餐飲業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀及對策

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餐飲業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀及對策:餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治難點及解決方法研究

摘要：對餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治難點進行了深入分析，得出了六個難點，即：監(jiān)管死角項目的清理、選址不當項目的清理、排污許可監(jiān)管斷層項目的清理、泔水油管理漏洞的堵塞、油煙廢氣監(jiān)督的強化。同時，借鑒國內廣州、上海等地的先進經(jīng)驗，探討總結了解決這六個難點的辦法，即：協(xié)作執(zhí)法、業(yè)態(tài)調整、備案年審、源頭處理、在線監(jiān)控。最后，建議從以下兩個角度創(chuàng)新城市管理，即：合理配置政府資源聯(lián)合執(zhí)法、組織社會資源現(xiàn)場取證、監(jiān)督。

關鍵詞：協(xié)作執(zhí)法；業(yè)態(tài)調整；備案年審；泔水油分離回收；油煙在線監(jiān)控；聯(lián)合執(zhí)法

長期以來餐飲業(yè)的油煙、噪聲、垃圾污染擾民一直是居民生活環(huán)境污染投訴的熱點，也是居民生活環(huán)境污染控制的難點。其中，餐飲油煙已成為城市大氣環(huán)境中的主要污染源之一，對PM2.5的貢獻率超過10%1。另外，地溝油與泔水油回流餐桌也與餐飲業(yè)環(huán)境污染管控密不可分。為此，國家繼立法達標控制含油廢水、餐飲油煙、設備噪聲、廢棄油脂污染之后，又發(fā)文明確要求對餐廚垃圾進行規(guī)范處理。至此，餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治勢在必行。

本項研究從餐飲業(yè)環(huán)境污染治理難點及其成因分析入手，從政府相關部門協(xié)調管理和委托社會協(xié)助管理的角度，對餐飲行業(yè)環(huán)境污染綜合整治方法進行了研究探討。

1 餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治難點及其成因分析

1.1監(jiān)管死角項目的清理

據(jù)調查，餐飲業(yè)環(huán)境污染治理難點之一是存在項目監(jiān)管死角。事實上，餐飲污染擾民事件投訴最多的就是這些死角――沒有取得工商執(zhí)照和環(huán)境排污許可證的食品餐飲單位。進一步觀察發(fā)現(xiàn)，這些單位主要有三類：一是以個體小餐館居多，二是那些無需工商注冊管理的單位食堂，三是在環(huán)境影響評價審批作為工商注冊前置條件之前成立的部分餐飲單位。這些項目的存在，大多數(shù)都是歷史原因造成的，很難清理。

1.2選址不當項目的清理

據(jù)調查，餐飲業(yè)環(huán)境污染治理難點之二是選址不符合規(guī)劃。事實上，選址不當?shù)倪@類餐飲點往往有一個共同點：大多數(shù)也是歷史原因造成的，例如鼓勵下海經(jīng)商、下崗自謀出路時代，將住宅樓底層破墻開店居多。這些餐飲點普遍都存在一個致命的硬傷，就是無法達到日益嚴格的餐飲店選址要求。并其中有很多餐飲點，即使嚴格按要求建設全部環(huán)境污染治理設施，也無法做到不擾民。這些項目大多數(shù)也是歷史原因造成的，很難清理。

1.3排污許可監(jiān)管斷層項目的清理

據(jù)調查，餐飲業(yè)環(huán)境污染治理難點之三是排污許可監(jiān)管存在斷層。按照排污許可管理要求，很多靠近居民區(qū)的餐飲店無法滿足要求。結果就出現(xiàn)了這樣一個斷層，即：一些早期通過環(huán)境影響評價、取得環(huán)保經(jīng)營許可的餐飲店，因場地條件限制而難以達標控制污染，也無法取得排污許可證。事實上，這類企業(yè)多數(shù)污染治理設施不規(guī)范；有的還不符合規(guī)劃選址、一般也是委托街道管理的。這些項目有缺陷，但不違法，很難清理。

1.4泔水油管理漏洞的堵塞

據(jù)調查，餐飲業(yè)環(huán)境污染治理難點之四是泔水油管理存在漏洞。泔水油本質上也是廢棄食用油脂，也應納入環(huán)保部門的專項管理和嚴格控制。但是，大量的泔水油隱藏在泔水中，歷來都是作為泔水資源利用，由市容環(huán)衛(wèi)部門管理的。近年來，隨著泔水油回流餐桌問題不斷曝光，泔水及泔水油問題的嚴重性才開始浮出水面，引起了有關部門的高度重視。泔水油管理涉及面廣，其漏洞堵塞也是困難重重。

1.5油煙廢氣監(jiān)督的強化

據(jù)調查，餐飲業(yè)環(huán)境污染治理難點之五是油煙廢氣監(jiān)督不利。油煙廢氣達標處理排放關鍵在于兩點：一是企業(yè)對油煙凈化設備及時清洗保養(yǎng)和正常開機運行；二是環(huán)保部門及時抽查監(jiān)督。事實上，油煙廢氣達標處理不穩(wěn)定、甚至遭到投訴的企業(yè)，都是那些環(huán)保守法意識淡薄、缺少專業(yè)技能的餐飲店。他們往往受利益驅動，隨意開停凈化設備。而油煙廢氣擾民投訴居高不下，除了涉案企業(yè)的原因外，環(huán)保部門監(jiān)督不利也是不睜的實事。其中原因之一，常規(guī)上門監(jiān)測抽查，人力物力消耗大，監(jiān)管成本高。油煙廢氣監(jiān)督強化通常只能依賴于科技進步和降低成本，這也非易事。

