干部綜合分析研判報告大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇干部綜合分析研判報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

(1)結合鐵路設備、作業、人員和環境、管理等特點，全面引人風險、管理的理念和方法，把施工安全風險管理與鐵路既有的問題管理、從、嚴管理、精細管理、自主管理等有機融合"嚴格落實/作業標準化、管理、規范化0，加強安全風險研判和動態控制，牢固樹立安全風險意識，準、確識別和研判安全風險，有效實施風險控制"突出對施工計劃審核、施、工前培訓、施工例會質量、施工行車組織辦法制定、施工監控及作業人、員安排、施工過程控制、施工總結存在的安全風險進行研判，建立職責、明確、程序清晰、實用有效、考核到位的安全風險管理制度，積極構建、鐵路施工安全風險控制體系，確保安全持續穩定"、(2)利用事故案例警示教育、安全風險研判會、研討會、專題講座標語、展板等多種手段和形式，廣泛開展施工安全風險意識、安全責任、意識、安全是生命線、安全是/飯碗0的理念教育，把風險意識植根于干、部職工思想深處，全面提升干部職工安全風險控制的內在動力，筑牢、施工安全的思想防線"堅持安全風險教育，組織各級干部學習安全風、險管理基本知識、教育引導各崗位作業人員充分認識本職崗位存在的、各種安全風險及潛在后果"、(3)實行安全風險管理，要科學的結合本單位發生的各類事故和、安全信息以及充分總結吸取全路發生的事故故障教訓，重點圍繞人、員、設備、管理、作業、環境等五個方面進行查找"按照/自下而上、自上、而下、上下結合0的原則，分層級全面識別研判安全風險"、(4)推行安全風險管理目的是實現過程控制、超前防范"鐵路部門、在施工安全風險管理過程中，以施工過程中客車安全、非正常情況下、接發車、多方向接發列車、工程車調車作業安全、勞動安全、等風險環、節為重點，加強對營業線施工、非正常情況下接發車、突發事件應急處、置等現場關鍵作業環節控制"、(5)推行安全風險管理，要根據人員、設備、環境、規章、作業、運輸、組織變化等內外部條件的變化適時分析研判安全風險，對安全風險防、范控制措施加以改進和優化，每月對全段施工安全風險管理情況進行、檢查評價，下發專題通報，考核結果納人月度安全逐級負責制考核之、中，最終實現動態管理、閉環管理、良哇循環"、。

施工過程中安全風險控制的重點

〔>)施工車站要組織學習施工計劃及重點要求，參加施工作業人、員必須清楚施工影響范圍和非正常接發列車作業要求"將責任落實到、每個班組和個人，安排好施工監控干部及作業人員"、(2)加強施工前的培訓工作，對施工影響正常行車，由站長(副站、長)親自負責，講清影響范圍、聯控用語、限速要求、進路準備方式和加、鎖方式等關鍵環節"、(3)工程作業車列在站內長期停留，并需要進行搗調作業時，車站、必須對作業人員進行二次培勺11，重點對5站細6、5站務指導通知6調車、作業辦法進行培訓"、(4)組織召開好施工例會"對接發車方式、設備停用、影響范圍、次、日施工的時間、地點及施工主體、配合單位.施工中工程機具和人員.、對人員準備及培訓情況必須進行介紹，影響接發列車進路及其他相關、設備使用等事項重點明確，對影響路基穩定的施工，必須對各單位光電纜走向、深度進行重點明確，提示各單位參加施工作業的人員必須、清楚行車組織辦法"、(5)特定行車必須固定列車進路，車站須將正線進路開通，并對特、定行車進路上所有道岔使用勾鎖器加鎖，對正常排列進路區段道岔，、要在施工開始前將道岔開通直股位置，室內使用定反位按鈕鎖閉"、(6)施工結束后組織相關單位及作業人員召開施工總結會，并在、<施工例會記錄簿6中記錄"由施工主體和配合單位對當日施工的作業、過程、關鍵環節控制、施工配合存在的問題等內容逐項說明，站長指出、施工中存在的各種問題，由責任單位提出整改意見"站長對次日施工、向施工主體和配合單位提出具體要求"、。

施工安全風險教育

篇（2）

各縣（市、區）總工會、相關產業（系統）工會定期收集本地區、本行業勞動關系變化的相關數據和情況，形成書面報告，嘉興市總工會勞動關系形勢分析研判課題組再召開專題會議進行研究，形成綜合分析報告。同時，“三方四家聯席會議”成員單位及時收集和分析、判斷，預先推測和把握勞動關系調整中的重點和難點，把動態預測、常規預測、重點預測和定向預測相結合，確定工作著力點，制定對策措施。健全預警網絡。發揮縣（市、區）、鎮（街道）以及村（社區）、基層工會各自的優勢，構建以市級職工服務中心為統領，縣（市、區）職工服務中心為骨干，鎮（街道）職工服務站為支撐，村（社區）和企業職工服務點為基礎的四級預警網絡，把勞動關系預警工作作為各級職工服務中心、站、點的重要工作內容，做到預警、調處“一站式”，實現勞動關系矛盾處理關口前移，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。對于重大的突發事件，按照《嘉興市總工會處置突發事件應急預案》的職責分工，組織應急處置、信息報送和善后處理。

加強預警信息員隊伍建設，強化動態信息預報。建立了由鎮（街道）工會、企業工會干部和職工組成的基層勞動關系預警信息員隊伍，目前已有1萬多人，并每年組織開展培訓。充分發揮基層勞動關系預警信息員身處基層一線，掌握信息快、準的優勢，及時捕捉勞動關系發展中的敏感點、波動點，準確把握矛盾態勢，及時掌握職工思想動態的現狀和發展趨勢，最大限度做到發生群體性勞資糾紛和重大突發事件時，工會組織能夠在第一時間掌握第一手資料，在第一時間傳遞第一手信息，在第一時間趕赴現場協助黨政妥善處理，避免矛盾激化影響社會穩定。

二、完善機制，著力促進勞動關系和諧穩定

完善工資集體協商機制。發揮勞動關系和諧園區、企業的示范引領作用，引導企業積極履行社會責任，把企業內部和諧拓展到企業和社會與環境的全面和諧。據統計，目前嘉興市開展創建活動的園區68家，企業9637家，占已建工會企業的90%；突出區域性、行業性和世界500強在禾企業三大重點，深入開展“要約行動”推進月活動，全面推進工資集體協商。有9704家企業開展工資協商，23家世界500強在禾企業建立工資集體協商制度。

篇（3）

我鎮充分認清疫情嚴峻形勢，切實加強“三返”人員疫情防控的組織領導，迅速行動、周密安排、科學調度、細致工作；主要負責同志扛牢第一責任人責任，靠前指揮、強力推動，履職盡責、抓細抓實；廣大黨員干部職工服從大局、令行禁止，切實增強落實力、執行力和穿透力，本著對黨絕對忠誠的原則，如實填報相關信息、嚴格落實防控措施，確保“三返”人員科學防控不漏一人、不留死角。對敷衍塞責、虛假應付、落實不力，甚至失職瀆職造成工作被動的要嚴肅追責問責，確保各項防控措施落地落實、全鎮疫情防控工作平穩有序。按照屬地管理、法人負責和“誰用工、誰管理、誰負責”的原則，各部門要堅持穩控當頭，認真履行職責，進一步增強責任意識，切實做到“守土有責，守土擔責，守土盡責”。

二、扎實做好返崗返工返學前摸排登記。

全鎮要提前摸排“三返”人員情況，所有工作人員要如實準確上報相關信息，重點摸排從重點地區返回及有接觸史人員。

三、加強重點人群管理。

各單位要根據排查出的重點人員情況，綜合分析研判、分類實施管理。14天內有過重點地區旅居史、接觸史人員，需立即報告，自返回或最后一次接觸相關人員起，隔離觀察14天。隔離期間每天需至少進行2次體溫檢測，檢測結果及時報告。隔離期滿未發現異常，方可返崗返工返學。

四、強化返崗返工返學后防控管理。

篇（4）

一、提高政治站位，強化審查調查安全意識。

在審查調查過程中，應牢固樹立“不依紀依法就是違紀違法”、“沒有安全就沒有審查調查”的理念，切實筑牢“萬無一失、一失萬無”的安全辦案思想防線。將安全意識、保密意識和責任意識貫穿審查調查的全過程，規范程序操作，嚴格按照《監察法》和《執紀監督工作規則》開展審查調查工作，依法收集證據，運用調查措施。對典型案例進行深入剖析，全面分析成因，及時總結經驗，切實提升紀檢監察干部的安全防范意識和紀律規矩意識，達到以案為鑒、警鐘長鳴的效果。

