消防論文大全11篇

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篇（1）

關(guān)鍵詞：城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

一、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的概念

過(guò)去，人們往往依靠經(jīng)驗(yàn)和直觀推斷來(lái)做出決策。隨著計(jì)算機(jī)容量不斷擴(kuò)大和模塊技術(shù)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（riskassessment）和風(fēng)險(xiǎn)管理（riskmanagement）技術(shù)作為復(fù)雜或重大事項(xiàng)決策的必要輔助手段，在過(guò)去的二、三十年間，在決策分析、管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)研究和系統(tǒng)安全等領(lǐng)域得到了廣泛的認(rèn)知和應(yīng)用[1]。

通常認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)(risk)的定義為：能夠?qū)ρ芯繉?duì)象產(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機(jī)會(huì)，它通過(guò)后果和可能性這兩個(gè)方面來(lái)具體體現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)概念中包括三個(gè)因素：對(duì)可能發(fā)生的事件的認(rèn)知；該事件發(fā)生的可能性；發(fā)生的后果[2]。因而，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)（firerisk）包含火災(zāi)危險(xiǎn)性（發(fā)生火災(zāi)的可能性）和火災(zāi)危害性（一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成的后果）雙重含義[3]。

現(xiàn)在，在文獻(xiàn)中可以看到的與“火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”相關(guān)的術(shù)語(yǔ)有fireriskanalysis,fireriskestimation,fireriskevaluation,fireriskassessment等，但基本上火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都是指：在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估算，通過(guò)對(duì)所選擇的風(fēng)險(xiǎn)抵御措施進(jìn)行評(píng)估，把所收集和估算的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)確的結(jié)論的過(guò)程。火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與火災(zāi)模擬、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理和消防工程之間有密切關(guān)系，為其提供定性和定量的分析方法，簡(jiǎn)單地如消防安全設(shè)施檢查表，復(fù)雜的就會(huì)涉及到概率分析，在應(yīng)用方面針對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的性質(zhì)和分析人員的經(jīng)驗(yàn)有各種變化[4]。

較多的人傾向于從工程角度來(lái)定義火災(zāi)危害性（firehazard）和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)（firerisk）。火災(zāi)危害性指：凡是根據(jù)已有的資料認(rèn)為能引起火災(zāi)或爆炸，或是能為火災(zāi)的強(qiáng)度增大或蔓延持續(xù)提供燃料，即對(duì)人員或財(cái)產(chǎn)安全造成威脅的任何情況、工藝過(guò)程、材料或形勢(shì)。火災(zāi)危害性分析在不同的情況下有不同的針對(duì)性，目的是確定在一定的條件下有可能發(fā)生的可預(yù)見(jiàn)性后果。這種設(shè)定的條件稱為火災(zāi)場(chǎng)景，包括建筑物中房間的布局、建材、裝修材料及家具、居住者的特征等與相關(guān)后果有關(guān)的各種具體信息。目前在確定后果方面的趨勢(shì)是盡可能地利用各種火災(zāi)模式，輔以專家判斷。此時(shí)，危害性分析可以看作是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一個(gè)構(gòu)成元素，即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)危害發(fā)生的可能性進(jìn)行權(quán)衡的一系列危害性分析。

從系統(tǒng)分析的角度來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)特性和動(dòng)態(tài)特性。風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上并非某一單一實(shí)體或事物的固有特性，而是屬于一個(gè)系統(tǒng)的特性。若系統(tǒng)發(fā)生變化，很容易就會(huì)使事先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所做的估算隨之發(fā)生變化。火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式包括：系統(tǒng)認(rèn)定，即明確所要評(píng)估的具體系統(tǒng)并定義出風(fēng)險(xiǎn)抵御措施的過(guò)程；風(fēng)險(xiǎn)估算，即設(shè)定關(guān)于火災(zāi)的發(fā)生幾率和嚴(yán)重后果及其伴隨的不確定性的衡量標(biāo)準(zhǔn)或尺度，計(jì)算和量化系統(tǒng)中的指標(biāo)的過(guò)程；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)或尺度進(jìn)行分析和估算，確定某一特定風(fēng)險(xiǎn)值的重要性或某一特定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化的權(quán)重[5]。

二、城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義及發(fā)展概況

在消防方面，隨著人們安全意識(shí)的提高和建筑設(shè)計(jì)性能化的發(fā)展，對(duì)建筑工程的安全評(píng)估日益受到重視，比如美國(guó)消防協(xié)會(huì)制定的“NFPA101生命安全法規(guī)”是一部關(guān)注火災(zāi)中的人員安全的消防法規(guī)，與之同源的“NFPA101A確保生命安全的選擇性方法指南”，分別針對(duì)醫(yī)護(hù)場(chǎng)所、監(jiān)禁場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所等，給出了一系列安全評(píng)估方法，多應(yīng)用于建筑工程的安全性評(píng)估方面[6]。

目前，我國(guó)在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面的研究，大部分是以某一企業(yè)，或某一特定建筑物為對(duì)象的小系統(tǒng)。例如，由武警學(xué)院承擔(dān)的國(guó)家“九五”科技攻關(guān)項(xiàng)目“石化企業(yè)消防安全評(píng)價(jià)方法及軟件開(kāi)發(fā)研究”，以“石油化工企業(yè)防火設(shè)計(jì)規(guī)范”等消防規(guī)范和德?tīng)柗茖＜艺{(diào)查法為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)了石化企業(yè)消防安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，利用層次分析法和道化指數(shù)法確定了各指標(biāo)的權(quán)重，采用線性加權(quán)模型得出煉油廠的消防安全評(píng)價(jià)結(jié)果[7]。以某一特定建筑物為對(duì)象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)也比較多，如中國(guó)礦業(yè)大學(xué)周心權(quán)教授，在分析建筑火災(zāi)發(fā)生原因的基礎(chǔ)上，建立了建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素集，并運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)法對(duì)我國(guó)的高層民用建筑進(jìn)行了消防安全評(píng)價(jià)[8]。

與上述的安全評(píng)估不同，城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是根據(jù)不同的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，配置消防救援力量，指導(dǎo)城市消防系統(tǒng)改造，指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。對(duì)已建成的城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須考慮許多因素，即城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括區(qū)域內(nèi)所存在的對(duì)生命安全造成危險(xiǎn)的情況、火災(zāi)頻率、氣候條件、人口統(tǒng)計(jì)等因素，進(jìn)而評(píng)價(jià)社區(qū)的消防部署和消防能力等抵御風(fēng)險(xiǎn)的因素。除此之外，在評(píng)估過(guò)程中另一個(gè)重要的情況是要關(guān)注社區(qū)從財(cái)政及其他方面為消防規(guī)劃中所要求的總體消防水平提供支持的能力和意愿。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、綜合功能增強(qiáng)，在居住區(qū)商貿(mào)中心、醫(yī)院、學(xué)校、和護(hù)理場(chǎng)所增多，評(píng)估方法還會(huì)相應(yīng)的改變。現(xiàn)有的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法主要出于以下兩個(gè)目的：

（一）用于保險(xiǎn)目的

在火災(zāi)保險(xiǎn)方面的應(yīng)用的典型事例為美國(guó)保險(xiǎn)管理處ISO(InsuranceServicesOffice,ISO)的城市火災(zāi)分級(jí)法，在美國(guó)已經(jīng)被視為指導(dǎo)社區(qū)政府部門對(duì)其火災(zāi)抵御能力和實(shí)際情況進(jìn)行分類和自我評(píng)估的良好方法。ISO方法把社區(qū)消防狀況分為10個(gè)等級(jí)，10級(jí)最差，1級(jí)最好。

ISO是按照一套統(tǒng)一的指標(biāo)來(lái)對(duì)每個(gè)社區(qū)的客觀存在的滅火能力進(jìn)行評(píng)估，確定該社區(qū)的公共消防級(jí)別，這套指標(biāo)來(lái)自于由美國(guó)消防協(xié)會(huì)和美國(guó)自來(lái)水公司協(xié)會(huì)所制定的各種國(guó)家規(guī)范。ISO對(duì)城市消防的分級(jí)方法主要體現(xiàn)在它的“市政消防分級(jí)表(CommercialFireRatingSchedule,CFRS)”上。CFRS把建筑結(jié)構(gòu)、用途、防火間距與公共消防情況（用公共消防分級(jí)數(shù)目表達(dá)）相關(guān)聯(lián)，再以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加以調(diào)節(jié)后，來(lái)確定相應(yīng)的火險(xiǎn)費(fèi)用。ISO級(jí)別僅被保險(xiǎn)公司用作確定火險(xiǎn)費(fèi)用的一個(gè)成分。ISO分級(jí)系統(tǒng)雖然無(wú)法反映出消防組織的其他應(yīng)急救援能力，但實(shí)際上也常用于各個(gè)區(qū)域的公共滅火力量的確定。

市政消防分級(jí)表從1974年開(kāi)始使用，主要考察某城市區(qū)域的7個(gè)指標(biāo)情況：供水、消防隊(duì)、火災(zāi)報(bào)警、建筑法規(guī)、電氣法規(guī)、消防法規(guī)、氣候條件。隨著技術(shù)進(jìn)步，該表也不斷改進(jìn)。1980年版抽取了CFRS中對(duì)公共消防分級(jí)的方法，給出了修訂后的滅火力量等級(jí)表，指標(biāo)只包括前3項(xiàng)。被刪除的指標(biāo)或者確少區(qū)分度，或者在全市范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)估時(shí)太過(guò)于主觀，而且74表格中包含許多評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是具體的規(guī)定，如果某一社區(qū)的情況沒(méi)有滿足這些規(guī)定，則歸屬為差額分，規(guī)定降低了表格可使用的彈性范圍，無(wú)法正確評(píng)估情況和技術(shù)的變化。故而ISO分級(jí)表被視為越來(lái)越“性能化”[9]。

（二）用于消防力量的部署

當(dāng)今的消防組織和地方政府要擔(dān)負(fù)日益加重的安全責(zé)任，面對(duì)來(lái)自公眾的對(duì)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的更多的期望，以及調(diào)整消防機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備及其他預(yù)算方面的壓力，迫切需要確認(rèn)某一給定轄區(qū)內(nèi)的具體風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)的等級(jí)。

具體地說(shuō)，城市區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在消防方面的目的就是：使公眾和消防員的生命、財(cái)產(chǎn)的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)水平與消防安全設(shè)施以及火災(zāi)和其他應(yīng)急救援力量的種類和部署達(dá)到最佳平衡。

關(guān)于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于滅火救援力量的影響，美國(guó)消防界對(duì)此的關(guān)注可以說(shuō)幾經(jīng)反復(fù)，其間美國(guó)消防學(xué)院、NFPA等都做了許多工作。直至20世紀(jì)90年代，國(guó)際消防局長(zhǎng)協(xié)會(huì)成立了由150名專業(yè)人士組成的國(guó)際消防組織資質(zhì)認(rèn)定委員會(huì)(theCommissionofFireAccreditationInternational,CFAI)，經(jīng)過(guò)9年的廣泛工作，制定了“消防應(yīng)急救援自我評(píng)估方法”，和制定標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)消防安全系統(tǒng)。另外，NFPA最終還制定了NFPA1710和1720兩個(gè)指導(dǎo)消防力量部署的標(biāo)準(zhǔn)，分別幫助職業(yè)消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)和改進(jìn)為社區(qū)提供的消防救援的水平。根據(jù)NFPA最近的調(diào)查，NFPA1710將在全美30500個(gè)消防機(jī)構(gòu)中的3300~3600個(gè)得到正式的應(yīng)用，也推廣到加拿大有些地區(qū)[10]。

英國(guó)對(duì)消防救援力量的部署標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)內(nèi)政部批準(zhǔn)的“風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)”，把消防隊(duì)的轄區(qū)劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四類區(qū)域，名為“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”系統(tǒng)。其目的是對(duì)消防隊(duì)的轄區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定轄區(qū)內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，進(jìn)而確定該風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域發(fā)生火災(zāi)后應(yīng)出動(dòng)的消防車數(shù)量和消防響應(yīng)時(shí)間。1995年，英國(guó)的審計(jì)委員會(huì)了一份題為“消防方針”的考察報(bào)告，認(rèn)為這種方法沒(méi)有充分考慮建筑設(shè)施的占用情況、社區(qū)的人口統(tǒng)計(jì)情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，也沒(méi)有把建筑物內(nèi)的消防安全設(shè)施納入考核范圍。故而由審計(jì)委員會(huì)報(bào)告聯(lián)合工作組與內(nèi)政部的消防研究發(fā)展辦公室一起，設(shè)立了一個(gè)研究項(xiàng)目。該項(xiàng)目的目的是開(kāi)發(fā)一套供消防機(jī)構(gòu)劃分區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)包括滅火在內(nèi)的所有應(yīng)急救援力量進(jìn)行部署，用于消防安全設(shè)施的規(guī)劃并能解決上述問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，再對(duì)開(kāi)發(fā)出的方法進(jìn)行測(cè)試。最后Entec公司開(kāi)發(fā)出了計(jì)算軟件，并于1999年4月以內(nèi)政部的名義出臺(tái)了“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具箱”測(cè)試版[11]。

三、國(guó)內(nèi)外近期的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

（一）國(guó)內(nèi)的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

張一先等采用指數(shù)法對(duì)蘇州古城區(qū)的火災(zāi)危險(xiǎn)性進(jìn)行分級(jí)[15]，該方法的指標(biāo)體系考慮了數(shù)量危險(xiǎn)性，著火危險(xiǎn)性，人員財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重度，消防能力這四個(gè)因素。1995年李杰等在建立火災(zāi)平均發(fā)生率與城市人口密度﹑城區(qū)面積﹑建筑面積間的統(tǒng)計(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上，選取建筑面積為主導(dǎo)參量，建立了以建筑面積為單一因子的城市火災(zāi)危險(xiǎn)評(píng)價(jià)公式[12]。李華軍[16]等在1995年提出了城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系中城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)由危害度﹑危險(xiǎn)度和安全度三個(gè)指標(biāo)組成，用以評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，不能用來(lái)指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。

（二）美國(guó)的“風(fēng)險(xiǎn)、危害和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估”方法[13]