2 餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治方法探討

2.1餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治重點

根據(jù)廣州市2012年7月提出的全面推進餐飲業(yè)環(huán)境管理、進一步強化污染綜合整治的10點實施意見，可以清楚地發(fā)現(xiàn)其中有六個兼具重點的亮點，分別是：實施排污許可審批、推進設施委托運營、強化部門聯(lián)動協(xié)作與集中規(guī)范放置證照、安裝在線監(jiān)控設施、推行區(qū)域業(yè)態(tài)調整、逐步擴大監(jiān)管范圍。另外，實施意見對每一點工作目標和管理要求、甚至時間進度都做了具體安排，值得重點借鑒。

2.2餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治難點解決辦法

2.2.1監(jiān)管死角項目清理

對于項目監(jiān)管死角項目（沒有取得工商執(zhí)照和環(huán)境經(jīng)營許可證的餐飲企業(yè)）清理而言，按照常規(guī)這類企業(yè)的清理涉及到兩個部門，各自為政，很難協(xié)調行動。最后的結局，只能與居民投訴掛鉤，投訴一起、查處一起，清除一起。顯然，這無法達到餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治的要求。在這方面，廣州強化部門聯(lián)動協(xié)作執(zhí)法值得借鑒，即：各區(qū)、縣級市應建立健全工商、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、城管等部門的餐飲業(yè)聯(lián)合執(zhí)法機制，每季度組織不少于一次的聯(lián)合執(zhí)法行動。對于違反法律法規(guī)規(guī)定且不具備整改條件或拒不整改的，一律依法查處，依法吊銷相關許可證照，直至關停取締。但是，如此聯(lián)合執(zhí)法，按常規(guī)需要執(zhí)法部門親臨現(xiàn)場拉網(wǎng)檢查，動用的人力物力多、執(zhí)法成本高，難以為繼。從提高辦事效率，降低執(zhí)法成本，可以考慮將同時到場聯(lián)合執(zhí)法，擴展為分段分批聯(lián)合執(zhí)法，即：首先，由工商、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保等專業(yè)執(zhí)法部門編寫各自執(zhí)法手冊，并據(jù)此合編為聯(lián)合執(zhí)法手冊。然后，將聯(lián)合執(zhí)法手冊交城管部門，依托其下屬網(wǎng)格管理員到場結合其他管理工作，一點一滴、日積月累式地持續(xù)拉網(wǎng)排查與取證，并上傳至聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)上平臺。接著，各個部門通過聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)上平臺下載相關拉網(wǎng)排查與取證信息，對各疑點進行分析評估，提出聯(lián)合執(zhí)法意見。下面，交城管部門匯總，通過聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)上平臺派發(fā)給原先經(jīng)辦的網(wǎng)格管理員，由他們下載打印成文上門送達處理意見，并請管理對象簽收。最后，聯(lián)合執(zhí)法組成合議庭，接受管理對象的申訴與裁決，必要的話直接上現(xiàn)場聯(lián)合辦案。

2.2.2規(guī)劃選址不當項目清理

對于選址不當項目清理而言，按照常規(guī)只有兩條出路。要么，變更經(jīng)營場所，要么改變經(jīng)營內容。對于承租餐飲業(yè)經(jīng)營者，這不難，到期走人。但是，對于那些既是餐飲業(yè)經(jīng)營者，又是經(jīng)營性房產的產權人的項目業(yè)主，這就存在一個問題：餐飲店可以更改地址，而他的經(jīng)營性房產又該如何定位？在這方面，廣州推行區(qū)域業(yè)態(tài)的調整做法值得借鑒，即：對于中心城區(qū)餐飲業(yè)集聚的街道，積極運用業(yè)態(tài)調整等市場化經(jīng)濟手段，強化污染綜合防治。具體來說，可以是將傳統(tǒng)油煙污染重的的中式大餐調整為油煙污染輕的各類簡餐、茶飲、火鍋、湯煲等，也可以是轉向經(jīng)營為其他特色商業(yè)一條街。一句話，對原先這些經(jīng)營房產進行重新定位與轉型開發(fā)。因此，對于這一類項目經(jīng)營用房清理至關重要，有必要引入房產與規(guī)劃部門重新定位與換證。其中，也少不了項目選址的環(huán)評。

2.2.3排污許可監(jiān)管斷層項目清理

對于排污許可監(jiān)管斷層項目清理而言，按照常規(guī)也只有兩條出路。要么，整改到位，拿證排污，要么改變經(jīng)營內容，降格管理。但后者只能是權宜之計。在這方面，廣州實施排污許可審批的做法值得借鑒，即：對全市餐飲企業(yè)全面推行餐飲業(yè)排污許可證。其中，對工商注冊登記、餐飲服務許可證、消防許可證齊全且環(huán)保手續(xù)齊全的餐飲業(yè)戶，核發(fā)餐飲業(yè)排污許可證；對工商注冊登記、餐飲服務許可證、消防許可證齊全但環(huán)保手續(xù)不齊全，且不位于環(huán)境敏感區(qū)、未引發(fā)污染投訴的，經(jīng)簽訂《環(huán)境保護守法承諾書》，可視情核發(fā)餐飲業(yè)臨時排污許可證，并責令限期補辦環(huán)保手續(xù)。因此，對于這一類項目的清理涉及到工商、餐飲服務（食品藥品監(jiān)督）和消防部門，有必要實施多部門年審的并聯(lián)備案機制，確保將這些餐飲單位納入環(huán)保排污許可管理范圍。

2.2.4泔水油管理漏洞封堵

對于泔水油 （隱藏在泔水中） 漏洞封堵而言，關鍵是管控好泔水處理與泔水油的回收利用。為此，國內已有部分城市加強了泔水的源頭處理與泔水油的定向回收利用。其中，上海已經(jīng)做到規(guī)范化和產業(yè)化，他們的做法最值得借鑒，即：將泔水及其泔水油回收利用管理改交食品藥品監(jiān)督管理局負責，明確要求所有大中型餐飲企業(yè)都要在店內設置泔水油分離回收設備，確保處理過的泔水含油量減少70%以上。同時，明令泔水油分離回收設備必須選用通過上海市食品藥品監(jiān)督管理局性能質量認證的定型產品，并委托有資質的泔水油回收單位到場負責泔水處理與泔水油的分離回收。