二、健全制度保障，推動審查調查程序規范運行。

對標《監督執紀工作規則》，建立健全審查調查安全工作制度，制定《審查調查安全工作制度》《安全保密制度》等規定。全面梳理安全風險隱患，制定突發安全事件處置制度及預案等制度。規范審查調查程序，堅持把辦案紀律和規矩挺在前面，做到審查調查每個環節嚴格審批，堅決杜絕任何理由規避程序的辦案行為。

三、明確責任落實，層層壓實審查調查安全責任。

建立審查調查工作組組長安全負責制、工作組成員崗位安全責任制，對審查調查談話措施的使用條件、審批程序、組織實施、安全要求、責任分工等做出明確規定，確保談話場所、審查調查場所、留置場所使用以及線索處置、立案審查、審理等環節的安全措施全面落實，形成分級管理、分工明確、各司其職、各負其責的審查調查安全工作機制，全面提升審查調查工作的安全性。

四、聚焦關鍵環節，保障審查調查安全管理。

對審查調查安全工作的關鍵環節——“走讀式”談話，更加注重隱患風險全面排查，規范談話工作流程。針對案情、案件敏感度和社會關注度以及談話對象身體、心理、性格、家庭、工作等方面狀況綜合分析研判，制訂有針對性的安全預案，提高預測、預警、預防能力。有實質性的進行談話安全風險評估，確需“走讀式”談話的，嚴格按照“六必知”風險評估制度、談話報批制度、談話全程錄音錄像制度、談話體檢制度、談話不過夜制度、談話對象“手遞手”交接制度、談話后跟蹤回訪制度有關規定辦理，確保程序完備，安全可靠，特別是在審查調查過程中，發現被調查人有嚴重違紀，涉嫌職務違法職務犯罪時，堅決執行請示報告制度。

五、抓好工作保障，提高審查調查安全水平。

篇（5）

3.繼續強化服務型統計建設。 以"加快建設面向統計用戶、面向統計基層、面向調查對象的現代化服務型統計"等"三個面向"為目標，開展內容豐富、形式多樣、各具特色的服務型統計建設。一是夯實科學決策基礎。以企業一套表為核心，以GDP 為龍頭， 進一步夯實GDP 及相關指標的源頭數據質量 ,及時、便捷、準確提供各種統計數據，夯實科學決策基礎。二是提升建言獻策水平。圍繞中心，深入基層調查研究，撰寫統計分析報告與專題調研信息，開展重大課題研究，科學總結分析"十二五"發展成效與問題，提出加快"十三五"發展建議等，為漳州科學發展、跨越發展提供決策咨詢參謀。三是加快統計成果轉換。以面向全社會服務對象為目標，進一步提高統計數據集成化水平，進一步改版完善統計月報、統計摘要、統計年鑒，做好經濟普查公報、系列分析、研究課題、普查年鑒等開發應用工作。

4.加強統計基層基礎建設。 認真貫徹落實省政府《關于印發〈福建省鄉鎮統計工作規范（試行）〉的通知》精神，繼續開展各種主題實踐活動，提升隊伍素質。一 要加大業務學習培訓力度。 除按照 全省 "全員素質工程建設"的要求， 積極組織參加 領導干部素質提高培訓班、業務干部培訓班、網絡統計業務培訓班外， 舉辦"建言獻策"、"專報信息"和"調研信息"等若干專題培訓班，組織召開全市第二十三次統計科學討論會，并邀請知名教授專家舉辦熱點問題學術講座，繼續做好統計從業資格認定和統計人員繼續教育工作。 二要加大鄉鎮統計工作力度。 認真貫徹落實省政府下發《 福建省鄉鎮統計工作規范》， 督促各地抓緊制定本地實施細則， 對統計機構、統計人員的設置、統計工作職責、統計業務工作、保障措施等方面進一步做出明確的規定，爭取各縣（市、區）、開發區政府對鄉鎮統計機構、編制、經費的支持 ,設立實體性統計站。

5.做好各項統計改革工作。 推進固定資產投資雙軌制改革工作；落實重點服務業部分行業規模標準的調整，建立部分企業財務月報制度；擴大貿易統計財務季報填報范圍，建立第三方電子商務交易平臺年報；精心組織企業創新專項調查 , 認真實施 能源產品購銷存、戰略性新興產業產值和小型企業生產經營及景氣狀況調查等統計制度改革。

篇（6）

一是堅持黨政領導定期接待制度，每周定期受理協調群眾反映的問題，對重大矛盾糾紛實行領導包案。

二是著力加強區大調解機構建設。區大調解中心確定為司法局內設事業機構，實行實體化運作。強化對鎮、村矛盾糾紛化解工作的指導。

三是完善人大代表、政協委員參與矛盾糾紛化解工作制度，對重大矛盾糾紛采取聽證制。

四是加強矛盾糾紛信息化建設。建設和完善區、鎮矛盾糾紛信息化預警，進一步提高糾紛接待、受理化解的工作效率。

一是充分發揮基層人民調解組織在化解矛盾糾紛中的“第一道防線”作用。做到一般糾紛不出村、較大矛盾不出鎮、重大矛盾不出區。

二是深化對接工作。在訴調對接、公調對接、檢調對接的基礎上，主動與、勞動、法制等部門對接，實行多部門聯動化解工作機制，制定出臺了《高淳區社會矛盾糾紛化解工作領導小組成員單位工作職責》，進一步完善和細化各部門工作要求和職責、流程。

三是充分發揮部門的職能作用。做到職能部門各司其職、各盡其責，切實做到誰主管、誰負責，誰承擔相應的穩定責任，最大限度地從法律、政策源頭預防和減少社會矛盾糾紛的發生。

四是充分發揮社會矛盾糾紛化解工作領導小組辦公室的協調作用。進一步矛盾糾紛排查工作機制，堅持糾紛排查常態化、制度化、規范化。堅持區每月、鎮每半月、村每周排查，重大節日、重要時期不定期排查，努力從源頭上預防和減少矛盾糾紛發生。

五是著力發揮各專項調解小組作用，堅持定期研判形勢，主動對接矛盾，及時推進矛盾化解。六是強化邊界聯防聯調工作機制的作用，切實做到矛盾糾紛化解無邊界。

一是建立健全矛盾糾紛信息匯集和預警分析機制，充分發揮專家、專業人員在糾紛化解中的智囊作用，對容易引發的矛盾糾紛的形成、發展趨勢及時做出準確的分析判斷。

二是完善應對的應急預案。堅持“預防為主”方針，按照“屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實責任，強化督促檢查，及時消除隱患，防止局部性問題轉化為全局性問題，對已經發生的及時、果斷處置，防止非對抗性矛盾轉化為對抗性矛盾。

三是完善現場處置的程序。調解人員在第一時間了解案情，并迅速通知相關的鎮和部門，組織得力人手趕赴現場進行教育疏導，耐心細致地做好說服教育工作。

篇（7）

圍繞學習貫徹黨的會議精神和新時代中國特色社會主義思想情況；落實第二次中央xq工作座談會精神情況；聚焦xq社會穩定和長治久安總目標和兵師黨委決策部署，全面深化農牧團場綜合配套改革，推動社會穩定、經濟發展、民生改善、生態文明建設和黨的建設以及完成重點任務情況；嚴守黨的政治紀律和政治規矩、牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，發揮領導核心作用，貫徹民主集中制、履行黨風廉政建設主體責任和開展 “訪惠聚”活動和“兩學一做”、“學轉促”學習教育情況；強化“兵”的職能，發揮兵團特殊作用，維護社會穩定、促進民族團結和兵地融合情況；推進法治建設的情況進行考核。

二、考核原則

綜合考核以平時考核為基礎，在考核責任主體不變、基本內容不變的前提下，遵循以下原則：

1、堅持有統有分、統分結合；

2、堅持分類進行、綜合評價；

3、堅持客觀公正、注重實績；

4、堅持問題導向、強化運用；

5、堅持務實有效、簡便易行。

三、考核對象

師市黨委管理的領導班子和領導干部（含二級局、非領導職務干部、援疆干部、掛職干部、“訪惠聚”工作組成員、“住連管寺管委會”工作成員以及師市黨委直屬的副處級、正科級單位領導班子及班子成員）。

四、考核內容運用

此次考核內容主要有師市黨委管理的領導班子和領導干部年度考核和團處級試用期滿一年干部的考核。采取一次考核，結果多次運用的原則。即對團場團處級干部的考核結果，既用于對干部個人年度考核定等的依據，又用于試用期干部是否通過試用期的依據。

五、領導班子和領導干部年度考核具體要求

（一）領導班子考核評價和定等原則

領導班子考核評價實行百分制，由分項考核和民主測評兩部分組成。分項考核得分由各分項考核責任單位根據平時考核和年度考核情況綜合研究提出；民主測評得分為得票情況量化分值。