美國(guó)國(guó)家消防局與CFAI于1999年一起，在“消防局自我評(píng)估”及“消防安全標(biāo)準(zhǔn)”的工作的基礎(chǔ)上，更突出強(qiáng)調(diào)了“火災(zāi)科學(xué)”的“科學(xué)性”，開(kāi)發(fā)出名為“風(fēng)險(xiǎn)、危害和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估（Risk,HazardandValueEvaluation）”的方法。美國(guó)消防局于2001年11月19日了該方案，這是一個(gè)計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，包含了多種表格、公式、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)分析方法，主要用于采集相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，以確定和評(píng)估轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)情況，供地方公共安全政策決策者使用，有助于消防機(jī)構(gòu)和轄區(qū)決策者針對(duì)其消防及應(yīng)急救援部門的需求做出客觀的、可量化的決策，更加充分地體現(xiàn)了把消防力量布署與社區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則。

該方法的要點(diǎn)集中于兩個(gè)方面：1、各種建筑場(chǎng)所火災(zāi)隱患評(píng)估。其目的是收集各種數(shù)據(jù)元素，這些數(shù)據(jù)能夠通過(guò)高度認(rèn)可的量度方法，以便提供客觀的、定量的決策指導(dǎo)。其中的分值分配系統(tǒng)共包括6類數(shù)據(jù)元素：建筑設(shè)施、建筑物、生命安全、供水需求、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2、社區(qū)人口統(tǒng)計(jì)信息。用于收集轄區(qū)年度收集的相關(guān)數(shù)據(jù)元素。包括居住人口、年均火災(zāi)損失總值、每1000人口中的消防員數(shù)目等數(shù)據(jù)元素。

該方法已在一些消防局的救援響應(yīng)規(guī)劃中得到應(yīng)用。以蘇福爾斯消防局為例，它利用該方法把其社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)定義為高中低三類區(qū)域，進(jìn)而再考察這些區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果：高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域包括風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果都很大的以及可能性低、后果大的區(qū)域，主要指人員密集的場(chǎng)所和經(jīng)濟(jì)利益較大的場(chǎng)所；中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是風(fēng)險(xiǎn)可能性大，后果小的區(qū)域，如居住區(qū)；低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果都較低的區(qū)域，如綠地、水域等，然后再把這些在消防救援響應(yīng)規(guī)劃中體現(xiàn)出來(lái)。

（三）英國(guó)的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”方法[14]

英國(guó)Entec公司研發(fā)“消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具箱”，解決了兩個(gè)問(wèn)題：一是評(píng)估方法的現(xiàn)實(shí)性，是否在一定的時(shí)限內(nèi)能達(dá)到最初設(shè)定的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)對(duì)環(huán)境、管理、海事安全等部門所使用的各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的進(jìn)行廣泛考察之后，研究人員認(rèn)為如果對(duì)這些方法加以適當(dāng)轉(zhuǎn)換，就可以通過(guò)不同的方法對(duì)消防隊(duì)?wèi)?yīng)該接警響應(yīng)的不同緊急情況進(jìn)行評(píng)估。二是建立了表達(dá)社會(huì)對(duì)生命安全風(fēng)險(xiǎn)可接受程度的指標(biāo)。

篇（2）

對(duì)于高校消防安全管理體系建設(shè)，首要條件就是加強(qiáng)消防安全宣傳教育與培訓(xùn)，這與消防管理工作中“消防為主、防消結(jié)合”的要求相符合。通過(guò)消防知識(shí)尤其是消防基本技能的普及，不僅學(xué)生的綜合素質(zhì)得到提高，還滿足了強(qiáng)化生存教育上的需要。在高校消防安全宣教中，主題就是宣傳消防文化，主要目的則是促進(jìn)高校師生安全意識(shí)的提高，幫助其增加有關(guān)消防安全知識(shí)，特別是掌握逃生技能，并推動(dòng)宣傳教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。對(duì)此，需要做好以下兩個(gè)方面的工作：1、構(gòu)建高效消防宣傳教育培訓(xùn)組織機(jī)制。近年來(lái)，我國(guó)高校在行政管理上主要采用學(xué)院、系、專業(yè)的逐層管理形式，這造成各個(gè)院系之間比較獨(dú)立。因此，對(duì)于高校消防宣傳教育培訓(xùn)工作，可以借助于這種主機(jī)管理模式來(lái)有效開(kāi)展。2、對(duì)高校消防安全宣傳教育內(nèi)容予以明確，并在教學(xué)中具體呈現(xiàn)。高校消防安全宣教工作可以分成若干部分內(nèi)容，一般包括消防法律法規(guī)、預(yù)防火災(zāi)以及滅火教育、安全逃生以及自救技能等。經(jīng)過(guò)本次問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)絕大部分學(xué)生對(duì)于消防安全的重要性有著深刻認(rèn)識(shí)，但是缺少比較專業(yè)的培訓(xùn)與知識(shí)。因此，高校應(yīng)當(dāng)將消防專家請(qǐng)到校園中，并對(duì)廣大師生進(jìn)行消防安全講座。同時(shí)，將消防知識(shí)課程安排在教學(xué)工作中，通過(guò)必修加選修課的形式來(lái)推動(dòng)消防知識(shí)深入到課堂中。此外，在公安消防部門的指導(dǎo)下，高校應(yīng)當(dāng)定期組織師生進(jìn)行消防應(yīng)急疏散演習(xí)，培訓(xùn)提升師生的自救技能等。

二、健全消防安全管理制度是制度保障

在建設(shè)高校消防安全管理體系的過(guò)程中，健全消防安全管理制度，并對(duì)消防安全責(zé)任制逐級(jí)落實(shí)是制度保障。對(duì)此，需要重視以下幾個(gè)方面的工作：1、建設(shè)高校校園消防安全組織。在對(duì)高校消防安全組織網(wǎng)絡(luò)予以構(gòu)建的過(guò)程中，高校各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)互相協(xié)作，共同設(shè)立從學(xué)院到系再到專業(yè)的三級(jí)消防安全網(wǎng)絡(luò)。首先，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組建消防安全管理工作小組，負(fù)責(zé)總體上的消防安全工作；第二，各個(gè)學(xué)院應(yīng)當(dāng)成立二級(jí)消防單位，并負(fù)責(zé)學(xué)院消防組織管理上的工作；第三，在各個(gè)系，包括圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)絡(luò)機(jī)室設(shè)立三級(jí)消防管理部門，以上組織需要進(jìn)行明確的分工。2、建立健全消防安全管理制度。根據(jù)國(guó)家法律以及相關(guān)規(guī)章，高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實(shí)際情況來(lái)制定消防安全管理制度。在健全的消防安全制度的基礎(chǔ)上，高校消防工作也有了堅(jiān)實(shí)的制度保障，并有助于消防責(zé)任的明確。3、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。依據(jù)高校行政管理上的逐級(jí)管理模式，需要將消防工作責(zé)任逐級(jí)落實(shí)，尤其是落實(shí)到個(gè)人。對(duì)于高校消防管理部門，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)進(jìn)行消防安全責(zé)任書(shū)的簽訂，并定期檢查消防安全工作。此外，對(duì)消防先進(jìn)部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，并追究發(fā)生火災(zāi)以及存在火災(zāi)隱患的責(zé)任人員。

三、組建校園消防隊(duì)伍是隊(duì)伍保障

對(duì)此，高校可以設(shè)立校園義務(wù)消防隊(duì)。高校一旦發(fā)生火災(zāi)，校園義務(wù)消防隊(duì)可以迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)火災(zāi)險(xiǎn)情予以控制。相關(guān)研究表明，校園義務(wù)消防隊(duì)撲滅了高校大約98%的火災(zāi)。對(duì)此，在公安消防部門指導(dǎo)下，校園保衛(wèi)處以及教職工可以組建校園義務(wù)消防隊(duì)，以此來(lái)減少火災(zāi)的危險(xiǎn)。另一方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)校園義務(wù)消防隊(duì)進(jìn)行定期培訓(xùn)，尤其是指導(dǎo)學(xué)生如何進(jìn)行火災(zāi)隱患的排除，從而促進(jìn)其自救能力的提高。

四、保證消防設(shè)備完好是物質(zhì)保障

為了保證消防設(shè)備完好有效，高校應(yīng)當(dāng)確保消防經(jīng)費(fèi)的投入，及時(shí)更新消防設(shè)施。對(duì)于高校消防安全管理體系的建設(shè)，消防設(shè)備是基本的物質(zhì)保障。消防設(shè)備的水平高低情況，往往對(duì)消防工作的開(kāi)展起到重要影響。目前，高校內(nèi)應(yīng)用著廣泛的高科技教學(xué)手段，電腦室等電氣設(shè)備的使用量不斷增多，而高校內(nèi)由于人口比較集中，這對(duì)消防設(shè)施的配備提出了更高要求。也就是，單靠滅火器和消防栓并不能滿足高校消防需求，必須采購(gòu)具有技術(shù)含量的消防設(shè)備，促使消防工作的現(xiàn)代化。對(duì)此，高校應(yīng)當(dāng)加大消防經(jīng)費(fèi)的投入，將其列入到學(xué)校預(yù)算中，并設(shè)立專門的基金，對(duì)消防設(shè)施及設(shè)備不斷更新改善。此外，高校應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防器材管理制度，定期進(jìn)行維護(hù)與保養(yǎng)，確保設(shè)備的有效性。

篇（3）

《高規(guī)》第7．3．6規(guī)定：“室外消火栓的數(shù)量應(yīng)按本規(guī)范第7．2．2條規(guī)定的室外消火栓用水量經(jīng)計(jì)算確定，每個(gè)消火栓的用水量應(yīng)為10－15l/s“，但是《高規(guī)》的《條文說(shuō)明》是這樣解釋：“室外消火栓的數(shù)量應(yīng)保證供應(yīng)建筑物需要的滅火用水量，其中包括室內(nèi)、室外兩部分“，筆者認(rèn)為《條文說(shuō)明》的解釋超越了《高規(guī)》的規(guī)定。室外消火栓是室外消防用水取水口，理應(yīng)按室外管網(wǎng)來(lái)考慮。可以想象得到，室外管網(wǎng)供水流量一旦確定，即使設(shè)置再多的室外消火栓，其室外消火栓所能取到的水量的總和也就是室外管供水總量。當(dāng)設(shè)計(jì)把室消防用水儲(chǔ)存在室內(nèi)消防水池時(shí)，室外管網(wǎng)一般就按室外消防用水量來(lái)確定，因此室外消火栓的數(shù)量應(yīng)按室外消防用水量經(jīng)計(jì)算來(lái)確定，但是《高規(guī)》第7．4．5．3規(guī)定“水泵接合器應(yīng)設(shè)在室外便于消防車使用的地點(diǎn)，距室外消火栓或消防水池的距離宜為15－40米“。從這個(gè)規(guī)定可以看出，水泵接合器的15－40米范圍內(nèi)在一般情況下要設(shè)置室外消火栓。因此，在工程設(shè)計(jì)中，在布置水泵接合器時(shí)，要考慮其相對(duì)集中，以利于與經(jīng)計(jì)算的室外消火栓數(shù)量對(duì)應(yīng)，一旦設(shè)計(jì)中有較多的室內(nèi)消防系統(tǒng)需要較多水尖接合器，且分散布置時(shí)，則需要適當(dāng)增設(shè)“額外“的室外消火栓。

二、水泵接合器數(shù)量的確定

眾所周知，水泵接合器的主要用途是當(dāng)室內(nèi)消防水泵發(fā)生故障或遇大火室內(nèi)消防用水不足時(shí)，供消防車從室外消火栓取水，通過(guò)水泵接合器將水送到室內(nèi)消防給水管網(wǎng)，供滅火使用。

《高規(guī)》7．4．5－1規(guī)定：“消防水泵接合器的數(shù)量應(yīng)按室內(nèi)消防用水量經(jīng)計(jì)算確定，每個(gè)水泵接合器的流量應(yīng)按10－15l/s計(jì)算：“這里指明水泵接合器的數(shù)量是按室內(nèi)消防用水量經(jīng)計(jì)算確定。筆者認(rèn)為這一點(diǎn)不好照搬，我們從水泵接合器用途不難知道，水泵接合器是消防車從室外消火栓取水來(lái)增補(bǔ)室內(nèi)消防用水不足的接口。如果室外消防用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于室內(nèi)消防用水量時(shí)，那水泵接合器設(shè)那么多是沒(méi)有意義的，筆者最近做一個(gè)工程－－廈門國(guó)際會(huì)展中心，按一類高層建筑設(shè)計(jì)，室外消防用水量為30l/s。但其室內(nèi)大水滴噴淋系統(tǒng)設(shè)計(jì)用水量為133l/s，室內(nèi)水幕噴淋系統(tǒng)設(shè)計(jì)用水量為167l/s，室內(nèi)消火栓系統(tǒng)設(shè)計(jì)用水量為30l/s，這些用水量按火災(zāi)延續(xù)時(shí)間計(jì)算均儲(chǔ)存在地下水池中。按規(guī)范7．4．5－1規(guī)定，水泵接合器的數(shù)量應(yīng)分別設(shè)10個(gè)，12個(gè)和2個(gè)。12個(gè)水泵接合器要12輛消防車從12個(gè)室外消火栓中取水供給，而室外的供水條件上遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)要求的，即使考慮到由消防車距離運(yùn)水，那也不可保證大水滴淋系統(tǒng)和水幕噴淋系統(tǒng)的正常工作。因這兩個(gè)系統(tǒng)要正常工作時(shí)的用水量很大，不可能在短時(shí)間內(nèi)有那么多消防車遠(yuǎn)距離運(yùn)水來(lái)達(dá)到同時(shí)供水，如時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，那這兩個(gè)系統(tǒng)也失去作用，最后時(shí)間一長(zhǎng)就靠消火栓來(lái)滅火，因此筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)一些滅火系統(tǒng)可以適當(dāng)減少水泵接合器的數(shù)量，可以分別設(shè)3－5個(gè)就足夠了；而對(duì)消火栓系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)保證，故水泵接合器的數(shù)量按室內(nèi)消防用水量計(jì)算的同時(shí)應(yīng)考慮室外供水能力綜合確定，達(dá)到既節(jié)省投資的目的，同時(shí)又保證消防的安全可靠性。

