污染環(huán)境防治責(zé)任制度大全11篇

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篇（1）

一、環(huán)境侵權(quán)

環(huán)境侵權(quán)從廣義上講是指因生產(chǎn)和生活行為侵害環(huán)境并因而對他人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)等權(quán)益造成損害的行為。它也是通過環(huán)境媒介產(chǎn)生侵權(quán)后果的行為，具有“準(zhǔn)行為”特征。1從狹義上講，環(huán)境侵權(quán)則指的是對權(quán)利主體的環(huán)境權(quán)及其行使所構(gòu)成的侵害與破壞。因?yàn)榄h(huán)境權(quán)本身也可說是一種準(zhǔn)民事權(quán)利。既涉及人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，又超脫于二者之外自存空間。環(huán)境侵權(quán)包括水污染、大氣污染、固體廢棄物污染、海洋污染、環(huán)境噪音污染、能量污染、有害有毒物質(zhì)污染、破壞自然資源等侵權(quán)行為。

二、環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任

（一）環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的內(nèi)涵

環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任實(shí)質(zhì)上也是一種侵權(quán)的民事責(zé)任。它是指環(huán)境法律關(guān)系主體因違反保護(hù)環(huán)境義務(wù)，污染環(huán)境或破壞生態(tài)系統(tǒng)侵犯他人環(huán)境民事權(quán)益而應(yīng)承擔(dān)的民事方面的法律后果。2它是因環(huán)境污染和生態(tài)破壞而引起的法律責(zé)任，其以行為人污染或破壞環(huán)境，且造成環(huán)境損害或他人人身、財(cái)產(chǎn)方面的損害為前提條件。我國《民法通則》第124條規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”我國《環(huán)境保護(hù)法》第41條也規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排隊(duì)危害，并對直接受到損害的單位和個(gè)人賠償損失。”故保護(hù)環(huán)境是民事主體的法定義務(wù)，其造成環(huán)境的污染或損害均違反法律的禁止性規(guī)定。由此所產(chǎn)生的法律責(zé)任即環(huán)境侵權(quán)的民事責(zé)任。其主要是指涉及環(huán)境污染侵害行為所導(dǎo)致的法律責(zé)任，而不是人類意義上的環(huán)境權(quán)利所指向的責(zé)任。

三、關(guān)于我國環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的分析與評價(jià)

（一）積極意義的方面

從宏觀上看，現(xiàn)有的民事基本法、環(huán)境基本法、環(huán)境單行法和民事程序法等有關(guān)法律對環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任均作了不同層次不同內(nèi)容的規(guī)定，民法通則確立了我國環(huán)境損害民事責(zé)任的制度。此后的有關(guān)環(huán)境立法，包括《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等，均對環(huán)境污染損害民事責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。因此，可以說，環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度體系已經(jīng)隨之基本形成，我國環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的法律依據(jù)已經(jīng)比較嚴(yán)密了。

較為徹底的是我國對于無過錯(cuò)責(zé)任原則在這一領(lǐng)域的貫徹。因?yàn)椴徽撌亲鳛槊袷禄痉ǖ摹睹穹ㄍ▌t》，還是作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護(hù)法》，亦或各環(huán)境單行法，都貫穿著無過錯(cuò)責(zé)任的立法原則，并且，該原則不僅適用于生命、身體、健康遭受損害的場合，也適用于財(cái)產(chǎn)損害場合。

（二）尚不完善的方面

首先，立法思想被限制。我國目前仍以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，注重各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的情況下，地方政府等權(quán)力主體往往只考慮現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而忽略了長遠(yuǎn)的社會(huì)利益，僅從發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)出發(fā)，對各種環(huán)境侵權(quán)行為采取姑息、包庇、縱容的態(tài)度，進(jìn)而影響到環(huán)境侵權(quán)在司法領(lǐng)域救濟(jì)乏力，無法發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

其次，法律體系的不完整。環(huán)境法律體系尚待完善。長期以來，我國民法領(lǐng)域不得不面臨著這樣的尷尬局面：一、未編訂統(tǒng)一的民法典；二、尚未將環(huán)境權(quán)寫入憲法；三、仍未頒布獨(dú)立的侵權(quán)行為法；四、現(xiàn)行立法上的矛盾沖突大量存在；五、之前出臺(tái)的許多環(huán)境法律都過于原則化，缺乏相應(yīng)法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施細(xì)則的配套，結(jié)果導(dǎo)致法律的可操作性差，執(zhí)法隨意和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致。

再次，基本原則的不確定。關(guān)于環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移問題，只有最高人民法院的司法解釋；至于因果關(guān)系推定規(guī)則，則既無法律規(guī)定，也無司法解釋。也就是說，對這些重要的基本原則法條上均沒有做出明確而詳盡的規(guī)定與闡釋。

最后，救濟(jì)的途徑和保障方面明顯不足。損害賠償責(zé)任的保障制度尚未建立，我國環(huán)境法中，無論是基本法還是各單行法皆未明確規(guī)定仲裁制度，而其相對訴訟，更具有迅速、便利等優(yōu)勢。二是環(huán)境侵權(quán)的知情權(quán)和請求鑒定權(quán)尚屬空白，這對弱勢地位的被侵權(quán)人進(jìn)行舉證及請求救濟(jì)十分困難。三是尚沒獨(dú)立的對環(huán)境侵權(quán)因果關(guān)系進(jìn)行認(rèn)定的機(jī)構(gòu)等。

四、對環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的思考與建議

（一）堅(jiān)持全部賠償與限制賠償相結(jié)合的原則。讓企業(yè)承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任在有些合法化的情況下會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)并不利于社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而不全部賠償受害人，則又顯示公正公平。所以，就要堅(jiān)持此原則，對于二者之間的差價(jià)，可以通過另外建立社會(huì)保險(xiǎn)制度或環(huán)境污染損害賠償基金等社會(huì)性救濟(jì)來彌補(bǔ)。

（二）有限度且適時(shí)地適用懲罰性賠償原則。在加害者主觀上具有惡意的情況下，甚至經(jīng)過加害者深思熟慮后實(shí)施的環(huán)境侵權(quán)，除了要以行政手段，刑事制裁等途徑進(jìn)行管理和懲罰，還應(yīng)當(dāng)適時(shí)適用懲罰性賠償，如我國的《產(chǎn)品責(zé)任法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。

（三）具體明確侵權(quán)責(zé)任主體。環(huán)境法同我國各種各樣的法律制度一樣，對環(huán)境侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)者常籠統(tǒng)地定義為“有關(guān)責(zé)任人員”、“有關(guān)單位”，而造成環(huán)境污染的原因也較為復(fù)雜，涉及的有關(guān)人員也形形。因此，在制訂相關(guān)法律條文時(shí)如能將責(zé)任落實(shí)到人，視具體情況做出相應(yīng)的規(guī)定，則更能夠達(dá)到法律所追求的彌補(bǔ)損失和懲戒侵害的目的。

（四）保障受害人合法咨詢和鑒定責(zé)任的請求權(quán)利。環(huán)境侵權(quán)很多時(shí)候涉及高科技以及專業(yè)性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)理論，有關(guān)機(jī)器設(shè)備、使用原料、排放廢棄物的種類、數(shù)量、遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及可能的危害后果、產(chǎn)生侵權(quán)的原因、程度，侵害的等級等等都是一般公眾所不熟悉和難以理解的。因此，立法應(yīng)當(dāng)明確授予受害人對相關(guān)問題的咨詢權(quán)，以及向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)申請責(zé)任鑒定的請求權(quán)。

（五）確立環(huán)境侵權(quán)仲裁制度。環(huán)境侵權(quán)糾紛一般都關(guān)涉財(cái)產(chǎn)權(quán)益，而我國仲裁法就可以對其加以調(diào)整。而運(yùn)用仲裁方式解決環(huán)境侵權(quán)糾紛不僅能大大節(jié)約國家的訴訟資源，提高糾紛解決效率，也能夠在一定程度上調(diào)和社會(huì)矛盾，立法理應(yīng)在條件具備時(shí)加以明定。

篇（2）

作者：于文武 單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)

靜脈產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的立法缺陷

重視資源化不力我國固體廢物立法的指導(dǎo)思想是以達(dá)到環(huán)保要求為目的，以污染防治為主，對回收利用則未給予充分重視。雖然《固體廢物污染環(huán)境防治法》以最大限度地減少固體廢物的產(chǎn)生量和使廢物資源化為基本原則，明確規(guī)定國家鼓勵(lì)、支持綜合利用資源，對固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用，在這一指導(dǎo)原則下也頒布了一系列法律規(guī)范，但總的來說，這些法律規(guī)范內(nèi)容分散，缺乏系統(tǒng)性，難以形成專門的廢物資源化的法律體系。廢物的資源化缺少相應(yīng)的子法支撐，操作性較差。法律規(guī)范效力低在固體廢物立法管理方面，我國目前只頒布了一部綜合性的法律，即防治固體廢物污染的《固體廢物污染環(huán)境防治法》。其他法律規(guī)定大多是國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門制定的行政法規(guī)、規(guī)章，法律效力低于一般法律，僅在本部門或本行業(yè)內(nèi)部具有法律效力。這種低效的立法管理形式不利于固體廢物的綜合管理，且不利于各部門之間的相互配合和協(xié)調(diào)。缺乏子法的支持雖然我國的《固體廢物污染環(huán)境防治法》對固體廢物的收集、運(yùn)輸、回收利用、處理、處置作了原則上的規(guī)定，并對工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾及危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治作了專章規(guī)定，但一個(gè)完整的固體廢物綜合管理法律還遠(yuǎn)未建立。缺乏強(qiáng)制性措施由于一直以來我國把固體廢物的處理、處置視為一項(xiàng)公益性的福利事業(yè)，這種理念滲透到立法當(dāng)中，使得對于固體廢物立法管理。指導(dǎo)性的法律規(guī)定較多，而強(qiáng)制性、懲罰性的措施較少。很多行政措施是以“意見”我國固體廢物管理模式與法律制度的構(gòu)建或“通知”的形式的，這種指導(dǎo)性的行政措施由于缺乏法律規(guī)范中的“制裁”部門，因而并不具有法律強(qiáng)制力。

靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度創(chuàng)新

我國靜脈產(chǎn)業(yè)的市場化就是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的固體廢物管理新體制和法律體制，使得固體廢物的產(chǎn)生者、收集者、回收利用者及廢物的運(yùn)營處置機(jī)構(gòu)作為各個(gè)利益主體，其與政府管理部門之間，主要是通過法規(guī)政策、經(jīng)濟(jì)合同、執(zhí)行污染控制標(biāo)準(zhǔn)的行政與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的管理關(guān)系，而非僅憑行政管理與道德意識(shí)來聯(lián)結(jié)，這樣就與主導(dǎo)社會(huì)運(yùn)作的市場經(jīng)濟(jì)相一致。明確政府部門職能明確相關(guān)管理部門的職責(zé)，打破“政企不分”的混亂局面，避免多頭管理，各自為政。環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)固體廢物管理規(guī)章、政策的制定、出臺(tái)與監(jiān)督實(shí)施等等。在國家層次，由國家立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草有關(guān)固體廢物管理的法律、法規(guī)，國家環(huán)保總局負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的規(guī)章、管理辦法和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一監(jiān)督管理。由地方環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)起草制定出相應(yīng)的地方性規(guī)章赫爾實(shí)施辦法，并負(fù)責(zé)具體監(jiān)督當(dāng)?shù)氐膹U物收集、清運(yùn)、處置過程，參與許可證的批準(zhǔn)和撤銷，與當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)部門、市容部門、環(huán)境衛(wèi)生部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合。健全相關(guān)管理機(jī)構(gòu)固體廢物的資源化管理包括政府行政管理、行業(yè)自律管理兩個(gè)部分。就政府行政管理而言，我國已有專門機(jī)關(guān)和部門，而行業(yè)自律管理則未發(fā)揮其應(yīng)有的重要性，這是我國固體廢物管理急需完善之處。這方面發(fā)達(dá)國家為我們提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，許多國家的再生行業(yè)組織十分發(fā)達(dá)。固體廢物的行業(yè)化管理，一方面可以避免單純的政府職能部門管理所產(chǎn)生的職責(zé)不清、管理混亂、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重等弊端，另一方面可以促進(jìn)固體廢物管理的信息化、產(chǎn)業(yè)化，節(jié)約固體廢物處理的成本，提供廢物資源化的效率。培育管理的產(chǎn)業(yè)化首先，政府應(yīng)該采取行政指導(dǎo)措施，制定誘導(dǎo)性法規(guī)、政策，建議、鼓勵(lì)采取入股、兼并、合資等多種形式建立垃圾處理公司，并使全社會(huì)意識(shí)到這一產(chǎn)業(yè)將會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。其次，政府應(yīng)該本著垃圾減量化、無害化、資源化的原則，從宏觀的角度出發(fā)，提出相應(yīng)的要求和條件，以招標(biāo)的形式吸引相關(guān)企業(yè)投標(biāo)、競標(biāo)，從中選定最適合和最有保障的企業(yè)簽訂行政合同。企業(yè)通過競標(biāo)獲得政府的補(bǔ)貼和財(cái)政優(yōu)惠政策，而資金的投入和運(yùn)作則由企業(yè)自行決定，同時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成對政府所作的承諾，政府擁有監(jiān)督管理權(quán)，這樣才能保證垃圾產(chǎn)業(yè)按照法制的軌道良性運(yùn)行。此外，為解決垃圾資源化的最大難題——資金問題，政府應(yīng)出臺(tái)配套的優(yōu)惠政策，為垃圾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟多種融資渠道。加強(qiáng)行政執(zhí)法的力度一是生產(chǎn)者責(zé)任制。生產(chǎn)者責(zé)任制主要是針對包裝廢物的一項(xiàng)管理制度。我國可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在包裝廢物領(lǐng)域率先推行“生產(chǎn)者責(zé)任制”。對企業(yè)當(dāng)前技術(shù)條件下可以重復(fù)使用的包裝物，強(qiáng)令其回收使用，對不能重復(fù)使用而在環(huán)境中不易降解的如塑料包裝物，應(yīng)該強(qiáng)令企業(yè)進(jìn)行回收，由其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行循環(huán)再生利用。二是垃圾分類回收。實(shí)行垃圾分類收集時(shí)垃圾資源化和減量化的基礎(chǔ)。按需求從源頭將不同廢物分開堆放集中，一方面可以避免廢物之間相互污染，便于區(qū)分利用，提高再生資源的回收率，另一方面可以減少垃圾的處置量，提高垃圾處置效果。三是獎(jiǎng)懲機(jī)制。垃圾的回收利用很大程度上取決于居民的環(huán)保意識(shí)，要提高居民的環(huán)保意識(shí)，除了宣傳教育以外，采取懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的管理措施加以引導(dǎo)是很有必要的。如具有“花園城市”美稱的新加坡，其優(yōu)美的環(huán)境與嚴(yán)格的管理措施和嚴(yán)厲的懲罰制度是分不開的。建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是指以市場為基礎(chǔ)，通過改變市場信號，影響正常對象的經(jīng)濟(jì)利益，引導(dǎo)其改變行為。這種間接宏觀管理模式，由于不需對政策對象的微觀活動(dòng)驚喜全面的監(jiān)控，大大降低了政策執(zhí)行成本，此外還可以有效地配置保護(hù)環(huán)境所需的資金。

