招標(biāo)投標(biāo)管理論文大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇招標(biāo)投標(biāo)管理論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

我國的公路招標(biāo)均在新范本的基礎(chǔ)上根據(jù)項目各自特點修改形成招標(biāo)文件，是對招標(biāo)范本的具體化、修改化。但這些修改與具體化，破壞了發(fā)包人與承包人雙方均衡的權(quán)益，往往讓發(fā)包人處在有利地位，而承包人承擔(dān)更多不平等的義務(wù)。面對成熟、開放的市場，盡快與國際接軌，已刻不容緩。實行公路招投標(biāo)制度，有利于充分調(diào)動市場杠桿作用，保障公路招投標(biāo)公開、公平的原則，對提高國家資金利用率、保證施工質(zhì)量以及有效防范、打擊工程領(lǐng)域腐敗均有重大的推進(jìn)，一方面，通過市場作用，優(yōu)勝劣汰那些落后的公路施工企業(yè)，公路企業(yè)為更好的發(fā)展，將通過進(jìn)一步加強(qiáng)管理、改進(jìn)施工技術(shù)、采用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備等手段，更好加入市場競爭，有效發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能與作用。我國長期實行計劃經(jīng)濟(jì)，政府包攬了宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)所有事務(wù)，政府在經(jīng)濟(jì)活動中占有絕對主導(dǎo)地位，公路施工企業(yè)按部就般按照政府指令從事經(jīng)營活動。

目前，計劃經(jīng)濟(jì)成份逐漸縮小，市場經(jīng)濟(jì)份額不斷增多，公路施工企業(yè)在經(jīng)營活動中有了自，成為一個主體。新舊兩種體制比較，政府的職能與作用發(fā)生了天翻復(fù)地的變化，市場經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展需要政府轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變職能。行政力量干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象在我國公路工程招投標(biāo)活動中普遍存在，對于國家投資的項目，政府作為國有資產(chǎn)管理者，具有一定的監(jiān)督管理權(quán)力，而政府在招標(biāo)投標(biāo)管理過程中，一些行政力量過分干預(yù)招投標(biāo)活動。從而破壞了招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正性。我國需盡快完善招投標(biāo)管理的配套制度，加快與國際接軌步伐，可以借鑒美國的招投標(biāo)管理制度。美國在招投標(biāo)管理中推行公開招標(biāo)制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度、供應(yīng)商評審制度、審計監(jiān)察制度、交貨追查制度五大制度，這些制度使政府無法干預(yù)招投標(biāo)工作。在加強(qiáng)行政管理的過程中，運用相應(yīng)制度杜絕行政干預(yù)的現(xiàn)象，行政管理機(jī)關(guān)無權(quán)干預(yù)屬于企業(yè)自主經(jīng)營的和自主管理方面的工作。

招投標(biāo)制度是起源于西方并經(jīng)過了幾百年的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家的招投標(biāo)體制和管理模式已趨于完善。我國改革開放以后才開始實行招投標(biāo)制度。因此，我們應(yīng)該借鑒國外先進(jìn)的招投標(biāo)管理模式和經(jīng)驗，并根據(jù)我國實際情況，完善我國招投標(biāo)制度和管理模式。美國的招投標(biāo)制度和管理體系比較完善，是國際上最具影響力的招投標(biāo)制度之一，其中很多成功的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。美國政府要求政府投資的工程無論大小全部實行公開招標(biāo)，要求所有工程招標(biāo)信息必須完全公開，招標(biāo)方必須通知全國總承包商會，并通過官方指定的網(wǎng)絡(luò)平臺與報紙，公開招標(biāo)項目的信息和資質(zhì)要求等條件，使投標(biāo)人能明明白白參加投標(biāo)。政府工程均設(shè)立由具有職業(yè)資格的設(shè)計師、公路工程建設(shè)師、項目管理者或委托顧問公司等組織成一個完整機(jī)構(gòu)，進(jìn)行前期可行性研究、公開招標(biāo)策劃、中標(biāo)人的選擇和項目實施過程的監(jiān)管等。

篇（2）

引文：我國從上世紀(jì)80年代開始實行招標(biāo)投標(biāo)制度，它是一種有規(guī)范的競爭活動，通過公平競爭，不僅能夠防止市場壟斷現(xiàn)象，還能提高建筑工程的質(zhì)量。而好的制度的實施需要嚴(yán)格管理去約束，才能發(fā)揮出應(yīng)有的效果。本文通過對招標(biāo)投標(biāo)管理的常見問題進(jìn)行分析，提出可行的解決辦法。

1建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意義

1.1有利于建筑市場的規(guī)范化

法律規(guī)范下進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，意味著建筑市場的交易都是有章可循，有法可依，能夠促進(jìn)建筑交易行為的公平、公正和公開，可以促進(jìn)企業(yè)重視并不斷加強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)管理，提高技術(shù)能力和施工效率。

1.2有助于控制建筑工程成本、保證工程質(zhì)量

投標(biāo)的企業(yè)為了能夠中標(biāo)，必然會提供優(yōu)秀的施工和建設(shè)方案，認(rèn)真評估和計算工程報價，并通過各種方法降低工程報價，如改進(jìn)建設(shè)方案，優(yōu)化資源配置，不浪費人力、物力等。這樣不僅控制了建筑工程成本，也保證了工程質(zhì)量。

1.3有利于遏制腐敗，提高經(jīng)濟(jì)效益

工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗行為的重災(zāi)區(qū)，通過對招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行層層監(jiān)督的嚴(yán)格管理，有效遏制行賄受賄等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，工程招標(biāo)不僅能降低企業(yè)的經(jīng)營花費，還能帶來合理的報價，使經(jīng)濟(jì)效益得到提高。

2招標(biāo)投標(biāo)管理中常見問題

2.1規(guī)避招投標(biāo)

（1）在設(shè)計上做手腳。在工程建設(shè)中不斷變更設(shè)計，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加投資額，使項目決算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中標(biāo)價。有些工程就采用這種手法，低標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)，一旦中標(biāo)開工，就不斷變更設(shè)計。

（2）巧妙的利用融資和墊資。融資人或墊資人常常是由業(yè)主或主管部門推薦，先由墊資人出資，再由政府分期付款。這可以看出，融資和墊資工程實質(zhì)上是政府投資工程，是一種典型的規(guī)避招標(biāo)的手段。

（3）集體拍板做幌子。有些地方為了規(guī)避招標(biāo)，組織相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會，以工期短、要求高為幌子，在按意圖形成會議紀(jì)要，公然違反法律，以集體拍板的行為來規(guī)避招標(biāo)。

2.2虛假招投標(biāo)

（1）假招投標(biāo)是所有的投標(biāo)文件均由一家投標(biāo)企業(yè)制作，擬中標(biāo)的設(shè)計方案制作優(yōu)秀，而其他方案故意粗糙混亂，報價也是由這一投標(biāo)企業(yè)統(tǒng)一報價，使擬中標(biāo)人最具有競爭力，順利的贏得招標(biāo)。

（2）一些沒有準(zhǔn)入資格的個體承包商為了謀取利益，通過某些手段掛靠在有資質(zhì)企業(yè)，然后以具有資格的投標(biāo)單位的身份進(jìn)行投標(biāo)，以達(dá)到目的。

（3）行政干擾投標(biāo)。個別領(lǐng)導(dǎo)為了謀私采取各種不正當(dāng)?shù)姆绞礁深A(yù)招投標(biāo)活動，也有某些投標(biāo)企業(yè)打著領(lǐng)導(dǎo)的幌子排斥其他的投標(biāo)人。

2.3權(quán)利標(biāo)和關(guān)系標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

所謂的權(quán)利標(biāo)是指一些相關(guān)部門利用其在職權(quán)利進(jìn)行建筑項目內(nèi)定，并找一些相關(guān)聯(lián)的單位作為競標(biāo)陪襯，在開標(biāo)前就已內(nèi)定中標(biāo)單位。而關(guān)系標(biāo)是指一些施工單位有一定的能力中標(biāo)，但是在中標(biāo)后該建筑施工項目本身沒有能力施工或相關(guān)施工資質(zhì)不夠，這樣就可以憑借其關(guān)系轉(zhuǎn)包給施工資質(zhì)夠或有施工能力的單位，這樣在沒有施工經(jīng)歷情況下的施工企業(yè)通過層層外包，層層拼縫壓價就使得最終承包的施工單位對于整個建筑施工項目缺少相應(yīng)的人員和成本資金，對于一些承包的施工單位，其技術(shù)人員和施工人員的能力參差不齊，圖紙設(shè)計不符合標(biāo)準(zhǔn)，就會使工程的質(zhì)量大打折扣。標(biāo)底的錯項、漏項、重復(fù)項都無法避免和挽回。權(quán)利標(biāo)主要以報價高低為基準(zhǔn)，評分多少，定量多少均以控制人為準(zhǔn)。關(guān)系標(biāo)則以找熟人、托關(guān)系為主，這種投標(biāo)其后期的施工質(zhì)量難免讓人擔(dān)憂。