三、消防水池容積的確定

消防水池是儲(chǔ)存消防滅火用水的構(gòu)筑物，容積的確定關(guān)系著滅火的安全性。《高規(guī)》7．3．2規(guī)定：“市政給水管道和進(jìn)水管或天然水源不能滿足消防用水量；市政給水管道為枝狀或只有一條進(jìn)水（二類居住建筑除外），只要符合上述條件之一時(shí)均應(yīng)設(shè)置消防水池。“《高規(guī)》7．3．3對(duì)水池的容積作了規(guī)定：“當(dāng)室外給水管網(wǎng)能保證室外消防用水量時(shí)，消防水池的有效容積應(yīng)滿足在火災(zāi)延續(xù)時(shí)間內(nèi)室內(nèi)消防用水量的要求；當(dāng)室外給水管網(wǎng)不能保證室外消防用水時(shí)時(shí)，消防水池的有效容量應(yīng)滿足火災(zāi)延續(xù)時(shí)間以內(nèi)消防用水量和室外消防用水量不足部分之和的要求。“一些地方針對(duì)這兩條規(guī)定，卻有不同的設(shè)計(jì)方法。

在福州地區(qū)，室內(nèi)及室外消防用水量均儲(chǔ)存了消防水池中，原因是市自來(lái)水公司無(wú)法保證市政供水的安全性，這顯然會(huì)增大消防水池的容積。如每一幢高層建筑均要把室內(nèi)及室外消防用水量?jī)?chǔ)存在消防水池，那將會(huì)造成很大的浪費(fèi)，筆者認(rèn)為是不可取的。

廈門地區(qū)是當(dāng)室外給水管網(wǎng)能保證室外消防用水時(shí)，消防水池只滿足室內(nèi)消防用水量。一般做法為：從市政引兩根進(jìn)水管構(gòu)成室外環(huán)狀供水，以保證室外供水的安全性，消防水池設(shè)在地下室，只考慮室內(nèi)消防用水量，但不允許考慮火災(zāi)時(shí)水池的補(bǔ)水量（規(guī)范沒(méi)有作明確規(guī)定）。故筆者認(rèn)為這種做法不妥，這樣導(dǎo)致一幢高層公共建筑地下室一般都儲(chǔ)存了四、五百噸的消防用水，一般占地均有二百多平方米。像廈門國(guó)際會(huì)展中心，地下室儲(chǔ)存了2600噸的消防用水，水池占地890平方米，筆者認(rèn)為這種做法很不經(jīng)濟(jì)，僅工程造價(jià)就增上百萬(wàn)元；同時(shí)又增大管理的難度，如要清洗，定期換水等，又造成水資源的浪費(fèi)；如果消防用水和生活用水合建水池，那必然會(huì)造成生活二次供水的水質(zhì)污染。所以筆者認(rèn)為既要保證消防安全，又要降低工程造價(jià)及管理方便，首先要加強(qiáng)自來(lái)水公司的責(zé)任度，保證城市環(huán)狀供水的安全可靠性，然后適當(dāng)加大高層建筑的進(jìn)水管，使得進(jìn)水管在保證高層建筑的室外消防用水量的同時(shí)能夠在火災(zāi)時(shí)補(bǔ)充消防水池的水量。這樣經(jīng)計(jì)算可以適當(dāng)減少消防水池的容積，達(dá)到經(jīng)濟(jì)合理。同時(shí)筆者建議鄰近高層建筑共用消防水池，對(duì)這一點(diǎn)希望有關(guān)市政部門能夠牽頭，對(duì)共用水池進(jìn)行合理地管理，這也需要有關(guān)部門進(jìn)行合理公正的規(guī)劃控制。

香港在這一點(diǎn)上值得我們學(xué)習(xí)，香港的建的消防水池就很小，相當(dāng)于一個(gè)水泵吸水井，容量一般不超過(guò)50噸，他們只保證初期火災(zāi)的用水量，中、后期火災(zāi)的用水量直接靠市政管道的供給，大廈本身只提供提升設(shè)備及市政管道的接口，在高層建筑林立的香港就可節(jié)約了很多的建筑面積供各種用途使用，我們應(yīng)向這一方面學(xué)習(xí)與借鑒。

四、消防給水系統(tǒng)的形式

對(duì)高層建筑消火栓給水系統(tǒng)形式的選擇，首先我們應(yīng)保證系統(tǒng)的安全可靠性，其次我們應(yīng)盡量選用經(jīng)濟(jì)合理的供水形式。

按服務(wù)范圍分：獨(dú)立的消防給水系統(tǒng)和區(qū)域集中的消防給水系統(tǒng)筆者建議盡量采用區(qū)域集中的消防給水系統(tǒng)就如上述所講：鄰近高層建筑共用消防水池，但這往往得不到推廣。主要原因是各開(kāi)發(fā)商不能協(xié)調(diào)好，這就要求有關(guān)部門能夠牽頭，共同解決管理及費(fèi)用的問(wèn)題，使幾方面都能夠接受。

按高度來(lái)分：分區(qū)水和不分共給水

當(dāng)消火栓栓口的靜水壓力不大于0．80MPa時(shí)，采用不分區(qū)給水形式，當(dāng)消火栓栓口的靜水壓力大于0．80MPa時(shí)，采用分區(qū)給水形式。分區(qū)供水方式又包括：并聯(lián)分區(qū)供水方式；串聯(lián)分區(qū)供水方式；減壓閥分區(qū)供水方式。

關(guān)聯(lián)分區(qū)供水方式：各個(gè)分區(qū)互不干擾，自成體系，對(duì)系統(tǒng)更加安全可靠，但造價(jià)高，維護(hù)管理較困難。

篇（4）

《全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）》于2011年5月27日由、公安部、教育部、民政部、文化部、衛(wèi)生部、廣電總局、安監(jiān)總局等8部門聯(lián)合印發(fā)，將消防安全培訓(xùn)中各個(gè)機(jī)構(gòu)單位的職責(zé)，以及培訓(xùn)形式等，進(jìn)行了更為具體的規(guī)范。公安部消防局下發(fā)的公消〔2014〕221號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)消防安全培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，結(jié)合近年來(lái)消防安全工作的形勢(shì)，分析了部分地區(qū)、部門消防安全培訓(xùn)工作不適應(yīng)社會(huì)、企業(yè)需要的現(xiàn)象，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)消防安全培訓(xùn)工作的意見(jiàn)，要求進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)消防培訓(xùn)力量，發(fā)展、創(chuàng)新消防安全培訓(xùn)機(jī)制，提升消防安全培訓(xùn)質(zhì)量，強(qiáng)化消防安全培訓(xùn)責(zé)任的落實(shí)，這對(duì)港航企業(yè)的消防安全培訓(xùn)模式創(chuàng)新與當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)接軌起到了指導(dǎo)作用。

二、消防安全培訓(xùn)新模式的探索

港航企業(yè)在現(xiàn)有全天候生產(chǎn)的實(shí)際情況下，應(yīng)逐步探索一條適合本行業(yè)的消防安全培訓(xùn)新模式。

1．完善內(nèi)部制度，創(chuàng)新培訓(xùn)模式。港航企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)本單位的消防安全培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，制定適合本公司實(shí)際的培訓(xùn)模式，其中包括按班次選定一批負(fù)責(zé)任的業(yè)務(wù)骨干人員擔(dān)任消防安全協(xié)管員，并吸納為志愿消防隊(duì)員。因?yàn)檫@些人員對(duì)實(shí)際的操作流程和潛在的消防安全隱患部位較為熟知，對(duì)這些消防安全協(xié)管員、志愿消防隊(duì)員加以系統(tǒng)化培訓(xùn)后，就可以讓他們深入工作一線，將自身的消防知識(shí)在日常工作以及平時(shí)生活中向身邊的同事、工友進(jìn)行不定形式的“消防安全培訓(xùn)”。企業(yè)定期將消防安全協(xié)管員、志愿消防隊(duì)員集中，讓他們相互交流并將自身的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣，企業(yè)則可以根據(jù)這些創(chuàng)新舉措的實(shí)際作用對(duì)發(fā)明人加以獎(jiǎng)勵(lì)。這種員工對(duì)員工的消防安全培訓(xùn)，可讓大部分員工不必耗費(fèi)專門的時(shí)間去集中學(xué)習(xí)，而是在身邊的同事幫助下，在日常的工作實(shí)際中進(jìn)行。

2．加強(qiáng)外部約束，提升重視程度。水上公安消防機(jī)構(gòu)要牢固樹(shù)立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識(shí)，并將其深入落實(shí)到港航企業(yè)中。消防部門將轄區(qū)港航企業(yè)的消防安全培訓(xùn)工作情況加以量化管理，制定評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)開(kāi)展培訓(xùn)工作不到位的企業(yè)以書(shū)面形式加以通報(bào)及告知。在日常的消防監(jiān)督檢查時(shí)，消防監(jiān)督人員對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行隨機(jī)抽查，用測(cè)試其消防安全意識(shí)和應(yīng)知應(yīng)會(huì)消防技能的方法來(lái)考核該企業(yè)的消防安全培訓(xùn)效果。對(duì)企業(yè)員工（特別是消防監(jiān)控室等重點(diǎn)崗位人員）消防安全意識(shí)差的單位，可視為該公司的一項(xiàng)消防安全隱患，責(zé)令其進(jìn)行整改。

篇（5）

2.消防工程預(yù)算需要高素質(zhì)的預(yù)算員，從上述可以看出，消防工程預(yù)算具有其復(fù)雜性，這不僅需要預(yù)算員在專業(yè)知識(shí)方面有著高水準(zhǔn)，更需要消防工程預(yù)算員的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，這樣才會(huì)盡可能避免由于預(yù)算的失誤給工程后期造成損失。

3.消防工程預(yù)算需要注意以下幾點(diǎn)：

3.1項(xiàng)目施工前，做好消防工程前期工作。消防工程預(yù)算員需要在工程預(yù)算前期，進(jìn)行圖紙方面預(yù)算，預(yù)算需要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行實(shí)地勘察，來(lái)計(jì)算施工量，盡量減少預(yù)算的誤差。

3.2協(xié)調(diào)人員分配。人員配置也是預(yù)算的一項(xiàng)工作，就是請(qǐng)多少工人，各工種需要什么樣的待遇，怎樣合理分配工人,減少有的地方“人多活少”，有的地方“人少活多”的現(xiàn)象，如何做到將工人進(jìn)行合理分配，就可以大幅度提高工作效率。其中工人的工資問(wèn)題、保險(xiǎn)問(wèn)題、工期進(jìn)度問(wèn)題，都需要預(yù)算員通過(guò)以往經(jīng)驗(yàn)與工程規(guī)模來(lái)進(jìn)行預(yù)算。

3.3對(duì)材料的預(yù)算。在消防工程中，投入最大的是材料采購(gòu)方面，在預(yù)算過(guò)程中，一定要根據(jù)工程規(guī)模大小、甲方是否指定品牌等實(shí)際情況，來(lái)選擇合適的施工材料。預(yù)算出材料在實(shí)際施工過(guò)程中可能不足或過(guò)多情況的準(zhǔn)確數(shù)量，同時(shí)也考慮到如果材料不足，再次采購(gòu)所需的運(yùn)輸費(fèi)與材料過(guò)剩引起的管理費(fèi)用。

3.4在成本核算時(shí)，不僅要計(jì)算項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、還要計(jì)算完成工程量清單所列項(xiàng)目的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金等，特別還要注意不要遺漏那些因本項(xiàng)目而發(fā)生的其它費(fèi)用，如招標(biāo)費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、利息、業(yè)務(wù)費(fèi)等。

二、消防預(yù)算與工程成本控制

消防工程是創(chuàng)造隱性價(jià)值的工程，它旨在排除安全隱患，在突況時(shí)減少損失，但是消防工程往往在創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)不注意控制自身投入的成本與價(jià)值，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。而消防工程預(yù)算就很好的先將消防工程的成本提前估量出來(lái)，使消防工程在估量?jī)r(jià)值比例中做到有參考、有依據(jù)。也可以說(shuō)消防工程預(yù)算是消防工程控制成本的前提，是消防工程施工前不可或缺的一環(huán)。

三、消防工程預(yù)算對(duì)工程成本控制的重要性

通過(guò)消防工程的前期預(yù)算，大致了解了消防工程所需要的投入，以及投入后的產(chǎn)出價(jià)值，那么在預(yù)算之后，消防工程的成本控制還有必要做嗎？筆者認(rèn)為，雖然在消防工程施工的前期我們做了大量的準(zhǔn)備功課，但是預(yù)算終究不是實(shí)際操作，不可能預(yù)測(cè)到在施工過(guò)程中的每一處細(xì)節(jié)，甚至如果在消防工程中出現(xiàn)一些不可抗力的因素，前期的預(yù)算工作更是付諸一炬，當(dāng)然，除去不可抗力的因素對(duì)預(yù)算造成的不準(zhǔn)確，剩下的就是需要控制消防工程成本在人為方面產(chǎn)生的影響。人為因素是在消防工程施工過(guò)程中不可預(yù)算且不可避免的，而且還是對(duì)消防工程成本最大的影響因素，所以在消防工程充分做到前期預(yù)算的前提下，也要在工程的施工過(guò)程中進(jìn)行消防工程的成本控制。

四、工程成本控制在消防工程中的應(yīng)用

消防工程的成本控制是在消防工程預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有的實(shí)際情況進(jìn)行逐一檢驗(yàn)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，消防工程需要根據(jù)實(shí)際情況盡可能的在保證工程質(zhì)量的前提下，進(jìn)行工程的二次調(diào)整。

1.施工準(zhǔn)備階段。消防工程在前期的規(guī)劃施工圖紙方面，要盡可能根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)設(shè)計(jì)，優(yōu)化圖紙質(zhì)量。安排施工人員進(jìn)場(chǎng)施工前，技術(shù)人員要到工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察工作，核對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)與設(shè)計(jì)圖紙是否有誤差，并及時(shí)反映給設(shè)計(jì)人員，根據(jù)國(guó)家的建筑規(guī)范及消防專業(yè)的規(guī)范要求，在最大限度節(jié)約成本的基礎(chǔ)上合理地進(jìn)行深化設(shè)計(jì)并進(jìn)行修正。根據(jù)單項(xiàng)工程的工程量，合理配置施工機(jī)具。精選、優(yōu)選一批性能優(yōu)良、低能耗、對(duì)環(huán)境污染小的工程機(jī)械設(shè)備。根據(jù)不同系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要求及施工工藝編制相應(yīng)的施工組織設(shè)計(jì)。根據(jù)工程特點(diǎn)及甲方要求，合理、客觀地排出施工進(jìn)度計(jì)劃，繪制整體工程的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖以及各分項(xiàng)分部詳細(xì)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖。