領導班子考核責任單位及分值設置情況如下：

1.團場領導班子考核評價

（1）分項考核（各責任單位，70分）

對團場領導班子的分項考核主要有黨風廉政建設責任制考核、社會治安綜合治理考核、組織建設考核、意識形態考核、統戰和民族宗教工作、安全生產考核、環境保護考核、團場目標管理考核、人口和計劃生育考核、團場集聚人口能力、科教文衛、民生建設和工程建設等。

以上分項考核指標由各職能部門打分。

（2）民主測評（組織部，30分）民主測評主要包括發揮黨委領導核心作用、遵守政治紀律和政治規矩、貫徹民主集中制、維護穩定、經濟發展、改善民生、深化團場綜合配套改革、改進作風、民族團結、向南發展、兵地融合、完成重點任務和解決突出問題等方面內容。

民主測評意見按照“好”“較好”“一般”“差”四個檔次設置并量化（好，按照得票率×100%×30計算；較好，按照得票率×80%×30計算；一般，按照得票率×60%×30計算；差，按0計算）。

2.zd系統和直屬事業單位領導班子考核評價

（1）分項考核（各責任單位，70分）

對zd系統和直屬事業單位的分項考核主要有黨風廉政建設責任制考核、社會治安綜合治理考核、組織建設考核、意識形態考核、統戰和民族宗教工作、安全考核和履行工作職責及重點工作完成情況等。

以上分項考核指標由各職能部門打分。

（2）民主測評（組織部，30分）

民主測評主要包括發揮黨委領導核心作用、遵守政治紀律和政治規矩、貫徹民主集中制、發揮職能作用、推動改革、改進作風、民族團結和兵地融合、完成重點任務和解決突出問題等方面內容。

3.直屬企業單位領導班子考核評價

（1）分項考核（各責任單位，70分）

對直屬企業單位的分項考核主要有黨風廉政建設責任制考核、社會治安綜合治理考核、組織建設考核、意識形態考核、統戰和民族宗教工作、全社會固定資產投資總額、利潤總額、資產負債率、深化國有企業改革、安全生產考核和環境保護考核等。

以上分項考核指標由各職能部門打分。

（2）民主測評（組織部，30分）

民主測評主要包括發揮黨委領導核心作用、遵守政治紀律和政治規矩、貫徹民主集中制、發揮職能作用、深化國有企業改革、改進作風、企業經營狀況、完成重點任務和解決突出問題等方面內容。

4.對師市機關各部門領導班子和領導干部的考核，由師市直黨工委參照本方案組織進行；對各單位下屬處級單位由行業主管部門考核。

5.領導班子考核定等原則

領導班子考核等次分為好、較好、一般、差四個等次。考核等次原則上根據領導班子綜合考核得分和“一票否決”等情況綜合確定。

（1）評定為“好’’等次的，團場領導班子綜合考核得分一般應不低于90分，且無“一票否決”事項；直屬企事業單位領導班子綜合考核得分一般應不低于90分，且排名在同類班子的前30%，無“一票否決”事項。

（2）評定為“較好’’等次的，領導班子綜合考核得分一般應不低于80分，且無“一票否決’’事項。

（3）有以下情形之一的，一般應評定為“一般”等次：

①某項工作受到師市以上通報批評的；

②因工作落實不力，發生重大暴力恐怖事件、重大以上生產安全事故、重大環境事故、重大、系統性區域性質量安全事件、重大財經違規行為且審計整改率低的；

③抓基層黨建工作考核民主測評“好”和“較好”得票率達不到三分之二，但“差”票得票率不超過三分之一的。

（4）有以下情形之一的，一般應評定為“差”等次：

①領導班子綜合考核得分低于60分，且排名在同類班子中后15%的；

②發生重大違法行政案件造成惡劣影響和嚴重后果的；

③抓基層黨建工作考核民主測評“差”得票率超過三分之一，經組織認定確實存在問題的。

（二）關于領導干部考核評價和定等原則

1.領導班子正職考核評價

領導干部考核評價實行百分制，各級各部門黨政正職采取班子總分成績的30%和民主測評總分的70%計算百分制成績。沒有班子的各單位黨政正職由行業主管部門提供30%的成績。

2.領導班子副職及其他干部考核評價

（1）領導評價（30分）。團場黨委書記、政委根據年度履職情況，商團場黨委副書記、團（場）長對班子副職及其他師市黨委管理干部按總分30分進行打分評價。機關部門、直屬企事業單位黨組（黨委）書記商行政正職對班子副職及其他師市黨委管理干部按總分30分進行打分評價，無黨組（黨委）書記的單位由行政正職或負責人對班子副職或其他師市黨委管理干部進行評價。班子副職及其他師市黨委管理干部的打分工作由所在單位政工部門（或黨辦）負責，分數確定后，由所在單位加蓋公章后安排專人于12月30日前報師市黨委組織部。

（2）民主測評（70分）。測評內容：德、能、勤、績、廉。

3.領導干部考核定等原則

領導干部考核等次分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。考核等次根據領導干部所在班子考核定等情況和干部考核得分等情況綜合確定。

（1）評定為“優秀”等次的，團場領導班子正職考核得分一般應不低于80分、無“一票否決”事項；機關部門、直屬企事業單位正職考核得分一般應不低于75分，且排名在同類干部的前40%，無“一票否決”事項；領導班子副職和其他師市黨委管理干部考核得分一般應不低于60分、無“一票否決”事項。

團場領導班子正職不計入團場領導干部評優基數、評優比例不受限制。其他師市黨委管理干部優秀等次名額一般不超過本單位或同類型單位師市黨委管理干部數的15%。

（2）有以下情形之一的，一般應評定為“基本稱職’’等次：

①領導干部考核得分低于50分但不低于40分，且排名在同類干部后3%的；

②領導干部民主測評“優秀”和“稱職”得票率達不到三分之二，“不稱職”得票率不超過三分之一的；

③分管工作受到師市通報批評的；

④對工作人員嚴重違紀違法負有領導責任的；

⑤有問責情形的。

（3）有以下情形之一的，一般應評定為“不稱職”等次：

①領導干部考核得分低于40分，且排名在同類干部后1%的；

②領導干部民主測評“不稱職”得票率超過三分之一的；

③違反政治紀律，不按政治規矩辦事的；

④有其他不適宜擔任現職情形的。

（4）其他領導干部，一般應評定為“稱職”等次。

領導班子正職（含二級局正職）定等，由師市黨委研究確定，所在單位黨委（黨組）不提出定等建議；各單位領導班子副職和其他師市黨委管理的干部考核定等由所在單位黨委（黨組、黨總支）研究提出建議，師市黨委組織部結合各單位總體評優比例情況統籌報黨委確定。領導班子考核評定為“一般”或“差”等次的，正職和負有直接責任的班子成員不能評定為“優秀”等次；黨組（黨委）書記抓基層黨建綜合評價未被評定為“優秀”等次的，年度考核不能評定為“優秀”等次。受到省部級以上表彰獎勵的，可適當提高評優比例。領導職數較少的處級單位和無主管部門的副處級單位，可按1個優秀名額推薦，由師市黨委統籌確定。一級局轄多個二級局或副處級單位的，一般優秀等次名額不超過領導干部總數的15%。師市機關部門副職的評優，按照以總支述職、測評為基礎，師市黨委綜合統籌確定。

（5）有下列情形之一的，不確定等次：

①因職務行為以外的錯誤受到嚴重警告處分的；

②受一年處分的第二年，或受二年處分的第二年和第三年；

③受處分的第二年和第三年；

④受記過、記大過、降級、撤職處分的；

⑤涉嫌違紀違法被立案檢查、調查期間尚未結案的。

（6）師市黨委管理的援疆干部不計入受援地、受援單位評優基數、評優比例不受限制。

（7）按照規定有一票否決、兵團干部在線學習任務未完成或其他規定不得評為優秀情形的，相關領導不得評優。

六、各單位團處級試用期干部考核具體要求

對2017年新提任且試用期滿一年的干部，進行試用期考核。

1.考核一般采取本人書面述職、個別談話等方式，全面了解領導干部試用期間的思想政治表現、組織領導能力、工作作風、工作實績和廉潔自律等情況，重點考核其對試任職務的適應能力和履行職責的情況。考核前，領導干部所在單位黨委（黨組）應對領導干部能否正式任職提出初步意見，提前報師市黨委組織部。

2.團處級干部試用期滿，考核合格的，經師市黨委組織部部務會研究后，報師市黨委書記審批，辦理正式任職手續，正式任職前，委托單位黨委按規定與試用期干部談話。

3.領導干部試用期滿，考核不合格的，經師市黨委組織部部務會研究提出意見，報師市黨委常委會討論決定，免去試任職務，一般按試用前原職級安排適當工作。

七、考核方法程序

（一）撰寫總結述職材料。

領導班子根據考核內容撰寫年度工作總結，每項考核內容形成專項報告。年度工作總結要把貫徹落實中央和自治區、兵團、師市黨委決策部署，發揮職能作用情況作為主要內容，簡要報告其他考核內容。報告要突出以下方面內容：

