招標(biāo)投標(biāo)市場大全11篇

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篇（1）

1引言

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷改革和完善的前提下，我國建筑工程各環(huán)節(jié)技術(shù)人員經(jīng)過長時(shí)間的研究和實(shí)踐，已經(jīng)依據(jù)我國的國情為招標(biāo)投標(biāo)工作量身定做了一套管理辦法。隨著招標(biāo)投標(biāo)競爭機(jī)制的廣泛應(yīng)用和普及，建設(shè)者的競爭意識(shí)被不斷放大，這位工程質(zhì)量的提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，就其過程中的一些細(xì)節(jié)而言，還是存在著一些需要解決的問題（公開招標(biāo)、權(quán)利標(biāo)、關(guān)系標(biāo)、標(biāo)價(jià)問題、投標(biāo)資質(zhì)審查、評(píng)標(biāo)方法局限性等）的，這些都會(huì)嚴(yán)重影響建筑市場的健康全面發(fā)展。

2分析在市場化體制中招標(biāo)投標(biāo)管理中存在的問題

2.1假公開投標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止

在建筑市場投標(biāo)過程中出現(xiàn)問題最多的領(lǐng)域要數(shù)政府投資工程了，其中，最為嚴(yán)重的是“暗箱操作”和“違規(guī)操作”現(xiàn)象，這些問題將使得投標(biāo)人得不到公平競爭的權(quán)利，在一定條件下為腐敗分子的活動(dòng)帶來了捷徑。盡管這樣的現(xiàn)象已經(jīng)被處理和調(diào)整了好幾次，也有了一定的效果，但是一些違章操作的現(xiàn)象還是不能從根本上被杜絕，它們僅僅是從公開化轉(zhuǎn)變到了隱蔽化，從個(gè)人化操作轉(zhuǎn)變到了系統(tǒng)操作，但其依然還是不斷的向外釋放者它的腐敗氣息。以上介紹的現(xiàn)象被稱之為假公開的投標(biāo)現(xiàn)象，這不但直接阻礙、影響著建筑市場的公平競爭要求，還與該行業(yè)的發(fā)展前景、社會(huì)的風(fēng)氣息息相關(guān)。

2.2權(quán)利標(biāo)及關(guān)系標(biāo)仍然存在

就權(quán)利標(biāo)及關(guān)系標(biāo)方面的問題而言，大致體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，陪標(biāo)現(xiàn)象，指的是一些部門為了讓某些施工單位能夠中標(biāo)而只是把其它的參與單位當(dāng)成陪襯；二是，轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，指的是承接工程的某些單位并不是自己做的，而是讓其它一些實(shí)力不強(qiáng)的施工單位來完成，這樣蹭蹭轉(zhuǎn)包的過程降低了工程質(zhì)量及成本。出現(xiàn)權(quán)利標(biāo)及關(guān)系標(biāo)問題的原因主要集中在，招標(biāo)單位沒有足夠強(qiáng)大的工程技術(shù)團(tuán)體和預(yù)算團(tuán)體、設(shè)計(jì)的圖紙不規(guī)范不完善、不能確保標(biāo)底的保密性、沒有完善的評(píng)標(biāo)措施，以及只關(guān)注報(bào)價(jià)高低的問題。

2.3招投標(biāo)運(yùn)作不完善

有些建筑單位自身就沒有保證招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制的全面、完善，一是由于缺少該方面（法律、合同、招投標(biāo)管理）的專業(yè)人才，以致不能全面了解和掌握招投標(biāo)工程管理相關(guān)的業(yè)務(wù)。或者是由于評(píng)標(biāo)規(guī)則的不健全、標(biāo)底的含糊、監(jiān)督機(jī)制的松懈等原因，將會(huì)帶來標(biāo)底泄露及串標(biāo)的問題，這極大的阻礙了公平合理原則的顯現(xiàn)。二是，由于施工單位不能明確招標(biāo)投標(biāo)的觀念、方向，只注重達(dá)標(biāo)的目的，而運(yùn)用壓低報(bào)價(jià)的措施，造成了越來越多的微利標(biāo)、無利標(biāo)、虧利標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生，這就在很大程度上阻礙了投標(biāo)管理工作中規(guī)范性的加強(qiáng)。

2.4交易主體行為缺乏規(guī)范性

就目前的建筑市場招標(biāo)投標(biāo)管理體制來說還存在著許多的問題，如沒有一個(gè)規(guī)范的主體行為，致使誠信觀念得不到體現(xiàn)的問題，這就為招標(biāo)投標(biāo)工作的進(jìn)行帶來了很大的困擾。一方面表現(xiàn)在，業(yè)主的行為偏差，主要表現(xiàn)在他們壓價(jià)、吃回扣、墊資、拖期、拖欠款等，造成承包商自身的經(jīng)濟(jì)利益得不到體現(xiàn)。另一方面主要是就承包商而言，他們的一些違章行為（非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料、保修責(zé)任不落實(shí)等），給投標(biāo)工作中的公平公正的實(shí)施帶來了巨大的阻擾，使得施工單位得不到應(yīng)用的效益，而受到極大的損失。

3分析如何促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)工作公開公平公正開展

3.1完善專家管理，防止假投標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)

為了最大程度的減少假投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，以便有利于專家的全面、有效管理，我們應(yīng)該采取的措施有：一是，不斷壯大工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的技術(shù)團(tuán)體，經(jīng)濟(jì)評(píng)標(biāo)服務(wù)團(tuán)體，打造專業(yè)的招投標(biāo)團(tuán)體；二是，在細(xì)致、適當(dāng)劃分專業(yè)設(shè)計(jì)人員的基礎(chǔ)上，能夠最大程度的提高評(píng)標(biāo)人員的專業(yè)化；三是，嚴(yán)禁出現(xiàn)委托他人或者假冒專家的現(xiàn)象發(fā)生，必須確保是真正具有專家證件的專家才能參與評(píng)標(biāo)；四是，專家人員在進(jìn)行評(píng)標(biāo)的過程當(dāng)中，要能夠在與招標(biāo)人或投標(biāo)人出現(xiàn)利害關(guān)系的時(shí)候盡快的提出回避；五是，進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的過程中，不僅僅要確保評(píng)審不受外界（評(píng)標(biāo)負(fù)責(zé)人和其他成員）的干擾和影響，并且還要嚴(yán)禁集體協(xié)商評(píng)標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)；六是，不斷改革和完善監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)禁出現(xiàn)違章違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。

3.2完善招標(biāo)方法，禁止權(quán)利標(biāo)和關(guān)系標(biāo)出現(xiàn)

為了更好的實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作的公平公開化，我們就要不斷完善其運(yùn)用的方式方法，以便做到禁止建筑工程中的權(quán)利標(biāo)和關(guān)系標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的問題。首先，一個(gè)承包商可以報(bào)投幾個(gè)標(biāo)段（在3個(gè)到5個(gè)范圍以內(nèi)），以便節(jié)省編標(biāo)工作人員的時(shí)間和精力，并且提高標(biāo)書編寫的質(zhì)量。其次，通過不斷增強(qiáng)招標(biāo)方法的程序化及法制化的措施，來使得招標(biāo)工作部門更為貼近我國的基本國情。我國的招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)大體上可以分為以下幾個(gè)領(lǐng)域：業(yè)主單位（招標(biāo)人的基本建設(shè)主管部門或?qū)嵭薪ㄔO(shè)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制）；“招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“招標(biāo)辦公室”（政府主管部門設(shè)立）；招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

3.3優(yōu)化招標(biāo)方式，簡化招標(biāo)程序

通過優(yōu)化招標(biāo)、簡單化招標(biāo)程序及增強(qiáng)招標(biāo)工作規(guī)范化和嚴(yán)格化的方法措施，來提高和完善招投標(biāo)工作的運(yùn)行機(jī)制，以便達(dá)到更有效的節(jié)約社會(huì)資源的目的。一是，在將設(shè)計(jì)圖紙發(fā)給投標(biāo)單位的時(shí)候，其工程量的計(jì)算應(yīng)該交由專業(yè)人士或者設(shè)計(jì)單位來完成，而投標(biāo)人只要填寫一下投標(biāo)時(shí)的單價(jià)就可以了。二是，盡量使招標(biāo)程序更為簡單化，達(dá)到縮減人力物力資源的目的。三是，強(qiáng)化招標(biāo)過程中的監(jiān)督問題，杜絕泄露標(biāo)底和串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4加強(qiáng)制度建設(shè)，完善招標(biāo)信息網(wǎng)

就建筑市場交易主體行為不規(guī)范的現(xiàn)象而言，首先，要通過加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，促進(jìn)各行業(yè)相互合作的措施，來更好、更方便的管理違章行為，要不斷的增加違章違法的成本，以使得招投標(biāo)的管理工作能夠更加的市場化和規(guī)范化。其次，在完善交易主體行為及招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，能夠最大程度的增強(qiáng)信息的公開度以及透明度。現(xiàn)如今，在信息技術(shù)不斷發(fā)展和前進(jìn)的帶領(lǐng)下，信息網(wǎng)絡(luò)化管理業(yè)變得越來越普及，它為招投標(biāo)工作效率的提高、招投標(biāo)競爭不斷規(guī)范化的促進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4結(jié)論

總而言之，目前，伴隨著工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度的不斷改革和完善，基礎(chǔ)上可以說已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一進(jìn)場，統(tǒng)一交易規(guī)則，管辦分離，全程監(jiān)督”的工作機(jī)制，并且真正確保了招投標(biāo)活動(dòng)的透明、公平和有效競爭。雖然，就大體上而言，我國的招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)漸漸的向健康發(fā)展的軌道上邁進(jìn)了。但是，我們還是必須要清楚的認(rèn)識(shí)到招標(biāo)投標(biāo)中很多不良現(xiàn)象（公開招標(biāo)、權(quán)利標(biāo)、關(guān)系標(biāo)、標(biāo)價(jià)問題、投標(biāo)資質(zhì)審查、評(píng)標(biāo)方法局限性等）的存在，這些都在極大程度上損害了投標(biāo)人及招標(biāo)人很多的合法權(quán)益，更直接的妨礙了市場競爭機(jī)制應(yīng)有功能的發(fā)揮，具有著極大的危害，迫切的需要我們?nèi)ソ鉀Q。

參考文獻(xiàn)：

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《條例》針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、權(quán)力干預(yù)招標(biāo)等突出問題，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行了充實(shí)和細(xì)化，增強(qiáng)了法律制度的可操作性。

從具體內(nèi)容看，主要是界定了各種違法行為和逐一對(duì)應(yīng)的處罰措施，但并未觸及到帶有根本性的體制機(jī)制問題。長期被業(yè)界詬病的“政出多門”，行政監(jiān)督越位、錯(cuò)位等關(guān)鍵問題，在《條例》中并沒有強(qiáng)有力的糾正和約束措施；倒是頗受社會(huì)質(zhì)疑的“招標(biāo)投標(biāo)交易場所”開了法規(guī)的口子，這個(gè)交易場所如若定位失準(zhǔn)，必將對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場造成深刻的影響。

現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，客觀存在著部門利益和地方保護(hù)主義，上面的政策到了下面貫徹落實(shí)時(shí)，往往就因夾帶“利益”而走樣。《條例》施行后，由于全國各地各部門在執(zhí)行過程中的差異化，招標(biāo)投標(biāo)市場走勢將撲朔迷離。根據(jù)我國招標(biāo)投標(biāo)市場現(xiàn)狀，以及 《條例》中幾個(gè)有分量的關(guān)鍵條款分析，預(yù)計(jì)會(huì)有以下幾個(gè)主要趨勢和特性：

1. 招標(biāo)市場競爭的復(fù)雜性

正規(guī)招標(biāo)機(jī)構(gòu)最迫切的訴求是規(guī)范服務(wù)收費(fèi)行為，以體現(xiàn)按質(zhì)論價(jià)的市場競爭原則。對(duì)目前普遍存在的低于國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的惡意競爭行為，這次《條例》中并沒有設(shè)置相應(yīng)的處罰條款，這可能是默認(rèn)了低價(jià)競爭現(xiàn)象。

當(dāng)前，招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間的低價(jià)競爭，猶如建設(shè)工程領(lǐng)域“最低價(jià)中標(biāo)” 的負(fù)面效應(yīng)一般，成為引發(fā)招標(biāo)投標(biāo)行為不規(guī)范的“肇事者”之一。部分外貿(mào)企業(yè)和個(gè)體機(jī)構(gòu)“零收費(fèi)招標(biāo)”的做法，會(huì)帶來市場秩序的嚴(yán)重混亂，讓正規(guī)招標(biāo)機(jī)構(gòu)墜入失血的黑洞，也為這一行業(yè)能否健康發(fā)展打上問號(hào)。

可以預(yù)料的是，今后招標(biāo)市場的競爭，將是“有序”與無序并存。一方面是各地政府管理的項(xiàng)目，以所謂“有序”的搖號(hào)方式確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)，這種非市場行為，使業(yè)務(wù)覆蓋面廣、規(guī)模大的正規(guī)招標(biāo)機(jī)構(gòu)無可奈何，只能碰運(yùn)氣拿項(xiàng)目，導(dǎo)致多年培育出的以服務(wù)、 質(zhì)量取勝的競爭力無用武之地。一方面是靠市場承攬的招標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主將會(huì)更多地采取“招標(biāo)的招標(biāo)”，正規(guī)招標(biāo)機(jī)構(gòu)只能見招拆招，被迫卷入無序的不遵守國家收費(fèi)規(guī)定的價(jià)格絞殺戰(zhàn)中。

2. 招標(biāo)投標(biāo)交易場所的沖擊性

《條例》中允許各地根據(jù)實(shí)際需要，可建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)，不得以營利為目的。其中，“需要”、“統(tǒng)一規(guī)范”、“場所”、“服務(wù)”、“營利”成為 5 個(gè)關(guān)鍵詞 。

由于《條例》未再作出詳細(xì)規(guī)定，意味著該條款彈性很大。“需要”是政府需要還是市場需要？“統(tǒng)一規(guī)范”是否還是一個(gè)“場”一套規(guī)則？“場所”是否還是那個(gè)“有形市場”？“服務(wù)”是否還是強(qiáng)買強(qiáng)賣？不“營利”是否還是要收費(fèi)？

