畢業(yè)五年計劃大全11篇

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篇（1）

做企業(yè)是一種謀略，需要企業(yè)的領軍人物有著超脫局外的思想，能夠在復雜的市場環(huán)境里透視方向、掌控大局，并看得夠遠。郭瑞平談到，多年來美植公司的積累已為其奠定了發(fā)展壯大的堅實基石，2009年之于美植公司將是第二個五年計劃的開始，是向著發(fā)展成為一個具備市場影響力的中型企業(yè)這一方向邁進的前奏。這一計劃是在第一個五年計劃的結果上所制定的，是與公司現(xiàn)有資源相配套的重大計劃。它不僅僅有品牌方面的凝煉與提升，更包含著企業(yè)在運營思維，營銷機制上的創(chuàng)新與突破。

可以這樣去理解，2008年突然而來的金融風暴，多多少少給國內(nèi)美容產(chǎn)業(yè)的未來帶來了不穩(wěn)定的影響。這算是一種危局，這令按部就班發(fā)展的中國美容企業(yè)的方向感變得不明朗起來。是金融過冬靜待市場環(huán)境轉暖?還是迎難而上化危機為轉機?美植公司堅定地選擇了后者，提出“運動過冬”的戰(zhàn)略思想。郭瑞平說，別人也許是穿著棉襖休眠等著經(jīng)濟寒冬過去，而美植卻是因時因勢而變，適當?shù)蒯槍@個“冬天”做出戰(zhàn)略調(diào)整與市場部署，認真務實地推行第二個五年計劃。自2008年下半年開始，美植公司就圍繞著“運動過冬”展開了基礎準備工作，而這一切的謀略，都與美植公司所建立的資源配備與雄厚底蘊分不開。

生產(chǎn)工廠是企業(yè)迅速發(fā)展壯大的基石，這可以讓企業(yè)清除因發(fā)展速度過快而產(chǎn)生品質危機的后顧之憂。而且，一個自身具備充足生產(chǎn)能力的美容企業(yè)，在產(chǎn)品質量控制方面將更為考究和嚴謹。對于當前的美植公司而言，一座生產(chǎn)工廠已不足為其的市場擴張?zhí)峁┏渥愕纳a(chǎn)供應。為此，美植公司耗資建立了兩個占地30余畝的大型生產(chǎn)工廠，配備建設有數(shù)個國際一流的生產(chǎn)廠房，并引進多套先進的生產(chǎn)設備與生產(chǎn)線，打造出國際一流的專業(yè)化妝品研發(fā)和生產(chǎn)基地，專門生產(chǎn)化妝品產(chǎn)品。

在運營機制上，美植公司的兩個工廠實行自有品牌產(chǎn)品與OEM外加工分開運營，分廠生產(chǎn)機制。如今，美植公司的兩個生產(chǎn)工廠已全部投入使用，并嚴格貫徹GMP標準及全球一體化的ISO質量管理體系，通過優(yōu)質高效的產(chǎn)品和完善的質量管理流程，成為美植公司迅速發(fā)展的堅強后盾。據(jù)估算，美植公司現(xiàn)在已經(jīng)具備有足夠提供年產(chǎn)10億產(chǎn)值的生產(chǎn)規(guī)模，這樣可以從根本上保障美植公司化妝品產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。

“科技是第一生產(chǎn)力”，這句話永遠不會過時，美容產(chǎn)業(yè)中的任何一家企業(yè)都不能否認科技的重要作用。最近幾年來，美容行業(yè)的市場變化，使得紛紛擾擾的營銷手段開始變得相形見絀。在市面上，銷售得比較好的、比較長遠的產(chǎn)品，還是那些品質相對優(yōu)秀的品牌，消費者趨之若鶩，用完還想再用的產(chǎn)品，還是那些科技相對領先的品牌。而且，當前的消費者對產(chǎn)品的安全因素也越來越重視。縱觀市場上的所有品牌，可以發(fā)現(xiàn)：質量不好的產(chǎn)品想做好市場已成為一件完全不可能的事情了。如果一家美容企業(yè)的產(chǎn)品質量不開始與國際標準接軌或者說主動地向國際標準靠攏，可以說它已經(jīng)不具備市場競爭力了。

從深層次來講，營銷還是得回歸到產(chǎn)品本身，回歸到技術領先性的本身上，否則一切都會變成空談。一旦在科技領先方面不能得到保障，那么品牌、營銷市場都將成為無本之木、無源之水。為了適應第二個五年計劃的發(fā)展，美植公司近年來建立了3000平方米的實驗室特別聘請了幾位來自日本，中國臺灣的技術顧問及工程師，并與中國香港香精原料研究委員會等技術機構建立了合作聯(lián)盟，精研世界上最為先進的產(chǎn)品技術配方，并將之應用到產(chǎn)品的開發(fā)中去。在這個聯(lián)合實驗室中，各項機器與實驗的設備都是國際一流的，并分門別類設立了研發(fā)團隊，有專門研究皮膚學的，有專門研究工藝配方的等。在精細化工、生物學、中醫(yī)藥等多個領域都取得了科技突破，并做到相互結合，精心用料，精心研制，并依據(jù)國際標準進行多項項目測試，務必為消費者提供最為卓越的品質產(chǎn)品。美植聯(lián)合實驗室的建立標志著美植公司邁上了一個新的臺階，而不是市場的占有率標志著美植公司邁上了新臺階。

一個企業(yè)的倒閉，往往是因為其內(nèi)部運營基礎不能與市場發(fā)展相匹配而導致的。美植公司近年來極為重視基礎方面的建設，現(xiàn)在美植公司的廣州總部進行了全新的辦公布局，極為符合其旗下多品牌運作的運營體系，也為未來的全面發(fā)展備下了充足的人力資源擴展空間。

企業(yè)要做大做強，人才是關鍵，不少的化妝品企業(yè)都感嘆人才難得、人才難留，而很少有企業(yè)會致力于從源頭上開始培養(yǎng)人才。在人才培育方面，美植公司設立有人才儲備機制，從2007年開始每年都會從應屆畢業(yè)生中挑選20個儲備干部，培養(yǎng)這些有知識、有理想、有品格、肯吃苦的大學生人才。這使得近年來公司不斷涌現(xiàn)出一批又批扛得起大梁、有發(fā)展前途的儲備干部。

公司人才隊伍的建設，得益于公司受教育與再教育的培育思想。美植公司注重員工的全面教育和多技能培訓，階段性地安排員工到清華、中大進行繼續(xù)教育。而且每一位新員工下市場都有老員工傳、幫、帶，并特別成立儲備干部考核小組反復地學習與考核，把員工的思想與行為納入到公司運營思維與機制上來。

同時，為適應公司的發(fā)展步伐，美植公司還重視對老員工思想層面與知識結構的改造特別安排公司的中高層干部到全國的各個高等學府進行再次的深造與學習。郭瑞平認為，只有思想體系的提升，才能適應公司第二個五年計劃的發(fā)展要求。在公司的發(fā)展過程中，如果老員工的思想依然停留在發(fā)展初期階段，往往會阻礙企業(yè)的進一步飛躍，所以美植公司格外著力于對老員工思想認識上的改造，把他們的思想提升到中等企業(yè)的發(fā)展思想上，用有知去探索無限，不斷地充實員工有限的知識體系，充實他們的學識結構，充實他們的思想領域讓他們放大眼界、擴張能力，去探索市場上無限的可能性，激發(fā)他們?nèi)ソ邮芨蟮奶魬?zhàn)。

激揚市場　指點河山

思路決定出路，市場決定走向。每一位優(yōu)秀的企業(yè)家都是優(yōu)秀的思想者，需要對企業(yè)的長遠發(fā)展有著更為深遠的思索。而企業(yè)的飛躍，更需要公司自上而下做到在思想上的改變以及在行動上的勤勉。2009年，是美植公司第二個五年計劃的開局，郭瑞平要求公司在市場營銷上務必做到兩個轉變。

國內(nèi)的化妝品市場競爭非常激烈，而且在很大程度上已演變成為無序，惡性的競爭。各品牌產(chǎn)品之間的打折，降價以及偽劣產(chǎn)品的沖擊等，使眾多的生產(chǎn)商與經(jīng)銷商都深感無奈，壓力很大。這是一個方面，另一方面，在終端市場上的銷售大多是無秩序的，生產(chǎn)公司的經(jīng)營思想落到經(jīng)銷商層面時就變得非常散亂。比如說，公司要全力推某一產(chǎn)品，而不少經(jīng)銷商卻自行推另一產(chǎn)品。另外，現(xiàn)在每一個美容企業(yè)的產(chǎn)品單品數(shù)量都很多，市場上如果都是自由無序營銷的話，就會發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)根本無法控制，因為你無法精確知道哪些產(chǎn)品銷得好哪些產(chǎn)品銷得不好。

自2007年開始，美植公司提出“黃金單品”的營銷概念，即在公司眾多的產(chǎn)品中挑選出幾個單品作為重點在全國市場上銷售。通過這兩年時間的推行驗證，得出很樂觀的結果。

也由此發(fā)現(xiàn)，企業(yè)必須使終端市場的“自由無序營銷”轉化為“計劃有序營銷”，或者說推動市場向有秩序的計劃營銷進行轉變。美植公司在美容領域率先實行“以銷定產(chǎn)”的模式經(jīng)銷商先根據(jù)自身市場的需求，對每一年每一月中“黃金單品”的銷售量做出計劃預估，而生產(chǎn)商根據(jù)預估的計劃量按批按量進行生產(chǎn)，每個月能銷售多少即生產(chǎn)多少、發(fā)貨多少，盡量做到零庫存。這樣一來，不僅企業(yè)的單品數(shù)量做到了急劇瘦身，由上千個縮減為數(shù)十個而且運營體系也可由臃腫逐步轉為精干，把生產(chǎn)、推廣、培訓、服務等有限的資源集中在這些“黃金單品”上，從而掌控市場的重心與主動權。

“計劃營銷”使生產(chǎn)商得以游刃有余，而經(jīng)銷商也同樣樂在其中，將精力集中在黃金單品上省心省力。自第二個五年計劃開始，“計劃有序營銷”將成為美植公司基本的指導思想，將全力引導并有始有終貫徹實施下去，堅持有序，堅持計劃。

將有限的資源集中在有效的市場上，由“自由無序”轉為“計劃有序”的營銷轉變，這種改變是美植公司運營思想進一步成熟的標志，這也令美植公司在2008年比往年有了一個全新的超越與突破，更使美植公司從經(jīng)營體系到戰(zhàn)略模式都得以重新架構，脫胎換骨。

從某種程度來講，“以結果為導向”的管理方式被很多的企業(yè)家奉為金科玉律。這話沒錯，結果就是工作目標，以企業(yè)最終需要的目標為工作導向利于管理流程的簡化。但隨著市場環(huán)境的變化以及企業(yè)的成長，“以結果為導向”的管理原則就有些不大適應了。郭瑞平認為，在當前美植公司的發(fā)展階段中，“以結果為導向”的市場管理思維必須向“以過程為導向”轉變“過程”管理好了“結果”不會壞到哪里去。

以前，企業(yè)喜歡以完成的結果為標準來評定企業(yè)的員工以及經(jīng)銷商，例如：企業(yè)規(guī)定員工、經(jīng)銷商年度必須完成多少業(yè)績，有獎有懲，而對過程不管不顧，這令得有些人員往往會對某些市場竭澤而漁，甚至殺雞取卵。這種做法，使得企業(yè)所得的結果與原先的預期差距很大，為完成短期目標而毀壞了市場也就失去了市場管理的根本意義。

如何用“以過程為導向”的思維來管理市場呢?簡單舉例來說，如果給一個省級區(qū)域計劃一千萬的任務目標，那么負責這一省級區(qū)域的人員就須將這個任務細分到省級區(qū)域中的所有門店中去，清清楚楚了解到哪些門店能達到50萬，又有哪些能達到30萬……一個一個地分解得明明白白，并且計劃出每一家門店每一月的銷售量，并在以后的工作過程中協(xié)助每一家門店達成每一月的任務。這樣，只要每一個工作過程都細致認真地完成，那么其結果也就自然而然地達到了。而且，這所有的市場管理過程，都控制在計劃之內(nèi)。

篇（2）

(一)印度經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)問題

獨立50年來,印度經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就,盡管如此,印度經(jīng)濟仍然是發(fā)展中的市場經(jīng)濟,就業(yè)問題仍然未能較好解決。印度經(jīng)濟發(fā)展的目標之一,是消除失業(yè)和向千百萬無業(yè)者提供有報酬的就業(yè)機會。然而,50年來的發(fā)展歷程表明,這一目標未能實現(xiàn)。如1951年印度的失業(yè)人數(shù)僅為330萬,到1990年已上升為2800萬(注:魯達爾·達特:《印度經(jīng)濟》1996年英文版,第10頁。)。這意味著在這期間印度經(jīng)濟發(fā)展未能吸收同期正常增長的勞動力,更不用說減少積壓的失業(yè)人數(shù)。印度未能在解決失業(yè)問題上取得重要進展。所以如此,原因是多方面的,其中起主導性作用的因素,一是人口及勞動力過快增長,超過了經(jīng)濟發(fā)展所能提供的新增就業(yè)機會;二是經(jīng)濟發(fā)展過程中的資本——技術密集化趨勢,導致經(jīng)濟增長加速而就業(yè)機會相對減少,進一步加重了就業(yè)壓力,使印度的失業(yè)問題日益突出。失業(yè)問題的社會經(jīng)濟后果也是多方面的,其中重要影響之一是加重了印度社會的貧困問題。貧困問題是印度經(jīng)濟社會發(fā)展中嚴重而又長期存在的問題。雖經(jīng)獨立后50年的發(fā)展,生活在貧困線以下的人口占全印度人口的比例仍然很大,例如,1992年這一比例為41.7,即生活在貧困線以下的人口總數(shù)達3.548億(注:魯達爾·達特:《印度經(jīng)濟》1996年英文版,第318頁。)。據(jù)有關資料分析,造成貧困的重要原因之一是失業(yè)或就業(yè)不充分。因此,解決就業(yè)問題與消除貧困問題是緊密相關的。雖然印度解決就業(yè)問題的效果并不理想,但50年來為解決這一問題而付出的持續(xù)努力卻不能說沒有作用。如果沒有長期持續(xù)的努力以解決這一問題,今天印度的失業(yè)和貧困問題會更加嚴重。

(二)印度政府在解決就業(yè)問題中的作用

印度的就業(yè)問題從本質上說是一個發(fā)展問題,它是由印度市場經(jīng)濟的欠發(fā)達所造成的。因此,解決這一問題的根本途徑只能是加快發(fā)展經(jīng)濟,創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,在這方面僅僅依靠市場經(jīng)濟運行的自發(fā)性作用是遠遠不夠的,作為市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控主體的政府可以發(fā)揮極為重要的能動作用。獨立以來,印度政府為解決就業(yè)問題進行了持續(xù)不斷的努力,發(fā)揮了重要的促進作用,主要表現(xiàn)為以下方面:

第一,重視政府對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀管理和控制作用,把國家置于引導經(jīng)濟發(fā)展的中心位置,在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。印度政府一方面發(fā)揮“企業(yè)家”作用,直接參與并調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展,另一方面又發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)控者作用,通過編制實施經(jīng)濟計劃,頒布法令、政策,利用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿,調(diào)節(jié)印度市場經(jīng)濟的生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié),實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控(注:參見陳繼東著:《獨立后印度經(jīng)濟社會發(fā)展研究》四川大學出版社,1997年,第19~43頁。)。可以說,如果沒有50年來印度政府的這種雙重作用,印度經(jīng)濟是不能取得顯著發(fā)展和進步的。換言之,印度經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上減緩了就業(yè)壓力,印度政府的促進作用功不可沒。

第二,印度政府在促進經(jīng)濟發(fā)展過程中,強調(diào)從印度這一人口大國的實際國情出發(fā),走適合自己的工業(yè)化發(fā)展道路。從印度是一個以農(nóng)業(yè)為基礎的人口大國的國情出發(fā),印度政府在推進工業(yè)化的進程中,十分強調(diào)發(fā)展中小企業(yè),發(fā)揮中小企業(yè)勞動密集的特點,創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。印度大規(guī)模工業(yè)化進程從“二五”計劃開始,也就在這個時候,印度政府頒布相關政策,為小型企業(yè)保留了部分行業(yè)領域,不許大型企業(yè)參與經(jīng)營,有力地促進了中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)所吸納的就業(yè)人數(shù)亦顯著增加,從1979~1980年度的670萬人擴大為1997~1998年度的1670萬人,增長約1.5倍(注:(印)塔塔服務公司:《1988~1989年度印度統(tǒng)計年鑒》第84頁。《1998~1999年度印度統(tǒng)計年鑒》第91頁。),有助于減緩就業(yè)壓力。

第三,大力推行計劃生育政策,強調(diào)控制人口增長規(guī)模,取得一定成效,有助于減緩就業(yè)壓力。印度政府從“四五”計劃開始重視人口問題和實施計劃生育政策,經(jīng)過近20年的努力,印度的出生率已從1961~1970年的平均41.2‰下降為1981~1990年的平均32.5‰。印度人口增長率也相應有一定幅度的下降,從1971年的24.8‰下降為1991年的23.8‰,1998年估計人口年增長率為1.68(注:(印)塔塔服務公司:《1998~1999年度印度統(tǒng)計年鑒》第45頁。)。人口及勞動力增長規(guī)模控制,有助于減緩就業(yè)壓力。

第四,大力推行各種就業(yè)計劃,努力創(chuàng)造更多就業(yè)機會,以減輕就業(yè)壓力和消除貧困。

二、印度的就業(yè)計劃及其措施

大力推行各種就業(yè)計劃,努力創(chuàng)造更多就業(yè)機會,是印度政府解決就業(yè)問題的主要措施之一。盡管這些計劃的實施結果與預期目標還有差距,但積極作用是應予肯定的。

(一)經(jīng)濟發(fā)展計劃關于擴大就業(yè)的安排

失業(yè)和就業(yè)不充分是印度貧困的重要因素。因此,從一開始起,印度的經(jīng)濟發(fā)展計劃就把實現(xiàn)充分就業(yè)列為經(jīng)濟計劃的重要目標。

“三五”計劃明確規(guī)定經(jīng)濟計劃的長遠目標:“最大限度地增加生產(chǎn),充分就業(yè),實現(xiàn)經(jīng)濟平等和社會公正,這些都是目前條件為人們所接受的計劃目標。它們實際上并不是不同的概念,而是國家須致力實現(xiàn)的一系列相互聯(lián)系的目標,這些目標沒有哪一個能在排除其他目標的情況下實現(xiàn),發(fā)展計劃必須對所有目標給予均等的重視(注:印度政府,計劃委員會:《第一個五年計劃》第28頁。)。”印度經(jīng)濟計劃的制訂者認為,增加投資就會帶來國民收入和就業(yè)的增加,因為當國民收入隨著投資的擴大而增加時,對勞動力的需求就會自動提高,就業(yè)便會

擴大。因此,在印度的第1個五年計劃至第5個五年計劃中,雖然增加就業(yè)一直是這些五年計劃的目標之一,但在每一個計劃里卻找不到為每個經(jīng)濟部門和地區(qū)所專門擬定的就業(yè)計劃,以便一方面促進就業(yè),另一方面增加國民收入。之所以出現(xiàn)這一弱點,在于計劃的制訂者未認識到只有在選擇了適當技術的情況下,投資和國民產(chǎn)值的增加才能相應創(chuàng)造出更大的就業(yè)。其結果就是五年計劃關于實現(xiàn)充分就業(yè)的目標落空了,失業(yè)率隨著一個計劃接著一個計劃持續(xù)增加。例如,“一五”計劃結束時,失業(yè)率僅2.9,失業(yè)人數(shù)為530萬人;“二五”計劃結束時失業(yè)率上升為3.6,失業(yè)人數(shù)增加為710萬;“三五”計劃結束時失業(yè)率進一步上升為4.5,失業(yè)人數(shù)達960萬(注:魯達爾·達特:《印度經(jīng)濟》1996年英文版,第350頁。)。 “六五”計劃在就業(yè)政策的序言里承認:“在就業(yè)方面,情況遠遠不令人滿意。過去10多年來,失業(yè)和就業(yè)不充分的人數(shù)大大增加。因此,我們的就業(yè)政策應當包括兩個主要目標:通過提高有償就業(yè)的增長率來減少就業(yè)不充分和減少通稱為公開性失業(yè)的經(jīng)常性失業(yè)。”“六五”計劃開始時的失業(yè)總人數(shù)為1200萬,“六五”計劃預計在1980~1985年間將新增勞力3430萬,計劃新增就業(yè)3430萬個,到該計劃結束時的失業(yè)總人數(shù)仍為1200萬。“六五”計劃的就業(yè)目標總體上得到實現(xiàn),到1985年3月第7個五年計劃開始時,失業(yè)總人數(shù)為920萬(注:但印度經(jīng)濟學家對此有不同看法,認為失業(yè)總人數(shù)為1390萬。見魯達爾·達特:《印度經(jīng)濟》1996年英文版,第352頁。)。

“七五”計劃改進了計劃方法,在計劃方案中列出了各部門設想的就業(yè)增長指標,并預計在該計劃期內(nèi)的4756萬個標準人/年的就業(yè)總需求中,有4036萬個可望得到滿足,即就業(yè)年均增長率為3.99,那么,到“七五”計劃結束時的失業(yè)率將僅為2.1,失業(yè)總人數(shù)為722萬。但鑒于80年代期間,勞動力一直在以年均2.2的速度增長,而就業(yè)的年均增長率僅為1.55,因此,失業(yè)人數(shù)增加就成為不可避免的事。

“八五”計劃開始時印度的失業(yè)總人數(shù)為2800萬左右。“八五”計劃估計在1990~1995年間將新增勞動力3700萬。因此,“八五”計劃文件把該計劃期間的就業(yè)增長率定為3,以保證就業(yè)目標的實現(xiàn)。“八五”計劃的前三年,就業(yè)人數(shù)增加了1878萬人,這使1992~1995年的就業(yè)年增長達2,但仍低于計劃的年均增長率。“九五”計劃把在增長過程中創(chuàng)造充分就業(yè)機會列為計劃的一個基本目標,強調(diào)在高失業(yè)率和就業(yè)不足地區(qū)集中發(fā)展更多勞動密集型項目、部門和技術。同時,鑒于失業(yè)率很高和臨時工不斷增加,“九五”計劃決定實施一個國家就業(yè)保障計劃來增加窮人的就業(yè)機會。(注:印度政府,計劃委員會:《第九個五年計劃建設報告》(1997~2002),轉引自魯達爾·達特:《印度經(jīng)濟》1998年英文版,第868~874頁。)

綜上所述,我們可以看出,經(jīng)濟發(fā)展計劃是印度政府解決就業(yè)問題的一個主要工具,在每個計劃的文件中都把實現(xiàn)充分就業(yè)列為基本目標。由于認識上的偏差和政策上的問題,前5個五年計劃未對各部門、行業(yè)的就業(yè)增長作具體規(guī)劃,而依賴于經(jīng)濟增長自動增加就業(yè)機會,其結果是導致失業(yè)問題越來越嚴重。從第6個五年計劃開始,計劃文件對總的擴大就業(yè)目標進行了按部門的分割性規(guī)劃,并注意發(fā)展勞動密集型項目來增加就業(yè),收到了一定效果,有助于減緩失業(yè)壓力。但是“七五”計劃和“八五”計劃中都存在就業(yè)平均增長率高估的問題,實際就業(yè)年均增長率不僅低于計劃指標,同時也低于新增勞動力的年增長率。這樣,印度失業(yè)的總人數(shù)仍在不斷擴大。盡管有這種問題,但總的失業(yè)率未出現(xiàn)明顯上升,還略有下降,應該說經(jīng)濟計劃對擴大就業(yè)所做的安排和相應的努力是有成效的。總的看來,解決就業(yè)問題仍將是印度經(jīng)濟發(fā)展計劃的一個長期目標。

(二)鄉(xiāng)村發(fā)展計劃關于擴大就業(yè)的安排

印度政府還通過實施各種鄉(xiāng)村發(fā)展計劃來增加就業(yè),因為印度最主要的失業(yè)者分布在廣大的農(nóng)村。而要促進廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展和消除貧困,給農(nóng)村廣大無業(yè)者或就業(yè)不充分者提供有償就業(yè)機會是必不可少的措施之一。因此,印度從第4個五年計劃開始,就陸續(xù)在不同地區(qū),不同范圍內(nèi)實施了多種鄉(xiāng)村發(fā)展計劃,以促進增加就業(yè)。需要指出的是,鄉(xiāng)村發(fā)展計劃是一種綜合性計劃,它包括鄉(xiāng)村和安全飲用水、道路設施建設等項目,還包括在鄉(xiāng)村開展掃除文盲和進行技術培訓、擴大醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡等內(nèi)容,而不僅僅是安排有償就業(yè)。在此我們主要對鄉(xiāng)村發(fā)展計劃中關于擴大就業(yè)的安排進行分析。

70年代初,印度政府設立了一個專門委員會來制定解決失業(yè)問題的措施。該委員會提出了農(nóng)村電氣化、修建公路和農(nóng)舍及小型灌溉工程等方案,以緩解農(nóng)村的失業(yè)和就業(yè)不充分。該委員會還建議,應當最優(yōu)先實施農(nóng)村服務中心的計劃,因為該計劃有助于向工科大學生和技術人員提供就業(yè)或自我就業(yè)的機會。在1973年該委員會的報告發(fā)表以后,印度政府為提供就業(yè)和緩解就業(yè)不充分而實施了以下措施:1.農(nóng)村工程計劃。該計劃以修筑永久性民用工程為重點,以此來緩解實施該計劃地區(qū)的落后狀況。2.邊際農(nóng)和農(nóng)村勞動力計劃。該計劃是對農(nóng)村的邊際農(nóng)等貧困家庭發(fā)放專項貸款,使之用于飼養(yǎng)家禽、養(yǎng)魚、養(yǎng)豬和從事園藝之類的輔行業(yè),擴大自我就業(yè)。3.小農(nóng)發(fā)展機構計劃。該計劃通過相應機構向小農(nóng)提供專項貸款,幫助他們采用最新技術開發(fā)農(nóng)業(yè)的精耕細作和多種經(jīng)營活動,以此減少季節(jié)性就業(yè)不充分。4.綜合旱地農(nóng)業(yè)開發(fā)計劃。該計劃開展土壤保護、土地開發(fā)和水利等永久性工程。這些計劃項目是勞動密集型的,據(jù)估算,每投資1000萬盧比,就可為大約1.5萬人提供就業(yè),因此可為計劃項目實施地區(qū)提供大量就業(yè)機會。5.農(nóng)村服務中心計劃。該計劃是向失業(yè)的大學畢業(yè)生和文憑持有者自謀就業(yè)提供援助,幫助他們在農(nóng)村建立車間,從事農(nóng)業(yè)機械的安裝、維修、設備和零部件供應等等技術服務工作。援助對象主要是機械、農(nóng)業(yè)、電機工程及其相關專業(yè)的大學畢業(yè)生。6.地區(qū)發(fā)展計劃。該計劃帶有緩解地區(qū)發(fā)展不平衡性質,它涉及到在10個大型灌溉工程地區(qū)建設足夠的公路、綜合市場等基礎設施,促進這些地區(qū)的發(fā)展,也相應增加就業(yè)。7.為農(nóng)村就業(yè)的現(xiàn)金計劃。該計劃對包括治理水土流失、小水利、土壤保護、造林、防洪、墾荒、養(yǎng)魚業(yè)、飲用水和道路建設等各種勞動密集性和生產(chǎn)性的農(nóng)村發(fā)展項目提供資金,以創(chuàng)造新的就業(yè)機會。該計劃規(guī)定,在每個區(qū)設立的一個項目要向100人提供在一年里平均持續(xù)工作10個月的就業(yè),同時,與當?shù)匕l(fā)展計劃相一致,每個項目要生產(chǎn)具有耐用性的商品或

建立永久性的資產(chǎn)。上述各種農(nóng)村就業(yè)計劃在70年代中期(即“四五”計劃期間),僅中央政府就耗資17億盧比,但效果并不顯著,因為這些計劃的缺點是“應急”性的和地區(qū)性的,缺乏總體規(guī)劃和持久性。它們可以暫時性提供一些就業(yè)機會,項目完后失業(yè)或就業(yè)不充分又恢復了。 1977年,印度政府所積累的緩沖儲備糧達2000多萬噸,印度的糧食自給基本實現(xiàn)。在經(jīng)濟學家建議下,印度政府制定了以工代賑計劃,即用糧食來支付生活低于貧困線以下的人的勞動工資。該計劃的目的在于:一是為農(nóng)村地區(qū)的人們提供有償就業(yè)的機會;二是增加生產(chǎn)和提高農(nóng)村地區(qū)生活水平,新創(chuàng)社會財富,加強基礎設施;三是利用過剩的糧食,開發(fā)國家的人力資源。該計劃的實施方式是:政府用糧食來支付在該計劃項目中就業(yè)的全部和部分人的工資。中央政府以糧食的形式分配給各幫政府,以資助邦政府承擔的正在進行的計劃項目或一些特殊項目的資金,并授權由鄉(xiāng)村自治會之類的基層權力機構來具體實施該計劃。