3招投標(biāo)管理問題的解決辦法

3.1推廣工程量清單計價模式

工程量清單是把工程項目的全部內(nèi)容按數(shù)量、單價、合價的分類表示出來，以作為計算工程造價的依據(jù)。我國經(jīng)過多年的摸索，提出了工程量清單計價方式，由政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，市場自主定價，相關(guān)部門動態(tài)監(jiān)督。工程量清單計價模式能引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行價格競爭，消除定額的阻礙作用，讓企業(yè)擁有定價權(quán)，能有效剔除違規(guī)報價，維護(hù)市場秩序。

3.2建立和完善建設(shè)工程交易中心

在全國各大中城市建立服務(wù)與管理功能于一體的招標(biāo)采購交易中心，對各招標(biāo)采購交易中心相互聯(lián)網(wǎng)，并且各建信息數(shù)據(jù)庫，共享招標(biāo)項目信息、投標(biāo)單位資信及評標(biāo)專家信息，這不但方便承發(fā)包雙方及中介機(jī)構(gòu)的交易活動，而且還有利于管理部門的集中指導(dǎo)監(jiān)督。

如圖1建筑工程交易市場監(jiān)管體系。

各地要進(jìn)一步完善工程交易中心服務(wù)功能，充分發(fā)揮工程交易中心在招投標(biāo)管理中的作用。一是要建立高效統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺。二是要為各類工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、貨物、項目總承包、專業(yè)和勞務(wù)分包等各項招投標(biāo)活動提供相關(guān)服務(wù)。三是行政監(jiān)督部門在工程交易中心對工程招投標(biāo)實施監(jiān)督提供相關(guān)服務(wù)；發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為，及時向行業(yè)監(jiān)管部門報告，并協(xié)助開展調(diào)查。

3.3逐漸完善招投標(biāo)法律法規(guī)，杜絕權(quán)利標(biāo)和關(guān)系表的出現(xiàn)

為了使招投標(biāo)工作在一個健康有序的環(huán)境下運行，就必須完善招投標(biāo)法，組建專業(yè)的評標(biāo)機(jī)構(gòu)。具體可從幾方面進(jìn)行入手：首先，應(yīng)從招標(biāo)過程中基本建設(shè)的部門入手，組建層級建設(shè)項目責(zé)任制的業(yè)主單位，然后則由行政主管部門按照招標(biāo)小組或招標(biāo)辦公室的規(guī)模建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，最后應(yīng)組建第三方招標(biāo)機(jī)構(gòu)。前兩種的組建和抽調(diào)相關(guān)工作人員的臨時負(fù)責(zé)工作有關(guān)。他們對建筑工程的整體理解程度和行政干預(yù)影響較大，以此會出現(xiàn)招標(biāo)人賄賂招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的情況，這種情況一旦發(fā)生則不能保證工程的質(zhì)量，也不能使工程如期的進(jìn)行下去。對于第三方專業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)對招標(biāo)活動的工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，讓招標(biāo)工作和建筑工程的實施者具有專業(yè)化的知識。這種機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)還有國家不存在任何隸屬關(guān)系，屬于完全獨立的機(jī)構(gòu)運營體，以此就更能夠保證機(jī)構(gòu)的招標(biāo)質(zhì)量，提高招標(biāo)效率，從而有效的規(guī)范我國的招投標(biāo)市場，這也將是我國未來建筑工程招標(biāo)發(fā)展的主流業(yè)務(wù)模式。

4總結(jié)

我國的招投標(biāo)工作存在著規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)的問題，這些問題反映出建筑市場招投標(biāo)管理還不完善。因此，應(yīng)不斷完善，不斷對評標(biāo)專進(jìn)行管理，創(chuàng)新管理手段，避免出現(xiàn)假招標(biāo)的問題，嚴(yán)格按照招標(biāo)法進(jìn)行，杜絕出現(xiàn)權(quán)利標(biāo)、關(guān)系標(biāo)，在投標(biāo)過程中可以開放的選擇和優(yōu)化開標(biāo)形式，簡化投標(biāo)流程，建立電子商務(wù)招投標(biāo)平臺，實現(xiàn)招標(biāo)管理的網(wǎng)絡(luò)信息化，在計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等輔助工具的幫助下逐漸實現(xiàn)建筑工程招投標(biāo)信息化、數(shù)字化管理，不斷提高工作效率，加強(qiáng)評標(biāo)過程中的監(jiān)督管理，使招標(biāo)市場在一個嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的環(huán)境下運行，利用相關(guān)的市場審批管理系統(tǒng)還夠按照流程進(jìn)行，逐漸減少招投標(biāo)風(fēng)險，使我國建筑工程招標(biāo)市場在一個穩(wěn)定、公平、公正的環(huán)境下健康發(fā)展。

篇（3）

1.1招投標(biāo)方式

與國外的公開招標(biāo)與議標(biāo)模式不同，基于《招標(biāo)投標(biāo)法》，我國法律承認(rèn)的招投標(biāo)方式也有兩種：分別是與國外相同的公開招標(biāo)，以及具有本國特色的邀請招標(biāo)。議標(biāo)曾經(jīng)于我國實施過一小段時間，但鑒于其與本國國情不是非常適合，最終還是將議標(biāo)予以排除。究其原因，是因為議標(biāo)其實就是談判性質(zhì)的招投標(biāo)行為，招投雙方一對一談判以達(dá)到招投標(biāo)目的，不公開、無競爭，容易引起社會強(qiáng)烈的反響，實施效果極差，因此不再于我國實施。

1.2強(qiáng)制范圍

國際上針對公路工程的招投標(biāo)幾乎全部采用統(tǒng)一的強(qiáng)制方式，尤其是資金來源自政府的財政撥款的相關(guān)項目，其招投標(biāo)更是要嚴(yán)格遵守強(qiáng)制招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。我國由于計劃經(jīng)濟(jì)的長期影響，建筑于早期并不被認(rèn)定為商品，進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時期后，招投標(biāo)制度逐漸完善，國家也出臺了關(guān)于招投標(biāo)強(qiáng)制范圍的相關(guān)規(guī)定，涉及到政府投資、世界銀行貸款、外資等多個方面。對比國外招投標(biāo)的強(qiáng)制范圍，我國要更大一些。

1.3合同管理依據(jù)

國外招投標(biāo)制度往往不局限于單個國家，在進(jìn)行公路工程的發(fā)包時，多個國家參與競爭。由此，國際上產(chǎn)生了比較統(tǒng)一的招投標(biāo)制度及相關(guān)國際慣例（如FIDIC），來實現(xiàn)競爭的公開與公平，也保證了日后對合同的管理與履行。我國于2009年更新了《公路工程國內(nèi)招標(biāo)范本》，這一文件就是基于國際FIDIC相關(guān)合同條款所作的改進(jìn)，相關(guān)條款與FIDIC較為相近，但又結(jié)合具體項目特點進(jìn)行了更加具體的修改。然而，盡管《范本》更加符合本國特色，但也破壞了發(fā)包承包雙方原先較為平衡的權(quán)益，發(fā)包方享受到更高權(quán)益的同時，承包方卻不得不承擔(dān)更多的義務(wù)。由此得出結(jié)論，面對越加開放的市場，我國的招投標(biāo)制度必須盡快與國際接軌，以使相關(guān)文件更加完善。

2招投標(biāo)制度的改革建議

借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗———美國模式。首先，做到招投標(biāo)的完全公開，選擇無標(biāo)底招標(biāo)以及最低價中標(biāo)的方法，由企業(yè)根據(jù)市場信息進(jìn)行投標(biāo)。投標(biāo)后相關(guān)審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核與資信審查，以保證招投標(biāo)的公開公平以及中標(biāo)企業(yè)的合同履行力。其次，發(fā)展咨詢業(yè)務(wù)，使招投標(biāo)各方在招標(biāo)評標(biāo)以及項目實施各個環(huán)節(jié)都做到切實可行。最后，可以借鑒日本的招投標(biāo)方式，將小部分工程交由小企業(yè)承包，既實現(xiàn)了利益的均衡，也保護(hù)了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的生存。

3計量管理

3.1工程分包

在我國的公共工程建設(shè)上，經(jīng)常發(fā)生無發(fā)包方同意，承包方就繼續(xù)將自己承包的部分再進(jìn)行分包的現(xiàn)象。對此，總發(fā)包方必須要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，在未取得發(fā)包方允許的情況下不得繼續(xù)分包。若承包內(nèi)容超過自身能力范圍之外，則需要在投標(biāo)書內(nèi)注明分包計劃，若發(fā)包方接受標(biāo)書，則表示認(rèn)可，這時承包方才可以繼續(xù)分包。此外，即使承包方繼續(xù)分包，也必須宇分包方簽訂合同，若工程出現(xiàn)問題，則承包方與分包方都要承擔(dān)責(zé)任，承包方承擔(dān)連帶責(zé)任。