市場經(jīng)濟(jì)是有需求才有供給。《條例》（ 草案）在征求意見時(shí)，就曾引起過社會(huì)的熱議。我們至今還未明白招標(biāo)投標(biāo)交易的“有形市場”究竟是誰的需求？按照國際貿(mào)易理論，有形的國際商品市場包括商品交易所、 拍賣和博覽會(huì)、展覽會(huì)；無形的國際商品市場包括商品購銷、包銷、寄售、補(bǔ)償貿(mào)易、 租賃和招標(biāo)投標(biāo)等。在我國，如果非要說建立“有形市場”是政府行政監(jiān)督的需求，那么業(yè)界十分清楚，當(dāng)前最為規(guī)范的是機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的無形市場。

走到全國各地任何角落，無論哪一個(gè)國際招標(biāo)項(xiàng)目，都是國家商務(wù)部的一個(gè)管理辦法、 一個(gè)招標(biāo)文件第一分冊、一個(gè)業(yè)務(wù)流程、一個(gè)國際招標(biāo)網(wǎng)； 行政監(jiān)督就是合規(guī)放行、違規(guī)叫停、事后監(jiān)督，除此再?zèng)]有形形的壁壘。也正因如此才能夠培育成全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)市場，真正發(fā)揮了招標(biāo)投標(biāo)競爭機(jī)制，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的應(yīng)有經(jīng)濟(jì)作用。

未來各省以及設(shè)區(qū)的市，建立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所不知如何定性定位。“場所”是事業(yè)單位（ 全額撥款、差額撥款、自收自支） 還是企業(yè)？ 是提供無償公共服務(wù)還是強(qiáng)制性的有償服務(wù)？ 是不是在《條例》之外添加交易程序 ？ 區(qū)縣又會(huì)不會(huì)再掛市里的“分場”招牌？最新的情況是已有十幾個(gè)省、市成立了公共資源交易中心，把招標(biāo)投標(biāo)也納入其中，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)提供的服務(wù)，大多是穿新鞋走“有形市場”的老路，依舊是強(qiáng)制入場，依舊是在進(jìn)場交易程序上人為地設(shè)置審批、 備案環(huán)節(jié)，依舊是強(qiáng)制收費(fèi)，令人堪憂。某有形市場政企不分，直接取代招標(biāo)機(jī)構(gòu)，有時(shí)自己連招標(biāo)文件也不會(huì)編制 （ 讓招標(biāo)人編制），卻明文規(guī)定按國家發(fā)展改革委 1980 號(hào)文標(biāo)準(zhǔn)的 40%拿錢。有的有形市場，一定要進(jìn)場的招標(biāo)機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)刈怨荆蛞欢ㄒ谟行问袌鰞?nèi)買“窗口”租“攤位”，“服務(wù)” 一個(gè)入場招標(biāo)項(xiàng)目的收費(fèi)，比招標(biāo)機(jī)構(gòu)的費(fèi)還高。

《條例》施行后 ，各地建立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，不能只是將原來的“有形市場“改頭換面，僅僅改變隸屬關(guān)系，關(guān)鍵是要提供無償公共服務(wù)，斬?cái)嗬骀湣Ｐ陆ǖ慕灰讏鏊绻麚Q湯不換藥，仍然靠行政命令入場，靠招標(biāo)投標(biāo)交易雙方的“抽頭”運(yùn)轉(zhuǎn)，那么有利益驅(qū)動(dòng)，事物就會(huì)扭曲變形，一個(gè)“場所”就會(huì)是一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的“山頭”。現(xiàn)下，許多交易場所假借電子招投標(biāo)之名，開發(fā)、推出的電子招標(biāo)投標(biāo)軟件，與當(dāng)年山西“窄軌”如出一轍，僅兜售軟件一項(xiàng)，謀利性已見端倪，招標(biāo)人、 投標(biāo)人、機(jī)構(gòu)包括評(píng)標(biāo)專家，也只能到哪座山唱哪首歌。不解決利益的核心問題，今后招標(biāo)投標(biāo)市場也許是“山頭林立”，更加分割和封閉。

3. 依法行政監(jiān)督的不確定性

篇（3）

2008年前，啟東市在招投標(biāo)活動(dòng)過程中確定投標(biāo)人，一直實(shí)行對(duì)投標(biāo)資格人的審查采取資格預(yù)審制，即由招標(biāo)人在投標(biāo)前對(duì)潛在投資人進(jìn)行資格審查。采用資格預(yù)審制方式招標(biāo)，由于存在報(bào)名、資格預(yù)審、集中踏勘、集中答疑等多個(gè)工作環(huán)節(jié)，潛在投標(biāo)人信息容易泄露，經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目雖然動(dòng)輒幾十人報(bào)名，但幾乎沒有競爭，中標(biāo)價(jià)普遍貼進(jìn)招標(biāo)控制價(jià)，串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的甚至出現(xiàn)了場內(nèi)還沒有開標(biāo)、場外“串標(biāo)大會(huì)”早已開完，中標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)價(jià)格早已商量好了的怪現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了國家和集體的利益，擾亂了招投標(biāo)市場的正常秩序，也容易誘發(fā)黨員干部違法違紀(jì)問題發(fā)生。針對(duì)上述情況，為從根本上遏制圍標(biāo)串標(biāo)等問題，凈化招投標(biāo)市場，啟東市政府果斷推行了凈化招投標(biāo)市場的新機(jī)制，即在工程招標(biāo)項(xiàng)目上實(shí)行資格后審制。資格后審方式招標(biāo)是指在開標(biāo)后再對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，即投標(biāo)人從網(wǎng)上直接下載招投項(xiàng)目相關(guān)資料、自行踏勘、無記名網(wǎng)上答疑、按投標(biāo)公告的約定時(shí)間直接投標(biāo)，取消了報(bào)名，集中踏勘、集中答疑等多個(gè)容易泄密的環(huán)節(jié)。現(xiàn)場開標(biāo)時(shí)，由評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)先對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，再進(jìn)行商務(wù)評(píng)標(biāo)，價(jià)格合理者為中標(biāo)候選人，最后進(jìn)行公示。啟東市政府從2009年開始全面實(shí)施資格后審制，凡投資額1000萬元以下的政府投資工程原則上實(shí)行資格后審；同時(shí)鼓勵(lì)1000萬元以上的簡單工程項(xiàng)目實(shí)行資格后審。呂四漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)西區(qū)吹沙工程項(xiàng)目招標(biāo)，標(biāo)底總價(jià)為1.535億元，招標(biāo)控制價(jià)為1.288億元，經(jīng)實(shí)行資格后審中標(biāo)價(jià)為0.9838億元。同招標(biāo)控制價(jià)相比，節(jié)約財(cái)政資金3045萬元，節(jié)支率為23.6%。徹底改變了實(shí)行資格預(yù)審的項(xiàng)目招標(biāo)中，中標(biāo)價(jià)貼近控制價(jià)的“怪”現(xiàn)象。實(shí)踐證明，資格后審制度的實(shí)施是規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)主體行為，尤其是規(guī)范投標(biāo)人行為、抑制串標(biāo)、圍標(biāo)行之有效的措施。

二、建章立制，不斷完善資格后審配套新體系

（一）建立統(tǒng)一的政府招投標(biāo)資格后審管理體制

2004年9月，啟東市委、市政府將建設(shè)局的建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室、財(cái)政局的政府采購中心、衛(wèi)生局的藥品集中招投標(biāo)采購辦公室撤銷，成立啟東市政府采購與招投標(biāo)管理委員會(huì)、市政府采購與招投標(biāo)中心和政府采購與招投標(biāo)交易所，從三個(gè)層面建立了政府采購與招投標(biāo)新體制。一是成立市政府采購與招投標(biāo)管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)全市政府采購與招投標(biāo)工作重大事項(xiàng)的決策，協(xié)調(diào)和處理政府采購與招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的重大問題。二是成立市政府采購與招投標(biāo)中心，為市政府正科級(jí)直屬事業(yè)單位。經(jīng)市政府授權(quán)，承擔(dān)政府采購與招投標(biāo)管理委員會(huì)的日常工作，履行招投標(biāo)交易活動(dòng)的日常管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。具體制訂市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)、政府采購、藥品（含醫(yī)療器械）集中采購等相關(guān)管理辦法；制定各項(xiàng)交易規(guī)則和制度；研究和解決招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，規(guī)范全市的政府采購與招投標(biāo)市場秩序；受相關(guān)職能部門委托并會(huì)同相關(guān)部門監(jiān)督、檢查全市政府采購、招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的問題；建設(shè)、管理政府采購和招投標(biāo)專家評(píng)委庫；查處違反政府采購和招投標(biāo)法律、法規(guī)的行為。三是成立市政府采購與招投標(biāo)交易所，為全市政府采購與招投標(biāo)工作的統(tǒng)一平臺(tái)，并為各類交易活動(dòng)提供信息、價(jià)格咨詢、交易場所，維護(hù)招投標(biāo)交易場內(nèi)活動(dòng)秩序；協(xié)助有關(guān)單位進(jìn)行招標(biāo)報(bào)名、咨詢、審查、編制招標(biāo)文件；為招標(biāo)當(dāng)事人辦理相關(guān)手續(xù)、提供技術(shù)服務(wù)；負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)場交易的項(xiàng)目和參加交易的各方進(jìn)行登記和備案。啟東市還專門成立了由監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、招投標(biāo)中心等監(jiān)管部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，明確凡涉及招標(biāo)的所有事項(xiàng)，包括招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)方式、工程控制價(jià)、評(píng)標(biāo)辦法等重要事項(xiàng)的確定，首先由招標(biāo)人提出方案，由招標(biāo)單位形成會(huì)議紀(jì)要，然后提交聯(lián)席會(huì)議研究討論。

（二）加大政府招投標(biāo)資格后審制度建設(shè)

一是進(jìn)一步健全工程招投標(biāo)工作的各項(xiàng)制度。按照“政府引導(dǎo)市場，市場公開交易，交易規(guī)范運(yùn)作，統(tǒng)一加強(qiáng)管理”的要求，不斷優(yōu)化政府招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度。僅2009年以來，以市政府（辦公室）名義出臺(tái)了《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人實(shí)行資格后審實(shí)施辦法的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施資格后審制的通知》等10多個(gè)規(guī)范性文件，系統(tǒng)全面地規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)中各方主體的行為，對(duì)招投標(biāo)市場各方主體進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，營造公開、公平、公正、有序的招投標(biāo)市場，促進(jìn)招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。二是進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)部監(jiān)管環(huán)節(jié)。在建立《啟東市政府采購與招投標(biāo)中心工作流程》、《關(guān)于加強(qiáng)政府采購與招投標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督的意見》等內(nèi)部考核辦法、內(nèi)部監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理工作流程和內(nèi)控制度，查找薄弱環(huán)節(jié)，修訂和完善了內(nèi)部工作流程等各項(xiàng)制度，進(jìn)一步細(xì)化了輪崗換崗制、AB角工作制、分工負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、崗位責(zé)任制、失職追究制等中心10多項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，真正做到把制度覆蓋到每個(gè)崗位，把監(jiān)管的觸角延伸到每個(gè)環(huán)節(jié)，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人員。

（三）進(jìn)一步改善招投標(biāo)資格后審的市場環(huán)境

一是建立了投標(biāo)企業(yè)信息管理和誠信庫。通過對(duì)投標(biāo)人平時(shí)行為情況采集，實(shí)現(xiàn)從源頭上監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。對(duì)投標(biāo)企業(yè)存在違規(guī)違法行為的，計(jì)入不良行為數(shù)據(jù)庫，并按規(guī)定給予一定的處罰。對(duì)于個(gè)別嚴(yán)重?cái)_亂市場的投標(biāo)人，會(huì)同市紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、建設(shè)、建工、工商等行政執(zhí)法部門，嚴(yán)厲查處和打擊。目前，全市共有500多家企業(yè)錄入投標(biāo)信息管理數(shù)據(jù)庫。二是實(shí)施了信譽(yù)保證金制度，設(shè)立信譽(yù)保證金專用賬戶。凡參與該市工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)人，按照規(guī)定提交投標(biāo)保證金，中標(biāo)后其投標(biāo)保證金自動(dòng)轉(zhuǎn)為信譽(yù)保證金，信譽(yù)保證金由中心負(fù)責(zé)監(jiān)管。凡經(jīng)查實(shí)投標(biāo)人存在串圍標(biāo)、借資質(zhì)掛靠、不認(rèn)真履約等違法違規(guī)行為的，其信譽(yù)保證金予以沒收。同時(shí)，將其記入“黑名單”，取消其在啟東市的投標(biāo)準(zhǔn)入資格，并通過相關(guān)網(wǎng)站予以曝光。信譽(yù)保證金依據(jù)投標(biāo)人履行合同的實(shí)際情況，由業(yè)主單位核準(zhǔn)并出具相關(guān)證明后退回。三是實(shí)施了投標(biāo)人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度。下發(fā)了《關(guān)于對(duì)投標(biāo)人實(shí)施行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度的通知》，對(duì)在啟東投標(biāo)的企業(yè)實(shí)施投標(biāo)人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度，要求投標(biāo)企業(yè)提供其所在地的檢查機(jī)關(guān)出具的有無行賄犯罪檔案或行賄行為記錄的書面材料，建立了查詢、談話誡勉、承諾等制度，構(gòu)建招投標(biāo)領(lǐng)域誠信體系。對(duì)行賄行為嚴(yán)重的禁止其投標(biāo)，輕微的進(jìn)行誡勉談話。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，不斷規(guī)范資格后審市場各方主體行為