篇（3）

污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理工作實(shí)際上就是指環(huán)境保護(hù)部門在國家的授權(quán)下對建設(shè)工程項(xiàng)目的作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查并且查處有關(guān)的違法行為，確保排污單位的污染防治設(shè)施都是在合理的使用狀態(tài)下的，避免出現(xiàn)污染防治設(shè)施被拆除或是出于閑置的狀態(tài)，從而有效的加工處理污染源所排放出的各類污染物。作為一項(xiàng)重要的管理制度，污染防治設(shè)施監(jiān)督管理制度是為工業(yè)污染源設(shè)立的，同時(shí)其也是建設(shè)工程項(xiàng)目“三同時(shí)”制度向合法污染源的過渡和延伸，這項(xiàng)制度主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容。

1 排污單位的法定義務(wù)

（1）排污單位可以正常的使用污染防治設(shè)施。在我國環(huán)境保護(hù)部門所頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》以及《水污染防治法》等文件中都是有著相關(guān)的規(guī)定的，并且在我國國家環(huán)境保護(hù)總局2001年12月7號所的第十三號文件《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》的條款中對“正常使用”也是有著明確的說明的。

（2）嚴(yán)禁排污單位擅自拆除并且閑置污染防治設(shè)施。在我國《水污染防治法》第十四條第二款，《環(huán)境噪聲污染防治法》的第十五條，《大氣污染防治法》的第十二條第二款，《環(huán)境保護(hù)法》的第二十六條第二款，《固體廢物污染環(huán)境防治法》的第二十條和第四十條中，對排污單位都有著這樣的要求，排污單位是不可以擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施的。

（3）當(dāng)環(huán)境保護(hù)部門對排污單位的生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)象進(jìn)行定期的檢查工作時(shí)，排污單位必須真實(shí)的反映情況，并且向環(huán)保部門提供必要的資料。

2 排污單位的法律責(zé)任

環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)法律有效的規(guī)定了排污單位的各類行為模式，也就是說當(dāng)排污單位的生產(chǎn)作業(yè)過程中違反了這些行為模式并超出了一定的額度時(shí)，那么排污單位就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。現(xiàn)階段，我國環(huán)境保護(hù)工作的相應(yīng)法律法規(guī)對固體廢物污染、大氣污染、水污染以及噪聲污染者四大類污染防治設(shè)施違法行為的法律責(zé)任也都有著明確的說明。

（1）不同法律規(guī)定的受處罰行為是有所差異的。對于“不正常使用”這個(gè)概念，在《大氣污染防治法》和《水污染防治法》中都將其列為應(yīng)受處罰的行為，而在《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》中卻并未將其列為應(yīng)受處罰的行為。那么怎樣才算“不正常使用”的范圍呢？以水污染防治設(shè)施為例，所謂的“不正常使用”就是對排污單位違反水污染物處理設(shè)施正常運(yùn)行規(guī)范而繼續(xù)使用水污染處理設(shè)施的情況，環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)為這就是“不正常使用”的處理設(shè)施。而以下幾種情況，同樣也屬于水污染處理設(shè)施的“不正常使用”狀態(tài)：①將全部的處理設(shè)施或是部分的處理設(shè)施停止運(yùn)行;②在不經(jīng)過處理設(shè)施的情況下，將全部污水或是部分污水直接排放到環(huán)境中;③使用處理設(shè)施時(shí)，并未遵照相應(yīng)的規(guī)范流程使用、檢查和維修;④使用污染處理設(shè)施時(shí)，從中間的某一工序?qū)⑽鬯欧诺江h(huán)境中。

（2）不同法律規(guī)定的處罰幅度是有所區(qū)別的。在《大氣污染防治法》中，其處罰的幅度依據(jù)規(guī)定應(yīng)為“5萬元以下”，而在《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》中，其處罰的幅度依據(jù)規(guī)定為“10萬元以下”，《固體廢物污染環(huán)境防治法》中，其處罰的幅度依據(jù)規(guī)定也是“5萬元以下”，在我國不同區(qū)域?qū)Νh(huán)境噪聲污染處罰幅度也是有所區(qū)別的。當(dāng)然，同類違法行為處罰上限有如此大的差異顯然還是不夠合理的，廣東省對于環(huán)境噪音的處罰的上限顯然太低，應(yīng)盡快修改并適當(dāng)提高。

（3）不同法律所規(guī)定的處罰種類也是有一定差異的。在我國的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》以及《水污染防治法》中，其規(guī)定的處罰種類只有“罰款”這一項(xiàng)，而在《大氣污染防治法》中，處罰的種類有“罰款”和“警告”兩類，也就是說處罰時(shí)在這兩者之中可以任選其一。另外，在這四項(xiàng)法律中，不但規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰，同時(shí)也都規(guī)定了相應(yīng)的改正責(zé)任，《水污染防治法》規(guī)定為限期重新安裝使用或是責(zé)令恢復(fù)正常使用，而其他三項(xiàng)法律則為責(zé)令改正，由于其范圍太廣，具體的改正方法還應(yīng)由當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)部門酌情而定。

3 環(huán)境保護(hù)部門的職權(quán)和職責(zé)

（1）在環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行日常監(jiān)督管理的過程中，如果發(fā)現(xiàn)了排污單位存在著擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施或是不正常使用污染防治設(shè)施的違法行為，那么環(huán)境保護(hù)部門就有調(diào)查取證、立案并且制定出發(fā)決定的法定職權(quán)。具體來說，在《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》、《行政處罰法》以及環(huán)境保護(hù)法律相關(guān)的法律責(zé)任中都是有著明確的規(guī)定的。

（2）環(huán)境保護(hù)部門對排污單位具有現(xiàn)場檢查的法定職權(quán)。環(huán)境保護(hù)部門可以定期的或是不定期的對排污單位的生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查。

（3）環(huán)境保護(hù)部門有責(zé)任向排污單位宣傳相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度以及政策規(guī)范中的與污染防治設(shè)施有關(guān)的規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)定期的提供給排污單位污染防治設(shè)施的最新的科技信息。另外，對于排污單位的污染防治設(shè)施實(shí)時(shí)運(yùn)行情況和運(yùn)行效果，環(huán)境保護(hù)部門也應(yīng)進(jìn)行跟蹤和反饋，在此過程中找到污染防治設(shè)施所存在的問題，并勒令排污單位進(jìn)行及時(shí)的整改，整改完成后方可重新投入使用。

4 完善消防監(jiān)督管理制度的對策

4.1 貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制

貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》，進(jìn)一步明確各級政府、行業(yè)主管部門的責(zé)任，尤其是要加強(qiáng)對各級政府和相關(guān)職能部門貫徹落實(shí)工作的督導(dǎo)檢查力度，健全消防工作考評機(jī)制，將貫徹落實(shí)工作作為目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、文明創(chuàng)建和平安建設(shè)活動(dòng)的考評范圍，確保各項(xiàng)工作措施得到有效落實(shí)。要落實(shí)消防聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮防火安全委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用，建立健全消防工作聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

4.2 轉(zhuǎn)化消防監(jiān)督管理模式

深入推進(jìn)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，改變消防部門大包大攬的局面。對消防設(shè)施健全、消防安全管理制度完善、 管理水平較高的單位，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其對火災(zāi)隱患進(jìn)行自主管理;對消防硬件設(shè)施欠缺、消防安全自我管理水平低下的單位要重點(diǎn)管理。要?jiǎng)?chuàng)新消防監(jiān)督管理手段，引入市場化管理手段，推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)營者改善自身消防安全條件的積極性;扶持、發(fā)展專業(yè)的消防中介機(jī)構(gòu)，由單位自主選擇專業(yè)中介機(jī)構(gòu)來承擔(dān)單位的消防安全管理、自動(dòng)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等技術(shù)性較強(qiáng)的工作，解決單位缺乏專門技術(shù)人才的不足。

綜上所述，我們對排污單位的法定義務(wù)、環(huán)境保護(hù)部門的職權(quán)和職責(zé)以及排污單位的法律責(zé)任三個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探討。作為一項(xiàng)十分重要的環(huán)境管理制度，污染防治設(shè)施監(jiān)督管理制度是專門為工業(yè)污染源而設(shè)立的，在其實(shí)行的過程中，我們應(yīng)明確的掌握上述三大項(xiàng)內(nèi)容，確保所有的污染防治設(shè)施都可以正常的投入使用，有效的保護(hù)資源和能源，只有這樣，才能真正的做好環(huán)境保護(hù)的工作，維持生態(tài)平衡，從而也保證了人體的身體健康。

篇（4）

醫(yī)療廢物范圍是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收治的傳染病病人或者疑似傳染病病人產(chǎn)生的生活垃圾，按照醫(yī)療廢物進(jìn)行管理和處置。醫(yī)療廢物分類目錄，按照衛(wèi)生部、國家環(huán)保總局制定下發(fā)的《醫(yī)療廢物分類目錄》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)﹝2003﹞287號）規(guī)定執(zhí)行。

二、醫(yī)療廢物過渡性處置的基本要求

（一）全縣各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全醫(yī)療廢物管理責(zé)任制，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管后勤工作的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。臨床科室、醫(yī)院感染管理、總務(wù)后勤等相關(guān)部門具體管理、分工協(xié)作。

（二）任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)讓、買賣醫(yī)療廢物。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對使用后的一次性醫(yī)療器具和容器易致人損傷的醫(yī)療廢物，應(yīng)當(dāng)消毒并作毀形處理，處置方式按照本過渡性處置方案執(zhí)行。

（三）不具備集中處置醫(yī)療廢物條件和能力的城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和個(gè)體診所，必須按照《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第21條規(guī)定和《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求自行處置，并保證處置無害化，不得污染環(huán)境和危害周圍居民的身體健康。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)直接從事醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置危險(xiǎn)廢物工作的人員和管理人員必須接受培訓(xùn)，取得合格證書后方能上崗。

三、醫(yī)療廢物收集與運(yùn)送

（一）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要設(shè)置醫(yī)療廢物處置、環(huán)境保潔監(jiān)控專門機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職管理人員和工作人員，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行定人、定點(diǎn)、定時(shí)操作與管理，確保各項(xiàng)制度、措施落在實(shí)處。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，對醫(yī)療廢物實(shí)施分類管理，專場存放，專人管理，不能與一般醫(yī)療廢物和生活垃圾混放、混裝。

（三）隔離的傳染病病人或疑似病人產(chǎn)生的具有傳染性醫(yī)療廢物必須由專人管理，按照國家規(guī)定嚴(yán)格消毒、隔離，按傳染性廢物收集處理。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)建立醫(yī)療廢物的暫時(shí)貯存設(shè)施、設(shè)備，不得露天存放醫(yī)療廢物；要建立封閉式的垃圾處理場所，保證各項(xiàng)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常。醫(yī)療廢物暫時(shí)貯存時(shí)間不得超過2天，且須有危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志并按要求做好申報(bào)登記工作。

（五）生活垃圾處理要做到日產(chǎn)日清，不得積存污物；生活垃圾中不得混雜醫(yī)療垃圾；生活垃圾清理后，要做好垃圾堆放地點(diǎn)的清潔與消毒。運(yùn)載途中不得隨意扔撒、傾倒、堆放，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)保和城市環(huán)衛(wèi)部門的規(guī)定放置，防止污染環(huán)境。

四、醫(yī)療廢物過渡性處置方法

（一）傳染性或感染性病人的生活垃圾處置：可用0.5%過氧乙酸或有效氯2000mg/L的含氯消毒劑溶液噴灑，作用30分鐘以上。再用雙層黑色垃圾袋裝載，集中放置到暫時(shí)貯存場所，然后按規(guī)定進(jìn)行處置。

（二）感染性（非銳器）醫(yī)療廢物處置：廢物產(chǎn)生地應(yīng)當(dāng)用規(guī)定專用垃圾袋盛裝，垃圾袋外備有“焚燒”標(biāo)志，集中焚化處置。

（三）一次性使用醫(yī)療廢物處置：此類廢棄物須經(jīng)初步消毒、毀形處理，再用雙層黃色垃圾袋包扎送焚化處置，也可妥善貯存于防滲透的容器內(nèi)，待集中回收處置。

（四）銳器廢物：要求在廢物產(chǎn)生地配置適合的毀形裝置并立即毀形處理，然后焚化。

（五）藥理性和化學(xué)性廢物等：此類廢物可交還原生產(chǎn)單位銷毀，也可焚燒或深埋。

五、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的污水處理和排放監(jiān)測

（一）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要完善污水處理設(shè)施，增強(qiáng)污水處理能力，確保醫(yī)療污水不成為環(huán)境污染源。凡一級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)（包括20張病床以上門診部、保健站），現(xiàn)已具備醫(yī)療廢水處理能力的要確保醫(yī)療廢水處理設(shè)施正常運(yùn)行，外排廢水污染物要達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978—1996）要求；對沒有醫(yī)療廢水處理設(shè)施或廢水處理效果與處理規(guī)模達(dá)不到要求的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生單位和個(gè)體診所，要積極建設(shè)和完善污水處理設(shè)施，盡可能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，在目前條件下，醫(yī)療污水必須采取加氯、加過氧乙酸等臨時(shí)消毒殺菌措施。

（二）醫(yī)療廢水的監(jiān)督性監(jiān)測必測項(xiàng)目為：PH、余氯、COD、BOD、懸浮物、揮發(fā)酚、油類、總磷、汞、砷、糞大腸菌群、細(xì)菌總數(shù)。監(jiān)督性監(jiān)測頻次為：每半年1次。醫(yī)療機(jī)構(gòu)自我監(jiān)測的項(xiàng)目為PH、余氯、COD。可按廢水處理的周期確定監(jiān)測頻次，一般每班次至少1次。