2.施工人員方面。在施工人員方面，成本的控制是必不可少的，工程施工人員的工資、保險(xiǎn)、隊(duì)伍的素質(zhì)等每一個(gè)細(xì)節(jié)都影響著消防工程施工的成本，消防工程要注意工人素質(zhì)，以及人員的分配，必須給工人購(gòu)買保險(xiǎn)，以避免不必要的額外損失。在人員分配上，一定要根據(jù)預(yù)算結(jié)果與實(shí)際工作情況相結(jié)合，做到提高效率，節(jié)約成本。

3.材料方面。消防工程預(yù)算在材料方面的預(yù)算基本會(huì)與實(shí)際相吻合，在材料方面的工程成本控制就是要做足提前量，做好材料的采購(gòu)工作，盡量避免不必要的運(yùn)輸費(fèi)用以及管理費(fèi)用，將資源最大化的利用。根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及甲方要求，確認(rèn)材料品牌，將工程所需材料一一列表、歸類，結(jié)合施工進(jìn)度合理做出材料采購(gòu)及供應(yīng)計(jì)劃和材料供應(yīng)總計(jì)劃。

篇（6）

二、消防機(jī)關(guān)創(chuàng)建消防公共服務(wù)品牌的意義

1.有利于轉(zhuǎn)變消防部門的消防服務(wù)方式和提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量

在服務(wù)轉(zhuǎn)型之前，消防部門，特別是行政審批、監(jiān)督部門都是一種以自我為中心的服務(wù)方式。在這種服務(wù)機(jī)制下，行政服務(wù)的決策主要出于自身控制和管理的需要，而不是出于滿足公眾的需求。其服務(wù)結(jié)果不僅是公眾需求得不到滿足，而且行政人員的工作積極性也常因“滿腔的熱情”受到公眾的冷遇而受到嚴(yán)重挫傷。根據(jù)對(duì)眾多組織成功經(jīng)營(yíng)的考察，人們發(fā)現(xiàn)以公眾為中心的服務(wù)方式是它們成功的重要原因之一。因?yàn)橹挥幸怨姙橹行模M織才能提供令公眾滿意的服務(wù)，才能以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)使其在公眾心目中留下良好的印象。從營(yíng)銷的角度來(lái)講，公眾是消防服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)者，是消防服務(wù)品牌的最終裁定者。因此，在消防服務(wù)品牌開(kāi)發(fā)的驅(qū)使下，消防部門從以自我為中心的服務(wù)方式逐漸轉(zhuǎn)向以公眾為中心的服務(wù)方式。而且，隨著消防服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，消防部門的服務(wù)觀念、組織結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制等都將會(huì)發(fā)生一定的變化和趨向更加合理，從而帶動(dòng)消防部門服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的不斷提高和改善。

2.有利于提升消防公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)和提高消防部門官兵的工作積極性

政府部門缺乏效率的重要原因之一就是缺乏競(jìng)爭(zhēng)。在一定程度上，消防服務(wù)品牌開(kāi)發(fā)能帶動(dòng)消防及政府各部門在服務(wù)上的競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)檎块T在服務(wù)上總具有一定的同質(zhì)性，而只有超群脫俗的服務(wù)才會(huì)從眾多服務(wù)中脫穎而出；只有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才會(huì)贏得公眾的青睞塑造良好的社會(huì)形象。消防服務(wù)品牌開(kāi)發(fā)在刺激各部門服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)也能調(diào)動(dòng)消防官兵的工作積極性。一方面，服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)能為消防部門和官兵帶來(lái)壓力和動(dòng)力，從而促使他們努力工作，積極創(chuàng)新。另一方面，服務(wù)品牌開(kāi)發(fā)能帶動(dòng)消防部門組織結(jié)構(gòu)、人員配置以及任務(wù)安排更加協(xié)調(diào)和合理，能帶動(dòng)消防組織內(nèi)部管理機(jī)制的變革和日趨完善。此外，消防服務(wù)品牌開(kāi)發(fā)能使消防官兵的價(jià)值和努力成果得到有效的展示，其本身對(duì)消防官兵具有一定的目標(biāo)激勵(lì)作用。

3.有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

消防公共服務(wù)品牌不僅能夠提高消防機(jī)關(guān)的知名度、美譽(yù)度和信任度，而且也能推動(dòng)消防部門所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，必然帶來(lái)各類火災(zāi)致災(zāi)因素大量增加，火災(zāi)多發(fā)、易發(fā)的情況在短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有辦法消除。這就對(duì)消防公共服務(wù)品牌建設(shè)提出了更高要求。消防部門堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)消防部門的必然要求，是消防公共服務(wù)品牌的展現(xiàn)。

篇（7）

二消防水池

1)有下列情況之一時(shí)，應(yīng)設(shè)消防貯水池:①室外給水管道和天然水源不能滿足消防用水時(shí);②市政給水管道為枝狀或地下建筑只有一條進(jìn)水管時(shí)(室內(nèi)消防用水量之和不超過(guò)10L/s時(shí)可不設(shè))2)消防水池容量，按1小時(shí)消防用水量計(jì)算。在發(fā)生火災(zāi)時(shí)能保證連續(xù)向水池補(bǔ)水的條件下，計(jì)算消防水池容量時(shí)，可減去1小時(shí)內(nèi)連續(xù)補(bǔ)充水量，但水池的最小容量不應(yīng)小于36m3。這主要是考慮到地下建筑的特點(diǎn)，即1小時(shí)后如火災(zāi)仍不能撲滅，則貯水量再大也無(wú)濟(jì)于事。3)消防水池的補(bǔ)水時(shí)間，不應(yīng)超過(guò)48小時(shí)。4)消防用水與機(jī)械、生活、空調(diào)用水合并的水池，應(yīng)有確保消防用水不被他用的技術(shù)措施。

三水泵接合器和室外消火栓

設(shè)有消防給水的地下建筑，當(dāng)消防用水量超過(guò)10L/s時(shí)，應(yīng)在外部設(shè)水泵接合器。距水泵接合器40m內(nèi)，應(yīng)設(shè)有室外消火栓。水泵接合器和室外消火栓的數(shù)量應(yīng)按建筑內(nèi)消防用水量計(jì)算確定。每個(gè)水泵接合器的流量應(yīng)按10～15L/s計(jì)算。水泵接合器和室外消火栓應(yīng)設(shè)在便于消防車使用的地點(diǎn)，距地下建筑出入口不宜小于5m，以便于地下建筑內(nèi)人員疏散和消防隊(duì)員操作。室外消火栓距路邊不宜大于2m，以便于消防車直接從消火栓取水。室外消火栓給水管直徑不應(yīng)小于100mm。水泵接合器和地下式消火栓應(yīng)有明顯標(biāo)志。

四室內(nèi)消防給水管、室內(nèi)消火栓

1)室內(nèi)消防給水管的設(shè)置應(yīng)符合下列要求:①消防用水與其他用水合并的室內(nèi)管道，當(dāng)其他用水合并的室內(nèi)管道，當(dāng)其他用水達(dá)到最大小時(shí)流量時(shí)，應(yīng)仍能供給全部的消防用水量。②室內(nèi)消火栓超過(guò)10個(gè)時(shí)，消防給水管宜布置成環(huán)狀。地下建筑的進(jìn)水管宜設(shè)兩條，當(dāng)其中一條進(jìn)水發(fā)生故障時(shí)，另一條應(yīng)仍能供給全部消防用水量。③室內(nèi)消防給水管道應(yīng)用閥門分成若干獨(dú)立段，如某段損壞，停止使用的消火栓一次最多不宜超過(guò)5個(gè)。閥門應(yīng)有明顯的開(kāi)閉標(biāo)志，一般常用明桿閥。2)室內(nèi)消火栓應(yīng)符合下列要求:①水槍充實(shí)水柱不應(yīng)小于10m;室內(nèi)消火栓口處的靜水壓力不應(yīng)超過(guò)80m水柱，如超過(guò)80m水柱，應(yīng)采用分區(qū)給水。②消火栓口處的出水壓力超過(guò)50m水柱時(shí)，應(yīng)有減壓設(shè)施(常用減壓孔板和壓力釋放閥等)，以便人員操作。③室內(nèi)消火栓的間距，當(dāng)保證同層相鄰有兩支水槍的充實(shí)水柱同時(shí)到達(dá)被保護(hù)范圍任何部位時(shí)，不應(yīng)大于30m，當(dāng)保證有一支水槍的充實(shí)水柱到達(dá)室內(nèi)任何部位時(shí)，不應(yīng)大于50m。同一工程應(yīng)采用統(tǒng)一規(guī)格的消火栓、水槍和水帶，每根水帶長(zhǎng)度不應(yīng)超過(guò)26m。④室內(nèi)消火栓應(yīng)設(shè)在明顯易取用的地點(diǎn)，栓口出水方向宜與設(shè)置消火栓的墻面成90°角。栓口離地面高度宜為1.2m。⑤設(shè)有消防水泵時(shí)，每個(gè)消火栓處應(yīng)設(shè)啟動(dòng)水泵的按鈕，按鈕應(yīng)有保護(hù)設(shè)施。

五消防水泵和水泵房

當(dāng)?shù)叵陆ㄖ┧亢退畨翰荒軡M足消防用水要求時(shí)，應(yīng)設(shè)消防水泵，并應(yīng)設(shè)置備用泵，備用水泵的工作能力不應(yīng)小于主要消防水泵。但當(dāng)消防用水量不超過(guò)25L/s時(shí)，可以不設(shè)備用泵。每臺(tái)消防水泵應(yīng)設(shè)獨(dú)立的吸水管，并宜采用自灌式吸水。水泵的出水管上應(yīng)裝設(shè)試驗(yàn)和檢查用的放水閥門。設(shè)有備用泵的消防泵房，應(yīng)設(shè)備用電源。如采用兩路電源或兩回路供電，兩路電源或兩回路供電線路應(yīng)在末級(jí)配電盤(箱)處能自動(dòng)切換。消防用電設(shè)備應(yīng)采用單獨(dú)的供電回路;消防水泵宜設(shè)有與本單位消防隊(duì)或火災(zāi)控制中心直接聯(lián)絡(luò)的通訊設(shè)備;消防水泵房的位置應(yīng)靠近地下建筑口部并有直通地面的安全出口，以便于人員操作和安全疏散;消防水泵房應(yīng)采用耐火極限不低于3小時(shí)的隔墻和2小時(shí)的樓板與其他部位隔開(kāi)。隔墻上的門應(yīng)采用甲級(jí)防火門。

六消防排水設(shè)有消防給水的地下建筑，應(yīng)設(shè)消防排水設(shè)備或設(shè)施

這些設(shè)施宜與生活污水或其他廢水排水設(shè)施合并設(shè)置。

1排水方式的選擇自流排水系統(tǒng)

自流排水是最佳選擇，但一般防空地下室工程難以實(shí)現(xiàn)。自流排水系統(tǒng)在排出管上應(yīng)采取設(shè)止回閥和閥門等防倒灌措施。5級(jí)和6級(jí)防空地下室，其自流排水排出管上應(yīng)設(shè)置水封井，水封深度不應(yīng)小于300mm;4級(jí)和4B級(jí)防空地下室，其自流排水排出管上應(yīng)設(shè)置防毒消波槽。當(dāng)糞便污水需設(shè)置化糞池時(shí)，防毒消波槽可兼作化糞池，但其尺寸應(yīng)滿足化糞池的要求。壓力排水系統(tǒng):防空地下室的污水不能自流排出時(shí)，宜采用機(jī)械排出。當(dāng)戰(zhàn)時(shí)電源無(wú)保證時(shí)，應(yīng)有備用的人力機(jī)械排水設(shè)施。如防空地下室設(shè)有自備電站或有人防區(qū)域電站，其戰(zhàn)時(shí)的供電是有保障的，可不設(shè)排水手搖泵。

2排水管道設(shè)計(jì)

人防地下室排水管道的坡度、充滿度、流速均可按《建水》設(shè)計(jì)，但埋地管道的管徑不宜小于DN75;有支管接入處應(yīng)采用45°斜三通或90°斜三通、斜四通，管道轉(zhuǎn)彎處應(yīng)用兩個(gè)45°彎頭或曲率半徑不小于4倍管徑的彎頭連接;排水管盡量避免穿過(guò)沉降縫、伸縮縫，必須穿過(guò)時(shí)應(yīng)采取有效的措施以防管道受損。排水管材:排水管出戶道應(yīng)采用鋼塑復(fù)合管或其他經(jīng)過(guò)可靠防腐處理的鋼管;人防圍護(hù)結(jié)構(gòu)以內(nèi)的重力排水管道應(yīng)采用機(jī)制排水鑄鐵管或建筑排水塑料管及管件;在結(jié)構(gòu)底板中及以下敷設(shè)的管道應(yīng)采用機(jī)制排水鑄鐵管或熱鍍鋅鋼管，不允許敷設(shè)塑料排水管。收集上部建筑非人防區(qū)消防廢水的排水管道需穿越防空地下室人防圍護(hù)結(jié)構(gòu)時(shí)，其地漏應(yīng)采用防爆地漏，管材應(yīng)采用鋼管，在管道穿越防空地下室人防圍護(hù)結(jié)構(gòu)的內(nèi)側(cè)可以不設(shè)置防護(hù)閥門。

3污水集水池和污水泵房的設(shè)計(jì)

污水集水池一般設(shè)于清潔區(qū)內(nèi)廁所、盥洗室的下部。污水泵房應(yīng)靠近污水集水池，最好設(shè)在集水池的上部。設(shè)有多個(gè)防護(hù)單元的防空地下室，當(dāng)需設(shè)置污水集水池和污水泵房時(shí)，應(yīng)按防護(hù)單元分別單獨(dú)設(shè)置。污水集水池容積:污水集水池容積包括調(diào)節(jié)容積和貯備容積。調(diào)節(jié)容積應(yīng)按《建水》的有關(guān)規(guī)定計(jì)算。在隔絕防護(hù)時(shí)間內(nèi)，防空地下室不得向外部排水，貯備容積必須滿足隔絕防護(hù)時(shí)間內(nèi)貯存1.25倍全部污水量的要求。設(shè)計(jì)中容易出現(xiàn)的問(wèn)題是污水池容積過(guò)大。

篇（8）

1存在的問(wèn)題

因?yàn)楸窘ㄖ捏w量過(guò)大，在現(xiàn)行規(guī)范范圍內(nèi)仍然存在一些無(wú)法解決的困難。具體為:①建筑中間大商業(yè)區(qū)無(wú)自身安全出口;②疏散樓梯不能直通室外;③超市及地上商業(yè)疏散寬度不足［1］。