印度中央政府在1978~1980年間分配了270萬噸糧食給以工代賑計劃。計劃實施的效果是:受益者中70以上是勞動家庭和農(nóng)村人口中的最貧困階層;各受益家庭的收入增加了17.17;就業(yè)總共增加約10.9,每戶就業(yè)的平均人日數(shù)從計劃實施前的403個提高到實施后的447個;創(chuàng)造了一大批基礎設施性的項目,以工代賑所占比重為60。以工代賑計劃的效果是明顯的,因此,印度政府決定繼續(xù)在更大范圍實施。從1980年10月起,以工代賑計劃更名為全國農(nóng)村就業(yè)計劃,由印度中央政府發(fā)起組織并提供50的援助。該計劃設想每年為失業(yè)者和就業(yè)不充分者新增30~40億個人日的就業(yè)機會,計劃所包括的項目有:飲水井、社區(qū)灌溉井、村儲水池、小型水利工程、農(nóng)村道路、學校和鄉(xiāng)村評議會議事場等基礎設施。在“六五計劃期間,中央和邦政府實際支出資金183.4億盧比,全國農(nóng)村就業(yè)計劃共創(chuàng)造就業(yè)17.75億個人日,實現(xiàn)了162億盧比的撥款指標和15~20億個人日就業(yè)機會的預期目標。“七五”計劃的撥款指標為248.7億盧比,其中由中央政府支出125.1億盧比,邦政府支出123.6億盧比,預計總共創(chuàng)造14.45億個就業(yè)人日。據(jù)“七五”計劃前4年的資料,1985~1986年度至1988~1989年度共支出294.0億盧比,已創(chuàng)造了14.77億個就業(yè)人日(注:魯達爾·達特:《印度經(jīng)濟》1996年英文版,第358頁。)。可以說該計劃的實施是較為順利的。

印度政府還于1983年8月15日開始實施一個稱為“農(nóng)村無地勞動者就業(yè)保證計劃”的新計劃作為全國農(nóng)村就業(yè)計劃的補充。農(nóng)村無地勞動者就業(yè)計劃的資金完全由印度中央政府籌集。“七五”計劃由中央部門提供174.4億盧比資金,其目標是在此期間創(chuàng)造就業(yè)10.13億個人日。“七五”計劃前4年實際支出了241.2億個人日。“七五”計劃前4年實際支出了241.2億盧比,共創(chuàng)造就業(yè)機會11.54億個人日。

1989年4月28日,拉·甘地總理宣布實施賈瓦哈爾就業(yè)計劃。該計劃是由現(xiàn)存所有農(nóng)村工資性就業(yè)計劃合并而來,這也就意味著全國農(nóng)村就業(yè)計劃和農(nóng)村無地勞動者就業(yè)保證計劃為賈瓦哈爾就業(yè)計劃所取代。在1989~1990年度至1993~1994年度的5年間,該計劃總支出共1107.2億盧比,其中用于小水利278.6億盧比,占25.2;用于鄉(xiāng)村道路247.8億盧比,占22.4;用于村落和房屋建設166.0億盧比,占15.0;用于學校和社區(qū)場所86.8億盧比,占7.8;用于人工造林48.0億盧比,占4.3,其他項目280.0億盧比,占25.2。其所取得的效果也是明顯的,共建成水井44.7萬個;村落49,478個:建房148萬間;學校16.8993萬所;鄉(xiāng)村道路67.4萬公里;飲水井48.9萬個;村莊儲水池32.9萬個;人工造林65.5萬公頃。(注:魯達爾·達特:《印度經(jīng)濟》1996年版,第367頁。)目前,賈瓦哈爾就業(yè)計劃仍是印度政府所實施的主要的鄉(xiāng)村就業(yè)計劃。

篇（3）

1．正確的職業(yè)理想，明確的職業(yè)目標。職業(yè)理想在人們職業(yè)生涯設計過程中起著調(diào)節(jié)和指南作用。一個人選擇什么樣的職業(yè)，以及為什么選擇某種職業(yè)，通常都是以其職業(yè)理想為出發(fā)點的。任何人的職業(yè)理想必然要受到社會環(huán)境、社會現(xiàn)實的制約。社會發(fā)展的需要是職業(yè)理想的客觀依據(jù)，凡是符合社會發(fā)展需要和人民利益的職業(yè)理想都是高尚的、正確的，并具有現(xiàn)實的可行性。大學生的職業(yè)理想更應把個人志向與國家利益和社會需要有機地結合起來。

2．正確進行自我分析和職業(yè)分析。首先，要通過科學認知的方法和手段，對自己的職業(yè)興趣、氣質、性格、能力等進行全面認識，清楚自己的優(yōu)勢與特長、劣勢與不足。避免設計中的盲目性，達到設計高度適宜。其次，現(xiàn)代職業(yè)具有自身的區(qū)域性、行業(yè)性、崗位性等特點。要對該職業(yè)所在的行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景有比較深入的了解，比如人才供給情況、平均工資狀況、行業(yè)的非正式團體規(guī)范等；還要了解職業(yè)所需要的特殊能力。

3．構建合理的知識結構。知識的積累是成才的基礎和必要條件，但單純的知識數(shù)量并不足以表明一個人真正的知識水平，人不僅要具有相當數(shù)量的知識，還必須形成合理的知識結構，沒有合理的知識結構，就不能發(fā)揮其創(chuàng)造的功能。合理的知識結構一般指寶塔型和網(wǎng)絡型兩種。

4．培養(yǎng)職業(yè)需要的實踐能力。綜合能力和知識面是用人單位選擇人才的依據(jù)。一般來說，進入崗位的新人，應重點培養(yǎng)滿足社會需要的決策能力、創(chuàng)造能力、社交能力、實際操作能力、組織管理能力和自我發(fā)展的終身學習能力、心理調(diào)適能力、隨機應變能力等。

5．參加有益的職業(yè)訓練。職業(yè)訓練包括職業(yè)技能的培訓，對自我職業(yè)的適應性考核、職業(yè)意向的科學測定等。可以通過 “三下鄉(xiāng)”活動、大學生“青年志愿者”活動、畢業(yè)實習、校園創(chuàng)業(yè)及從事社會兼職、模擬性職業(yè)實踐、職業(yè)意向測評等進行職業(yè)訓練。

職業(yè)生涯規(guī)劃八條原則

1. 利益整合原則。利益整合是指員工利益與組織利益的整合。這種整合不是犧牲員工的利益，而是處理好員工個人發(fā)展和組織發(fā)展的關系，尋找個人發(fā)展與組織發(fā)展的結合點。每個個體都是在一定的組織環(huán)境與社會環(huán)境中學習發(fā)展的，因此，個體必須認可組織的目的和價值觀，并把他的價值觀、知識和努力集中于組織的需要和機會上。

2. 公平、公開原則。在職業(yè)生涯規(guī)劃方面，企業(yè)在提供有關職業(yè)發(fā)展的各種信息、教育培訓機會、任職機會時，都應當公開其條件標準，保持高度的透明度。這是組織成員的人格受到尊重的體現(xiàn)，是維護管理人員整體積極性的保證。

3. 協(xié)作進行原則。協(xié)作進行原則，即職業(yè)生涯規(guī)劃的各項活動，都要由組織與員工雙方共同制定、共同實施、共同參與完成。職業(yè)生涯規(guī)劃本是好事，應當有利于組織與員工雙方。但如果缺乏溝通，就可能造成雙方的不理解、不配合以至造成風險，因此必須在職業(yè)生涯開發(fā)管理戰(zhàn)略開始前和進行中，建立相互信任的上下級關系。建立互信關系的最有效方法就是始終共同參與、共同制定、共同實施職業(yè)生涯規(guī)劃。

4. 動態(tài)目標原則。一般來說，組織是變動的，組織的職位是動態(tài)的，因此組織對于員工的職業(yè)生涯規(guī)劃也應當是動態(tài)的。在“未來職位”的供給方面，組織除了要用自身的良好成長加以保證外，還要注重員工在成長中所能開拓和創(chuàng)造的崗位。

5. 時間梯度原則。由于人生具有發(fā)展階段和職業(yè)生涯周期發(fā)展的任務，職業(yè)生涯規(guī)劃與管理的內(nèi)容就必須分解為若干個階段，并劃分到不同的時間段內(nèi)完成。每一時間階段又有“起點”和“終點”，即“開始執(zhí)行”和“完成目標”兩個時間坐標。如果沒有明確的時間規(guī)定，會使職業(yè)生涯規(guī)劃陷于空談和失敗。

6. 發(fā)展創(chuàng)新原則。發(fā)揮員工的“創(chuàng)造性”這一點，在確定職業(yè)生涯目標時就應得到體現(xiàn)。職業(yè)生涯規(guī)劃和管理工作，并不是指制定一套規(guī)章程序，讓員工循規(guī)蹈矩、按部就班地完成，而是要讓員工發(fā)揮自己的能力和潛能，達到自我實現(xiàn)，創(chuàng)造組織效益的目的。還應當看到，一個人職業(yè)生涯的成功，不僅僅是職務上的提升，還包括工作內(nèi)容的轉換或增加、責任范圍的擴大、創(chuàng)造性的增強等內(nèi)在質量的變化。

7. 全程推動原則。在實施職業(yè)生涯規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)上，對員工進行全過程的觀察、設計、實施和調(diào)整，以保證職業(yè)生涯規(guī)劃與管理活動的持續(xù)性，使其效果得到保證。

8. 全面評價原則。為了對員工的職業(yè)生涯發(fā)展狀況和組織的職業(yè)生涯規(guī)劃與管理工作狀況有正確的了解，要由組織、員工個人、上級管理者、家庭成員以及社會有關方面對職業(yè)生涯進行全面的評價。在評價中，要特別注意下級對上級的評價。

職業(yè)生涯規(guī)劃六步走

1. 自我評估。主要包括對個人的需求、能力、興趣、性格、氣質等等的分析，以確定什么樣的職業(yè)比較適合自己和自己具備哪些能力。

2. 組織與社會環(huán)境分析。短期的規(guī)劃比較注重組織環(huán)境的分析，長期的規(guī)劃要更多地注重社會環(huán)境的分析。

3. 生涯機會評估。生涯機會的評估包括對長期機會和短期機會的評估。通過對社會環(huán)境的分析，結合本人的具體情況，評估有哪些長期的發(fā)展機會；通過對組織環(huán)境的分析，評估組織內(nèi)有哪些短期的發(fā)展機會。

4. 生涯目標確定。職業(yè)生涯目標的確定包括人生目標、長期目標、中期目標與短期目標的確定，它們分別與人生規(guī)劃、長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃相對應。首先要根據(jù)個人的專業(yè)、性格、氣質和價值觀以及社會的發(fā)展趨勢確定自己的人生目標和長期目標，然后再把人生目標和長期目標細化，根據(jù)個人的經(jīng)歷和所處的組織環(huán)境制定相應的中期目標和短期目標。

5. 制定行動方案。把目標轉化成具體的方案和措施。這一過程中比較重要的行動方案有職業(yè)生涯發(fā)展路線的選擇、職業(yè)的選擇，相應的教育和培訓計劃的制定。

6. 評估與反饋。職業(yè)生涯規(guī)劃的評估與反饋過程是個人對自己的不斷認識過程，也是對社會的不斷認識過程，是使職業(yè)生涯規(guī)劃更加有效的有力手段。

規(guī)劃方式ABCD

職業(yè)生涯目標規(guī)劃，應從一生的發(fā)展寫起，然后分別定出十年計劃，五年、三年、一年計劃，以及一月、一周、一日的計劃。計劃定好后，再從一日、一周、一月計劃實行下去，直至實現(xiàn)你的一年目標、三年目標、五年、十年目標。

未來發(fā)展目標：今生今世，你想干什么? 想成為什么樣的人? 想取得什么成就? 想成為哪一專業(yè)的佼佼者? 十年大計：二十年計劃太長，容易令人泄氣，十年正合適，而且十年功夫足夠成就一件大事。今后十年，你希望自己成為什么樣子? 有什么樣的事業(yè)? 將有多少收入，計劃多少固定資產(chǎn)投資? 要過上什么樣的生活? 你的家庭與健康水平如何? 把它們仔細地想清楚，一條一條地計劃好，記錄在案。

五年計劃：定出五年計劃的目的，是將十年大計分階段實施。并將計劃具體化，將目標進一步分解。

三年計劃：俗話說，五年計劃看頭三年。因此，你的三年計劃，要比五年計劃更具體、更詳細。 因為計劃是你的行動準則。

明年計劃：定出明年的計劃，以及實現(xiàn)計劃的步驟、方法與時間表。務必具體、切實可行。如果從現(xiàn)在開始制定目標，則應單獨定出今年的計劃。

篇（4）

（一）印度經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)問題

獨立50年來，印度經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，盡管如此，印度經(jīng)濟仍然是發(fā)展中的市場經(jīng)濟，就業(yè)問題仍然未能較好解決。印度經(jīng)濟發(fā)展的目標之一，是消除失業(yè)和向千百萬無業(yè)者提供有報酬的就業(yè)機會。然而，50年來的發(fā)展歷程表明，這一目標未能實現(xiàn)。如1951年印度的失業(yè)人數(shù)僅為330萬，到1990年已上升為2800萬（注：魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第10頁。）。這意味著在這期間印度經(jīng)濟發(fā)展未能吸收同期正常增長的勞動力，更不用說減少積壓的失業(yè)人數(shù)。印度未能在解決失業(yè)問題上取得重要進展。所以如此，原因是多方面的，其中起主導性作用的因素，一是人口及勞動力過快增長，超過了經(jīng)濟發(fā)展所能提供的新增就業(yè)機會；二是經(jīng)濟發(fā)展過程中的資本——技術密集化趨勢，導致經(jīng)濟增長加速而就業(yè)機會相對減少，進一步加重了就業(yè)壓力，使印度的失業(yè)問題日益突出。失業(yè)問題的社會經(jīng)濟后果也是多方面的，其中重要影響之一是加重了印度社會的貧困問題。貧困問題是印度經(jīng)濟社會發(fā)展中嚴重而又長期存在的問題。雖經(jīng)獨立后50年的發(fā)展，生活在貧困線以下的人口占全印度人口的比例仍然很大，例如，1992年這一比例為41.7%，即生活在貧困線以下的人口總數(shù)達3.548億（注：魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第318頁。）。據(jù)有關資料分析，造成貧困的重要原因之一是失業(yè)或就業(yè)不充分。因此，解決就業(yè)問題與消除貧困問題是緊密相關的。雖然印度解決就業(yè)問題的效果并不理想，但50年來為解決這一問題而付出的持續(xù)努力卻不能說沒有作用。如果沒有長期持續(xù)的努力以解決這一問題，今天印度的失業(yè)和貧困問題會更加嚴重。

（二）印度政府在解決就業(yè)問題中的作用

印度的就業(yè)問題從本質上說是一個發(fā)展問題，它是由印度市場經(jīng)濟的欠發(fā)達所造成的。因此，解決這一問題的根本途徑只能是加快發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，在這方面僅僅依靠市場經(jīng)濟運行的自發(fā)性作用是遠遠不夠的，作為市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控主體的政府可以發(fā)揮極為重要的能動作用。獨立以來，印度政府為解決就業(yè)問題進行了持續(xù)不斷的努力，發(fā)揮了重要的促進作用，主要表現(xiàn)為以下方面：