2.2.5油煙廢氣監(jiān)督強化

對于油煙廢氣監(jiān)督強化而言，關鍵是要準確、及時和控制成本。為此，國內已有部分城市加強了油煙廢氣的在線監(jiān)控。監(jiān)控方法，也從監(jiān)控單純的經(jīng)典油煙凈化器的正常運行，發(fā)展到直接監(jiān)測油煙廢氣中的油煙濃度和排量。在這方面，廣州安裝在線監(jiān)控設施的做法值得借鑒，即：督促位于環(huán)境敏感區(qū)的大型餐飲業(yè)戶先行安裝油煙在線監(jiān)測設施；督促位于環(huán)境敏感區(qū)且引起油煙污染投訴的中型餐飲業(yè)戶，逐步安裝油煙在線監(jiān)控設施，鼓勵安裝油煙在線監(jiān)測設施。其中，企業(yè)在線監(jiān)控設施、在線監(jiān)測設施均須與屬地環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。而在線監(jiān)控設施與在線監(jiān)測設施，則鼓勵委托第三方專業(yè)化運營。

3 結論與建議

3.1結論

1、餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治的重點和難點

餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治的重點有10個。分別是：實施排污許可審批、推進設施委托運營、強化部門聯(lián)動協(xié)作、集中規(guī)范放置證照、全面安裝治理設施、安裝在線監(jiān)控設施、防治噪聲污染擾民、要求污水達標排放、推行區(qū)域業(yè)態(tài)調整、逐步擴大監(jiān)管范圍。

餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治的難點有6個。分別是：監(jiān)管死角項目的清理、選址不當項目的清理、排污許可監(jiān)管斷層項目的清理、泔水油管理漏洞的堵塞、油煙廢氣監(jiān)督的強化。

2、餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治難點的解決方法

1.監(jiān)管死角項目的清理：強化部門聯(lián)動協(xié)作執(zhí)法，由城管部門組織網(wǎng)格化現(xiàn)場管理。

2.選址不當項目的清理：推行區(qū)域業(yè)態(tài)調整法，對項目經(jīng)營房產屬性、用途重新規(guī)劃定位，由房產業(yè)主辦理規(guī)劃選址環(huán)境影響評價，取得房產商業(yè)經(jīng)營類型許可。

3.排污許可監(jiān)管斷層項目的清理：實施多部門年審的并聯(lián)備案機制，建立備案體制。

4.泔水油管理漏洞的堵塞：由食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一監(jiān)管，推行泔水油的源頭強制分離回收與委托第三方專營。

5.油煙廢氣監(jiān)督的強化：對環(huán)境敏感區(qū)的大型餐飲業(yè)戶和擾民嚴重的中型餐飲業(yè)戶，逐步安裝油煙在線監(jiān)控設施，或者委托城管網(wǎng)格化巡查。

3.2建議

1、參照同一類案件并案處理原則，以及司法案件偵破處理、起訴、裁決分段分權處理與管控模式，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法管理、合理配置政府資源（如各專業(yè)管理部門提出檢查意見并上傳給城市綜合管理平臺、城管部門接報合并同類項，即涉及統(tǒng)一管理對象的行政檢查與處理意見，組織針對性現(xiàn)場檢查處理，并將結果上傳給城市綜合管理平臺、城市綜合管理平臺定期梳理老大難問題，組織各相關部門進行會審或通牒，最后對拒不執(zhí)法的當事人提出司法意見，并交檢察院作為重大案件進行起訴、由法院最終判決與執(zhí)行）。

2、參照小政府、大社會、政府買服務的方式，創(chuàng)新社會監(jiān)督管理、組織社會資源（如社會工作者、志愿者、工會、學生會等社會團體）參與現(xiàn)場調查取證與社會監(jiān)督。

餐飲業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀及對策:餐飲業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀及對策分析

摘 要： 隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我市飲食業(yè)蓬勃發(fā)展，這一方面給我市經(jīng)濟的發(fā)展注入了活力，對繁榮城市經(jīng)濟、解決下崗和失業(yè)職工的再就業(yè)、豐富人民群眾的物質文化生活發(fā)揮了積極的作用。同時，也暴露出由于許多餐飲業(yè)選址不當、設施簡陋、缺乏必要的污染防治設施等問題，營業(yè)時產生的油煙、異味、噪聲、煙塵、污水等污染物，嚴重影響了周邊居民的正常工作和生活。筆者就目前我市餐飲業(yè)存在的問題和應采取的措施做如下闡述。

關鍵詞： 餐飲； 環(huán)境污染； 現(xiàn)狀； 對策

一、我市餐飲業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀

目前，在我市城區(qū)范圍內餐飲業(yè)共約1500多家，而且大多數(shù)飯店特別是一些小型餐館，在營業(yè)過程中產生的噪聲、油煙沒有任何防護措施，對周邊環(huán)境造成污染，同時也影響了周圍居民的正常生活，因此而引發(fā)的污染糾紛也源源不斷。市民關于餐飲業(yè)環(huán)境噪聲、油煙等污染的投訴占環(huán)保投訴的三分之一。在我局接到的有關餐飲業(yè)的環(huán)境污染投訴中，樓上是住宅樓下開店的占80%以上。且大多數(shù)是由于環(huán)保“三同時”未能落實造成如未按規(guī)定安裝油煙凈化裝置，采取噪聲防治措施等等。在這些環(huán)境污染投訴中，重復投訴率在10%左右。