3.2工程變更

工程內(nèi)容可能會在工程施工過程中發(fā)生變更，這時需要依據(jù)合同的相關(guān)程序辦理變更手續(xù)才能實現(xiàn)最終的變更。變更的范圍盡量不要超過合同規(guī)定范圍。變更的提出人可以是承包方，也可以使發(fā)包方。若發(fā)包方提出變更要求，則由監(jiān)理工程師提供設(shè)計變更通知給承包方以便其執(zhí)行；若承包方提出變更要求，則要征求監(jiān)理工程師的同意，經(jīng)過發(fā)包方簽字同意后再進(jìn)行變更。變更涉及到價款的改變，必須征求監(jiān)理工程師同意。

3.3索賠管理

發(fā)包方和承包方可以雙向索賠，涉及到對工期和費用的索賠。前者一般是非承包方原因造成的進(jìn)度延誤，索賠結(jié)果一般是順延合同工期；后者一般是客觀條件導(dǎo)致的損失，這些損失不應(yīng)該讓承包方來承擔(dān)，因此承包方可以向發(fā)包方進(jìn)行索賠。索賠需要承包方在合同規(guī)定的期限內(nèi)先后向發(fā)包方提出索賠通知書及索賠報告。需要注意的是，必須在規(guī)定期限內(nèi)遞交通知，否則發(fā)包方可以對索賠請求予以拒絕。監(jiān)理工程師對于索賠事件要建立相關(guān)檔案，并對索賠報告行以審核，調(diào)查其是否符合合同相關(guān)規(guī)定。若索賠成立，則由監(jiān)理工程師和承包方進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商成功后進(jìn)行支付。

篇（4）

二、信息化環(huán)境下招投標(biāo)檔案數(shù)字化管理的創(chuàng)新

(一)管理與理念創(chuàng)新

隨著科技的快速發(fā)展，人類社會的不斷進(jìn)步，人民群眾對檔案信息的利用要求越來越高。就拿招投標(biāo)檔案而言，很多企業(yè)都有訴求反映到招標(biāo)單位，如果能方便的瀏覽過去在該單位的投標(biāo)記錄和投標(biāo)文件，企業(yè)愿意為此支付費用。所以在管理上，要考慮滿足個人和企業(yè)法人的需求，在理念上，檔案不再是“包袱”，它也可以創(chuàng)收。之前憑介紹信到窗口查閱的非保密檔案，完全可以利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，電子商務(wù)交易辦法處理，輔以個人、法人身份驗證，屆時，用戶瀏覽授權(quán)內(nèi)的網(wǎng)站就如同網(wǎng)購一樣方便。

(二)技術(shù)與架構(gòu)創(chuàng)新

應(yīng)充分利用云計算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)及移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對檔案數(shù)字化進(jìn)行技術(shù)升級與架構(gòu)創(chuàng)新。基于云計算的數(shù)字檔案管理系統(tǒng)主要由云計算數(shù)字檔案管理應(yīng)用程序，數(shù)字化檔案管理節(jié)點，計算機(jī)專用網(wǎng)絡(luò)、信息安全設(shè)備等構(gòu)成。利用物聯(lián)網(wǎng)的RFID技術(shù)可將電子檔案與紙質(zhì)檔案完美結(jié)合，一一對應(yīng)。基于大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘與數(shù)據(jù)分析技術(shù)，則為檔案信息化增值服務(wù)提供了想象空間。招投標(biāo)雙方能夠從歷史文件庫中找到與當(dāng)期項目相似的案例，對于招投標(biāo)文件的理解，對于招投標(biāo)工作的組織，都是非常有利的。

(三)規(guī)范與流程創(chuàng)新

真正把招投標(biāo)工作和檔案管理工作以及數(shù)字化技術(shù)結(jié)合起來，需要更新標(biāo)準(zhǔn)、再造流程。《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》雖然對電子招投標(biāo)的歸檔也進(jìn)行了約束，但還是從大框架上給的要求。實際操作上，很多檔案工作都是事后再次歸口相關(guān)人員整理。如能夠更新一下流程，把招投標(biāo)工作的任何一項活動記錄文件都作為檔案組成因子，自動操作、隨時歸檔，那么當(dāng)一次招投標(biāo)實例完成時，全部歸檔工作就自動完成。一切都可以靠程序完成，不再依賴人工，即提高效率又降低了人為錯誤。除了在招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部考慮電子招投標(biāo)與歸檔的實時結(jié)合，還可以由專業(yè)檔案部門考慮各部門各機(jī)構(gòu)檔案數(shù)據(jù)的統(tǒng)一入庫整合，這都是標(biāo)準(zhǔn)流程適應(yīng)招投標(biāo)檔案數(shù)字化管理發(fā)展需求的體現(xiàn)。

篇（5）

（二）合同管理體系不完善。談判前期未認(rèn)真審查對方的履約能力，談判過程中沒有充分的掌握和分析當(dāng)前市場行情和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等情況，易出現(xiàn)忽略核心內(nèi)容或關(guān)鍵細(xì)節(jié)的問題。對于已簽訂的合同，沒有及時的送達(dá)相關(guān)單位，進(jìn)行必要的交接手續(xù)，使得有些單位對于合同內(nèi)容不了解，或者對合同不重視，未及時采取措施履行或監(jiān)督單位履行合同。部分承辦單位具有依賴心理，缺少主動履行或督促履行合同的意識。由于欠缺有效的合同督查，未能及時發(fā)現(xiàn)違約現(xiàn)象，造成企業(yè)的損失。

（三）招投標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范。目前，大部分招投標(biāo)文件的撰寫工作由招投標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)熟悉招投標(biāo)流程可以大大減少企業(yè)的工作量。但招投標(biāo)機(jī)構(gòu)對于項目的內(nèi)容和技術(shù)要求了解甚微，致使編寫的招投標(biāo)文件內(nèi)容過于簡單，深度及廣度都不夠，一定程度上制約了合同的后續(xù)操作。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作人員擅于編寫招投標(biāo)文件，但未必具有相應(yīng)法律和合同管理知識，因此編寫出來的招投標(biāo)文件存在不準(zhǔn)確、不完善等缺點，也給合同的后續(xù)操作帶來了隱患。

（四）招投標(biāo)機(jī)制不完善。現(xiàn)行的招投標(biāo)工作已形成較完善有效的管理制度，例如在主體的資格審查、招標(biāo)文件的審查和招投標(biāo)監(jiān)控方面已經(jīng)較為完善，形成了相應(yīng)的制度。這些制度在實踐中對于規(guī)范招投標(biāo)行為，制止和制約合同的違法行為起到了積極的作用。但不能忽視的是招投標(biāo)過程中仍然存在一些不規(guī)范的競爭，例如規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、評標(biāo)過程的不公正不科學(xué)等等。這些不規(guī)范的行為和想象都將后期的合同履行帶來危害，甚至引起法律糾紛，損害企業(yè)利益。

二、加強(qiáng)招投標(biāo)的合同管理的措施

（一）招投標(biāo)和合同管理同步。要求合同管理人員參與招投標(biāo)過程，與招投標(biāo)人員共同審查招標(biāo)文件，便于第一時間掌握招投標(biāo)情況，在招投標(biāo)人員進(jìn)行內(nèi)容調(diào)整的時候，及時給予可行性意見，避免一些不規(guī)范不合法的條款出現(xiàn)，保障企業(yè)權(quán)益，使合同更具可操作性，履行過程更順暢。招投標(biāo)人員在招投標(biāo)過程中及時向合同管理人員解釋招投標(biāo)文件的內(nèi)容，便于合同管理人員的理解。兩者相互促進(jìn)，相互作用，促使招投標(biāo)與合同管理工作順利開展。

（二）完善合同管理體系。談判前期招投標(biāo)部門認(rèn)真審查對方的履約能力，避免在談判過程中忽略核心內(nèi)容或關(guān)鍵細(xì)節(jié)的問題。對已簽訂的合同，及時的送達(dá)相關(guān)單位，合同承辦單位要按月或按季度對合同的履約情況進(jìn)行報告。設(shè)立職能部門，定期對合同履約情況進(jìn)行檢查，確定內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及工作重點、細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，督促各部門認(rèn)真履行各項義務(wù)，保障合同的順利履行，定期對合同履行內(nèi)容進(jìn)行匯總，形成系統(tǒng)完善的管理體系。

（三）規(guī)范招投標(biāo)文件內(nèi)容。提高對招投標(biāo)文件的重視程度，由于招投標(biāo)文件的內(nèi)容及水平直接關(guān)系到招投標(biāo)雙方的利益及投標(biāo)的效果，要全面提高招投標(biāo)機(jī)構(gòu)編寫招投標(biāo)文件的能力。招投標(biāo)的企業(yè)可以根據(jù)招投標(biāo)方式的不同，制定示范文本，涵蓋合同的實質(zhì)性內(nèi)容，對重要的投標(biāo)文件采取會議審查的方式，由單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各部門人員共同參加，必要時邀請專家對文件內(nèi)容進(jìn)行審查。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)撰寫人員的綜合素質(zhì)，提高相關(guān)法律和專業(yè)知識，提高綜合技能，保障招投標(biāo)企業(yè)的利益。