強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)資格后審制市場各方主體行為的監(jiān)管，對(duì)于全力確保資格后審制度規(guī)范運(yùn)行至關(guān)重要。在實(shí)踐中，啟東市重點(diǎn)抓了以下五個(gè)方面的監(jiān)管：一是加大了對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人監(jiān)管。一方面，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人招標(biāo)行為的實(shí)施辦法》，強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人是招標(biāo)工作中的第一責(zé)任主體，要求招標(biāo)人做好標(biāo)前準(zhǔn)備、制定招標(biāo)規(guī)則、強(qiáng)化標(biāo)后管理等方面工作。另一方面，會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、財(cái)政、審計(jì)等部門，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)招標(biāo)人在招標(biāo)環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)管，督促招標(biāo)人嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)定。二是強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。一方面，對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)的選取實(shí)行業(yè)主推薦和抽簽確定的辦法。另一方面，根據(jù)《江蘇省工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用管理辦法》（試行）和市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)督管理的實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其工作人員的從業(yè)情況、工作情況進(jìn)行檢查考核，并與資質(zhì)年檢、升級(jí)掛鉤，對(duì)不良行為實(shí)行扣分制。三是加大了對(duì)評(píng)標(biāo)專家監(jiān)管。對(duì)評(píng)委抽取，通過電腦系統(tǒng)自動(dòng)抽取和語音系統(tǒng)自動(dòng)通知。一般項(xiàng)目從本市評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿。亍⑻卮箜?xiàng)目從外地抽取評(píng)標(biāo)專家。同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)了對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)審全過程的監(jiān)管。評(píng)委簽到后直接進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，通訊工具統(tǒng)一保管，對(duì)評(píng)標(biāo)室實(shí)行屏蔽，并運(yùn)用監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的整個(gè)過程實(shí)行圖像和語音監(jiān)控，防止評(píng)審過程中人為因素的影響；對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)行為、工作質(zhì)量進(jìn)行記錄，建立評(píng)標(biāo)專家信用檔案，實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理和考評(píng)。四是加大對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人后續(xù)的監(jiān)管。招標(biāo)文件范本中統(tǒng)一加入了誠信的承諾和失信的處罰條款，引導(dǎo)投標(biāo)人規(guī)范投標(biāo)行為，對(duì)違規(guī)違法失信行為加大懲處力度。近幾年來，先后對(duì)17家具有不良行為的企業(yè)按規(guī)定依法進(jìn)行了處理，并記入企業(yè)不良信譽(yù)檔案，并暫停在啟東項(xiàng)目的投標(biāo)準(zhǔn)入資格；5家違規(guī)性質(zhì)嚴(yán)重的，被沒收信譽(yù)保證金210萬元。同時(shí)，加大對(duì)政府投資項(xiàng)目標(biāo)后的監(jiān)督管理，督促業(yè)主切實(shí)履行項(xiàng)目第一責(zé)任人的責(zé)任。五是加大對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管人員的監(jiān)管。著力抓好職業(yè)道德、遵章守紀(jì)、廉政勤政等方面教育，牢固樹立在工作中動(dòng)真碰硬，敢于與不正之風(fēng)、不法行為作斗爭的觀念。同時(shí)，要求監(jiān)管人員在改革工作流程、提高服務(wù)效能；整合工作環(huán)節(jié)、提高工作效率；創(chuàng)新服務(wù)理念、建立“綠色”通道等方面勇于探索，不斷創(chuàng)新。

篇（4）

Abstract: With the rapid development of city construction and social economy in our country is speeding up, the construction scale in China is getting bigger, bidding and bid rigging standard phenomenon it is often seen. Bidding market and growing, and by all the attention. In this paper, combined with the author's working practice, form, construction project bidding market together-conspired bidding the causes and preventive measures were analyzed briefly. To standardize the construction project bidding activities, thereby effectively saving the investment side of the capital expenditure, promote and develop the long-term development of construction enterprises.

Key words: bidding; bidding; supervision; e sunshine; integrity

中圖分類號(hào): TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

我國建筑市場一直是個(gè)嚴(yán)重“供不應(yīng)求”的市場，這種“僧多粥少”的供求關(guān)系，讓某些施工企業(yè)變得“饑不擇食”。有的施工企業(yè)急于“找米下鍋”，在市場競爭激烈的情況下，一些施工技術(shù)水平和管理水平較低的企業(yè)，為獲取經(jīng)濟(jì)利益千方百計(jì)謀求施工業(yè)務(wù)，采取圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠等不正當(dāng)行為謀取中標(biāo)，甚至以放棄中標(biāo)為手段，出賣、出借資質(zhì)，圖謀不正當(dāng)利益。如何遏制這些現(xiàn)象的蔓延、規(guī)范招投標(biāo)市場，已經(jīng)成為刻不容緩的問題。

一、圍標(biāo)串標(biāo)的概念和表現(xiàn)形式

所謂“圍標(biāo)”，是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段、行為和現(xiàn)象。圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人,參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人稱為陪標(biāo)人。圍標(biāo)是不成熟的建筑招投標(biāo)市場發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的，圍標(biāo)成員達(dá)成攻守同謀，通常在整個(gè)圍標(biāo)過程中陪標(biāo)人嚴(yán)格遵守雙方合作協(xié)議要求以保證圍標(biāo)人能順利中標(biāo),并對(duì)整個(gè)圍標(biāo)活動(dòng)保密。圍標(biāo)成功后,圍標(biāo)人按照約定支付陪標(biāo)人好處或利益互換。有時(shí)圍標(biāo)全過程為圍標(biāo)人一手操辦，陪標(biāo)人提供資質(zhì)、人員和必要條件予以協(xié)助。有時(shí)是投標(biāo)人入圍后將入圍資格賣給圍標(biāo)人，圍標(biāo)人借用入圍投標(biāo)人資格操縱投標(biāo)，而陪標(biāo)人保持沉默。

廣義上講所謂“串標(biāo)”，顧名思義就是串通投標(biāo)，即投標(biāo)人為獲取中標(biāo)而互相串通、損害招標(biāo)人利益，或是投標(biāo)人與招標(biāo)人、機(jī)構(gòu)互相串通，損害其他投標(biāo)人或招標(biāo)人利益（實(shí)質(zhì)上是國家利益），是招投標(biāo)領(lǐng)域常見的一種企圖非法獲取中標(biāo)的行為和現(xiàn)象。

狹義上講，一般所指串標(biāo)是指除圍標(biāo)外的串通投標(biāo)，即排除圍標(biāo)現(xiàn)象的一般串通投標(biāo)行為，包括投標(biāo)人與招標(biāo)人/招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間串通和兩個(gè)以上投標(biāo)人松散型非正當(dāng)合謀投標(biāo)（即未達(dá)到圍標(biāo)的操縱強(qiáng)度和影響力）。狹義上的串標(biāo)與圍標(biāo)處于平行關(guān)系，同為串通投標(biāo)的兩種類型。即圍標(biāo)＋一般串標(biāo)＝廣義串通投標(biāo)，通常所說的串標(biāo)可理解為狹義串標(biāo)。由此可見，廣義上講串標(biāo)外延和內(nèi)涵比圍標(biāo)更加廣泛，圍標(biāo)是廣義串標(biāo)中比較特殊的一種，兩者是包含關(guān)系。如果把串通投標(biāo)作為全集，則圍標(biāo)和串標(biāo)（狹義）是子集并互為補(bǔ)集。圍標(biāo)首先表現(xiàn)為串標(biāo)，即圍標(biāo)以串標(biāo)為基礎(chǔ)又高于串標(biāo)，圍標(biāo)是串標(biāo)的發(fā)展和深化。

二、產(chǎn)生圍標(biāo)串標(biāo)的主要原因分析

一是圍標(biāo)串標(biāo)主要發(fā)生在城市基礎(chǔ)設(shè)施工程、園林綠化工程、智能化工程、幕墻工程、保障房工程等項(xiàng)目的招標(biāo)中，因?yàn)檫@些項(xiàng)目的利潤空間、付款方式相對(duì)一般的房屋建筑要好很多，雖然采取各種措施進(jìn)行防范和打擊，但還是時(shí)有發(fā)生。

二是招投標(biāo)環(huán)節(jié)：易發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)行為。發(fā)生圍標(biāo)串標(biāo)主要有以下二個(gè)原因：

①實(shí)施成本低，成功率高。當(dāng)前建筑市場是買方市場，投標(biāo)單位多，投標(biāo)人可以很容易尋找到陪標(biāo)企業(yè)，圍標(biāo)串標(biāo)成本很低。個(gè)別市場中甚至產(chǎn)生陪標(biāo)專業(yè)戶，專門以出借資質(zhì)幫助圍標(biāo)作為獲取報(bào)酬的手段。

② 業(yè)主行為不規(guī)范。要求招標(biāo)單位在招標(biāo)條件的設(shè)定和招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的擬定上出現(xiàn)一些限制、排斥潛在投標(biāo)人條款，甚至設(shè)置一些陷阱，有些條款容易給圍標(biāo)串標(biāo)、借資質(zhì)掛靠提供方便。少數(shù)業(yè)主或中介機(jī)構(gòu)居中串聯(lián)、組織圍標(biāo)。

三是評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)：易發(fā)生收買評(píng)委、評(píng)標(biāo)不公行為，主要有以下五個(gè)原因：

①合乎條件的評(píng)標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足；

②評(píng)標(biāo)專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)參差不齊；

③社會(huì)化選拔專家的方式，對(duì)專家僅具有法律的約束，行政上對(duì)其約束不力；

④評(píng)標(biāo)時(shí)間過短，評(píng)標(biāo)質(zhì)量不高，部分評(píng)標(biāo)專家成為招投標(biāo)活動(dòng)中的“橡皮圖章”。一份投標(biāo)文件通常包含數(shù)千項(xiàng)數(shù)據(jù)，一般在幾十頁到幾百頁，評(píng)委需要在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)對(duì)所有投標(biāo)單位的標(biāo)書進(jìn)行審閱、評(píng)判。因此，經(jīng)常發(fā)生缺失、疏忽、遺漏，涉及評(píng)標(biāo)結(jié)果的投訴也比較多。

⑤串通行為隱蔽，查處難度大。評(píng)標(biāo)專家通常是行業(yè)中較資深的專家，其不可避免與該行業(yè)中的投標(biāo)企業(yè)存在利益關(guān)系。對(duì)熟悉的企業(yè)打“人情分”、有傾向性是難以察覺和預(yù)防的。在實(shí)際工作中，評(píng)委和投標(biāo)企業(yè)往往很少在某一項(xiàng)目上發(fā)生權(quán)錢交易，而是形成長期的利益關(guān)系。某些評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)企業(yè)形成默契，不需要每次評(píng)標(biāo)前打招呼，而是事后或每年再收取投標(biāo)企業(yè)的好處。甚至某些專業(yè)因?yàn)閷＜胰藬?shù)較少，有些企業(yè)將該專業(yè)所有的評(píng)委全部請(qǐng)到，定期舉行聯(lián)誼活動(dòng)，聯(lián)絡(luò)感情。

四是現(xiàn)行法律法規(guī)存在不配套、不完善的問題，使不法行為有機(jī)可乘。我國現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)在調(diào)整招投標(biāo)過程中各種關(guān)系方面還有欠缺。

五是政出多門，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》對(duì)各部門招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確界定，但現(xiàn)實(shí)中有的項(xiàng)目出現(xiàn)條塊分割，界限不明，行業(yè)內(nèi)部“近親繁殖”，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間存在千絲萬縷的聯(lián)系，難以保證有效競爭，同時(shí)容易使招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)生不公正、不公平現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生腐敗行為。

六是信用制度不健全。由于建筑產(chǎn)品招標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會(huì)監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈。由于各項(xiàng)法規(guī)政策的不配套、相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)不緊密，對(duì)維護(hù)招投標(biāo)市場的信用機(jī)制的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致信用制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。有些地方可能制定了一些信用考核機(jī)制，但由于缺乏通用性和相關(guān)性，導(dǎo)致其參考性及實(shí)用性不強(qiáng)。社會(huì)信用缺失。全社會(huì)誠信氛圍差，是招投標(biāo)環(huán)節(jié)諸多問題的重要原因。

七是圍標(biāo)串標(biāo)不正當(dāng)競爭行為難以界定。雖然《招投標(biāo)法實(shí)施條例》中明確規(guī)定了投標(biāo)人串通投標(biāo)的類型，但行政主管部門很難掌握與之相關(guān)的書面證據(jù)，行為的隱蔽性，手段技巧的詭秘性，往往導(dǎo)致對(duì)這些不正當(dāng)競爭行為難以界定，即使有調(diào)查取證的工作也很困難，查證一起就可能需要半年甚至更長的時(shí)間，增加了防范和打擊的難度。

八是懲戒機(jī)制不明確。可能礙于人情或“保護(hù)地方企業(yè)”的因素，對(duì)招標(biāo)人或者投標(biāo)人的失信行為視而不見，甚至大開綠燈。另一方面，對(duì)失信的當(dāng)事人，沒有統(tǒng)一、明確的懲罰規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)也很難處理，即使處罰也可能因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不一致，而導(dǎo)致不公平。這樣致使失信行為的風(fēng)險(xiǎn)成本相對(duì)就小了。

三、圍標(biāo)串標(biāo)行為的防范措施

一是清理整合現(xiàn)行法規(guī)文件，彌補(bǔ)相關(guān)法規(guī)的彈性空間。針對(duì)現(xiàn)行法規(guī)一些地方不能適應(yīng)招投標(biāo)新形勢需要，易給一些人鉆法律空子進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)等問題，行業(yè)主管部門應(yīng)梳理現(xiàn)行法規(guī)文件，吸收各地有效做法，清理整合資源，以適應(yīng)新形勢的要求，充分體現(xiàn)“三公”原則。

篇（5）

Abstract: In this paper, the market economy system in the bidding explained, this paper expounds the bidding in the important role of market economy, and put forward the construction of the bidding standard way.