（三）為加強(qiáng)對醫(yī)院廢水排放的監(jiān)測工作，醫(yī)院廢水排放應(yīng)按照國家環(huán)保總局《醫(yī)院排放污水余氯自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》（暫行）規(guī)定，安裝污水余氯自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)。

六、醫(yī)療廢物處置的院內(nèi)監(jiān)管

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對醫(yī)療廢物處置的領(lǐng)導(dǎo)，制定和建立與醫(yī)療廢物安全處置有關(guān)的規(guī)章制度、工作流程、工作職責(zé)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)醫(yī)療廢物流失、泄漏、擴(kuò)散和發(fā)生意外事故時(shí)的應(yīng)急預(yù)案等有效工作機(jī)制，建立健全環(huán)保管理和污染防治制度，要對每批醫(yī)療廢物處置的環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生學(xué)效果進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果要存入醫(yī)療廢物臨時(shí)處置檔案，每半年向縣環(huán)保局和縣衛(wèi)生局報(bào)告一次。

七、醫(yī)療廢物監(jiān)督管理

縣衛(wèi)生局對醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動(dòng)中的疾病防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣衛(wèi)生監(jiān)督所在衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)下，對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)送、貯存、處置中的疾病防治工作和工作人員的衛(wèi)生防護(hù)情況定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和不定期的抽查。縣疾病控制中心要根據(jù)檢測計(jì)劃，每半年對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢棄物處置工作進(jìn)行檢測、評價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)報(bào)告縣衛(wèi)生局。

縣環(huán)保局對醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動(dòng)中的環(huán)境污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，要定期督促各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物處理設(shè)施、污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測，嚴(yán)禁未經(jīng)處理或處理未達(dá)標(biāo)的醫(yī)療廢物進(jìn)行排放。其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與醫(yī)療廢物處置有關(guān)的監(jiān)督管理工作。

八、工作要求

篇（5）

我國在保護(hù)耕地?cái)?shù)量動(dòng)態(tài)平衡方面成效顯著，相關(guān)法律法規(guī)比較健全，但對耕地質(zhì)量的保護(hù)大多是原則性、概括性的規(guī)定，操作上存在明顯不足，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，其中主要表現(xiàn)為耕地污染。這勢必使農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展失去最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)與我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和構(gòu)建和諧社會(huì)理念是相違背的。國家頒布了《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，對耕地污染防治卻沒有專門的法律規(guī)定。因此，亟須制定完善的《耕地污染防治法》，對耕地的保護(hù)加以引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃。

一、耕地界定及我國耕地污染現(xiàn)狀

1.耕地概述。耕地主要由土壤組成，土壤的組成包括固相(礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)）、液相(土壤水分或溶液)和氣相(土壤空氣)等三相物質(zhì)四種成分有機(jī)地組合成一起，具有天然肥力和生長植物物質(zhì)的能力，是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，更是一種環(huán)境要素。

當(dāng)前通用的耕地定義出自全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)和原國家土地管理局制定的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）。《規(guī)程》將耕地定義為是指種植各種農(nóng)作物的土地，它是人類所需食物的主要源泉，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。包括新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地;以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地;耕種三年以上的灘地和海涂，耕地中包括南方寬小于1.0米，北方寬小于2.0米的溝、渠、 路和田埂。《規(guī)程》還將耕地分為5個(gè)二級地類：灌溉水田、望天田、水澆地、旱地和菜地。國土資源部正在制定新的國家標(biāo)準(zhǔn)，對土地利用類型及耕地的二級分類進(jìn)行重新劃分。

2.耕地污染的界定。

(1)耕地污染的定義。耕地污染是指耕地受到大氣酸雨或富含有毒有害物質(zhì)水的侵蝕，惡化了土壤原有的理化性狀和喪失了生產(chǎn)潛力，導(dǎo)致耕地上的農(nóng)林副產(chǎn)品對人畜禽漁的危害。又可以理解為：有毒污染物通過大氣、水和生物直接或間接地向耕地土壤排放，超過耕地土壤環(huán)境容量，從而打破了耕地土壤內(nèi)部系統(tǒng)的平衡，引起土壤結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化的過程。換句話來說，耕地被污染的過程就是有毒物質(zhì)改變了耕地土壤的理化性質(zhì)，使耕地“中毒”的過程。

(2)不同類型耕地土壤污染的差異（即耕地土壤污染具有區(qū)域性特征）。不同類型耕地土壤的起源及發(fā)育條件各不相同，因而有機(jī)質(zhì)含量、集聚其中的生物體的種類和活動(dòng)以及由此組成的生物過程強(qiáng)度等方面均有差別，并且每種類型的土壤有其固有的酶活性水平。紅壤呈酸性,強(qiáng)酸反應(yīng)。丘陵紅壤一般氮、磷、鉀的供應(yīng)不足,有效態(tài)鈣、鎂的含量也少,硼、鉬也很貧乏。紅壤比黃壤年平均氣溫高而排水較好,故含水氧化鐵與鐵的活化度均較黃壤低，但礦物風(fēng)化度較黃壤深而富鋁化過程較強(qiáng)。其它類型的土壤也有各自獨(dú)一無二的特點(diǎn)。由于耕地土壤存在不同類型，導(dǎo)致其組成成分具有復(fù)雜性和土壤物理化學(xué)性狀（pH、Eh等)等存在差異,造成工業(yè)“三廢”、重金屬、農(nóng)藥、化肥以及其他污染物在土壤環(huán)境中形態(tài)的復(fù)雜和多樣性。比如金屬不同形態(tài)，其生理活性和毒性均有差異，其中以有效態(tài)和交換態(tài)的活性、毒性最大,殘留態(tài)的活性、毒性最小,而其他結(jié)合態(tài)的活性、毒性居中。因此,各種污染物在不同類型土壤中容量有可能相同，但造成耕地污染程度不同。有些污染物在某地區(qū)土壤中殘留量高，卻沒有造成土地污染，但在另外地區(qū)土壤中殘留量低的時(shí)候卻造成土地嚴(yán)重污染。

3.我國耕地污染的現(xiàn)狀。耕地污染，主要表現(xiàn)為土壤環(huán)境的污染。土壤環(huán)境是一個(gè)開放體系，與其他環(huán)境要素間進(jìn)行著物質(zhì)和能量的交換，據(jù)研究，大氣、水等其他環(huán)境要素的污染90%最終都要?dú)w于土壤污染，土壤污染的影響是最根本性的。據(jù)國家環(huán)保總局統(tǒng)計(jì)，目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，其中，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田已超過200萬畝，合計(jì)約占耕地總面積的十分之一以上，并且多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。據(jù)報(bào)道，受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬hm2，約占總耕地面積的五分之一，其中工業(yè)“三廢”污染耕地1000萬hm2。例如:20世紀(jì)80年代中期對北京某污灌區(qū)進(jìn)行的抽樣調(diào)查表明，大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面，全國有1300～1600萬hm2耕地受到農(nóng)藥的污染。湖北省荊門市的最大工業(yè)廢水及生活污水，把竹皮河水變成了醬色區(qū)，所含的氟、鉛、硫化物等十幾種有害物質(zhì)，皆大大超過人畜飲用標(biāo)準(zhǔn)，魚蝦鴨鵝基本絕跡，4700畝農(nóng)田和1500畝水面因污染而撂荒。湖沖村一位農(nóng)民承包了6畝稻田，收獲的5000多斤稻谷竟然變成了黑色，連雞、豬都不吃。總之，目前耕地污染嚴(yán)重，形勢緊迫，必須進(jìn)行治理。

二、國內(nèi)外耕地污染防治立法比較

1.國內(nèi)有關(guān)耕地污染防治的法律規(guī)定。目前我國已制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)、治理污染的國家法律有6部，資源保護(hù)的法律有9部，國家有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的行政法規(guī)30多部,環(huán)境資源保護(hù)方面的行政規(guī)章有400多個(gè),已初步形成了體系。但對耕地污染防治的法律規(guī)定都是原則性、概括性的，散見于《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》當(dāng)中。《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定為:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù),防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。”《農(nóng)業(yè)法》第五十八條規(guī)定，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)保養(yǎng)耕地，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜,增加使用有機(jī)肥料，采用先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)和提高地力,防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退;《土地管理法》在第三十五條規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地;《基本農(nóng)田保護(hù)條例》在第十九條、第二十二條、第二十三條、第二十五條和第二十六條分別對土壤污染防治作了詳細(xì)規(guī)定;（1)第十九條:國家提倡和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料,合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力;（2)第二十二條:縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施,并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。（3)第二十三條:縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報(bào)告。（4)第二十五條:向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（5)第二十六條:因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理,并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告,接受調(diào)查處理。《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于開展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤質(zhì)量鑒定通知》的規(guī)定。規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量分類和標(biāo)準(zhǔn)分級以及土壤監(jiān)測的采樣方法和分析方法。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二章對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全及農(nóng)產(chǎn)品GAP種植地點(diǎn)與肥料做了明確要求;并且實(shí)行防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度。即對耕地的種植做了明確限制。

2.國外有關(guān)耕地污染防治的法律規(guī)定。國外專門立法，加大耕地污染防治的力度。如丹麥制定《土地污染法》、英格蘭制定《環(huán)境保護(hù)法》、德國制定《德國聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、荷蘭制定《土壤保護(hù)法》、澳大利亞制定《污染土地管理法》等等。日本1970年頒布了《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》。其目的之一是為清除鎘等特定的有害物質(zhì)(由政府指定）對耕地的污染，使土地復(fù)原，都道府縣知事指定耕地土壤污染對策區(qū)域，實(shí)施客土事業(yè)和其他必要的公共事業(yè),以謀求土壤的復(fù)原(第3條、第5條）。知事在認(rèn)定對策區(qū)域內(nèi)可能損害人的健康的農(nóng)畜產(chǎn)品被生產(chǎn)出來時(shí)，可以將其指定為特定區(qū)域，對那里的作物種植發(fā)出勸告，限制種植指定為不適當(dāng)?shù)霓r(nóng)作物(第8條、第10條）。農(nóng)藥管制法將構(gòu)成土壤污染原因的有污染農(nóng)作物使人畜發(fā)生損害的農(nóng)藥指定為“土壤殘留性農(nóng)藥”，對政府課以設(shè)定其使用標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)(第12條之3）。德國1998年頒布了《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》,1999年又制定了《污染土地管理規(guī)則》,確定了土地使用者和所有者規(guī)避危險(xiǎn)的原則和清除土壤污染的義務(wù),并明確了誰應(yīng)對污染土地的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和采取清除措施負(fù)責(zé)。日本明治大學(xué)法學(xué)院教授Yumihiko Matsumura發(fā)表的《日本的土壤整治法》一文,考察了《日本土壤整治法》的框架,提出了該法旨在調(diào)整工業(yè)用地土壤污染的整治，其污染土地信息披露制度在加速土壤污染整治方面發(fā)揮重要作用。《日本土壤整治法》分為三部分:（1)實(shí)施土壤調(diào)查;（2)指定為污染區(qū)，如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)該土地上集中的某有毒物質(zhì)超過限量，則就應(yīng)該把該土地指定為污染區(qū),并登記在指定污染區(qū)登記簿中。(3)危險(xiǎn)管理措施，整治行政令。Yumihiko Matsumura教授認(rèn)為污染區(qū)登記簿對公眾公開的方案,將對促使公司積極參與土壤污染整治帶來深遠(yuǎn)影響,它將激勵(lì)工業(yè)界人士采取預(yù)防措施。美國Robinson & Cole LLP律師事務(wù)所土地法部門律師Hiroko Muraki Gottlieb 發(fā)表的《土壤治理二十年經(jīng)驗(yàn)之借鑒:中的貸款人責(zé)任之演進(jìn)》論文在考察了《美國的綜合環(huán)境對策、賠償及責(zé)任法》的基礎(chǔ)上探討了美國在實(shí)施有關(guān)立法方案來整治污染土地或地下水時(shí)面臨的挑戰(zhàn),研究了貸款人的責(zé)任和擔(dān)保利益免責(zé)的演進(jìn)過程。

3.國內(nèi)外耕地(農(nóng)地)污染防治法律法規(guī)比較。

(1)法律法規(guī)內(nèi)容的比較。我國有關(guān)耕地污染防治的法律法規(guī)大多是原則性規(guī)定，缺乏操作性，又沒有配套實(shí)施的措施，只是指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”。但對于如何保障土壤不被污染，如何對污染的土壤進(jìn)行改良，并未做出明確而完善的規(guī)定。國外大都制定專門的耕地污染防治法，比如美國《資源保護(hù)回收法》，一部法律中有眾多的章節(jié)和小章節(jié)、條款以及相當(dāng)多的附錄。在該法中有一個(gè)專門對于小量廢物排放者的規(guī)定，如果我們用一句話定義它，就是“在一個(gè)月中所排放的有害廢物總量超過100公斤低于1000公斤的排放者”。而美國在該法中對小量廢物排放的描述則有兩頁多。比如，首先要明確說明美國環(huán)保局是根據(jù)該法的哪些章節(jié)對被定義為小量排放者實(shí)施具體規(guī)定;第二、這些規(guī)定的應(yīng)用范圍;第三、從何時(shí)開始排放者必須使用環(huán)保局的排放清單以及清單必須含有的內(nèi)容;最后該法還規(guī)定在有效標(biāo)準(zhǔn)和日期產(chǎn)生前,排放者應(yīng)該在何種條款下排放廢物等等。

(2)訴訟時(shí)效的比較。我國耕地污染防治訴訟時(shí)效規(guī)定短于國外，《民法通則》第20條規(guī)定，從權(quán)利被侵害之日起超過二十年的，人民法院不予保護(hù)。但環(huán)境污染與破壞行為與損害后果的出現(xiàn)之間存在明顯的時(shí)間差，損害結(jié)果存在著隱蔽性和滯后性，損害后果短時(shí)間內(nèi)難以確定，與環(huán)境侵權(quán)后果出現(xiàn)的時(shí)間相比，20年的最長時(shí)效顯得太短，不利于保護(hù)受害人合法權(quán)益;比如美國各州公司法規(guī)定,公司終止以后，作為責(zé)任主體還將存在一段時(shí)間,只要在追訴期內(nèi),已經(jīng)終止的公司仍然像普通人一樣可能成為被告;著名的日本四大公害事件之一的熊本水俁病事件,用了50年之久才揭穿水俁病的秘密。