1.學習貫徹黨的精神、《》、新時代中國特色社會主義思想和系列重要講話精神情況；

2.落實中央關于深化兵團改革精神，全面推進團場綜合配套改革情況，第二次中央xq工作座談會精神和兵團黨委、師市黨委重要決策部署，推動經濟發展、民生改善、生態文明建設和黨的建設以及完成重點任務情況；

3.嚴守黨的政治紀律和政治規矩、發揮領導核心作用，發揚黨內民主、開展批評和自我批評、嚴格黨內組織生活和行為操守，履行黨風廉政建設主體責任和開展“兩學一做” 常態化制度化、“學轉促”、“訪惠聚”和“住連管寺”活動情況；

4.強化“兵”的職能，發揮兵團特殊作用，維護社會穩定、促進民族團結、兵地融合和向南發展的情況；

5.推進黨風廉政建設、意識形態建設、法治建設、環境保護和落實安全生產責任制的情況。

領導干部按照分工全面總結一年的德、能、勤、績、廉等情況，撰寫述職述德述廉述學（以下簡稱“四述”）報告。報告要把遵守黨的政治紀律政治規矩，貫徹民主集中制，嚴肅黨內政治生活，參加專題教育活動，落實中央八項規定以及依法辦事情況等作為重要內容。黨委（黨組）書記要把落實黨風廉政建設、抓基層黨建第一責任和加強“三支隊伍”建設作為重要內容；黨委（黨組）成員要把履行黨風廉政建設一崗雙責、履行黨建責任作為重要內容。

領導班子工作總結、領導干部“四述”報告，要突出問題導向，認真查擺謀穩定、抓黨建、改作風、促發展中存在的問題。領導班子工作總結由黨委（黨組）集體審定，領導干部“四述”報告由黨委（黨組）主要負責同志審簽。領導班子工作總結（不含專項報告）和領導干部“四述”報告提前發參會人員閱讀，為考核做好準備。

（二）召開考核會議。

綜合考核會議由帶隊師領導作動員，黨委（黨組）書記主持，并代表領導班子報告年度總結工作、黨委書記抓黨建工作報告。其他班子成員及處級干部年度考核“四述”報告均采取書面形式。上述有關材料要提前印發給參會人員。

各單位要按照要求制定參會人員名冊、民主評議表、布置會場、印制各類表冊、確定聯絡員等。

各農牧團場及水管處參加述職述廉大會的人員范圍是：黨委領導班子成員，黨委委員、紀委班子成員，其他團（處）級干部，機關科室負責人，直屬單位主要領導，人民團體主要負責人，部分基層一線黨代表、人大代表和政協委員要有一定人數參加（10%左右）。

zd系統各單位參加述職述廉的范圍是：單位黨委（黨組）領導班子成員，其他副處級領導干部，各科室主要領導和各墾區領導班子成員，一定數量的“兩代表一委員”。

直屬企事業單位參加述職述廉大會的人員范圍是：黨委（黨組）領導班子成員，其他團處級干部，機關全體干部，下屬單位領導班子成員。

師市機關團處級干部的考核主要以黨總支為單位，參會范圍為黨總支全體正式工作人員。

（三）民主測評。

在綜合考核會議上，對考核內容進行測評。領導班子正職和副職后備干部會議推薦工作，結合綜合考核民主測評、民主評議一并進行。

（四）評定等次。

根據綜合考核情況和責任單位提出的意見，按照定性與定量相結合的要求，結合平時掌握情況，在征求有關方面意見基礎上，師市黨委組織部綜合分析形成領導班子和領導干部定等建議方案，報師市黨委常委會議審議。

（五）上報材料。

1.各單位黨委（黨組）根據后備干部民主推薦結果，結合平時掌握的情況，集體研究提出團處級后備干部人選。正團處級后備干部人選按照領導班子正職職數1︰1比例確定；副團處級后備干部人選，由各單位黨委（黨組）按照領導班子副職職數1︰1的比例確定，并上報后備干部人員花名冊和登記表。

2.各單位在考核結束后，根據考核組意見反饋情況，上報單位副職（包含其他處級干部、援疆干部等）定等意見。

八、綜合考核結果的運用

1.師市黨委組織部分別向各單位、各部門反饋考核的相關情況。領導班子和領導干部應當根據反饋情況、結合領導班子民主生活會或專題會議，認真總結經驗，開展批評和自我批評，提出整改措施。

2.公務員（含參公）單位的領導干部確定為優秀等次的，按照《公務員獎勵規定（試行）》（中組發〔2008〕2號）有關規定予以獎勵。

3.領導班子確定為差等次的，進行綜合分析研判，提出組織調整的意見。

領導干部確定為基本稱職等次的，正職由師市主要領導或分管領導進行批評教育、誡勉談話，限期整改；連續兩年確定為基本稱職的，進行組織調整。

領導干部確定為不稱職等次的，視具體情況適時進行組織調整。

4.對綜合考核中發現涉及領導干部工作和作風等方面的問題，分別依據中央《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》、《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》和兵團《關于組織人事部門對干部進行打招呼的實施辦法（試行）》等規定，對干部進行及時提醒、批評教育或函詢、誡勉談話以及予以調整、追究責任等。

九、一般干部的考核

一般干部的考核主要是指對師市機關科級及以下公務員、zd系統各單位科級及以下公務員、已實行公務員制度的團場機關科級及以下職務公務員和師市參照公務員管理單位的科級及以下工作人員。考核工作主要由師市人社局、師市直黨工委負責。

十、其他要求

1.師市黨委管理的援疆干部的年度考核，除已進行考核的，其余人員與所在單位其他師市黨委管理干部一并進行考核。進疆工作不足半年的，原則在派出單位參加考核（各受援單位要與援疆干部派出單位提前做好溝通，以防出現重復考核和均未考核的情況）。

2.參加“訪惠聚”活動的干部年度考核，由“訪惠聚”活動領導小組辦公室根據有關要求組織實施；參加“住連管寺管委會”活動的干部年度考核，由師市黨委統戰部根據有關要求組織實施。

3.擔任多個職務的領導干部，一般在承擔主要工作職責的單位進行年度考核。

4.新提拔任職的領導干部，按現任職務在現單位進行考核。交流任職的領導干部，由現單位進行年度考核，交流任職不足半年的，其交流前的有關情況由原單位提供。

5.參加培訓學習的領導干部，在現單位考核，考核期間本人可不回單位進行“四述”，可采取書面形式進行，其學習、培訓的相關情況由所在學習、培訓單位提供，其中參加一年制以上學習培訓的，不參加“四述”、民主測評和民主評議。

6.掛職鍛煉或參加專項工作的領導干部，在掛職期間由掛職或服務單位考核，并確定等次；掛職或服務不足半年的，由掛職或服務單位提供表現情況，在派出單位考核并確定等次。

7.到齡免職的領導干部，已批準退休的，不參加年度考核。

8.師市機關各部門的年度總結考核工作由師市直黨工委按通知相關要求具體負責組織落實。

9.團處級領導干部考核結束后，填寫“團處級干部年度考核”登記表，由機關各總支、各單位負責統一收集和上報師市黨委組織部。師市機關一般干部總結結束后，填寫“公務員年度考核登記表”，并由總支統一收集上報師市人社局。

10.各考核組及各單位要及時與師市黨委組織部相關業務科室溝通聯系，黨風廉政建設測評表報師市紀委，黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制民主評議結果上報師市黨委組織部組織科，干部選拔任用“一報告兩評議”上報師市黨委組織部干部監督科，其他材料上報師市黨委組織部干部科。

篇（8）

目前，基層央行的金融管理信息源主要有日常監管業務系統、“兩管理、兩綜合”業務數據、社會服務及調查問卷反饋等。近幾年，為進一步強化基層央行對外履職效能，基層央行對外職能部門根據工作需要不斷開發推廣新的業務管理系統。以轄內某一分支行為例，業務單一的部門至少有一個業務管理系統，業務范圍較廣的部門則有多個業務管理系統，全行相關業務管理系統眾多，難以集約化使用。同時，“兩管理、兩綜合”業務數據、社會服務及調查問卷反饋信息相對較為分散，難以集中。

（二）信息關聯度較低，信息共享水平不高。

基層央行承擔執行貨幣政策、提供金融服務和維護金融穩定的職責，各對外履職部門所使用的業務系統相對獨立運行，分頭從監管對象獲取信息，且系統之間相互關聯度低，導致基層央行的信息采集渠道難以集中，信息共享水平不高。日常履職過程中，基層央行對工作信息的重復采集，一方面增加了自身工作量，另一方面加重了監管對象的工作負擔。