2性能化分析解決方法

(1)為解決洛陽(yáng)泉舜財(cái)富購(gòu)物中心的中間大商業(yè)區(qū)無(wú)自身的安全出口、部分樓梯間在首層不直通室外的問(wèn)題，設(shè)計(jì)中采用將中庭的通道區(qū)域作為“亞安全區(qū)”的設(shè)計(jì)方案。“亞安全區(qū)”的實(shí)現(xiàn)需要保證以下幾個(gè)條件:①中庭通道區(qū)域無(wú)固定火災(zāi)荷載;②控制中庭周邊商鋪或商業(yè)火災(zāi)煙氣不進(jìn)入中庭;③即使中庭周邊商鋪或商業(yè)內(nèi)發(fā)生失效火災(zāi)，煙氣溢出進(jìn)入通道區(qū)域，也能被排煙系統(tǒng)迅速排出，不會(huì)對(duì)中庭人員造成危害［2］。

(2)疏散寬度不足的問(wèn)題。對(duì)超市及地上商業(yè)疏散寬度不足的問(wèn)題采取如下措施:①增加開(kāi)向相鄰防火分區(qū)的疏散門，使得起火防火分區(qū)內(nèi)有較為充裕的疏散寬度，并盡量縮短人員的逃生路線行走距離;②自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)采用快速響應(yīng)噴頭，使得在火災(zāi)發(fā)生或發(fā)展初期即可被撲滅或抑制，以控制火災(zāi)發(fā)展規(guī)模，延長(zhǎng)人員安全疏散的可利用時(shí)間;③在原設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上適量加大機(jī)械排煙量。

在此基礎(chǔ)上分析地下一層超市和地上商業(yè)部分的火災(zāi)危險(xiǎn)性，設(shè)定最具有代表性的火災(zāi)場(chǎng)景。通過(guò)對(duì)加強(qiáng)消防措施下的建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性進(jìn)行研究，判斷人員是否能安全疏散，從而判斷建筑在消防措施加強(qiáng)的情況下能否保證人員的安全疏散。

性能化設(shè)計(jì)模擬分析

1步驟

①分析現(xiàn)場(chǎng)狀況:防火分區(qū)、疏散設(shè)計(jì)、防排煙系統(tǒng);②設(shè)定安全目標(biāo):人員安全，財(cái)產(chǎn)安全;③選擇分析方法:定性、定量、計(jì)算機(jī)模擬;④分析影響因素:建筑結(jié)構(gòu)，自救系統(tǒng)，使用情況;⑤給出分析報(bào)告:到達(dá)危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)間tH。各時(shí)間關(guān)系見(jiàn)圖1。火災(zāi)到達(dá)危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)間為tH，人員疏散完畢的時(shí)間為tE，當(dāng)tH＞tE時(shí)，能保證人員安全疏散。

2性能化設(shè)計(jì)中火災(zāi)場(chǎng)景設(shè)置

(1)地下商業(yè)火災(zāi)場(chǎng)景B1。火源功率1.8MW，火災(zāi)類型t2快速火。以此檢驗(yàn)火災(zāi)時(shí)機(jī)械排煙系統(tǒng)的有效性和人員能否安全疏散。

(2)1層商業(yè)火災(zāi)場(chǎng)景A1，設(shè)于中庭走道防火分區(qū)14中庭。火源功率1.0MW，火災(zāi)類型t2快速火。檢驗(yàn)地下1層防火分區(qū)14中庭發(fā)生火災(zāi)時(shí)中庭機(jī)械排煙系統(tǒng)的有效性，考察人員是否能安全疏散，進(jìn)而驗(yàn)證中庭定義為“亞安全區(qū)”能否成立。

(3)1層商業(yè)火災(zāi)場(chǎng)景A4，A5，設(shè)于防火分區(qū)13商場(chǎng)內(nèi)。火源功率8.0MW，火災(zāi)類型t2快速火。檢驗(yàn)商場(chǎng)內(nèi)自動(dòng)滅火系統(tǒng)未動(dòng)作的情況，機(jī)械排煙系統(tǒng)的有效性，考察人員是否能安全疏散。

(4)2層商業(yè)火災(zāi)場(chǎng)景A6，設(shè)于2層防火分區(qū)2主力店內(nèi)。火源功率3.0MW，火災(zāi)類型t2快速火。檢驗(yàn)火源附近的一部樓梯被封堵，檢驗(yàn)在部分疏散出口不可用的情況下，2層防火分區(qū)2發(fā)生火災(zāi)時(shí)機(jī)械排煙系統(tǒng)的有效性，考察人員是否能安全疏散。

(5)2層商業(yè)火災(zāi)場(chǎng)景A7，設(shè)于2層防火分區(qū)7商場(chǎng)內(nèi)。火源功率8.0MW，火災(zāi)類型t2快速火。檢驗(yàn)在自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)失效的情況下，2層防火分區(qū)7發(fā)生火災(zāi)時(shí)機(jī)械排煙系統(tǒng)的有效性，考察人員是否能安全疏散。

3計(jì)算結(jié)果

(1)人員載荷按GB50016－2006《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《建規(guī)》)第5.3.17條第4、5項(xiàng)計(jì)取，影城內(nèi)各放映廳人數(shù)的確定，參考建筑圖紙中放映廳的座位數(shù)確定。人員疏散模型軟件采用Pathfinder，根據(jù)模擬計(jì)算結(jié)果進(jìn)行分析，具體見(jiàn)表1。

(2)人員疏散時(shí)間:緊急情況下的人員全部疏散完畢時(shí)間包括火災(zāi)探測(cè)時(shí)間(talarm)、人員反應(yīng)時(shí)間(tresp)和人員疏散運(yùn)動(dòng)時(shí)間(tmove):te=talarm+tresp+tmove。本性能化設(shè)計(jì)中將talarm設(shè)為60s，tresp設(shè)為120s。通過(guò)軟件模擬計(jì)算，以煙氣層能在人員疏散過(guò)程中保持在危險(xiǎn)高度處能見(jiàn)度不低于10m、溫度不超過(guò)50℃、濃度不超過(guò)500ppm為安全判斷依據(jù)，人員疏散結(jié)果匯總?cè)绫?。

性能化設(shè)計(jì)的主要措施

本文采用“亞安全區(qū)”的設(shè)計(jì)概念來(lái)解決洛陽(yáng)泉舜財(cái)富中心購(gòu)物中心中間大商業(yè)無(wú)自身的安全出口、部分樓梯間在首層不直通室外的設(shè)計(jì)難點(diǎn)。

1中庭防火分區(qū)應(yīng)采取的消防安全措施

(1)中庭通道區(qū)域禁止布置商鋪、展示等，禁止進(jìn)行任何商業(yè)活動(dòng)。

(2)中庭通道區(qū)域的頂棚、墻面、地面裝修材料和固定家具采用不燃材料;商鋪的頂棚、墻面、地面裝修材料采用不燃材料，固定家具采用不燃或難燃材料。采光頂棚應(yīng)為不燃材料，耐火極限應(yīng)滿足規(guī)范要求。

(3)中庭的電氣線路應(yīng)使用低煙無(wú)鹵阻燃型電纜。

(4)中庭通道區(qū)域回廊及周邊店鋪的自動(dòng)水噴淋滅火系統(tǒng)均采用響應(yīng)溫度為68℃的快速響應(yīng)噴頭。

(5)大商業(yè)與中庭通道區(qū)域間應(yīng)采用防火墻、特級(jí)防火卷簾和甲級(jí)防火門或防火隔間進(jìn)行防火分隔。

(6)商鋪?zhàn)鳛榉阑饐卧畲笤试S建筑面積為300m2。商鋪與中庭通道區(qū)域間采用防火墻、特級(jí)防火卷簾和甲級(jí)防火門或防火隔間進(jìn)行分隔。商鋪、商業(yè)等之間采用耐火極限不小于3.0h實(shí)體墻分隔。

(7)連接樓梯間前室與中庭通道區(qū)域的走道，其兩側(cè)應(yīng)為耐火極限不小于2.0h的實(shí)體墻，走道端部應(yīng)設(shè)甲級(jí)防火門，走道內(nèi)應(yīng)采用不燃材料裝修。

(8)中庭頂部應(yīng)設(shè)置機(jī)械排煙，排煙量按換氣次數(shù)不小于6次/h計(jì)。

(9)商鋪內(nèi)應(yīng)設(shè)置機(jī)械排煙，排煙量應(yīng)符合《建規(guī)》第9.4.5條的規(guī)定。

(10)中庭內(nèi)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)廣播系統(tǒng)引導(dǎo)疏散。

(11)中庭內(nèi)不應(yīng)設(shè)置任何影響人員疏散的設(shè)施，地面或墻面應(yīng)設(shè)置保持視覺(jué)連續(xù)的疏散導(dǎo)流標(biāo)識(shí)。

(12)中庭兩側(cè)設(shè)室內(nèi)消火栓，間距不大于30m，每層設(shè)消防器材站。

2疏散措施

(1)對(duì)于負(fù)1層超市部分區(qū)域疏散寬度不足的問(wèn)題，當(dāng)其他設(shè)計(jì)均滿足相關(guān)規(guī)范要求的情況下還采取如下加強(qiáng)措施:①負(fù)1層超市區(qū)域的自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)采用快速響應(yīng)噴頭。②疏散寬度不足的防火分區(qū)應(yīng)在防火墻上增設(shè)開(kāi)向相鄰防火分區(qū)的甲級(jí)防火門，使得防火分區(qū)內(nèi)的疏散寬度滿足規(guī)范的要求。

篇（9）

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篇（10）

一、引言：?jiǎn)栴}研究之緣起

晚近三十年來(lái)，隨著公共事務(wù)日趨多樣化和復(fù)雜化，傳統(tǒng)的官僚化政府顯得格外遲鈍，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的公共行政改革運(yùn)動(dòng)幾乎同時(shí)在西方國(guó)家發(fā)起。從大的方面來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)“重塑政府”的新公共管理運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容包括“政府職能的市場(chǎng)化、政府行為的法治化、政府決策的民主化、政府權(quán)力的多中心化。政府職能的市場(chǎng)化包括國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化、公共事務(wù)引入內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制等”。[①]在這一過(guò)程中，“更多依靠民間機(jī)構(gòu)，更少依賴政府來(lái)滿足公眾需求”的民營(yíng)化（Privatization）方式因?yàn)槠鹾狭恕罢丝s、市場(chǎng)回歸”的題旨而備受各國(guó)的青睞，進(jìn)而成為各國(guó)公共行政改革的重要舉措。民營(yíng)化并不意味著國(guó)家承擔(dān)公共行政義務(wù)和責(zé)任的徹底免除（即所謂的“國(guó)家除任務(wù)化”），它僅僅表明私人部門對(duì)某些公共行政事務(wù)程度不同的參與。正如民營(yíng)化大師E？S？薩瓦斯所言：“民營(yíng)化不僅是一個(gè)管理工具，更是一個(gè)社會(huì)治理的基本戰(zhàn)略。它根植于這樣一些最基本的哲學(xué)或社會(huì)信念，即政府自身和政府在自由健康社會(huì)中相對(duì)于其他社會(huì)組織的適當(dāng)角色。民營(yíng)化是一種手段而不是目的；目的是更好的政府，更美好的社會(huì)。”[②]

在我國(guó)，自改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著政府管制的不斷放松，這種以謀求私人部門參與行政任務(wù)履行為旨趣的民營(yíng)化改革運(yùn)動(dòng)同樣一路高歌猛進(jìn)。如今，不僅公用事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)、合同外包等形式的民營(yíng)化改革舉措為世人所熟知，就連傳統(tǒng)上涉及國(guó)家安全、公共安全等屬于國(guó)家保留的行政領(lǐng)域，民營(yíng)化改革的觸角仍然依稀可見(jiàn)，“治安有償承包”、“老板消防隊(duì)”和“海上戒毒船”在一些地方的悄然出現(xiàn)即是明證。[③]就公共事務(wù)的治理而言，這種公私部門之間的合作確實(shí)能夠直接起到有效緩解政府壓力的作用，甚至還可能進(jìn)一步提升行政任務(wù)的履行質(zhì)量。但是，我國(guó)當(dāng)下的一些公共行政民營(yíng)化之舉普遍都存在規(guī)范依據(jù)不足、法律位階過(guò)低等問(wèn)題，甚至很多民營(yíng)化改革完全是依照行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部文件進(jìn)行的。由于法律保障機(jī)制的嚴(yán)重匱乏，一些行政領(lǐng)域的民營(yíng)化改革亂象叢生，政府不負(fù)責(zé)任的淡出、公共服務(wù)質(zhì)量的下降、私人部門的惟利是圖已經(jīng)成為公眾熱議的話題。近期發(fā)生的民營(yíng)消防隊(duì)“見(jiàn)火不救”及其所引發(fā)的生存危機(jī)事件，則進(jìn)一步暴露出公共行政民營(yíng)化過(guò)程中的重重困局，也為行政法學(xué)界剖析民營(yíng)化的利弊、時(shí)機(jī)、方式及后續(xù)責(zé)任分擔(dān)等問(wèn)題提供了難得的個(gè)案。

“民營(yíng)消防隊(duì)見(jiàn)火不救事件”的大致梗概是：2005年8月5日下午十四時(shí)許，吉林省公主嶺市范家屯鎮(zhèn)尖子村農(nóng)民修文國(guó)的家突起大火。危急時(shí)刻村民們數(shù)次求救，但范家屯鎮(zhèn)民營(yíng)消防隊(duì)因該村沒(méi)有上交防火費(fèi)而拒絕出火警。眾村民眼睜睜地看著修文國(guó)的數(shù)萬(wàn)元的房產(chǎn)在大火中付之一炬。據(jù)悉，范家屯鎮(zhèn)民營(yíng)消防隊(duì)成立于1999年10月。當(dāng)初，有關(guān)部門同意成立這家民營(yíng)消防隊(duì)主要是考慮到公主嶺市管轄面積較大，對(duì)于一些較遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的火災(zāi)，公安消防隊(duì)無(wú)法及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施撲救，就近設(shè)立民間性質(zhì)的消防隊(duì)正好可以彌補(bǔ)這一不足。范家屯鎮(zhèn)民營(yíng)消防隊(duì)成立之初的幾年，由于鎮(zhèn)政府每年代為征收部分防火費(fèi)，消防隊(duì)勉強(qiáng)能夠支撐。然而，自2003年之后，防火費(fèi)作為“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”被吉林省有關(guān)部門廢除。無(wú)奈之下，范家屯鎮(zhèn)民營(yíng)消防隊(duì)不得不逐個(gè)村屯簽協(xié)議，對(duì)于沒(méi)有與其簽訂協(xié)議的村就不能提供服務(wù)。時(shí)至今日，范家屯鎮(zhèn)民營(yíng)消防隊(duì)已經(jīng)名存實(shí)亡。[④]