(3)法律責(zé)任的比較。我國法律責(zé)任的規(guī)定與國外立法相比存在缺陷。如傳統(tǒng)的民事侵權(quán)賠償責(zé)任存在救濟(jì)的滯后性;刑事制裁重視“結(jié)果犯”，輕視“行為犯”，缺乏源頭控制措施，往往造成重大污染而很難挽回;刑法關(guān)于“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”等罪名都是故意犯罪，缺乏無過錯(cuò)責(zé)任規(guī)定;環(huán)境行政訴訟中，作為被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任，但作為原告的加害人往往是企業(yè)，對排放的污染物的屬性和技術(shù)了如指掌，舉證能力勝過行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)往往有心無力，導(dǎo)致出現(xiàn)原告和被告最終協(xié)商執(zhí)法，對環(huán)境和人身財(cái)產(chǎn)保護(hù)極為不利。而許多國家通過環(huán)境法律的制定和修改，加強(qiáng)了環(huán)境責(zé)任制及對污染破壞環(huán)境的行為和環(huán)境違法行為的懲罰。在對污染破壞環(huán)境的責(zé)任的追究方面，一些國家的立法從過去只追究組織、單位的責(zé)任發(fā)展到同時(shí)追究政府官員、公司經(jīng)理的個(gè)人責(zé)任;一些立法還對污染破壞環(huán)境的連帶責(zé)任作了規(guī)定。

(4)管理體制的比較。在現(xiàn)階段，我國耕地污染處于多頭管理，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)土壤污染調(diào)查治理，國土資源部負(fù)責(zé)土地的管理，地礦部門則做地質(zhì)大調(diào)查。針對污染耕地，各部門都在管，但又管得不多，有的甚至還幾乎不管；環(huán)保部門隸屬于當(dāng)?shù)卣砍援?dāng)?shù)刎?cái)政，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有重大影響的企業(yè)也無能為力。國外都通過立法建立了統(tǒng)一的環(huán)境管理機(jī)關(guān)。如美國立法成立聯(lián)邦環(huán)保局，是聯(lián)邦政府執(zhí)行部門的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，不附設(shè)與任何常設(shè)部門之下，聯(lián)邦環(huán)保局與其他具有部分環(huán)境管理職能的政府部門的職權(quán)劃分明確，工作協(xié)調(diào)有效；日本立法成立環(huán)境省，相當(dāng)于我國部級。日本環(huán)境管理體制的垂直結(jié)構(gòu)是一種地方主導(dǎo)與自主型的，即地方政府對本管轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及企業(yè)環(huán)境管理組織是全國環(huán)境管理行為的主導(dǎo)力量。地方政府享有較高程度的自治權(quán)，特別是預(yù)算、立法和發(fā)展自等。

三、完善我國法律法規(guī)，防治耕地污染

1.修改《憲法》，增加耕地污染防治內(nèi)容，同時(shí)樹立綜合立法思想。在《憲法》第26條中增加“防治耕地土壤環(huán)境的污染和破壞，國家組織、鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)土壤環(huán)境的活動(dòng)。”目的是主張為我國制定《耕地污染防治法》提供法律依據(jù)和奠定立法基礎(chǔ)。

修改《憲法》要體現(xiàn)耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。既要考慮耕地的經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮耕地具有提供動(dòng)植物生存環(huán)境、地下水補(bǔ)給、在美學(xué)方面具有鄉(xiāng)村景觀和風(fēng)景的功能。扭轉(zhuǎn)當(dāng)前耕地實(shí)用主義中心思想，將耕地保護(hù)與自然、環(huán)境、生態(tài)三者有機(jī)結(jié)合起來，體現(xiàn)綜合立法思想。

2.修改《環(huán)境保護(hù)法》，改革現(xiàn)行的環(huán)境行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要破除地方和部門分割，建議國務(wù)院設(shè)立“環(huán)境部”，實(shí)行環(huán)保部門垂直領(lǐng)導(dǎo)。在《環(huán)境保護(hù)法》第7條中增加“環(huán)境保護(hù)部門實(shí)行上下級垂直管理，只對上級環(huán)保部門負(fù)責(zé)制度；經(jīng)費(fèi)從地方政府獨(dú)立出來，取消地方經(jīng)濟(jì)的束縛；同時(shí)賦予環(huán)保部門更大的環(huán)境管理權(quán)力，包括環(huán)境強(qiáng)制措施；配備通訊設(shè)備、交通工具等”。目的是改變耕地污染處于多個(gè)部門管理，又管理不到位的局面。但同時(shí)要加強(qiáng)對環(huán)境行政執(zhí)法主體的監(jiān)督，明確不同級別環(huán)保部門相應(yīng)的職權(quán)與職責(zé)，防止出現(xiàn)部門間的利益爭奪。耕地土壤污染應(yīng)由現(xiàn)行的“末端控制”機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)椤包c(diǎn)源控制”和“全過程控制”管理模式，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對耕地污染控制所要求的持續(xù)性原則和預(yù)防性原則，由事后抑制措施轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙种拼胧瑫r(shí)建立土壤污染生態(tài)補(bǔ)償制度、土壤生態(tài)補(bǔ)償基金制度，將行政控制機(jī)制、市場調(diào)控機(jī)制和公眾參與機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來;著名土壤專家、廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員萬洪富建議,通過法律由國家推行嚴(yán)格的土壤質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控制度，定期公布各地的污染指數(shù)，這對于地方政府加大環(huán)保力度將是一個(gè)巨大的促進(jìn)。

3.完善《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，減少工業(yè)三廢的排放。為促進(jìn)和實(shí)施清潔生產(chǎn)制定詳細(xì)準(zhǔn)則，規(guī)范清潔技術(shù)，向社會(huì)公眾披露主要耕地污染源，引入環(huán)境審計(jì)以及采取稅收優(yōu)惠政策等。比如建議國家立法建設(shè)工業(yè)企業(yè)污染耕地治理示范工程，加強(qiáng)對工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的治理和綜合利用；從而保障耕地不被污染，及對污染的土壤進(jìn)行改良。

4.修改《農(nóng)業(yè)法》。在《農(nóng)業(yè)法》第19條中增加“建設(shè)土壤污染防治與修復(fù)示范工程；積極慎重地推廣污水灌溉，對灌溉農(nóng)田的污水，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測和控制;建設(shè)農(nóng)村飲用水源地污染治理示范工程;加強(qiáng)縣級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和宣教基本設(shè)施建設(shè)等;建設(shè)生活污水處理設(shè)施示范工程;”目的是在發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)的同時(shí),防治污水對耕地造成重復(fù)污染。

在第25條增加“合理使用農(nóng)藥和化肥，積極發(fā)展高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥；施用化學(xué)改良劑，采取生物改良措施。”目的是減少農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留，從而減輕對人體的危害。

5.修改《固體廢物污染環(huán)境防治法》。在《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三章中增加“農(nóng)村生產(chǎn)生活固體廢物污染環(huán)境防治”的內(nèi)容。《固體廢物污染環(huán)境防治法》中不但應(yīng)有工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治、城市生活垃圾污染環(huán)境的防治和危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治，更應(yīng)有農(nóng)村生產(chǎn)生活固體廢物污染環(huán)境防治的內(nèi)容。比如，根據(jù)《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》的要求，立法建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程，對農(nóng)村人畜糞便、生活垃圾和生活污水等進(jìn)行無害化處理；同時(shí)，建立行政村的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)――處理系統(tǒng)。

6.制定《耕地污染防治法》。

(1)《耕地污染防治法》的立法目的。為加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治耕地污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

(2)《耕地污染防治法》的基本原則。①耕地保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。這一原則和國際環(huán)境組織提出的“可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想是一致的。“協(xié)調(diào)發(fā)展”著重從橫向關(guān)系上，即制約發(fā)展的基本因素的相互關(guān)系上對發(fā)展提出要求，“可持續(xù)發(fā)展”則是從縱向歷史發(fā)展過程，即當(dāng)前需要與未來需要的關(guān)系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人構(gòu)成危害。②預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。這是針對耕地污染難察覺、難治理的特點(diǎn)提出來的。這一原則在各部環(huán)境法律中均有體現(xiàn)。例如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三條規(guī)定，“國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則。”這里提到的“減量化”、“資源化”和“無害化”就是預(yù)防為主原則的具體體現(xiàn)。此外，我國環(huán)境立法中確立的“環(huán)境影響評價(jià)制度”、“三同時(shí)制度”等環(huán)境管理制度，就是為了落實(shí)預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。③耕種者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則。耕種者養(yǎng)護(hù),是指對耕地進(jìn)行開發(fā)利用的組織或者個(gè)人，有責(zé)任對其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。污染者治理,是指對耕地造成污染的組織或者個(gè)人,有責(zé)任對其污染源和被污染的耕地進(jìn)行治理。

(3)《耕地污染防治法》的基本制度。除了環(huán)境保護(hù)一些共同制度外，還應(yīng)包括以下幾種制度:耕地土壤污染調(diào)查、評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評估制度;耕地開發(fā)利用前土壤樣本采集保留制度；土壤狀況監(jiān)測與檢查制度;土壤污染信息披露制度;耕地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度;土壤污染修復(fù)與整治制度;化肥、農(nóng)藥污染耕地的防治制度;土壤污染調(diào)查、整治專門機(jī)關(guān)的管理制度等等。

總之，耕地污染問題迫在眉睫，需要我們刻不容緩地進(jìn)行防治。本文礙于篇幅，所涉及的只能是冰山一角，對這一問題的探討還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入。

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[2]凌欣:土壤污染防治法律制度研究［M］.2006年中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)年會(huì)論文集，2006,9

篇（6）

第二條 本法適用中華人民共和國境內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治。固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法。

第三條 國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則。

第四條 國家鼓勵(lì)、支持開展清潔生產(chǎn)減少固體廢物的產(chǎn)生量。國家鼓勵(lì)、支持綜合利用資源， 對固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用，并采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。

第五條 國家鼓勵(lì)、 支持有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物的措施。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃， 并采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。

第七條 國家鼓勵(lì)、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、推廣先進(jìn)的防治技術(shù)和普及固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)知識(shí)。

第八條 各級人民政府在對固體廢物污染環(huán)境防治工作以及相關(guān)的綜合利用活動(dòng)中作出顯著成績的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第十條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對全國固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理工作。

第二章 固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理

第十一條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測制度，制定統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)范，并會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

第十二條 建設(shè)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的項(xiàng)目以及建設(shè)貯存、處置固體廢物的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書， 必面對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的固體廢物對環(huán)境的污染和影響作出評價(jià)，規(guī)定防治環(huán)境污染的措施，并按照國家規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，審批建設(shè)項(xiàng)目的主管部門方可批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)任務(wù)書。

第十三條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書確定需要配套建設(shè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施， 必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后， 該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。對固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與對主體工程的驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。

第十四條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門， 有權(quán)依據(jù)各自的職責(zé)對管轄范圍內(nèi)與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況， 提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。 檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件。

第三章 固體廢物污染環(huán)境的防治

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十五條 產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人， 應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染。

第十六條 收集、 貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。不得在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒固體廢物。

第十七條 產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)采用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易消納的包裝物。 產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、使用者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對可以回收利用的產(chǎn)品包裝物和容器等回收利用。

第十八條 國家鼓勵(lì)科研、生產(chǎn)單位研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易消納的農(nóng)用薄膜。 使用農(nóng)用薄膜的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取回收利用等措施，防止或者減少農(nóng)用薄膜對環(huán)境的污染。

第十九條 對收集、貯存、運(yùn)輸、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備和場所，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用。

第二十條 禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第二十一條 對造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務(wù)。限期治理由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

第二十二條 在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生活飲用水源地和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)， 禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場。

第二十三條 轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的， 應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告， 并經(jīng)固體廢物接受地的省級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門許可。

第二十四條 禁止中國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。

第二十五條 國家禁止進(jìn)口不能用作原料的固體廢物；限制進(jìn)口可以用作原料的固體廢物。 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門制定、調(diào)整并公布可以用作原料進(jìn)口的固體廢物的目錄， 未列入該目錄的固體廢物禁止進(jìn)口。 確有必要進(jìn)口列入前款規(guī)定目錄中的固體廢用作原料的， 必須經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門審查許可，方可進(jìn)口。 具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。

第二節(jié) 工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

第二十六條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門和其他有關(guān)部門對工業(yè)固體廢物對環(huán)境的污染作出界定，制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術(shù)政策， 組織推廣先進(jìn)的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

第二十七條 國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織研究、開發(fā)和推廣減少固體廢物產(chǎn)生量的生產(chǎn)工藝和設(shè)備， 公布限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄。 生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設(shè)備。

生產(chǎn)工藝的采用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。 依照前兩款規(guī)定被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。

第二十八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃， 推廣能夠減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推動(dòng)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。

第二十九條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。

第三十條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。

第三十一條 國家實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度。 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定， 向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

第三十二條 企業(yè)事業(yè)單位對其產(chǎn)生的不能利用或者暫時(shí)不利用的工業(yè)固體廢物， 必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存或者處置的設(shè)施、場所。

第三十三條 露天貯存冶煉渣、化工渣、燃煤灰渣、廢礦石、尾礦和其他工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專用的貯存設(shè)施、場所。

第三十四條 建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場所，必須符合國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

本法施行前產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位， 沒有依照本法第三十二條規(guī)定建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所， 或者工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場所不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，必須限期建成或者改造；

在限期內(nèi)，對新產(chǎn)生的污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物，應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)或者采取其他措施。采取繳納排污費(fèi)措施的單位在限期內(nèi)提前建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所或者經(jīng)改造使其符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的， 自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)；

在限期內(nèi)未建成或者經(jīng)改造仍不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，繼續(xù)繳納排污費(fèi)，直至建成或者經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為止。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。排污費(fèi)用于環(huán)境污染的防治，不得挪作他用。

第三節(jié) 城市生活垃圾污染環(huán)境的防治

第三十五條 任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點(diǎn)傾倒、堆放城市生活垃圾，不得隨意扔撒或者堆放。

第三十六條 貯存、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和城市環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，防止污染環(huán)境。

第三十七條 城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，并積極開展合理利用和無害化處置。城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步做到分類收集、貯存、運(yùn)輸和處置。