二、存在的問題

（一）環(huán)保執(zhí)法難。對餐飲業(yè)的環(huán)保管理，雖然有環(huán)保部和國家工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)的環(huán)監(jiān)[1995]100號《關于加強飲食娛樂服務企業(yè)環(huán)境管理的通知》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》，但《通知》不能作為執(zhí)法依據(jù)，而《條例》主要針對較大的建設項目，對飲食業(yè)管理有些條款不適用。環(huán)保部門雖然是監(jiān)督管理部門，但沒有直接、具體的法律、法規(guī)依據(jù)，沒有發(fā)證權、審批權和強制手段，難以從源頭上把住關，造成違法經(jīng)營行為得不到及時有效的制止。

（二）市區(qū)飲食業(yè)缺乏科學規(guī)劃，布局不合理。當前，市區(qū)的飲食業(yè)基本上都未經(jīng)過合理的規(guī)劃，這些餐館點多面廣，且多建在居民密集區(qū)，與居民樓混為一體，房店功能不分，形成樓下開店、樓上住人的格局，產生的油煙直接外排，嚴重影響了居民的生活。

（三）審批把關不嚴。我市市區(qū)飲食業(yè)中相當一部分不具備開飲食業(yè)的條件，在這些經(jīng)營單位中，飲食業(yè)在開業(yè)和辦理各類證照時無需經(jīng)過環(huán)保部門的認可。

（四）飲食業(yè)油煙治理技術紛雜，治理污染技術不夠成熟。在油煙污染治理方面，目前國內存在的油煙治理設備類型眾多，技術紛雜，但原理主要為三個方面：水處理吸收除油煙、吸附過濾除油煙、高壓靜電除油煙。但是所有這些技術的治理效果都不太穩(wěn)定，處理效率不盡人意，且不能消除氣味對居民的影響等問題。而且治理費用較高，用戶難以接受，推廣油煙凈化裝置難度較大。

（五）宣傳力度不夠。由于環(huán)保宣傳力度不夠，使一些業(yè)主對環(huán)保法規(guī)不了解，往往是在開業(yè)以后，遇到問題時才來咨詢有關環(huán)保方面的規(guī)定，使一些選址不當?shù)膯栴}不能及時解決。如果環(huán)保部門不同意其開業(yè)，業(yè)主往往為減少經(jīng)濟損失而強行開業(yè)，造成環(huán)境污染，引起環(huán)境糾紛。

三、對策

針對我市飲食業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀以及存在問題，根據(jù)國家環(huán)保部對飲食娛樂服務業(yè)環(huán)保管理的要求，就做好我市飲食業(yè)環(huán)保管理工作提出以下措施。

（一）加強和有關部門的聯(lián)系，齊抓共管。環(huán)保部門應和工商、公安、城管等部門建立協(xié)調機制，齊抓共管，樹立聯(lián)合執(zhí)法權威，開展與工商部門的合作，沒有環(huán)保部門的意見，工商執(zhí)照不予年審，對不接受監(jiān)管，限期內未配套安裝收集油煙、異味裝置和安裝隔油池（油水分離器）及對其產生的餐廚廢棄物未按規(guī)定收集、貯存、拒不繳納排污費的單位及個體工商戶，環(huán)保部門不出具年審意見。開展與衛(wèi)生部門的合作，對那些雖安裝有環(huán)保設施，但不按要求使用的，要及時處理。及時通報飲食服務娛樂企業(yè)管理方面的信息，加強對違法行為的查處力度，對逾期不能達標的單位，由環(huán)保部門依法處罰并實行一票否決制，情節(jié)惡劣的單位，有關部門要聯(lián)合執(zhí)法，依法取締關閉。

環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測部門要加大對餐飲行業(yè)的監(jiān)督管理，保證正常防污設施的有效運轉，加大行政處罰力度。要加強環(huán)境監(jiān)測工作，為環(huán)境保護依法行政提供科學依據(jù)，依法征收排污費，用經(jīng)濟杠桿的手段來加強對餐飲企業(yè)的管理，使業(yè)主自覺加大環(huán)保投入，改善環(huán)境。

（二）科學規(guī)劃，合理部局。政府要從重視城鎮(zhèn)規(guī)劃審批入手，從源頭上解決問題。規(guī)劃部門要制定出中心區(qū)餐飲服務行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，建設若干餐飲服務商業(yè)街或中心，相對集中管理，強調合理布局，配套相關設施，避免“遍地開花”。逐步消除餐飲行業(yè)與居民住宅相混雜的情況，引導餐飲行業(yè)向健康良性方向發(fā)展。規(guī)劃和建設部門在住宅小區(qū)建設中要明確飲食業(yè)的設置規(guī)劃，從源頭上避免與居民住宅混雜。在新開發(fā)小區(qū)的環(huán)評中應指明小區(qū)房屋的用途，審批時應對所開發(fā)房屋的功能有明確規(guī)定，作為今后在這一類小區(qū)里興辦飲食娛樂企業(yè)的依據(jù)。居民住宅樓內以及樓下為商業(yè)用房、樓上是以住宅為主的，禁止開辦產生噪聲、油煙等污染的飲食娛樂企業(yè)。

（三）嚴把審批關，從源頭控制。嚴格控制新污染源的產生是加強飲食娛樂服務行業(yè)環(huán)保管理的關鍵，督促和規(guī)范環(huán)保審批。餐飲服務業(yè)業(yè)主，大部分環(huán)保意識較差，不知道還要履行環(huán)保審批手續(xù)，環(huán)保部門以完善環(huán)保審批為切入點，督促餐飲服務業(yè)嚴格進行環(huán)保審批，提高環(huán)保法律法規(guī)和政策常識，提高環(huán)保意識，從思想上和行動上接受環(huán)保部門監(jiān)管。首先由工商行政管理部門把好環(huán)保審批第一關。對餐飲行業(yè)的“環(huán)評”要講科學，以對群眾負責的態(tài)度，從服務的角度出發(fā)，對不具備開辦餐飲條件的應予以堅決否決。