（三）信息采集率偏低，信息利用程度有限。

由于基層央行需關注日常經濟金融運行情況，對經濟金融信息要求較高，同時缺乏足夠的手段對金融機構信息報送質量進行甄別，導致采集的信息，實際效用有限。如從近幾年的綜合檢查來看，金融機構報送的分行業、分大中小類型等統計數據，均存在較高的差錯率。同時，在金融管理信息來源渠道較窄的情況下，基層人民銀行對金融管理信息的挖掘利用程度有限，相關金融管理信息閑置，導致基層人民銀行在日常監測評估時缺乏高質量的金融管理信息支撐。

（四）隊伍建設相對滯后，人員素質亟待提高。

眾所周知，金融管理信息化既需要熟悉管理的人才，又需要掌握信息化手段的專業人員。這對于管理信息化隊伍建設提出了較高的要求。就現狀而言，基層央行金融管理信息化人員結構逐年老化，系統化的金融知識理論和信息技術培訓有限；運用信息化技術的能力較差，金融業務運行分析能力有限，缺乏金融管理信息化復合型人才；對金融管理信息化認識停留在日常操作管理層面，金融風險管理意識不強，與新形勢下日益復雜的金融管理信息化工作要求還有一定的差距。

二、基層央行開展金融管理信息化建設的重要性與必要性

（一）金融管理信息化建設是全面深入規范推進金融管理工作的客觀要求。

基層央行夯實金融管理基礎建設、規范發展、效力提升的過程，既是包含管理目標、管理主體、管理對象和管理職能在內的金融管理工作內涵得到不斷豐富和完善的過程，又是包含管理法規邊界、管理方式邊界、管理協作邊界和管理效能邊界等金融管理工作外延得到逐步拓展和延伸的過程。在進一步夯實金融管理基礎工作的前提下，金融管理工作全面深入規范發展迫切需要進一步及時有效整合金融管理各種資源，提高金融管理工作效能和水平。這就客觀上要求推動金融管理信息化建設。而且通過金融管理信息化建設能夠實現金融管理工作前瞻性思考與金融科技先進技術的有效結合，不斷增強金融管理工作的主動性與針對性，從而全面推進金融管理工作。

（二）金融管理信息化建設是建立健全金融管理長效工作機制的現實需要。

金融管理長效機制建設是金融管理深入推進的必由之路。既要規范發展，繼續堅持不懈地抓好金融管理規范化建設，又要提升效力，不斷創新金融管理方式和手段，重點是要抓好金融管理信息化建設。當前在金融管理信息化建設推進過程中仍然存在一些困難和瓶頸。一方面，基層央行金融管理工作由各層級人行具體的業務部門執行，相應的信息也存在于具體業務部門，形成橫向信息分散。另一方面，上級行對各分支機構的金融管理信息多采用匯總上報的方式搜集，無法直觀地看到各分支機構具體的金融管理信息，導致信息漏損，形成縱向信息分散。信息分散化導致基層央行在整體上無法全方位地對轄內金融機構進行客觀評價，并依此制定有針對性的管理措施。

（三）金融管理信息化建設是有效提升基層央行對外履職效能的重要舉措。

基層央行在日常工作中所承擔的傳導和執行貨幣政策、提供金融服務、維護區域金融穩定等職能都離不開金融管理信息化建設。在實施貨幣政策過程中，基層央行既要及時監測金融機構信貸投放進度、節奏及結構變化，又要準確監測判斷各金融機構特別是地方中小法人金融機構流動性狀況；既要分析貨幣政策的實施對轄內不同地區、行業、企業產生的影響，又要了解和掌握消費、投資、物價等領域變化走勢情況。這些工作的有效開展都需要金融基礎信息的支撐。通過金融管理信息化建設來有效整合和集約金融信息資源有助于推動金融信息的共享和使用。中央銀行金融服務工作具有集基礎性、社會性和管理性于一身的特點，在整個金融體系中居于主導和核心地位。通過金融管理信息化建設，不斷提升金融管理工作效能，可以有效提高基層央行和金融機構整體金融服務水平。隨著金融業跨行業經營、交叉合作趨勢的不斷發展，金融風險跨市場、跨系統傳染問題不可避免。只有充分發揮央行在維護金融穩定中的核心作用，完善金融監管協調機制，通過金融管理信息化建設逐步消除金融機構信息報送時滯和漏損，拓寬金融信息獲取渠道和來源，加強金融信息的分析與預警，才能更加有效地防范和化解區域性、系統性金融風險。

三、基層央行實施金融管理信息化建設工作原則與工作目標

（一）實施金融管理信息化建設的工作原則。

以人民銀行總行提出的依法合規地推進“兩管理、兩綜合”工作，不斷規范和完善金融管理相關制度，形成長效機制為工作總要求；以信息化為依托，強化金融管理大數據的使用，將管理信息系統化、管理決策智能化貫穿于金融管理全過程；堅持金融管理與服務并重、以管理促服務的工作理念，不斷促進金融管理工作向縱深發展，為基層央行對外履職提供信息支撐與保障。

（二）實施金融管理信息化建設的工作目標。

按照依法行政、統一規范原則的客觀要求，有效實施金融管理信息化建設，逐步完善轄內各級人民銀行金融管理信息化支撐與決策機制；按金融管理工作項目優化業務流程，利用先進的信息技術處理分析信息，推進金融管理信息的多領域、多途徑應用，實現部門間信息共享；通過金融管理內在監測指標，核心是通過完善金融管理信息化體系，實現金融管理方式改進與效果提升，從而推動轄內金融管理工作邁入標準化、信息化、科學化軌道，實現金融管理工作協調有方、運轉有序、行為有制、手段有力、管理有效的目標，切實推動金融管理工作深入有效開展；以此為基礎，努力實現金融管理工作與對外履職工作相融合，不斷提升基層央行傳導和執行貨幣政策、優化金融服務、維護區域金融穩定的能力和水平，不斷提升金融機構對人民銀行政策規定的執行力、響應力和落實力。

四、基層央行金融管理信息化建設的主要載體與路徑選擇

金融管理信息化建設主要是建立完善以“一臺兩庫”為主要載體的金融管理信息體系建設。“一臺”即金融管理工作平臺，“兩庫”即金融管理信息庫與金融管理人才庫。實施金融管理信息化建設應統籌規劃、分步實施、有序推進，選擇合適的路徑進行開展。

（一）建好信息載體，加強信息系統建設。

建好信息載體是實施金融管理信息化建設的前提和基礎。重點是做好科學規劃與設計。按照“先簡后繁、留有開發空間、運行可持續”的原則，全面建成金融管理工作平臺、金融管理人才庫。金融管理工作平臺的建成有利于夯實信息基礎，增強非現場監管的主動性與針對性，逐步消除金融機構信息報送時滯，從而推動金融管理工作的順利有效開展。金融管理人才庫按管理、檢查、調研三個專業特長要求，初步建成并篩選入庫金融管理各類人才，努力培養成為轄內推進金融管理工作的重要骨干力量。按照“總體設計、先易后難、邊建邊用、逐步完善”的原則，以目前已獲得的基礎信息為數據源，逐步開發建立金融管理信息庫，力求實現基礎信息收集、金融管理信息整合、金融風險監測分析評估預警和金融管理科學決策等不同層次目標。確定金融管理信息庫總體思路和整體框架的基礎上，通過大量扎實而富有成效的金融管理信息庫需求設計調研與論證，形成金融管理信息庫設計方案。

（二）加強信息維護，注重系統運行管理。

加強信息維護是實施金融管理信息化建設的關鍵和要務。重點是確保信息的全面及時準確和信息系統的安全運行。在金融管理工作平臺建設方面，信息維護的主要內容包括：豐富和完善已有的工作平臺目錄，及時更新維護工作平臺相關信息，促進金融管理信息共享，為金融管理日常工作，提供基礎支撐；結合實際，根據金融管理制度要求，統一表格，統一格式模板，統一信息標準，統一歸檔要求，完善臺賬和工作記錄，推進基礎資料信息化建設。在金融管理人才庫建設方面，信息維護的主要內容包括：在已有金融管理入庫人員的基礎上，結合金融管理實踐，通過以崗代訓、以查代訓、以會代訓和到金融機構掛職鍛煉等方式，分批次、分層次加強對遴選金融管理人才庫干部的培訓工作；不斷擴大培訓范圍，節約培訓成本，提高培訓質量，注重培訓效果。對金融管理人才庫人員實施動態管理，不斷調整充實人才庫成員，提升金融管理人才隊伍整體素質。在金融管理信息庫建設方面，信息維護的內容更豐富、要求更高，主要內容包括：在不斷更新新設金融機構基礎信息的同時，應通過開業管理、營業管理、綜合檢查、綜合評價、重大事項報告管理和金融消費者權益保護（即“兩管理、兩綜合、一報告、一保護”）等日常金融管理工作，不斷豐富完善各類金融機構的相關歷史信息資料，更新完善現有金融機構高管人員的背景資料、從業經歷，金融機構經營理念、股東構成、機構與業務規劃發展等情況，更加及時準確地了解金融機構全貌，為金融管理信息系統高效運用夯實基礎。在加強金融管理日常信息維護過程中，基層央行對外應加強對金融機構信息報送的管理，尤其應強化對金融機構相關信息的動態管理。重點是要求金融機構按照信息系統工作要求，規范金融信息、資料的報送工作；明確對口部門和專人負責系統信息的維護工作，從而確保信息系統信息的及時更新、完善與動態反映。對內應加強部門及系統上下的協調與溝通，做到信息共享、成果共享、資源共享。重點是通過制定信息系統使用管理制度規定，明確各部門、各級行信息維護和使用的工作職責及使用范圍，界定金融信息的工作用途，設置信息系統使用權限，明確金融信息的要求，切實落實好使用金融管理信息的保密規定，從而促進金融管理信息化建設穩步推進。