第三十八條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源。 城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織凈菜進(jìn)城， 減少城市生活垃圾。 城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排收購網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)廢棄物的回收利用工作。

第三十九條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)城市生活垃圾清掃、 收集、貯存、運(yùn)輸、處置設(shè)施。

第四十條 建設(shè)城市生活垃圾處置設(shè)施、場所，必須符合國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所； 確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的， 必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第四十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)、 處置建筑施工過程中產(chǎn)生的垃圾，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第四章 危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定

第四十二條 危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治， 適用本章規(guī)定；本章未作規(guī)定的，適用本法其他有關(guān)規(guī)定。

第四十三條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家危險(xiǎn)廢物名錄， 規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和識(shí)別標(biāo)志。

第四十四條 對危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。

第四十五條 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定申報(bào)登記。

第四十六條 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位， 必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置； 不處置的， 由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。

第四十七條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)對危險(xiǎn)廢物進(jìn)行集中處 置的設(shè)施。 第

四十八條 以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定的， 應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)征收的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。 危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)用于危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治，不得挪作他用。

第四十九條 從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證，具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。 禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置的經(jīng)營活動(dòng)。

禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、處置的經(jīng)營活動(dòng)。

第五十條 收集、貯存危險(xiǎn)廢物，必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。

禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。

第五十一條 轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單， 并向危險(xiǎn)廢物移出地和接受地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。

第五十二條 運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物， 必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定。 禁止將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)。

第五十三條 收集、 貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時(shí)， 必須經(jīng)過消除污染的處理，方可使用。

第五十四條 直接從事收集、 貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的人員，應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，方可從事該項(xiàng)工作。

第五十五條 產(chǎn)生、 收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定在發(fā)生意外事故時(shí)采取的應(yīng)急措施和防范措施，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告； 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查。

第五十六條 因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受污染危害的單位和居民， 并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第五十七條 在發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、 威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)， 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須立即向本級人民政府報(bào)告，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。

第五十八條 禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。

第五章 法律責(zé)任

第五十九條 違反本法規(guī)定， 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款：

（一） 不按照國家規(guī)定申報(bào)登記工業(yè)固體廢物或者危險(xiǎn)廢物，或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的；

（二） 拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場檢查，或者在被檢查時(shí)弄虛作假的；

（三）不按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)的；

（四）將列入限期淘汰名錄淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用的；

（五）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所的；

（六）在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生活飲用水源地和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)， 建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設(shè)施、場所或者生活垃圾填埋場的；

（七）擅自轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的。 有前款第（一） 項(xiàng)、第（二）項(xiàng)行為的，處1萬元以下的罰款；有前款第（三） 項(xiàng)行為的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)金額50％以下的罰款；有前款第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)行為之一的，處5萬元以下的罰款。

第六十條 違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用淘汰的設(shè)備，或者采用淘汰的生產(chǎn)工藝的， 由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門提出意見，報(bào)請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第六十一條 建設(shè)項(xiàng)目中需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施未建成或者未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入生產(chǎn)或者使用的， 由審批該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處10萬元以下的罰款。

第六十二條 對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，可以根據(jù)所造成的危害后果處10萬元以下的罰款， 或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

第六十三條 貯存、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾違反本法規(guī)定的，按照國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)和城市環(huán)境衛(wèi)生的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第六十四條 違反本法有關(guān)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的， 由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期改正， 并處5萬元以下的罰款：

（一）不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的；

（二）將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位收集、貯存、處置的；

（三） 轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，不按照國家規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未向移出地和接受地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告的；

（四） 將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的；

（五） 未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的；

（六）將危險(xiǎn)廢物和旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的；

（七）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物或者不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費(fèi)用的；

（八）未經(jīng)消除污染的處理將收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的。

第六十五條 無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的， 由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為， 沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以下的罰款。

不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事前款活動(dòng)的， 還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營許可證。

第六十六條 違反本法規(guī)定，將中國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置， 或者未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可擅自進(jìn)口固體廢物用作原料的， 由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，可以并處10萬元以上100萬元以下的罰款。逃避海關(guān)監(jiān)管，構(gòu)成走私罪的，依法追究刑事責(zé)任。

以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的固體廢物的，依照前款規(guī)定處罰。

第六十七條 違反本法規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的， 由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該危險(xiǎn)廢物，可以并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

第六十八條 對已非法入境的固體廢物，由省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行主管部門依法向海關(guān)提出處理意見， 海關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第六十六條的規(guī)定作出處罰決定；已經(jīng)造成環(huán)境污染的，由省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令進(jìn)口者消除污染。

第六十九條 違反本法規(guī)定， 造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處10萬元以下的罰款； 造成重大損失的，按照直接損失的30％計(jì)算罰款，但是最高不超過50萬元；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員， 由其所在單位或者政府主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第七十條 罰款一律上交國庫，任何單位和個(gè)人不得截留。

第七十一條 受到固體廢物污染損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求依法賠償損失。 賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

第七十二條 違反本法規(guī)定， 收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，比照刑法第一百一十五條或者第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。 單位犯本條罪的，處以罰金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第七十三條 固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、 玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章 附 則

第七十四條 本法中下列用語的含義：

（一） 固體廢物，是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。

（二） 工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)、交通等生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。

（三） 城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。

（四） 危險(xiǎn)廢物，是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。

（五） 處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法， 達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成分的活動(dòng)， 或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的場所或者設(shè)施并不再回取的活動(dòng)。

篇（7）

1、根據(jù)市區(qū)大氣污染防治要求，將安排人員開展日巡夜查，重點(diǎn)是對融匯化工限產(chǎn)、餐飲企業(yè)油煙凈化器使用情況進(jìn)行檢查，減少污染物排放。同時(shí)按照行業(yè)管理要求，對道路揚(yáng)塵、施工工地及經(jīng)營門店燃燒散煤進(jìn)行整治行動(dòng)。

2、開展秸稈禁燒宣傳、巡查工作，按照“標(biāo)本兼治、疏堵并舉”的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，狠抓責(zé)任落實(shí)，實(shí)行街道、社區(qū)網(wǎng)格化責(zé)任制;對轄區(qū)內(nèi)露天焚燒全方位無縫隙監(jiān)管，做到人員、責(zé)任、措施、獎(jiǎng)懲到位，確保實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”。

3、強(qiáng)化街道大氣污染防治，根據(jù)大氣污染防治站點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時(shí)采取有效措施，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到要求。

4、加強(qiáng)各類件督察整改對各類件要高度重視，組織環(huán)保、市容城管、城建部門開展調(diào)查，積極配合市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)進(jìn)行查處，按期按要求及時(shí)整改，切實(shí)有效履行好環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，避免污染環(huán)境問題再次發(fā)生。

二、工作措施

集中力量抓突出環(huán)境整治

篇（8）

隨著人們生活水平的提高，環(huán)境意識(shí)逐漸增強(qiáng)，我國固體廢棄物的處理、處置漸漸進(jìn)入人們的視線。然而，我國固體廢棄物污染嚴(yán)重，相關(guān)立法不完善是不可否認(rèn)的事實(shí)，現(xiàn)就以固體廢棄物的污染現(xiàn)狀，淺析我國固體廢物污染環(huán)境防治的相關(guān)法律。

一、我國固體廢物污染現(xiàn)狀

（一）固廢的含義和固廢的性質(zhì)

生態(tài)和環(huán)境是人類社會(huì)賴以生存的重要基礎(chǔ)和載體。自20世紀(jì)中后期以來，生態(tài)和環(huán)境的世界性危機(jī)日益凸顯，越來越成為人類社會(huì)的焦點(diǎn)。我國的環(huán)境問題也隨著經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展令人們開始重視起來。其中隨著城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高，固體廢物的產(chǎn)生量成幾何式的增長。

研究我國固體廢棄物的立法問題，首先必須弄清固體廢棄物的概念。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂）》的規(guī)定，所謂的固體廢物，“是指在生產(chǎn)是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。”可見，廢棄物的概念是具有相對性的，它只是喪失了原有的利用價(jià)值或者是被拋棄的，并不是完全不存在任何價(jià)值。自然條件、生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣是固體廢棄物產(chǎn)生的重要因素。在我國，主要表現(xiàn)為有機(jī)物增加，可燃物增多，可利用的價(jià)值大的特點(diǎn)，這和我國的國情分不開。所以，被人們拋棄的固體廢棄物，某些使用價(jià)值依然存在，不能稱為真正意義上的“廢物”。固體廢棄物只是放錯(cuò)地方的資源。

（二）我國固體廢物的處理、處置現(xiàn)狀

對于這些放錯(cuò)位置的“資源”，我國是如何處理和處置的呢？長期以來，我國固體廢物的處置主要是填埋，其次是高溫堆肥，最后對少量的固體廢物予以焚燒。但是我國固廢處理處置水平的落后，導(dǎo)致了相當(dāng)嚴(yán)重的環(huán)境危害，污染事故頻發(fā)，污染日趨嚴(yán)重。首先，就填埋而言，由于技術(shù)落實(shí)，壓實(shí)不到位，很多填埋場未達(dá)使用年限就關(guān)閉，造成大量土地資源的浪費(fèi)，這使得土地本就緊張的部分地區(qū)很難再找到合適的場地。并且，還可能發(fā)生隔離不到位，濾液滲透造成對周圍地下水和土壤的嚴(yán)重污染。其次，堆肥的危害也很嚴(yán)重。

簡單的堆放，未經(jīng)處理或未經(jīng)嚴(yán)格處理，大量的土地被侵占，并且廢物中的化學(xué)雜質(zhì)污染了土壤環(huán)境甚至破壞了土壤性質(zhì)。堆肥產(chǎn)生的“污水”也會(huì)污染水體、污染大氣。而在目前對這些污染水或者氣體尚無有效的方式處理。最后，就是現(xiàn)在較少應(yīng)用的焚燒了。焚燒主要危害對象是大氣，污染氣體無法控制，而且焚燒產(chǎn)生的渣滓也無法控制。現(xiàn)在，國際上已經(jīng)基本禁止了焚燒。

目前，我國因?yàn)楣腆w廢物處理處置不當(dāng)造成的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問題已經(jīng)引發(fā)人們憂慮。除了技術(shù)問題的原因，根本原因還在于關(guān)于固體廢棄物立法理念的落后。還停留在污染防治的階段，雖有提起回收再利用，但是沒有真正重視“資源化”。這種陳舊的理念已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。為避免浪費(fèi)更多的“資源”，更有效的回收和再利用固體廢棄物，我們有必要從新審視我國固體廢物的法律制度。

二、我國固體廢物污染環(huán)境防治法分析

我國固體廢物的管理模式多年以來一直都是由政府一種采取社會(huì)福利事業(yè)的模式。廢物的收集運(yùn)輸、廢物的處理處置，都由政府包攬。盡管這種方式在早期符合情況，起到了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)暴露出越來越多的弊端：在傳統(tǒng)的模式下，廢物管理由政府負(fù)責(zé)，即使國家鼓勵(lì)、支持對固廢實(shí)行充分回收和利用，但是由于缺乏相配套的激勵(lì)措施，效果不好。對于生活垃圾的分類和收集，主要依靠宣傳教育，沒有采取其它的有效措施，效果微乎其微。并且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固體廢物具有兩面性，如何使固體廢物的處理處置與再利用結(jié)合起來成為現(xiàn)在關(guān)注的焦點(diǎn)。總體上看，我國現(xiàn)階段固體廢物的處理對資源化還沒有重視，重點(diǎn)仍是放在減量化和污染防治上的，對資源化還不夠重視，所以，我國現(xiàn)階段的固體廢物管理模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形式。改變現(xiàn)有形式成為當(dāng)務(wù)之急，而最有效的保障和依據(jù)就是對立法理念進(jìn)行革新，對現(xiàn)有立法進(jìn)行優(yōu)化。

我國固體廢物的立法對回收利用還未給予充分的重視，指導(dǎo)思想仍以污染防治為主。盡管《固體廢物污染環(huán)境防治法》已經(jīng)規(guī)定，國家鼓勵(lì)、支持綜合梨園廢棄物資源，最大限度的減少固廢的產(chǎn)生量，但這些法律規(guī)范內(nèi)容分散，尚未系統(tǒng)性。

首先，固體廢物法律規(guī)范的效力較低，我國目前關(guān)于固體廢物防治的只有《固體廢物污染環(huán)境防治法》這一部綜合性法律，其它法律規(guī)定雖有涉及，但由于只是有關(guān)部門制定的行政法規(guī)、規(guī)章，法律效力并不高。其次，雖然《固體廢物污染環(huán)境防治法》對固體廢物的收集、運(yùn)輸?shù)冗^程作了原則上的規(guī)定和其它關(guān)于工業(yè)廢物、城市生活垃圾，危險(xiǎn)廢物的專門規(guī)定，但是仍然缺少相應(yīng)的子法的支持。就固體廢物的再利用而言，并沒有建立一個(gè)完整的法律體系。關(guān)于固體廢物回收利用的立法應(yīng)該是一個(gè)綜合地、完整的立法體系。因?yàn)椋鶕?jù)不同的固體廢棄物，回收的方法，要求也是不同的，需要具體問題具體分析。而我國還沒有這方面的專項(xiàng)立法，僅僅有一些簡單籠統(tǒng)的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。最后，固體廢物立法還是處于較“軟”的階段，缺乏強(qiáng)制性的措施。通觀我國固體廢物的立法，指導(dǎo)性的法律規(guī)定較多，強(qiáng)制性的措施較少。眾說周知，對于違反者的懲處必須有法律的規(guī)定。從法理來說，法律后果在法律中也是不可缺少的一部分，如果不能有效的制裁違法行為，那么法律就不能稱其為“法律”，不能發(fā)揮其應(yīng)當(dāng)具有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。就以廢物回收的法律責(zé)任為例，在《固廢法》中相關(guān)額法律責(zé)任主要有第74條第3款、4款，都沒有明確的規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，使得違反法律行為難以追究，這樣就使得法律規(guī)定缺乏保障和力度。我國的固體廢物法主要是以法律責(zé)任追究形式的行政處罰，對于法律責(zé)任的規(guī)定較輕，震懾力較低，這是我國固廢法的一大軟肋，也是我們必須加強(qiáng)、完善的一大方面。