消防隊(duì)“見(jiàn)火不救”事件經(jīng)過(guò)多家媒體的報(bào)道之后引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，爭(zhēng)議之焦點(diǎn)集中在作為公共物品的消防能否完全由私人部門提供？政府能否因此而放棄相關(guān)的責(zé)任？進(jìn)一步言之，公共行政的民營(yíng)化是否存在或界限？遺憾的是，學(xué)界尚未從民營(yíng)化及政府管制的角度對(duì)這一典型社會(huì)事件進(jìn)行認(rèn)真分析，從而使相關(guān)的社會(huì)議論僅僅停留于感情層面的爭(zhēng)執(zhí)。筆者認(rèn)為，抽象而宏觀地論述公共行政民營(yíng)化的界限問(wèn)題并非易事，為此，本文擬從民營(yíng)消防隊(duì)見(jiàn)火不救事件入手，圍繞當(dāng)下中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊背景，對(duì)消防事業(yè)的管理能否實(shí)行民營(yíng)化、需要什么形式的民營(yíng)化以及政府在后民營(yíng)化階段需要采取哪些行動(dòng)等問(wèn)題進(jìn)行初步研究，希冀通過(guò)這種個(gè)案式的分析以點(diǎn)及面地觸及公共行政民營(yíng)化的界限問(wèn)題，從而為我國(guó)當(dāng)下日益深入的民營(yíng)化改革提供理論支撐和相應(yīng)的制度保障，并求教于學(xué)界同仁。

二、消防服務(wù)民營(yíng)化之必要性

如同洪水、地震一樣，火災(zāi)是嚴(yán)重威脅人類生命安全和財(cái)產(chǎn)安全的災(zāi)害之一，所不同的是：由于火災(zāi)的突發(fā)性和人為因素，使人類還無(wú)法象對(duì)待其他災(zāi)害一樣，對(duì)其進(jìn)行預(yù)警。加之現(xiàn)代大工業(yè)社會(huì)所造成的人口集中和產(chǎn)業(yè)稠密，火災(zāi)一旦發(fā)生，其后果往往不堪設(shè)想。正是基于消防服務(wù)所具有的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，這種公共物品的無(wú)償提供一直被認(rèn)為是現(xiàn)代福利國(guó)家中政府的份內(nèi)之責(zé)。問(wèn)題在于，政府提供作為公共物品的消防服務(wù)是否就一定意味著必須由政府親自去執(zhí)行？也就是說(shuō)，政府是否應(yīng)當(dāng)同時(shí)扮演消防服務(wù)提供者和消防服務(wù)生產(chǎn)者的雙重角色？域外有關(guān)國(guó)家的公共管理實(shí)踐似乎對(duì)此給出了否定的回答。例如，在丹麥，多數(shù)城市和一家私人企業(yè)福爾克公司簽訂合同以提供消防服務(wù)，大多數(shù)人通過(guò)這一安排得到了保護(hù)。在瑞典，大約有三分之二的居民從私人承包商那里獲得消防服務(wù)。[⑤]

在理論上，消防事務(wù)的管理畢竟涉及公共安全的維護(hù)，屬于現(xiàn)代政府的“天職”，因而往往被人們認(rèn)為是當(dāng)然的國(guó)家任務(wù)而不能轉(zhuǎn)嫁由私人來(lái)承擔(dān)。[⑥]然而，“某項(xiàng)公共任務(wù)是否確屬公權(quán)力主體的特殊任務(wù)，必須依據(jù)特定時(shí)空下的具體法秩序來(lái)決定”，也就是說(shuō)，“國(guó)家可否將某項(xiàng)公共任務(wù)視為國(guó)家任務(wù)納入管理，或者可否將該公共任務(wù)釋出由私人負(fù)責(zé)，首先應(yīng)解釋?xiě)椃ㄒ约八泻蠎椃ǖ囊?guī)范的規(guī)定才能決定”。[⑦]根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《消防法》第二十七條及第三十條的規(guī)定，城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作；鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及鄉(xiāng)、村可以根據(jù)需要，建立由職工或者村民組成的義務(wù)消防隊(duì)。可見(jiàn)，借助多種形式的民間力量參與消防事務(wù)的治理非但不為現(xiàn)行法律禁止反而為其所鼓勵(lì)和提倡。那么，消防事務(wù)的民營(yíng)化在轉(zhuǎn)型時(shí)期的當(dāng)下中國(guó)為何具有必要性呢？筆者認(rèn)為，這種客觀必要性主要源自以下三個(gè)方面：

第一，城鄉(xiāng)二元對(duì)立結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村巨變。一切制度的變遷都可歸因于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。就我國(guó)當(dāng)下的消防管理體制變革而言，同樣離不開(kāi)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)的考察。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)整體的社會(huì)結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元對(duì)立的格局，城市與鄉(xiāng)村之間在各個(gè)方面都形成了巨大差距。正是基于城鄉(xiāng)二元對(duì)立的社會(huì)結(jié)構(gòu)，很多行政領(lǐng)域的改革（如醫(yī)療、社保等改革）實(shí)際上主要都是在城市進(jìn)行的，或者說(shuō)改革的受益者往往都是城市以及生活在城市里的居民。現(xiàn)行消防體制的確立以及消防資源的配置大抵上也是如此。無(wú)論是上個(gè)世紀(jì)八十年代之初頒行的《消防條例》還是九十年代末期頒行的《消防法》，無(wú)不將消防資源偏向于廣大城市。[⑧]也就是說(shuō)，城市的消防事務(wù)得到了政府的高度關(guān)注，政府所提供的消防服務(wù)基本上覆蓋了城市地區(qū)；相比之下，廣大農(nóng)村地區(qū)由于人口、產(chǎn)業(yè)都沒(méi)有城市密集，火災(zāi)的發(fā)生概率及其造成的損失較低，因而所獲得的消防資源極少。如此以來(lái)，政府所提供的消防服務(wù)自然就難以惠及農(nóng)村和農(nóng)民。然而，伴隨著城市化進(jìn)程的迅猛推進(jìn)和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村面貌已經(jīng)發(fā)生了巨變。特別是在江浙等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的企業(yè)日益增多，其規(guī)模和密集程度甚至超過(guò)了一般的城市，火災(zāi)發(fā)生的幾率日益增大，消防服務(wù)的需求也隨之提升。在這一背景之下，舊有的公共消防管理體制和消防資源分配模式的弊端日漸顯露，以行政為主導(dǎo)的城市消防體制面對(duì)中國(guó)農(nóng)村的變化表現(xiàn)出強(qiáng)烈的促不及防。舊行政體制的巨大慣性和農(nóng)村地區(qū)對(duì)消防服務(wù)的巨大需求，為民間力量參與消防服務(wù)的供給提供了廣闊的空間。特別是伴隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，城鄉(xiāng)二元對(duì)立的緊張格局有望得到及時(shí)緩解。于是，消防事務(wù)的民營(yíng)化自然就成了社會(huì)發(fā)展之需。

第二，消防事務(wù)治理結(jié)構(gòu)內(nèi)在的可分解性。在直觀層面上，消防事務(wù)的治理邏輯地包含了兩個(gè)組成部分：“火災(zāi)預(yù)防”（即“防”）和“滅火救援”（即“消”）。從公共安全維護(hù)和社會(huì)治理效果的角度上看，火災(zāi)預(yù)防遠(yuǎn)比滅火救援更為重要，這也正是現(xiàn)行消防管理貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合原則”的原因所在。大體上來(lái)說(shuō)，火災(zāi)預(yù)防涉及消防規(guī)劃的編制、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、消防設(shè)施的配置、消防安全的檢查以及火災(zāi)隱患的整治等相關(guān)事務(wù)，宏觀性、政策性特點(diǎn)十分明顯；相比之下，滅火救援則以盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失為目標(biāo)，微觀性、單一性特點(diǎn)更為突出。由于火災(zāi)預(yù)防大多涉及公共政策的制定以及政策落實(shí)與否的監(jiān)管，因而作為現(xiàn)代國(guó)家公共政策制定者和監(jiān)管者的政府無(wú)疑應(yīng)當(dāng)去“親歷”。至于滅火救援，因其涉及面廣、不確定因素多，并不一定完全依賴政府去親自實(shí)施，更多的時(shí)候都可以借助民間力量的參與取得更好的救援效果。事實(shí)上，現(xiàn)行《消防法》對(duì)專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)等多種非政府形式的消防組織發(fā)展的鼓勵(lì)，本身就意味著立法者對(duì)民間消防力量參與滅火救援的認(rèn)可。在民營(yíng)化理論上，這屬于典型的“組織民營(yíng)化”，即行政主體并不解除所擔(dān)當(dāng)?shù)墓踩蝿?wù)，只是通過(guò)私法的組織形態(tài)來(lái)繼續(xù)擔(dān)當(dāng)。我國(guó)山東、深圳等地通過(guò)招聘方式錄用合同制消防隊(duì)員彌補(bǔ)公安消防力量在滅火救援方面的不足即為有效的制度嘗試。可見(jiàn)，消防事務(wù)雖然觸及社會(huì)公共安全，但由于其自身治理結(jié)構(gòu)的可分解性，對(duì)于其中具有執(zhí)行性質(zhì)的滅火救援事務(wù)完全可以吸收民間力量的參與。

第三，公共部門消防服務(wù)供給能力的不足。目前，我國(guó)消防機(jī)構(gòu)的設(shè)置和消防資源的分配都完全與行政區(qū)劃、行政級(jí)別相吻合，最基層的公安消防機(jī)構(gòu)基本上都設(shè)置在區(qū)縣一級(jí)。這種高度行政化的消防管理模式固然能夠優(yōu)先滿足城市對(duì)消防資源的需求，但對(duì)于地處偏僻的廣大鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，就難以與城市平等地享有政府所提供的消防服務(wù)。由于現(xiàn)有的消防人力、物力資源都集中在城區(qū)，即便消防機(jī)構(gòu)在接警之后能夠立即趕往鄉(xiāng)村火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，也會(huì)因?yàn)榈R最佳救火時(shí)間而無(wú)濟(jì)于事。事實(shí)上，在前文敘及的民營(yíng)消防隊(duì)見(jiàn)火不救事件中，村民也曾試圖向城區(qū)的公安消防隊(duì)求救，但由于路途遙遠(yuǎn)，最終也未能成功滅火。雖然伴隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，一些近郊的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)為城市所吞并，但農(nóng)村地區(qū)的徹底消滅永遠(yuǎn)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，在現(xiàn)有的消防管理體制之下，公共部門尚無(wú)法為廣大農(nóng)村地區(qū)供給基本的消防服務(wù)。即使將公安消防機(jī)構(gòu)設(shè)置的末梢延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，也因?yàn)樨?cái)政資金的匱乏、審批程序的繁雜和行政編制的控制而難以實(shí)現(xiàn)。可見(jiàn)，面對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)日益增長(zhǎng)的消防需求，公共部門消防服務(wù)的供給能力明顯不足，只能更多地借助于民間的力量向農(nóng)村提供應(yīng)有的消防服務(wù)。由此可見(jiàn)，消防事務(wù)特別是廣大農(nóng)村地區(qū)消防事務(wù)的民營(yíng)化將是我國(guó)未來(lái)消防體制改革的必由之路。

三、消防服務(wù)民營(yíng)化之模式選擇

上文的分析表明：在社會(huì)急速轉(zhuǎn)型時(shí)期的當(dāng)下中國(guó)，作為公共產(chǎn)品的消防服務(wù)的提供雖然依舊是政府的天職，但借助于民間力量的參與卻能夠進(jìn)一步擴(kuò)大消防服務(wù)的實(shí)際覆蓋面，從而使城市與鄉(xiāng)村、富人與窮人都能夠平等地享有政府所安排的消防服務(wù)。然而，這是否意味著消防服務(wù)可以隨意地選擇各種民營(yíng)化方式呢？在民營(yíng)消防隊(duì)見(jiàn)火不救事件中，對(duì)于誰(shuí)交錢就給誰(shuí)救火、不交錢就不給救火的民營(yíng)消防隊(duì)來(lái)說(shuō)，排他性已經(jīng)十分明顯，消防服務(wù)的公共產(chǎn)品屬性全然不復(fù)存在。而原本屬于公共產(chǎn)品的消防一旦變成了排他性的私人產(chǎn)品，其供給的公平性也將喪失殆盡。如此以來(lái)，純粹以市場(chǎng)化為取向的改革必將使政府在公共產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)地位被削弱、公共責(zé)任被規(guī)避。很顯然，這種所謂的民營(yíng)化改革不僅無(wú)助于消防服務(wù)的公平提供，而且還將直接導(dǎo)致政府民主性的喪失。

民營(yíng)化理論的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新就在于重新將公共服務(wù)的構(gòu)成要素區(qū)分為三個(gè)基本的參與者，即消費(fèi)者、生產(chǎn)者、安排者或提供者。其中，消費(fèi)者直接獲得或接受服務(wù)，可以是個(gè)人、特定地區(qū)的所有人、政府機(jī)構(gòu)、私人組織、擁有共同特征的社會(huì)階層或者獲得輔助的政府機(jī)構(gòu)；生產(chǎn)者直接組織生產(chǎn)，或者直接向消費(fèi)者提供服務(wù)，可能是政府單位、特別行政區(qū)、市民志愿組織、私人企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，有時(shí)甚至是消費(fèi)者自身；服務(wù)安排者或提供者指派生產(chǎn)者給消費(fèi)者，指派消費(fèi)者給生產(chǎn)者，或選擇服務(wù)的生產(chǎn)者，通常是政府單位但也有例外。服務(wù)“提供或安排”與服務(wù)“生產(chǎn)”之間的這一區(qū)分構(gòu)成了整個(gè)民營(yíng)化概念的核心，是政府角色界定的基礎(chǔ)。民營(yíng)化理論從靜態(tài)分析角度據(jù)此歸納出了公共服務(wù)的十種不同制度安排（見(jiàn)下表）。[⑨]

公共服務(wù)提供的制度安排

生產(chǎn)者安排者（提供者）

公共部門私人部門

公共部門政府服務(wù)政府出售

政府間協(xié)議

私人部門合同承包自由市場(chǎng)

