干部績效考核報告大全11篇

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篇（1）

以科學發展觀為指導，按照建設法治政府的要求，堅持依法治稅工作靈魂，堅持實事求是和改革創新的工作方法，建立機制科學、配置合理、程序合法、制約有效的執法監督制度，進一步堅定法治理念，規范稅收執法行為，強化權力監督制約，完善考核評議體系，提高行政管理效能，推動依法行政工作深入開展，促進地稅事業科學發展。

二、基本原則

（一）全面推行原則。按照市局統一部署，切實做好全面推進稅收執法責任制各項準備工作，落實工作責任，確保工作成效。

（二）職責明晰原則。按照要求合理細化崗位職責，對執法人員進行定崗定責，合理配置執法職權。

（三）權責一致原則。執行稅收執法考核評議制度，細化考核指標和責任追究形式，依法確定各個稅收執法崗位履行職責應當承擔的責任形式、標準和內容，公正評議考核，過錯予以追究。

（四）提高效能原則。嚴格遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，為納稅人提供優質納稅服務。

三、工作目標

以崗位職責和工作規程為基礎，以科學評議考核為手段，全面實現對稅收執法行為的過程監督和控制，全面提升行政管理效能，建立職責明確、權責一致、執法高效的稅收執法管理運行機制，穩步推進依法治稅工作，實現地稅事業新跨越。

四、工作步驟

（一）推進實施階段（2012年7月-8月）。

1.定崗定責（7月）。定崗定責是推行稅收執法責任制基礎性工作，也是實行工作考核的前提。各單位要在規定時限內完成定崗定責工作，要實現人、崗、責對應統一。一是要對每一位執法人員進行崗位配置，崗位配置主要按照兩種基本方法進行處理：一是一人多崗，即不同的崗位職責可以整體由一個人來承擔；二是一崗多人，即一個崗位職責由多人共同行使，原則上不允許對崗位職責再進行拆分。二是要堅持一人不得在同一案中擔任多個執法崗位原則。三是要對每個執法人員進行崗位描述，崗位描述的內容包括執法崗位配置的管理權限、管理范圍、管理對象、管理事項等，尤其是要對一崗多人的崗位職責進行細分，同時將與納稅人直接有關的執法責任進行公示。執法單位要將本單位定崗定責情況報稅收執法責任制領導小組備案，作為考核依據。

2.完善機制（7月）。一是推進稅收執法責任制工作要與推行個人績效考核工作相結合。完善好稅收執法責任制考評內容、標準、方法，做好稅收執法責任制考核與個人績效考核結合文章，對兩項考核機制進行整合，將稅收執法責任制考核指標和考核數據納入個人績效考核體系，細化考核指標，共享考核數據，確保兩個考核體系同時深入推進。二是稅收執法責任制考核要與其他考核工作相結合。要將執法督察、執法監察、上級督辦、專項檢查等工作發現的執法問題作為稅收執法責任制考核數據來源，稅收執法責任制考核小組要及時將各種考核數據進行匯總分析，進行綜合利用。三是要進一步細化責任追究經濟懲戒獎金扣除標準。

3．考核運行（8月）。稅收執法責任制考核實行季度考核，8月份完成執法人員二季度執法情況考核工作。稅收執法責任制考核按照個人自查、執法單位考核、考核小組抽查的三級考核機制運行，具體模式為執法人員每季度提交季度執法自查材料；執法單位根據本單位季度工作安排結合自查材料開展考核工作，向稅收執法責任制考核小組提交季度考核報告；稅收執法責任制考核小組制定合理的抽查計劃，對各單位進行抽查，每季度向稅收執法責任制考核領導小組和上級提交考核報告。稅收執法責任制考核工作實行自覺糾錯原則，即執法人員自覺暴露的以及執法單位考核發現的執法問題，并及時采取整改或補救措施的，稅收執法責任制考核小組原則上不進行責任追究。

（二）總結提高階段（2012年9月-10月）。

1.督查整改（9月）。區局將根據工作安排對各單位推進工作進行督查，對各單位推進工作進行總體評估，客觀分析試點工作中遇到的問題，總結在推行工作中取得的積極效果和成功經驗，并督促推進工作達不到進度要求的單位及時整改。

2.全面總結（10月）。各單位要對前一階段開展的工作進行全面總結，向區局呈報推進稅收執法責任制工作專題報告。

五、工作要求

（一）加強組織領導。區局成立推進稅收執法責任制領導小組。在推行執法責任制過程中，要堅持高標準、嚴要求、從實際出發、注重實效。

篇（2）

案例一：東方紅藥業集團通過鍛造執行力，把制度保證系統化，把解決問題機制化，把考核激勵常態化，在塑造和培養企業執行力方面可謂獨樹一幟。

東方紅藥業集團用考核監督，使執行生威。科學的監督、考核和激勵機制是提升執行力的保證。在東方紅藥業集團，管理體系執行的真正活力的來源是績效考核。東方紅藥業建有一套嚴密而科學的績效考核機制，這套考核機制的運轉保證了企業執行力真正落到實處，并使執行力的執行效果大大提升。

東方紅藥業的績效考核體系緊緊圍繞企業的整體目標和規劃，績效考核則根據全年工作方針目標，設計出一套關鍵績效指標，這種方法融合了目標管理和關鍵目標界定兩種方式的優點，既有明確的目標導向，可以保證“做正確的事”，又抓住了關鍵目標，可以最大限度保證目標的實現。集團各部門在每年的年初拿出部門本年度的工作方針目標，審核通過后，交集團考核部門。執行中，集團考核部對各部門的月度工作任務進行細化考核、監督，并出具考核報告，考核結果與部門工資獎金掛鉤，年底，對照全年工作目標，部門中層干部進行述職，考核部進行全面打分、測評，獎優罰劣，提高了企業的執行力。

東方紅在營銷上的績效考核更是一切憑業績說話。集團董事長歐陽強先生每年都要和銷售的3個局、9個大公司簽訂銷售軍令狀，并與經濟利益掛鉤，每月雷打不動召開一次營銷大會，集中通報各公司銷售業績。制度的剛性，使銷售額不斷上升。這種激勵與約束并存，機會與風險同在的機制，讓每一個東方紅人有了壓力，也有了動力；有了危機感，也有成就感。

案例二：南江省移動通過績效管理有效提升執行力

近年以來，南江省推行整合戰略績效、經營績效和員工績效的績效管理，有效地提升了執行力，實現了戰略驅動、精細管理和持續改善。

戰略績效包含但不限于經營績效，側重于公司整體層面，平衡公司可持續發展和完成年度計劃目標之間的關系，通過創新發展課題管理，做大“三大轉變、五個一”，實現宏觀戰略的微觀化、量化和閉環化；經營績效，銜接集團公司和香港母公司，依據發展課題，以項目化預算管理為基礎，實現戰略導向的資源最優化配置和年度計劃目標；員工績效，主要是在員工個體層面，按照“動態的目標＋靜態的職責”原則，將戰略績效和經營績效在各級員工層面的細化。通過戰略績效同經營績效的有效結合，以及戰略績效同經營績效的有機融合，將長期的戰略轉化為近期內的計劃，群體的目標轉化為個體的績效，將組織的戰略轉化為個人的行動，實現戰略驅動，過程管理，平衡資源，協調發展，確保戰略的有效落地和執行。

南江省的績效管理是提升公司執行能力的關鍵手段。它強調戰略驅動，通過公司層面的戰略績效、部門和分公司層面的經營績效以及員工層面的員工績效三大體系的有機銜接，通過建立共識、規劃目標、強化執行、實施評估和平臺支撐，五大環節環環相扣、閉環運作，通過透明的KPI績效管理代替了“人管人”現象，提升了精細管理的水平。

首先，共識和承諾是公司管理的基本精神，通過溝通、培訓和參與，形成共識，確保步調一致；其次，建立了目標體系，通過對戰略目標（KRA）和指標（KPI）的層層分解（縱向分解、橫向分解和時間分解），在每個層面都配置相應的KPI，同時通過預算項目管理，清楚地知道在公司戰略體系下自己的目標、職責、需要做的行動；第三，通過立體的執行體系，通過公司五大委員會、指令型項目小組、指導型項目小組和自發型項目小組等發展課題項目團隊形式，實現從部門條塊型向團隊合作型的轉變，強化執行；第四，通過戰略績效審計、經營績效考評和員工績效管理，創新紅黃綠燈預警機制，明確現狀和目標之間的差距，通過有效的溝通、反饋和調整，促進戰略目標的實現，并加強發展風險管理；第五，建立績效的組織平臺、績效信息化平臺和績效導向的溝通文化平臺，降低精細管理的成本，提升管理效率。