今后凡新開業(yè)的經(jīng)營戶在向衛(wèi)生、工商部門申請衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照的同時必須經(jīng)環(huán)保部門允許和消防部門許可，不符合開業(yè)條件的一律不予審批。同時根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定，對新開飲食業(yè)要求安裝油煙凈化器，油煙經(jīng)凈化處理后，原則應高空排放。排氣筒應盡量高出本建筑與周圍10米距離范圍的建筑物1.5米以上。如需低空排放，必須達到濃度標準且排放口不得影響周圍群眾生活。

（四）加大執(zhí)法力度。環(huán)保部門要將飲食業(yè)單位納入強制管理范圍，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，在日常管理中一旦發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營且無條件整治的餐飲經(jīng)營單位應立即取締，同時要求餐飲行業(yè)經(jīng)營單位必須嚴格按照環(huán)保規(guī)范，對排放的油煙、污水進行處理，對未能進行整改或不聽取整改意見的由城管執(zhí)法部門按照有關法律、法規(guī)進行行政處罰。

所有飲食業(yè)單位要嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度。對群眾反映強烈、居民集中區(qū)的嚴重污染單位列入先期治理計劃。加大對違反“三同時”現(xiàn)象的處罰力度。

環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測部門要加大對餐飲行業(yè)的監(jiān)督管理，保證正常防污設施的有效運轉，加大行政處罰力度。要加強環(huán)境監(jiān)測工作，為環(huán)境保護依法行政提供科學依據(jù)，依法征收排污費，用經(jīng)濟杠桿的手段來加強對餐飲企業(yè)的管理，使業(yè)主自覺加大環(huán)保投入，改善環(huán)境。

（五）進一步加大宣傳力度。加強餐飲行業(yè)環(huán)保宣強力度。通過報紙、電臺、宣傳畫等多種形式將餐飲行業(yè)環(huán)保衛(wèi)生要求及意義公布于眾，營造全民參與整治的氛圍。一是強化餐飲行業(yè)責任意識。增加餐飲行業(yè)審批及管理的透明度，使市民知道在什么地方、符合什么條件、在什么情況下可以開設餐飲行業(yè)。通過提高餐飲業(yè)環(huán)保知識來提高環(huán)保和衛(wèi)生意識，使其自覺遵守有關法律法規(guī)，合法誠信經(jīng)營。二是強化群眾參與機制。充分利用環(huán)保、城管等部門投訴熱線電話和網(wǎng)上投訴平臺，直接讓群眾參與，讓餐飲行業(yè)在群眾的監(jiān)督下健康發(fā)展。三是建立媒體曝光機制。通過多種形式對餐飲污染治理措施做到位的餐飲企業(yè)予以表揚，對逾期不能達標的企業(yè)進行通報批評，直至取消其經(jīng)營資格。

餐飲業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀及對策:電子商務環(huán)境對餐飲業(yè)發(fā)展的影響

摘要：餐飲行業(yè)作為一個發(fā)展歷史悠久的行業(yè)，大家對此并不陌生。但是對于當前的餐飲行業(yè)，還是有些不足之處需要改進和完善，這主要表現(xiàn)在一些餐飲管理者不清楚消費者的真實消費需求，在營銷模式上沒有跟上時代的發(fā)展，面對日益競爭的市場環(huán)境，消費者的消費需求也在快速的發(fā)生變化，顯著的一點就是人們由吃飽到吃好、吃健康方向等轉變。而這些變化是一些管理者未及時察覺的。另外就是由于信息不對稱，餐館與餐館，管理者們之間也存在不同的差別，難以相互交流，及時掌握時代的新信息。所以借助電子商務的優(yōu)勢，餐飲企業(yè)可以很好的增強市場競爭力，加強經(jīng)營管理，這對其發(fā)展至關重要。

關鍵詞：電子商務；環(huán)境；餐飲業(yè)

在市場經(jīng)濟的快速發(fā)展下，餐飲行業(yè)也在發(fā)生著巨大的變革，優(yōu)勝劣汰，新興產業(yè)的發(fā)展已經(jīng)逐漸在各個行業(yè)中引起了巨大的變革，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展更是推動了很多傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展，對于舉步維艱的傳統(tǒng)餐飲企業(yè)，生存環(huán)境已經(jīng)變得越來越惡劣了。究其原因，主要是面對激烈的競爭，餐飲行業(yè)的毛利在逐漸降低，隨著物價的上漲，采購成本迅速上升，員工成本也在日復一日增加等。時間長了，一些每況愈下的餐飲店，不得不在低利潤面前關門或倒閉。在這種情況下電子商務對餐飲業(yè)的影響是毋庸置疑的，開展電子商務是解決這一問題的好方式。

一、電子商務的優(yōu)勢

1.電子商務是新時期迅速發(fā)展的新鮮事務，其通過網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)信息流、資金流和物流的流動，大大減少了中間環(huán)節(jié)，降低了企業(yè)成本，還在中間環(huán)節(jié)中省去了消耗的人力、物力和財力；電子商務還讓買賣雙方突破了時間和空間的界限，讓交易雙方可以通過網(wǎng)絡實現(xiàn)溝通、洽談和下單，這些是沒有時間限制和規(guī)定的，雙方可以方便約定時間進行合作，效率一下子就上去了。

2.電子商務主要是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺，以電子信息技術為手段，實現(xiàn)買賣雙方的商務活動。由于互聯(lián)網(wǎng)又叫萬維網(wǎng)，方便大家接入，所以電子商務在這塊具有傳統(tǒng)商務不具有的全球性和開放性，只要能觸網(wǎng)，就為商務合作創(chuàng)造了機會。