第一，重視政府對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀管理和控制作用，把國家置于引導經(jīng)濟發(fā)展的中心位置，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。印度政府一方面發(fā)揮“企業(yè)家”作用，直接參與并調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展，另一方面又發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)控者作用，通過編制實施經(jīng)濟計劃，頒布法令、政策，利用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)印度市場經(jīng)濟的生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控（注：參見陳繼東著：《獨立后印度經(jīng)濟社會發(fā)展研究》四川大學出版社，1997年，第19～43頁。）。可以說，如果沒有50年來印度政府的這種雙重作用，印度經(jīng)濟是不能取得顯著發(fā)展和進步的。換言之，印度經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上減緩了就業(yè)壓力，印度政府的促進作用功不可沒。

第二，印度政府在促進經(jīng)濟發(fā)展過程中，強調(diào)從印度這一人口大國的實際國情出發(fā)，走適合自己的工業(yè)化發(fā)展道路。從印度是一個以農(nóng)業(yè)為基礎的人口大國的國情出發(fā)，印度政府在推進工業(yè)化的進程中，十分強調(diào)發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)勞動密集的特點，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。印度大規(guī)模工業(yè)化進程從“二五”計劃開始，也就在這個時候，印度政府頒布相關政策，為小型企業(yè)保留了部分行業(yè)領域，不許大型企業(yè)參與經(jīng)營，有力地促進了中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)所吸納的就業(yè)人數(shù)亦顯著增加，從1979～1980年度的670萬人擴大為1997～1998年度的1670萬人，增長約1.5倍（注：（印）塔塔服務公司：《1988～1989年度印度統(tǒng)計年鑒》第84頁。《1998～1999年度印度統(tǒng)計年鑒》第91頁。），有助于減緩就業(yè)壓力。

第三，大力推行計劃生育政策，強調(diào)控制人口增長規(guī)模，取得一定成效，有助于減緩就業(yè)壓力。印度政府從“四五”計劃開始重視人口問題和實施計劃生育政策，經(jīng)過近20年的努力，印度的出生率已從1961～1970年的平均41.2‰下降為1981～1990年的平均32.5‰。印度人口增長率也相應有一定幅度的下降，從1971年的24.8‰下降為1991年的23.8‰，1998年估計人口年增長率為1.68%（注：（印）塔塔服務公司：《1998～1999年度印度統(tǒng)計年鑒》第45頁。）。人口及勞動力增長規(guī)模控制，有助于減緩就業(yè)壓力。

第四，大力推行各種就業(yè)計劃，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機會，以減輕就業(yè)壓力和消除貧困。

二、印度的就業(yè)計劃及其措施

大力推行各種就業(yè)計劃，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機會，是印度政府解決就業(yè)問題的主要措施之一。盡管這些計劃的實施結果與預期目標還有差距，但積極作用是應予肯定的。

（一）經(jīng)濟發(fā)展計劃關于擴大就業(yè)的安排

失業(yè)和就業(yè)不充分是印度貧困的重要因素。因此，從一開始起，印度的經(jīng)濟發(fā)展計劃就把實現(xiàn)充分就業(yè)列為經(jīng)濟計劃的重要目標。

“三五”計劃明確規(guī)定經(jīng)濟計劃的長遠目標：“最大限度地增加生產(chǎn)，充分就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟平等和社會公正，這些都是目前條件為人們所接受的計劃目標。它們實際上并不是不同的概念，而是國家須致力實現(xiàn)的一系列相互聯(lián)系的目標，這些目標沒有哪一個能在排除其他目標的情況下實現(xiàn)，發(fā)展計劃必須對所有目標給予均等的重視（注：印度政府，計劃委員會：《第一個五年計劃》第28頁。）。

”印度經(jīng)濟計劃的制訂者認為，增加投資就會帶來國民收入和就業(yè)的增加，因為當國民收入隨著投資的擴大而增加時，對勞動力的需求就會自動提高，就業(yè)便會擴大。因此，在印度的第1個五年計劃至第5個五年計劃中，雖然增加就業(yè)一直是這些五年計劃的目標之一，但在每一個計劃里卻找不到為每個經(jīng)濟部門和地區(qū)所專門擬定的就業(yè)計劃，以便一方面促進就業(yè)，另一方面增加國民收入。之所以出現(xiàn)這一弱點，在于計劃的制訂者未認識到只有在選擇了適當技術的情況下，投資和國民產(chǎn)值的增加才能相應創(chuàng)造出更大的就業(yè)。其結果就是五年計劃關于實現(xiàn)充分就業(yè)的目標落空了，失業(yè)率隨著一個計劃接著一個計劃持續(xù)增加。例如，“一五”計劃結束時，失業(yè)率僅2.9%，失業(yè)人數(shù)為530萬人；“二五”計劃結束時失業(yè)率上升為3.6%，失業(yè)人數(shù)增加為710萬；“三五”計劃結束時失業(yè)率進一步上升為4.5%，失業(yè)人數(shù)達960萬（注：魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第350頁。）。

“六五”計劃在就業(yè)政策的序言里承認：“在就業(yè)方面，情況遠遠不令人滿意。過去10多年來，失業(yè)和就業(yè)不充分的人數(shù)大大增加。因此，我們的就業(yè)政策應當包括兩個主要目標：通過提高有償就業(yè)的增長率來減少就業(yè)不充分和減少通稱為公開性失業(yè)的經(jīng)常性失業(yè)。”“六五”計劃開始時的失業(yè)總人數(shù)為1200萬，“六五”計劃預計在1980～1985年間將新增勞力3430萬，計劃新增就業(yè)3430萬個，到該計劃結束時的失業(yè)總人數(shù)仍為1200萬。“六五”計劃的就業(yè)目標總體上得到實現(xiàn)，到1985年3月第7個五年計劃開始時，失業(yè)總人數(shù)為920萬（注：但印度經(jīng)濟學家對此有不同看法，認為失業(yè)總人數(shù)為1390萬。見魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第352頁。）。

“七五”計劃改進了計劃方法，在計劃方案中列出了各部門設想的就業(yè)增長指標，并預計在該計劃期內(nèi)的4756萬個標準人／年的就業(yè)總需求中，有4036萬個可望得到滿足，即就業(yè)年均增長率為3.99%，那么，到“七五”計劃結束時的失業(yè)率將僅為2.1%，失業(yè)總人數(shù)為722萬。但鑒于80年代期間，勞動力一直在以年均2.2%的速度增長，而就業(yè)的年均增長率僅為1.55%，因此，失業(yè)人數(shù)增加就成為不可避免的事。

“八五”計劃開始時印度的失業(yè)總人數(shù)為2800萬左右。“八五”計劃估計在1990～1995年間將新增勞動力3700萬。因此，“八五”計劃文件把該計劃期間的就業(yè)增長率定為3%，以保證就業(yè)目標的實現(xiàn)。“八五”計劃的前三年，就業(yè)人數(shù)增加了1878萬人，這使1992～1995年的就業(yè)年增長達2%，但仍低于計劃的年均增長率。“九五”計劃把在增長過程中創(chuàng)造充分就業(yè)機會列為計劃的一個基本目標，強調(diào)在高失業(yè)率和就業(yè)不足地區(qū)集中發(fā)展更多勞動密集型項目、部門和技術。同時，鑒于失業(yè)率很高和臨時工不斷增加，“九五”計劃決定實施一個國家就業(yè)保障計劃來增加窮人的就業(yè)機會。（注：印度政府，計劃委員會：《第九個五年計劃建設報告》(1997～2002)，轉引自魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1998年英文版，第868～874頁。）

綜上所述，我們可以看出，經(jīng)濟發(fā)展計劃是印度政府解決就業(yè)問題的一個主要工具，在每個計劃的文件中都把實現(xiàn)充分就業(yè)列為基本目標。由于認識上的偏差和政策上的問題，前5個五年計劃未對各部門、行業(yè)的就業(yè)增長作具體規(guī)劃，而依賴于經(jīng)濟增長自動增加就業(yè)機會，其結果是導致失業(yè)問題越來越嚴重。從第6個五年計劃開始，計劃文件對總的擴大就業(yè)目標進行了按部門的分割性規(guī)劃，并注意發(fā)展勞動密集型項目來增加就業(yè)，收到了一定效果，有助于減緩失業(yè)壓力。但是“七五”計劃和“八五”計劃中都存在就業(yè)平均增長率高估的問題，實際就業(yè)年均增長率不僅低于計劃指標，同時也低于新增勞動力的年增長率。這樣，印度失業(yè)的總人數(shù)仍在不斷擴大。盡管有這種問題，但總的失業(yè)率未出現(xiàn)明顯上升，還略有下降，應該說經(jīng)濟計劃對擴大就業(yè)所做的安排和相應的努力是有成效的。總的看來，解決就業(yè)問題仍將是印度經(jīng)濟發(fā)展計劃的一個長期目標。

（二）鄉(xiāng)村發(fā)展計劃關于擴大就業(yè)的安排

印度政府還通過實施各種鄉(xiāng)村發(fā)展計劃來增加就業(yè)，因為印度最主要的失業(yè)者分布在廣大的農(nóng)村。而要促進廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展和消除貧困，給農(nóng)村廣大無業(yè)者或就業(yè)不充分者提供有償就業(yè)機會是必不可少的措施之一。因此，印度從第4個五年計劃開始，就陸續(xù)在不同地區(qū)，不同范圍內(nèi)實施了多種鄉(xiāng)村發(fā)展計劃，以促進增加就業(yè)。需要指出的是，鄉(xiāng)村發(fā)展計劃是一種綜合性計劃，它包括鄉(xiāng)村和安全飲用水、道路設施建設等項目，還包括在鄉(xiāng)村開展掃除文盲和進行技術培訓、擴大醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡等內(nèi)容，而不僅僅是安排有償就業(yè)。在此我們主要對鄉(xiāng)村發(fā)展計劃中關于擴大就業(yè)的安排進行分析。

70年代初，印度政府設立了一個專門委員會來制定解決失業(yè)問題的措施。該委員會提出了農(nóng)村電氣化、修建公路和農(nóng)舍及小型灌溉工程等方案，以緩解農(nóng)村的失業(yè)和就業(yè)不充分。該委員會還建議，應當最優(yōu)先實施農(nóng)村服務中心的計劃，因為該計劃有助于向工科大學生和技術人員提供就業(yè)或自我就業(yè)的機會。在1973年該委員會的報告發(fā)表以后，印度政府為提供就業(yè)和緩解就業(yè)不充分而實施了以下措施：1.農(nóng)村工程計劃。該計劃以修筑永久性民用工程為重點，以此來緩解實施該計劃地區(qū)的落后狀況。2.邊際農(nóng)和農(nóng)村勞動力計劃。該計劃是對農(nóng)村的邊際農(nóng)等貧困家庭發(fā)放專項貸款，使之用于飼養(yǎng)家禽、養(yǎng)魚、養(yǎng)豬和從事園藝之類的輔行業(yè)，擴大自我就業(yè)。3.小農(nóng)發(fā)展機構計劃。該計劃通過相應機構向小農(nóng)提供專項貸款，幫助他們采用最新技術開發(fā)農(nóng)業(yè)的精耕細作和多種經(jīng)營活動，以此減少季節(jié)性就業(yè)不充分。4.綜合旱地農(nóng)業(yè)開發(fā)計劃。該計劃開展土壤保護、土地開發(fā)和水利等永久性工程。這些計劃項目是勞動密集型的，據(jù)估算，每投資1000萬盧比，就可為大約1.5萬人提供就業(yè)，因此可為計劃項目實施地區(qū)提供大量就業(yè)機會。5.農(nóng)村服務中心計劃。該計劃是向失業(yè)的大學畢業(yè)生和文憑持有者自謀就業(yè)提供援助，幫助他們在農(nóng)村建立車間，從事農(nóng)業(yè)機械的安裝、維修、設備和零部件供應等等技術服務工作。援助對象主要是機械、農(nóng)業(yè)、電機工程及其相關專業(yè)的大學畢業(yè)生。6.地區(qū)發(fā)展計劃。該計劃帶有緩解地區(qū)發(fā)展不平衡性質，它涉及到在10個大型灌溉工程地區(qū)建設足夠的公路、綜合市場等基礎設施，促進這些地區(qū)的發(fā)展，也相應增加就業(yè)。7.為農(nóng)村就業(yè)的現(xiàn)金計劃。該計劃對包括治理水土流失、小水利、土壤保護、造林、防洪、墾荒、養(yǎng)魚業(yè)、飲用水和道路建設等各種勞動密集性和生產(chǎn)性的農(nóng)村發(fā)展項目提供資金，以創(chuàng)造新的就業(yè)機會。該計劃規(guī)定，在每個區(qū)設立的一個項目要向100人提供在一年里平均持續(xù)工作10個月的就業(yè)，同時，與當?shù)匕l(fā)展計劃相一致，每個項目要生產(chǎn)具有耐用性的商品或建立永久性的資產(chǎn)。上述各種農(nóng)村就業(yè)計劃在70年代中期（即“四五”計劃期間），僅中央政府就耗資17億盧比，但效果并不顯著，因為這些計劃的缺點是“應急”性的和地區(qū)性的，缺乏總體規(guī)劃和持久性。它們可以暫時性提供一些就業(yè)機會，項目完后失業(yè)或就業(yè)不充分又恢復了。

1977年，印度政府所積累的緩沖儲備糧達2000多萬噸，印度的糧食自給基本實現(xiàn)。在經(jīng)濟學家建議下，印度政府制定了以工代賑計劃，即用糧食來支付生活低于貧困線以下的人的勞動工資。該計劃的目的在于：一是為農(nóng)村地區(qū)的人們提供有償就業(yè)的機會；二是增加生產(chǎn)和提高農(nóng)村地區(qū)生活水平，新創(chuàng)社會財富，加強基礎設施；三是利用過剩的糧食，開發(fā)國家的人力資源。該計劃的實施方式是：政府用糧食來支付在該計劃項目中就業(yè)的全部和部分人的工資。中央政府以糧食的形式分配給各幫政府，以資助邦政府承擔的正在進行的計劃項目或一些特殊項目的資金，并授權由鄉(xiāng)村自治會之類的基層權力機構來具體實施該計劃。

印度中央政府在1978～1980年間分配了270萬噸糧食給以工代賑計劃。計劃實施的效果是：受益者中70%以上是勞動家庭和農(nóng)村人口中的最貧困階層；各受益家庭的收入增加了17.17%；就業(yè)總共增加約10.9%，每戶就業(yè)的平均人日數(shù)從計劃實施前的403個提高到實施后的447個；創(chuàng)造了一大批基礎設施性的項目，以工代賑所占比重為60%。以工代賑計劃的效果是明顯的，因此，印度政府決定繼續(xù)在更大范圍實施。從1980年10月起，以工代賑計劃更名為全國農(nóng)村就業(yè)計劃，由印度中央政府發(fā)起組織并提供50%的援助。該計劃設想每年為失業(yè)者和就業(yè)不充分者新增30～40億個人日的就業(yè)機會，計劃所包括的項目有：飲水井、社區(qū)灌溉井、村儲水池、小型水利工程、農(nóng)村道路、學校和鄉(xiāng)村評議會議事場等基礎設施。在“六五計劃期間，中央和邦政府實際支出資金183.4億盧比，全國農(nóng)村就業(yè)計劃共創(chuàng)造就業(yè)17.75億個人日，實現(xiàn)了162億盧比的撥款指標和15～20億個人日就業(yè)機會的預期目標。“七五”計劃的撥款指標為248.7億盧比，其中由中央政府支出125.1億盧比，邦政府支出123.6億盧比，預計總共創(chuàng)造14.45億個就業(yè)人日。據(jù)“七五”計劃前4年的資料，1985～1986年度至1988～1989年度共支出294.0億盧比，已創(chuàng)造了14.77億個就業(yè)人日（注：魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第358頁。）。可以說該計劃的實施是較為順利的。