通過以上案例的分析，大家可以看出績效管理對于營銷執行力的提高至關重要。不同類型的企業可以使用不同的績效管理手段來提升營銷執行力。

我們需要在績效管理中注意以下幾個問題：

首先，需要建立合理的利益分配機制，同時注意保護和發揚營銷人員的工作積極性。

在任何一個企業，薪酬制度、績效考評制度以及晉升制度是人力資源管理的三大鎮山之寶，它們與每位員工的收益息息相關，一套科學系統的培訓計劃也是企業提供的福利之一。如果你能讓員工感到，在這個企業工作，能獲得終身就業能力，能得到盡量全面的能力展示和提升，能得到與付出相對應的合理收益，那么，一點眼前的利益還值得他去追求嗎？所謂高薪養廉就是這個道理，在現代企業中，“薪”=現金收入+各種福利+培訓計劃+晉升機會+社會地位等。企業正是依靠這些制度，合理地輸血、換血，才得以留住人，留能人，保持永續的活力與動力。這里尤其要提到營銷人員的底薪與提成的分配。底薪與提成的設置不能一成不變，而是應該隨著市場開發的進程而有所調整，比如，在入市初期，建議“高底薪+低提成”，緩解業務員的經濟壓力，一心投入市場拓展工作；產品進入成長—成熟期，可考慮“低底薪+高提成”，激發業務員挑戰高峰的信心。

其次，獎罰分明，把握尺度，嚴肅處理營銷人員的違規事件。

建立《獎懲制度》是企業的管理手段之一，它制訂的目的在于“獎勵積極努力、業績突出的A類，培訓指導迷茫、搖擺的B類，堅決處理屢教不改的C類”。當一切防治手段都使用后，仍然出現銷售人員的謀私違規事件，這時，企業管理人員就該以事實為依據，以《獎懲制度》為準繩，把握尺度，嚴肅處理所發生的事件。

第三，在建立合理的激勵機制時需要避免出現以下兩種情況：一是考核A，獎勵B.即對A進行嚴格考核，但把獎勵給了實際沒被真正考核到的B，這就是沒能區別投機取巧的人所導致的。通常投機取巧的人善于做表面工作，而踏實做事的人反而不擅長這些，結果一考核，踏實的人反而不合格，而投機取巧的人卻合格了，獎勵就這樣被竊取。二是只獎勵成功者，不獎勵失敗者。這樣的激勵機制將會導致“只重視結果，不重視精神和思想”，對企業文化是一種挫傷，容易讓成功者驕傲，而讓失敗者更加氣餒。

第四，經濟和物質上的激勵并非全部的激勵方式，有多種激勵途徑可供選擇：激勵是提高執行力最有效的

方法之一，以下幾類激勵是常用的激勵方式。

聽覺激勵：中國人喜歡把愛埋在心里，沒有說出來，這其實就是愛的缺陷。如果你想贊美下屬，就一定要說出來。

視覺激勵：把優秀員工的照片和事跡在公司內部雜志和光榮榜上貼出來，讓大家都看到，以此激勵這些獲獎者及其他的員工。精神價值其實就是無形資產呀，有什么理由對創造了無形資產的人不進行獎勵呢？

引入競爭：講團隊精神不是不講究競爭，但競爭又不同于斗爭，這樣既達到了激勵雙方的目的，又不會傷了和氣。用愛惜的心態批評下屬，指出其錯誤并幫助他改正，這也是一種激勵，并且是一種更令人刻骨銘心的激勵。

合理的授權是最高的激勵方式之一，能幫助下屬自我實現。但在授權時應把授權內容書面鑒定清楚，授權后要進行周期性的檢查，防止越權。

第五，建立起績效管理體系以后，嚴格執行績效考核并在績效考核過程中掌握一些基本原則，設計出結合企業實際情況的績效考核指標，并掌握績效考核的全過程。按照以下幾條績效考核原則組織開展考核工作：

1．營銷績效考核體系應該圍繞企業的整體營銷計劃建立，績效考核一定不能脫離營銷關鍵業務。績效考核圍繞戰略規劃的重點，就是要設計一套關鍵績效指標（KPI）。

篇（3）

案例一：東方紅藥業集團通過鍛造執行力，把制度保證系統化，把解決問題機制化，把考核激勵常態化，在塑造和培養企業執行力方面可謂獨樹一幟。東方紅藥業便是通過一套嚴密而科學的績效考核機制，保證了企業執行力真正落到實處，并使執行力的執行效果大大提升。

其績效考核體系緊緊圍繞企業的整體目標和規劃，績效考核則根據全年工作方針目標，設計出一套關鍵績效指標，這種方法融合了目標管理和關鍵目標界定兩種方式的優點，既有明確的目標導向，可以保證“做正確的事”，又抓住了關鍵目標，可以最大限度保證目標的實現。集團各部門在每年的年初拿出部門本年度的工作方針目標，審核通過后，交集團考核部門。執行中，集團考核部對各部門的月度工作任務進行細化考核、監督，并出具考核報告，考核結果與部門工資獎金掛鉤，年底，對照全年工作目標，部門中層干部進行述職，考核部進行全面打分、測評，獎優罰劣，提高了企業的執行力。

案例二：近年以來，南江省移動推行整合戰略績效、經營績效和員工績效的績效管理，有效地提升了執行力，實現了戰略驅動、精細管理和持續改善。

戰略績效包含但不限于經營績效，側重于公司整體層面，平衡公司可持續發展和完成年度計劃目標之間的關系，通過創新發展課題管理，做大“三大轉變、五個一”，實現宏觀戰略的微觀化、量化和閉環化；經營績效，銜接集團公司和香港母公司，依據發展課題，以項目化預算管理為基礎，實現戰略導向的資源最優化配置和年度計劃目標；員工績效，主要是在員工個體層面，按照“動態的目標＋靜態的職責”原則，將戰略績效和經營績效在各級員工層面的細化。通過戰略績效同經營績效的有效結合，以及戰略績效同經營績效的有機融合，將長期的戰略轉化為近期內的計劃，群體的目標轉化為個體的績效，將組織的戰略轉化為個人的行動，實現戰略驅動，過程管理，平衡資源，協調發展，確保戰略的有效落地和執行。

從案例可以看出，績效管理對于營銷執行力的提高至關重要。不同類型的企業可以使用不同的績效管理手段來提升營銷執行力。首先，共識和承諾是公司管理的基本精神，通過溝通、培訓和參與，形成共識，確保步調一致；其次，建立了目標體系，通過對戰略目標（KRA）和關鍵業績指標（KPI）的層層分解（縱向分解、橫向分解和時間分解），在每個層面都配置相應的KPI，同時通過預算項目管理，清楚地知道在公司戰略體系下自己的目標、職責、需要做的行動；第三，通過立體的執行體系，通過公司五大委員會、指令型項目小組、指導型項目小組和自發型項目小組等發展課題項目團隊形式，實現從部門條塊型向團隊合作型的轉變，強化執行；第四，通過戰略績效審計、經營績效考評和員工績效管理，創新紅黃綠燈預警機制，明確現狀和目標之間的差距，通過有效的溝通、反饋和調整，促進戰略目標的實現，并加強發展風險管理；第五，建立績效的組織平臺、績效信息化平臺和績效導向的溝通文化平臺，降低精細管理的成本，提升管理效率。

巧妙地運用績效管理策略

首先，需要建立合理的利益分配機制，同時注意保護和發揚營銷人員的工作積極性。

在任何一個企業，薪酬制度、績效考評制度以及晉升制度是人力資源管理的三大鎮山之寶，它們與每位員工的收益息息相關，一套科學系統的培訓計劃也是企業提供的福利之一。如果你能讓員工感到，在這個企業工作，能獲得終身就業能力，能得到盡量全面的能力展示和提升，能得到與付出相對應的合理收益，那么，一點眼前的利益還值得他去追求嗎？所謂高薪養廉就是這個道理，在現代企業中，“薪=現金收入+各種福利+培訓計劃+晉升機會+社會地位”等。企業正是依靠這些制度，合理地輸血、換血，才得以留住人，留能人，保持永續的活力與動力。 這里尤其要提到營銷人員的底薪與提成的分配。底薪與提成的設置不能一成不變，而是應該隨著市場開發的進程而有所調整，比如，在入市初期，建議“高底薪+低提成”，緩解業務員的經濟壓力，一心投入市場拓展工作；產品進入成長—成熟期，可考慮“低底薪+高提成”，激發業務員挑戰高峰的信心。

其次，獎罰分明，把握尺度，嚴肅處理營銷人員的違規事件。

建立《獎懲制度》是企業的管理手段之一，它制訂的目的在于“獎勵積極努力、業績突出的A類，培訓指導迷茫、搖擺的B類，堅決處理屢教不改的C類”。當一切防治手段都使用后，仍然出現銷售人員的謀私違規事件，這時，企業管理人員就該以事實為依據，以《獎懲制度》為準繩，把握尺度，嚴肅處理所發生的事件。

第三，在建立合理的激勵機制時需要避免出現以下兩種情況：一是考核A，獎勵B。即對A進行嚴格考核，但把獎勵給了實際沒被真正考核到的B，這就是沒能區別投機取巧的人所導致的。通常投機取巧的人善于做表面工作，而踏實做事的人反而不擅長這些，結果一考核，踏實的人反而不合格，而投機取巧的人卻合格了，獎勵就這樣被竊取。二是只獎勵成功者，不獎勵失敗者。這樣的激勵機制將會導致“只重視結果，不重視精神和思想”，對企業文化是一種挫傷，容易讓成功者驕傲，而讓失敗者更加氣餒。

第四，經濟和物質上的激勵并非全部的激勵方式，有多種激勵途徑可供選擇：激勵是提高執行力最有效的方法之一，以下幾類激勵是常用的激勵方式。

聽覺激勵：中國人喜歡把愛埋在心里，如果你想贊美下屬，就一定要說出來。

視覺激勵：把優秀員工的照片和事跡在公司內部雜志和光榮榜上貼出來，讓大家都看到，以此激勵這些獲獎者及其他的員工。精神價值其實就是無形資產呀，有什么理由對創造了無形資產的人不進行獎勵呢？