三、國外固體廢物管理相關(guān)法律制度

工業(yè)發(fā)達(dá)的國家在20-30年前就已經(jīng)相當(dāng)?shù)闹匾暪腆w廢物的治理，并且都由單純的處理向綜合利用方向轉(zhuǎn)變。德國對單種物質(zhì)的回收率設(shè)置了目標(biāo)，美國、奧地利、希臘等許多國家也制定了廢物回收計(jì)劃。

20世紀(jì)50年代以前，各國幾乎都沒有系統(tǒng)的有關(guān)固體廢物的法律條文，即使有也不夠完善，只是個(gè)別規(guī)定。但隨著公眾環(huán)境意識(shí)的提高，尤其是70年代以來，各國也開始了對固體廢物的立法管理。特別是1992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，“可持續(xù)”理念已經(jīng)深入人心。在可持續(xù)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的思想地指導(dǎo)下，固體廢物的立法管理進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。以德國為例，1994年聯(lián)邦議員在《關(guān)于避免和處置法》的修改基礎(chǔ)上頒布了《關(guān)于避免、循環(huán)利用與廢物處置法》（簡稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》），使垃圾處置達(dá)到一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)。在此法中強(qiáng)調(diào)對固體廢物的處理不再只是對廢棄物進(jìn)行簡單處置，而是讓廢物成為再生資源，廢物再利用，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)“從搖籃一一到墳?zāi)挂灰辉俚綋u籃”的閉合經(jīng)濟(jì)的循環(huán)。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》是目前最完整體現(xiàn)廢物減量化、資源化與無害化、符合于可持續(xù)發(fā)展要求的廢物管理法。借鑒德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，世界也積極推進(jìn)固體廢物的減量化、資源化和無害化，并積極出臺(tái)了符合本國實(shí)際的法律。我國的立法也積極學(xué)習(xí)德國、日本、美國和瑞典等比較完備的國家的經(jīng)驗(yàn)，幫助和改善我國固體廢物相關(guān)立法。

盡管有人稱德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)為“垃圾經(jīng)濟(jì)”，但德國確實(shí)從垃圾經(jīng)濟(jì)收益頗豐，因?yàn)檫@種理念盡管源于垃圾處理，但以后逐步滲入到生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域。

德國完善的垃圾分類系統(tǒng)成為各國的典范，而垃圾分類恰恰是我國最薄弱的地方。在此，就以德國垃圾分類為例，汲取經(jīng)驗(yàn)。德國居民門前垃圾桶上都貼有簡明易懂垃圾分類圖案，并且黃藍(lán)黑綠四只色彩鮮明的垃圾桶各有分工。這些措施受到居民的普遍認(rèn)可，人們的環(huán)保意識(shí)也相應(yīng)提高。德國還設(shè)立了中介監(jiān)督組織，負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和處理垃圾的情況。垃圾分類離不開公眾的支持。有效的宣傳和教育可以起到不可忽視的作用。例如德國，地方主管機(jī)構(gòu)為方便居民，在每年年初，制定“垃圾清運(yùn)時(shí)間表”和“垃圾分類說明”挨家挨戶地投到各家的信箱。這些方法使得可再生的固體廢棄物回收率大大提高，降低了廢棄物的處理量。

四、我國固體廢物法律體系的立法構(gòu)想

我國固體廢棄物產(chǎn)生量的不斷增加，迫切需要建立和完善我國的固體廢棄立法。努力借鑒西方發(fā)達(dá)國家立法經(jīng)驗(yàn)，吸取西方資源節(jié)約、廢物減量化、廢物循環(huán)利用和進(jìn)行環(huán)境友好型處理處置的先進(jìn)理念，建立完善我國的固體廢棄物立法。

（一）固體廢物立法應(yīng)貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念

所謂的可持續(xù)發(fā)展，其基本內(nèi)涵為：依靠科技進(jìn)步，節(jié)約資源和能源，減少廢物排放，實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)，強(qiáng)化管理，實(shí)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在資源與環(huán)境得到合理持續(xù)利用和保護(hù)的條件下，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提交給聯(lián)合國的報(bào)告《我們共同的未來》中提出，并迅速得到人們的認(rèn)可。全球的環(huán)境容量是有限的，廢物進(jìn)入環(huán)境后進(jìn)行分解處理需要時(shí)間，自然資源的補(bǔ)給和再生也是需要時(shí)間的，如果兩個(gè)方面超過了極限，必然造成對自然環(huán)境的破壞，要想恢復(fù)十分困難，甚至不可你裝。因此，在固體廢物立法中應(yīng)貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)在環(huán)境的承載力內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廢物的最終處理不能超過環(huán)境的承載限度，在使用自然資源時(shí)，廢棄量將到最少；生產(chǎn)中利用效率達(dá)到最高，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

（二）建立完整的固體廢物綜合利用法律體系

處理和處置固體廢棄物是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程。為了使其更加的有效，規(guī)范，我們需要建立完整的法律體系。

前文已經(jīng)提到，我國的《固體廢物污染防治法》缺乏相應(yīng)的子法支撐，不能夠具體問題具體分析。固體廢物的分類尚不明細(xì)，各類固體廢物處理處置尚不規(guī)范，所以，很有必要對固體廢棄物處理處置的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行幾項(xiàng)專門立法。例如：制定一部專門的《包裝廢物管理法》規(guī)范包裝廢棄物問題。這類法律西方國家早已制定，如德國為了規(guī)范廢舊塑料包裝的生產(chǎn)、銷售、回收使用和處置專門制定了《包裝廢棄物管理?xiàng)l例》，日本專門制定了《包裝容器再生利用法》，值得我們借鑒。再例如制定《危險(xiǎn)廢物管理法》，對危險(xiǎn)固體廢物的危險(xiǎn)性、污染環(huán)境的長期性、污染后果的嚴(yán)重性，予以重視。再有可以效仿德國或者日本細(xì)化垃圾分類，制定《城市生活垃圾分類法》，學(xué)習(xí)分別回收的做法等等。我們需要做的還很多。

（三）我國政府、企業(yè)、公眾在固體廢棄物法律中的責(zé)任

篇（9）

中圖分類號：DF46 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2013.01.08

與一般的法律責(zé)任相同，公司的環(huán)境法律責(zé)任主要包括公司的環(huán)境民事法律責(zé)任、公司的環(huán)境行政法律責(zé)任以及公司的環(huán)境刑事法律責(zé)任。公司的環(huán)境民事法律責(zé)任系指公司違反環(huán)境義務(wù)或者造成環(huán)境損害時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的民事后果，主要包括排除危害和損害賠償兩種責(zé)任承擔(dān)方式。公司的環(huán)境行政法律法律責(zé)任系指公司違反環(huán)境行政法時(shí)所承擔(dān)的不利法律后果，行政處罰及行政處分是承擔(dān)環(huán)境行政法律責(zé)任的兩種形式。在我國，環(huán)境行政法律責(zé)任是公司承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任的最主要方式。公司的環(huán)境刑事法律責(zé)任系指違反環(huán)境刑事法律規(guī)范時(shí)，公司所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。我國《刑法》專節(jié)設(shè)定了“破壞環(huán)境保護(hù)罪”，其中又囊括了專門的環(huán)境犯罪種類和環(huán)境犯罪類型。

在社會(huì)責(zé)任范疇中，公司的環(huán)境法律責(zé)任居于中間位置，承啟了公司的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和道德責(zé)任。公司環(huán)境法律責(zé)任的承擔(dān)勢必促進(jìn)和推動(dòng)公司社會(huì)責(zé)任的踐行。公司作為環(huán)境法分配環(huán)境義務(wù)的重要主體，其踐行義務(wù)的實(shí)際結(jié)果，對公眾環(huán)境權(quán)益及環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)可以起到關(guān)鍵作用。一項(xiàng)好的環(huán)境法律責(zé)任制度安排，不僅應(yīng)在實(shí)際執(zhí)行中發(fā)揮威懾力，更要迎合環(huán)境問題的特殊性，在預(yù)防功能方面有所作為。預(yù)防性公司環(huán)境法律責(zé)任的制度設(shè)置，是從可持續(xù)發(fā)展的角度，貫徹、執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、政策的重要條件之一[1]。那么，如何全面認(rèn)知當(dāng)前我國公司環(huán)境法律責(zé)任制度的主要問題，怎樣從預(yù)防的視角審視公司環(huán)境法律責(zé)任的難題，并變革當(dāng)前的公司環(huán)境法律責(zé)任制度，將是本文逐步探討的內(nèi)容。

一、公司產(chǎn)生階段的環(huán)境法律責(zé)任問題 （一）公司市場準(zhǔn)入的環(huán)境條件缺失

根據(jù)我國《公司法》的規(guī)定，設(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)具備一系列基本條件。然而，無論是何種類型的公司，對公司設(shè)立條件的規(guī)定，其對象均是主體、財(cái)產(chǎn)、組織、經(jīng)營條件等情形，環(huán)境準(zhǔn)入的基本事項(xiàng)均未被提及；未達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的公司進(jìn)入市場涉及的法律責(zé)任問題，更是無從談起。由此，環(huán)境準(zhǔn)入作為公司進(jìn)入實(shí)體市場的第一道綠色門檻，沒能發(fā)揮其基本的防護(hù)墻作用。

（二）環(huán)保法中公司環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)范的滯后

我國《環(huán)境保護(hù)法》在第2章規(guī)定了“環(huán)境監(jiān)督管理”，在第3章規(guī)定了“保護(hù)和改善環(huán)境”，在第4章規(guī)定了“防治環(huán)境污染和其他公害”，惟獨(dú)沒有環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)范的內(nèi)容。此外，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林法》等環(huán)境法律法規(guī)也未規(guī)定公司設(shè)立時(shí)環(huán)保部門的環(huán)保審批職責(zé)。總體來看，各種環(huán)保法律法規(guī)中有關(guān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)及責(zé)任的設(shè)定，基本上都是對已成立的公司之行為進(jìn)行規(guī)范。

西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)潘 佳：我國公司環(huán)境法律責(zé)任制度的綠化：一個(gè)預(yù)防的視角在《環(huán)境保護(hù)法》第2章明確規(guī)定“環(huán)境監(jiān)督管理”方面，其針對公司行為的規(guī)定，除了對環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、環(huán)境監(jiān)測的管理以及環(huán)境行政主管部門的職權(quán)等主要規(guī)定之外，主要是從建設(shè)項(xiàng)目是否影響環(huán)境的角度進(jìn)行了細(xì)化。第13條規(guī)定了環(huán)境影響評價(jià)制度我國《環(huán)境保護(hù)法》第13條規(guī)定：“建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。” ，但是，沒有明確規(guī)定公司設(shè)立時(shí)的環(huán)保批準(zhǔn)問題。該法在第5章明確規(guī)定了“法律責(zé)任”，其僅針對經(jīng)營時(shí)的公司法律責(zé)任。我國《環(huán)境保護(hù)法》第35條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：……。”第36條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。”第37條規(guī)定：“未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。”第38條規(guī)定：“對違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者政府主管機(jī)關(guān)給予行政處分。”第39條規(guī)定：“對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。” 此外，《環(huán)境影響評價(jià)法》及其他污染防治法對公司項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)劃的規(guī)制，也不例外。因此，批準(zhǔn)程序并不是公司設(shè)立之時(shí)《公司法》第6條規(guī)定的情況。總之，作為基本法的《環(huán)境保護(hù)法》針對將來可能對環(huán)境狀況產(chǎn)生影響的公司設(shè)立行為，沒有設(shè)定環(huán)境本身的“市場”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

我國《環(huán)境保護(hù)法》在第3章中明確了政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門保護(hù)和改善環(huán)境的基本義務(wù)。《環(huán)境保護(hù)法》第4章就如何對環(huán)境污染和其他公害進(jìn)行防治進(jìn)行了明確規(guī)定。通過第3章和第4章的基本內(nèi)容，可以找到運(yùn)營階段公司承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任的基本條款，然而，公司進(jìn)入市場的環(huán)境審批問題還是沒有被納入制度考量的范疇內(nèi)。即使《環(huán)境保護(hù)法》第25 條第25 條規(guī)定：“新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采取資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)。” 對新建企業(yè)提出了環(huán)境保護(hù)的要求，該條畢竟是原則性的規(guī)范，沒能細(xì)化，環(huán)境審批問題還是無從談及。《環(huán)境保護(hù)法》第26 條 第26 條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意。” 規(guī)定了“三同時(shí)”制度，可以在一定程度上預(yù)防和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上，依前文的邏輯來看，該制度針對的是“事后”的公司，仍然沒有對“事前”需要環(huán)保審批的公司設(shè)立行為有所作為。

二、公司運(yùn)營階段的環(huán)境法律責(zé)任問題 （一）應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制制度和責(zé)任之空白

國際社會(huì)一向?qū)?nèi)部控制制度作為防范公司風(fēng)險(xiǎn)最為有效的約束機(jī)制，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范方面，內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用。由于人為污染和全球氣候變化等多重因素的疊加，環(huán)境災(zāi)害的發(fā)生正在引起越來越多的關(guān)注[2]。環(huán)境事務(wù)作為惟一關(guān)涉所有國家利益群體的“共同威脅”與“共同利益”[3]，沒有任何一個(gè)國家會(huì)反對。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界、管理學(xué)界、公司界和法學(xué)界開始從內(nèi)部控制視角探討環(huán)境災(zāi)害的應(yīng)對策略。由于剛剛起步，在世界范圍內(nèi)，包括歐美、日本等發(fā)達(dá)國家，均未建立有效應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制約束機(jī)制。盡管如此，我們不難發(fā)現(xiàn)，根據(jù)內(nèi)部控制的基本理念和原則，以防范包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)為重心，明確相關(guān)主體的環(huán)境內(nèi)部控制責(zé)任，將顯得越來越重要。在中國的現(xiàn)實(shí)語境下，由于違法成本低廉，環(huán)境成本沒能內(nèi)部化，以及綠色會(huì)計(jì)核算體系整體缺位，這一世界范圍內(nèi)的前沿難題若在中國得以先行，會(huì)顯得格外棘手。

（二）公司環(huán)境違法行為的處罰方式滯后

當(dāng)前我國的環(huán)境法規(guī)針對企業(yè)的違法行為，大多采用罰款的方式，很少采用吊銷許可證、消除危害、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等資格罰和行為罰。相較于經(jīng)濟(jì)罰，資格罰和行為罰的閑置狀態(tài)在很大程度上助長了企業(yè)的環(huán)境違法行為。針對經(jīng)濟(jì)罰而言，由于罰款的成本對企業(yè)來說根本算不上負(fù)擔(dān)，再加上體制和機(jī)制等各種因素的存在，罰款的威懾功能蕩然無存。更為重要的是，這種單一的、普遍實(shí)施的威懾機(jī)制沒能從根本上約束管理層和執(zhí)行層的行為，在實(shí)踐中，我們常常見到管理層獲利而廣大股東“埋單”的尷尬情形。

