農業專業化領導干部隊伍建設思考

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新時代下，黨和國家強調了構建一支高素質專業化領導干部隊伍的必要性和重要性。本文以河南省農業科學院開展的專業化領導干部隊伍建設為例，總結了前期隊伍建設的措施和成效，并通過調研分析了目前隊伍建設仍存在的問題及制約因素，從而有針對性地提出公平選拔、優化隊伍結構、強化干部專業化能力素質、提高專業化領導干部有效使用率、建立干部能上能下機制等方面的建議，為新時代下強化專業化領導隊伍建設提供有力參考。

一、引言

領導干部隊伍專業化是指領導干部精通本職工作，在本行業內具有過硬的專業能力和管理能力，能勝任領導崗位的要求。這里的新時代是指中國當下的新形勢，包括經濟發展、社會治理、政府治理等方面展現出與以往不同的發展趨勢。隨著知識更新日新月異，各工作崗位對專業化、精細化要求越來越高，而現有的領導方式和管理方法已不能適應新時代下的發展需求，所以建立一支專業化領導隊伍是新時代發展的重中之重，其中嚴把干部選拔用人關口、提高選人用人質量、加強領導干部隊伍專業和管理能力是關鍵。對于農業科研單位，專業化領導干部既注重其誠實守信和精誠合作的管理能力，也要求其兼顧開拓專業學術的專業化能力。科研單位高素質領導干部隊伍的建設，是推動農業科技發展和鄉村振興的有效路徑之一。河南省農業科學院（以下簡稱“農科院”）作為省級農業科學院所，自從成立以來，以提高農民收入、農業勞動生產率和推動整個國民經濟為己任，為農業科技事業的發展提供保證。為適應新時代發展的需要，更有效地為農業科技做貢獻，農科院必須加快推動專業化領導干部隊伍建設，選拔政策水平高、專業能力強、實踐經驗豐富的復合型人才領導。

二、領導干部隊伍建設的措施及成效

（一）主要措施

1.突出政治標準，堅持正確選人用人導向。農科院黨委認真貫徹執行黨的干部路線、方針、政策，高度重視干部選拔任用工作，突出政治標準，堅持正確的選人用人導向，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》《科研事業單位領導人員管理暫行辦法》和省委的要求選配干部，在選人用人各個環節中，堅持突出政治標準，將政治信念、政治立場、政治定位、政治擔當作為選拔干部的重要標準，看是否能夠貫徹落實好上級政策要求，既看日常工作中的擔當，又看大事要事難事中的表現，真正將政治素養高、干事能力強、作風紀律好的干部放在合適的崗位上發光發熱。

2.嚴把選任程序，提升選人用人科學化規范化水平。在干部選拔任用的過程中，始終堅持對干部選拔任用的標準嚴格掌握不走樣，對干部選拔任用程序切實遵守不變通，嚴格執行推薦、考察、醞釀、集體研究等規定程序，認真落實公開選拔、任前公示、考察預告、任職試用期、任前談話及任前培訓等制度，不斷加強組織監督，擴大群眾民主監督，堅持標準，寧缺毋濫，有效防止用人上的不正之風，做到“公開、公平、公正”。

3.嚴把“三個關口”，提高干部工作質量。首先，嚴把推薦考察關。堅持民主推薦、考察預告、民主測評、個別談話制度，認真做好推薦考察各個環節的工作，在每次干部推薦過程中都嚴明工作要求、嚴肅工作紀律，提高民主推薦的有效性和考察結果的真實性、可靠性。其次，嚴把醞釀關。對擬提拔交流任用的干部，在提交黨委討論前，廣泛征求相關領導干部、部門等的意見，進行充分醞釀。最后，嚴把討論決定關。在討論干部任免時，堅決做到考察不充分的不上會，沒有考察材料的不上會，醞釀不充分的不上會；做到出席黨委委員達不到規定人數的不討論、臨時動議的不討論、討論不充分的不表決、問題不查清楚不提拔；堅持黨委會集體決定、堅持人人發言明確表態，讓選人用人權力在陽光下進行。