Keywords: Bidding; The market economy; Action; Standard

中圖分類號(hào):D912.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1.招投標(biāo)的概念

招投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時(shí)，所采取的一種交易方式。招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個(gè)方面。

招標(biāo)投標(biāo)制度，作為我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益、保證項(xiàng)目質(zhì)量的一種交易制度，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、培育和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場體系，預(yù)防和懲治腐敗交易行為等方面取得了令人矚目的成績，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，業(yè)已形成了由招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人為主體，行政部門監(jiān)督的市場體系。

2.招投標(biāo)在市場經(jīng)濟(jì)中的作用

2.1促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和完善

招投標(biāo)制度已有兩百多年的發(fā)展歷史，西方發(fā)達(dá)國家這一制度在市場上應(yīng)用的比較完善了，為各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。這是因?yàn)檎型稑?biāo)制度對(duì)交易的雙方來說都是一種公平的交易方式，為企業(yè)創(chuàng)造的是一個(gè)公平公開交易的平臺(tái)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在各個(gè)領(lǐng)域中將不斷的轉(zhuǎn)變交易方式，向招投標(biāo)的方向轉(zhuǎn)變，為企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造更大的效益，這是招投標(biāo)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)走向成熟的表現(xiàn)。在現(xiàn)階段開展招投標(biāo)建設(shè)的工作將為我國的招投標(biāo)企業(yè)提供一個(gè)公開交易的平臺(tái)，在招投標(biāo)制度的規(guī)范下交易雙方進(jìn)行平等的選擇。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展所需要的正是公開公平的交易，這對(duì)我國市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。

2.2有利于建立良好的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要誠信的支持與法制的保障，開展招投標(biāo)工作是向社會(huì)公開交易企業(yè)的實(shí)力，是對(duì)交易主體誠信的一種監(jiān)督。若是招投標(biāo)的采購制度能夠在誠信的基礎(chǔ)上開展，對(duì)交易雙方的長期利益來說都是有百利而無一害的。若是在交易中違背的誠信與法制的原則，不僅增大了其交易的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)受到有關(guān)部分的懲罰，并且在今后的招投標(biāo)中難以取得競標(biāo)的資格。這對(duì)于當(dāng)前打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域假冒偽劣商品，規(guī)范和整頓市場秩序有著積極意義。通過參與招投標(biāo)，一大批企業(yè)建立了完備的信用管理體系，規(guī)范了市場競爭行為，通過加強(qiáng)監(jiān)管和自律，虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等不正當(dāng)競爭得以遏制。

2.3實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

招投標(biāo)引進(jìn)的是一種行業(yè)內(nèi)的競爭機(jī)制，競爭力強(qiáng)有實(shí)力的企業(yè)就能夠奪標(biāo)，并不是以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的分配，杜絕出現(xiàn)市場的壟斷與資源的浪費(fèi)。在市場經(jīng)濟(jì)中開展招標(biāo)投標(biāo)公共，可以充分的激發(fā)市場的競爭力，是國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展始終充滿活力，不斷更新自己的生產(chǎn)技術(shù)，從而在生產(chǎn)的過程中實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的充分利用，有助于社會(huì)資源的優(yōu)化配置。

2.4促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變

長期以來，我國政府機(jī)關(guān)的投資決策，基本是以審批方式進(jìn)行。政府在一些資源的分配或經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，也多是通過行政手段實(shí)施。利用招標(biāo)投標(biāo)的公平競爭機(jī)制，可以充分發(fā)揮市場對(duì)資源的配置作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的流動(dòng)方向，并使政府的決策科學(xué)合理。政府通過招標(biāo)投標(biāo)等市場手段調(diào)配資源，自身則可以從紛繁的行政審批事務(wù)中得以解脫，實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變。從1994年開始，我國對(duì)部分商品的出口配額進(jìn)行有償招標(biāo)，克服了人為分配產(chǎn)生的種種弊端。近年來，國家對(duì)債券發(fā)行的承銷、國家科研和新技術(shù)課題承擔(dān)、競爭型建設(shè)項(xiàng)目法人的選定等，都已采用招標(biāo)投標(biāo)的市場競爭機(jī)制，進(jìn)行市場資源合理配置，保證了決策的科學(xué)合理。

3.當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)管理工作顯露的問題

3.1評(píng)審專家?guī)於囝^設(shè)置，管理混亂

按照現(xiàn)行的法規(guī)規(guī)定，只要符合相應(yīng)的條件，省政府各部門和招標(biāo)機(jī)構(gòu)均可組建評(píng)標(biāo)專家?guī)欤u(píng)標(biāo)專家?guī)斓谋O(jiān)督管理工作則分散在省發(fā)展改革、水利、交通、建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)、通信等行政主管部門，這種多頭管理的體制存在許多弊端。

3.2招投標(biāo)監(jiān)管的問題

多頭監(jiān)管現(xiàn)象普遍，有關(guān)法規(guī)將招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理劃歸各行業(yè)的行政主管部門。這種行政監(jiān)督主體的多元化格局導(dǎo)致招投標(biāo)管理出現(xiàn)政出多門、政令不統(tǒng)一、管理邊界不清，管理職責(zé)交叉、缺位越位和管辦不分離等種種弊端的出現(xiàn)，降低了招投標(biāo)管理制度監(jiān)管功能。

監(jiān)督力量薄弱，現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量巨大，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，需要監(jiān)督的內(nèi)容眾多，從公告的到招標(biāo)文件的審查備案，從開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場到評(píng)標(biāo)報(bào)告核準(zhǔn)，從合同簽訂到項(xiàng)目實(shí)施，期間還要處理各類投訴，以現(xiàn)有的人員和設(shè)施根本無法完成，大部分監(jiān)督都流于形式。

4.市場經(jīng)濟(jì)體制下招投標(biāo)市場的規(guī)范

雖然招投標(biāo)在我國的市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下得到廣泛的應(yīng)用，但是也存在著很多問題，只有將這些問題解決了，才能使招投標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)在市場經(jīng)濟(jì)中得到充分的發(fā)揮。

4.1建立統(tǒng)一、權(quán)威的法規(guī)政策環(huán)境

近年發(fā)現(xiàn)，“政出多門，制度不統(tǒng)一”的現(xiàn)象在一些地市縣仍較普遍，一些地區(qū)地方保護(hù)主義又重新抬頭，與建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場機(jī)制背道而馳。為此，迫切需要組織《招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)法檢查工作，進(jìn)一步完善招投標(biāo)法律體系的建設(shè)工作，促使招標(biāo)投標(biāo)法律制度的統(tǒng)一。以從法律制度層面，糾正一些地方、部門的不作為或越權(quán)作為的現(xiàn)象。

4.2 創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制

一要進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制；真正實(shí)行“管辦分離，監(jiān)管分離”，從根本上解決部門各自為政、自我監(jiān)督等問題。將各行政監(jiān)督部門的招標(biāo)投標(biāo)管理職責(zé)劃歸到一個(gè)部門統(tǒng)一管理，由該部門統(tǒng)一建立一支“精干、高效”的監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。湖北省成立了招投標(biāo)監(jiān)督管理局，超越了現(xiàn)行部門界限，能夠統(tǒng)一行使行政監(jiān)督權(quán)，值得借鑒。二要落實(shí)省紀(jì)委八屆六次全會(huì)精神，推進(jìn)全省各級(jí)公共資源交易中心的建設(shè)；今年省級(jí)公共資源交易中心正在籌建，全省有不少市縣都已經(jīng)成立了公共資源交易中心，就我市而言，已經(jīng)建立市級(jí)公共資源交易中心1個(gè)，縣（區(qū)）級(jí)公共資源交易中心6個(gè)，正在籌建中的縣（區(qū)）級(jí)公共資源交易中心1個(gè)，區(qū)域性公共資源交易市場已經(jīng)初步形成，為加強(qiáng)各類招投標(biāo)活動(dòng)的集中監(jiān)管提供了很好的平臺(tái)。

4.3加快推進(jìn)招投標(biāo)主體信用機(jī)制建設(shè)

利用好公共資源交易中心這個(gè)有形的市場，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場主體信用信息的集中和權(quán)威，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布，形成一處違紀(jì)失信全國受罰的態(tài)勢，對(duì)投標(biāo)單位形成強(qiáng)大的威懾力。對(duì)于招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，除依法追究其責(zé)任外，建議項(xiàng)目審批部門和財(cái)政部門可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，將市場主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來，使信用不良者無從立足，將企業(yè)業(yè)績與評(píng)標(biāo)直接連接起來，防止投標(biāo)企業(yè)造假，從而保證評(píng)標(biāo)的公正性，真正實(shí)現(xiàn)信用體系在招投標(biāo)中體現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制。同時(shí)，建立和完善失信懲戒機(jī)制，將投標(biāo)單位的信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤，引導(dǎo)信用好的企業(yè)多中標(biāo)，使不守信用的企業(yè)得到制裁。提醒建設(shè)市場各方主體，應(yīng)增強(qiáng)法制觀念，提高誠信意識(shí)，規(guī)范自身行為。

總結(jié)

市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持誠信原則是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域健康發(fā)展的基礎(chǔ)，招投標(biāo)制度的核心原則是誠信。通過招標(biāo)采購制度所建立的比較完備的交易制度，要求交易雙方遵循最大程度的誠信原則，它不僅加大不法廠商做假的難度，也增加了違規(guī)處罰的風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)，一旦惡意違規(guī)，就將喪失今后進(jìn)入市場的“入場券”。

參考文獻(xiàn)

篇（6）

中圖分類號(hào)：F293.30 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2012）03-36 -02

前言

招投標(biāo)是一種特殊的、運(yùn)用較普遍、比較成熟交易方式。目前房地產(chǎn)市場工程項(xiàng)目在我國建筑工程項(xiàng)目中占有很高的比例，根據(jù)招投標(biāo)法律法規(guī)，這對(duì)工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行有效控制，達(dá)到預(yù)期投資效益至關(guān)重要。作為一種重要的市場行為，招投標(biāo)對(duì)規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)市場競爭，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。

近年來，隨著國家房改政策的全面落實(shí)，房地產(chǎn)業(yè)已明顯進(jìn)入新一輪增長周期。但與此同時(shí)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)市場中企業(yè)間的相互競爭卻日趨激烈。由于目前房地產(chǎn)開發(fā)市場缺乏有效的市場規(guī)范，市場參與資格不具有平等性等種種原因，使得房地產(chǎn)招投標(biāo)不但在實(shí)際工作中起不到明顯作用，而且成為一種浪費(fèi)人力、物力，以及消耗項(xiàng)目時(shí)間的無效工作。有些招投標(biāo)形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了建設(shè)市場的正常秩序，引起了社會(huì)廣泛地關(guān)注。為了保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量，建設(shè)的進(jìn)度和利潤，必須嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)工作。

因此，加強(qiáng)和完善我國房地產(chǎn)市場招投標(biāo)管理勢在必行。

一、房地產(chǎn)市場招投標(biāo)的發(fā)展

我國工程建設(shè)招投標(biāo)主要是在不斷地學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)中逐步建立和完善起來的，這是個(gè)循序漸進(jìn)的過程，必然存在于我國的國情、特點(diǎn)逐步適應(yīng)的問題。特別是近些年我國城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，在房地產(chǎn)建筑市場遇到了許多新的情況、新的問題，招投標(biāo)機(jī)制必須要隨著環(huán)境的發(fā)展逐步完善，在這一過程中也必然會(huì)產(chǎn)生不適應(yīng)的問題。

首先，由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，有形房地產(chǎn)市場現(xiàn)階段還未完全建立與市場缺乏統(tǒng)一、平等競爭的市場環(huán)境，觀念和體制上，也還存在許多不適應(yīng)的地方。

其次，房地產(chǎn)市場目前的招投標(biāo)工作由于受諸多因素的影響，還有諸多不完善的地方。如招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制不順，完整的工程交易市場，由于種種原因，有的受到肢解；由于保障體制未建立，有的企業(yè)采取不正當(dāng)競爭手段，惡意降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，造成一些弊端；有的工程項(xiàng)目利用多頭管理打球，不進(jìn)入有形房地產(chǎn)市場開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；有的工程不按建設(shè)程序辦事，個(gè)別工程招標(biāo)完成以后，還未辦理報(bào)建手續(xù)等等。

但是，我們應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的眼光來正確對(duì)待招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題，在發(fā)展中不斷研究解析這些問題，科學(xué)有效的招投標(biāo)機(jī)制不可能是一蹴而就、一成不變的。招標(biāo)投標(biāo)管理全面納入建設(shè)市場管理體系，尤其是房地產(chǎn)市場的管理手段和水平得到全面提高，各級(jí)建設(shè)行政主管部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善有形房地產(chǎn)市場，依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，工程招投標(biāo)率大幅度提高。

二、招投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)狀

隨著招標(biāo)制度的廣泛實(shí)施，招投標(biāo)制度在房地產(chǎn)市場產(chǎn)生的作用日益明顯，在利益的驅(qū)動(dòng)下，一些規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的現(xiàn)象增多，而且有愈演愈烈的趨勢，導(dǎo)致項(xiàng)目工程質(zhì)量得不到保證，工期延誤，而且逐漸成為滋生腐敗的溫床，造成房地產(chǎn)市場招投標(biāo)中不規(guī)范現(xiàn)象屢屢發(fā)生，一些房地產(chǎn)工程招投標(biāo)未能堅(jiān)持公開、公正、公平的基本原則，具體體現(xiàn)如下。

（一）招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭

房地產(chǎn)市場招投標(biāo)活動(dòng)中的公平竟?fàn)幨艿搅烁鞣矫娴母缮妗７康禺a(chǎn)企業(yè)內(nèi)部、地方保護(hù)、部門封鎖及要求投標(biāo)人墊資、高資質(zhì)承包等不公平條件變相歧視，排斥潛在投標(biāo)人等現(xiàn)象大量存在。目前存在的突出問題有兩種：一是招標(biāo)人要求投標(biāo)人以高資質(zhì)承包低類別工程，二是有些地方和部門為了保護(hù)自身的利益，在招標(biāo)活動(dòng)中搞政策傾斜，或在招投標(biāo)過程中限定投標(biāo)人范圍，或在評(píng)標(biāo)過程中限定投標(biāo)人范圍，或在評(píng)標(biāo)過程中加入不公正條件傾向本地投標(biāo)企業(yè)，客觀上造成了歧視其他潛在投標(biāo)人的行為。在招投標(biāo)過程中，項(xiàng)目常常受到地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、基建主管部門、行業(yè)主管部門、業(yè)主單位等各方面的干涉，使招標(biāo)失去公正性。總之，來自各方面的干涉違反了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場競爭法則，對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展及建筑市場的規(guī)范都是不利的。

（二）評(píng)標(biāo)專家只以標(biāo)書為準(zhǔn)欠合理

評(píng)標(biāo)專家是招投標(biāo)過程中極其重要的一環(huán)，對(duì)招投標(biāo)工作能否順利科學(xué)的進(jìn)行起到了十分重要的作用。但是，目前在評(píng)標(biāo)過程中，有一些評(píng)標(biāo)專家未能履行自己作為專家的職責(zé)，主要有以下幾個(gè)方面：

1、應(yīng)廢標(biāo)的投標(biāo)人成為中標(biāo)人。

2、未認(rèn)真履行相關(guān)法規(guī)及招標(biāo)文件的規(guī)定。

3、評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)時(shí)責(zé)任心不強(qiáng)。

三、完善我國房地產(chǎn)招投管理的方法

（一）打破壟斷，建立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一大市場

由于施工企業(yè)在工程交易中缺乏主動(dòng)權(quán)，房地產(chǎn)市場難以發(fā)育。打破壟斷，建立房地產(chǎn)招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一大市場招標(biāo)采購的性質(zhì)和特點(diǎn)，客觀上要求一個(gè)統(tǒng)一、開放的全國大市場，只有這樣，才能夠體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。