引入競爭：講團隊精神不是不講究競爭，但競爭又不同于斗爭，這樣既達到了激勵雙方的目的，又不傷和氣。用愛惜的心態批評下屬，指出其錯誤并幫助他改正，這更是一種更令人刻骨銘心的激勵。

篇（4）

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委十一屆五次全會和省政府《關于促進農民就業創業的意見》（蘇政發〔*〕84號）精神，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“奮戰四年達小康、全面建設新*”的目標，按照促進農民增收和以創業帶動就業的原則，加大農民創業培訓力度，提高農民在發展高效農業中的創業技能和就業技能，培養出一批具有較大生產規模和較強創業能力的現代農業生產經營者。

（二）目標任務

全縣農民創業培訓1611人，其中普通班1391人，省重點班220人。今年的創業培訓要在幫助受訓學員成功創業上下功夫，培養出一批具有較高專業技能、較大生產規模和較強創業能力的新型專業農民，提高我縣農民組織化程度，提升農業產業化經營水平。

二、實施步驟

第一階段——準備階段。從2009年元月至5月底。召開相關工作會議，落實培訓任務，確定培訓單位，制定并上報具體實施方案。

1.落實培訓對象：按照“公開、公平、公正”的原則，采取自愿報名、村組推薦、擇優選拔、張榜公示的民主形式進行學員選拔。培訓對象要具有一定的文化基礎、產業基礎和創業愿望。年齡一般在45周歲以下，初中以上文化程度。重點是種養殖大戶、農產品經紀人、村組干部或外出打工返鄉人員。省重點班學員按省農林廳統一要求按時從已遴選的學員中選拔一批當地生產規模較大、創業愿望強烈的大戶或返鄉人員參加培訓。

2.落實培訓單位：根據省農林廳要求，我縣確定縣農干校為普通班培訓單位。

第二階段——實施階段。從2009年6月至11月底。采取能力模塊結構的培訓模式，實行理論學習和實踐考察及跟蹤指導服務相結合的培訓方式。針對不同產業、不同行業，以短期集中培訓為主，突出創業理念培訓，把政府鼓勵創業的政策、創業基本技能、創業意識培養及創業計劃設計等作為主要培訓內容，通過創業培訓讓受訓學員想創業、敢創業、會創業。

集中授課：時間為30學時左右，以講座為主。主要學習創業基本理論和技能、產業最新技術、產業發展國內國際現狀與前景、農產品營銷知識及現代信息技術應用等。期間，學員要完成自己創業方案的設計，創業方案內容包括學員基本情況、已有產業基礎、創業目標和創業措施等，對學員的創業方案要安排一定時間進行專家小組論證。生產實踐：培訓單位要安排一定時間組織學員進行考察學習，學員在實習考察過程中要針對性的修改完善自己的創業方案，并回到家鄉開始實踐。

生產實踐：培訓單位要安排60-90學時組織學員到附近有關農場、農業企業進行考察學習，有條件的地方可以進行跟班見習和頂崗實習。學員在實習考察過程中要針對性的修改完善自己的創業方案，并回到家鄉進行創業實踐。

技能鑒定：通過集中培訓和生產實踐后，積極組織各類農業行業特殊工種職業技能鑒定，對通過理論知識考試和技能操作考核合格的學員，由省統一向國家有關部門申辦相關職業資格證書，確保20％以上的培訓學員獲得國家農業行業特殊工種職業資格證書。

跟蹤指導：培訓單位必須安排教師年內專訪學員一次，并根據創業需求進行跟蹤指導，將跟蹤指導情況作為績效考核的重要指標。

第三階段——總結階段。2009年12月。按照相關培訓管理辦法進行總結，自下而上逐級報告，開展績效評價，進行項目驗收和檢查，形成驗收總結報告。

三、培訓管理運行機制

1.制訂培訓方案，簽訂培訓合同。編制培訓方案，并制訂每期培訓班的詳細教學計劃，包括學員名單及人數、培訓內容、培訓方式、師資、辦班時間和地點等內容。培訓方案上報縣農林局審定確認后，簽訂培訓合同。每期班的教學計劃報縣農林局審批后于辦班前5天在“江蘇農民培訓網”公布，接受社會監督。

2.監督與檢查。通過江蘇農民培訓網，實行網上公示制度和培訓月報制度，定期公布培訓任務完成情況，接受社會各界監督。縣農林局每半年要對全縣農民培訓情況進行一次全面檢查監督，重點檢查培訓單位完成培訓任務情況以及培訓成效。

3.總結驗收。由縣農林局、財政局在項目結束后組織驗收。重點檢查驗收培訓工作臺帳、培訓效果和補助資金使用情況。

四、資金使用

1.補助標準：省財政對承擔培訓任務的單位進行補助，省補助資金主要用于教師的講課費、交通費和誤餐費，學員的食宿費、教材及資料費。培訓單位不得對學員再收取其他任何費用。培訓補助中含農業職業技能鑒定費用，不得再向學員另外收取鑒定費。

2.資金使用：縣財政局在培訓項目實施單位開展培訓前預撥項目經費的30％用于培訓前期準備工作。培訓單位在培訓結束后，憑開班通知、學員注冊登記表等資料經縣農林局審核后到縣財政局統一核報補助經費；承擔省重點班培訓任務的單位到省農林廳核報補助經費。

五、保障措施

（一）組織保障

把農民培訓工作納入各鎮（區）目標管理考核內容。縣農林局負責實施工作的組織協調和具體管理，建立行政領導責任人制度，簽訂任務合同，明確職責，一級對一級負責，逐級落實責任。承擔培訓任務的單位為項目法人，對項目實施和資金使用負責。對項目實施制度不健全、財務管理混亂、弄虛作假套取財政補助資金、培訓質量存在嚴重問題的，要追究項目法定代表人的責任。

（二）管理保障

篇（5）

電力企業內部審計是順應我國電力企業從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的產物，并隨著電力體制的變革而不斷得到發展。電力企業內部審計文化體系是指內部審計人員在長期的具體的審計實踐過程中，不斷積累，不斷提煉，為全體內部審計人員J七有行為方式、共同信仰及價值觀。內部審計文化的產生并不是一個完全自然的過程，要通過企業內部審計人員的不懈努力與勤勞構建，通過長期內審工作人員大量的審計實踐活動，對審計行為的認識逐步升華，更加理性的歸納提煉，并在新的實踐中的得以驗證，進而形成的特有審計目標、審計制度、審計理念、審計工作流程、審計工作模式及方法、審計人員的培養等多方面的審計文化體系。

內部審計文化具有導向功能、規范功能、輻射功能、凝聚功能等。建立內部審計文化體系首先要結合企業發展戰略，明確審計工作發展方向。只有讓內部審計文化在組織系統內發揮作用，才能深入人心，才能在企業內部生根發芽，才能實現內部審計為企業健康發展保駕護航，實現為企業增加價值的根本目標。

一、圍繞發展戰略確立審計目標，讓其在內邵審計文化體系中發揮靈魂作用

內部審計工作應圍繞企業發展戰略，明確審計工作目標，就要以科學發展觀為指導，以促進國有資產保值增值為目標，不斷創新審計理念、完善組織制度、改進審計方法、加強隊伍建設、確保審計質量，將審計成果轉化為生產力為主線，確立“促進規范、防范風險、提升價值”的審計目標。圍繞目標，實施審計業務，充分發揮審計目標在內部審計文化體系中的導向功能，促進培育“求真務實、增值服務”的內部審計文化，進而使電力企業的內部審計充滿活力。

二、制度建設是內邵審計文化體系的保障

企業的內部審計人員應該在認真學習國家相關審計法規及國際上先進審計理念的基礎上，認真分析，仃細研究，借鑒成功的思路，結合企業實際，制定內部審計相關制度，如《內部審計工作規定》、《經濟責任審計管理辦法》、《建設項目內部審計實施細則》、《內部審計人員管理辦法》等內部審計規章制度。并在今后的審計實踐中，不斷修訂完善，要做到內審基木制度有剛性，執行力強;內審細則性制度程序化，操作性強。切實可行的規章制度為深入開展內部審計工作提供制度保障，是內部審計目標實現的根木保障。

1.建立經濟責任審計標準評價評價體系，促進經濟責任審計向標準化和程序化發展。

經濟責任審計是電力企業內部審計項目的重中之重，審計結果的真實有效以及審計結果的運用直接影響審計文化在組織內部的滲透;同時經濟責任審計是所有審計項目里審計范圍最廣的審計，涵蓋了經營成果真實性審計、效益審計、內部控制審計等項目的方法和內容，所以建立一套適合電力企業基木建設管理與生產運營特點的經濟責任審計評價體系是保障電力企業的經濟責任審計順利開展的前提。以資產負債真實性核實為重點，以建設資金來源及占用情況為主線，根據國家對基木建設管理要求，結合企業基木建設的特點以及對領導干部績效考核標準，把基木建設過程管理中所采取的管理方法及取得的成果作為審計評價的重要內容，并逐步形成以遵守財經紀律和個人廉潔自律、內部控制健全有效、質量安全管理、建設期管理、工程造價管理以及與簽定的年度目標責任狀為主的評價體系，并制定了和該評價體系配套的考核指標。通過經濟責任審計評價體系的逐步完善，促進電力企業領導干部的經濟責任審計向標準化和程序化發展。