特許經(jīng)營(yíng)志愿服務(wù)

補(bǔ)助自我服務(wù)

憑單制

值得注意的是，在上述不同的制度安排中，有七種安排的生產(chǎn)者是私人部門，民營(yíng)化一般運(yùn)用到其中的若干形式。按照這一制度框架來(lái)分析，吉林省范家屯鎮(zhèn)的民營(yíng)消防隊(duì)可以歸入“自由市場(chǎng)”式服務(wù)提供模式。在這一制度安排模式之下，生產(chǎn)者是私人部門，消費(fèi)者自己安排服務(wù)、選擇生產(chǎn)者并向其支付費(fèi)用，政府則不加任何干預(yù)。問(wèn)題在于，市場(chǎng)制度所提供的僅僅是最普通的個(gè)人物品和可收費(fèi)物品，而現(xiàn)代社會(huì)所需要的消防服務(wù)恰恰是一種典型的公益物品，政府不能假借民營(yíng)化之名放棄其作為公共服務(wù)安排者或提供者的責(zé)任。正如學(xué)者所言：真正的民營(yíng)化政府責(zé)任是不能被轉(zhuǎn)移的，所轉(zhuǎn)移的只是透過(guò)民間功能所表現(xiàn)出來(lái)的績(jī)效；且真正的民營(yíng)化并不會(huì)造成政府角色的消失，而只是減少而已。因?yàn)檎砸袚?dān)政策說(shuō)服、規(guī)劃、目標(biāo)設(shè)定、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)擬訂以及執(zhí)行、評(píng)估及修訂導(dǎo)正等功能，因此民營(yíng)化的成功，是建立在一個(gè)健全的政府功能基礎(chǔ)上的。[⑩]可見(jiàn)，消防服務(wù)的民營(yíng)化并非沒(méi)有任何界限可言。

通常地，根據(jù)私人部門參與公共事務(wù)程度的不同，可以將民營(yíng)化分為實(shí)質(zhì)民營(yíng)化和形式民營(yíng)化兩種基本類型。其中，實(shí)質(zhì)民營(yíng)化指的是特定行政事務(wù)的公共屬性不變，但國(guó)家本身不再負(fù)擔(dān)執(zhí)行或負(fù)擔(dān)全部執(zhí)行，而開(kāi)放由民間部門負(fù)責(zé)或提供。例如，在城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)上，國(guó)家就可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)（如BOT模式）等方式吸引民間參與。在特許制下，政府通常授予某一私人組織一種排他性的權(quán)利——直接向公眾出售其服務(wù)和產(chǎn)品，民營(yíng)部門則往往為此向政府付費(fèi)，并在政府價(jià)格管制之下通過(guò)向消費(fèi)者收費(fèi)的方式取得投資回報(bào)。可見(jiàn)，在實(shí)質(zhì)民營(yíng)化的過(guò)程中，政府與民營(yíng)部門之間并不存在委托關(guān)系，毋寧說(shuō)是民營(yíng)部門以自己的名義獨(dú)立完成行政事務(wù)的運(yùn)營(yíng)。形式民營(yíng)化又可稱為功能的民營(yíng)化，指的是特定行政事務(wù)仍由國(guó)家承擔(dān)且不放棄自身執(zhí)行的責(zé)任，僅在執(zhí)行階段借助于私人部門的力量完成既定的行政任務(wù)。功能的民營(yíng)化主要有行政助手、專家參與、行政委托及合同承包等形式，其中尤以公共服務(wù)的合同承包最為典型。“論及傳統(tǒng)公共服務(wù)的民營(yíng)化（區(qū)別于國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)的民營(yíng)化）時(shí)，‘合同外包''''是最經(jīng)常提到的方式。”[11]在合同承包下，政府可以通過(guò)與營(yíng)利或非營(yíng)利性民間組織簽訂承包合同的形式實(shí)現(xiàn)某一公共服務(wù)的民營(yíng)化，即民間部門是生產(chǎn)者，政府是安排者并由其向生產(chǎn)者支付費(fèi)用。可見(jiàn)，在形式民營(yíng)化的過(guò)程中，政府與民營(yíng)部門之間實(shí)際上存在委托關(guān)系，即政府仍然承擔(dān)公共服務(wù)的全部責(zé)任，只不過(guò)把實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)委托給民營(yíng)部門實(shí)施而已。

由此可見(jiàn)，作為公益物品之一的消防服務(wù)的供給事務(wù)宜采取合同承包的方式實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化。相比較特許經(jīng)營(yíng)等實(shí)質(zhì)民營(yíng)化方式及其他類似政府淡出等更為激進(jìn)的民營(yíng)化方式而言，合同承包的優(yōu)點(diǎn)十分明顯。一方面，在合同外包的制度安排下，政府沒(méi)有放棄作為公共服務(wù)提供者的責(zé)任，由其向作為生產(chǎn)者的民營(yíng)部門支付費(fèi)用本身即是公共服務(wù)型政府理念的充分彰顯；另一方面，通過(guò)委托民間力量生產(chǎn)消防服務(wù)，可以大大減輕政府的壓力，特別是有效緩解社會(huì)日益增長(zhǎng)的消防需求與有限行政資源之間的矛盾，從而實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的公平供給。當(dāng)然，與目前無(wú)償?shù)墓蚕婪?wù)尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)相比，政府將消防服務(wù)（尤其是農(nóng)村地區(qū)的消防服務(wù)）外包給民營(yíng)部門之后，勢(shì)必會(huì)引起成本的抬升，甚至還可能加重地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但與政府親自生產(chǎn)相比，外包方式還是能夠節(jié)約部分費(fèi)用。有趣的是，根據(jù)國(guó)外學(xué)者對(duì)公共服務(wù)不同提供機(jī)制精細(xì)的比較研究，消防服務(wù)的合同外包比政府自己生產(chǎn)要節(jié)約20%～50%的費(fèi)用。[12]考慮到我國(guó)普遍高昂的行政運(yùn)行成本，可以預(yù)見(jiàn)的是，將部分消防服務(wù)外包給民營(yíng)部門同樣能夠起到節(jié)約行政成本的作用。

四、消防服務(wù)民營(yíng)化之后續(xù)政府規(guī)制

盡管民營(yíng)化是在規(guī)制緩和（Deregulation）的背景之下得以大力推行的，但是民營(yíng)化絕不意味著政府的徹底歸隱，毋寧說(shuō)是政府從前臺(tái)走向幕后、從行政事務(wù)的直接執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策者和監(jiān)督者，即“掌舵”而非“劃槳”。正如德國(guó)聯(lián)邦議院法律委員會(huì)主席魯佩特·朔爾茨教授所指出的那樣：“這一切（指公共行政的民營(yíng)化——引者注）都不意味著國(guó)家和行政機(jī)構(gòu)必須全面從這些職能方面撤退。通過(guò)國(guó)家監(jiān)督規(guī)定的機(jī)制，特別是國(guó)家保證有關(guān)私人在職業(yè)和專業(yè)上的可靠性和素質(zhì)，公共利益完全可以得到充分的保障。我們可以這樣說(shuō)，行政機(jī)構(gòu)從自己執(zhí)行的責(zé)任中撤出越遠(yuǎn)，就越可通過(guò)監(jiān)督和檢查私人和保證專業(yè)與職業(yè)素質(zhì)來(lái)承擔(dān)更多的保障責(zé)任。”[13]在部分消防服務(wù)通過(guò)合同外包形式實(shí)施民營(yíng)化之后，政府同樣必須加強(qiáng)后續(xù)規(guī)制，從而保證公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全以及公共財(cái)產(chǎn)安全免遭以私法形式實(shí)現(xiàn)公共任務(wù)的私人部門的威脅。筆者認(rèn)為，消防服務(wù)民營(yíng)化之后的政府規(guī)制應(yīng)當(dāng)著重解決好規(guī)制目標(biāo)和規(guī)制手段兩個(gè)基本問(wèn)題。

（一）規(guī)制目標(biāo)

作為公共物品的消防服務(wù)以合同外包的形式交由民營(yíng)組織去生產(chǎn)，其根本目的在于借私人部門之手彌補(bǔ)公共部門在提供公共服務(wù)能力上的不足，從而更好地向公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，在部分消防服務(wù)民營(yíng)化之后，政府對(duì)民營(yíng)組織的規(guī)制也必須保障服務(wù)公共性的實(shí)現(xiàn)，避免因私人部門天生的逐利性而損害公共利益。具體而言，消防服務(wù)民營(yíng)化后續(xù)政府規(guī)制的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是安全和公平。首先，消防安全屬于公共安全范疇，無(wú)論采取什么方式提供，都必須確保公民人身、財(cái)產(chǎn)的安全以及公共財(cái)產(chǎn)的安全。特別是對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)的居民來(lái)說(shuō)，房屋及家產(chǎn)是其安身立命之本，應(yīng)當(dāng)受到格外關(guān)注。這不僅是民營(yíng)消防組織的基本任務(wù)和使命，而且更是政府監(jiān)管所追求的崇高目標(biāo)。其次，作為公共產(chǎn)品的消防服務(wù)的供給必須堅(jiān)持公平優(yōu)先的原則，向特定區(qū)域的全體社會(huì)成員提供普遍的服務(wù)。特別是在通過(guò)政府付費(fèi)形式外包消防服務(wù)的情況下，民營(yíng)組織更不能自行選擇服務(wù)對(duì)象實(shí)施區(qū)別對(duì)待，而應(yīng)當(dāng)向承包區(qū)域內(nèi)所有的人提供公平的服務(wù)，這也當(dāng)然地成為政府監(jiān)管的重要目標(biāo)。

（二）規(guī)制手段

在公私部門對(duì)立的時(shí)代，政府大多習(xí)慣性地選擇傳統(tǒng)的“命令——控制”型規(guī)制模式來(lái)實(shí)現(xiàn)既定的規(guī)制目標(biāo)。但在公共服務(wù)民營(yíng)化時(shí)代，公共部門與私人部門之間業(yè)已形成了日益親密的合作關(guān)系，因而政府更應(yīng)當(dāng)重視通過(guò)契約模式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和規(guī)制的目標(biāo)。就消防服務(wù)的合同外包來(lái)說(shuō)，規(guī)制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更多地取決于承包合同的簽訂。筆者以為，消防服務(wù)承包合同的主要條款應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)方面：一是消防服務(wù)的具體內(nèi)容，包括服務(wù)的對(duì)象、服務(wù)的事項(xiàng)以及服務(wù)的具體要求。這部分條款實(shí)際上框定了民營(yíng)組織的基本任務(wù)，也是政府對(duì)其實(shí)施績(jī)效評(píng)估的主要依據(jù)。二是政府的付費(fèi)，包括付費(fèi)的數(shù)額、時(shí)間及方式等內(nèi)容。應(yīng)該說(shuō)這部分內(nèi)容的訂立最為關(guān)鍵，一方面，政府必須比較內(nèi)部機(jī)構(gòu)提供消防服務(wù)的成本和該服務(wù)由民營(yíng)組織合同外包的成本，盡可能節(jié)約財(cái)政支出；另一方面，政府又必須給予民營(yíng)組織投資參與消防服務(wù)生產(chǎn)以必要的回報(bào)，從而吸引更多的民間力量以便最終形成相互競(jìng)爭(zhēng)的局面。總的來(lái)說(shuō)，承包費(fèi)用應(yīng)當(dāng)?shù)陀谡畽C(jī)構(gòu)親自提供消防服務(wù)的成本。至于具體的付費(fèi)方式，可以采取具有激勵(lì)性質(zhì)的“固定價(jià)加獎(jiǎng)勵(lì)”的方式，在確保民營(yíng)組織能夠維護(hù)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，根據(jù)其績(jī)效情況（如火災(zāi)發(fā)生率的下降、滅火救援的效果等）進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，從而敦促承包者盡可能降低服務(wù)成本、提高服務(wù)質(zhì)量。[14]值得注意的是，費(fèi)用的合理確定是建立在充分掌握行業(yè)內(nèi)相關(guān)信息的基礎(chǔ)之上的，這對(duì)政府的信息收集、整理能力提出了更高的要求。三是違約處罰，包括承包者違約的具體情形及其處罰措施。四是爭(zhēng)議處理，包括爭(zhēng)議處理的機(jī)制以及處理期間不中斷服務(wù)等。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，在消防服務(wù)外包合同簽訂之后，借助于監(jiān)督、促進(jìn)合同的履行就能夠確保規(guī)制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，在通過(guò)契約規(guī)制的同時(shí)，政府也可以采取一些傳統(tǒng)的規(guī)制手段對(duì)民營(yíng)消防組織進(jìn)行控制，其中以行政許可最為重要。根據(jù)現(xiàn)行《行政許可法》第12條的規(guī)定，“直接關(guān)系公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)”可以設(shè)定行政許可。事實(shí)上，一些地方（如浙江、廣東等地）政府已經(jīng)根據(jù)《消防法》分別就專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)的設(shè)立條件、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了規(guī)定，從而為民間組織參與消防服務(wù)確立了起碼的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。由此，政府也可以將行政許可作為規(guī)制民營(yíng)消防組織的重要手段之一。此外，鑒于火災(zāi)發(fā)生的不確定性，民營(yíng)消防組織參與火災(zāi)撲救可能會(huì)造成過(guò)多損耗，這也需要政府以補(bǔ)貼的方式適當(dāng)給予扶持。

需要指出的是，發(fā)生在吉林的“民營(yíng)消防隊(duì)見(jiàn)火不救”事件是我國(guó)目前大量民間消防隊(duì)尷尬處境的真實(shí)寫(xiě)照。其間所反映出來(lái)的核心問(wèn)題有二：一是民間消防隊(duì)的資金缺乏應(yīng)有的保障，難以更好地發(fā)揮其在整個(gè)消防體系中應(yīng)有的補(bǔ)充作用；二是政府面對(duì)民間消防隊(duì)的出現(xiàn)反應(yīng)較為遲鈍，沒(méi)有通過(guò)監(jiān)管和扶持因勢(shì)利導(dǎo)。為此，必須通過(guò)《消防法》的修改，明確規(guī)定政府可以通過(guò)締結(jié)外包契約的方式委托民間消防隊(duì)提供部分消防服務(wù)，并通過(guò)對(duì)政府監(jiān)管責(zé)任的規(guī)定保障消防服務(wù)民營(yíng)化的順利推行。