篇（9）

首先，加強組織領導。針對省、市對機構編制評估的工作安排，市編辦向市委、市政府主要領導進行了認真的匯報。市編委為此專門召開編委會，研究貫徹落實意見，形成了思想共識。市委、市政府成立了機構編制評估工作領導小組，由市委主要領導任第一組長，市政府主要領導任組長，市委、市政府分管領導任副組長，為評估工作的順利開展提供了強有力的組織保障。同時，市紀委（監察局）、市委組織部和市編辦、人社、財政、審計、統計等部門為評估領導小組成員單位，各成員單位抽調業務骨干組成了評估工作組，建立了精干高效的評估隊伍。8月27日，市委、市政府召開全市機構編制評估工作會議，進一步闡釋了機構編制評估的重要意義和工作要求，引起了全市上下的高度重視。各被評估部門成立相應的機構編制評估領導小組，制定了工作方案，全面啟動了評估工作。

其次，擴展評估范圍。機構編制評估是厘清政府組成部門機構編制和機制運轉情況，解決存在的問題，提高機構編制管理水平，進一步推動和深化行政管理體制改革、行政審批制度改革的重要措施。市編委會認為，滕州市委各部委以及人大、政協、審判、檢察、群團機關和參公管理單位的職能職責、內設機構和人員編制于2002年機構改革時確立，已運轉十余年時間，其配置合理合規度和發展變化情況更需要全面的了解和掌握。市編委會研究決定，在做好政府組成部門評估的同時，根據《山東省政府部門機構編制評估辦法》有關規定，將評估范圍延伸擴展到全市黨群機關、政法機關和參公管理單位，與政府部門評估同步進行、同步推進。

第三，科學制定評估方案。根據市編委會研究的意見，制定出臺了《關于在全市開展機構編制評估工作的通知》，下發了《山東省政府部門機構編制評估辦法》，明確了全市評估工作的時間安排和任務要求，從2013年開始，利用五年時間，對全市黨政群機關、政法機關和參公管理80個單位進行一次全面評估。今年評估市發改局、住建局、水務局、統計局、安監局等5個政府部門和市委辦公室、紀委、組織部、宣傳部、統戰部、政法委、編辦、機關黨委等8個黨委機關。評估工作領導小組辦公室研究制定了《2013年機構編制評估工作實施方案》，明確了評估的具體內容、方法程序和時間要求。為確保評估內容科學合理，便于操作，結合滕州實際，設計了《滕州市機構編制評估調查統計表》，重點突出職能配置、內部機構設置、編制核定及人員配備、內部工作機制運行、下屬事業單位運轉等情況的調查。該《調查統計表》根據黨政機關性質的不同，分為適用“黨群人大政協審判檢察機關”和適用“行政機關”兩類調查表格，調查內容有所側重，建立了較為科學合理的評估指標體系。

二、緊緊抓住嚴格程序這一關鍵要求，做到不走過場

一是嚴格進行部門自評。部門自評是評估的重要一環。部門能夠認真自評，正確填報調查表格，如實反映問題，評估的質量就有了保證。同時，由于評估表格涉及較多方面，有些內容相互印證，存在一定的邏輯關系，有的部門工作人員并不能完全理解目的要求，難免發生不會填或錯填現象。為保證評估質量，在部門自評階段，評估組不當“甩手客”，市編辦作為牽頭部門，組織有關人員深入部門進行指導。各參評單位高度重視，精心組織，按照評估內容和要求，認真搞好自查自評，完成自評任務。部門自評完成后，為初步掌握被評估部門的情況，在實地評估之前，評估組對參評單位的自評報告、調查表格，對照“三定”方案等有關材料進行了仔細的分析研究，認真梳理反映出的有關情況，拉出實地評估需重點調查的問題清單，做到有的放矢，為實地評估做好充分準備。

二是認真組織社會調查。社會滿意度調查是評估工作的重要內容和程序。由于滕州市今年被評估的單位分別為市委部門和政府部門，調查的內容和對象并不完全一致，為此，我們采用了兩種方式。對市委工作部門的滿意度調查，采取信件調查的方式進行，調查對象主要是部門、鎮街的黨委負責人和分管黨群工作的負責人以及部門、鎮街、村居和企業中的人大代表、政協委員，共發出調查問卷200余份。對政府部門的調查全部委托棗莊市社情民意調查中心，采取電話訪談的形式進行，調查對象為人大代表、政協委員、服務對象和中心城區居民等，共電話問詢2000余人，形成了有效的樣本點。

三是扎實開展實地評估。實地評估是評估工作的關鍵階段。在實地評估中，評估組與部門負責人、科室和下屬單位負責人分別座談，深入了解部門職能配置、編制核定及人員配備、內部工作運行機制、外部協作配合機制建立和運行、履行職能情況及成效、機構編制管理規定執行等情況，全面掌握了第一手資料。

三、緊緊抓住客觀公正這一核心追求，確保科學評估

機構編制評估的目的是優化機構編制配置，提高機構編制執行水平，為深化行政管理體制改革、政府機構改革提供重要的決策依據。客觀公正反映被評估單位實際情況是實現這一任務目標的根本要求。實地評估結束后，評估組成員共同分析掌握的資料，分別發表意見、集思廣益，確保形成的報告能夠實事求是、客觀公正、科學規范。為此，我們主要把握了以下三點。

第一，科學分析信息資料。評估資料信息好比法庭證據。信息資料不真實，即使有了科學的評估指標體系，也難以得到真實的評估結果，對收集到的評估信息資料必須綜合分析，多方印證，去偽存真。在評估工作中，有的單位反映職能多、任務重、人員少，要求增設機構、提高機構規格、增加人員編制；有的單位反映職能交叉，外部協作存有扯皮現象，等等。對于這些問題，我們注重結合滕州市經濟社會發展實際，從源頭上分析、查找問題產生的根源，進行科學的綜合分析研判。

第二，如實反映存在問題。通過評估，我們發現，滕州市2010年政府機構改革以來，政府組成部門執行“三定”較好、機構編制管理方面存在的問題較少，部門職責清晰、職能履行較好。但市委工作部門由于距離上次（2002年）機構改革時間較遠，期間機構編制調整事項較多，少數單位機構編制實際配置情況與原“三定”方案有不一致的地方。這些事項有的經過了機構編制部門的批準，有的屬于自行調整。有的單位承擔的任務增多，造成職能加強；有的單位由于各方面的原因，某項職能并未履行；有的單位個別單位內設機構職責有所交叉，關系不理順。比如，市委組織部所具有的科級干部因公因私出國政審職責，根據“三定”方案，分別由干部科和組織二科具體負責，但在實際工作中，組織二科并不了解科級干部的信息資料，不便于審查，造成了工作的扯皮現象。對存在的這些問題需要真實反映，實事求是加以解決。

篇（10）

（一）抓好應急指揮中心建設。縣公安局要進一步加快應急指揮中心建設，積極整合縣110、119及120指揮平臺資源，完善通信、網絡、音像、視頻、數據庫設備，建立健全統一高效的應急指揮網絡。要加大基礎數據的監測、分析和上報力度，加強與縣應急辦的信息互聯互通，全面建立上下對接、信息共享、統一高效的應急決策指揮網絡。

（二）完善城區應急避難場所設施。縣規劃建設和住房保障局、市容園林局和余下鎮要充分發揮職能，積極完善縣城區和余下鎮區等7處應急避難場所基礎設施。要綜合分析廣場周邊人口密度等多種因素，按照科學規劃、高標準建設的原則，盡快完善避難場所標識、指引設置及公共服務設施，確保人民群眾在應急狀態下的基本生活所需。要按照“平災結合、綜合利用”的原則，注重避難場所的日常管理和維護，不斷提高避難場所的承載能力。