2.構建部分內部審計業務外部化的審計模式，建立社會審計機構實施內部審計業務常態化管理模式。

按照現代企業制度運作的實際和審計人員不足的現狀，探索利用社會中介審計力量強化內部審計的審計模式，以達到降低審計成木，多辦事，精干內審隊伍、資源共享，優勢互補的目的。目前，電力企業的內部審計外包業務，僅限于對經濟活動數據的真實性、合法性的審計項目，如工程結算審計、建設項目跟蹤審計業務等。在企業實施審計業務的中介淚L構同時履行“監督與服務”的內部審計和社會審計雙重職責，并在審計業務合同中明確約定。與中介淚L構簽定的咨詢合同要明確約定其咨詢成果文件為以反映審計發現問題和整改建議為主的“審計意見單”、“整改建議書”，和根據審計進度出具的“概算執行分析報告”、“工程結算審核報告”、“竣工決算審計報告”、“管理建議書“等，逐步形成“審計實施、分期報告、迅速反饋、及時糾正”的內部審計常態化管理模式。

三、以理念創新和工作成果實現內邵審計文化的凝聚力

篇（6）

教育質量保障體系是以對完美的教育質量不斷追求為核心的質量文化為基礎，受政府支持與資助，校內外結合，全面保障教育質量的組織與程序系統，是現代教育評價的深化、結構化與體系化。近年來，教育質量保障體系的建設受到了政府、高職院校本身的高度重視，但在認識和操作上卻存在著突出的問題：教育質量保障體系建設只指向教學工作，很少觸及行政管理及學校的其他領域，造成學校質量保障的投入與產出失衡，成效平平。正確認識學校質量保障的內涵與外延，建立科學的質量管理體系，是高職院校重要而緊迫的工作。

一、行政服務質量保障體系建設是學校質量管理亟待解決的問題

(一)高等教育質量管理的范式在不斷變化，從教育測量、教育評價發展為今天的教育質量保障。教育質量保障建設以全面質量管理思想為指導，強調的是全員參與、全過程控制，不忽視可能影響到質量的任何一個環節和個體。行政服務是學校教育工作的重要環節，行政人員占學校教職員工的1／3以上，因此，行政服務部門是學校質量建設的重要陣地，行政人員是學校質量建設的重要主體。

(二)教育質量保障體系分為“外部保障體系”與“內部保障體系”。對于高職院校而言，高職高專人才培養工作評估屬“外部質量保障體系”，學校應當建立與之相應的“內部質量保障體系”。而“內部質量保障體系”是一個完整的結構系統，必須對學校內部的各項工作實行全面的、系統化的管理。學校的內部質量保障體系，應涵蓋教育教學、行政管理、后勤服務等幾個方面，忽視了某一個方面，質量保障將大打折扣。

(三)我國絕大部分高職院校脫胎于普通中專學校或成人學校，目前行政工作的管理模式，大多延續原學校或仿效普通高校，在實際的操作中已經暴露出許多問題和弊端，行政服務的觀念、手段和方法嚴重影響和制約學校的內涵提升和科學發展，成為高職院校提高辦學質量的障礙。在現代質量管理思想指導下，構建行政服務質量保障體系，形成新的共同的質量文化，是高職院校轉變落后的行政服務方式的現實要求。

(四)當前，廣大教師致力于專業建設、課程開發、教學模式的改革。學生努力提高自己的能力、拓展自己的素質，以應對激烈的就業競爭。教師的教、學生的學都對行政服務工作提出了新的要求。行政人員的態度、知識、技能、服務方式必須適應和保障學校教育教學改革，從這個意義上看，行政服務質量保障體系的構建是教師職業生涯、學生學習生涯、學校事業發展的迫切要求。

二、影響行政服務質量的要素分析

要對行政服務部門的服務質量進行有效控制，首先應對影響服務質量的因素作出科學的分析。世界各國高等教育的質量管理形成了各不相同的模式：IS09000(BS5750)、全面質量管理、績效指標、附加值評估等。一種模式實為一個質量管理工具!綜合應用這些工具分析我國高職院校行政服務工作，不難發現影響行政服務質量的主要因素有以下四個方面：

一是服務過程控制。一件件具體的工作構成了一個行政部門的服務工作，一個個具體的過程構成了一個行政部門的服務過程，行政服務的質量是建立在這些具體工作、過程的基礎上的，只要抓住了每一項工作、每一個過程的質量，就能確保整個工作的質量。另一方面，就一項具體工作、一個具體過程而言，只有明確了工作及其過程的目的、主體、程序、標準、“接口”，才能使工作的操作者知其然知其所以然，使每項工作目標高遠、責任明確、標準清晰、程序規范，才能保證工作之間無縫對接，確保工作的質量。

二是管理職責落實。行政管理部門是若干人員組成的團隊，建立科學的團隊管理體制和機制，是部門質量管理的重要內容，是部門負責人的重要職責。行政部門應明確部門工作的方針與目標，統一全員的質量價值取向，建立科學的質量管理體系，使部門的各項工作處于有效的“受控”與“持續改進”狀態，才能提供高質量的行政服務。

三是資源需求供給。資源是服務的基礎，優質服務必須有優質的資源保證，包括優質的人力資源、物質資源、工作環境。行政部門要高度重視人力資源的管理與開發，科學地促進部門成員的專業化發展；要為每一個成員的服務提供充分的物質保障；要重視和諧的工作環境建設，讓部門成員以愉悅的心情投入自己的工作。

四是測量、分析、改進機制建立。一個部門只有對自己的工作進行全面的測量，才能發現哪些工作是達標的?哪些工作是不達標的?哪些過程是有效的?哪些過程是無效的?只有對測量的結果作出客觀、科學的分析，才能明確問題的癥結所在，找到解決問題的途徑和方法；只有不斷地改進問題，優化工作，才能不斷提升服務質量。

需要說明的是：上述四個要素是相互聯系的整體，服務過程是主導要素，管理職責、資源供給服從和保障服務過程，測量、分析、改進圍繞服務過程來展開。構建行政服務質量保障體系應緊緊抓住這四個要素，建立一個“內部保障體系”與“外部保障體系”結合、融通的組織與程序系統。

三、行政服務部門“內部質量保障體系”

行政服務部門內部質量保障體系，是行政服務部門開展行政服務，實現質量目標的相互協調的活動組合。這些活動在分析了影響服務質量的每一個因素的基礎上，精心設計、策劃，涉及部門的每一個成員，涵蓋服務的每一個環節，實現服務工作的“全方位”設計，“全程”控制，“全員”參與。行政服務部門的《服務質量管理手冊》是內部質量保障體系的物化形式。

(一)《服務質量管理手冊》的形成過程

《服務質量管理手冊》的形成過程，概括為“三分析一識別四策劃”。“三分析”是：行政服務部門分析學院為本部門設定的工作職責，分析與部門工作相關的政策法規，分析“顧客”對部門工作的要求，“一識別”是：識別部門工作的系統過程和具體環節，理清每一項工作的主體、內容、要求、標準。“四策劃”是：策劃部門工作的“管理職責”，策劃資源開發和管理的手段，策劃日常工作操作規范，策劃部門工作測量、分析、改進的方法。在此基礎上，各部門形成《服務質量管理手冊》。

(二)《服務質量管理手冊》的主要內容

《服務質量管理手冊》包括五個方面的內容。一是“管理職責”，包括部門機構設置、崗位職責、質量方針、質量目標；二是“資源管理”，包括崗位任職條件、

部門成員行為規范、入職培訓規范、“學習型”部門建設規范、績效考核規范、財務管理規范、設備管理規范、優良工作環境建設規范；三是“過程控制”，這是《服務質量管理手冊》的主干部分，各部門根據實際，制訂系統化的程序文件，一項常規工作一個程序文件，每一個程序文件都明確相關工作的實施主體、操作程序、工作標準、相關鏈接。各部門同時為非常規、不可預見的重要工作(活動)制定《重要工作(活動)策劃規范》，明確重要工作(活動)先制訂工作方案，再按方案落實工作的方法、要求。四是“測量、分析、持續改進”，包括服務效能評價辦法、服務對象投訴處理辦法、服務質量內部評審制度；五是“記錄表單”，各項工作的書面記錄。

(三)“內部質量保障體系”的建設原則

“內部質量保障體系”的建設，以《服務質量管理手冊》的建立和有效實施為載體，必須嚴格遵循以下原則：一是圍繞中心：教學是學校工作的中心。行政工作要自覺服務、保障教學中心工作。二是“顧客”第一：行政服務要把“顧客”及其需求放在首位，努力滿足并爭取超越“顧客”的期望。三是領導作用：部門領導要在內部質量保障體系建設中發揮主導作用，履行管理職責，確保質量保障體系的建立、實施、保持、改進；四是全員參與：要凝聚全體成員的智慧與力量，協同建設服務質量保障體系。五是重在落實：制度的意義和作用通過落實來實現，把質量管理的理念內化為部門成員的思想，轉化為部門成員的行動，是內部質量保障體系建設的重點和關鍵。