4.嚴抓學習，提高干部隊伍業務水平。農科院歷來注重從科研一線培養選拔干部，為了更有效地打造政治堅定、業務精通、作風優良的高素質專業干部隊伍，制訂了《河南省農業科學院2021年度處級干部教育培訓方案》，該方案圍繞“干什么、學什么，缺什么、補什么”的目標任務，有計劃地開展黨紀黨規、法律法規等方面的學習，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育活動，引導廣大黨員干部牢記科研工作者初心使命，在各條工作戰線上發揮先鋒模范作用，為保障國家糧食安全和河南現代農業強省建設積極貢獻力量。

（二）取得成效

1.科技創新和成果示范推廣成績卓越。獲得省級以上科學技術獎勵54項，通過省級以上審（鑒）定農作物新品種139個，獲得植物新品種授權91件，主持國家重點研發計劃5項，發表學術論文1500余篇，建成和在建省部級以上研究平臺35個，示范推廣新品種80多個，主推新技術新產品170余項。培育發展“正陽花生”“蘭考蜜瓜”“延津強筋小麥”“平輿芝麻”等一批叫響全國的區域公共品牌。

2.科技扶貧工作扎實開展。連續派駐3任駐村第一書記，助推定點幫扶地區脫貧。通過科技扶貧工作既提高了干部人員素質及能力，又為圓滿完成脫貧攻堅任務作出了積極貢獻。

3.人才隊伍建設持續加強。人才結構不斷優化，全院高級職稱人才比例達到60%，49人次獲得省級以上榮譽稱號，19個科研團隊獲批省部級創新型科技團隊，66人被認定為河南省高層次人才，選派資助44名青年人才出國學習，科技人員的創新動力與活力得到進一步激發。

三、當前領導干部隊伍建設存在問題及制約因素

（一）領導干部隊伍存在同質化現象

單位開展的年度干部績效考核流程和內容更新較滯后，出現考核指標選擇的倦怠和考核成績等級的倦怠，導致領導干部考核評估在指標體系和考核結果上出現嚴重同質化；另外把干部隊伍專業化簡單理解為學歷、專業、職稱專業化，導致干部隊伍在來源、能力、經歷等方面存在同質化現象。

（二）領導干部隊伍結構不優

以農科院為例，由于干部績效考核和任期制度不夠健全，干部更新慢，導致干部隊伍的年齡結構總體偏老化；青年科技人員在專業領域是專家，但在管理方面經驗缺乏，所以選拔領導干部時明顯感覺青年管理干部可選擇的太少，導致出現人才“青黃不接”的現象。

（三）領導干部知識更新滯后于發展需求

一些科班出身的領導干部，由于知識更新補充不及時，在新情況、新問題、新任務面前有時存在能力短缺、方法短路；專業知識培訓存在針對性差、知識面相對狹窄，部分培訓存在重形式、輕效果的現象。

四、加強專業化領導干部隊伍建設的對策思考

（一）堅持公平公正原則，選拔專業化高的領導干部

崗位與專業的融合度可體現出領導干部專業化能力的高度。領導崗位負有綜合管理職能，其專業化也同時蘊含著對領導干部能力的基本要求,比如把握大局的能力、統籌協調的能力、創新發展的能力、動員群眾的能力、抓具體抓落實的能力等。在干部選拔培養上，既要重“專才”，也要重“通才”，尤其要重視對既懂專業又會管理的復合型人才的培養與選拔。首先，針對各級各類崗位提出必需的技術條件和要求；其次，破除唯學歷論，不能只以學歷高低作為判定條件；再次，將自身特長和專業能力進行可視化，以便于破格提拔、越級提拔；最后，對選拔的領導干部實行考核制，及時剔除“只會說、只會考、不會用”的領導干部。所以，建立專業化領導干部隊伍必須嚴格選拔、錄用、提拔等環節，力求專業能力與工作崗位高度匹配，力爭做到用好現有人才、培養青年人才、引進高端人才，聚天下英才而用之。