印度政府還于1983年8月15日開始實施一個稱為“農(nóng)村無地勞動者就業(yè)保證計劃”的新計劃作為全國農(nóng)村就業(yè)計劃的補充。農(nóng)村無地勞動者就業(yè)計劃的資金完全由印度中央政府籌集。“七五”計劃由中央部門提供174.4億盧比資金，其目標是在此期間創(chuàng)造就業(yè)10.13億個人日。“七五”計劃前4年實際支出了241.2億個人日。“七五”計劃前4年實際支出了241.2億盧比，共創(chuàng)造就業(yè)機會11.54億個人日。

1989年4月28日，拉·甘地總理宣布實施賈瓦哈爾就業(yè)計劃。該計劃是由現(xiàn)存所有農(nóng)村工資性就業(yè)計劃合并而來，這也就意味著全國農(nóng)村就業(yè)計劃和農(nóng)村無地勞動者就業(yè)保證計劃為賈瓦哈爾就業(yè)計劃所取代。在1989～1990年度至1993～1994年度的5年間，該計劃總支出共1107.2億盧比，其中用于小水利278.6億盧比，占25.2%；用于鄉(xiāng)村道路247.8億盧比，占22.4%；用于村落和房屋建設166.0億盧比，占15.0%；用于學校和社區(qū)場所86.8億盧比，占7.8%；用于人工造林48.0億盧比，占4.3%，其他項目280.0億盧比，占25.2%。其所取得的效果也是明顯的，共建成水井44.7萬個；村落49,478個：建房148萬間；學校16.8993萬所；鄉(xiāng)村道路67.4萬公里；飲水井48.9萬個；村莊儲水池32.9萬個；人工造林65.5萬公頃。（注：魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年版，第367頁。）目前，賈瓦哈爾就業(yè)計劃仍是印度政府所實施的主要的鄉(xiāng)村就業(yè)計劃。

（三）各種扶貧計劃關于擴大就業(yè)的安排

貧困是一種社會現(xiàn)象，指的是社會中一部分人甚至不能得到基本的生活必需品。在印度，貧窮被界定為生活在最低生活水平之下的狀況。許多經(jīng)濟學家和組織對印度貧困范圍進行了有價值的研究，盡管他們據(jù)以進行分析的方法和衡量標準不同，因而得出的關于印度貧困狀況的看法各異，但有一點是共同的，那就是印度社會，尤其是在廣大農(nóng)村，存在大量生活在貧困線以下的人口，即貧困是印度社會面臨的一個普遍問題。同時也都承認，隨著經(jīng)濟增長率的上升和政府實施各種扶貧計劃，低于貧困線以下人口占總人口的比重已開始下降，但窮人的絕對數(shù)仍在繼續(xù)擴大。造成貧困的原因是多方面的，主要包括：失業(yè)和就業(yè)不充分；窮人缺乏財產(chǎn)基礎；窮人受教育程度低因而收入也相應低；個人收入分配嚴重不均，等等。因此，消除貧困是一項涉及各個方面、多領域的系統(tǒng)工程，其中，解決就業(yè)問題是至關重要的。在印度政府所實施的扶貧計劃中，都包括有關于擴大就業(yè)的安排。

提高廣大民眾的生活水平歷來是印度經(jīng)濟計劃的目標之一。“二五”計劃說要改變低層人民的“狀況”，“四五”計劃又說要提高普通人和社會貧弱階層的生活條件，特別是保證“就業(yè)和教育”。該計劃還強調(diào)要實施“全國最低需求計劃”以便改善較低收入階層的條件。盡管如此，印度窮人的數(shù)量仍繼續(xù)增加。1971年提出了“消除貧困”的口號，從此把貧困問題提到了政府議事的中心位置。“五五”計劃指出：“失業(yè)、半失業(yè)以及大量生產(chǎn)者缺少資源基礎，特別在農(nóng)業(yè)部門，是貧困的主要原因。”“五五”計劃提出，“將對失業(yè)、半失業(yè)和大規(guī)模的貧困問題發(fā)動一場直接的進攻。”（注：印度政府，計劃委員會：《對“五五”計劃一種有利的方法》，轉引自魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第323頁。）“六五”計劃為此目的制定了一個反貧困計劃即“農(nóng)村綜合發(fā)展計劃”。農(nóng)村綜合發(fā)展計劃的基本戰(zhàn)略是，通過促進貧困家庭的自我就業(yè)，以便隨著生產(chǎn)資料的轉移，使他們得到收入，幫助他們跨過貧困線。該計劃于1980年10月2日在全印5011個區(qū)開始實行，其主要措施是按逐級補貼的辦法，即遵循窮者最先受益原則，對部落民補貼資本成本的50%，邊際農(nóng)、農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)村手工業(yè)者占33.3%，小農(nóng)占25%，通過對這些家庭的投資，幫助他們實現(xiàn)或增加自我就業(yè)。所需經(jīng)費由中央和邦政府按50∶50的原則來分擔。“六五”計劃期間為該計劃實際支出166.1億盧比，受益者總人數(shù)1656萬。

“七五”計劃期間該計劃使1820萬戶家庭得到援助，其使用經(jīng)費331.6億盧比。除此之外，由金融機構發(fā)放了537.2億盧比定期貸款。這樣，總共投入868.8億盧比幫助1820萬戶受益者，其中45%的受益家庭屬于表列種姓和表列部落（注：魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第360頁。）。1990～1991和1991～1992年度期間，該計劃共支出391.9億盧比，受益者為540萬戶，其中表列種姓和表列部落占受益者的比重上升為51%（注：魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第360頁。）。

“八五”計劃期間，通過加大對每戶援助力度，幫助受援家庭跨過貧困線。具體措施一是把對每戶家庭的投資額從過去的6000～8000盧比提高為12000盧比，二是實施“家庭信貸計劃”，把金融機構對受援戶的貸款額擴大為2000盧比～25000盧比，使之能夠跨進貧困線。“九五”計劃為了重新調(diào)整鄉(xiāng)村發(fā)展計劃的方向并加大其貫徹力度以減少農(nóng)村貧困，“農(nóng)村綜合發(fā)展計劃”的戰(zhàn)略重點從個人受益轉向群體受益，同時延長高投資水平以確保項目的可行性。同時，援助的內(nèi)容擴展為培訓窮人的技能和技術改進以及提供適宜的基礎設施（注：印度政府計劃委員會：《第九個五年計劃建議報告》(1997～2002)，轉引自魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1998年英文版，第868～874頁。）。總的看來，扶貧計劃中的擴大就業(yè)措施不同于就業(yè)計劃，它是通過援助貧困戶使之逐步具備自我發(fā)展能力，從而實現(xiàn)自我就業(yè)和最終脫貧。而就業(yè)計劃則是為失業(yè)者安排就業(yè)機會從而使之得到收入。二者的區(qū)別在于，扶貧計劃有“治本”的作用，而就業(yè)計劃更側重于“應急”。兩類計劃同時實施，可收相互補充之效。

三、印度的社會保障體系

市場機制具有巨大的能量，但也有先天的缺陷和不足，對于它帶來的利益關系不平衡，必須由國家加以協(xié)調(diào)，這是市場經(jīng)濟正常運行的重要保證。社會保障體系就是國家利用自己的權力對國民收入進行宏觀調(diào)控，為普通居民提供基本生活保障，緩解社會分配不公的一個重要手段。在印度市場經(jīng)濟條件下，社會保障體系主要由公共分配系統(tǒng)、社會保險措施、對農(nóng)業(yè)工人的保障措施等三方面內(nèi)容構成。

（一）印度的公共分配系統(tǒng)

印度的公共分配系統(tǒng)是社會保障體系的重要組成部分。它是在政府監(jiān)督和指導下，由國家給予財政補貼，專門向低收入居民提供基本生活保障的零售商業(yè)系統(tǒng)，即平價商店。印度現(xiàn)有45萬多個平價商店，遍布全國各地城鄉(xiāng)，包括邊遠地區(qū)、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)也都開設有平價商店。按照規(guī)定，當局向低收入居民發(fā)放購物卡，這些居民持卡可到平價商店購物。目前平價商店主要供應小麥、大米、白糖。食用油、布匹、煤炭和煤油等7種生活必需品，有的還供應茶葉、肥皂、火柴、食鹽、豆類等重要生活品。為了保證這一系統(tǒng)的正常運轉，印度政府每年撥出巨款進行補貼，僅糧食補貼一項，中央政府的支出已從1991～1992年度的285億盧比增加為1997～1998年度的750億盧比，1998～1999年度達900億盧比（注：印度政府：《1998～1999年度經(jīng)濟調(diào)查》第67～68頁。）。為了對公共分配系統(tǒng)進行監(jiān)督，還專門成立了消費監(jiān)督委員會。印度的公共分配系統(tǒng)在實現(xiàn)社會公正方面起到了一定積極作用，深受低收入平民百姓的歡迎。它既有利于低收入的消費者，也有利于生產(chǎn)者。因為通過該系統(tǒng)，一方面使低收入消費者獲得平價商品，另一方面使生產(chǎn)者獲得政府的支持價格和穩(wěn)定的國家市場。

（二）印度的社會保險措施

印度的社會保險措施目前主要包括疾病、事故和養(yǎng)老方面的社會保險制度，其受益者主要是對工廠工人（20人以上的企業(yè)）和國家雇員，不包括小企業(yè)的工人和農(nóng)業(yè)工人。其具體規(guī)定主要體現(xiàn)在以下法令中：

《雇員國家保險法》。1948年通過，其目的是向工人提供強制和捐助相結合的健康保險，為病、孕、傷工人提供醫(yī)療幫助，現(xiàn)金補貼，為死亡工人的親屬提供撫恤金，為接受保險者在死亡時提供喪葬費。《雇員準備基金和其他專款法》，1952年通過，主要內(nèi)容是向企業(yè)雇員提供準備金、家庭養(yǎng)老金和保證金相聯(lián)系的保險。《煤礦準備基金和獎金計劃法》（1948年），專門解決煤礦工人的保險。《養(yǎng)老金支付條例》，1972年通過，為企業(yè)雇員提供養(yǎng)老金。家屬撫恤金方面主要有《1971年煤礦家屬撫恤金計劃》和《1971年雇員家屬撫恤金計劃》。在生育津貼方面主要有《1961年生育津貼條例》以及各邦的相關立法。此外，印度先后頒布了100多個勞動保護方面的法規(guī)，涉及工資待遇、工作時間、勞動環(huán)境及人格保障等諸多方面，也是社會保險措施的重要組成部分。

篇（5）

2004年10月23日，日本新瀉縣中越地區(qū)發(fā)生里氏6.8級地震，死亡40人，受傷4500余人，十萬余人無家可歸；房屋損壞近14萬棟，財產(chǎn)損失約3萬億日元。更嚴重的一次地震發(fā)生在1923年9月1日。當天中午，日本神奈川縣小田原近海發(fā)生7.9級大地震。房屋建筑倒塌、損毀極其嚴重，死14.3萬人，傷10.4萬人，50萬人無家可歸。

日本全國各地有好幾處專門的地震監(jiān)測中心，地震一發(fā)生，監(jiān)測中心就立即將震級、震源、震中等基本情況傳遞給國家有關部門。

在地震發(fā)生一分鐘內(nèi)，電視臺將地震的大致信息迅速告知全國。

日本社會的信息化已非常充分和透明。地震發(fā)生后，所有市民從電視、報紙、廣播以及各個機構的信息渠道中所獲得的信息，幾乎都是一樣的。電視、報紙和廣播記者在現(xiàn)場連續(xù)報道，形成了不間斷的信息流。而且這些報道非常中性，并不使人感到緊張和恐懼。

政府在第一時間有效反應

新瀉地震后，日本政府迅速成立防災總部，作為對應、救助和災后重建的最高指揮機構。

日本中央防災會議是推進綜合防災工作的最高決策機關，會長由內(nèi)閣總理大臣擔任，成員包括所有各部大臣、日本銀行總裁、紅十字會會長、日本電信電話公司總裁及日本廣播協(xié)會會長、下設專門委員會和事務局，主要任務是貫徹災害對策基本法，并根據(jù)情況的變化不斷制定各種對策，設立必要的行政機構，確定全國性防災規(guī)劃及體制。

日本政府應付危機的能力和經(jīng)驗相當成熟，各級政府對地震早已設有應急機構，一旦發(fā)生地震就立即投入工作。地震發(fā)生后，權威部門對短期內(nèi)未來地震、海嘯和滑坡的可能性進行了預測，并將結果通過媒體公布，讓百姓心中有數(shù)，對抗震救災和穩(wěn)定人心具有積極意義。

受災嚴重的十日町，在地震發(fā)生半小時內(nèi)，市政府全體職員就快速集合到一起，并立即開始收集信息，把地震死傷人數(shù)、房屋倒塌情況、斷電、斷水和交通中斷等情況都及時向政府匯報，以供快速決策。在十日町災區(qū)，不僅能看到幾處房屋破損倒塌的情景，還不時感受到余震。但大部分市民心情平靜、秩序井然，房屋也基本得到修復。這些很大程度上要歸功于當?shù)厥姓娜w職員連續(xù)兩天不分晝夜的辛勤工作。

地震發(fā)生當夜，全市斷電斷水，市政府職員在市內(nèi)各處點燃篝火，聚齊居民，讓他們?nèi)∨⑦M行安撫工作。

市政府大樓供電和通訊系統(tǒng)修復后，政府職員就開始通過網(wǎng)絡和手機不斷地震及救援的相關信息。如“會再次發(fā)生大地震是謠言，請大家不要慌亂”、“市內(nèi)各避難所開始有保健醫(yī)師巡回診斷”等等。

此外，大街上還不斷有巡邏車用喇叭告知市民救災和重建信息，如：到何處領取救災物資等。

10月25日，日本財務大臣谷垣禎一在大阪表示：財務省已經(jīng)為救災追加預算。當日，日本住宅金融公庫向外界宣布：針對不少居民需要采購昂貴耐火材料、修建耐火性建筑的情況，最大貸款限額被放寬到了1930萬日元。

日本各縣城市之間都締結了防災互助協(xié)定，相互協(xié)作的救援體制保證了物資的順利調(diào)運。

24日，關越高速路在地震中已關閉，部分路段還出現(xiàn)斷裂。不過，按照互助協(xié)定，來自東京、玉縣、富山縣的救援物資都繞道長野縣，比較迅速地運抵了十日町災區(qū)。