四、行政服務部門“外部質量保障體系”

外部質量保障體系是質量評價的深化、結構化和體系化，這種評價由學校領導和組織，教育督導室等職能部門具體實施，通過評價，保證行政部門內部質量保障體系的實施、保持和持續改進，增強內部質量保障體系的符合性、充分性、適宜性。《行政服務部門服務質量考核辦法》是外部質量保障的物化形式。

(一)考核指標。行政服務部門服務質量考核指標分為內容指標和行為指標。內容指標共五個，其中管理職責、資源管理、過程控制、測量分析的內容與內部質量保障體系的指標一致，外加“工作績效”一個指標。主要考核“顧客”對部門工作的滿意度、“顧客”對部門工作的投訴及處理、部門質量目標的達成情況。行為指標包括策劃、實施、總結、改進四個方面，如表1：

(二)考核主體。行政服務部門服務質量考核，由學院質量管理委員會、教育督導室、行政服務部門協同完成。質量管理委員會的主要職責是：領導、決策質量文化建設，主持質量建設工作會議，評審質量管理、獎罰方案、解決質量建設中的重要問題。教育督導室的主要職責是：全面協調、處理行政服務質量建設工作，組織行政服務“滿意率”、行政服務投訴的處理、測評、分析，實施服務質量考核，負責考核工作的檔案、資料管理。行政服務部門的職責是：配合學院對本部門工作的考核。

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【關鍵詞】管理會計； 企業經營； 作用； 問題； 對策。

1 前言。

企業的管理會計最早開始于西方國家，近幾年來，隨著我國經濟和社會的快速發展很快就被引入到中國。管理會計是企業內部經營管理需要才慢慢形成的。但是，由于中國文化、管理理念和西方國家存在較大的差異，所以，管理會計在企業經營管理中的作用不是很理想。

2 管理會計存在的諸多問題分析。

2. 1 作用覆蓋范圍小。

上世紀80 年代從西方發達國家就引入了管理會計學的理論知識。但是，引入中國后不僅作用時間較短，而且作用時間僅僅局限在國內一些經濟比較發達地區的企業中。而我國的中小型企業對管理會計還不了解，因此，給管理會計的推廣帶來了巨大的困難。

2. 2 沒有充分發揮出管理會計的作用。

盡管在經濟發達地區的大企業中已經應用了管理會計，但是，這些企業只是運用了管理會計的基本理論知識和基本方法對企業進行管理，企業的領導忽略了提高企業效益的發揮。例如： 企業領導在進行投資決策時，只是利用管理會計學的知識和方法給企業帶來的報酬和凈現值等各種動態指標作出了計算，卻忽略了運用管理會計學的知識和方法對提高經濟效益的最大值進行預測，企業領導通常情況下都會忽略了此項功能，因而，在現代企業管理中大大減弱了管理會計的作用。

2. 3 缺乏一定的理論研究。

到目前為止，我國會計界還沒有建立一套完善的理論體系，仍然停留在介紹簡單的管理方法的階段，缺少對理論的深入研究。

2. 4 管理會計適應性較差。

就目前的情形來看，企業的管理會計人員的素質水平較低，會計管理工作僅僅停留在手工操作的階段，再加上企業的高級管理者對管理會計的知識并不了解，對企業進行的管理會計活動不加關心，甚至對現代管理會計方法的實用性和效益性產生了疑惑。

由此看來，管理會計是適應性比較差。

3 影響管理會計在企業經營管理當中作用的諸多因素分析。

3. 1 企業缺少對管理會計的重視。

管理會計是現代企業管理的一種新的管理模式，同時也可以檢驗管理者的管理意識。現如今，大多數的企業依然處于傳統的財務管理水平上。如果企業只重視財務會計而忽略了管理會計的重要性，那么企業中就會缺少應用管理會計的氛圍，這樣，管理會計的應用就直接會受到制約。

3. 2 理論和實際脫離關系。

管理會計最早是從西方引進，加上中西文化存在較大的差異，出現了很多與實際不符合的地方。國內一些大企業在引入管理會計的理論成果時，往往只重視了理論的研究，而忽略了對實際應用效果的總結，有些理論知識和方法并不符合我國的實際情況，在實際的應用中具有很大的局限性。

3. 3 管理會計素質有待提高。

隨著當前我國市場經濟的不斷進步，我國很多企業都在不斷地更新管理模式。可是，很多企業管理人員對于管理會計并沒有一個較為明確的認識，沒有充分認識到管理會計在企業管理中的重要意義。同時，在企業管理過程中并沒有一個高素質會計隊伍，缺乏比較完善的知識體系，這些對管理會計在企業中的作用發揮產生著很大的影響。

4 提高管理會計在企業管理中作用的有效措施。

4. 1 企業領導要對管理會計更加重視。

推廣管理會計的一個必要前提就是企業領導對管理會計的重視程度。為了成分發揮管理會計的作用，各個地區的政府就要積極開展各項培訓工作，讓企業的領導也能積極參與到管理會計的培訓學習中，使得企業的全體員工對管理會計的知識都有很深的了解。

4. 2 將管理會計的理論和實際相結合。

目前管理會計體系已經不能滿足現代企業管理的需求，因此，我們要改革管理會計體系，全國各個高校的管理會計學科要重點提出管理會計的適應性和操作性。及時總結國內企業應用管理會計的成功例子，將管理會計的理論和實際相結合，總結出一個適合中國企業發展的管理會計理論。

4. 3 全面提高管理會計的綜合素質。

管理會計的操作人員是會計人員，因此，企業要定期對管理會計進行專業知識的培訓，加強管理會計理論知識的學習，讓會計人員充分認識到管理會計的重要性，在企業內部營造管理會計學習的氛圍，從而大力推廣管理會計在企業中的應用。

4. 4 管理會計要定期報告，實行獎罰制度。

管理會計人員要及時制定企業成本會計報表、成果計算報表、績效考核報表等，這些報表都要和企業的實際相符合，并且上面要詳細的記錄實際數目、目標數目，并及時向企業領導報告企業管理的差異數，認真分析找出出現差異的原因。在企業內部還要嚴格執行獎罰制度，對有突出貢獻的個人要予以獎勵，對工作態度不認真的要給予一定的懲罰。

5 結束語。

總體說來，現代管理會計不僅是現代會計的一個重要組成部分，而且也是現代管理所必不可少的管理工具。但是，由于中國文化、管理理念和西方國家存在較大的差異，所以，管理會計在企業經營管理中的作用不是很理想。現如今，將管理會計作為現代企業管理的新方法，需要一段較長的時間，同時也需要政府的政府支持，企業領導要對管理會計更加重視，將管理會計的理論和實際相結合，全面提高管理會計的綜合素質。讓企業的所有職工都認識都管理會計對企業管理的重要性，找到目前企業還存在的主要問題并及時采取有效措施加以解決，使管理會計的作用充分發揮出來。

【參考文獻】

［1］樸紅梅。 淺議管理會計在我國企業經營中的運用［J］。 科技資訊，2010（ 26）

篇（8）

實施全媒體人才戰略的動因

包括杭州日報報業集團在內的黨報集團，之所以積極探索實施全媒體人才戰略，主要是基于以下四點考慮：

第一，紙媒要應對新媒體的巨大挑戰。新媒體憑借其先進的技術優勢能夠在提供海量信息的同時實現新聞的實時滾動，這對報紙造成了很大的沖擊。再加上金融危機的推波助瀾，報紙讀者被分流，市場萎縮，前景不容樂觀。雖然杭州日報報業集團旗下各紙媒都建立了自己的新聞網站，但網站的盈利模式還處于探索之中。

第二，黨報集團內部普通員工的才智與激情大量“閑置”。一部分員工進入集團工作約3年以后就缺少了激情和創新的動力。調查顯示，一些工作人員對崗位滿意度較低，大約有40％的人認為自己的精力與激情處于半休眠狀態①。如何調動員工積極性，實現人力資源的優化配置，是一個亟待解決的問題。

第三，黨報集團的全媒體化要以全媒體人才隊伍建設為基礎。全媒體人才包括全媒體記者、全媒體編輯、全媒體經營管理者以及全媒體專業技術人員等，在短時間內建立一支全面的全媒體隊伍恐怕難以實現。根據杭州日報報業集團的實際情況，在報網合一的基礎上，以全媒體采編隊伍建設為突破口、著力培養全媒體記者，是一種理想的戰略選擇。

第四，黨報集團實施全媒體人才戰略可以降低成本。美國學者布雷德利經過測算認為，對于同一個選題，報紙、廣播、電視記者的前期采訪成本比例大約是1∶1．8∶3．5②。如果同一個報業集團內的不同媒體能夠實現互動和整合，把同樣的信息包裝成適合不同媒體的產品，就可以節省成本。而如果在記者手里就能完成這個任務，一物多用，“一魚多吃”，將會給報業集團帶來巨大的經濟利益。