（四）完善招投標(biāo)制度體系。整合現(xiàn)有的相關(guān)招投標(biāo)法律規(guī)范性文件，形成完善體系，推進(jìn)招投標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，健全配套的法律法規(guī)，明確實施細(xì)則，增加招投標(biāo)工作的可操作性，使其科學(xué)化和具體化，避免出現(xiàn)歧義。嚴(yán)格資格審查，防范惡意招投標(biāo)現(xiàn)象，建立招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督招投標(biāo)的整個操作過程和后續(xù)履行實施過程，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，健全投訴處理機(jī)制，維護(hù)招投標(biāo)企業(yè)及當(dāng)事人的合法權(quán)益。

篇（6）

一、招投標(biāo)前審計監(jiān)督

招投標(biāo)前，審計人員應(yīng)對招標(biāo)準(zhǔn)備情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)真聽取招標(biāo)單位對招標(biāo)范圍、方式和發(fā)包方式的解釋，審核招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書的一致性，標(biāo)底的編制過程、編制質(zhì)量，對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查等。

(一)招標(biāo)條件的審計。

l、審查市政工程建設(shè)項目的立項情況，看是否經(jīng)過可行性研究，是否經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，建設(shè)項目是否列入國家投資計劃。

2、審查招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作情況，看工程場地的征用、拆遷，通水、通電、通路等準(zhǔn)備工作完成情況；設(shè)計文件和工程概算是否完整，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是否超過規(guī)定。

3、審查建設(shè)項目總投資落實情況，看投資概算是否準(zhǔn)確，有無缺口，資金來源是否正當(dāng)，建設(shè)資金是否按投資計劃及時撥付到位；

4、審查建設(shè)項目招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置是否完備，內(nèi)控制度是否嚴(yán)密，組織形式是否合規(guī)。

(二)招標(biāo)方式的審計。

1、審查招標(biāo)方式是公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)的招標(biāo)人要在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上招標(biāo)公告，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點、時間和獲得招標(biāo)文件的辦法，以及要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況等內(nèi)容，公告后應(yīng)按規(guī)定時限要求及時對投標(biāo)企業(yè)遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行登記工作。邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資質(zhì)信譽(yù)好的特定法人(或企業(yè))發(fā)出招標(biāo)邀請書。

2、審查招標(biāo)是自行辦理招標(biāo)事宜還是委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)(中介組織)辦理招標(biāo)事宜；招標(biāo)人若自行辦理招標(biāo)事宜，是否具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力等。

(三)招標(biāo)程序的審計。

1、審查招標(biāo)單位編制的招標(biāo)文件是否已經(jīng)批準(zhǔn)，是否按規(guī)定招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書，其內(nèi)容是否合規(guī)，合法，是否與招標(biāo)方式的相應(yīng)規(guī)定一致。

2、審查招標(biāo)單位出售、的招標(biāo)文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標(biāo)單位在招投標(biāo)前進(jìn)行解答疑難問題。

3、審查工程招標(biāo)工作人員的內(nèi)部控制情況，看是否作到權(quán)責(zé)分離。具體看是否做到談判、評標(biāo)、決策分開；參與標(biāo)底的編制和審定人員、評標(biāo)小組成員及相關(guān)當(dāng)事人要接受統(tǒng)一安排，防止弄虛作假、“明標(biāo)暗定”；不準(zhǔn)事先組建評標(biāo)小組，要在評標(biāo)前采取從專家?guī)熘须S機(jī)抽取方法臨時組建，以防止賄賂評委操縱評標(biāo)；對選聘的評委要進(jìn)行資格審核，看是否有個人政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不“達(dá)標(biāo)”人員。

(四)標(biāo)底的審計。

標(biāo)底的制定是招投標(biāo)工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是中標(biāo)與失標(biāo)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，對標(biāo)底制定的審查也是對招投標(biāo)工作全過程審計的重要環(huán)節(jié)。要重點審查編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料是否合法有效；看是否由相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程造價專業(yè)人員來編制標(biāo)底；工程量清單的計算、套用定額是否嚴(yán)格按施工圖和國家定額的有關(guān)規(guī)定，編制標(biāo)底是否合理，是否控制在設(shè)計概算以內(nèi)，有無提價壓價，人為調(diào)整標(biāo)底問題；還要注意對標(biāo)底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公開競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

(五)對投標(biāo)單位資格的審計。

對投標(biāo)單位資格的審計重點審查投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格，是否達(dá)到工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級，是否具有良好的社會信譽(yù)和施工質(zhì)量，是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備，是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄，還要結(jié)合該投標(biāo)單位近年來所承建的其他工程項目中哪些項目取得過工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程評定的等級證明等。要深入實際考察，防止企業(yè)靠不正當(dāng)關(guān)系取得資質(zhì)蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，對弄虛作假、不符合要求和不具備應(yīng)有能力的單位應(yīng)取消其投標(biāo)資格。

二、招標(biāo)中審計監(jiān)督

對招標(biāo)中的審計監(jiān)督主要是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場程序上的監(jiān)督，審計監(jiān)督其程序上的合理和合法性，包括開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的審計。

(一)開標(biāo)的審計。

審查招標(biāo)單位是否當(dāng)眾組織開標(biāo)，有無違反規(guī)定搞暗箱操作問題；開標(biāo)時是否邀請所有投標(biāo)人代表參加；是否由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，或由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)場拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容；開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)做好記錄，并存檔備查。如果開標(biāo)時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件破損，或授權(quán)委托書不是原件又無投標(biāo)單位法人簽章的應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾宣布為廢標(biāo)。

(二)評標(biāo)的審計。

評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(或評審小組)負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家共同組成，評標(biāo)委員會成員應(yīng)本著客觀、公正的原則，遵守職業(yè)道德，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的成員不得參與評標(biāo)工作。評標(biāo)的過程應(yīng)堅持客觀、公正、科學(xué)合理的原則，以招標(biāo)文件為依據(jù)，不得臨時采取招標(biāo)文件以外的標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行評標(biāo)。評委會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，在完成評標(biāo)后以書面形式推薦2至3家合格的中標(biāo)候選人。然后招標(biāo)人授權(quán)評審小組，將社會信譽(yù)好、標(biāo)價低、工期短、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴(yán)密、守信譽(yù)的單位(施工隊伍)確定為中標(biāo)人。

(三)定標(biāo)的審計。

定標(biāo)審計主要是對經(jīng)評審小組按照法律程序和評標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn)，研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。

1、審查定標(biāo)的程序、方法是否合規(guī)，是否切實做到合理的低價中標(biāo)，定標(biāo)價格是否符合市場行情。

2、審查投標(biāo)單位提否持中標(biāo)通知書到招標(biāo)管理部門辦理審查復(fù)核、蓋章及有關(guān)手續(xù)。

3、審查中標(biāo)單位是否在規(guī)定時間(一般為30日之內(nèi))按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)人是否按規(guī)定向招標(biāo)人提交履約保證金。

三、招標(biāo)后監(jiān)督

反饋監(jiān)督，注意建立信息反饋和追蹤制度，主要收集反饋信息，調(diào)查了解對招投標(biāo)的意見，聽取收集對招投標(biāo)的建議。對發(fā)現(xiàn)的在招投標(biāo)過程中的幕后交易、等問題，要及時嚴(yán)肅處理，并加大處理處罰力度；針對招投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為，要及時移送有關(guān)部門進(jìn)行查處。

要加強(qiáng)合同簽訂的監(jiān)督。審查施工合同的簽訂過程是否完整、手續(xù)是否齊全；合同是否以招標(biāo)文件和投標(biāo)書為依據(jù)，合同的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)書相一致，要防止簽訂“陰陽合同”；合同的基本內(nèi)容是否完整、規(guī)范，合同條款是否符合經(jīng)濟(jì)法規(guī)等國家規(guī)定要求，合同中責(zé)任和獎罰是否明確等。

篇（7）

1、公開招標(biāo)亦稱無限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，建設(shè)工程項目一般采用公開招標(biāo)方式。

2、邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)亦稱有限招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

3、招標(biāo)程序

（二）、投標(biāo)策略

1、靠高水平的經(jīng)營管理取勝：即通過優(yōu)化施工方案，安排合理的施工進(jìn)度，科學(xué)的組織管理，選擇可靠的分包單位等措施，來降低施工成本。在此基礎(chǔ)上降低投標(biāo)報價，從而提高得標(biāo)概率。這樣，標(biāo)價雖低，利潤并不一定低。這種策略是企業(yè)應(yīng)采取的最根本的策略。