（二）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的管理，完善評(píng)標(biāo)專家制度

1、嚴(yán)格專家的選擇方法

不采取隨機(jī)抽取的方式：技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家是難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接指定。這些對(duì)招投標(biāo)工作的規(guī)范、公正起了很好的促進(jìn)作用。

2、堅(jiān)持評(píng)委的回避更換制度

所謂回避更換制度，即指與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人應(yīng)當(dāng)回避，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，己經(jīng)進(jìn)入的，應(yīng)予以更換，認(rèn)真管理和監(jiān)督評(píng)委的工作。對(duì)于違規(guī)的評(píng)委應(yīng)果斷地及時(shí)更換。

3、在評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)管理

建立裝備圖像監(jiān)控、聲音監(jiān)聽及屏蔽設(shè)施的的封閉式評(píng)標(biāo)區(qū)；建立統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑢＜翌悇e滿足各類項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)標(biāo)的需要。同時(shí)，開發(fā)電腦自動(dòng)抽取和語音通知評(píng)標(biāo)專家軟件系統(tǒng)，所有項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家，均通過電腦隨機(jī)抽取和電子語音通知系統(tǒng)產(chǎn)生，消除了評(píng)委抽取及評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的人為因素。

四、繼續(xù)推動(dòng)房地產(chǎn)市場建設(shè)和發(fā)展

充分發(fā)揮有形市場的作用，解決規(guī)避招標(biāo)和在招標(biāo)中弄虛作假的問題有形市場最能體現(xiàn)公開、公平、公正和透明，任何腐敗和弄虛作假的行為都能夠在有形市場得到監(jiān)督和遏制。要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高和改善工作手段，尤其是要推廣運(yùn)行計(jì)算機(jī)，改革過去那種粗放管理、隨意管理的狀況。

房地產(chǎn)招投標(biāo)市場不斷走上規(guī)范，招投標(biāo)市場管理逐步加強(qiáng)。建立市場經(jīng)濟(jì)，本意就在建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，促進(jìn)資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效益。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，招投標(biāo)市場也必須統(tǒng)一、開放、規(guī)范。

一是建立系統(tǒng)化的招投標(biāo)制度和規(guī)范。全國招投標(biāo)法律體系框架已經(jīng)形成，省市法律法規(guī)已基本配套；針對(duì)外地分支機(jī)構(gòu)辦理投標(biāo)手續(xù)不便，規(guī)定允許分支機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目投標(biāo)。

二是完成職能分離，實(shí)施了長效管理。職能分離后，理順了內(nèi)部關(guān)系，建立了溝通制度，明確了各自職責(zé)，保證了招投標(biāo)工作正常開展，保證了招投標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

三是依法行政和監(jiān)督的機(jī)制已經(jīng)確立。宣傳法律法規(guī)有關(guān)違規(guī)行為的處罰條款，通報(bào)批評(píng)違規(guī)行為；對(duì)違規(guī)案例進(jìn)行剖析并予以公布，起到警示和威懾的作用。

五、結(jié)論

房地產(chǎn)市場的招標(biāo)投標(biāo)是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)具體體現(xiàn)，是房地產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，在確保工程質(zhì)量、工期和經(jīng)濟(jì)效益上具有巨大的推動(dòng)作用。對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有十分重要的意義。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)日趨完善的條件下，推行健全市場機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置，提高企業(yè)綜合素質(zhì)和競爭力，保證建設(shè)工程的工期、效益和質(zhì)量的法律法規(guī)，對(duì)遏制不正當(dāng)競爭，防止腐敗，規(guī)范建筑市場的秩序都具有十分重要的意義。在當(dāng)前加快推進(jìn)房地產(chǎn)市場招標(biāo)投標(biāo)法制化的進(jìn)程中，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場工程招投標(biāo)的研究和規(guī)范管理，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

希望最終能夠成立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，達(dá)到構(gòu)建房地產(chǎn)招投標(biāo)大市場，統(tǒng)一管理招投標(biāo)工作，建設(shè)具有中國特色的房地產(chǎn)市場招投標(biāo)制度的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例，2004實(shí)行.

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[3]七部委局，工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法，2001實(shí)行.

[4]中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，2000實(shí)行.

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[7]經(jīng)濟(jì)法[M].知識(shí)出版社，1982.

篇（7）

中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一，工程招投標(biāo)在市場中存在的問題

1.建筑市場中交易各方尚未成為實(shí)質(zhì)上獨(dú)立運(yùn)作的市場主體

2.業(yè)主規(guī)避招標(biāo)

3投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間不足

4招標(biāo)文件編制水平不高，業(yè)主方或委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供的工程量清單準(zhǔn)確性不夠。

5評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)參差不齊，評(píng)標(biāo)的時(shí)間不足

二、關(guān)于我國招投標(biāo)市場信用體系的改良措施

（1）完善招投標(biāo)制度，規(guī)范招標(biāo)行為。

雖然招投標(biāo)制度已在我國實(shí)行多年，但是仍然不夠完善，存在著一些不法行為鉆制度的空子，因此，應(yīng)繼續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)制度。出臺(tái)相關(guān)法律以，嚴(yán)肅查辦招標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督管理，突出監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)政府投資工程的監(jiān)督，明確招標(biāo)投標(biāo)中建設(shè)單位和評(píng)標(biāo)專家的責(zé)任。抑制招標(biāo)人通過資格審查排斥潛在競標(biāo)人現(xiàn)象，探索研究經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，以解決當(dāng)前最低價(jià)中標(biāo)帶來的某些弊端。

（2）加快建筑市場信用體系建設(shè)。

信用體系是招投標(biāo)市場一塊不可缺少的有機(jī)組成部分，只有信用體系的進(jìn)一步完善，才能更好的督促監(jiān)管部門及招投標(biāo)主體的行為規(guī)范，筆者認(rèn)為應(yīng)建立黑名單制度，抓緊不良信息的報(bào)送，對(duì)有不良誠信記錄的單位進(jìn)行懲罰，并建立起全國建筑市場統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，整合現(xiàn)有資質(zhì)、質(zhì)量、安全、招投標(biāo)違規(guī)處罰、拖欠工程款等系統(tǒng)，及時(shí)采集并向社會(huì)披露市場主體誠信情況，盡快形成失信懲戒和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

（3）推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理的發(fā)展

在承包模式上，現(xiàn)在國際上通行的承發(fā)包方式為工程總承包，綜合比較來說，總承包方式更能避免工程建設(shè)中的不誠信現(xiàn)象，避免了分包商與業(yè)主之間的管理弊端。從工程建設(shè)自身規(guī)律和市場運(yùn)行機(jī)制出發(fā)，這種方式無疑是目前最有效的項(xiàng)目管理模式之一。并在我國目前的項(xiàng)目中承包實(shí)例中總結(jié)出符合我國國情與市場的規(guī)范，對(duì)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理辦法》及相關(guān)條款進(jìn)行修訂。

（4）完善行政審批工作機(jī)制

對(duì)于我國現(xiàn)存的企業(yè)和個(gè)人資質(zhì)管理制度進(jìn)行完善，并根據(jù)已經(jīng)出臺(tái)的企業(yè)和個(gè)人資質(zhì)管理規(guī)定，出臺(tái)具體切實(shí)可行的實(shí)施辦法以及配套標(biāo)準(zhǔn)。此外，加快建設(shè)電子政務(wù)，逐漸實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人資質(zhì)網(wǎng)上申報(bào)，計(jì)算機(jī)輔助資質(zhì)審查的辦法，加大對(duì)資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假行為查處。對(duì)已明確的審批權(quán)限，分解審核指標(biāo)，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，落實(shí)審核責(zé)任、完善審核標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)當(dāng)前某些專業(yè)部分個(gè)人執(zhí)業(yè)資格考試與執(zhí)業(yè)結(jié)合不緊密的問題，研究解決辦法。

三、建章立制，不斷完善資格后審配套新體系

一是成立市政府采購與招投標(biāo)管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)全市政府采購與招投標(biāo)工作重大事項(xiàng)的決策，協(xié)調(diào)和處理政府采購與招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的重大問題。二是成立市政府采購與招投標(biāo)中心，為市政府正科級(jí)直屬事業(yè)單位。經(jīng)市政府授權(quán)，承擔(dān)政府采購與招投標(biāo)管理委員會(huì)的日常工作，履行招投標(biāo)交易活動(dòng)的日常管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。具體制訂市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)、政府采購、藥品（含醫(yī)療器械）集中采購等相關(guān)管理辦法；制定各項(xiàng)交易規(guī)則和制度；研究和解決招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，規(guī)范全市的政府采購與招投標(biāo)市場秩序；受相關(guān)職能部門委托并會(huì)同相關(guān)部門監(jiān)督、檢查全市政府采購、招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的問題；建設(shè)、管理政府采購和招投標(biāo)專家評(píng)委庫；查處違反政府采購和招投標(biāo)法律、法規(guī)的行為。三是成立市政府采購與招投標(biāo)交易所，為全市政府采購與招投標(biāo)工作的統(tǒng)一平臺(tái)，并為各類交易活動(dòng)提供信息、價(jià)格咨詢、交易場所，維護(hù)招投標(biāo)交易場內(nèi)活動(dòng)秩序；協(xié)助有關(guān)單位進(jìn)行招標(biāo)報(bào)名、咨詢、審查、編制招標(biāo)文件；為招標(biāo)當(dāng)事人辦理相關(guān)手續(xù)、提供技術(shù)服務(wù)；負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)場交易的項(xiàng)目和參加交易的各方進(jìn)行登記和備案。啟東市還專門成立了由監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、招投標(biāo)中心等監(jiān)管部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，明確凡涉及招標(biāo)的所有事項(xiàng)，包括招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)方式、工程控制價(jià)、評(píng)標(biāo)辦法等重要事項(xiàng)的確定，首先由招標(biāo)人提出方案，由招標(biāo)單位形成會(huì)議紀(jì)要，然后提交聯(lián)席會(huì)議研究討論。

四、進(jìn)一步改善招投標(biāo)資格后審的市場環(huán)境

（1）建立了投標(biāo)企業(yè)信息管理和誠信庫。通過對(duì)投標(biāo)人平時(shí)行為情況采集，實(shí)現(xiàn)從源頭上監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。對(duì)投標(biāo)企業(yè)存在違規(guī)違法行為的，計(jì)入不良行為數(shù)據(jù)庫，并按規(guī)定給予一定的處罰。對(duì)于個(gè)別嚴(yán)重?cái)_亂市場的投標(biāo)人，會(huì)同市紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、建設(shè)、建工、工商等行政執(zhí)法部門，嚴(yán)厲查處和打擊。目前，全市共有500多家企業(yè)錄入投標(biāo)信息管理數(shù)據(jù)庫。

（2）實(shí)施了信譽(yù)保證金制度，設(shè)立信譽(yù)保證金專用賬戶。凡參與該市工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)人，按照規(guī)定提交投標(biāo)保證金，中標(biāo)后其投標(biāo)保證金自動(dòng)轉(zhuǎn)為信譽(yù)保證金，信譽(yù)保證金由中心負(fù)責(zé)監(jiān)管。凡經(jīng)查實(shí)投標(biāo)人存在串圍標(biāo)、借資質(zhì)掛靠、不認(rèn)真履約等違法違規(guī)行為的，其信譽(yù)保證金予以沒收。同時(shí)，將其記入“黑名單”，取消其在啟東市的投標(biāo)準(zhǔn)入資格，并通過相關(guān)網(wǎng)站予以曝光。信譽(yù)保證金依據(jù)投標(biāo)人履行合同的實(shí)際情況，由業(yè)主單位核準(zhǔn)并出具相關(guān)證明后退回。

（3）實(shí)施了投標(biāo)人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度。下發(fā)了《關(guān)于對(duì)投標(biāo)人實(shí)施行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度的通知》，對(duì)在啟東投標(biāo)的企業(yè)實(shí)施投標(biāo)人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度，要求投標(biāo)企業(yè)提供其所在地的檢查機(jī)關(guān)出具的有無行賄犯罪檔案或行賄行為記錄的書面材料，建立了查詢、談話誡勉、承諾等制度，構(gòu)建招投標(biāo)領(lǐng)域誠信體系。對(duì)行賄行為嚴(yán)重的禁止其投標(biāo)，輕微的進(jìn)行誡勉談話。

規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)，建立監(jiān)督機(jī)制

五、建立健全信用管理制度，建立“不良記錄”公示制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中建立企業(yè)的信用檔案，讓不良行為曝露在“陽光”之下。

一旦發(fā)現(xiàn)在招標(biāo)過程中出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象，中標(biāo)后有違法分包、轉(zhuǎn)包、虛報(bào)工程造價(jià)、偷工減料等違法行為的，記錄存檔，并按規(guī)定通報(bào)給有關(guān)部門并向社會(huì)公示。同時(shí)，在招標(biāo)過程中要將企業(yè)的信用情況納入招投標(biāo)管理中，將企業(yè)的不良行為記錄作為參考項(xiàng)與評(píng)標(biāo)直接連接起來，使有不良記錄者無從立足；同時(shí)，設(shè)立投訴舉報(bào)制度以便于查處招投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到社會(huì)監(jiān)管的目的。

篇（8）

招標(biāo)和投標(biāo)既是一種商業(yè)行為，也是一種有組織的交易方式。實(shí)行招投標(biāo)制度，對(duì)于推進(jìn)投資、融資體制改革，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，具有重要的作用。

一、招投標(biāo)的具體意義

1、工期普遍縮短。

2、工程造價(jià)普遍有較合理下降，有效防止不正當(dāng)競爭。

3、促進(jìn)了工程質(zhì)量不斷提高，使企業(yè)不斷提高管理水平，增加管理儲(chǔ)備。

4、簡化了工程結(jié)算手續(xù)，減少扯皮現(xiàn)象，密切了承發(fā)包雙方協(xié)作關(guān)系。

5、促進(jìn)了施工企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)內(nèi)部的積極性。

二、目前我國招投標(biāo)市場監(jiān)管體制的現(xiàn)狀

由于招投標(biāo)市場監(jiān)管體制不夠完善，導(dǎo)致暗箱操作、地方保護(hù)主義等問題日益暴露出來，影響了招投標(biāo)市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通常體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、招投標(biāo)程序不規(guī)范