建設全媒體采編隊伍的策略與方法

從調研中總結出杭州日報報業集團的主要做法和經驗有：

1．重視轉變員工的觀念

2008年10月13日，時任杭州市委書記王國平在杭州日報報業集團調研時提出，要盡快推出全媒體，努力把杭州打造成中國乃至世界第一座全媒體城市。隨后，集團各級人員都投入到全媒體籌備工作中。一時間，“迎接全媒體，你準備好了嗎”成為員工之間交流的必談話題。轉變觀念，主動轉型，努力避免被全媒體時代淘汰，成為杭州日報報業集團員工的普遍心態。2008年底，杭州日報報業集團經過選拔，組建了由10個人組成的“全媒體記者”隊伍，這一舉措為整個集團的觀念轉型起到了良好的帶動作用。

2009年3月7日，杭州日報網正式上線，“報網合一”的全媒體運作模式正式開始。集團總編輯趙晴提出，所有部門都是全媒體部門，所有記者都是全媒體記者，在所有的采訪中，記者都要有全媒體的概念。采編人員要學會熟練使用各種數字設備、電腦軟件，甚至還要學會播音主持。

2．堅持“培訓為主，引進為輔”的人才策略

全媒體人才的來源，主要有兩個：招聘新人和培訓“老人”。報紙興建網站的一般做法是另行組建一個網絡中心，新招一批員工，將所有網絡采編經營的功能都由這個部門承擔。但杭州日報報業集團卻另辟蹊徑：傳統采編人員的全員轉型。杭州日報報業集團網絡總監陳禹安做了一個比較：根據目前杭州日報網的體量來看，如果全部靠招聘新人來運營，至少需要60―70人。就杭州地區的人力資源成本看，每個員工的成本大約是20萬元／年，那么，引進新人的總成本就將超過1000萬元／年；如果實現全員轉型，能夠節省很多成本③。

3．建立多種形式的培訓制度

集團黨委根據實際，制訂了全員教育培訓計劃。其培訓方式可以分為自主進修型和集團組織集訓兩種：

第一，自主進修。杭州日報報業集團為了鼓勵員工培養自己的第二、第三專業，打造專家型記者，專門出臺了《關于進一步加強員工學習培訓的若干意見》。該《意見》對不脫產學習培訓及繼續教育給予政策鼓勵：凡是取得執業資格證書及職稱晉升的，集團予以報銷一次培訓費和報名費；對于經過培訓取得執業資格證書的，集團還一次性給予2000元的獎勵。目前，集團旗下的杭州日報、都市快報、每日商報等媒體的不少記者、編輯都具有心理咨詢師、理財規劃師等專業資格證書，有的政法記者還在積極參加司法資格考試④。

第二，集團組織集訓。杭州日報報業集團的集訓有多種形式：一是組織部分中層干部參加中國人民大學為期一年半的傳媒MBA高級研修班函授學習，研修媒介經營管理知識；二是開設“月月大講堂”，定期請專家學者為員工講課；三是建立了針對新進員工的崗前培訓制度；四是每年都派出一名采編業務骨干脫產到國外名校進修MPA（公共管理碩士）。

4．加大硬件設備投入

黨報集團實施全媒體戰略，還要注重硬件設備的升級改造。只有具備了全媒體數字技術平臺和一定數量高質量的錄音筆、攝影機、攝像機、智能手機等裝備，全媒體記者才能成為真正意義上的“背包記者”。杭州日報報業集團每年投入大約1000萬元到1500萬元用于技術改造升級⑤。由于實現了資源共享，杭州日報報業集團內的杭州網、杭州日報、都市快報、都市快報在線在設備、人力、版面等方面可以優勢互補，杭州日報網和都市快報在線這兩個網站的建設成本因此大大降低，估計減少了大約數千萬元的成本。

5．配套機制改革

在“報網合一，報即是網，網即是報”的全媒體模式下，杭州日報報業集團的采編人員既要為報紙寫稿，又要為網站提供內容。那么，在一套人馬、兩個終端乃至三個終端（手機報）的情況下，就必須推出相應的配套改革措施來協助推進全媒體人才戰略。杭州日報報業集團的配套機制改革主要體現在三個方面：一是建立轉崗、輪崗機制。二是再造新聞流程，在延續紙媒采編流程的同時，重新制訂網絡采編流程，并把兩個流程有機結合起來。杭州日報網建立了“記者編輯發稿――首編首記審稿――編委簽發”的“三級審稿簽發制”。三是改革考評體系，對采編人員既考核紙媒發稿量，也考核網站發稿量，對部門不僅考核報紙版面的質量，而且還要考核對應網站頻道的頁面點擊量以及獨立IP地址流量。⑥

全媒體人才戰略的成效與不足

通過分批次的、大量的業務培訓，目前，杭州日報已經有三分之一以上的編輯記者成為了具備集文字、攝影、攝像、主持能力于一身的全媒體記者。全媒體人才戰略的實施，取得了明顯的成效。在看到杭報集團取得良好成效的同時，也應該看到這種全媒體人才戰略也存在一些有待完善的地方：

第一，全媒體記者面臨深度報道的困惑。全媒體時代要求記者成為“一專多能型”記者，他們不僅要擅長某一個領域，還要兼備其他領域的操作技能。從理論上來講，當某一新聞事件發生時，只需要派出一名全媒體記者就可以了。但實際上，這名記者既要做采訪記錄，又要攝影攝像，甚至還要當主持人。在如此高強度的工作壓力之下，記者可能無暇對報道內容進行深層次的思考。為了追求新聞滾動跟進的效果，記者不得不用圖片和視頻來代替紙媒所擅長的深度解讀，這種從“腦”到“眼”的轉變必然會損傷報道的深度。

第二，培養全媒體人才的投入和產出比例失衡。培養全媒體采編人員，不僅要在培訓費用上投入，還要為其配備多種價值不菲的高端設備。此外，集團還要為全媒體記者支付額外的網絡獎金。普通記者轉型為全媒體記者后，月工資漲幅在1000―2000元左右，如果200多個記者全部成為全媒體記者，集團要多支出幾百萬元的費用。在尚未找到明顯盈利模式的情況下，杭州日報不得不用紙媒的盈利去填補這個差額。至于杭州日報網反哺杭州日報的設想，近兩年尚難實現。

第三，全媒體人才管理制度不健全。隨著全媒體人才數量的增多，薪酬稿酬問題、裝備配置問題、績效考核問題、個人權限問題等都對現有的人力資源管理制度提出了挑戰。在激烈的媒體競爭中，能否留住全媒體人才并讓其充分發揮作用，對黨報集團是一個新的考驗。

加強全媒體人才隊伍建設的建議

結合本文對杭州日報報業集團的分析，筆者認為進一步加強黨報集團全媒體人才隊伍建設應該從以下幾個方面著手：

1．全媒體人才培養重心前移

首先，要重視從集團外部引進人才。目前，杭州日報報業集團“以培訓為主”的人才策略主要是基于人力資源成本的考慮，但隨著全媒體時代的全面到來，全媒體人才資源會越來越豐富。因此，應適時調整策略，面向社會公開招聘專職或兼職新聞人才。通過公開考試、擇優錄用，會產生“鯰魚效應”，有利于在集團內形成有序競爭、任人唯賢的氛圍，也有利于傳媒人才資源在整個社會的優化配置。

其次，集團培訓與高校教育齊頭并進。嘗試黨報集團與高校合辦記者學校；或黨報集團作為多個高校的實習基地。這兩種方法都能夠有效提高人才的綜合素質，并且大幅降低全媒體人才培養的成本。

2．完善全媒體人才激勵制度

完善黨報集團的激勵制度，可以極大地提高全媒體人才的工作積極性。根據當前黨報集團的實際情況，應該把晉升激勵和薪酬激勵結合起來使用。對于有領導才能的全媒體人才，要適當提高其職位；對于有創新能力的全媒體人才，要用創造性崗位來發揮其積極性；對于踏實能干的全媒體人才，要采用計件的績效考評方式來鼓勵其多做貢獻；對于不思進取的，則要通過施加一定的壓力來改變其工作態度。只有賞罰適度、獎懲分明、人盡其用、公開公正，才能保證全媒體人才的能力得到充分展現。

在全媒體人才激勵制度中還要注意幾個問題：一是不能把晉升作為激勵人才的最終歸宿，阻礙全媒體人才的自由發展。二是在實行量化考評的同時，要重視新聞作品的質量，鼓勵全媒體記者多寫有思想、有深度的稿件。三是要保證人才激勵的相對公平，防止集團內的惡性競爭。四是要從關注短期激勵效果轉向側重長期激勵效果，引導全媒體人才實現個人目標與集團目標的有效結合。

3．建立健全媒體人才保健機制

根據美國行為科學家赫茨伯格的雙因素理論，激勵因素能夠激發員工的積極性，保健因素則能消除員工的不滿。建立保健機制是黨報集團人性化關懷的體現，是人才管理中不可或缺的內容。把人看作是一種寶貴的資源，將全媒體人才管理的關注范圍從基本工作內容、工作方式和工作效果擴大到他們的思想和心理狀態、情感，尊重他們的行為方式、個人愛好，用更人性化的方式來營造黨報集團內部的和諧氣氛，才會使更多的全媒體人才脫穎而出。

具體來講：在選人時，要對其進行個性分析，運用恰當的面試技巧來選拔符合黨報集團未來發展要求的人才；在用人時，要把合適的人放到合適的崗位上去，不屈才、不妒才；在育人時，要根據員工的自身特點，幫助其進行合理的職業生涯規劃；在工作中，要及時舒緩全媒體人才由于經常性高強度工作導致的心理壓力；在生活中，要給予人文關懷，培養其歸屬感和對黨報集團的忠誠感。