2、靠改進(jìn)設(shè)計取勝：即仔細(xì)研究原設(shè)計圖紙，發(fā)現(xiàn)不夠合理之處，提出改進(jìn)的措施（尤其是能降低造價，縮短工期的措施）。

3、靠縮短建設(shè)工期取勝：即通過采取有效措施，使得在投標(biāo)文件規(guī)定工期的基礎(chǔ)上，工程能提前竣工。

4、靠標(biāo)函中附帶優(yōu)惠條件取勝：即要求施工企業(yè)在掌握信息時，要特別注意業(yè)主的困難，然后，挖掘本企業(yè)的潛力，提出優(yōu)惠條件，通過替業(yè)主分憂而創(chuàng)造中標(biāo)條件。

5、低利率政策：主要適用競爭比較激烈，施工任務(wù)不足，或企業(yè)欲在新的地區(qū)打開局面等情況。

6、著眼于將來：為掌握某種有發(fā)展前途的工程施工技術(shù)（如某些新型建筑結(jié)構(gòu)、核電站或海洋工程等的施工），而寧愿目前少賺錢。以上這些策略不是互相排斥的，而是相輔相成的，在投標(biāo)工作的實踐中，必須根據(jù)實際情況，綜合、靈活地加以運用。

二、全過程成本管理

（一）、施工預(yù)算

施工企業(yè)不同于其它生產(chǎn)性企業(yè)，其產(chǎn)品為建筑產(chǎn)品，且隨設(shè)計圖紙變化而無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其生產(chǎn)的非標(biāo)準(zhǔn)化，一個施工企業(yè)可能在存續(xù)期間都不會生產(chǎn)兩個相同的產(chǎn)品，再加上建筑產(chǎn)品所需材料成千上萬，因此建筑成本（以下稱成本）管理也就顯得無序可循。故需要采取有效措施進(jìn)行成本管理。

1、建立成本管理信息系統(tǒng)：企業(yè)通過高效的計算機(jī)管理系統(tǒng)，及時了解市場信息，創(chuàng)新成本管理模式，建立高效的成本管理信息系統(tǒng)。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，信息的產(chǎn)生和使用，尤其是成本管理信息的產(chǎn)生和使用是實現(xiàn)成本管理的重要手段。

2、編制施工預(yù)算書：成本管理的前提條件，是成本控制的依據(jù)，一部科學(xué)的預(yù)算書，決定了成本控制的好壞，但目前多數(shù)施工預(yù)算僅是各種數(shù)據(jù)的匯總，只適合對項目進(jìn)行宏觀控制，對過程生產(chǎn)卻起不到指導(dǎo)作用。因此，施工預(yù)算需要改進(jìn)，分部編制的預(yù)算對成本控制才有指導(dǎo)意義。施工預(yù)算的編制以“按施工程序，明細(xì)到部位”為原則。第一階段的完成，為施工生產(chǎn)制定了標(biāo)準(zhǔn)成本，同時又為成本控制提供了依據(jù)。因其根據(jù)實際施工程序，按部位編制，具有很強(qiáng)的對比性，能夠?qū)⒖赡馨l(fā)生的成本隱患，控制在最小的工作面，降低了大面失控的可能性。

3、施工組織設(shè)計：依據(jù)施工預(yù)算書及施工組織計劃，有效控制施工過程。依據(jù)施工預(yù)算，嚴(yán)格控制各部位成本數(shù)量。確定工程開展程序，擬定主要工程項目的施工方案，明確施工任務(wù)劃分與組織安排，編制施工準(zhǔn)備工程計劃等內(nèi)容。施工過程中應(yīng)當(dāng)與各類物資及技術(shù)條件供應(yīng)之間的平衡及合理利用這些資源相協(xié)調(diào)，促進(jìn)均衡施工。

（二）、完善合同管理

合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。項目施工合同管理的時間范圍應(yīng)從合同談判開始，至保修日結(jié)束止，尤其加強(qiáng)施工過程中的合同管理。抓好合同管理，就是在合同執(zhí)行期間密切注意我方履行合同的進(jìn)展效果：第一要有相對固定的經(jīng)濟(jì)合同管理人員，并且精通經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)有關(guān)知識；第二要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理人員的工作責(zé)任心；第三是要制定相應(yīng)固定的合同標(biāo)準(zhǔn)格式。

（三）、項目部施工過程成本管理

施工項目成本管理是根據(jù)企業(yè)的總體目標(biāo)和工程項目的具體要求，在工程項目實施過程中，對工程項目成本進(jìn)行有效的控制、實施、動態(tài)分析和結(jié)束考核等管理活動，以達(dá)到強(qiáng)化經(jīng)營管理、完善成本管理制度、提高成本核算水平、降低工程成本、實現(xiàn)目標(biāo)利潤、創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益的目的的過程。

1、項目部成本構(gòu)成：施工企業(yè)項目部的成本一般由兩部分構(gòu)成：一是項目部不可控成本即投標(biāo)成本，指工程投標(biāo)階段發(fā)生的成本費用支出。另一個是項目部的可控成本即施工成本，指從項目部成立直至項目完工結(jié)束前所發(fā)生的全部生產(chǎn)費用的總和。

2、影響項目部成本的因素：第一，施工成本控制體系是否有效運轉(zhuǎn)。成本控制體系的建立是項目部施工成本控制的前提和基礎(chǔ)。項目部施工成本控制是一個系統(tǒng)工程，是全員、全過程的成本控制，需要項目部每一個部門及每一位人員的參與。第二，施工組織設(shè)計編制得是否科學(xué)合理。施工組織設(shè)計是工程項目進(jìn)展的核心和靈魂。它既是全面安排施工的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，也是指導(dǎo)施工的重要依據(jù)，它對于加強(qiáng)項目施工的計劃性和管理的科學(xué)性，克服施工中的盲目混亂現(xiàn)象，將起到極其重要的作用，其編制水平的高低直接影響著工程成本的高低。第三，施工隊伍的選擇與管理。項目部所屬各施工隊直接擔(dān)負(fù)著工程的施工生產(chǎn)，施工隊伍質(zhì)量的好壞，素質(zhì)的高低直接影響著工程成本的控制水平。第四，材料費的控制。在項目成本中，材料成本占工程成本的比重最大，一般可達(dá)60%至70%左右，材料費節(jié)余將影響著整個工程的節(jié)約，而且材料費具有較大的節(jié)約潛力，因此控制材料費是控制成本的關(guān)鍵。第五，機(jī)械費用的控制。工程項目施工的機(jī)械化程度較高，機(jī)械費用在施工項目成本中占有較大的比重，施工機(jī)械的完好率、利用率和工作效率直接關(guān)系著機(jī)械費用的高低。

3、降低成本措施：項目的采購環(huán)境對采購策略的制定、采購計劃的實施會產(chǎn)生重要的影響。宏觀環(huán)境是對項目組織怎樣及如何采購產(chǎn)生影響的外部環(huán)境，包括國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化，財政金融政策的調(diào)整，市場利率及匯率的波動，通貨膨脹及其趨勢，市場季節(jié)性的變化等各種因素。而微觀環(huán)境則是項目組織的內(nèi)部條件，包括項目組織在采購中可能采取的組織政策、方式和程序，項目資金狀況，場地、道路、碼頭等收料條件。在符合微觀環(huán)境原則的前提下，有效利用宏觀采購環(huán)境的，科學(xué)組織物資供應(yīng)，有效降低采購成本。

4、動態(tài)控制原則：成本控制是在不斷變化的環(huán)境下進(jìn)行的管理活動，所以必須堅持動態(tài)控制的原則，所謂動態(tài)控制就是將工、料、機(jī)投入到施工過程中，收集成本發(fā)生的實際值，將其與目標(biāo)值相比較，檢查有無偏離，若無偏差，則繼續(xù)進(jìn)行，否則要找出具體原因，采取相應(yīng)措施。

（四）、竣工決算

篇（8）

1建筑工程招投標(biāo)的含義、原則及特點

招投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行建設(shè)工程、貨物買賣、財產(chǎn)租售和中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動中，招標(biāo)人利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評價方法和市場競爭機(jī)制的作用，通過有組織地開展擇優(yōu)成交的一種成熟的、規(guī)范的和科學(xué)的市場交易方式，換言之，招投標(biāo)是由招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請等方式，招標(biāo)信息，在同等條件下，邀請潛在的自然人、法人或其它組織投標(biāo)競價參與公平競爭，由招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和辦法，通過對投標(biāo)競爭者的報價、質(zhì)量、工期和技術(shù)水平等因素進(jìn)行科學(xué)的分析和綜合比較，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂合同，以達(dá)到招標(biāo)人節(jié)約投資、保證質(zhì)量和資源優(yōu)化配置目的的一種特殊的市場交易方式。

1.1招投標(biāo)原則

招投標(biāo)的原則是為了實現(xiàn)招投標(biāo)目標(biāo)而制定的法則或標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于招投標(biāo)活動始終。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定：“招標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。”