此外，困擾環(huán)保部門的缺乏查封、凍結(jié)、扣押等強(qiáng)制手段的老問題一直沒能得到解決。環(huán)保部門缺乏直接的、實(shí)在的權(quán)威，缺乏最直接、最可靠的制止和打擊環(huán)境違法行為的合法權(quán)力來源，不得不求助于法院的強(qiáng)制執(zhí)行力來協(xié)助。實(shí)際上，矛盾不僅往往得不到解決，訴訟成本、時(shí)間成本、執(zhí)行成本等各種成本問題又接踵而來。總之，環(huán)境問題的緊迫性和不可逆性與法律賦予環(huán)保部門的“正當(dāng)性”權(quán)力來源極不相稱。

（三）刑事法律責(zé)任的變革拖泥帶水

我國《刑法修正案（八）》對第338條“重大環(huán)境污染事故罪”作了較大修改。修改前的《刑法》第338條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”修改后的條文規(guī)定：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”本次修改主要涉及以下幾個(gè)問題：第一，將構(gòu)成要件中的犯罪結(jié)果由“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。筆者以為，從一定角度而言，本條并非通說所界定的由“結(jié)果犯”向“危險(xiǎn)犯”的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格說來，構(gòu)成要件強(qiáng)調(diào)必須“造成環(huán)境嚴(yán)重污染的結(jié)果”，而不是“有嚴(yán)重污染環(huán)境的危險(xiǎn)行為”。值得肯定的是，《刑法修正案（八）》實(shí)施后，只要造成了重大環(huán)境污染，無論是否屬于污染事故，都將被追究刑事責(zé)任。第二，將排放、傾倒或者處置的物質(zhì)，由“危險(xiǎn)廢物”修改為“有害物質(zhì)”。第三，刪除了“向土地、水體、大氣”排放、傾倒或者處置的規(guī)定。

盡管如此，該罪的變革仍無法從根本上預(yù)防企業(yè)的重大環(huán)境污染行為：一方面，當(dāng)前的司法運(yùn)行機(jī)制使得司法的補(bǔ)強(qiáng)作用難以發(fā)揮；另一方面，制度的缺漏不容忽視，從“準(zhǔn)危險(xiǎn)犯”到“危險(xiǎn)犯”的跨越亟待提上議事日程。與約束污染和破壞環(huán)境主體的責(zé)任相對應(yīng)，環(huán)境監(jiān)管主體的責(zé)任問題也不容忽視，雖然和企業(yè)的環(huán)境刑事責(zé)任無直接關(guān)聯(lián)，卻是企業(yè)責(zé)任制度配套履行必不可少的。遺憾的是，《刑法修正案（八）》尚未將監(jiān)管者的環(huán)境刑事責(zé)任納入改革的范疇。

三、從預(yù)防角度綠化公司的環(huán)境法律責(zé)任 （一）環(huán)境準(zhǔn)入制度及相關(guān)責(zé)任的立法完善

規(guī)定公司設(shè)立時(shí)的環(huán)境責(zé)任審批制：明確公司設(shè)立應(yīng)具備的環(huán)境條件及相應(yīng)的環(huán)境準(zhǔn)入罰則。公司在報(bào)批環(huán)境準(zhǔn)入時(shí)，存在不報(bào)、少報(bào)、謊報(bào)等違法情形時(shí)，應(yīng)依法追究公司的環(huán)境準(zhǔn)入法律責(zé)任。環(huán)境資源行政主管部門應(yīng)切實(shí)履行公司設(shè)立時(shí)的環(huán)境準(zhǔn)入監(jiān)管職責(zé)。公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)履行相應(yīng)的協(xié)助審查義務(wù)，對沒有環(huán)境審批或者環(huán)境審批不合格的企業(yè)，不予登記；登記機(jī)關(guān)違法失職的，亦承擔(dān)法律責(zé)任。此外，這一制度的有效運(yùn)作，仍需一些配套機(jī)制的完善。例如，強(qiáng)化對現(xiàn)行環(huán)境指標(biāo)的研究，制定科學(xué)的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)范審核程序，等等。將公司的環(huán)境法律責(zé)任提前，強(qiáng)化對準(zhǔn)入階段公司的責(zé)任和監(jiān)管者“配套責(zé)任”的約束，將從最前端強(qiáng)化公司的環(huán)保注意義務(wù)，加大自身的環(huán)保投入和環(huán)境制度建設(shè)，可以有效地預(yù)防污染和破壞行為。

（二）建立以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對為重心的內(nèi)部控制制度及責(zé)任體系

2006 年7 月，財(cái)政部、國資委、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)起成立了企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，同年11 月，該委員會(huì)了《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范-基本規(guī)范》和22 個(gè)具體規(guī)范的征求意見稿。2008 年6 月28 日，五部委聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（以下簡稱《基本規(guī)范》），2009 年7 月1 日起首先在上市公司范圍內(nèi)施行，并鼓勵(lì)非上市的其他大中型企業(yè)執(zhí)行。

《基本規(guī)范》將內(nèi)部控制定義為：由企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和全體員工實(shí)施的，旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過程。該規(guī)范將內(nèi)部控制的目標(biāo)歸納為五個(gè)方面：第一，合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)；第二，合理保證企業(yè)資產(chǎn)安全；第三，合理保證企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整；第四，提高經(jīng)營效率和效果；第五，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。與COSO 報(bào)告所設(shè)定的目標(biāo)相比，這個(gè)目標(biāo)體系把資產(chǎn)的安全明確列入控制目標(biāo)體系中，突出了資產(chǎn)安全的重要性[4]。企業(yè)作為主要的污染主體，在風(fēng)險(xiǎn)泛化的時(shí)代，將始終面臨不確定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括持久性、累積性的環(huán)境污染損害風(fēng)險(xiǎn)以及突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等。

從成本收益角度考量，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效控制意味著企業(yè)成本的削減。近幾年以來，石油化工行業(yè)污染事件頻發(fā)，危險(xiǎn)物質(zhì)經(jīng)營單位因危險(xiǎn)廢物處理不當(dāng)而造成的環(huán)境事故比比皆是，重金屬行業(yè)等高污染企業(yè)搬遷后留下了一些后遺癥，造成搬遷企業(yè)污染環(huán)境，損害社會(huì)公眾利益，國家繼續(xù)“埋單”的尷尬境遇。從根本上說，企業(yè)自身根本沒能意識(shí)到將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入內(nèi)控機(jī)制的重要性，而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特別是環(huán)境事故一旦造成損害，其代價(jià)將是巨大的。日本福島核危機(jī)事件、大連和墨西哥灣漏油事故就是前車之鑒。

由此，本文建議：第一，拓展內(nèi)部控制的目標(biāo)，增設(shè)預(yù)防和化解企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一項(xiàng)，尤其強(qiáng)調(diào)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，建立環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為中心的內(nèi)部控制機(jī)制。第二，突出董事高管環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制注意義務(wù)，強(qiáng)調(diào)董事高管的內(nèi)部控制責(zé)任。明確其有制定和監(jiān)督環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制制度制定和履行的法律責(zé)任，因故意或者重大過失違反內(nèi)部控制規(guī)定造成公司環(huán)境污染破壞事件或者環(huán)境事故，直接承擔(dān)對第三人的法律責(zé)任。《公司法》第150條規(guī)定：“董事、監(jiān)事、高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定，給公司造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”根據(jù)此條規(guī)定，董事高管因故意或重大過失導(dǎo)致公司環(huán)境法律責(zé)任時(shí)，不對第三人直接承擔(dān)責(zé)任。 根據(jù)主觀過錯(cuò)及損害后果，責(zé)令其承擔(dān)月薪或者年薪幾倍的罰款。第三，為了保證董事高管商業(yè)判斷的理性行使，注意義務(wù)不宜限制過嚴(yán)，若僅有一般或者微小過失，不宜追究責(zé)任。鑒于“權(quán)力易被濫用”、“絕對的權(quán)力就會(huì)造成絕對的腐敗”之普遍認(rèn)識(shí)，并基于對監(jiān)督和制約公司經(jīng)營者行為之考慮，對于執(zhí)掌公司一定范圍內(nèi)的經(jīng)營權(quán)限和資源的公司董事、經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等，均有必要對其形成制約。對責(zé)任主體進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，應(yīng)把握“職權(quán)濫用”的內(nèi)核，對“董事高管人員”以及“執(zhí)行職務(wù)行為”不應(yīng)作過窄解釋[5]。此外，通過建立董事高管的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度（特別是在高度危險(xiǎn)行業(yè)中）來分散和防范風(fēng)險(xiǎn)，也是十分必要的。

（三）行政處罰方式的科學(xué)化

環(huán)境行政處罰在實(shí)踐中大多采取罰款的方式。從逐年遞增的排污費(fèi)和罰款來看，就實(shí)施效果而論，環(huán)境行政處罰是失敗的，那么，原因何在？依本文所見，罰款制度沒能從根本上觸及企業(yè)決策層的利益。由于企業(yè)作為一個(gè)整體對外承擔(dān)責(zé)任，實(shí)際上真正掌握企業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等行為命脈的董事和高管并未對自己的違法行為直接承擔(dān)不利后果，而內(nèi)部約束機(jī)制又很難規(guī)制企業(yè)的核心。鑒于罰款制度作為主要的環(huán)境違法處罰方式仍將在我國長期存在，該制度的變革尤其要注重對決策層的約束和懲戒。

此外，增加自由罰的適用范圍，擴(kuò)大行為罰和資格罰的適用。鑒于公司環(huán)境違法行為的特殊性及我國嚴(yán)峻的環(huán)境態(tài)勢，在法定情況下，環(huán)境污染或者破壞達(dá)到一定程度的，有關(guān)部門可以對公司主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行拘留，并處以罰款，同時(shí)不免除其民事賠償責(zé)任。鑒于人身自由屬于最重要的基本人權(quán)范疇，必須界定清晰自由罰的條件、時(shí)機(jī)和范圍。在其他行為罰和資格罰方面，從環(huán)境基本法層面授予環(huán)保部門實(shí)在的權(quán)力，明確法定條件下環(huán)保部門可以采取查封、凍結(jié)、扣押等強(qiáng)制措施，授予環(huán)保部門責(zé)令違法企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)的權(quán)力。

（四）重大環(huán)境污染事故罪的“前置”及環(huán)境監(jiān)管失職罪的修訂

建議修改重大環(huán)境污染犯罪為名副其實(shí)的“危險(xiǎn)犯”，將條文修訂為：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，有造成嚴(yán)重污染環(huán)境危險(xiǎn)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”對于危險(xiǎn)犯的認(rèn)定，可能比較困難。應(yīng)結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營范圍、行業(yè)類型、主觀惡性和違法程度等因素進(jìn)行綜合考量。比如，某危險(xiǎn)廢物經(jīng)營和處置單位將大量劇毒廢物隨意丟棄在重點(diǎn)飲用水源保護(hù)區(qū)，而該地區(qū)多降雨，一旦發(fā)生危險(xiǎn)，將造成市中心數(shù)萬人面臨飲水危機(jī)，即使沒有造成環(huán)境損害后果，根據(jù)前文的理由，也應(yīng)當(dāng)對其危險(xiǎn)行為追究刑事責(zé)任。如果危險(xiǎn)廢物經(jīng)營和處置單位將劇毒廢物隨意堆放在荒野地區(qū)，周圍自然生態(tài)稀疏，只有在造成重大地下水污染或者土壤污染事故的情形下，才應(yīng)追究其重大環(huán)境污染事故罪。

就現(xiàn)階段而言，環(huán)境監(jiān)管失職罪的修訂不宜一步到位、過于嚴(yán)苛，宜比照《刑法修正案（八）》的重大環(huán)境污染事故罪作出修訂，而不宜比照本文所界定的危險(xiǎn)犯。建議將當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)管失職罪修改為：“負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，處三年以下有期徒刑或者拘役。”

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篇（10）

環(huán)境損害賠償通常指因污染環(huán)境致他人財(cái)產(chǎn)或者人身傷害所要承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。追究民事賠償責(zé)任雖然不是環(huán)境保護(hù)的主要手段,但它作為救濟(jì)受害人利益損害的補(bǔ)償性手段受到受害者的廣泛關(guān)注,因而在環(huán)境法律責(zé)任體系中占有重要地位。

一、環(huán)境損害賠償立法的比較考察與制度核心

環(huán)境損害作為現(xiàn)代環(huán)境問題的產(chǎn)物,其民事責(zé)任體系構(gòu)建始于20世紀(jì)中葉之后。羅馬法以及《法國民法典》、《德國民法典》中均沒有關(guān)于環(huán)境損害民事責(zé)任的規(guī)定。雖然很多學(xué)者認(rèn)為《德國民法典》第906條關(guān)于不可量物侵害①、《法國民法典》規(guī)定的近鄰妨害與環(huán)境侵害民事責(zé)任接近,或者就是對環(huán)境侵害民事責(zé)任的規(guī)定②,但因在《法國民法典》、《德國民法典》制定的時(shí)候,環(huán)境問題尚不具有普遍性,甚至還沒有引起人們足夠的關(guān)注,因而,以上關(guān)于近鄰妨害的規(guī)定是基于傳統(tǒng)不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系所作的規(guī)定③。在環(huán)境問題凸顯,受害人需要法律救濟(jì)而又缺少相關(guān)規(guī)定的情況下,援用民法關(guān)于相鄰關(guān)系的有關(guān)規(guī)定處理環(huán)境污染致人損害可以起到相當(dāng)?shù)淖饔脮r(shí),人們便將《德國民法典》中的不可量物侵害與《法國民法典》中關(guān)于近鄰妨害的規(guī)定,擴(kuò)大解釋為關(guān)于環(huán)境損害的規(guī)定。但是,不論不可量物侵害還是近鄰妨害,均不能完全解決基于對現(xiàn)代環(huán)境問題深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的公害損害賠償問題,因而,德國于1976年制定的《聯(lián)邦公害防治法》,從環(huán)境保護(hù)的理念出發(fā),對不可量物侵害作了與《德國民法典》相呼應(yīng)的解釋,明確指出,不可量物侵害是指對人體、動(dòng)物、植物或其他物質(zhì),足以產(chǎn)生影響的大氣污染、噪聲、振動(dòng)、光、熱、放射性以及其他類似的環(huán)境破壞現(xiàn)象。另外,德國還于1991年專門制定了《環(huán)境責(zé)任法》,就環(huán)境相關(guān)責(zé)任包括民事賠償責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。但是有關(guān)環(huán)境污染損害民事責(zé)任問題在民法典中并沒有系統(tǒng)完整的規(guī)定。