（三）加強應急物資儲備。各鄉鎮、各相關部門要結合實際，按照突出重點、循序漸進的原則，積極整合資源，切實做好應急物資儲備工作。要采用政府儲備與社會儲備相結合、靜態儲備與動態儲備相結合的方式，建立完善應急物資儲備、調撥征用和緊急配送體系，全力保障應急救援和善后處置工作需要。

二、深入推進預案體系建設

（一）積極推進專項預案修編工作。各相關責任部門要進一步加大工作力度，嚴格按照專項預案修編、評審、報批、備案有關要求，切實加快專項預案修編工作進度，力爭6月底以前全面完成首批專項預案修編任務。縣應急辦要積極發揮職能，不斷加大督促協調力度，確保修編工作任務按期高質量完成。

（二）努力擴大預案覆蓋面。各鄉鎮和相關職能部門要大力推進預案“四進”（進社區、進農村、進企業、進學校）工作，全面提升我縣預案覆蓋率。同時，要加強基層應急預案的備案工作。各村委會、居委會的應急預案要在屬地鄉鎮政府進行備案；各企事業單位的應急預案要分別在屬地鄉鎮政府和主管部門進行備案。下半年，縣應急辦要適時組織相關部門，對全縣應急預案“四進”工作進行全面檢查。

（三）切實增強預案實戰性。縣公安、安監、國土、教育、交通運輸、環保等部門要適時組織開展專項或綜合應急演練，各鄉鎮每年要至少安排一次較大規模的應急演練，縣級各專項應急指揮部、規模以上企業也要積極開展不同方式、不同級別的應急演練。同時，各鄉鎮、各部門要加強與縣應急辦的溝通與聯系，積極爭取上級部門的參與和支持。演練完畢后，要將有關資料及時報送縣應急辦備案。

三、全面推進應急管理體制建設

（一）健全基層應急管理機構。各鄉鎮、各有關部門要在進一步加強本鄉鎮、本部門應急管理工作、落實具體人員和職責任務的同時，積極開展基層應急管理領導機構和辦事機構的組建工作，進一步強化轄區內企事業單位及行政村法人在應急管理中的主體責任，使基層應急管理工作做到有機構、有人員、有職責，將應急管理工作落到實處，形成條塊結合、上下聯動的工作格局。

（二）積極組建專家咨詢組。各鄉鎮、各有關部門要高度重視應急救援專業人才庫建設，加快構建結構合理、素質較高、輔助有力的應急救援專家組，并報縣應急辦備案。要及時制定專家組工作規則和專家決策咨詢制度，充分發揮專家的技術支持和決策支持作用，積極邀請專家開展會商、研判、培訓和演練等活動，不斷提高應急決策和應急處置的科學性。在此基礎上，通過推薦和遴選的方式，及時充實和完善縣政府應急專家組隊伍，為我縣應急管理工作提供更為科學的咨詢和指導。

（三）加強應急隊伍建設。一是加快綜合應急救援大隊組建工作。縣公安局要按照省、市消防部門有關要求，加快以公安消防隊伍為依托的綜合應急救援大隊籌建工作，確保5月份前掛牌成立。二是加快綜合救援隊伍建設。各鄉鎮要在7月份以前組建一支不少于100人的綜合應急隊伍，配備一定數量的應急裝備和器材，并及時在縣應急辦備案。三是加強專業隊伍建設。各相關部門要繼續加強對相應專業應急救援隊伍的建設和管理，強化培訓，注重實戰，不斷提高科學處置能力。四是加強志愿者隊伍建設。充分發揮共青團、工會、紅十字會等社團組織協調職能，進一步完善應急志愿者、義工隊伍建設，提高社會力量參與應急工作。

四、切實加強應急管理機制建設

（一）落實隱患排查監測機制。嚴格落實突發事件風險隱患排查檢測制度，依法明確鄉鎮、部門及基層組織、單位的安全隱患排查監控職責，進一步健全安全風險隱患的排查、登記、評估、監控、報告等制度，完善現有監測預警網絡，充分利用電視、電子顯示屏、手機短信等方式，及時預警信息，擴大預警信息覆蓋范圍。

（二）完善應急處置聯動機制。充分發揮縣政府應急指揮機構的統一指揮協調作用，依據各專項應急預案和部門應急預案，研究制定各類突發事件應急處置工作規程，并針對不同的突發公共事件特點和各部門職責，進一步健全縣、鄉（鎮）之間、部門之間的快速聯動機制。積極落實應急管理聯席會議制度，加強軍地、部門、區域之間的信息交流與共享，不斷提高應對突發事件的能力。

（三）健全應急值守和信息報告機制。各鄉鎮、各部門要嚴格按照《人民政府辦公室關于進一步加強應急值守和信息報告的緊急通知》文件要求，切實加強應急值守和信息報告工作。要建立健全高效靈敏的信息反應機制，進一步規范值守、接報、研判、審批、報送、跟蹤等程序，確保應急指揮機構及時有效應對和處置各類突發事件。要積極建立突發事件評估與防范對策總結、會商機制，明確應急信息報送重點，提高突發事件信息報送的針對性。

（四）建立應急管理扶持獎勵機制。縣財政局要在確保全縣應急保障資金投入的同時，積極協同縣應急辦建立應急管理工作扶持獎勵機制，對在應急示范點創建、應急演練和應急管理工作中成績突出的單位，上報縣政府同意后，予以獎勵。對在應急管理工作中涌現出的先進個人，由縣政府辦（應急辦）和人社局聯合予以表彰。

五、積極開展應急示范點創建工作

（一）加快省級應急示范點創建工作。縣應急辦和甘河鎮、石井鎮要繼續加大對勝利村和蔡家坡村的扶持管理力度，進一步明確目標，嚴格標準，扎實工作，確保年內完成至少1個省級基層應急示范點創建任務。

（二）大力開展縣、市級應急示范點創建活動。按照“申報一批，儲備一批”的工作原則，縣應急辦要積極指導、督促各鄉鎮大力開展縣、市級基層應急示范點創建工作。6月底以前，各鄉鎮要確保完成1個縣級應急示范點的創建、申報任務，并順利通過縣應急辦的檢查驗收。在此基礎上，縣應急辦要與相關鄉鎮積極配合，年內完成1—2個市級應急示范點創建任務。

六、不斷強化應急管理宣教培訓工作。

篇（11）

宋寒松:近年來,職務犯罪持續高發多發,嚴重威脅黨的事業健康發展。2009年,全國各級檢察機關共立案偵查各類職務犯罪案件32439件41531人,縣處級以上2670人,廳局級204人,省部級8人。應該說,職務犯罪的查處力度在不斷加大,但反腐敗斗爭卻還很難說取得突破性進展。這種現實迫使我們思考,如何在嚴厲查辦各類職務犯罪的同時,注重從源頭上、體制機制上、制度上解決根本性、基礎性的問題,防患于未然,減少腐敗造成的消極性后果。

2005年,中央頒布《建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,指出反腐敗要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,建立健全懲治和預防腐敗體系;2008年,中央又頒布《建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃》。總書記多次強調指出,要“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設,拓展從源頭上防治腐敗工作領域”。

從中央整體部署和反腐敗現實情況看,職務犯罪預防,已成為現階段懲治和預防腐敗體系建設的重要組成部分,在整個反腐敗斗爭中被提升到前所未有的高度。

在當前反腐敗形勢下,職務犯罪預防工作的主要作用可從三個方面歸納:其一,積極開展職務犯罪預防,是促進經濟社會科學發展和維護社會和諧穩定大局的重要工作。當前我國正處于矛盾多發期、凸顯期,職務犯罪在很多情況下成為引發社會矛盾的導火索。檢察機關立足職能,開展職務犯罪預防工作,積極推進反腐倡廉制度體系建設,能夠有效遏制和減少職務犯罪發生,化解社會矛盾,促進社會管理機制體制創新,促進經濟社會科學發展與社會和諧穩定。其二,積極開展職務犯罪預防,是順應廣大人民群眾和社會各界要求,深入推進反腐敗斗爭的重要舉措。近年來,各級黨委、人大、政府,各有關單位和部門,社會各界和廣大人民群眾給予檢察機關職務犯罪預防工作越來越大的熱情和關注,真切希望和強烈要求檢察機關堅決懲治腐敗,同時要做好治本性的預防工作。職務犯罪預防,能夠回應社會各界的期待,有利于檢察機關融入社會、牽動社會、造福社會,是檢察機關履行社會責任、擴大社會影響力的重要工作。其三,積極開展職務犯罪預防,是全面推動檢察工作創新發展的必然要求。人民檢察院是國家法律監督機關,職務犯罪預防,防患于未然,契合監督的本義,是法律監督不可或缺的重要內容。檢察機關創新法律監督形式,完善法律監督內容,就必然高度重視職務犯罪預防工作。

《檢察風云》:您強調了職務犯罪預防中體制機制的重要性,能不能具體闡述一下這個問題?