1.2招投標(biāo)特點

（l）組織程序規(guī)范。在世界各國和有關(guān)國際組織的招標(biāo)規(guī)則中，招標(biāo)投標(biāo)的程序和條件都是事先設(shè)定并公開頒布的，對參與招標(biāo)投標(biāo)的各方具有相同的法律約束效力，招投標(biāo)參與各方必須嚴(yán)格按照既定程序和條件，不可隨意改變，并且招標(biāo)投標(biāo)活動由固定招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。目前，招標(biāo)投標(biāo)程序己相對成熟與規(guī)范，不論是工程建設(shè)施工招標(biāo)，還是有關(guān)貨物采購招標(biāo)，或者是其他服務(wù)類型的招標(biāo)，都必須按照相對規(guī)范和成熟的基本程序進(jìn)行。

（2）公平、公正、公開透明的原則貫穿始終。建筑工程招標(biāo)的目的是在盡可能大的范圍內(nèi)尋找符合要求的潛在投標(biāo)人，并選擇最符合要求的投標(biāo)人為中標(biāo)人。一般情況下，對邀請參與投標(biāo)的承包商和供應(yīng)商是無名額限制的，在招標(biāo)信息、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及評標(biāo)方法和過程等方面，都向整個社會公開，并接受整個社會的監(jiān)督。招標(biāo)人對待各個投標(biāo)人一視同仁，不得對任何一個投標(biāo)人進(jìn)行任何形式的歧視行為。公開評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法，是約束評標(biāo)委員會評標(biāo)確保評標(biāo)過程公正性的重要措施之一。招標(biāo)的組織性、公開性以及嚴(yán)格的保密措施，也都是對投標(biāo)人在招標(biāo)過程中進(jìn)行公平、公正競爭的重要保證。

（3）一次性成交。通常的商品交易往往在進(jìn)行多次談判之后才能成交，但是建筑工程招投標(biāo)不同于一般的商品的詢價采購與談判交易。在建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)過程中，投標(biāo)人和招標(biāo)人之間不允許進(jìn)行討價還價，這是招標(biāo)投標(biāo)這種特殊交易方式最為顯著的一個特征。投標(biāo)人應(yīng)邀參加投標(biāo)，只能按照規(guī)定的程序在限定的時間進(jìn)行一次性投標(biāo)報價。在投標(biāo)文件遞交截止日期以后，投標(biāo)人不得將投標(biāo)文件撤回或進(jìn)行一些實質(zhì)性的修改。投標(biāo)人通過投標(biāo)競價，在評標(biāo)委員會進(jìn)行科學(xué)分析和綜合比較后，最符合招標(biāo)人要求的將被定為中標(biāo)人，并與之簽訂工程承包合同，建筑產(chǎn)品買賣雙方成交。

（4）時限性。招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）發(fā)出后，招標(biāo)文件的發(fā)售時間、對招標(biāo)文件的澄清答疑與修改時間、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金有效期，以及中標(biāo)通知書發(fā)出后中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂合同期限等等，都必須按公開規(guī)定的時間進(jìn)行，有嚴(yán)格的時限要求。

2 現(xiàn)階段我國招投標(biāo)過程中存在的主要問題

2.1招標(biāo)信息不統(tǒng)一

目前招投標(biāo)信息公告存在明顯不規(guī)范現(xiàn)象，信息渠道不統(tǒng)一、地方利益導(dǎo)致渠道分割的問題，還有招標(biāo)人不按要求在規(guī)定的媒體上信息，還有的公告時間過短，這在客觀上造成了獲取信息的不平等。主要的違規(guī)操作行為有規(guī)避招標(biāo)和私自招標(biāo)等。

2.2招標(biāo)文件編制不規(guī)范

我國招標(biāo)文件編制不規(guī)范，存在不公平、有傾向性或歧視性的情況。傾向性有時表現(xiàn)明顯，如在招標(biāo)文件中細(xì)節(jié)注明到工程設(shè)備型號和品牌等，但有時比較隱蔽，如在技術(shù)指標(biāo)方面有傾向性。另外，有的招標(biāo)文件制定時會有一些特定技術(shù)條款，使大多數(shù)投標(biāo)人被拒之門外。

2.3資格審查不嚴(yán)密

主要表現(xiàn)在少數(shù)建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中帶有嚴(yán)重的傾向性。它們一方面與自己的關(guān)系單位互相串通，針對關(guān)系單位的情況在招標(biāo)公告中提出苛刻、不符合規(guī)定的條件，資格預(yù)審過程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合條件的潛在投標(biāo)單位；另一方面，在制定評標(biāo)方法上，根據(jù)關(guān)系單位的情況，設(shè)定評定內(nèi)容，甚至違反規(guī)定設(shè)定加分內(nèi)容和分值，以確保關(guān)系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢。

2.4評標(biāo)過程不公正

評標(biāo)環(huán)節(jié)中存在著尋租問題，例如有的招標(biāo)人為了讓內(nèi)定的招標(biāo)人中標(biāo)，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)及評委進(jìn)行暗示，使評標(biāo)打分有傾向性，使其中標(biāo)等。

3 完善我國招投標(biāo)管理體制的對策

3.1建立統(tǒng)一、開放的建筑工程交易市場

建立基于互聯(lián)網(wǎng)的建筑工程交易市場，推行實施網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，使政府實現(xiàn)對建筑工程招投標(biāo)的統(tǒng)一監(jiān)督和管理，克服主觀人為因素對招投標(biāo)的影響，保證工程招投標(biāo)的公平、公正，并有效地縮減招投標(biāo)程序，降低招投標(biāo)成本，節(jié)約社會資源。

3.2設(shè)立統(tǒng)一的建筑工程交易市場管理機(jī)構(gòu)

（l）設(shè)立中央政府和省、直轄市、自治區(qū)兩級統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行建筑工程交易市場的行政監(jiān)督管理，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改變目前多部門監(jiān)管的現(xiàn)狀，徹底開放行業(yè)的限制；

（2）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，由招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會依照國家法律法規(guī)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)資格認(rèn)定等事務(wù)性管理工作；

（3）在全國各大中城市建立招標(biāo)采購交易中心，集招標(biāo)、評標(biāo)、開標(biāo)、信息、咨詢、支付等服務(wù)與管理功能于一體，各招標(biāo)采購交易中心各建信息數(shù)據(jù)庫，相互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)招標(biāo)項目信息、投標(biāo)單位資信及評標(biāo)專家信息的共享，既方便承發(fā)包雙方及中介機(jī)構(gòu)的交易活動，又有利于管理部門的集中指導(dǎo)監(jiān)督。

3.3加大對建筑市場主體行為的監(jiān)管

3.3.1對建設(shè)單位行為的監(jiān)管

（l）積極努力探索和完善政府投資建設(shè)工程項目的管理模式，從制度上規(guī)范建設(shè)單位的行為。

（2）加大對政府投資建設(shè)工程項目招投標(biāo)的監(jiān)管，并分階段對整個招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管：

首先在招標(biāo)時，應(yīng)對其招標(biāo)公告的范圍進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，促使調(diào)動起更廣泛地市場積極性，從而使建設(shè)單位的行為得以收斂、規(guī)范；

其次在評標(biāo)時，應(yīng)對評標(biāo)委員會的組成以及標(biāo)底的保密情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，規(guī)避建設(shè)單位操縱評標(biāo)的可能性；

最后開標(biāo)定標(biāo)時，應(yīng)對中標(biāo)人在等同于招標(biāo)公告的媒體上進(jìn)行公示，接受社會的監(jiān)督。

3.3.2對建筑施工承包商行為的監(jiān)管

（1）在全社會范圍內(nèi)建立建筑領(lǐng)域的企業(yè)信譽(yù)檔案。市場經(jīng)濟(jì)也是信譽(yù)經(jīng)濟(jì)，在全社會范圍內(nèi)建立建筑領(lǐng)域的企業(yè)信譽(yù)檔案，可以有效地對企業(yè)形成道德和市場兩方面的約束，從 而規(guī)范建設(shè)施工承包商的行為。

（2）繼續(xù)加大對在招投標(biāo)活動中圍標(biāo)、串標(biāo)企業(yè)的調(diào)查和懲處力度。加大對招投標(biāo)活動中的違規(guī)行為的調(diào)查力度及其懲處力度，使建筑施工承包商在投標(biāo)過程的博弈中放棄僥幸心理，規(guī)范運作。

（3）邀請輿論媒體關(guān)注整個招投標(biāo)活動，特別是評標(biāo)階段，盡可能大地增加招投標(biāo)的透明度，借用輿論媒體對施工承包商的行為進(jìn)行監(jiān)管，從而達(dá)到規(guī)范的目的。