流程不統(tǒng)一，甚至搞假招標(biāo)或陪標(biāo)，走形式、走過場，使招標(biāo)活動(dòng)有名無實(shí)，無法達(dá)到預(yù)期效果。

2、政企不分家，造成國家對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)直接進(jìn)行干預(yù)

一些國家機(jī)關(guān)甚至強(qiáng)行指定投標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，給招標(biāo)單位造成損失。更有甚者，自導(dǎo)自演整個(gè)招投標(biāo)過程，弄虛作假。

3、行政監(jiān)管體制職責(zé)不明確

一些地方和部門自定法則，自行其事，助長了地方保護(hù)主義，限制了公平競爭，有違招投標(biāo)的初衷意義。

4、招投標(biāo)過程存在腐敗現(xiàn)象

《招標(biāo)投標(biāo)法》第5條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。”但目前招投標(biāo)中的不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重，權(quán)錢交易等違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生。招標(biāo)人虛假招標(biāo)，投標(biāo)單位互相報(bào)底，串通圍標(biāo)，投標(biāo)人中標(biāo)后擅自切割標(biāo)段，把項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包、分包，從中收取回扣私利，一些地方出現(xiàn)的“豆腐渣”工程，這種結(jié)果就是違規(guī)操作的最好證明。

5、市場準(zhǔn)入、退出規(guī)則不統(tǒng)一

在招標(biāo)機(jī)構(gòu)、施工單位等的資質(zhì)認(rèn)證方面存在若干問題，如：多個(gè)部門分別進(jìn)行審批；在準(zhǔn)入、退出市場的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序上，有關(guān)部門無視現(xiàn)行的政策法規(guī)；投標(biāo)資質(zhì)的進(jìn)入門檻低并且缺乏清理退出的硬性規(guī)定等問題。這些狀況嚴(yán)重危害了招投標(biāo)市場的健康發(fā)展，對(duì)國家和社會(huì)公共利益造成了非常大的損失。

三、針對(duì)改變現(xiàn)狀，創(chuàng)造良好的招投標(biāo)環(huán)境的幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場體系的發(fā)展

目前我國建筑市場具有低資質(zhì)的絕大多數(shù)是中小企業(yè)，在激烈的競爭中，投機(jī)取巧，甚至違法違規(guī)，嚴(yán)重干擾市場正常運(yùn)行。針對(duì)此種狀況，建設(shè)部做好疏導(dǎo)工作，擴(kuò)大市場容量，緩解供需矛盾。

2、加強(qiáng)招投標(biāo)市場制度建設(shè)，堅(jiān)守公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則

當(dāng)前招投標(biāo)市場運(yùn)行方面存在的最大問題莫過于多頭管理，從中央級(jí)開始，就分成建設(shè)部和各專業(yè)部委，順著這兩條主線有發(fā)展成地方各省市建設(shè)主管部門各專業(yè)部委設(shè)立的工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。這兩條線互不干涉的機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，實(shí)施著各自的招投標(biāo)規(guī)定，使本來統(tǒng)一的建筑市場，在工程發(fā)包過程中，人為的分成了建筑工程和專業(yè)工程，使政府設(shè)置的建設(shè)主管部門職能管理建筑工程市場招投標(biāo)，而對(duì)專業(yè)工程的招標(biāo)無法涉及。這種職能的重疊設(shè)置，分割和削弱了市場功能。不但影響了行政監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，同時(shí)也降低了行政監(jiān)管的效率，浪費(fèi)人力物力。若要對(duì)我國招投標(biāo)市場監(jiān)管體制進(jìn)行改革，要從加強(qiáng)制度建設(shè)入手。在制度規(guī)范的招投標(biāo)市場運(yùn)行中，應(yīng)嚴(yán)格按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)行、運(yùn)行統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，建立“統(tǒng)一開放、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)管、競爭有序”的招投標(biāo)市場，解決由多頭監(jiān)管導(dǎo)致的部門分割、行業(yè)壟斷和市場分散的問題，解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題，堅(jiān)持公開、公平、公正分配社會(huì)資源。針對(duì)暗箱操作招投標(biāo)導(dǎo)致工程后期的質(zhì)量問題，應(yīng)該做到“誰施工，誰負(fù)責(zé)”的原則。

3、改革現(xiàn)行招投標(biāo)市場監(jiān)管體制，達(dá)到規(guī)范化

作為目前我國唯一的一部專門規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的法律――《招投標(biāo)法》從國家意志的角度，規(guī)定了強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)作為工程交易的法定方式，其作為規(guī)范招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，有著極其重要的地位和作用，體現(xiàn)了規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量的宗旨，同時(shí)也標(biāo)志著我國招投標(biāo)市場已經(jīng)步入法制化軌道，標(biāo)志著我國投融資體制改革和公共采購進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展的新時(shí)期。目前，我國招投標(biāo)市場已經(jīng)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，有力地推動(dòng)了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。建立規(guī)范有效的行政監(jiān)督管理體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，對(duì)增加公共采購?fù)该鞫龋?jié)約公共投資，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，培育現(xiàn)代市場體系，將產(chǎn)生重要作用。具體應(yīng)在全國范圍內(nèi)設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)察系統(tǒng)，由中央建設(shè)部統(tǒng)一管理，統(tǒng)一劃撥經(jīng)費(fèi)，并與地方財(cái)政分開，最大限度保證獨(dú)立性。包括：對(duì)招投標(biāo)過程全程監(jiān)察，特別是決標(biāo)后施工過程的監(jiān)督；數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，為日后進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)提供歷史數(shù)據(jù)，并在全國范圍共享；一旦出現(xiàn)違規(guī)違法行為，啟動(dòng)司法審理程序，嚴(yán)肅查處。

4、逐步建立完善的信息化服務(wù)體系，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)督管理

網(wǎng)絡(luò)是快速便捷的信息通訊、數(shù)據(jù)傳遞和資源共享的載體和手段。招投標(biāo)要建立完善的服務(wù)體系，從目前現(xiàn)實(shí)的狀況來看，可從以下幾點(diǎn)入手：

（1）建立招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在規(guī)定的網(wǎng)頁上招投標(biāo)公告，及時(shí)向社會(huì)招投標(biāo)信息，使招投標(biāo)信息在一定程度上準(zhǔn)確快速傳輸，使較多的潛在投標(biāo)人能在第一時(shí)間均等的獲知交易信息。

（2）建立綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁０凑諏I(yè)分類，建成覆蓋各行業(yè)、各地區(qū)的統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)欤箤＜規(guī)旃芾硐到y(tǒng)具備專家資料管理、專家認(rèn)定和審核、評(píng)標(biāo)項(xiàng)目管理等多種功能，最小程度上降低暗箱操作的可能性。

（3）建立統(tǒng)一的信用平臺(tái)。及時(shí)公布投標(biāo)企業(yè)和人員的資質(zhì)、資格、誠信、履約以及違法違規(guī)等行為記錄，淘汰履約能力差、信用記錄不良的企業(yè)和人員，建立有效的信用制度，有效減輕行政監(jiān)督管理部門的工作壓力。

通過信息化建設(shè)充分發(fā)揮招投標(biāo)市場在資源配置與共享中的作用，有效對(duì)人為因素進(jìn)行削弱，杜絕場外交易和虛假信息，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督，真正做到“公開、公正、公平”。

強(qiáng)化政府對(duì)招投標(biāo)市場的監(jiān)管即強(qiáng)化行政監(jiān)督和管理。政府實(shí)施對(duì)招投標(biāo)市場的行政監(jiān)管，并非直接介入招投標(biāo)具體事務(wù)的管理，更非干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，而是站在旁觀者的角度，監(jiān)督市場的正常運(yùn)行，防止虛假招標(biāo)及暗箱操作的發(fā)生。

四、結(jié)束語

凈化和規(guī)范我們的招投標(biāo)市場，不斷提升招投標(biāo)市場的服務(wù)質(zhì)量，需要我們長期的努力和堅(jiān)持。通過加強(qiáng)制度建設(shè)、改革現(xiàn)行招投標(biāo)市場監(jiān)管體制、建立完善的信息服務(wù)體系、強(qiáng)化政府監(jiān)管和管理等系統(tǒng)化工程的推進(jìn)，相信我們可以改變現(xiàn)狀，使招投標(biāo)市場不斷完善，為推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)健康快速發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

篇（9）

Abstract: bidding system is the main form of our country construction project contracting project, is an important link in the whole project bidding process, the result directly affects the engineering funds control and quality control. In this paper, the problems existing in the current situation of bidding market in China as well as the formation reasons and puts forward the corresponding countermeasures and measures.

Key words: the bidding; The status quo; countermeasures

中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

引言

目前，日趨成熟的招投標(biāo)引入競爭模式已經(jīng)成為我國一種商品交易行為，它是一種競爭性的承攬方式,他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人,而且能夠形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制,其本質(zhì)是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實(shí)踐證明,招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式,也是保證工程質(zhì)量、合理有效控制投資的最佳辦法。但由于機(jī)制不完善,法制不健全,致使我國當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。

我國招投標(biāo)市場存在的問題

招標(biāo)人和投標(biāo)人方面存在問題

我國自實(shí)行工程招標(biāo)制度以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，工程招標(biāo)逐步規(guī)范化、法制化。但是由于工程建設(shè)市場供需矛盾突出，競爭手段多元化，市場競爭越來越激烈，而當(dāng)前外部經(jīng)濟(jì)條件卻不完善，法制仍不健全，目前工程招投標(biāo)實(shí)施中存在一定問題，不少工程的招投標(biāo)中，企業(yè)為了中標(biāo)不能嚴(yán)格自律，常常采取不正當(dāng)競爭行為。

首先，招標(biāo)人方面，有的將必須招標(biāo)項(xiàng)目化整為零，或以其他方式規(guī)避招標(biāo)：有的搞虛假招標(biāo)、或者以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人；有的將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目而未經(jīng)批準(zhǔn)采用其它招標(biāo)方式；有的不依法確定中標(biāo)人。這樣嚴(yán)重侵犯了投標(biāo)人的權(quán)益，也喪失了招標(biāo)的實(shí)際意義。整個(gè)招標(biāo)過程存在不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)效果下降。

其次，投標(biāo)人方面，有的投標(biāo)人圍標(biāo)或串通投標(biāo)、有的借用掛靠資質(zhì)參與投標(biāo)、有的非法轉(zhuǎn)包，甚至以商業(yè)賄賂手段謀取中標(biāo)。這些規(guī)范不允許的現(xiàn)象，使得招投標(biāo)的成效下降，甚至喪失。

監(jiān)督管理方面存在問題

在整個(gè)行業(yè)的行政規(guī)范中存在行政監(jiān)管不規(guī)范，監(jiān)管缺失或者重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象。某些部門負(fù)責(zé)人存在不作為行為，監(jiān)管力度不足，出現(xiàn)問題推脫責(zé)任，使得行政能力降低，阻礙了監(jiān)管的力度。同體監(jiān)督、多頭管理、監(jiān)督缺位、干預(yù)或操縱招標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，許多系統(tǒng)都是封閉運(yùn)行，招標(biāo)、招標(biāo)監(jiān)管、評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)響應(yīng)都是由同一主管部門的下屬單位承擔(dān)，使監(jiān)督流于形式。這些“暗箱”操作的招投標(biāo)，為將來的工程施工埋下了隱患，對(duì)于招投標(biāo)市場的建立起了巨大的破壞作用，嚴(yán)重影響了規(guī)范市場機(jī)制的建立，與我國的相關(guān)政策背道而馳，必須想辦法予以限制。

中介機(jī)構(gòu)方面存在問題

招標(biāo)機(jī)構(gòu)市場行為不規(guī)范。目前，多數(shù)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作都由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來完成，機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)公開、公正、公平和誠實(shí)信用的原則開展工作。由于我國招標(biāo)業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，違法操作。具體表現(xiàn)如下：

有些不良商人鉆法律的空子，避開了行政監(jiān)督，特意設(shè)置一些苛刻的條件，排斥某些投標(biāo)人或?yàn)槟承┩稑?biāo)人開便利之門，更有甚者，提前將保密的標(biāo)底泄漏出去或者在開標(biāo)會(huì)之前私自換掉原有標(biāo)書的報(bào)價(jià)，更改后再參與競標(biāo)。并且在評(píng)標(biāo)的過程中，誘導(dǎo)專家或者賄賂專家，對(duì)標(biāo)書做出不公正的裁判結(jié)果。

招投標(biāo)市場存在問題的原因分析

法規(guī)制度尚不健全，監(jiān)管體制不完善

法律法規(guī)不健全，監(jiān)管體制不完善是招投標(biāo)市場存在問題的重要原因之一。當(dāng)前的招投標(biāo)活動(dòng)，省、市、縣項(xiàng)目按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，沒有一個(gè)統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強(qiáng)有力的、比較“超脫”的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

一是市場認(rèn)定重復(fù)交叉。招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)存在多頭管理、重復(fù)管理的現(xiàn)狀，一方面機(jī)構(gòu)總是千方百計(jì)爭取多個(gè)或全部資質(zhì)，以提升其在招標(biāo)市場的綜合競爭實(shí)力，另一方面注冊審批機(jī)關(guān)之間缺乏聯(lián)系和溝通，對(duì)申報(bào)資質(zhì)的單位缺乏全面準(zhǔn)確了解，對(duì)其注冊條件缺乏深入考察，使不少機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“多個(gè)資質(zhì)，一塊牌子，一套人馬”，帶“病”入市的現(xiàn)象。

二是監(jiān)督管理分散乏力。招標(biāo)行業(yè)與招投標(biāo)管理體制都存在條塊分割、多頭管理、各自為政等突出問題，重發(fā)證、輕監(jiān)管，重審批、輕投訴，既缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，又缺乏協(xié)同合作的監(jiān)管措施和制度。

行政干預(yù),使招標(biāo)過程流于形式

招投標(biāo)的行為是帶有市場性質(zhì)的商品交易行為，但是在我國對(duì)于招投標(biāo)的行政干預(yù)卻時(shí)刻存在，很多時(shí)候國有資產(chǎn)的投資建設(shè)需要具有監(jiān)督職能的政府相關(guān)部門來監(jiān)督，但在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型期卻出現(xiàn)了“政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象。政府部門直接干預(yù)招標(biāo)行為，操縱招標(biāo)結(jié)果則很大程度上破壞了公平和公正。極大的打擊了市場積極性，不利于交易成本的降低和擇優(yōu)選取競爭參與者。