注釋：

①許根宏：《我國黨報“人才問題”實證分析》，《中國報業》2009年第8期第71頁。

②程忠良：《全媒體時代新聞職業的變化》，《青年記者》2010年第18期第21頁。

③陳禹安：在全國都市報發展趨勢總編輯論壇上的發言，金報網，http：／／nb．dsqq．cn／dsqqcn／article／2010／0408／article＿61359．html。

④陳培新、賀穎舫：《領軍人物也是媒體品牌――從荷賽獲獎看杭州日報報業集團新聞人才戰略》，《新聞實踐》2009年第4期第6頁。

篇（9）

一是加快海洋經濟發展示范區建設。積極爭取國家盡早批復我省海洋經濟發展示范區規劃和試點工作方案，分解落實海洋經濟發展試點工作任務和責任，精心籌備全省海洋經濟工作大會，推動規劃和方案的落實。盡早完善并上報舟山群島新區發展規劃。組織實施海洋新興產業規劃和海島利用保護規劃。大力促進“三位一體”港航物流服務體系建設。編制實施海洋經濟發展重大建設項目計劃，啟動實施一批海洋經濟發展重大項目。大力爭取國家先行先試和保稅、土地、用海等傾斜政策的支持，抓緊擬定海洋經濟發展政策意見。抓緊組織沿海各市縣編制海洋經濟示范區規劃的實施意見，落實年度工作任務和責任，形成上下聯動的推進機制。

二是大力推進產業集聚區規劃實施。組織實施省產業集聚區發展總體規劃和14個省級產業集聚區發展規劃。指導各市抓緊編制各產業集聚區功能分區規劃，明確產業培育重點和主攻方向。推動產業集聚區加大招商引資力度，重點引進一批代表行業先進水平的大項目大企業。加快啟動實施產業集聚區重點基礎設施配套項目。認真落實產業集聚區相關支持政策，推動制定土地保障、財稅支持、環境容量等具體配套政策，加快建立產業集聚區工作協調機制和考核評價辦法。積極推進開發區(園區)整合提升。深入實施開發區(園區)生態化改造。

三是大力推進服務業體制政策創新和集聚示范區、重點企業培育發展。抓緊制定2011年全省服務業工作要點和服務業發展目標分解方案。研究擬定促進服務業體制政策創新的意見。編制實施服務業十大重點行業“十二五”規劃和年度服務業重大項目計劃，著力培育全省108家服務業重點企業，加大創建培育現代服務業集聚示范區工作力度，積極推進一批服務業重大項目建設。切實做好杭州、寧波兩個國家服務業綜合改革試點工作。開展服務業集聚示范區按季統計直報和服務業重點企業監測分析工作。

四是積極推進傳統產業改造提升和戰略性新興產業培育。推動落實11個產業轉型升級規劃。牽頭編制年度重大工業項目計劃，大力推動一批重大工業項目實施。積極爭取國家產業結構調整專項項目和資金支持，抓緊制定全省重點產業布局規劃。加快制定培育和發展戰略性新興產業的實施意見，協調推進九大戰略性新興產業專項規劃年度計劃任務的落實，引導和推動重點領域重大項目的實施。大力推動科技創新，支持科技創新基地、重大科技項目建設。積極爭取國家高技術產業專項項目和資金支持，培育建設高技術產業基地。扎實推進國家和省級工程實驗室、工程研究中心等創新平臺建設。積極支持塊狀經濟和龍頭企業發展。

五是推動農業“兩區”建設和現代農業發展。著力推動農業十大主導產業轉型升級規劃實施。促進公共建設資金、重點項目安排向農業“兩區”建設集中，支持新建糧食生產功能區100萬畝、規劃建設現代農業同區310萬畝，切實增強農業綜合生產能力。全面落實強農惠農政策，力爭糧食播種面積達到1930萬畝，確保農業穩產增產。突出推動中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理“三位一體”規劃和項目資金爭取工作。著力推進灘涂同墾和低丘緩坡開發。

(二)大力擴大民間投資和培育消費增長點。努力優化需求結構。在穩定和拓展外需的同時，把促進民間投資、培育消費增長點作為突破口，促進需求結構優化，不斷增強內生動力。

一是大力推進以基礎設施為重點的重大項目建設。制定并實施年度“二三個千億”工程為主體的重大建設項目行動計劃、重點項目計劃、項目前期計劃、省級政府投資計劃等五大計劃。計劃安排“三個千億”工程投資1670億元，推進項目155項：省重點建設投資1380億元，建成投產76項。加快推進杭寧、杭甬、杭長客專、金溫擴能改造鐵路項目、杭州、寧波鐵路樞紐以及嘉興至紹興跨江通道、蕭山國際機楊二期擴建、嘉興電廠三期、甬紹金衢成品油管道、欽寸水庫、舟山大陸引水二期等一批續建工程：爭取新開工建設“九線一站”鐵路項目(九景衢、杭黃鐵路、商合杭客專、通蘇嘉城際、滬乍杭城際、湖蘇滬城際、衢寧、金臺、甬金鐵路和杭州站)以及六橫電廠、蒼南電廠、甬臺溫高速公路復線、京杭運河“四改三”工程、臺州朱溪水庫等一批鐵路、能源、公路、航道、水利項目。扎實做好“國批”、“省批”項目前期工作。進一步完善重大項目稽察制度和監管工作，加大投資項目的稽察力度。

二是促進民間投資更多投向實體經濟。抓緊研究制訂促進民間投資政策措施落實的具體分工方案，引導民間資本進入基礎設施、社會事業、市政公用設施等領域和節能環保、海洋開發等戰略性新興產業。創新鼓勵和支持民間資本推動民企加快轉型發展的機制體制，促進資本與實業的互動發展。支持民間資本進入金融業、擴大直接融資，構筑民間資本有序流動的平臺。認真清理現行有關民間投資的審批事項，簡化手續，加強民間投資的管理決策、項目咨詢、行業準入和審核報批等方面的綜合。

三是積極做好央企對接工作。扎實做好加強我省與央企對接合作工作政策意見的貫徹落實工作。圍繞建設重點發展平臺、重點產業提升、重大項目建設、重點創新載體、重點骨干企業，抓緊編制實施我省與央企對接合作項目年度推進計劃，抓好已簽約項目的落地、實施和推進，抓緊謀劃一批重大推介和洽談項目，更加主動與重點央企開展溝通對接，爭取再簽約一批央企對接合作協議。積極構建上下聯動、統籌協調的有效推進機制，建立健全央企對接合作項目全程跟蹤和服務制度，不斷鞏固和擴大對接合作成果。

四是大力培育投資和消費結合點。繼續促進家電下鄉和以舊換新等鼓勵消費政策的實施工作。大力推進農村商貿流通體系建設，支持完善農村物流配送中心、農資連鎖經營、農村電子商務網絡體系，

培育農村消費增長點。深入推進農村住房改造建設，進一步加大在農村用地、農房產權、農村金融等方面的政策支持力度。認真貫徹落實房地產調控的各項政策措施，以公共租賃房、廉租房為重點，加大保障性住房建設力度，促進房地產業平穩健康發展。

五是努力穩定外需和加大利用外資、境外投資力度。加強對企業開展匯率風險防范和應對的培訓指導，用足用好人民幣跨境貿易結算試點政策。積極推進境外貿易促進平臺、出口品牌培育、省級出口基地、境內外營銷網絡建設，努力推動外貿增長方式轉變。不斷提高利用外資質量和水平，優化外商投資空間布局。積極引導企業境外投資，鼓勵企業“走出去”進行市場拓展、資源開發，開展以獲得市場、資源、技術、品牌為主要目的的收購兼并活動，建立重大境外投資項目跟蹤服務機制。

(三)堅持不懈地推動循環經濟試點省和清潔能源示范省建設，提高生態文明水平。要扎實做好循環經濟、清潔能源示范省建設。大力推動生態環保、節能減排等工作，努力把生態文明建設的各項任務落到實處。

一是扎實推進循環經濟試點省建設。全面貫徹落實加快循環經濟發展的若干意見。積極做好循環經濟統計試點省、溫室氣體排放清單和杭州低碳城市試點三大國家試點工作。全面推進25個循環經濟試點基地建設，支持工業、農業循環經濟示范區建設。繼續推進資源節約和環境保護重大示范項目、循環經濟“991”行動計劃重點項目、CDM(清潔發展機制)項目三類項目建設。認真組織實施國家“城市礦產”示范基地建設。扎實做好應對氣候變化各項工作。

二是開展清潔能源示范省建設。組織編制清潔能源示范省建設規劃和實施方案，及時制定年度能源發展計劃。積極加快核電發展，推進方家山、三門、龍游、蒼南等核電項目的建設和前期工作。穩步提高天然氣利用水平，積極發展天然氣發電和集中區熱電聯產。加快寧波、蕭山、紹興、江山、常山氣電等在建工程建設。積極引導太陽能光伏發電，加快嘉興、舟山、寧波、臺州等海上風電、以及舟山苜蓿制新能源燃料等一批項目前期工作。著力發展電力成套裝備、風電裝備、太陽能利用裝備、核電裝備及電力相關配套設備五大產業，全面提升清潔能源產業競爭力。推進我省與能源央企、新疆等能源富集地的合作，爭取有更多的安全、清潔的一次能源輸入我省。