（二）優化干部隊伍結構，提高專業化領導干部儲備質量

對選拔培養的干部，要進一步統籌考慮使用、管理等環節，對干部隊伍建設的目標、路線、實施方案、進展等節點進行整體部署、科學合理推進。一是堅持“人崗相適”和年齡、專業、知識結構、閱歷合理搭配原則，優化專業化領導干部隊伍整體結構；二是拓寬培養渠道，加強崗位定向定位培養，做到物盡其用、人盡其才；三是把握好干部隊伍梯度化建設，加強對青年專業化人才的培養，拓寬晉升渠道，激發年輕科學家創新意識。對干部人才庫分類別、分領域、分行業進行科學管理，力爭培養的領導干部有能力形成團結干事的“小氣候”和凝神聚志謀發展的強大團隊。

（三）嚴抓學習、實踐和培訓，強化領導干部能力素質

要加強領導干部專業知識儲備和科技創新能力，注重提升領導干部適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。領導干部通過系統學習專業知識，可提高專業化科研素質，把握好最新科研方向，制定出詳細的科研任務路線；本單位或上級單位定期開展專業知識考試，激發領導干部自主學習專業知識的能力。加強實踐鍛煉、提高專業素養是加強專業化領導干部隊伍建設的主要途徑。樹立干部多崗歷練的理念，通過上掛下派、對口交流、定點幫扶等各種有效途徑和方式，創造更多機會，使年輕干部在承擔急難險重任務中得到鍛煉；基層單位選派有潛力的干部到上級單位中的對口專業崗位進行短期歷練，在實踐中提升業務能力、積累處事經驗，從而培養更多經驗豐富、高能力素質的專業型領導干部。加強培訓可提高領導干部專業理論能力。首先，采用多種方法和形式來強化各級各類領導干部的理論知識，以達到提升干部意識和崗位專業能力的目的；其次，按照缺什么補什么的原則，切實有效地對領導干部進行培訓，以達到提高領導干部專業化培訓的質量；最后，應注重培訓渠道的多樣性，抓重點、講戰略、走先進模式地開展培訓，如網絡在線培訓、赴有象征意義的地區學習、現場多人討論交流等。

（四）嚴抓制度，提高對專業干部的有效使用率

建立干部日常監督溝通信息協作制度和干部監督信息檔案，綜合運用干部考察考核、巡察檢查、信訪舉報、經濟責任審計等成果，多渠道、全方位搜集干部的苗頭性、傾向性問題，加大提醒函詢誡勉力度；綜合運用職位晉級、榮譽激勵、情感激勵等方式，采取鼓勵性談話、激勵性調訓等手段，建立多元激勵機制；圍繞“干什么、學什么，缺什么、補什么”的目標，采取理論與實踐結合，對不同專業崗位采取分級分類培訓，塑造高素質專業化領導干部隊伍；加強平時考核，以崗位職責為依據，區分不同崗位、不同級別的考核內容，從德、能、勤、績、廉五個方面細化量化領導干部考核指標，形成個性鮮明、科學嚴密的考核評價指標，使每一條考核內容富有針對性和導向性。

（五）嚴抓管理，建立領導干部能上能下機制

能上能下機制不僅可以彌補領導干部退出后的崗位缺位，還能最大限度激發領導干部工作的內動力。能者上，根據領導崗位的級別和類別針對性地提拔想干事、能干事、會干事、干成事的人才，提高專業領導干部干事活力；不適者下，為給干部思想和心理減壓，通過制度優化對工作能力有限、不適宜擔任現職的干部進行調整，既給自己減壓又為有能者騰出位置；既能上又能下，選拔任用領導干部時嚴格規定干部換屆、任期考核等規則，及時調整需“下”和能“上”的領導干部，且在日常工作中通過多種形式培育領導干部能上能下的意識和態度。營造干部能上能下的良好心態，建立領導干部能上亦能下的機制，為構建高質量專業領導干部隊伍打下基礎。

作者:王軍亮 曾凱  黃保榮 秦軍生 張艷 吳寅 李立