3.使用電子商務的餐飲企業(yè)和其他大企業(yè)一樣都可以利用其優(yōu)勢實現(xiàn)信息共享和資源互補，這些降低了企業(yè)的運營成本，增強了企業(yè)的市場競爭力，這樣通過引進新模式實現(xiàn)經(jīng)營狀況的轉變。

4.電子商務在餐飲行業(yè)里可以縮短消費者與商家的距離，客戶可以網(wǎng)上訂餐，并實現(xiàn)支付環(huán)節(jié)，到時候只去消費就行了；在采購過程中，電子商務減少了大量的中間環(huán)節(jié)，讓供貨商和消費者直接商談合作事項，省去中間環(huán)節(jié)的費用。

5.通過互聯(lián)網(wǎng)，商家之間可以直接交流、談判、簽合同，消費者也可以把自己的反饋建議反映到企業(yè)或商家的網(wǎng)站，而企業(yè)或者商家則要根據(jù)消費者的反饋及時調查產品種類及服務品質，做到良性互動。

二、餐飲業(yè)的發(fā)展前景

近些年來，隨著人均收入的提高、消費觀念改變和節(jié)假日的增多，促使家庭外出就餐的比例增多，大眾化成為我國餐飲市場的主流。在這種情形下，餐飲業(yè)涌現(xiàn)出越來越多的大眾化餐館，以滿足廣大消費者、尤其是家庭消費的主流。在我國，薪工時制和法定長假日的實行，使適合工薪階層消費的休閑市場和節(jié)假日市場更加活躍。中低檔大眾化消費的國內顧客已成為市場的主體。這種消費形式更加符合廣大民眾的消費心理和消費需求。人們消費觀念的更新，為餐飲大眾化市場的開發(fā)帶來了生機。社會餐館如雨后春筍般地涌現(xiàn)，其龐大規(guī)模、實惠價格、菜肴特色之突出，更貼近國民不同水平的消費需求。大眾化餐館能適應家庭消費一個重要的原因，就是物美價廉。現(xiàn)階段我國大眾顧客由于消費水平和收入有限，對價格的高低特別敏感。所以，低價位可以贏得更多的顧客消費。在這樣的需求下，進行電子商務方面的餐飲業(yè)整合就顯得十分必要了。

三、電子商務給餐飲業(yè)發(fā)展帶來的新契機、新挑戰(zhàn)

現(xiàn)在很多人會問，餐飲業(yè)是否適合做電子商務？實際上，什么行業(yè)都適合做電子商務，電子商務是不區(qū)分行業(yè)的。餐飲做電子商務可以訂餐，線上付款線下消費，營銷宣傳，團購等等。甚至大的餐飲行業(yè)網(wǎng)站也可以。分析發(fā)現(xiàn)有兩個局限性，第一，我們能運營的范圍依然局限于送餐范圍。而冷凍餐飲，實際上是屬于食品業(yè)了；第二，我們會發(fā)現(xiàn)，訂購網(wǎng)絡餐飲業(yè)的，仍舊是公司，政府等大型團體。既然我們是做電子商務餐飲，那么其實上買家已經(jīng)舍棄了豪華舒適的店面環(huán)境，他們需要的是一份便捷，衛(wèi)生的食物，簡單點說他們要求并不高。而單人或少人的團體，算上送餐的服務費，還不如就近用餐廳。即便如此，我們仍舊看好電子商務給餐飲業(yè)帶來的希望。

首先，電子商務主要是依托信息平臺，餐飲企業(yè)就需要根據(jù)自己的狀況建立一個網(wǎng)站，這樣可以在互聯(lián)網(wǎng)上展示自己，加強對自己的餐飲的宣傳。現(xiàn)代餐飲的一個顯著特點就是連鎖經(jīng)營，也是餐飲做大做強必須要走的道路。然而在之前的經(jīng)營管理中，餐飲企業(yè)由于自己的限制，只有在其他地方開店或引入加盟商等實現(xiàn)規(guī)模的擴大和利潤增加。在引進電子商務后，通過網(wǎng)絡平臺，其他店可以輕松通過網(wǎng)絡實現(xiàn)原材料采購、消費者訂餐的配送等活動，而不會話費大量的人力、物力單獨處理。另外網(wǎng)站還是一個很好的宣傳服務窗口，通過網(wǎng)站可以很好的實現(xiàn)對外進行宣傳、廣告、咨詢、投訴等事項，提高自己的市場競爭力。

其次，注重餐飲行業(yè)的品牌建設和特色經(jīng)營，提升餐飲業(yè)的文化品位和網(wǎng)絡餐飲的文化特色。在進行電子商務建設前，首先要對自己進行一個評估，想想自己想要達到什么樣的效果，同時明確自身的不足。首先就是要有自己的特色，有特點才有宣傳亮點，才會吸引消費者的眼球，所以要注重提高自己的文化品味，走自己的特色美食道路，餐飲不單只是吃飯消費的地方，而是消費者感受服務，享受生活的場所。餐飲企業(yè)在經(jīng)營過程中都會吸引一批忠實的消費者，他們不僅可以為我們宣傳，還能介紹其朋友、合作伙伴等前來消費體驗，餐飲企業(yè)要注重對客戶的維護，做到為消費者建造一個良好的就餐環(huán)境和有文化氛圍的場所，讓消費者能在網(wǎng)路上產生聞其香、誘其色、順其意、進其餐、醉其眠的感覺。

第三，在餐飲的物流環(huán)節(jié)嚴格把關，實現(xiàn)電子商務的一體化服務。餐飲企業(yè)之前存在高成本的現(xiàn)象，主要是花在采購、物流等過程中。引入電子商務后，借助其優(yōu)勢，可以讓餐飲企業(yè)在食材選擇上更寬闊，物流運輸上跟節(jié)省，材料購買上更高效，同時也還能通過與第三方物流企業(yè)的合作，實現(xiàn)運輸?shù)陌踩⒎€(wěn)定，對餐飲企業(yè)做大做強、出特色出效益具有很大的促進作用。