美國侵權(quán)行為法將各類侵權(quán)行為所致?lián)p害囊括其中,環(huán)境污染損害也不例外。有關(guān)環(huán)境污染損害之民事責(zé)任承擔(dān)適用普通法關(guān)于侵權(quán)行為責(zé)任的規(guī)定。不過美國的特點(diǎn)在于:受害人基于個(gè)人利益損害提起的損害賠償之訴適用普通法,但如果基于公共利益提訟則可以適用《美國國家環(huán)境政策法》、《清潔空氣法》、《清潔水法》等環(huán)境立法。日本是20世紀(jì)環(huán)境危害最嚴(yán)重的國家之一,面對污染給公眾造成人體傷害的巨大壓力,日本關(guān)于環(huán)境損害賠償?shù)牧⒎H具創(chuàng)造性。環(huán)境污染的受害人不僅可以據(jù)《日本民法典》的規(guī)定提起民事訴訟,日本國會(huì)還通過了《公害法糾紛處理法》和《公害健康受害補(bǔ)償法》,這兩部立法專門對公害糾紛的處理程序、如何對公害健康受害者予以補(bǔ)償進(jìn)行了規(guī)定,對于及時(shí)救濟(jì)受害者、穩(wěn)定社會(huì)秩序起到了良好的作用。

我國環(huán)境問題的產(chǎn)生和人們對環(huán)境問題的關(guān)注要晚一些。由于中國是一個(gè)人口大國,一旦發(fā)生污染事故,所造成的損害必然遠(yuǎn)遠(yuǎn)嚴(yán)重于人口相對較少的資本主義國家,這就決定了我國對環(huán)境污染事故必須高度警惕,對環(huán)境問題要格外重視。之后,國家制定較早的幾部法律中就有《環(huán)境保護(hù)法(試行)》。但是,《環(huán)境保護(hù)法(試行)》和在上世紀(jì)80年代中期前所頒布的環(huán)境立法中均沒有涉及環(huán)境民事責(zé)任。 1986年通過的《民法通則》最早對環(huán)境污染民事責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定,如第124條:“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定,污染環(huán)境造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”該通則確立了我國環(huán)境損害民事責(zé)任制度。此后,有關(guān)的環(huán)境立法,包括《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等,均對環(huán)境污染損害民事責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。可見,當(dāng)前我國有關(guān)環(huán)境污染損害立法是采取民事基本立法與環(huán)境部門立法并存的立法模式,與多數(shù)國家的做法相同。

不論各國環(huán)境污染損害立法采取何種模式與體例,但關(guān)于環(huán)境污染損害賠償制度的核心規(guī)定是共同的,即如果想讓污染受害者獲得賠償,必須對傳統(tǒng)侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件進(jìn)行修正。為此,各國以環(huán)境污染損害賠償、缺陷產(chǎn)品損害賠償?shù)葹槠鯔C(jī),在傳統(tǒng)過錯(cuò)民事責(zé)任之外,強(qiáng)調(diào)民法的社會(huì)化,侵權(quán)人因一些特殊侵權(quán)行為造成之損害承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任,并據(jù)此對特殊侵權(quán)行為的民事責(zé)任承擔(dān)的條件進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整與修正。

二、環(huán)境損害賠償?shù)睦Ь撑c成因

盡管我國《民法通則》和大量環(huán)境立法都對環(huán)境污染損害賠償民事責(zé)任作了規(guī)定。但是,因環(huán)境污染提起的民事案件或者久拖不決,或者屢訴屢敗的狀況,不僅嚴(yán)重?fù)p害公民的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全,而且極大地挫傷了人們參與環(huán)境保護(hù)的熱情和積極性,從根本上不利于環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。形成這種困境的原因是多方面的,但歸納起來主要有:

第一,立法規(guī)定的矛盾和沖突。我國有關(guān)環(huán)境損害民事賠償責(zé)任的規(guī)定分布于不同的法律中。關(guān)于賠償是否以違法性為條件,以及歸責(zé)原則的規(guī)定并不一致。多數(shù)人認(rèn)為,我國《民法通則》規(guī)定了環(huán)境損害賠償?shù)臒o過錯(cuò)責(zé)任,但是,研究其規(guī)定并非如此。按照“違法性包括過錯(cuò)”的理論,《民法通則》強(qiáng)調(diào)“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”,實(shí)質(zhì)上是規(guī)定了行為人承擔(dān)環(huán)境損害賠償民事責(zé)任 以“過錯(cuò)”為要件。而其他單行法均規(guī)定“造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危害,并對直接受到損害的單位或者 個(gè)人賠償損失”。顯然這里強(qiáng)調(diào)的是行為的危害性,而不論行為人的行為是否違反法律的規(guī)定。這意味著,依照《環(huán)境保護(hù)法》追究行為人的民事賠償責(zé)任是不考慮主觀因素的。由于《民法通則》與《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定不一致, 給執(zhí)法者思想上帶來一定程度的混亂,導(dǎo)致在實(shí)踐中人們?yōu)榈降讘?yīng)該給環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、排污標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)什么樣的地 位而爭論不休。但從嚴(yán)格意義上來看,這也不是問題的根本所在,因?yàn)榘凑招路▋?yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法的原則,法官理應(yīng)選擇適用《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定,但是,在沒有法律專業(yè)素養(yǎng)的受害人面前,法官在某些外在因素的影響下,就可能故意鉆法律規(guī)定不一致的“空子”,適用 《民法通則》,從而不利于對受害人的救濟(jì)。

第二,有關(guān)立法的程序性規(guī)定不明確。環(huán)境損害賠償 必須解決的問題是舉證責(zé)任的分擔(dān)、因果關(guān)系的認(rèn)定以及 有利于受害人的訴訟形式和程序。然而,我國相關(guān)立法規(guī)定要么欠詳細(xì)、明確,要么干脆沒有規(guī)定。首先,我國 《民事訴訟法》對環(huán)境損害賠償中當(dāng)事人如何分擔(dān)舉證責(zé)任沒有特別規(guī)定。雖然按照最高人民法院《關(guān)于適用(中華人民共和國民事訴訟法)若干問題的意見》第74條的規(guī)定,對于因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟中,對原告提出的侵權(quán) 事實(shí),被告否認(rèn)的,由被告負(fù)責(zé)舉證。但這個(gè)規(guī)定仍比較原則,原告提出的侵權(quán)事實(shí)應(yīng)當(dāng)包括什么?被告承擔(dān)多大 范圍的舉證責(zé)任?均沒有涉及。因此,導(dǎo)致法官適用法律隨意性較大。其次,《民事訴訟法》以及最高法院的司法 解釋均對在

環(huán)境損害賠償民事案件中如何認(rèn)定因果關(guān)系,及對各國普遍采用的環(huán)境損害民事賠償案件的集團(tuán)訴訟形 式?jīng)]有任何規(guī)定,更加增大了救濟(jì)成功的難度。 第三,忽視利用行政手段處理環(huán)境損害民事賠償案件 的重要性。我國現(xiàn)行的各項(xiàng)環(huán)境立法均規(guī)定賠償糾紛可以 由環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)解處理,當(dāng)事人也可以直接向人民法院。這個(gè)規(guī)定已經(jīng)遭到環(huán)境法學(xué)界許多學(xué)者的 批評。因?yàn)閺沫h(huán)境損害賠償?shù)木唧w情況和困難來看,由主管環(huán)境保護(hù)的行政部門來處理環(huán)境糾紛的確具有許多優(yōu)點(diǎn),給當(dāng)事人帶來方便,也有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。但是將行政處理作為一個(gè)可有可無的程序,會(huì)嚴(yán)重影響環(huán)境保護(hù)部 門解決環(huán)境糾紛的積極性,造成環(huán)境污染糾紛案件久拖不決,社會(huì)矛盾激化,其中原因?qū)W者多有詬病。縱觀日本公害糾紛處理程序中行政部門的作用,我國現(xiàn)行規(guī)定的確存 在較大的問題。

第四,環(huán)境司法存在嚴(yán)重問題。盡管我國關(guān)于環(huán)境損害賠償民事責(zé)任的規(guī)定在實(shí)體和程序上均存在一定的問題, 但環(huán)境司法中存在的問題更加嚴(yán)重。首先,地方保護(hù)主義和行政部門對司法的不正當(dāng)干預(yù)嚴(yán)重影響環(huán)境司法的公正。地方政府基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,在較多情況下是站在保護(hù)污染者的立場上,嚴(yán)重影響了環(huán)境行政執(zhí)法的效果和對受害人權(quán)利的救濟(jì)。中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心援助的韓祥訴金峰銅業(yè)有限公司案④、陳氏三兄弟訴兩家水泥廠損害賠償案⑤等大量有關(guān)環(huán)境損害賠償?shù)陌讣?都是久拖不決,即使法院判了,結(jié)果也是原告敗訴的多。其次,中國司法制度和司法人員的素質(zhì)也影響了環(huán)境損害賠償立法的正確適用和環(huán)境案件的高效與公正處理。北京市某區(qū)27戶居民訴某煤炭收儲(chǔ)和運(yùn)銷站一案⑥中,一審法院故意對27戶居民的設(shè)置障礙,在審理過程中回避立法對環(huán)境損害賠償案件的特別規(guī)定,甚至曲解法律。

三、健全環(huán)境損害賠償制度的思路與對策

篇（11）

1.1缺乏專業(yè)管理人員或管理人員專業(yè)素養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)問題的能力不足，對相關(guān)要求的學(xué)習(xí)不夠，對法律法規(guī)及上級公司管理要求的理解、掌握不夠，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足，環(huán)保管理制度、臺(tái)帳等不完善，環(huán)保基礎(chǔ)管理薄弱。

1.2是對推進(jìn)污染防治相關(guān)工作缺乏積極性和主動(dòng)性，污染防治工作的研究思考和探索不多，資金投入不足，工作開展缺乏支持和動(dòng)力，長期易造成相關(guān)工作滯后和較為被動(dòng)。

1.3是監(jiān)管要求趨嚴(yán)，企業(yè)內(nèi)協(xié)同配合的要求較高，人員配備不足，崗位人員變動(dòng)大，工作連續(xù)性不夠，具體工作繁雜，易出現(xiàn)問題。

2強(qiáng)化銅冶煉企業(yè)環(huán)保管理的實(shí)踐和探索

2.1完善環(huán)保管理體系，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督管理。建立健全各項(xiàng)環(huán)保規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化環(huán)境保護(hù)工作要求，完善公司及企業(yè)環(huán)保管理體系，并組織企業(yè)落實(shí)；強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督管理，充實(shí)專業(yè)力量，明確崗位責(zé)任，不斷提高企業(yè)環(huán)保管理水平；嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)法人環(huán)保責(zé)任制，將環(huán)保績效納入各級領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的考核指標(biāo)體系中，做好目標(biāo)、指標(biāo)的分解，加大考核力度，落實(shí)環(huán)保“一票否決”制，確保責(zé)任、措施、投入到位；進(jìn)一步加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度，規(guī)范采選冶煉過程、建筑施工等的環(huán)境行為，對環(huán)保管理工作不到位、污染環(huán)境問題突出、破壞生態(tài)的違法違規(guī)行為嚴(yán)厲查處，確保有關(guān)規(guī)章制度的有效實(shí)施。2.2加大污染治理力度。一方面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，源頭防治環(huán)境污染。嚴(yán)格執(zhí)行冶金、有色、危化等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快現(xiàn)有污染源的治理，通過技術(shù)改造、推行清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)管理等措施，在實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)，減少企業(yè)廢水排放量。以先進(jìn)實(shí)用的節(jié)能減排技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做好冶金廢渣、廢水、尾礦等綜合利用，促進(jìn)再生資源的高效、集約化使用。另一方面，加大工業(yè)廢氣治理，提高脫硫效率。實(shí)施煙氣脫硫工程，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)，控制和減少二氧化硫排放量。同時(shí)加大對環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，加大對違法行為的查處力度，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。再就是依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水“零排放”。采用新工藝、新技術(shù)，推進(jìn)工業(yè)廢水“零排放”技術(shù)研究、圍繞提高“廢水”綜合回收利用水平開展工作，從源頭控制和減少污染物排放。2.3強(qiáng)化固體廢物治理及危險(xiǎn)廢物管理。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物防治。推動(dòng)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系，推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)企業(yè)減少固體廢物的產(chǎn)生。加強(qiáng)固體廢物源頭控制和全過程監(jiān)控管理，逐步建立綜合利用與安全處置相結(jié)合的固體廢物利用處置體系，提高固體廢物的綜合利用率。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治措施。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和經(jīng)營許可證制度，加快危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的辦理，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物的管理，確保處置過程依法依規(guī)，確保危險(xiǎn)廢物得到安全處置。建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的登記運(yùn)轉(zhuǎn)工作，對處置不合規(guī)的要限期進(jìn)行整改，提高規(guī)范化管理水平。2.4全面提升保障能力，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。一方面加強(qiáng)污染源管理，提高污染防治及減排工作科技支撐能力。重視排污申報(bào)登記、監(jiān)測及排污許可等工作，及時(shí)依法申報(bào)登記，及時(shí)委托監(jiān)測，掌握排污規(guī)律，加強(qiáng)各企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理；另一方面就是強(qiáng)化環(huán)保管理人員建設(shè)，尤其是各企業(yè)基層專職環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，做到環(huán)保工作有專職負(fù)責(zé)。適應(yīng)環(huán)保管理工作的新形勢和新要求，建立環(huán)保人才梯隊(duì)，積極開展專業(yè)培訓(xùn)，提高履職能力，為企業(yè)環(huán)保工作提供保障。最后，立足于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范要求，全面加強(qiáng)環(huán)境安全應(yīng)急體系建設(shè)。公司及所屬企業(yè)建立健全環(huán)境管理應(yīng)急機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境安全應(yīng)急人員培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備，加快企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制與備案，定期組織多種形式的環(huán)境應(yīng)急演練，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。