專業(yè)的救援隊伍

日本災害救援隊是日本政府于1987年6月建立的，任務是：快速收集國家和城市重大自然災害和技術災害的有用情報，經(jīng)高技術處理后報給外務省日本國際合作局，并報經(jīng)濟合作局進行選擇決策，承擔合法渠道的國際災害救援任務，做到技術裝備一流，人員技術能力一流，并具有外語能力；按技術規(guī)定和高素質高能力培養(yǎng)的要求，救援隊應是人道主義者，同時又是技術上過硬的業(yè)務工作隊。

日本災害救援隊按國際救援隊標準建設，主要包括：SAR（搜索與救援）隊、專業(yè)救助隊、醫(yī)療隊、生活自給充足的管理隊、高效的聯(lián)絡隊、按國際救援培訓指導教材進行培訓的教育隊。該隊按照規(guī)定配備有一百余噸的設備和工具，包括運輸與通訊車輛、船只和小型直升機、各類起重、挖掘和裝卸工具、搜救儀器、個人全套用具、生活補給儲存設備、發(fā)電設備等。

日本災害救援隊從成立初期的400人到2002年已擴大到1540人，這些搜索救援人員分別來自日本警察局、日本海岸警備隊和火災管理機構，其中醫(yī)護人員注冊數(shù)為614人，有醫(yī)生201人、護理人員261人、藥劑師21人、醫(yī)務協(xié)調(diào)人員31人、100個后勤人員。日本災害救援隊在1999年-2001年期間，每年的財政預算為4850萬美元左右（含全體職員年工資的1/2），其中的300萬美元為設備儀器購置費，年培訓演練費為500萬美元，緊急需求時可動用的援助費約80萬美元。

災民要有專業(yè)的心理疏導

一位心理學學者說：“日本的心理學教育非常普遍，學習心理學的人畢業(yè)后分布在社會各個機構。”

當緊急情況發(fā)生時，有三種工作人員最先趕到現(xiàn)場：消防人員、新聞記者和心理咨詢?nèi)藛T。由于有了心理人員的輔導，社會大眾的心理得到咨詢和撫慰，恐懼感被減輕，憂郁焦躁感也被控制或消除。心理咨詢?nèi)藛T在日本現(xiàn)代社會的不可缺少，是日本社會心理教育發(fā)達和心理工作達到成熟的標志之一。

在今天的信息社會里，面對突發(fā)事件，救援、新聞和心理咨詢這三者，比平常顯得更加重要。政府除了設有專門處理突發(fā)事件的機構和政策，除了有資源準備之外，也要在這3個領域里做好日常教育和培訓等相關準備。

有專家指出，地震中遭受慘重損失和巨大精神打擊的老人，需要生活上的救助和照顧，同時也需要精神上的安慰和關切，除了要保障老年人的生活基本需求，盡可能為他們提供周到和便利的生活起居設施，還應多多傾聽老人們的心聲，理解他們的不安和憂慮，舒緩、減輕他們的心理壓力，讓老人們平安地度過這段災后的艱難。

被認為危險感知能力和行動力方面存在障礙的“災害弱者”，其受害集中狀況不容忽視。

公眾平日接受充分的災害教育

日本1961年頒布了《災害對策基本法》，1982年5月由內(nèi)閣做出決定，將每年的9月1日定為“防災日”，8月30日到9月5日為“防災周”，在此期間舉辦各種宣傳普及活動。采取的活動形式有展覽、媒體宣傳、標語、講演會、模擬體驗等。

近年來商家還推出防災套裝，出危險的時候只要幾秒鐘就能帶好基本的生存工具。災害來臨時安全地應對成為人民生活的必要習慣。

日本通過全民參與的災難演習，認真學習和了解地震的逃生知識：首先需要了解你的住房，什么地方是可以快速逃生的通道，其次是身邊要有毛巾和水，如果一旦有事情，先拿這兩樣。毛巾是用來堵口鼻的，如果能用水最好，不能用水用小便也可以，因為地震的震動可能導致煤氣管道破裂，引起大火，而現(xiàn)在住宅的裝修一旦燃燒，不燒死大概先熏死了。水是保命的，在沒有食物的情況下，只要有一瓶水，你就可以延長自己生命的時間。

地震從開始震蕩到停止的極致時間是 12秒，到了這個點該塌的全都塌了，因此人要在這個有機的逃生時間里，盡快躲到比較堅固的東西下面。萬一塌了，被埋了，千萬不要慌張，不要動，安靜抱著你的水等待救援。

1995年阪神大地震后再次對該法作了修訂，強調(diào)了預防的作用，從而使9月1日國家“防災日”起到了越來越大的作用。

在日本，防災責任的明確化是“防災日”的核心。國家、都道府縣、市街村、公共機關、公民的責任十分明確而細化。如東京都新宿區(qū)防災中心的《防備災害》手冊中有東海地震與警誡宣言、防災對策、應急避難場所等實用性很強的內(nèi)容；防災中心還提供了新宿區(qū)防洪避難地圖、防災用品及避難對策用品基地、以及對老齡人及婦幼的特別關懷計劃等。

其次，防災理念明晰。東京都防災中心專家認為，大都市防災建設的理念是自救、互助、政府行政。而只有在自救、互助的基礎上，才有成功的政府減災的公助。

日本專家表示：可否將災害控制在最小范圍內(nèi)，取決于所有人在這段時間內(nèi)如何行動。他們提出“自己的安全要靠自己的力量保護，自己的城市要自己保衛(wèi)！防災救災的主角是我們自己”的口號。

第三，城市公共安全應急標志實用明了。在東京都的街區(qū)、中小學、地鐵、公園內(nèi)可看到許多明確的避難場所、消防信號、消火栓等標志。可貴的是，大量有安全標志的場所，都十分細致地考慮了與無障礙環(huán)境的協(xié)調(diào)。如在電梯中不僅有遇地震、火災的安全對策，還配有為失明殘障人準備的盲文說明。

在日本，所有酒店中都有詳細的避難空間圖示，過道處有十分明顯的逃生輔助設備、消防設施、應急照明及沒有任何遮擋物的與外樓梯相通的門。

高精度的地震預報體系

從1964年7月至今，日本已經(jīng)實施了7個“地震預報五年計劃”。

日本在1964年提出實施第一個地震預報計劃，目標是建立全國范圍的、地震預報研究基礎數(shù)據(jù)的觀測和收集體制。第二個地震預報五年計劃，主要以預報實用化為目標加強觀測研究。為指定特別觀測地區(qū)及觀測強化地區(qū)進行信息綜合判斷，設置了地震預報聯(lián)絡會等，形成了現(xiàn)在的地震預報體制框架。

篇（6）

原職業(yè)：某本地廣告公司策劃部副經(jīng)理

辭職理由；跳槽去上海

結局：握在手里的才是最好的

最近這幾天，王瑩一直在心里盤算小九九――現(xiàn)在這份大型國企的秘書工作，事情不多，工資不太高但夠花，省著點還能有小積蓄，性價比不錯。但是，王瑩一直存著辭職的念頭，秘書的工作沒有成就感，繼續(xù)做下去前途渺茫。

就在她打定主意年底辭職的時候，金融危機來了。看看電視新聞，王瑩剛開始還覺得這是發(fā)生在人家美國華爾街的事，可漸漸地，消息一撥一撥傳來，畢業(yè)后去上海發(fā)展的同學“下崗”了，臺州老家親戚開的廠接不到訂單了，一夜之間，這風暴似乎就刮到了身邊的人，成了身邊的事。

所以啊，王瑩一提辭職的念頭，好友就跳出來，戳著她額頭說，工薪階層應對金融危機注意事項第一條就是“不辭職，不換工作，不轉行，不創(chuàng)業(yè)”，簡稱”四不原則”。

父母更是勞心，“聲色俱厲”地呵斥：“這種時候，絕不能辭職，不然喝西北風去啊!”

王瑩又開始打退堂鼓，但又擔心，如果金融危機要五年，難道真的就五年不辭職?

不辭職，不換工作，不轉行，不創(chuàng)業(yè)!這“四不原則”真的是非常時期的金科玉律?

我們就來曬曬金融危機下白領們的職業(yè)經(jīng)，聽聽過來人怎么說。

趙劍(化名)雖然已經(jīng)是公司的策劃部副經(jīng)理，但是今年年初，他就一直在想換工作。

十月份之前，他的下家還很篤定的，表示隨時歡迎他過去，可是十月份一過，一切都變了。

“杭州整體的廣告空間并不是很大，不像北京上海一些大都市，所以今年八月份，我聯(lián)系了上海一家外資的4A公司，幾次接觸下來，對方說我隨時可以過去。”

趙劍堅持把手上的工作做完再走。然而沒有想到的是，十月份，金融危機浩浩蕩蕩地來了，更沒有想到的是，這場危機，徹底改變了自己原先的職業(yè)規(guī)劃。

“十一長假之后，我結束了手頭所有的工作，本想休息兩天后到上海去報到，可我打電話到上海，對方卻給了我這么一句話：‘總公司要求我們開始裁員，所以，不好意思……”’

趙劍心頭一涼。“平時我們也都在聊金融危機給華爾街帶來了多大的麻煩，可萬萬沒想到，這麻煩找到我頭上了!”

后來，趙劍輾轉了解到，上海那家4A公司的總公司，由于投資的項目在金融危機中出現(xiàn)問題，導致資金上面出現(xiàn)了連帶性問題，因而不得不進行裁員。

“我很無奈，既然不是對方不要我，而是大環(huán)境的問題，那我也不能埋怨什么。即使去了，也會面臨裁員的危險，這樣看來，倒還是現(xiàn)在的工作比較穩(wěn)當。”趙劍說，這個機會，也讓他看到了杭州工作的好處，穩(wěn)定中同樣有發(fā)展的機會。另外，環(huán)境優(yōu)美如畫，生活富有情趣，更重要的是，有一堆朋友談天說地，這些都是上海沒有的附加值。

現(xiàn)在，趙劍又重新開始斗志昂揚地約客戶吃飯喝茶談項目，辭職的念頭當是一道閃光，讓他更有干勁。“不能做得比上海差，市場雖不大，機會總還有，關鍵還是看自己怎么做了。”

■上學充電，為下一個五年計劃

辭職者：葉小城

原職業(yè)：房地產(chǎn)企業(yè)中層

辭職理由：用讀書來自我調(diào)整

結局：享受“悠長假期”

葉小城，某房地產(chǎn)企業(yè)工作，入行5年，小有經(jīng)驗，做到了中層。按照公司的發(fā)展，她再這么繼續(xù)做下去，也有一條順利通往高級管理層的發(fā)展大道。

但最近，小城卻毅然放棄了收入頗豐的工作，五年攢下來的幾十萬積蓄還清房貸，支付完學費，開始全新的MBA學習生活。

小城自嘲：“像我這樣的大齡單身女性來說，面臨經(jīng)濟危機，沒工作、沒收入、沒老公養(yǎng)，辭職風險100％。”

義無反顧，葉小城當然有自己的考慮，對于人生的發(fā)展她希望能夠以5年為一個調(diào)整期，每隔5年能夠給自己一段時間、一個平臺停下來審視自己，調(diào)整方向，補充能量，重新出發(fā)。

第一份工作是畢業(yè)后老師推薦的，經(jīng)過五年摸索，對于所處的行業(yè)，小城有了比較清晰的看法。她覺得，地產(chǎn)業(yè)未來的從業(yè)人員將分成金融投資和專業(yè)兩個大塊，葉小城給的定位領域是地產(chǎn)投資分塊，因此她選擇了金融MBA，和自己的實際操作經(jīng)驗結合，她想尋找有這一類人才需求的投資公司作為新的工作平臺。“這個行業(yè)馬上就要分層了，如果不自己選好一個提升平臺，現(xiàn)在再穩(wěn)定都沒有用的。”

付清房貸和學費后，小城手里還有一定的余糧，“溫飽是沒問題，最近不做大的消費投資就行了，少買衣服不去旅游，盡量在家里吃飯，健身也改在家里跳繩練瑜珈，蠻省的，我開始享受這個‘悠長假期’了。”

現(xiàn)在，小城多數(shù)時間是在上課、做作業(yè)，準備簡歷，一兩周會有一個面試機會，但她說自己不著急，預留了一年時間，慢慢找。

無論是否遇到了金融危機，葉小城說自己今年都會停下來，歇一歇，因為她希望自己人生第二個五年計劃之前，能夠有足夠的時間去衡量和審慎選擇。第一份工作選擇得頗有些混沌而運氣的成分，但之后卻希望能更看清楚未來。

■自己當老板，有方向就不怕失業(yè)

辭職者：潘天鵬

原職業(yè)：大型通信企業(yè)編程員

辭職理由：彌補自己的能力缺陷

結局：自己當起小老板

潘天鵬前年大學畢業(yè)，學編程的他一走出校園就進入了一家大型的通信企業(yè)。可三個多月前金融危機來臨時，他卻辭職，在杭州百腦匯電腦市場租了個鋪面，做起了小老板。

“人都說畢業(yè)等于失業(yè)，但是我畢業(yè)時找的工作的確很好!”潘天鵬辭職的舉動，在他身邊還是引起了不小的波動。

“尤其是我老媽!可以說是氣得半死。呵呵!”潘天鵬笑著說，“當時我事先征求了老爸的意見，我跟他說，現(xiàn)在社會上需要的是復合型的人才，如果你既懂技術又懂市場，那么你就會是一個難以取代的角色，所以我希望可以趁年輕，多歷練歷練。當時老爸馬上就點頭了，老人家還是很開明的，哈哈!”