第四，借助電子商務手段，由專業(yè)協(xié)會引導，加強信息的交流與共享，由行業(yè)競爭走向戰(zhàn)略聯(lián)盟。現(xiàn)在很多餐飲企業(yè)都固步自封，相互沒有頻繁的溝通，都在努力維護好自己特色的同時對其他同行進行排斥，其實這些都是沒必要的。現(xiàn)代社會講究雙贏或多贏，一家不能獨大，但是弱小還是有被兼并或破產的風險。電子商務有一個非常好的有點就是可以利用網(wǎng)站實現(xiàn)信息資源共享，對同行和客戶是一樣的。網(wǎng)站建立得越專業(yè)，餐飲的品牌效應就越強。在餐飲專業(yè)協(xié)會的引導下，各餐館應加強信息的交流與共享，實現(xiàn)由行業(yè)競爭走向戰(zhàn)略聯(lián)盟，將中國的餐飲企業(yè)在世界做大做響。

由此可見，電子商務環(huán)境下的餐飲業(yè)是未來經(jīng)濟發(fā)展的大方向，電子商務必將給餐飲業(yè)帶來前所未有的巨大變革，相反，餐飲業(yè)也會借助電子商務的發(fā)展擴大自己的覆蓋范圍，開辟更多的業(yè)務以帶來更大的利潤。（作者單位：渤海大學文理學院）

餐飲業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀及對策:論餐飲業(yè)環(huán)境污染管理的難點及治理建議

【摘　要】隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，第三產業(yè)也蓬勃興起，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、豐富人民物質文化生活方面，發(fā)揮了積極作用。但是部分企業(yè)存在著選址不當、設施簡陋、缺乏污染防治設施等問題。特別是飲食業(yè)的污水、油煙、噪聲，嚴重影響了周圍居民的正常生活、工作和學習。由于餐飲業(yè)規(guī)劃、建設與管理嚴重滯后，大部分餐飲企業(yè)建在居民樓下，產生的油煙、噪聲嚴重影響了周圍居民正常的生活，因此餐飲業(yè)的油煙、噪聲污染擾民問題就成為近年來群眾投訴最多的環(huán)境問題之一。

【關鍵詞】餐飲業(yè)環(huán)境；污染管理；治理建議

1.餐飲業(yè)環(huán)境污染目前存在的問題

1.1有關餐飲業(yè)環(huán)境管理法律法規(guī)不完善

雖然餐飲業(yè)的油煙、噪聲污染擾民問題已成為城市群眾投訴最多的環(huán)境問題之一，然而至今為止，關于餐飲業(yè)環(huán)境管理的法律法規(guī)尚未完善。目前，在執(zhí)法實踐中，環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)國務院1998年頒布實施的《建設項目環(huán)境保護管理條例》來執(zhí)行，將餐飲業(yè)作為建設項目同樣對待。根據(jù)《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》，餐飲業(yè)依據(jù)所處的位置是否處于敏感區(qū)來填報《環(huán)境影響報告表》或《環(huán)境影響登記表》。這對于環(huán)境保護行政主管部門來說并不難，但對于餐飲業(yè)的業(yè)主來講，理解這些條款就不那么直觀和簡便，即使了解這些規(guī)定的業(yè)主也以法律規(guī)定不明確為借口，為其違法行為辯解。因此，在現(xiàn)實生活中90%以上的餐飲業(yè)沒有環(huán)境影響評價審批手續(xù)，更談不上環(huán)境污染治理配套設施以及竣工驗收，由此造成的環(huán)境污染擾民現(xiàn)象也就是必然的結果。

1.2行政執(zhí)法部門之間缺乏有效的配合機制

在日常執(zhí)法中我們了解到，餐飲業(yè)的業(yè)主們普遍認為，他們都有工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生行政管理部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證和稅務行政主管部門頒發(fā)的稅務登記證。他們認為，既然這些政府部門給他們發(fā)了“三證”，就說明政府允許他們營業(yè)，他們是合法業(yè)主，同時他們也向國家納稅了，為國家做了貢獻，現(xiàn)在已經(jīng)開業(yè)了，環(huán)境保護主管部門卻認為他們是違法經(jīng)營，要對其進行行政處罰，他們不能理解，也接受不了。在行政處罰過程中，他們申辯道，在辦理“三證”手續(xù)的時候并沒有哪個部門告知他們要辦理環(huán)境保護審批手續(xù)，既然都是政府部門，為什么不能一次性告知他們應該辦理的所有手續(xù)呢？到今天才知道違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》要受到行政處罰；如果他們早知道的話，就不會違法開這個餐飲店，或者像辦理其他手續(xù)一樣來辦理環(huán)境保護相關手續(xù)了。當然，餐飲店的業(yè)主們不知道環(huán)境保護法律法規(guī)并不能成為他們不守法的理由，責無旁貸地必須對他們的違法行為承擔法律責任，但他們申辯的理由也值得我們反思。在一些地區(qū)，在環(huán)境保護行政主管部門對餐飲業(yè)環(huán)境污染問題進行處理的同時，工商行政管理部門還繼續(xù)對沒有辦理環(huán)境保護審批手續(xù)的餐飲店頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的現(xiàn)象依然存在。由此反映出行政執(zhí)法部門之間缺乏有效的配合機制，因而不能從源頭上控制餐飲業(yè)的環(huán)境污染問題，結果是滯后的環(huán)境行政處罰，這就更加劇了餐飲業(yè)環(huán)境管理的難度和執(zhí)法成本。