宋寒松:職務犯罪預防不能簡單就事論事,要從建立健全懲防腐敗體系、推進社會管理創新的高度開展工作。站位要高,眼光要遠。要把個案預防、類案預防、行業預防、制度預防結合起來。個案預防就是要結合檢察機關偵查部門查辦的典型重大案件,分析犯罪軌跡,查找誘發犯罪的主客觀原因;類案預防要針對反復出現的問題,綜合分析若干具有相同特征、相同類型的案件,查找共同的發案原因,提出改進措施;行業預防要以特定行業為基礎,分析特定行業內職務犯罪發生的規律、原因,提出防范對策建議;制度預防則是要在前三種預防的基礎上,針對普遍出現的問題,從制度上提出解決方略。新的形勢下,這些還不夠,要求我們必須站在更高層面思考職務犯罪預防工作調整思路。要分析研究職務犯罪的發案特點、規律、原因和趨勢,反復出現的現象要從規律上找原因,普遍出現的問題要從機制上找原因,深入研究職務犯罪多發易發的體制性原因和機制上漏洞,尋求解決源頭性、根本性、基礎性問題,提出體制機制改革和政策、制度、法律等方面具有全局意義的防治對策。要投放更大的精力在職務犯罪高危人群的預警教育方面、多發易發犯罪的排查整治方面,還要在此基礎上研究公權力行使的監督與制約,推進反腐敗教育、監督、懲治、預防制度建設,推進社會管理創新。

《檢察風云》:您說要推進全黨全社會共同加強職務犯罪預防工作,那么檢察機關應具體采取哪些行動呢?

宋寒松:要明確檢察機關職務犯罪預防工作的職能定位,立足檢察職能,緊密結合執法辦案,通過開展專門工作,在全黨全社會懲治和預防腐敗的大格局中發揮獨特作用。職務犯罪預防既是檢察機關的專門工作,又要在推動整個社會預防中發揮作用,這就決定檢察機關預防工作必然是通過專門工作推動全黨全社會反腐敗整體預防網絡的構建。

在這樣的工作思路下,首先要做好檢察機關職務犯罪預防專門工作。各級職務犯罪預防部門必須立足檢察職能,緊密結合執法辦案,開展深入調查、綜合分析、跟蹤監督等預防調查活動,分析職務犯罪的發生規律及其原因,預測職務犯罪的發展變化趨勢,找出體制機制以及法律制度方面的缺陷和漏洞,提出預防對策和措施,主動做好預防咨詢、預防宣傳和警示教育等工作,積極提出檢察建議和職務犯罪預防工作綜合報告,特別要重視在機制體制改革和政策、制度、法律層面的對策研究,把職務犯罪預防成果轉化為黨和國家的政策、制度和法律,推進社會管理創新。

其次,要主動向黨委、人大、政府提出職務犯罪預防的對策建議,提請黨委人大政府加強對職務犯罪預防工作的領導、監督和支持,推動整體社會預防大格局、大氣候、大動作的形成。目前,很多省、市、縣都建立了以黨委主要領導同志為領導的職務犯罪預防工作領導小組或工作委員會,還有不少省、市提請人大專門對職務犯罪預防工作立法,出臺了地方性職務犯罪預防工作條例。今后各級檢察機關預防部門每年都要經過深入調查研究,形成職務犯罪預防工作綜合報告,提交給黨委、人大和政府作為決策參考,在黨委領導下加強職務犯罪預防工作,推動整體社會預防腐敗工作。

再次,要加強與相關行政機關、職能部門的聯系,督促、幫助各機關、各單位、各部門健全預防職務犯罪的內控機制,把預防措施落實到每一個機關、每一個行業、每一個領域,每一個部門、每一個單位、每一個崗位,形成以積極防范為核心,以強化管理為手段的防控機制。要根據不同行業、不同領域、不同部門、不同崗位的特點,深入分析職務犯罪發生的原因,把預防職務犯罪措施要求融入到相關單位的權力運行、經濟運營、工作制度、流程管理之中,落實到權力結構和運行機制各個環節。要加強職務犯罪風險源點監視、評估、防控機制和預測預警機制建設,探索利用現代科技手段開展職務犯罪發案規律和趨勢的分析、研判和預防工作。當前特別要抓住職務犯罪多發易發的工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有資產管理、金融、司法等領域,重點開展預防職務犯罪內控機制建設工作。

最后,要把職務犯罪預防宣傳工作擺上重要位置。要通過職務犯罪預防宣傳動員和引導廣大人民群眾和社會力量,加強對國家工作人員職務行為的監督,促進權力的規范運行,遏制和減少職務犯罪。要大力宣傳懲治和預防職務犯罪的法律政策,大力宣傳檢察機關的工作情況、工作思路、措施要求,廣泛發動群眾積極參與、加強監督、踴躍舉報。要加強與新聞媒體的聯系,特別要注意有效利用網絡資源,引導社會輿論,發揮輿論監督作用,積極推進權力運行程序化和公開透明。我們準備從今年開始,每年年底都要由檢察院職務犯罪預防“白皮書”,通報查辦職務犯罪的重要情況及發展變化趨勢,分析犯罪特點、規律及發案原因,提出預防犯罪的思路、措施、對策建議,動員全社會力量積極參與到懲治和預防職務犯罪中來。

《檢察風云》:據我們了解,近年全國各地都在強化偵防一體化工作,今年年初,高檢院開始積極制定相關文件,將這項工作進一步制度化,您能否介紹一下這項工作的具體進展情況。

宋寒松:偵防一體化機制是檢察機關按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針要求,立足檢察職能,適應建立健全懲防腐敗體系需要,建立偵查部門和預防部門緊密配合、分工協作、優勢互補、資源共享的內部工作機制。偵防一體化機制旨在解決偵查工作和預防工作脫節,整體合力不強,效能不高等問題,加強偵查部門與預防部門的協作、配合,實現資源優化配置和信息共享,增強檢察機關懲治和預防職務犯罪的整體效能,提高工作合力和水平,實現偵查和預防工作協同發展。

建立偵防一體化機制,就是要實現檢察機關內部偵查和預防部門之間的密切配合和有效銜接。提出建立偵防一體化工作機制的原因,一方面是我們檢察機關整合內部資源,推進檢察工作機制改革,實現自我完善,創新工作機制的要求;另一方面也是實踐的需要,近年來各地檢察機關結合自身實際情況,在預防和偵查工作中,已經積累了很多的經驗,許多地方檢察院制定了偵防一體化工作機制實施意見。我們在歸納總結提煉基礎上,完善規范各地做法,形成一個全國統一的指導性意見。

今年,高檢院預防廳正在研究制定《關于推進職務犯罪偵查和預防“一體化”工作機制建設的指導意見》。《意見》中,通過確立領導協調機制、分工協作機制、承辦督辦機制、積極交流機制、介入偵查機制、線索處置、預測預警機制等七項機制,規范偵查機關注重個案預防,收集預防資料信息,提供原因分析,帶動預防工作的開展。我們相信,偵防一體化機制建立后,預防工作將更有底氣,更有生氣,更有發言權。預防部門將在掌握大量案件線索,犯罪剖析等一手材料的基礎上,對犯罪趨勢有更加深刻的理解和更加準確的預測。檢察機關職務犯罪偵查部門和預防部門也會通過資源共享,發揮各自優勢,取得辦理一案,教育一片,治理一方,警戒一面的良好效果。

《檢察風云》:開展職務犯罪預防工作需要一支高素質的檢察隊伍,當前全國檢察機關預防隊伍建設存在哪些問題,如何提高職務犯罪預防工作人員素質?

宋寒松:做好預防工作必須有一支強有力的預防隊伍。這支隊伍的要求絕不簡單。不僅要求具有堅定的科學的社會主義理念和正確的法治理念,而且要具有對社會發展形勢的洞察力,對職務犯罪變化趨勢的分析能力,對預防對策措施的研究能力和對人民群眾和社會各界的動員能力。打造隊伍的公信力是職務犯罪預防工作影響力的基礎,而公信力的基礎就在于隊伍有素養、有能力,公正廉潔執法。但是從當前隊伍建設現狀看,我們必須努力,特別要抓好三件事:一是建設學習型隊伍,依靠培養、培訓、崗位練兵,提高隊伍整體素質;二是加強組織工作,強化機構建設,增加編制,補充力量,徹底解決一些地方人少質弱,無力承擔職務犯罪預防工作的現狀;三是要強化公正廉潔執法。