(jiān)督；以透明政府為核心理念，加大審計(jì)結(jié)果公告力度，促進(jìn)權(quán)力“陽光”運(yùn)行。

三、以審計(jì)科學(xué)轉(zhuǎn)型提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變水平

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是黨和國家重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，是提高我國可持續(xù)發(fā)展能力的重大舉措，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對審計(jì)工作的要求越來越高，社會(huì)公眾對審計(jì)工作關(guān)注越來越高。而審計(jì)機(jī)關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還存在一些不足，主要是思想認(rèn)識(shí)滯后、服務(wù)辦法不多。為全面履行好審計(jì)監(jiān)督職能，迫切需要審計(jì)工作創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型，適應(yīng)形勢發(fā)展。

一是加快審計(jì)工作轉(zhuǎn)型。審計(jì)是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。“十二五”是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，審計(jì)工作只有積極適應(yīng)外部環(huán)境，加快從傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型，才能全面履行法定職責(zé)。要通過審計(jì)工作轉(zhuǎn)型，不斷拓寬審計(jì)視野，創(chuàng)新審計(jì)理念，提升審計(jì)成果，充分發(fā)揮審計(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的建設(shè)性作用，竭力提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

二是樹立科學(xué)審計(jì)理念。要把保障、服務(wù)和促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為“十二五”審計(jì)工作的重要內(nèi)容，嚴(yán)格履行監(jiān)督職能，防止和糾正違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變政策和措施的行為，當(dāng)好監(jiān)督員。同時(shí)，善于做好角色轉(zhuǎn)換，堅(jiān)持把服務(wù)與監(jiān)督擺到同等重要位置，當(dāng)好“服務(wù)員”。將通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的富有創(chuàng)新意義的經(jīng)驗(yàn)和帶有苗頭性的問題，加以分析研究，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供參考依據(jù)。