合理低價(jià)的確定

由于我國建筑市場存在時(shí)間不長，現(xiàn)在還比較稚嫩，所以存在了一些問題。絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)的方式在我國還不適用，招標(biāo)方從經(jīng)濟(jì)的角度當(dāng)然希望通過招標(biāo)過程引入的競爭而在產(chǎn)品質(zhì)量合格的前提下選擇最低價(jià)格的中標(biāo)者，以達(dá)到降低投資的目的。但是在我國建筑市場信用體系尚不成熟的特殊條件下，低價(jià)并不意味著性價(jià)比高，假如某施工單位低價(jià)搶標(biāo)，當(dāng)以低于成本價(jià)的價(jià)格中標(biāo)后，不但破壞市場平衡，很有可能會(huì)出現(xiàn)停工或影響質(zhì)量、進(jìn)度等一系列難以預(yù)計(jì)的問題，最終損害各方利益。所以合理低價(jià)的確定就顯得尤為重要，這里的合理低價(jià)可以起到一種標(biāo)桿的作用，用來衡量項(xiàng)目真實(shí)的成本價(jià)格并綜合考慮各種風(fēng)險(xiǎn)要素，所以合理低價(jià)的選定非常重要。

我國招投標(biāo)市場發(fā)展的對(duì)策分析

對(duì)招投標(biāo)依法實(shí)施行政監(jiān)督

成立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，站在公平正義的立場上監(jiān)督管理和執(zhí)法。這種機(jī)構(gòu)的建立，可以起到三大作用：一是打破行業(yè)壁壘，提高工作效率。通過綜合性招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立，可打破現(xiàn)有的行業(yè)管理壁壘，合并原分散在不同行業(yè)中的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)如政府采購與行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間由于管理范圍重合而出現(xiàn)的矛盾。二是減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，簡化辦事程序。通過綜合性招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立，可合并職能重復(fù)的部門，防止部門之間相互推委、扯皮等情況的出現(xiàn)。同時(shí)，還可將原分布在各部門的辦事程序合并到一個(gè)程序中，達(dá)到統(tǒng)一政策尺度、減少工作環(huán)節(jié)、簡化辦事程序的目的。三是實(shí)現(xiàn)資源共享，提供有效服務(wù)。可建立起統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤岣哔Y源配置效率，避免目前各專家?guī)旄髯詾檎ゲ怀姓J(rèn)評(píng)標(biāo)結(jié)果等情況的出現(xiàn)。

加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)行業(yè)的統(tǒng)一管理

建議建立跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。成立一個(gè)獨(dú)立于各審批機(jī)關(guān)之外，統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，整合分散的監(jiān)管職能，實(shí)行統(tǒng)一的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)。同時(shí)形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的監(jiān)管機(jī)制，形成齊抓共管的合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的各種矛盾和問題，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和機(jī)構(gòu)的工作水平，不斷完善工程招標(biāo)制度，形成規(guī)范有序的招標(biāo)市場。

促進(jìn)招投標(biāo)法律的建立健全

健全的法律法規(guī)的建立，對(duì)于招投標(biāo)乃至工程的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。它約束招標(biāo)人與投標(biāo)人的行為，迫使其服從規(guī)章的要求，從而保證了招投標(biāo)過程存在的意義。對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，還可以抑制腐敗之風(fēng)的產(chǎn)生。有法可依使得領(lǐng)導(dǎo)意志的控制力大打折扣，從而意志貪污的滋生，保證整個(gè)過程公開有序的進(jìn)行，對(duì)于整個(gè)過程中存在的分歧，也可以通過協(xié)商解決，使得招投標(biāo)更加高效、有意義。

結(jié)束語

一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實(shí)信用的原則,建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題,采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu),強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施,才能更好地規(guī)范建筑市場秩序,促進(jìn)建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化,法制化的軌道,不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。我國招投標(biāo)市場雖然存在一定的問題，但隨著市場制度的穩(wěn)健發(fā)展，我國未來招投標(biāo)模式將最終實(shí)現(xiàn)市場體制下招標(biāo)投標(biāo)行為的法制化和標(biāo)準(zhǔn)化。

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篇（10）

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

一直以來，招投標(biāo)市場所存在的問題都在不同程度上影響了招投標(biāo)的正常開展，面對(duì)新經(jīng)濟(jì)時(shí)期的全新要求，加強(qiáng)對(duì)于招投標(biāo)市場的正規(guī)化管理是大勢所趨，更是經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然。然而對(duì)于越來越嚴(yán)峻的市場競爭，一直存在一部分企圖進(jìn)行暗箱操作，利用不正當(dāng)渠道進(jìn)行招投標(biāo)的企業(yè)或個(gè)人，這對(duì)于進(jìn)一步改良招投標(biāo)市場，加強(qiáng)制度化管理具有十分消極的影響，必須給予嚴(yán)厲打擊以及制止，從而實(shí)現(xiàn)從根本上完善招投標(biāo)管理制度，令招投標(biāo)市場朝向更加健康、順暢的方向前進(jìn)。

一、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)市場存在的問題

1、招標(biāo)檔不規(guī)范

主要表現(xiàn)為招標(biāo)檔的內(nèi)容及有關(guān)要求違背我國招投標(biāo)法的規(guī)定，常見的一是在招標(biāo)檔中明確規(guī)定以投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的為中標(biāo)者，這背離了公平競爭的原則，迫使競標(biāo)人爭相壓價(jià)；二是招標(biāo)檔的內(nèi)容不完整，對(duì)投標(biāo)人的要求含糊不清，如不注明材料的供應(yīng)方式、甲供材料價(jià)差的計(jì)算方法等等，導(dǎo)致投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不一、投標(biāo)報(bào)價(jià)涵蓋范圍混亂等問題的發(fā)生。

2、招標(biāo)方違規(guī)舞弊

具體表現(xiàn)為：一是索要或收受投標(biāo)方的賄賂；二是搞假招標(biāo)，即根據(jù)事前已經(jīng)確定的“意向單位”的企業(yè)特點(diǎn)、獲獎(jiǎng)情況、報(bào)價(jià)及施 工技術(shù)方案等要素，為其度身設(shè)置評(píng)標(biāo)程序及評(píng)標(biāo)辦法，使其方便、合法地中 標(biāo)；三是任意肢解建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)避招標(biāo)或關(guān)照某些“特殊”的投標(biāo)單位。

3、投標(biāo)方弄虛作假

大體有以下幾種情況：一是投標(biāo)人的資質(zhì)和級(jí)別不符合標(biāo)準(zhǔn)，掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重；二是投標(biāo)方相互串通搞“陪標(biāo)”或者與招標(biāo)人串通，投標(biāo)方之間搞“陪標(biāo)”；三是投標(biāo)方有意壓低標(biāo)價(jià)或者故意串通哄抬標(biāo)價(jià)投標(biāo)。

4、投標(biāo)方之間互相壓價(jià)現(xiàn)象較為普遍

實(shí)行招投標(biāo)的目的應(yīng)該是提倡公平、公正、公開和擇優(yōu)，保護(hù)招標(biāo)和投標(biāo)雙方的利益。但由于我國建筑市場的無序和惡性競爭，致使投標(biāo)方不惜手段壓價(jià)中標(biāo)。其結(jié)果是一旦中標(biāo)后，為了保證自己的經(jīng)濟(jì)利益，投標(biāo)方要么在施工時(shí)偷工減料，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量下降；要么以各 種理由要求招標(biāo)方追加資金，最終使得招投標(biāo)失去了本來的意義。

5、招投標(biāo)市場的管理比較混亂

我國的建筑市場雖然有了較大的發(fā)展，但并沒有形成良好的競爭秩序，管理也始終處于無序的狀態(tài)。在這種情況下的招投標(biāo)市場其實(shí)際情況自然也就可想而知了。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，參與管理的部門很多，但其管理的范圍和深度卻極不明確，最終是除了收費(fèi)，別的什么也不能干，甚至添亂，如不負(fù)責(zé)任地胡亂“推薦”或指定施工隊(duì)伍和購買對(duì)象等 。

6、標(biāo)底不準(zhǔn)，客觀性、權(quán)威性較差

標(biāo)底是評(píng)價(jià)比較投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，是評(píng)標(biāo)和確定中標(biāo)單位的主要依據(jù)。按規(guī)定，標(biāo)底應(yīng)該由招標(biāo)單位自己或委托中介機(jī)構(gòu)有資格的人員編寫并經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)而確定。

現(xiàn)實(shí)操作過程中，一是標(biāo)底 的保密性極差；二是標(biāo)底的客觀公正性也較低（設(shè)計(jì)部門的保守也加大了這一趨勢）；三是標(biāo)底的權(quán)威性無法全面體現(xiàn)，這其中既有標(biāo)底制作者的因素，也有其 他諸如投標(biāo)者、評(píng)標(biāo)者等多方面的原因。有些地區(qū)也采取了一些措施來補(bǔ)救，如采取“以投標(biāo)者的投標(biāo)報(bào)價(jià)均值”或“以投標(biāo)者的投標(biāo)報(bào)價(jià)均值加標(biāo)底再平均”為評(píng)標(biāo)依據(jù)等，但這些都屬于治標(biāo)不治本，因?yàn)橥稑?biāo)者可以通過共同協(xié)商抬高報(bào)價(jià)后共享利潤的方式應(yīng)對(duì) 。

二、招投標(biāo)市場產(chǎn)生問題的主要原因

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)問題的產(chǎn)生原因是多方面的，主要有以下幾個(gè)方面：

1、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度本身的制約

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的制定目的是為了規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國 家利益、 社會(huì)利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法利益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，其主要涵蓋對(duì)象是公有資金項(xiàng)目。 我們知道，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)濟(jì)條件下，作為財(cái)產(chǎn)的具體處置人其實(shí)僅僅在道義上負(fù)有責(zé)任，因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)學(xué)的角度，公有 財(cái)產(chǎn)的處置結(jié)果對(duì)具體處置人而言，基本沒有什么利害關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)條件還比較 落后的時(shí)候，期望有過高的要求，那更是一種奢望。

2、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的市場條件尚未完全建立

我國目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場經(jīng)濟(jì)秩序比較混亂。就招投標(biāo)市場而言，由于建筑市場的極不規(guī)范，形形的施工企業(yè)懷著明確的功利目的，在本來就不平等的競爭條件下，不擇手段地以求達(dá)到“中標(biāo)”的情況舉不勝舉。

3、目前項(xiàng)目建設(shè)有盲目強(qiáng)調(diào)招標(biāo)的傾向，好像只要采取招標(biāo)，什么都是最科學(xué)、最公證的。這一結(jié)果導(dǎo)致本來需要投入很多經(jīng)費(fèi)才能開發(fā)的項(xiàng)目，通過各 投標(biāo)單位間的惡性競爭，使得成本降得很低，負(fù)責(zé)招標(biāo)的人員可以向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)成 績。

其次，現(xiàn)在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)是看誰寫得好，于是投標(biāo)單位的主要精力不是放在中標(biāo)以后如何建設(shè)方面，而是放在“寫標(biāo)書”方面，以“入圍”“搶單子”為最終目標(biāo)。項(xiàng)目需求報(bào)告本應(yīng)由甲方撰寫，而國內(nèi)很多項(xiàng)目都是由乙方人員，由甲方簽字認(rèn)可，這種項(xiàng)目需求報(bào)告也就是甲方的項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，再配套于公司的公關(guān)，低水平的項(xiàng)目都能輕松過關(guān)。

最后，根據(jù)業(yè)界內(nèi)人員的共識(shí)，認(rèn)為目前我國 建設(shè)領(lǐng)域評(píng)標(biāo)工作多數(shù)都是走形式，招標(biāo)結(jié)果事先已有安排。 常見手法有：評(píng)標(biāo)公司如想讓誰中標(biāo)，就將其長處的分值訂高，反之訂低；由事先選中的公司參 與編寫招標(biāo)檔與制定打分標(biāo)準(zhǔn)；有些招標(biāo)公司為一次通過而請(qǐng)甲方推薦合適 評(píng)委等等。

4、在招投標(biāo)的具體操作過程中，許多建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，同時(shí)兼任工程建設(shè)公司負(fù)責(zé)人，有的還頂著“評(píng)標(biāo)委員會(huì)”主任的桂冠，這種特殊身份為他們?yōu)E用 權(quán)力提供方便（目前我國交通領(lǐng)域尤其比較普遍）。

法律雖然有明文規(guī)定，項(xiàng)目法人、行政主管部門和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家都應(yīng)彼此獨(dú)立。然而，目前一些地方的 招投標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)大都由在行政隸屬關(guān)系下的專家人員組成，這些專家不少是隸屬同一個(gè)上級(jí)部門管理，不是真正意義上的“獨(dú)立”。正是一些人利用國家權(quán)力尋求自己或部門利益的“尋租”行為，使招投標(biāo)法未能得到有效貫徹。

三、解決問題的幾點(diǎn)對(duì)策

實(shí)行招投標(biāo)的一個(gè)重要目的，就是要營造一個(gè)有序競爭的市場環(huán)境，這也是 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為了達(dá)到這一目的，招投標(biāo)管理部門不僅要認(rèn)真貫徹落實(shí) 法規(guī)，還要加大監(jiān)督管理力度，堅(jiān)決鏟除招投標(biāo)活動(dòng)中的串通招標(biāo)、虛假招標(biāo)、暗箱操作等違法亂紀(jì)行為，對(duì)違規(guī)事件進(jìn)行公開暴光、嚴(yán)厲打擊，讓真正質(zhì)量優(yōu)異、技術(shù)過硬的供貨商公開、公平地參與競爭，健康、快速地發(fā)展壯大。

篇（11）

論文關(guān)鍵詞：建筑市場；經(jīng)濟(jì)體制；招投標(biāo)