篇（9）

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；招投標(biāo)；問題；措施

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是一部規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的法律，2000年1月1日實施以來，對于推進(jìn)招標(biāo)制度的實施，促進(jìn)公平競爭，節(jié)約資金，保證質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。在認(rèn)真總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)法實施以來的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，國家制定出臺了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，將法律規(guī)定進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性。雖然制度比較完善，但在實際招標(biāo)投標(biāo)活動中也出現(xiàn)了一些問題，目前仍有一些企業(yè)對招標(biāo)這一概念缺乏認(rèn)識，甚至無從知曉。在進(jìn)行招標(biāo)的許多項目中仍存在大量的違規(guī)違法現(xiàn)象。筆者就當(dāng)前招投標(biāo)中存在的問題，如何規(guī)范招投標(biāo)管理，結(jié)合實際談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、當(dāng)前招投標(biāo)活動中存在的問題

主要表現(xiàn)有以下幾點：

（一）業(yè)主方面。一是一些建設(shè)項目的業(yè)主，對按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)的工程，以種種理由或借口，規(guī)避招標(biāo)。有的強(qiáng)調(diào)工程特殊或工期緊迫，由領(lǐng)導(dǎo)拍板，采取邊辦手續(xù)邊施工。二是搞暗箱操作，明招暗定。有的業(yè)主在招標(biāo)前就有明確的意向，并根據(jù)意向單位的特點或施工技術(shù)方案等要素，制定評標(biāo)原則及打分辦法，以確保“意中人”中標(biāo)。三是資金不到位，要求施工企業(yè)墊資，與中標(biāo)人簽訂的合同遲遲不能執(zhí)行。四是把不合理、不合規(guī)的要求強(qiáng)加給招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者中標(biāo)施工企業(yè)，要求對方在一定程度上兌現(xiàn)，否則免談合作權(quán)。

（二）投標(biāo)人方面。部分投標(biāo)人對市場規(guī)則認(rèn)識上不夠深刻不充分，總是想通過找關(guān)系、跑業(yè)主，搞跟蹤來獲得施工任務(wù)。另有的施工企業(yè)和業(yè)主一起搞假招標(biāo)，和其他投標(biāo)人搞串通投標(biāo)、陪標(biāo)等。還有的企業(yè)存在掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題，同樣資質(zhì)不夠的項目經(jīng)理也進(jìn)行資質(zhì)借用等等。

（三）招標(biāo)機(jī)構(gòu)方面。一是編制的招標(biāo)文件校對不認(rèn)真出差錯，評標(biāo)報告不細(xì)致，導(dǎo)致招標(biāo)文件不規(guī)范。二是遷就業(yè)主不正當(dāng)要求，有的業(yè)主事前已與投標(biāo)人達(dá)成意向，要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)來操作，必須讓意中人中標(biāo)，否則免談，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了賺錢，競放棄“公開、公平、公正”原則，與業(yè)主串通一氣，并精心設(shè)計方案使意中人中標(biāo)成為可能性。三是不按規(guī)定收費，擾亂市場。四是不按規(guī)定出售招標(biāo)文件，盡管國家有關(guān)法規(guī)一再明確出售招標(biāo)文件不應(yīng)以營利為目的，但仍有大部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)在出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件時漫天要價，謀取不正當(dāng)利益。

二、查找問題的根源

（一）由于對《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等宣傳、學(xué)習(xí)的力度不夠?qū)е掠行┙ㄔO(shè)單位對招標(biāo)工作不理解，甚至認(rèn)為自己企業(yè)的項目如何實施是自己的事情，不需要找人監(jiān)督，通過招投標(biāo)等那么麻煩煩瑣的程序。

（二）建設(shè)法律、招投標(biāo)方面法律法規(guī)還不盡細(xì)致完善，不夠深入人心。于是給一些不法分子以可乘之機(jī)，他們就利用市場體制的不完善、不規(guī)范用各種違法、違規(guī)的手段謀取私利。

（三）對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制尚不夠完善。不少中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展與運作，基本屬幼芽階段，還有許多的制度需要我們不斷的探索。

三、措施與對策

（一）加大《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)制度的社會宣傳力度；通過組織經(jīng)常性的、形式多樣的法制宣傳活動，使招標(biāo)投標(biāo)法的內(nèi)容不僅在社會上得到確立，而且要做到深入人心。這樣才能不斷增強(qiáng)和提高人們尤其是招標(biāo)投標(biāo)各方主體的法律意識和法制觀念，自覺在招標(biāo)投標(biāo)活動中遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，積極維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（二）在工程建設(shè)信息、報名、資格預(yù)審時，一律進(jìn)入建筑市場，陽光下操作。這樣做的好處就在于一是招標(biāo)投標(biāo)程序上的客觀要求；二是可以避免和杜絕暗箱操作，因為建設(shè)工程招標(biāo)信息一旦上網(wǎng)，任何一個施工企業(yè)只要符合本工程的要求都可以參加報名，不受地域限制，就可以避免過去那種信息不透明，施工企業(yè)千方百計拉關(guān)系、套近乎，甚至于給建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)搞些小動作，想方設(shè)法來爭取參加投標(biāo)，這勢必會種下腐敗的種子，而進(jìn)入建筑市場招標(biāo)信息就可以避免這些現(xiàn)象的發(fā)生，只要符合條件就可以報名。這樣通過建筑市場公開信息、公開報名，就可以避免亂找人亂批條子亂拉關(guān)系的現(xiàn)象，也就不能形成暗箱操作，或者產(chǎn)生一些腐敗現(xiàn)象。

（三）制訂科學(xué)合理的評標(biāo)辦法，逐步削弱單一預(yù)算標(biāo)底在評標(biāo)中的作用。實行無標(biāo)底評標(biāo)、有標(biāo)底評標(biāo)、兩標(biāo)段評標(biāo)、技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評標(biāo)、低價中標(biāo)、費率招標(biāo)、標(biāo)底招標(biāo)、計算機(jī)輔助評標(biāo)等科學(xué)化的方法。尤其是費率招標(biāo)和標(biāo)底招標(biāo)方法。費率招標(biāo)：本著實事求是的原則，對確因圖紙不全，又急于開工的項目，采取費率招標(biāo)辦法，使工程在有效工期內(nèi)按時開工、竣工：同時也避免了一些單位以施工圖紙不全為借口不進(jìn)行招標(biāo)就開工建設(shè)的違法行為。標(biāo)底招標(biāo)：即，預(yù)算（標(biāo)底）招標(biāo)方法，在每項工程開標(biāo)前30分鐘，由多家造價中介機(jī)構(gòu)編制此項工程預(yù)算，進(jìn)行預(yù)算招標(biāo)。在監(jiān)督部門的監(jiān)督下，通過唱標(biāo)，去掉一個最高造價和去掉一個最低造價，取其平均值，確定該項工程的最終合理標(biāo)底，由此克服和杜絕了泄露標(biāo)底、串標(biāo)、陪標(biāo)和善自抬高預(yù)算標(biāo)底等不良行為，從而防止不必要的經(jīng)濟(jì)流失，同時也進(jìn)一步加強(qiáng)了標(biāo)底的保密性和公正性，從而為招投標(biāo)工作的進(jìn)一步規(guī)范和科學(xué)性探索開出了一條新路，

（四）不斷完善法律法規(guī)及規(guī)章體系，保障建筑市場的健康發(fā)展，不斷完善并明確如“私下協(xié)議”、“墊資”、“拖欠工程款”等諸多問題的禁止性規(guī)定；結(jié)合禁止性法律法規(guī)制定相應(yīng)的具體的法律責(zé)任和處罰措施；加強(qiáng)對市場主體的法制和誠信教育，通過組織對施工企業(yè)和長期有工程的開發(fā)商進(jìn)行誠信教育和法律知識培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的懂法守法意識；加大對違法行為的處罰力度；進(jìn)一步建立健全管理制度，加大對施工合同的管理力度，加強(qiáng)對施工合同履約期間的執(zhí)法檢查和跟蹤管理；做到有組織、有檢查、有落實，提高合同管理水平，使合同管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道，促進(jìn)施工合同當(dāng)事人及時全面履行合同，提高合同履約率。

篇（10）

設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益審計問題進(jìn)行了探討，希望對相關(guān)從業(yè)人員具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項目，經(jīng)濟(jì)效益，審計，問題

中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

前言：經(jīng)濟(jì)效益審計對于企業(yè)效益的提高至關(guān)重要,有利于企業(yè)更全面的掌握發(fā)展?fàn)顩r,

同時進(jìn)一步完善了審計監(jiān)督職能,對于企業(yè)發(fā)現(xiàn)缺陷、挖掘潛力,改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營,完善企業(yè)內(nèi)部