這次金融危機來襲，潘天鵬有個在外企的朋友就因為裁員被辭退了。

“金融危機么，對生意多少也總會有影響的，但是我不擔心。我現(xiàn)在不怕老板炒魷魚，除非我自己放棄，沒人能炒我。壓力就是動力。除了做生意，我更關心在市場風險里能學到多少。有目標就不怕辭職，有方向就不怕走，最危險的時候就有最大的機會。”

曬客的話

金融危機的突如其來，的確讓跳槽和辭職鍍金的風險成本大大增加了，由此也打亂了很多年輕人的職業(yè)規(guī)劃。

有位網(wǎng)友詳細分析了辭職和創(chuàng)業(yè)的風險：

1、現(xiàn)在你的生存是否有問題，如果離職了生存都有問題的話那還是得慎重，畢竟人在外生存最重要。

2、你所屬的行業(yè)是否遭受金融海嘯比較大，如果是的話你可以選擇換一個新的行業(yè)。

3、你的能力與職位是否屬于離職了也能夠輕松地找到一份工作。如果是的話你可以選擇在任何時候離開。

4、如果你是剛參加工作不久的，能夠待在現(xiàn)在公司最好還是先待著，畢竟在任何的工作崗位和任何的公司都是可以學到很多知識和經(jīng)驗的。

篇（7）

中圖分類號：G511文獻標志碼：A文章編號：1002-0845（2012）08-0151-02

一、北美大學聯(lián)盟（AAU）簡介

北美大學聯(lián)盟（AssociationofAmericanUniversities，AAU）是北美61所著名研究型大學組成的聯(lián)盟。其中美國59所，加拿大2所。世界著名的哈佛大學和麻省理工學院都是其中的成員。任何想要加入AAU的大學，必須得到至少3/4的現(xiàn)有成員的贊成票，足見其門檻之高。由AAU所的教學規(guī)劃歷來是北美地區(qū)乃至世界其他一流大學所采用的教學標準，權威性極高。

二、STEM簡介

在美國或加拿大就讀于擁有AAU成員身份的世界級名校，對于任何一名學生來講，都是至高無上的榮譽。尤其是就讀于這些大學的屬于STEM即自然科學（Science）、技術（Technology）、工程學（Engineering）和數(shù)學（Mathematics）領域的專業(yè)更是如此。但要想順利從這些學校的這些專業(yè)畢業(yè)卻并非易事。嚴格的考試和近乎苛刻的畢業(yè)標準使很多學生望而卻步，于是有些學生中途退出STEM，選擇了非STEM的專業(yè)從零開始繼續(xù)就讀，還有的學生選擇中途下海經(jīng)商。毫無疑問的是，能夠從AAU的STEM專業(yè)畢業(yè)的學生都是國家的精英，都是國家獲得核心競爭優(yōu)勢的團隊的組成分子。然而令人遺憾的是，近年來STEM的畢業(yè)生數(shù)量沒有明顯增長，滿足不了像美國這樣的發(fā)達國家對人才的需求，出現(xiàn)了人才缺口。因此美國政府出于對未來戰(zhàn)略的考量呼吁AAU采取果斷措施，在畢業(yè)標準不降低的前提下，不遺余力地提高STEM類學生的畢業(yè)率。

三、AAU提高STEM本科教學的五年規(guī)劃的內(nèi)容

AAU經(jīng)過精心而周密的策劃，于2011年10月14日在其官方網(wǎng)站公布了提高STEM本科生教學的五年規(guī)劃。

在規(guī)劃的前言部分，強調(diào)了實施這次具有戰(zhàn)略意義的規(guī)劃的總體方針：由AAU發(fā)起并實施，所有AAU教學的機構參與并與其他包括政府在內(nèi)的組織緊密合作共同評估和提高STEM本科生的教學質量，分享最佳的教學經(jīng)驗，鼓勵教師將最有效的教學方法應用于課堂。AAU為此將提供一個示范項目作為樣板，其中包括教師教學提高的標準、學生學習提高的標準、提高學生數(shù)量保有率的標準和畢業(yè)合格標準。在此期間，對提供行之有效的教學手段的教師給予獎勵。

在這里，筆者要特別提一下“保有率”的問題。保有率（retentionrate）是指通過STEM本科基礎教育階段的考試，并志愿完成STEM剩余研究階段直至畢業(yè)的學生數(shù)量同開始入學時學習STEM專業(yè)的學生的比。根據(jù)美國眾議院科學委員會2005年對本科生的調(diào)查顯示：超過50%的入學時學習物理和生物的學生以及60%的學習數(shù)學的學生到了高年級階段都選擇了放棄。這說明，STEM的專業(yè)淘汰率很高，或者說STEM的專業(yè)保有率較低。

AAU為了確保計劃的順利實施成立了一個由具有多年STEM本科教學相關經(jīng)驗的專家組成的顧問委員會。首席專家是前霍華德？休斯醫(yī)學研究所的副主任PeterBruns，他之前所在的這個機構目前約有18名自然科學界的諾貝爾獎獲得者。這些專家將協(xié)助AAU完成以下目標：

一是建立一個有效的分析框架用于對STEM教學質量的評估與提高，尤其是在最初兩年的本科教學關鍵期。

二是選擇一個AAU成員，建立一個示范項目來實施分析。分析過程包括使用各項工具來調(diào)查和評估STEM本科課堂教學的質量、有效的教學手段在各系的使用程度、完善后的教學對于STEM本科生保有率和完成學位率的影響。

三是探索教學機構和部門能夠使用的機制，用來對那些想要提高STEM本科教學質量的教師進行培訓、認可和獎勵。

四是與聯(lián)邦政府的研究機構通力合作，建立機制來認可、獎勵并促進改善本科教學的努力。

五是評價和建立一個最佳的信息共享平臺，將前景無限的有效的本科STEM教學計劃、方法、手段和教學法進行共享。

四、影響STEM本科教學的核心問題

通過研究，AAU發(fā)現(xiàn)要想順利實施STEM五年教學規(guī)劃，迫切需要解決“作為一名教師，教學和科研孰輕孰重”

的問題。

可以說，AAU在其討論草案中提到的這個問題直接影響到STEM本科教學的質量。教學質量的下降是導致學生厭學、棄學的主要原因。而一心注重教學質量又不利于教師個人事業(yè)的發(fā)展。草案中提到高校教師身處兩種文化之中：學校的機構文化（institutionalculture）和學界的學術文化（disciplinaryculture）。他們既是學校的教書匠也是專業(yè)領域的從業(yè)者。科研在STEM領域產(chǎn)生的效益是立竿見影的。畢竟科研成績相對教學成績而言更便于統(tǒng)計和獎勵。多年以來其一直是衡量一個教師業(yè)務素質的重要因素，也是影響一個學校綜合排名的關鍵指標。這就導致了一個不太理想的事實：61所AAU院校的STEM教師一直就重視科研而輕視教學。

關注這個問題的還有《自然》雜志，最近做了一個高校教師對于科研與教學之間關系的調(diào)查。結果發(fā)現(xiàn)兩者之間存在矛盾。當被問及什么方法會改善本科STEM教育質量時，受訪的高校教師普遍認為提高教學質量是改善本科STEM教育的重要手段。但這個因素排名第二。改善高中理科教育排名第一。這似乎是在推卸自身本科教育不力的責任。而增加學生花在設備優(yōu)良的實驗室做實驗的時間、減少班級規(guī)模和減少學費則分列第三、四、五位。與此同時，絕大多數(shù)高校教師認為自己是優(yōu)秀的有效的教師。當被問及教學和科研哪一項對于未來科學發(fā)展起到更大作用時，只有7%的受訪者認為教學不如科研重要。果真如此嗎？當被問及如果你是領導，想引進一個既具備教學又具備科研責任感的教師，下面三者你會選擇誰時，接近半數(shù)的受訪者卻傾向于沒有關鍵教學經(jīng)驗的明星研究員（starresearcher）。只有16%的人選擇了沒有關鍵科研經(jīng)歷的一流教師（superbteacher）。見圖1和圖2。

圖1教學和科研哪一項更重要調(diào)查結果

圖2對引進什么樣教師的看法調(diào)查結

根據(jù)這篇《自然》雜志的報告所述：“很多科學家認為科研和教學實際上相互抵觸，仿佛一場zero-sum的游戲，顧此而失彼。身為高校教師的科學家們當然很清楚他們應該站在哪一邊：當然是哪一邊能名利雙收就站在哪一邊嘍。其結果很顯然他們對實驗室的貢獻大于對教室的貢獻。”

五、AUU的STEM本科教學五年計劃對我國STEM本科教學的啟示

1.政策制定

筆者認為，科研與教學之間的關系應當相輔相成，在政策制定時要考慮沙漏效應。利益好比重力，政策就是擺放沙漏的方法，必須及時調(diào)整。當教學瓶中的沙快要流到科研瓶里的時候就要倒置，讓科研的沙重新回到教學瓶中。但千萬不能簡單地將沙漏橫放，因為那不僅意味著政策將永遠維持不變，還意味著沙子將永遠不能流動，從此切斷了科研和教學之間的聯(lián)系。因此政策要從滿足時代和國家發(fā)展需要的角度出發(fā)，與時俱進，不斷調(diào)整。

2.量化指標

AAU所謂的建立一個有效的、能評價和改善STEM教學的分析框架，實際上就是量化指標的一個體系。

有關部門應盡快出臺我國STEM本科教學效果量化指標體系，將一名教師指導的所有學生入學前分數(shù)、每一學期通過課程門數(shù)及分數(shù)、學習期間數(shù)量和質量等全部納入量化指標中，將所得量化指標作為該教師晉級、評獎的重要依據(jù)。

3.協(xié)作機制

AAU之所以能擔負起改善北美STEM本科教學質量的重任，是因為這個組織成立的年代早（1900年），與其建立關系的成員或組織遍布全美和加拿大地區(qū)，且均為世界級名校，極具代表性。而我國還沒有這樣的組織。我國的教育部是純粹的政府機構，既擔當政策的者也擔當活動的組織者，我們不能指望教育部單獨成立一個專門的STEM發(fā)展規(guī)劃辦來解決出現(xiàn)的問題。但問題的關鍵并不在于有類似于AAU的組織者，而在于能有效地建立起一個行之有效的協(xié)作平臺。所以AAU的協(xié)作機制是非常值得借鑒的。我們的大學之間應當學會資源和利益共享，不能因為排名因素而人為設置溝通障礙。筆者認為，國內(nèi)校與校之間應當進一步加大學者互換訪學的力度，尤其是鼓勵名校的教師將先進的教學方法傳播于其他學校。校企之間進一步加強合作，企業(yè)可以派代表駐校指導本科教學，將企業(yè)的文化關切和需要及時反映給學校。國家財政應設立專項資金，用來扶植有利于STEM本科教學的先進教學方法。在名校建立起若干個STEM本科教學示范基地。正如AAU在它闡述五年規(guī)劃總目標時所述：“各高等教育機構、私立大學、學術社團、政府部門以及公司企業(yè)要團結協(xié)作，共同改善和提高STEM教育，幫助我們的學生和國家迎接來自明天的挑戰(zhàn)。”

參考文獻：

篇（8）

從媒體的報道和社會的反應來看，我們可以看到社會對垃圾回收行業(yè)有些偏見。高志軍一方面是同濟大學熱門專業(yè)的研究生，而另一方面要創(chuàng)業(yè)進行垃圾回收，也就是“撿垃圾”。撿垃圾在我們的觀念中一直都是社會地位很低的人所從事工作，沒出息，沒面子。我想正是我們對該行業(yè)的忽視的偏見造就了該行業(yè)的機會和潛力，我最近看到一則報道，一位四川農(nóng)村的原小學代課教師，在北京靠撿垃圾及回收加工成了百萬富翁。

其實高志軍選擇的是一個偉大而極具有發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€行業(yè)――環(huán)保產(chǎn)業(yè)。垃圾回收和再利用是環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟的重要方面，不管從加強保護環(huán)境的角度，還是建立節(jié)約型社會的角度，都有廣闊的發(fā)展空間，應是我國下一個五年計劃的重點發(fā)展方向之一。 另外，從財富的角度看，有30%的凈利潤率，又不需要什么資金和技術的投入，也不需要多少知識和技能。像這樣利潤又高，又容易做的事，那里是什么撿垃圾，這簡直就是在撿錢，有這樣的好事情，高志軍怎么會不動心？我都有些羨慕！。

另外一個引起人們對高志軍的休學創(chuàng)業(yè)質疑的地方是他所學的土木專業(yè)與“撿垃圾”沒有多少直接的關系，可謂所學非所用。其實，改行及做與自己所學專業(yè)不一樣的事越來越常見，曾讀到過一位中國的記者在美國一位學法律的高才生最后成為了冰淇淋店的老板，這位高才生從法學院畢業(yè)后做了幾份專業(yè)對口的工作，但是都沒有找到感覺，最后想起了小時候對冰淇淋渴望和夢想，于是開起了冰淇淋店，由于有對由于有對冰淇淋的熱愛和激情，所做的冰淇淋很受歡迎，生意出奇的好，還開了多家連鎖店。其實，創(chuàng)業(yè)并不一定要選擇自己的專業(yè)，或自己熟悉的行業(yè)，最主要的是要做自己感興趣的事情，能引起心中的激情的和實現(xiàn)自己的夢想的東西，則是創(chuàng)業(yè)方向的最佳選擇。

篇（9）

許鋒用自己的經(jīng)歷完美地詮釋了什么叫職場贏家。然而，就是在事業(yè)巔峰之時，他卻選擇創(chuàng)業(yè)，從零開始，打造自己的王國。

2小時內(nèi)拿到1500萬天使投資

1992年，四川自貢的高中生許鋒以奧林匹克數(shù)學和化學全國一等獎的成績，被保送到西安交通大學。在大學校園里，許鋒是出挑的活躍分子，“每天到晚上睡覺才到宿舍”，各種社會活動占據(jù)了他所有課余時間。

大學畢業(yè)后，作為陜西省優(yōu)秀畢業(yè)生、交大十大杰出青年，許鋒拖著一行李箱的證書南下廣州，走進畢業(yè)生夢寐以求的世界500強企業(yè)――寶潔。在當時，能進入外企可是人人羨慕。

在進入寶潔人力資源部后，善于思考的許鋒從業(yè)務的角度重新定義了人力資源，為部門的發(fā)展作出不小的貢獻。直到現(xiàn)在，離開寶潔十幾年后，他的很多想法還在被寶潔人力資源部應用。

許鋒回憶說，2009年他擔任當時第一大人力資源管理公司翰威特的全球合伙人，年薪高達400萬元。在此之前，他從未想過創(chuàng)業(yè)。然而，一個演講，激發(fā)了許鋒嘗試創(chuàng)業(yè)的念頭。

當時，國務院發(fā)展研究中心組織的論壇上，證監(jiān)會研究中心主任祁斌在演講中提到：世界上所有國家增長30年就不再增長，唯一的例外是美國，因為納斯達克的存在。反觀中國，2009年創(chuàng)業(yè)板出現(xiàn)，之后新三板逐漸扮演了納斯達克的角色。

許鋒受到深深的觸動，他心底發(fā)出一個聲音：我要創(chuàng)業(yè)！

而真正讓許鋒走向創(chuàng)業(yè)的契機，是2010年翰威特被怡安集團收購，他放棄優(yōu)渥的待遇，帶著18個人的團隊，離開公司決心創(chuàng)業(yè)。

“7月12號公司合并，8月22日我們就拿到天使投資人1500萬的投資。”許鋒告訴記者。

這個投資人就是比亞迪的聯(lián)合創(chuàng)始人、正軒投資董事長夏佐全。僅僅兩個小時，許鋒只談了談過去的經(jīng)歷以及需要的創(chuàng)業(yè)資金，夏佐全還沒看到商業(yè)計劃書，便當場拍板了。

從職場精英到創(chuàng)業(yè)CEO

2011年1月18日，拿到天使投資的許鋒正式創(chuàng)立倍智人才管理咨詢有限公司。公司提供人才管理咨詢、人才測評、人才發(fā)展及招聘服務的人力資源綜合服務，締造人才供應鏈，幫助企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

倍智在創(chuàng)立伊始了國外優(yōu)秀產(chǎn)品，又收購了一家測評公司，成立研發(fā)部門，并定制開發(fā)自己的產(chǎn)品，許鋒的商業(yè)構想一步一步有條不紊地進行。在之后的五年，許鋒把從業(yè)多年對崗位的理解融入咨詢服務，積累崗位相關的測評數(shù)據(jù)，使倍智順利地發(fā)展為專業(yè)的人力資源測評公司。