三是推動節能減排和生態環境整治重點工程建設。配合有關部門及時分解落實國家下達的節能減排目標任務。進一步完善節能減排考核辦法。強化節能減排激勵約束機制。建立健全區域和總量雙控制度，完善溫室氣體排放和節能減排統計監測制度。嚴格執行投資項目節能評估審查制度。加大淘汰落后產能力度。支持繼續實施“節能降耗”十大工程，加快推進節能技術改造重點項目實施，加強農業面源污染防治，加快集中式污水處理廠管網改造和鎮級污水處理設施建設，加大垃圾處理設施規劃和建設力度，啟動燃煤電廠脫硝工作，深化非電行業脫硫工程建設。積極支持建立健全生態補償機制。

(四)加強價格監管和市場供應，保持物價總水平基本穩定。要充分認識保持價格總水平基本穩定的重要性和緊迫性，把穩定價格總水平放在更加突出的位置，切實做好市場保障和價格穩定工作。

一是保障重要商品市場供給。繼續提高糧食最低收購價格，提高農民種糧積極性；協同有關部門落實好保障糧食、蔬菜、化肥等重要商品生產供應的政策措施；發揮生豬生產成本收益預警機制作用，促進生豬生產穩定發展；抓好鮮活農產品運輸綠色通道政策的落實工作，促進農產品產運銷有序銜接。

二是完善市場和價格調控。認真落實各項價格監測預警報告制度，及時準確掌握重要商品價格動態，加強對苗頭性傾向性問題的調研并提出對策建議；完善價格應急機制，妥善處置突發性市場價格異常上漲：把握好政府管理價格的調整時機、節奏和力度，充分考慮社會承受能力，審慎出臺政府調價項目；加強輿論引導，穩定社會預期。

三是加強民生價格和收費監管。進一步完善醫藥價格形成機制，規范醫療服務收費行為。加強學前教育收費管理，繼續規范學校服務性收費。加強有線數字電視、電信、保障性住房等公益價格和收費監管。協同有關部門落實困難群眾基本生活價格補貼機制，確保困難群眾生活水平不因價格上漲而降低。

四是規范市場價格秩序。加強對重要商品市場價格的監督檢查，加大對串通漲價、惡意囤積、捏造散布漲價信息、哄抬價格等違法行為的查處力度。進一步清理規范行政事業性收費和經營價格，開展涉農、涉企、醫藥、教育、銀行、資源性產品等價格和收費等專項檢查，加大對各種亂漲價、亂收費行為的治理力度。

(五)積極推進中心鎮改革發展和“美麗鄉村”建設，促進區域城鄉協調發展。要實施主體功能區戰略。把新型城市化和新農村建設有機結合起來，以中心鎮改革發展和小城市培育試點、美麗鄉村建設、欠發達地區扶持為重點，努力縮小城鄉區域發展差距。

一是深化中心鎮改革發展和小城市培育試點工作。深入推進中心鎮強鎮擴權改革，推進財政和投資體制、金融制度等改革創新。實施中心鎮“兩百雙千”工程，落實年度投資計劃。督促各地出臺落實扶持中心鎮發展的相關政策措施。全面開展小城市培育試點，認真編制小城市發展建設規劃，編制并實施小城市試點三年行動計劃，探索建立與小城市發展相適應的行政管理體制和運行機制。

二是加大對口支援工作力度。組織實施對口援疆、、援青規劃，根據年度援建項目計劃，加強協調銜接、監督檢查，切實完成對口援疆、、援青項目建設實物量任務，繼續做好青川災后援建后續工作。組織和引導浙江企業參與支援地區資源能源開發和經貿合作，積極探索具有浙江特色的對口支援新路子。按照國家要求全面推進經濟、干部、人才、教育、科技和民生事業等全方位的對口支援工作。

三是進一步支持欠發達地區加快發展。配合有關部門全面啟動對6個重點欠發達縣的群眾致富奔小康三年特別扶持，加快實施一批建設項目。促進山海協作，實施興林富民工程。對欠發達地區繼續在項目、資金安排等方面予以傾斜，做好景寧結對幫扶工作，加大幫扶項目、資金扶持力度。深入推進長三角區域經濟一體化發展，積極參與海峽西岸經濟區建設。

四是積極推動“美麗鄉村”建設。選擇若干工作基礎好的縣(市)開展美麗鄉村建設試點工作。整合推進千村示范萬村整治、農房改造、中心村培育、千萬農民飲用水、森林浙江等新農村建設的重點工程，完善農村公共服務。進一步推進政策性農業保險和政策性農村住房保險。

(六)扎實推進基本公共服務均等化和就業社會保障，不斷改善民生。按照“兩個提高”、“兩個同

步”的要求，更加注重推進基本公共服務均等化，更加注重保障和改善民生。

一是繼續實施基本公共服務均等化計劃。編制實施基本公共服務均等化年度實施計劃，統籌安排十大工程80個以上項目實施任務，力爭提前完成五年總投資計劃任務。繼續做好紹興縣、浦江縣、遂昌縣三大聯系點的改革試點工作。著力推進均等化體制機制創新。積極開展國家養老服務體系建設試點。

二是加快社會事業發展，編制實施“十二五”社會發展規劃。深入推進縣鄉村醫療衛生資源統籌配置改革試點，重點加強欠發達地區縣級醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室建設。深入實施以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設規劃。繼續推進中等職業教育基礎能力建設、中小學校舍安全工程，全面啟動教育改革試點。組織實施文化產業發展規劃，加強重點文化產業基地和文化產業項目建設，加強基層文化設施網絡建設。實施紅色旅游二期規劃，積極打造國家級、省級紅色旅游經典景區、重要紅色旅游景點三級紅色旅游精品。

三是推動社會管理創新。建立健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，積極預防和妥善處置各類重點工程建設中的矛盾和問題。深化信用浙江建設，預防和化解區域信用風險。加強系統層級監督，努力化解行政爭議。切實做好國民經濟動員工作。

四是推動做好就業和社會保障工作。扎實推動就業再就業的各項工作。繼續推進社會保險“五費合征”，建立健全轉移接續等基本政策體系。積極推進收入分配制度改革。穩妥推行工資集體協商制度，建立工資正常增長機制，構建和諧勞動關系。

(七)深化轉變經濟發展方式綜合配套改革和各具特色的改革試點。推進科學發展體制機制創新。要以轉變經濟發展方式綜合配套改革試點為重要載體，以更大決心、更務實作風深入推進各項改革，力爭在重點領域和關鍵環節實現新突破。

一是加快推進中國義烏國際貿易綜合改革試點。爭取國家盡早批復試點方案，制定年度實施意見和相關配套政策，力爭在外貿體制機制上有創新突破，探索建立新型外貿發展方式新途徑。創新市場帶動、產業聯動和區域合作機制，提升義烏小商品市場的戰略地位。深化行政管理和社會管理體制改革，加快建立與小商品國際貿易相適應的管理體制、政策體系、服務平臺、貿易方式，優化國際貿易發展環境。

二是深化資源性產品價格改革和環保收費改革。探索錢塘江流域水權制度改革試點。完善居民生活用電階梯式電價制度，實施超能耗產品懲罰性電價制度。推進排污權有償使用和交易試點，建立完善省市兩級排污權交易機構和平臺，探索開展化學需氧量和二氧化硫排放交易。完善污水處理收費機制。

三是全面完成醫改三年階段性目標任務。著力抓好綜合協調、督導評估，制訂和完善醫改配套政策。在政府辦的基層醫療衛生機構全面實施基本藥物制度。全面建立基層醫務人員績效工資制度。健全基層醫療衛生機構補償機制。推進公立醫院改革試點。落實鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的政策。

四是深化審批制度改革。著力清理和依法削減前置審批事項和條件，建立新增非行政審批事項的審核制度。完善投資項目聯動審批機制，推進全省投資項目管理信息系統正式運行，推廣行政審批服務全程制和網上審批制。

五是積極推進金融等領域改革。支持金融機構加大對“三農”和中小企業的信貸支持，積極推動優勢企業上市。大力發展創業投資和產業投資基金，重點支持14個省級產業集聚區融資。積極推動重點行業和重點領域的優質企業發行企業債券，做好我省發行企業債券的項目庫建設。

同時，要加強對全省改革的總體指導和綜合協調，盡快出臺年度我省體制改革要點，加快“11+1”轉變經濟發展方式綜合配套改革試點，開展轉變經濟發展方式綜合評價試運行等工作。

(八)以中央和省委“十二五”規劃《建議》為指導，切實做好“十二五”規劃《綱要》編制工作。高水平地編制好“十二五”規劃，是當前各級發展改革部門的重要任務。

一是高質量編制“十二五”規劃。抓緊編制“十二五”規劃《綱要》，在規劃政策導向、指標體系設置、戰略任務安排等方面，都要始終貫穿科學發展主題、加快轉變經濟發展方式主線，力爭編制一個具有前瞻性、戰略性、指導性的五年規劃。抓緊省級主體功能區規劃，按照主體功能區定位實施差別化的區域政策和績效考核辦法。抓緊編制“十二五”專項規劃，組織開展區域規劃工作，推動形成各具特色、協調發展的區域經濟新格局。