1.3規(guī)劃不合理導致餐飲店整改處于尷尬局面

雖然許多餐飲店業(yè)主都誠懇地請求要給他們整改的機會和時間，但事實上，許多餐飲店建在住宅區(qū)或者居民樓的底層，受條件的限制，有些餐飲店根本無法整改。其原因在于，城市在快速發(fā)展，而規(guī)劃則跟不上變化。特別是近幾年來，隨著房地產開發(fā)的熱潮，一些老企業(yè)的周邊，甚至有些企業(yè)內部改變用地性質也建起商品房，許多餐飲店就建在商品房的底層。然而，這些商品房在設計和建造的過程中，根本就沒有考慮到餐飲店的環(huán)境污染問題，沒有預留餐飲店的油煙專用通道，這也是目前普遍遇到的尷尬局面。當前，相當大部分的環(huán)境投訴熱點、難點都是因為規(guī)劃不合理問題造成的。由于餐飲業(yè)與居住區(qū)距離過近，噪聲、油煙污染嚴重影響周邊居民的身心健康，群眾反映強烈，致使環(huán)境污染投訴居多不下。

2.改善餐飲業(yè)環(huán)境污染的建議

2.1健全和完善有關環(huán)境法律法規(guī)，從源頭控制餐飲業(yè)的環(huán)境污染

法律法規(guī)的制定是隨著社會的發(fā)展和形勢的需要而不斷完善發(fā)展的，通過多年的執(zhí)法實踐，我認為有必要將餐飲業(yè)從建設項目管理中獨立出來，針對餐飲業(yè)的特點進行立法，也可以在地方環(huán)境立法中先進行嘗試，待條件成熟后再上升為國家法律，推廣到全國。在環(huán)保法律中增加 “經(jīng)營可能產生油煙、噪聲污染的餐飲項目，經(jīng)營者應事先予以公開并書面征求周圍可能受影響的單位和居民的意見，然后依次報環(huán)境保護行政主管部門批準其環(huán)境影響評價文件，衛(wèi)生行政管理部門核發(fā)衛(wèi)生許可證，工商行政管理部門發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營者方可建設營業(yè)。”這樣的條款，就可以從源頭上堵住餐飲業(yè)的環(huán)境違法行為，以較小的執(zhí)法成本取得較大的執(zhí)法效果，真正做到從源頭上控制餐飲業(yè)的環(huán)境污染問題。

2.2建立行政執(zhí)法信息網(wǎng)絡，形成有效的服務機制

從總體來看，絕大多數(shù)企業(yè)是希望通過辦理合法的手續(xù)來守法經(jīng)營的，餐飲業(yè)也不例外。但由于有的餐飲業(yè)業(yè)主環(huán)境意識薄弱，有的缺乏環(huán)境法律知識等原因，他們確實走了不少彎路。可喜的是，他們都希望政府部門能給他們一個限期進行整改的機會，并請求環(huán)境保護行政主管部門指導他們怎樣整改。發(fā)展經(jīng)濟是我們的第一要務，而企業(yè)是經(jīng)濟的細胞，經(jīng)濟發(fā)展的主體。作為政府的職能部門，為企業(yè)提供服務是我們應盡的責任和義務。但現(xiàn)有的管理機制都是縱向的，各管各自的事，企業(yè)需要的卻是橫向的信息。因此，建議以項目為主線和標題，在政府各部門之間建立行政執(zhí)法信息網(wǎng)絡，形成有效的部門聯(lián)合執(zhí)法機制，并上網(wǎng)公開各類項目行政審批的相關事宜。

2.3合理規(guī)劃，建立餐飲集中區(qū)

從規(guī)劃入手是疏堵結合、從源頭上防止餐飲業(yè)環(huán)境污染問題的關鍵。例如，《廈門市環(huán)境保護條例（修訂）》第三十四條規(guī)定：舊城改造和新區(qū)開發(fā)應當規(guī)劃和建設餐飲業(yè)集中經(jīng)營區(qū)域，允許從事餐飲業(yè)的建筑物應當設立餐飲業(yè)專用通道。第三十五條明確了禁止新設餐飲業(yè)項目的地點：住宅樓；距離住宅樓10米以內的建筑物；未設餐飲業(yè)專用煙道的建筑物；與居住層相鄰的商住綜合樓；市人民政府明令禁止設立餐飲業(yè)的其他地點。這些規(guī)定很有實際意義，雖然在執(zhí)行過程中也有一定的難度，但廈門市環(huán)境保護行政主管部門主動積極幫助企業(yè)選擇合理的餐飲業(yè)經(jīng)營場所，不斷加強餐飲集中區(qū)的建設工作，力爭從規(guī)劃源頭上解決問題，現(xiàn)已取得一定的成績。

2.4與創(chuàng)建綠色社區(qū)相結合，加強環(huán)境法律法規(guī)的宣傳普及

在現(xiàn)實生活中，餐飲業(yè)的環(huán)境污染問題大多發(fā)生在居民區(qū)附近，對群眾影響很大。中華人民共和國環(huán)境保護法規(guī)定：“任何單位和個人有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告；有權在受到環(huán)境污染損害時要求賠償”。環(huán)境權利與義務是相輔相成的，建議結合普法宣傳教育和創(chuàng)建綠色社區(qū)活動，充分發(fā)揮街道居委會、物業(yè)公司等單位的作用，廣泛宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)，動員社會各界的力量來宣傳和保護大家共有的環(huán)境，形成環(huán)境保護人人有責，環(huán)境保護人人參與的良好氛圍，使人民群眾能在良好的環(huán)境中生產、生活和學習。公眾在參與監(jiān)督有關餐飲業(yè)守法經(jīng)營的同時，也就保護了大家共同的生活環(huán)境。環(huán)境保護行政主管部門要通過加大宣傳力度，逐步使環(huán)境保護的理念家喻戶曉，深入人心，并且成為每個公民的自覺行動。