然而，創(chuàng)業(yè)路上從來不會一帆風順。從發(fā)展成熟的跨國企業(yè)到從零開始的創(chuàng)業(yè)公司，倍智初始團隊自然地表現(xiàn)出水土不服。

不僅放棄高管的身份和幾百萬年薪的待遇，初創(chuàng)企業(yè)的客戶群體也和翰威特產(chǎn)生很大變化。成就感降低、收入下降、對創(chuàng)業(yè)沒有做好心理和能力的準備，種種不適應使得許鋒的團隊陸續(xù)有人離開。那時候，許鋒正在忙收購的事，新公司和倍智還處于交接融合的不穩(wěn)定期，這對剛剛誕生的公司來說無異于雪上加霜。

在長時間勸說無果的情況下，許鋒選擇堅持自己的立場。當記者問許鋒有沒有懷疑過自己的決定時，他搖頭，說：“對這條路我沒有一絲動搖。”

后來的事實，也回饋了許鋒的堅持。初始團隊中有3個人繼續(xù)跟隨他到現(xiàn)在，在公司創(chuàng)業(yè)初期起到了中流砥柱的作用。事后許鋒總結：“有太多同樣類型組織內(nèi)的成員，對創(chuàng)業(yè)團隊有所不利。新公司中，組織和文化需要一定的業(yè)務轉型，否則原本是優(yōu)勢的團隊，后來有可能會變成你的障礙。”

度過了早期的不穩(wěn)定，新的團隊重整旗鼓，在許鋒正確思路的指引下，倍智路越走越順。

基于人才管理的數(shù)據(jù)及后臺強大的數(shù)據(jù)技術，倍智自主研發(fā)出大大小小300多種測評產(chǎn)品，在北京、上海、深圳、廈門等11個城市設立分支機構。并申請了四項發(fā)明專利，是中國人力資源領域內(nèi)獲得專利最多的公司。

2015年11月，倍智在新三板掛牌上市。在許鋒看來，倍智陪伴著中國本土企業(yè)一起成長，華為、萬科、招商銀行、安踏、順豐、中國電信……這些此前許鋒的大客戶也悉數(shù)成了倍智的客戶。截至目前，公司與近四百家大企業(yè)建立合作關系。

許鋒自認為是“一個具有理想主義情懷的現(xiàn)實主義者”。他曾說過：“CEO是非常孤獨的。創(chuàng)業(yè)必須有理想，因為相當一部分時間挺苦悶的，沒有理想的支撐，會覺得沒意義。”而為理想付出常人難以想象的努力，則是他作為現(xiàn)實主義者的堅定實踐。

除了CEO的身份外，許鋒還以人力資源博士的角色活躍在媒體和社交場合。

他參與鳳凰大講堂的《人才供應鏈》節(jié)目及職場真人秀節(jié)目《職來職往》;出版《破局》《篩出黃金人才》等四本銷量頗佳的圖書;擔任喜馬拉雅《許鋒說人事――職場必備升遷秘笈》電臺主播。對于生活中的多重角色扮演，許鋒更多地出于愛好，他笑著說“挺樂呵的”。

中國人力資源的芯片

從創(chuàng)立公司之初到現(xiàn)在，許鋒始終保持清醒的頭腦：“創(chuàng)業(yè)公司無法復制500強企業(yè)。不同于之前薪酬、分配、考核為主的業(yè)務，倍智側重于測評、人才發(fā)展、人才盤點，更加圍繞人。”而這些業(yè)務，需要依靠強大的數(shù)據(jù)支撐運營。

從一開始，倍智就致力于打造人力資源行業(yè)領域內(nèi)的“英特爾”公司。“我們要做人力資源行業(yè)的芯片提供商。”采訪中，許鋒多次提到這一點。

許鋒把市場分為大B、小B和C三類，即大型企業(yè)或標桿企業(yè)、中小企業(yè)和個體用戶。 在做咨詢10年里，許鋒越來越清楚地發(fā)現(xiàn)，對于很多中小企業(yè)來說，“分配不是問題，關鍵是企業(yè)的人力資源專業(yè)能力很弱，即使做了咨詢服務，方案很難承接落地，最終耗費雙方的精力”。

其次，咨詢服務價格太高，很多有需求的中小企業(yè)難以負擔。鑒于市場中大量的需求，許鋒開始考慮：能不能讓這些企業(yè)享受標桿公司的人力資源服務，并且享受更便宜的價格？他思考的結果是：將咨詢這個不可量化的東西變得更加產(chǎn)品化、標準化。

“我們在服務標桿企業(yè)時，獲得行業(yè)領先企業(yè)的數(shù)據(jù)，將個人與崗位相關的能力和潛力全部展示出來，形成獨有的各崗位能力畫像。并依據(jù)數(shù)據(jù)建立模型，形成產(chǎn)品，通過渠道分發(fā)給企業(yè)。”

過去，一家公司建一個模可能需要一個月以上的時間，幾十萬甚至上百萬的費用。而現(xiàn)在產(chǎn)品價格從幾十到幾百塊，倍智現(xiàn)在用卡片建模法，半天便能完成，價格也降至幾千至上萬元不等。

按照許鋒的思路，五年以來，倍智進行了超過2500萬人次的測評，積累了400個標桿崗位的數(shù)據(jù)。這套卡片建模法中的能力項，均是從世界500強實踐中得到驗證的。

“有了個性化的能力畫像，找人和培養(yǎng)人的針對性就更強。”許鋒強調(diào)，“這樣的產(chǎn)品誰都可以用，而且看上去像他自己的一樣，但是所有的數(shù)據(jù)和技術都在我這。”這就是人力資源行業(yè)芯片的來源，也是許鋒長期以來的布局。

許鋒提到的渠道主要有兩種，一是傳統(tǒng)的咨詢、培訓和招聘網(wǎng)站，目前倍智建立的這類渠道有200多個;二是為非傳統(tǒng)人力資源的機構提品服務、共享咨詢，比如騰訊眾創(chuàng)平臺、阿里云、豬八戒等。

5年打造百億級人力資源公司

許鋒告訴記者，在中國，人力資源業(yè)態(tài)一直以來都以“人事處”的形式存在，低效而落后。放眼全球，目前中國的人力資源業(yè)還停留在幼兒園大班的水平。全球有3家人力資源公司進入世界500強，市值都在200億美金以上。而中國直到2012年才提出人力資源服務業(yè)，經(jīng)過四年的發(fā)展，新三板上市的人力資源公司也只有幾家。

“從另一個角度來說，這也意味著中國人力資源蘊含著巨大的機會。”許鋒堅信，未來服務業(yè)第三產(chǎn)業(yè)會出現(xiàn)世界級的公司。

“給我20年，等我60來歲的時候，中國一定會出現(xiàn)千億級的公司，那是一定的。”許鋒堅定的語氣說明對于這個行業(yè)，他不光保有感情，還有深切的肯定和期待。

怎樣拿下中國市場，搶占先機？許鋒心中有著清晰的規(guī)劃。他制定了三個五年策略，第一個五年，倍智要成為中國最專業(yè)的人才測評公司。顯然，倍智已基本達成目標。

“第二個五年，讓數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值，成為中小企業(yè)首選的供應商;第三個五年，才是回到測聘網(wǎng)上面去，成為智能化的招聘平臺。”

明年，倍智將進入第二個五年計劃，這一階段，許鋒計劃將公司市值從目前的3.6億做到100億。對預期盈利的樂觀，來自于倍智前五年打下夯實的基礎。在擁有眾多標桿企業(yè)客戶的同時，小B平臺接入了30幾個國家級平臺，未來倍智將服務好潛力巨大的中小企業(yè)，培養(yǎng)未來的客戶群體。

行軍講究天時、地利、人和，對創(chuàng)業(yè)來說則意味著時代給予的機會、行業(yè)的發(fā)展趨勢和自身的專業(yè)能力，三者缺一不可。倍智五年發(fā)展，以實踐證明了何為堅守鑄造價值。而未來行業(yè)的機遇和潛力使許鋒對未來充滿信心。

問答許鋒

Q： 至今為止，最讓你驕傲的一件事是什么？

A：30歲生日那天，美的董事會在接受培訓后承接了我們600萬的執(zhí)行項目。從此開始，我們也有了萬科、華為的項目。

Q：朋友是如何評價你的？

A：我在朋友圈里面有個外號叫“大俠”。可能是因為我比較靠譜，也比較樂于助人。

Q：生活中你是什么樣的狀態(tài)？

A：我是個蠻熱愛生活的、風趣的人。周六晚上約著非生意上的朋友打麻將、喝酒、做好吃的。也會花很多時間和不同階段的同學互動。

Q：創(chuàng)業(yè)對你來說意味著什么？

A：創(chuàng)業(yè)對我來說是人生的下半場開場。上半場是理解商業(yè)、社會、環(huán)境，下半場是我真正實現(xiàn)自己理想的過程。

Q：目前為止最后悔的一件事是什么？

A：創(chuàng)業(yè)早期擴展得太快，資金消耗非常大，為團隊和企業(yè)帶來了風險。

Q：用一句話形容你現(xiàn)在的生活。

A：用我手機的音樂鈴聲――“我想飛得更高”。

Q：如果生命可以重來，你最想做出的改變是什么？

A：早點創(chuàng)業(yè)。年輕的時候在體育鍛煉花多點時間鍛煉，培養(yǎng)自己對運動的興趣。

Q：你覺得生命中最不能妥協(xié)的是什么？

A：誠信，正直。

Q：最喜歡的減壓方式是什么？

篇（10）

后來的幾年里，很少聽到阿柔再提去上海的事了。我猜想，她可能只是隨口說說。畢業(yè)后很久都沒有跟阿柔聯(lián)系，有一天，突然想起她來，發(fā)短信給她詢問近況，她很快就回復了，只是簡短的幾個字：“現(xiàn)在在上海啦！”看到這行字的時候，我怔住了……原來她不是隨口說說。

后來阿柔跟我說，畢業(yè)以后，她做過臨時的口譯，給外企和出版社做過翻譯，雖然時常覺得工作不盡如人意，但她始終朝著口譯員的目標前行。她說她要把這個夢想像國家的“五年計劃”一樣不懈地經(jīng)營下去。看到她的信息，我可以想象到她在打下這些字時臉上果敢堅毅的表情。雖然名字里有個“柔”字，阿柔卻從不柔弱。相反，縱使背景平凡，起點較低，但她一直用毅力和耐性履行自己的承諾。

那之后，我們一直保持聯(lián)系，我總是時不時看到阿柔的留言：

“下個月就要考口譯證書了，真是要緊張死了！”

“唉，沒有考過，不過沒關系。半年以后再戰(zhàn)！”

“真是不好意思跟你說，這次又沒考過，不過我會再嘗試一次的！”

“又失敗了，你說我是不是天生笨，可是我太想做口譯員了，如果放棄的話，以后我可能會后悔，只能再嘗試一次了。”

最近一次和阿柔聯(lián)系時，她已經(jīng)獲得高級口譯證書，在上海一家外貿(mào)金融公司做了她夢寐以求的口譯員。雖然阿柔偶爾也會抱怨工作壓力大、加班時間長等，但我能清晰地感受到她聲音里的快樂。阿柔在大學里種下的夢想，在她不停地嘗試和近乎傻氣的堅持中，完美地實現(xiàn)了。從開始攢3000塊到現(xiàn)在的高級口譯員，阿柔整整花了10年時間。

篇（11）

阿婆頭也沒抬地說：“千把塊吧，勤快的話還可以多掙點。”

我本來是抱著可憐老人家的心態(tài)，沒想到她的收入比我高出一倍。看來，該可憐的人不是她而是我。

回去后，我的心里就有了想法――開個上檔次的擦鞋店。

有了開店想法后先做市場調(diào)查

心里有了開店的想法后，我每天有空就上街觀察擦鞋的人怎么工作，客源是什么樣的人群，擦鞋者集中的地段，哪些客人是那些擦鞋匠沒有想到或是不敢發(fā)掘的，我把這些都記在了小本子上，作為創(chuàng)業(yè)的最初積累。

擦鞋在很多人眼里都是不起眼的工作，我的父母當時一聽我的想法認為我是有毛病，好好地讀了幾年大學出來，怎么會想到干這個。他們說，如果朋友親戚問起我的工作，叫他們怎么張嘴？

女朋友的離去，也給我迎頭澆了一盆冷水。不過，我覺得自己的想法沒錯，高檔鞋的清理和保養(yǎng)在當時是個空白，現(xiàn)在人們生活好了，有很多人的鞋都不便宜，他們不愿意交給不懂行的人來擦，這是個多大的市場呀，我為什么不從這里挖到人生的第一桶金呢？

跑遍賓館茶樓找不到合作伙伴

3個月后，我把工作辭了，埋頭寫了一個星期，拿出了一份詳細的《合作計劃書》，在地圖上標出了高檔的營業(yè)場所，開始尋找合作伙伴。

當時成都人的意識里還是覺得擦鞋難登大雅之堂，擦鞋匠的存在只限于街邊的小餐館什么的，富麗堂皇的大廳和擦鞋匠簡直是不搭界。好幾次，我剛走到大堂就被迎賓員“禮貌”地“請”了出來，身后還傳來大堂小姐的嘲諷：“這個人燒昏了頭吧，跑到這找錢？”如果她們知道我是個大學生，可能更加大跌眼鏡吧！

一段時間里，我每天都去那家高檔的茶樓，連續(xù)一個星期后，經(jīng)理終于松口見我一面，他漫不經(jīng)心地翻了一遍我的計劃書，然后說：“小伙子，相信我吧，你就是走遍成都也不會有哪個經(jīng)理愿意與你合作的。”

這個經(jīng)理沒說錯，我跑遍了成都有名氣的賓館、茶樓，還是一無所獲。

5元錢擦一次鞋，第一個顧客給了10元 。

既然沒有高檔的場所愿意和我合作，我決定采取“曲線救國”的方式，從自己擺攤開始“原始積累”。

成都的太升南路是有名的通訊一條街，每天人來人往，也是不少老板客商的聚集地，我想抓住他們構建我的特殊顧客群體。

1998年3月17日，我把尋呼機賣了，置備了一整套擦鞋工具，站在太升南路邊上，響亮地吆喝起來：“擦鞋，5元錢一次！” 當時，周圍看熱鬧的人以為自己的耳朵出了錯，街邊擦鞋行情是1塊錢，只見有人降，不見有人加。每當有人問價，我就極為清晰地重復一遍，而且申明不擦價格便宜的鞋。

一位50多歲的先生成了我的第一位客人，他要擦的是他腳上那雙800多元的“老人頭”。說實話，我當時挺緊張的，但我沒有再提錢的事，我戴上棉手套，排出一排軟硬不同的鞋刷，開始干活。 半小時后終于擦完了，那位先生拿過鞋仔細打量了一番，然后摸出10元錢遞給我：“小伙子，你的勞動值得我花10元錢！” 到今天，我一直珍藏著這10元錢，它帶給我無比的信心和勇氣。

穩(wěn)穩(wěn)當當走好第一步總有一天攀上100層