0 引言

目前，日趨成熟的招投標(biāo)引入競爭模式已經(jīng)成為我國建筑業(yè)最主要的交易方式，而現(xiàn)階段我國的建筑業(yè)是處于新舊體制交換更替的慣性階段。新體制功能不完善，老體制慣性仍存在，由此引發(fā)的交易成本高、交易秩序混亂等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了招投標(biāo)行為的秩序。因此需要對(duì)我國招投標(biāo)市場的現(xiàn)狀進(jìn)行綜合地分析，以找出相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)招投標(biāo)體制在我國的穩(wěn)健發(fā)展。

1 招投標(biāo)制度的生存條件

招投標(biāo)制度是在市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的條件下產(chǎn)生的，只有在市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的條件下才會(huì)有招投標(biāo)交易方式的產(chǎn)生。通常來說招投標(biāo)制度的適用條件應(yīng)該具備以下兩個(gè)主要特點(diǎn)：第一是在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下的公平競爭環(huán)境。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)情況下，產(chǎn)品的采購及工程建設(shè)任務(wù)一般都是按照上級(jí)指令進(jìn)行安排，相關(guān)權(quán)利部門往往高度集權(quán)，多數(shù)情況領(lǐng)導(dǎo)意志決定相關(guān)結(jié)果，這個(gè)時(shí)候招投標(biāo)制度是不可能適用的。第二個(gè)條件是買方市場原則，必須是在買方主導(dǎo)的市場情況下才有可能形成招標(biāo)競爭。例如現(xiàn)在的設(shè)計(jì)市場，不用參加投標(biāo)也有足夠的業(yè)務(wù)量，也就沒有必要通過競爭來出賣自己的產(chǎn)品了，屬于典型的賣方市場，這樣的條件下很難形成有效的投標(biāo)競爭，甚至于在較高投標(biāo)補(bǔ)償?shù)那闆r下，仍然鮮有設(shè)計(jì)單位愿意參與投標(biāo)。

從實(shí)質(zhì)上講，招投標(biāo)就是選擇過程，是帶有目的性和一定要求的選擇過程，是一種規(guī)范的、帶有一定約束性質(zhì)的競爭行為。需要注意的是，這是規(guī)范的競爭行為，所以招投標(biāo)制度的全面發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)體制下市場發(fā)展的必然結(jié)果。

2 我國招投標(biāo)市場存在的問題

自改革開放以來，我國的招投標(biāo)發(fā)展基本可以歸納為試點(diǎn)嘗試、全面推行和完善發(fā)展三個(gè)階段，而招投標(biāo)制度是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變與變革不斷發(fā)展和完善的。但我國經(jīng)濟(jì)體制殘留的慣性，使得招投標(biāo)在實(shí)施過程中容易產(chǎn)生一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 資格預(yù)審的問題

通常資格預(yù)審的范圍和內(nèi)容包括資質(zhì)條件、人員能力、財(cái)務(wù)運(yùn)行情況、工程業(yè)績及經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績以及之前的履約信用情況等。但從現(xiàn)在市場的具體情況來看僅僅審查這些范圍的內(nèi)容是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)楝F(xiàn)在很多勞務(wù)分包隊(duì)伍都是掛靠其他人員的資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的，他們通過大公司的資質(zhì)及業(yè)績參加投標(biāo)自然能夠占有很大的優(yōu)勢，但是真正的施工者可能是從未進(jìn)行過相關(guān)工程施工經(jīng)歷的或者沒有任何資質(zhì)的小型企業(yè)。這就給工程建設(shè)項(xiàng)目的TQC三大管理帶來了很大的隱患。

2.2 招標(biāo)文件編制問題

招標(biāo)文件的質(zhì)量是非常關(guān)鍵的，作為要約邀請(qǐng)，招標(biāo)文件對(duì)于后期很多關(guān)系的協(xié)調(diào)及問題的解決是有著指導(dǎo)作用的，稍有不慎將會(huì)給后期工作帶來相當(dāng)?shù)碾y度。例如在工程量清單計(jì)價(jià)辦法開始推行后，工程量清單一般由甲方編制并承擔(dān)其中的工程量風(fēng)險(xiǎn)，所以若工程量在計(jì)算過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤的話將會(huì)嚴(yán)重的影響成本管理，施工單位會(huì)通過不平衡報(bào)價(jià)再變更的辦法進(jìn)行索賠，招標(biāo)方將會(huì)十分被動(dòng)。但是現(xiàn)階段很多企業(yè)并不關(guān)心和重視招標(biāo)文件的編制，甚至有的發(fā)包人將同一模板的招標(biāo)文件應(yīng)用于各種不同的項(xiàng)目，這個(gè)問題是制約現(xiàn)在工程項(xiàng)目管理水平提高的一個(gè)十分重要的問題。

2.3 評(píng)標(biāo)過程的不足

現(xiàn)在在工程建設(shè)招投標(biāo)流程中很多投標(biāo)人按照自身的理解制定評(píng)標(biāo)規(guī)則，不按照國家的要求和規(guī)則成立評(píng)標(biāo)小組，甚至有的業(yè)主單位干擾評(píng)標(biāo)結(jié)果。上述種種情況很大程度影響了評(píng)標(biāo)過程的規(guī)范流程及公正公平。正是這些不規(guī)范的操作才給了內(nèi)定施工單位這樣的不良現(xiàn)象以可乘之機(jī)。

在評(píng)標(biāo)過程中，國內(nèi)很多企業(yè)運(yùn)用綜合打分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，這樣的方法利于人們的主管操作卻不利于公平競爭的開展，并且權(quán)重的賦予很多時(shí)候也表現(xiàn)出了一定的不合理性。在現(xiàn)階段，合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法應(yīng)該是在除去設(shè)計(jì)、監(jiān)理等招標(biāo)最為適用和具有競爭性的，應(yīng)廣泛予以推廣。

2.4 中標(biāo)單位跟蹤管理問題

當(dāng)中標(biāo)單位產(chǎn)生后漸漸轉(zhuǎn)入到施工管理過程中時(shí)，很多項(xiàng)目出現(xiàn)了工程的現(xiàn)場管理實(shí)際情況與工程招投標(biāo)時(shí)相脫節(jié)的情況，例如中標(biāo)單位與現(xiàn)場實(shí)際施工單位兩套班子、施工單位背離投標(biāo)承諾行事、工程轉(zhuǎn)包及掛靠資質(zhì)進(jìn)行施工等情況的發(fā)生。很多施工企業(yè)為了承攬工程，不惜低于成本價(jià)競爭，中標(biāo)后在工程質(zhì)量上偷工減料，有的單位則通過大量的無理索賠增加工程費(fèi)用，達(dá)到盈利目的。上述各項(xiàng)現(xiàn)象及行為的出現(xiàn)影響了市場的健康成長，若被某些施工企業(yè)或者發(fā)包單位工作人員利用的話十分容易滋生腐敗行為，例如明標(biāo)暗定、權(quán)錢交易、圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3 招投標(biāo)市場行為不合理現(xiàn)狀的分析

招投標(biāo)行為本身就是在市場中形成的帶有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)的交易拍賣行為，因?yàn)槠渚哂泄健⒐_、公正的優(yōu)勢和特點(diǎn)，所以在國際社會(huì)得到了廣泛的認(rèn)可和適用。但是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)市場中，往往都會(huì)存在信息不對(duì)稱的情況。因此造成招投標(biāo)市場存在形形的問題，主要包括：

3.1 行政干預(yù)的影響

招投標(biāo)的行為是帶有市場性質(zhì)的商品交易行為，但是在我國對(duì)于招投標(biāo)的行政干預(yù)卻時(shí)刻存在，很多時(shí)候國有資產(chǎn)的投資建設(shè)需要具有監(jiān)督職能的政府相關(guān)部門來監(jiān)督，但在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型期卻出現(xiàn)了“政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象。政府部門直接干預(yù)招標(biāo)行為，操縱招標(biāo)結(jié)果則很大程度上破壞了公平和公正。極大的打擊了市場積極性，不利于交易成本的降低和擇優(yōu)選取競爭參與者。

3.2 范圍及方式的混淆

眾所周知，現(xiàn)階段招投標(biāo)的方式存在著公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，以前還存在著議標(biāo)這一特殊方式。不少人錯(cuò)誤的理解為招投標(biāo)就是公開招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)是走形式，而議標(biāo)自然是走后門的表現(xiàn)。其實(shí)，這樣的認(rèn)識(shí)是片面的，公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)各有其優(yōu)劣，從經(jīng)濟(jì)角度來講，招投標(biāo)行為是一種交易成本比較大的交易行為，例如投標(biāo)單位越多，則從社會(huì)角度而言就會(huì)有更多的未中標(biāo)的競爭參與者浪費(fèi)大量的人力物力做無用功。從社會(huì)角度來講，這是不利于市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。所以在相對(duì)較小的項(xiàng)目中，可以采取交易成本相對(duì)較小的邀請(qǐng)招標(biāo)的方式來進(jìn)行。 轉(zhuǎn)貼于

3.3 合理低價(jià)的確定

由于我國建筑市場存在時(shí)間不長，現(xiàn)在還比較稚嫩，所以存在了一些問題。絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)的方式在我國就尚不適用。招標(biāo)方從經(jīng)濟(jì)的角度當(dāng)然希望通過招標(biāo)過程引入的競爭而在產(chǎn)品質(zhì)量合格的前提下選擇最低價(jià)格的中標(biāo)者，以達(dá)到降低投資的目的。但是在我國建筑市場信用體系尚不成熟的特殊條件下，低價(jià)并不意味著性價(jià)比高，假如某施工單位低價(jià)搶標(biāo)，當(dāng)以低于成本價(jià)的價(jià)格中標(biāo)后，不但破壞市場平衡，很有可能會(huì)出現(xiàn)滯工或者影響質(zhì)量、進(jìn)度等一系列難以預(yù)計(jì)的問題，最終損害各方利益。所以合理低價(jià)的確定就顯得尤為重要，這里的合理低價(jià)可以起到一種標(biāo)桿的作用，用來衡量項(xiàng)目真實(shí)的成本價(jià)格并綜合考慮各種風(fēng)險(xiǎn)要素，所以合理低價(jià)的選定非常重要。

3.4 過度競爭及肢解發(fā)包

過度競爭及肢解發(fā)包帶來的后果往往使交易成本上升和資源極大浪費(fèi)，有些地區(qū)由于買方市場的特性，一個(gè)小小的項(xiàng)目竟然有幾十家企業(yè)去投標(biāo)，在只有一家單位中標(biāo)的情況下，給資源帶來了極大的浪費(fèi)。

肢解發(fā)包所帶來的危害也是同樣的，將一個(gè)項(xiàng)目按照不同工程類別拆分開來以平衡各方利益的情況下，進(jìn)行多次招標(biāo)。這樣的行為也同樣增加交易成本，帶來浪費(fèi)。

以上便是我國計(jì)劃到市場的轉(zhuǎn)型期間建筑市場不完全規(guī)范的情況下，招投標(biāo)模式在制度與體系上表現(xiàn)出來的一些問題。

4 招投標(biāo)市場發(fā)展的對(duì)策分析研究

通過以上對(duì)現(xiàn)狀問題的深入分析，將在此基礎(chǔ)上運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、管理等相關(guān)手段，并結(jié)合自工程量清單計(jì)價(jià)方式廣泛推行以來的現(xiàn)狀分析，現(xiàn)對(duì)我國招投標(biāo)市場提出幾點(diǎn)針對(duì)性的規(guī)范化措施。

4.1 約束與激勵(lì)機(jī)制措施

由于在招投標(biāo)的行為過程中，發(fā)包人與承包人多數(shù)時(shí)候是利益對(duì)立體，這樣就必然需要帶有激勵(lì)和約束性質(zhì)的機(jī)制出現(xiàn)。通過激勵(lì)的方法激發(fā)人的積極性，從而最大限度的為發(fā)包人謀求最低利潤，通過監(jiān)督的手段防止人消極行為及機(jī)會(huì)主義行為。約束手段與激勵(lì)手段是相輔相成的，他們的重要作用不僅僅體現(xiàn)在招投標(biāo)時(shí)期，在后期的合同履約過程中也同樣重要。

4.2 體現(xiàn)規(guī)則重要性，增強(qiáng)約束

約束分為正式約束和非正式約束，《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的約束就是正式約束，近年來正式約束方面有了很大的發(fā)展。但非正式約束的范疇則還是很欠缺的，非正式約束主要是指道德、價(jià)值觀、傳統(tǒng)文化等內(nèi)容。這主要是由于正式的約束帶有硬性的性質(zhì)，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的一些經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)別人的一些成果，但是非正式約束的范疇則需要長時(shí)間的摸索、市場大環(huán)境的漸漸進(jìn)步和對(duì)市場環(huán)境適應(yīng)及優(yōu)化，并且在文化、道德觀念等范疇每個(gè)國家和名族都有其特點(diǎn)和特色。但是我們可以通過各種手段加強(qiáng)非正式約束的建立，例如信用體系的建立、道德觀的調(diào)整等辦法。市場只有在有效的監(jiān)督體制下才能更好的發(fā)揮公平的競爭效果，使得招投標(biāo)制度能夠不打折扣的進(jìn)行。

4.3 增強(qiáng)信息平衡性

我們知道市場中總是存在一些信息的不平衡，信息不完全平衡就會(huì)造成市場不完全公平。現(xiàn)在信息技術(shù)的發(fā)展，大大優(yōu)化了信息的傳播速度和公開程度，全國及各省市的招投標(biāo)信息網(wǎng)的出現(xiàn)發(fā)揮了很大的作用，通過網(wǎng)絡(luò)公示的形式將信息公開，尋找競爭參與者，擴(kuò)大競爭范圍，大大提高招標(biāo)效率，節(jié)省了交易成本。所以應(yīng)該大力的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)及信息對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的影響和作用，改進(jìn)其中的不足，及時(shí)將新技術(shù)應(yīng)用到其中。

4.4 減少交易成本，增加決策科學(xué)性

招投標(biāo)過程中，雙發(fā)都會(huì)發(fā)生費(fèi)用開支，增加成本。招標(biāo)方的成本主要來自信息、編制招標(biāo)文件、組織現(xiàn)場勘查及答疑等等，而投標(biāo)方的費(fèi)用是投標(biāo)文件制作、信息咨詢費(fèi)用、分包商選擇等。

所以從節(jié)省社會(huì)資源的角度，選擇合適的招標(biāo)方式，制定合適的標(biāo)底或者“最低投標(biāo)價(jià)”并盡可能使用成熟的合同文本對(duì)于科學(xué)決策和減少交易成本有著很大的作用。