經(jīng)營管理以及提高決策的合理性等方面具有推動作用。

一、工程建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效益審計內(nèi)容

1.從微觀層面來看，工程建設(shè)項目效益審計主要是建設(shè)效果、預(yù)算效益審計、預(yù)算執(zhí)行

效益審計以及竣工決算及運營審計等內(nèi)容。建設(shè)效果審計主要針對項目施工進(jìn)展?fàn)顩r，概算

執(zhí)行及投資完成情況、項目、工期、運行以及施工安全狀況等；預(yù)算效益審計主要針對的是

資金籌集、項目前期管理以及相關(guān)決策等，例如項目建設(shè)可行性研究、環(huán)保評定、招投標(biāo)、

預(yù)算制定以及征地及拆遷等；預(yù)算執(zhí)行效益審計主要針對建設(shè)施工進(jìn)度、成本、安全等內(nèi)容，

例如工程控制、施工安全管理以及合同管理等均屬于預(yù)算執(zhí)行效益審計范疇；竣工決算及運

營效益審計主要是建設(shè)期及運營期兩項內(nèi)容，在內(nèi)容方面，一方面是上面所談到的預(yù)算及預(yù)

算執(zhí)行效益審計相關(guān)內(nèi)容；另一方面是指投資財務(wù)決算、資產(chǎn)交付使用、項目運行、生產(chǎn)經(jīng)

營以及債權(quán)債務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。

2.從宏觀角度層面來看，工程建設(shè)項目效益審計主要包括審計項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效

益以及環(huán)境效益。經(jīng)濟(jì)效益審計主要是審查工程建設(shè)項目是否與國家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策及生產(chǎn)力

發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)；是否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)；能否為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用；是

否能推進(jìn)國家及地方財政收入增加；對相關(guān)產(chǎn)業(yè)是否具有帶動作用等。社會效益審計主要是

對工程建設(shè)項目給社會發(fā)展帶來的影響進(jìn)行綜合評價，是否能促進(jìn)地方基建項目區(qū)域完善；

是否對投資環(huán)境具有改善效果；能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會；能否為相關(guān)行業(yè)的發(fā)展帶來堅實基

礎(chǔ)；是否具有促進(jìn)人文素質(zhì)及社會文明提升的社會意義。環(huán)境效益審計主要是針對工程建設(shè)

項目給自然及生態(tài)環(huán)境帶來的影響進(jìn)行綜合評價。主要涉及到三廢處理情況，對污染的治理

情況，避免造成環(huán)境污染的防范措施，從而帶動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；對人類居住環(huán)境起到

改善影響，帶動人們生活質(zhì)量不斷提升；進(jìn)一步強(qiáng)化人們的環(huán)境保護(hù)意識，并積極主動地致

力于環(huán)境保護(hù)及污染治理。

二、工程建設(shè)項目效益審計重點環(huán)節(jié)

1.投資立項決策環(huán)節(jié)。

對于工程建設(shè)項目而言，立項決策是項目效益的先決條件。如果決策失誤，采取再科學(xué)、

再嚴(yán)格的項目管理措施也是徒勞，所以說，針對工程建設(shè)項目進(jìn)行效益審計，應(yīng)重點評價投

資決策是否科學(xué)是否合理。重復(fù)建設(shè)、浪費以及效益偏低是當(dāng)前我國建設(shè)投資領(lǐng)域所面臨的

突出問題，而投資決策不夠科學(xué)和合理是導(dǎo)致這一問題的主要原因。對于實踐中所面臨的上

述問題，應(yīng)從以下兩個方面入手開展效益審計工作：其一是，對投資立項決策程序的規(guī)范性

及有效性進(jìn)行審查。對工程建設(shè)項目可行性報告、項目建議書以及初步設(shè)計的審批程序進(jìn)行

重點審查，同時要看是否嚴(yán)格依據(jù)項目建設(shè)要求進(jìn)行施工以及前后是否相互呼應(yīng)。對于投資

決策而言，確保前后相互呼應(yīng)極為關(guān)鍵，這需要對決策過程合規(guī)性審查作為前期決策審查的

重點。其二是，對項目可行性報告內(nèi)容的完整性及編制深度是否到位進(jìn)行審查。在審計項目

可行性報告的過程中，要以國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期規(guī)劃及既定時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃為主要依據(jù)，

重點審查投資規(guī)模、具體方向及結(jié)構(gòu)，審查分項工程預(yù)算定額套選的準(zhǔn)確性，定額基價換算

的正確性，是否嚴(yán)格依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)收取工程相關(guān)費用，此外，還要注意審查在工程進(jìn)行中建

筑經(jīng)濟(jì)政策是否發(fā)生變動，工程材料及設(shè)備價格波動情況等。

2.項目管理環(huán)節(jié)。

項目管理的審計及評價主要圍繞項目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)、合同制以及工

程監(jiān)理制的實施狀況進(jìn)行。首先，對項目法人責(zé)任制的落實情況進(jìn)行審查，重點審查項目法

人在籌措資金、策劃項目、正式建設(shè)以及債務(wù)償還過程中，是否真正做到權(quán)利、責(zé)任以及全

力三者的統(tǒng)一。其次，審查是否嚴(yán)格依照招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行項目的勘察、設(shè)計、施工

以及采購等事宜，對項目實施過程中的招標(biāo)投標(biāo)是否有權(quán)利干預(yù)或規(guī)避行為進(jìn)行檢查；是否

具備完整的招標(biāo)投標(biāo)文件；標(biāo)底與報價的真實性及準(zhǔn)確性；招標(biāo)投標(biāo)是否嚴(yán)格依照法定程度

進(jìn)行；有無違法分包及轉(zhuǎn)包行為等。再次，對項目資本金是否嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定的時間期限

足額到位，具體用途是否符合規(guī)定，是否真正做到專款專用，是否存在非法挪用資金以及抽

逃資本金等違法行為。最后，對項目相關(guān)合同的真實性及有效性進(jìn)行審查，看合同中是否明

確而具體的對雙方的權(quán)利及義務(wù)作出規(guī)定；合同中具體條款的規(guī)定與項目招標(biāo)投標(biāo)辦文件及

相關(guān)技術(shù)資料之間的闡述是否吻合，是否存在自相矛盾之處。

3.投資效益環(huán)節(jié)。

對于工程建設(shè)項目而言，投資效益主要涉及到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及環(huán)境效益等三方

面內(nèi)容，并且從本質(zhì)上分析，三者之間是共同的，是一致的，然而具體到某一個建設(shè)項目當(dāng)

中，也時常會出現(xiàn)三者不統(tǒng)一的現(xiàn)象。例如，政府投資興建的公共類項目的主要目的是為大

眾提供便利，盈利并不是其主要目的，也就是說此類社會公共項目建設(shè)是非經(jīng)營性的，因此，

在對此類項目的效益進(jìn)行衡量的時候，就不能單純看項目本身的經(jīng)濟(jì)效益，而是應(yīng)將關(guān)注的

焦點放在項目對社會共同需求的滿足程度以及對國民經(jīng)濟(jì)及社會事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展

的促進(jìn)作用方面。對工程建設(shè)項目的投資效益進(jìn)行評價，就是要將對建設(shè)項目投資效益優(yōu)劣

程度進(jìn)行評價的指標(biāo)或者標(biāo)準(zhǔn)確定下來。在實際操作過程中，可以將工程建設(shè)項目設(shè)計方案

中所提及的預(yù)期效益或者同行業(yè)平均水平作為對其投資效益進(jìn)行評價的標(biāo)準(zhǔn)。對比分析實際

所收到的投資效益與標(biāo)準(zhǔn)效益，在此基礎(chǔ)之上對建設(shè)項目投資效益進(jìn)行綜合評價。在實踐當(dāng)

中，對建筑項目評價的性質(zhì)主要取決于開展審計的具體目的，評價范圍及內(nèi)容則主要是由效

益表現(xiàn)形式所決定的。對于工程建設(shè)項目而言，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及環(huán)境效益都是項目

竣工之后的正式投產(chǎn)運營過程中逐步實現(xiàn)的，所以，需要對已經(jīng)竣工項目的實際運營狀況進(jìn)

行深入調(diào)查研究，對其是否達(dá)到預(yù)期效果進(jìn)行判斷，并分析其中原因，提出相應(yīng)審計建議。

三、結(jié)語

綜上所述，工程建設(shè)項目的效益審計與傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)的投資審計之間在審計的具體范

圍及重點環(huán)節(jié)等方面存在一定差別，其效益審計的范圍涉及項目投資決策、計劃編制、資金

來源及使用、設(shè)計及施工、竣工結(jié)算以及效益評價等工程項目建設(shè)各個階段，應(yīng)從建設(shè)項目

的經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性等三方面入手開展建設(shè)項目的效益審計工作。

參考文獻(xiàn)：

［1］吳蓓．建立和完善控制流程，提高建設(shè)項目效益審計水準(zhǔn)［J］．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，

2008（4）．

［2］羅宗毅．淺談內(nèi)部審計中的風(fēng)險及防范［A］．第五屆中國煤炭經(jīng)濟(jì)管理論壇暨

2004年中國煤炭學(xué)會經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)委員會年會論文集［C］．2004．

［3］蔡建新，郁志良．淺談財政專項資金效益審計的重點及方法［J］．審計與經(jīng)濟(jì)