五、結(jié)語(yǔ)：通過(guò)民營(yíng)化破解行政管理體制改革難題

引人關(guān)注的是，轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制業(yè)已成為我國(guó)當(dāng)下政治體制改革的主要任務(wù)。從大的方面來(lái)講，行政管理體制改革所要解決的就是“政府應(yīng)該做什么”、“政府通過(guò)什么樣的組織形式以什么樣的方式去做”的問(wèn)題。按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，今后在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更要完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，特別是要強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，逐步建立統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。事實(shí)上，正如有的學(xué)者所指出的那樣：“過(guò)小的政府和過(guò)大的政府都不利于社會(huì)發(fā)展，規(guī)模適度、職能適度的政府才是社會(huì)發(fā)展所需要的。適度的政府取決于兩個(gè)方面，一是政府職能的范圍是有限的，二是政府運(yùn)作的質(zhì)量是有效的。有限政府和有效政府是適度政府的兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。”[15]為此，就必須在公共服務(wù)領(lǐng)域引入民間力量的參與，形成多元服務(wù)主體的格局。通過(guò)“政府瘦身”和“市場(chǎng)回歸”，有效克服全能政府的諸多缺陷，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代福利國(guó)家對(duì)政府的角色期待。當(dāng)然，公共服務(wù)民營(yíng)化的改革并不是政府責(zé)任的放棄，相反地，通過(guò)民營(yíng)化之后的重新規(guī)制（Reregulation），政府的“掌舵”作用更能夠充分顯現(xiàn)。正如美國(guó)學(xué)者彼得·德魯克所言：“我們面對(duì)的不是‘國(guó)家的逐漸消亡''''，相反，我們需要一個(gè)有活力的、強(qiáng)大的和非常活躍的政府。但是我們面臨著一個(gè)選擇，選擇一個(gè)龐大的但軟弱無(wú)力的政府，還是選擇把我們自己局限于決策和指導(dǎo)從而把’實(shí)干''''讓給他人去做的強(qiáng)有力的政府。我們需要一個(gè)能夠治理和實(shí)行治理的政府。這不是一個(gè)實(shí)行‘實(shí)干''''的政府，不是一個(gè)’執(zhí)行''''的政府。這是一個(gè)‘治理''''的政府。”[16]就此層面而言，本文有關(guān)消防服務(wù)民營(yíng)化的粗略探討就具有潛在的標(biāo)本意義，對(duì)其他公共服務(wù)領(lǐng)域的民營(yíng)化改革也能產(chǎn)生啟示，從而為當(dāng)下行政管理體制改革難題的化解提供另一種思路。

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[①][美]埃莉諾？奧斯特羅姆：《公共事物的治理之道》，余遜達(dá)等譯，上海三聯(lián)書(shū)店2000年版，譯叢總序第1頁(yè)。

[②][美]E？S？薩瓦斯：《民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系》，周志忍等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第350頁(yè)。

[③]參見(jiàn)《農(nóng)村治安該不該“承包”》，載《報(bào)刊文摘》2003年5月28日第一版；戴敦峰：《“老板消防隊(duì)”涌現(xiàn)瑞安》，載《南方周末》2004年4月1日A3版；沈穎：《海上戒毒》，載《南方周末》2004年10月7日A4版。

[④]參見(jiàn)彭興庭：《消防隊(duì)“見(jiàn)火不救”公用事業(yè)民營(yíng)化的困局》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2005年9月12日第6版。

[⑤][美]E？S？薩瓦斯：《民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系》，周志忍等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第74頁(yè)。

[⑥]參見(jiàn)《從民營(yíng)消防隊(duì)的困境反思〈消防法〉》，/Articles/2005/08/734159.HTM，2006年6月15日最后訪問(wèn)。

[⑦][臺(tái)]陳愛(ài)娥：《公營(yíng)事業(yè)民營(yíng)化之合法性與合理性》，載《月旦法學(xué)雜志》1998年第5期。

[⑧]參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)消防條例》第17條及《中華人民共和國(guó)消防法》第27條的規(guī)定。

[⑨][美]E？S？薩瓦斯：《民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系》，周志忍等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第70頁(yè)。

[⑩][臺(tái)]詹中原：《民營(yíng)化政策——公共行政理論與實(shí)務(wù)之分析》，五南圖書(shū)出版公司1993年版，第10—11頁(yè)。

[11][美]E？S？薩瓦斯：《民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系》，周志忍等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第74頁(yè)。

[12][美]E？S？薩瓦斯：《民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系》，周志忍等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第160頁(yè)。

[13][德]魯佩特·朔爾茨：《法治國(guó)家和行政法：連續(xù)性和活力》，“法制國(guó)家現(xiàn)代化：德國(guó)國(guó)家行政管理經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)的前瞻”研討會(huì)交流論文，2000年3月27—28日，北京。

篇（11）

一、前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,人口密度越來(lái)越高,各種燃燒物的種類與性質(zhì)日趨復(fù)雜,建筑結(jié)構(gòu)、道路布局、水源分布等要素中的不定因素大大增多,這些都給消防部隊(duì)滅火救援工作增加了難度。消防部門擔(dān)負(fù)著保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)安全的重任,但其可利用的資源卻十分有限。如何有效利用可獲取的、有價(jià)值的信息對(duì)消防工作是至關(guān)重要的,而GIS恰恰為消防部門提供了寶貴信息。

二、GIS技術(shù)簡(jiǎn)介

GIS技術(shù)是以地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ),在計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)的支持下,用于對(duì)地理空間數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)、管理、傳輸、檢索、分析和顯示,以提供對(duì)空間對(duì)象進(jìn)行決策和研究的人—機(jī)系統(tǒng)。在這種方法原理的引導(dǎo)下,加拿大測(cè)量學(xué)家建立了世界上第一個(gè)實(shí)用的地理信息系統(tǒng)“加拿大地理信息系統(tǒng)”。由于GIS技術(shù)的顯著成效和良好的發(fā)展前景,在1998年,時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)的戈?duì)柼岢隽恕皵?shù)字地球”這一新概念,更掀起了應(yīng)用研究的新。

我國(guó)自20世紀(jì)70年代中后期開(kāi)展地理信息的研究與應(yīng)用工作以來(lái),GIS技術(shù)已幾乎滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門,影響和改變著我們的生產(chǎn)、生活和工作方式。目前GIS已經(jīng)在地形圖與專題制圖、城市規(guī)劃與市政工程、土地利用與規(guī)劃、資源環(huán)境評(píng)價(jià)、地震災(zāi)害預(yù)測(cè)研究、生物資源保護(hù)與利用等諸多領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。

三、當(dāng)前消防通信指揮面臨的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái),災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的指揮員主要靠經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)指揮部隊(duì)實(shí)施滅火救援活動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)指揮往往具有一定的盲目性,缺少臨場(chǎng)指揮的科技依據(jù)。因此滅火救援的成功率和效率較低。為了把人員傷亡和火災(zāi)損失控制在最小程度,這就要求消防部隊(duì)具有高效的指揮系統(tǒng)和科學(xué)的決策系統(tǒng)。

目前,我國(guó)大部分省市的消防指揮中心都建設(shè)了GIS和GPS,并在此基礎(chǔ)上建立符合本地情況的消防通信指揮輔助決策系統(tǒng),取得了一定的實(shí)際應(yīng)用效果。通過(guò)簡(jiǎn)單易用的人機(jī)交互界面,GIS技術(shù)為消防工作提供強(qiáng)大的功能。因此,GIS技術(shù)可以被非GIS專業(yè)人士使用,用于完成火情分析,行動(dòng)計(jì)劃制定和快速行動(dòng)實(shí)施。這些工具使指揮人員迅速準(zhǔn)確地得到相關(guān)信息,如:搶險(xiǎn)救援防護(hù)設(shè)備,消防實(shí)力,車輛狀態(tài),行動(dòng)路線等。

不過(guò),基于GIS技術(shù)的消防指揮調(diào)度系統(tǒng)大多具有技術(shù)先進(jìn)、功能多、系統(tǒng)大、十分昂貴等特點(diǎn),對(duì)于遍布全國(guó)各地的許多區(qū)縣級(jí)消防部隊(duì)來(lái)說(shuō),人員緊張、經(jīng)費(fèi)有限、火災(zāi)起數(shù)較少且火災(zāi)數(shù)據(jù)量相對(duì)不大,如果也應(yīng)用上述系統(tǒng),會(huì)造成一定浪費(fèi),不符合地方建設(shè)和部隊(duì)發(fā)展的需要。因此如何兼顧通信指揮系統(tǒng)功能的完善性和前瞻性,又做到最大限度地節(jié)省財(cái)力、物力和人力,是當(dāng)前消防指揮系統(tǒng)中存在的重要問(wèn)題之一。

四、基于GIS技術(shù)的新型通信指揮系統(tǒng)

基于GIS技術(shù)構(gòu)建消防通信指揮系統(tǒng),首要因素是具備消防電子地圖。我國(guó)大部分城市的消防指揮中心都購(gòu)買了城市電子地圖,但這些地圖并不包括或包括很少消防信息,因此,必須按照消防通信指揮的要求對(duì)地圖重新組織和不斷修訂,才能為滅火救援所用。目前普遍采用世界標(biāo)準(zhǔn)信息可視化系統(tǒng)MapInfo技術(shù)作為GIS系統(tǒng)平臺(tái),并結(jié)合MapBasic、OLE自動(dòng)化和MapX等開(kāi)發(fā)GIS應(yīng)用系統(tǒng)。

Mapinfo產(chǎn)品定位在桌面地圖信息系統(tǒng)上,與Arc/Info等大型GIS系統(tǒng)相比,因Mapinfo圖元數(shù)據(jù)不含拓?fù)浣Y(jié)構(gòu),它的制圖及空間分析能力相對(duì)較弱,但對(duì)大眾化的PC桌面數(shù)據(jù)可視及信息地圖化應(yīng)用來(lái)說(shuō),Mapinfo易學(xué)易用,價(jià)位較低,是一個(gè)優(yōu)選GIS產(chǎn)品。Mapinfo提供了自己的二次開(kāi)發(fā)平臺(tái),用戶可以在平臺(tái)上開(kāi)發(fā)各自的GIS應(yīng)用。二次開(kāi)發(fā)方法歸結(jié)起來(lái)有三種,它們是基于MapBasic的開(kāi)發(fā)、基于OLE自動(dòng)化的開(kāi)發(fā)及利用MapX控件的開(kāi)發(fā)。

為使消防指揮員可以更方便的在電子地圖上了解一些專題情況,如市區(qū)的建筑位置、道路布局、消防水源(消火栓)的分布情況等,可以利用MapX控件制作專門的消防專題地圖。目前消防部隊(duì)推廣使用的《化學(xué)災(zāi)害事故輔助決策系統(tǒng)》就是運(yùn)用此控件維護(hù)電子地圖信息,效果很好。與傳統(tǒng)GIS專業(yè)性開(kāi)發(fā)環(huán)境相比,像MapX這類組件式GIS系統(tǒng)具有小巧靈活、開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)捷、價(jià)格便宜等特點(diǎn),而且以后會(huì)越來(lái)越大眾化。用MapX開(kāi)發(fā)的GIS系統(tǒng)運(yùn)行速度快,但MapX并沒(méi)能實(shí)現(xiàn)所有的Mapinfo功能(據(jù)稱95%以上),使用過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)其存在生成或編輯地圖能力及地理分析能力不足等缺陷。

五、GIS在消防信息化中的應(yīng)用

(1)在119接處警中的應(yīng)用。

GIS作為在119中運(yùn)用的最早也是最能體現(xiàn)成果的技術(shù),目前運(yùn)用得比較成熟。GIS作為火警受理和智能決策系統(tǒng)有力的輔助手段,主要完成報(bào)警信息定位、GPS定位、信息查詢統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)的分析顯示,能夠利用GIS系統(tǒng)準(zhǔn)確、迅速確定報(bào)警人的地點(diǎn)及火災(zāi)位置,通過(guò)優(yōu)化擇選和計(jì)算能確定最佳行車路線,另外通過(guò)車輛GPS定位系統(tǒng),能夠在地圖上實(shí)時(shí)觀察車輛的行車軌跡,以判斷車輛是否按照指定的路線行駛。

(2)在消防規(guī)劃中的應(yīng)用。

由于GIS基于圖形方式,相關(guān)信息內(nèi)容比較詳細(xì)、精確,并且在計(jì)算機(jī)上能比較直觀地反映各種數(shù)據(jù)實(shí)圖,可以及時(shí)進(jìn)行各種消防重點(diǎn)單位的選址、規(guī)劃、建設(shè),消防站點(diǎn)的規(guī)劃,以及消防水源的建設(shè)規(guī)劃。通過(guò)將各種規(guī)范數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī),GIS系統(tǒng)將自動(dòng)判斷出規(guī)劃的合理性及計(jì)算間距。以改變傳統(tǒng)人為判斷的失誤和不準(zhǔn)確。

(3)在分析消防信息數(shù)據(jù)中的應(yīng)用。

利用GIS可以在地圖上直觀地反映區(qū)域、行業(yè)火災(zāi)分布情況統(tǒng)計(jì)分析火災(zāi)數(shù)據(jù),以便于制定科學(xué)的措施和對(duì)策,減少火災(zāi)事故的發(fā)生。同時(shí),通過(guò)建立基于GIS的火災(zāi)隱患信息管理系統(tǒng)進(jìn)行火災(zāi)隱患分析,既能形象地反映情況,又能便于動(dòng)態(tài)管理,通過(guò)一些信息查詢、分析評(píng)價(jià)與科學(xué)決策,能夠?qū)τ诔鞘型话l(fā)性事件進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè),便于消防、安監(jiān)等部門有針對(duì)性地加強(qiáng)督查工作。

(4)制定滅火預(yù)案中的應(yīng)用。

由于GIS內(nèi)容豐富,目前許多系統(tǒng)采用的是影像甚至立體圖形,便于指揮人員從空中了解觀察周圍情況。對(duì)于指揮員綜合各種因素,制定有效的滅火預(yù)案有極大的幫助。

(5)GIS正朝著網(wǎng)絡(luò)化、虛擬現(xiàn)實(shí)、多媒體及三維方向發(fā)展,開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)模擬演練系統(tǒng)將是不遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí),通過(guò)網(wǎng)上各種綜合數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)的判斷、力量調(diào)度、車輛布置以及進(jìn)攻方向等戰(zhàn)術(shù)措施,可以測(cè)出火災(zāi)撲救成功與否。

六、結(jié)論