財政經(jīng)濟論文大全11篇

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篇（1）

政府采用財政和金融手段調(diào)控市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，普遍存在滯后性的現(xiàn)象。即市場經(jīng)濟變化速度很快，很多問題潛藏于市場經(jīng)濟的浪潮之中，只有在一定條件刺激下才會爆發(fā)出來。此時政府在采用相應的調(diào)控手段，付出的代價大，有亡羊補牢之嫌。市場經(jīng)濟發(fā)展雖有規(guī)律可循，但我們在把我市場運行規(guī)律的同時，總會出現(xiàn)失真現(xiàn)象。就是當今世界市場經(jīng)濟發(fā)展最為完備的資本主義超級大國，美國也無法有效克服之中市場調(diào)控的滯后性。2008年，爆發(fā)于美國華爾街的金融危機就是一個明顯的例子。

2.政府制定財政和金融政策無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一

政府在對市場經(jīng)濟進行調(diào)控的過程中，制定相應的財政與金融政策是最常采用的手段。但是二者畢竟有所不同，因此政府在具體的操作過程中，總會出現(xiàn)二者無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題。如2008年世界金融危機下，我國政府一開始提出的主要是從擴大政府財政支出出發(fā)，采用了4萬億的赤字刺激財政手段，的確在當年發(fā)揮了巨大作用。但是一年后發(fā)現(xiàn)只是憑借財政手段刺激經(jīng)濟發(fā)展，還遠不能解決現(xiàn)實問題。因此在2009年才開始連續(xù)十幾次的貨幣信貸降息手段，通過銀行整合社會資金促進經(jīng)濟的恢復和發(fā)展。當然，在此之前，也采用了降息手段，但是幅度較小，作用不是很明顯。因此，不管是我國政府還是國外政府在采用財政和金融政策調(diào)控市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中總會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)一致的現(xiàn)象。除上述問題外，還存在政府財政部門和銀行等金融部門整合效率差、側(cè)重于政府財政手段忽視金融手段等問題。以上這些問題的存在，不利于市場經(jīng)濟下做好財政與金融有機的整合工作。

二、加強市場經(jīng)濟下財政與金融整合的建議

1.深入考察把握市場運行規(guī)律，做出前瞻性的財政與金融整合調(diào)控策略

實現(xiàn)市場經(jīng)濟下財政與金融有機整合的重要前提條件之一，就是要對市場經(jīng)濟的總體運行態(tài)勢從宏觀和微觀等角度進行全方位的考察，深入探究每一個細微市場運行中存在的問題，總結(jié)把握相關運行規(guī)律。這樣才能夠為政府制定前瞻性的財政與金融整合政策提供現(xiàn)實的依據(jù)，進而預見到市場運行可能存在的潛在重大隱患，及時提出有針對性的解決措施，有效改變財政與金融手段對市場調(diào)節(jié)滯后性的現(xiàn)狀。

篇（2）

2.公共財政與市場經(jīng)濟相互促進行為互補。公共財政是市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，是市場提供公共服務的國家財政，是彌補市場缺漏的國家政策。市場經(jīng)濟是一種資源配置方式，遵循等價交換原則，由市場自發(fā)的調(diào)節(jié)經(jīng)濟，是一種自由的經(jīng)濟模式。財政是政府組織收入、安排支出并對收支進行管理的一系列活動。財政運行以公共財政為一般框架，由政府向社會提供公共產(chǎn)品和服務，在市場經(jīng)濟的公共領域發(fā)揮積極作用。公共財政以滿足社會公共需要為基本出發(fā)點，向社會成員提供公共服務并受其監(jiān)督。公共財政的要義主要不在于造成市場失靈的原因，而更側(cè)重于法治和民主，其實質(zhì)內(nèi)涵是公平合理的對市場所創(chuàng)造的財富進行分配。國家為了彌補市場調(diào)節(jié)的不足，必須實施適當?shù)恼哌M行干預，激發(fā)市場經(jīng)濟的活力，構(gòu)建更為完善的市場經(jīng)濟體系，公共財政便作為這種政策得以執(zhí)行。我國公共財政的建設內(nèi)容不斷轉(zhuǎn)變，從最初對公共財政理念的接受，到之后對公共財政框架的設計，再到黨的十提出了要完善公共財政體系，這其中是一個認識不斷提高、理論不斷升華、實踐不斷豐富完善的過程。

二、堅持公共財政對發(fā)展市場經(jīng)濟的意義

1.堅持公共財政是全面建設小康社會的重要保障。黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標。全面建設小康社會，不僅需要發(fā)展經(jīng)濟，還要加強法制與民主，建設社會主義精神文明。其中滿足社會公共需要就是建設全面小康社會一個很重要的方面，而滿足公共需要正是公共財政最基本的任務。堅持公共財政不僅可以為公共需求提供經(jīng)濟上的必要支撐，而且為社會的全面發(fā)展做出了一定貢獻。只有加快公共財政的實施步伐，深化公共財政體制改革并不斷完善，才能更好地為全面建設小康社會提供強大的財力保障。

2.健全和完善公共財政有利于提高市場資源配置效率。建立公共財政，以“市場失靈”為基本準則界定適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的財政的活動范圍，避免政府對正常和正當?shù)氖袌龌顒拥牟粦懈深A，有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。為保證經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，必須使社會供給與需求在總量和結(jié)構(gòu)上都保持基本平衡。保持供需的平衡，一方面要靠市場的無形之手，即市場的自發(fā)調(diào)節(jié)機制；另一方面則要靠政府的有形之手，即政府根據(jù)市場的供求關系和經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化，不斷地調(diào)整政策和調(diào)控的力度。建全和完善公共財政后，即可為不同市場主體提供相同的公共服務，為市場競爭提供統(tǒng)一的政策保障，從而有利于公平市場競爭，提高市場配置資源的效率。

3.健全和完善公共財政有利于處理市場與政府的關系。嚴格遵循非營利性準則以區(qū)分政府與企業(yè)的行為，是正確處理政府及其財政與市場的具體關系的基礎。我國的市場主體結(jié)構(gòu)不是很合理，國有企業(yè)從競爭領域退出，為市場主體結(jié)構(gòu)的合理創(chuàng)造了前提，但市場主體結(jié)構(gòu)的真正完善還須依賴政府的政策和制度。有效的市場不需要政府的干預，而市場對于公共產(chǎn)品提供的缺失又必須要有政府的干預，一個完善健全的公共財政能更好的把握這種干預的尺度，令政府和市場友好共存。

4.健全和完善公共財政有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。我國是一個社會主義國家，以生產(chǎn)資料公有制和按勞分配為主，國家最主要的任務就是把人民組織起來，進行生產(chǎn)創(chuàng)造財富，并利用所創(chuàng)造的財富實現(xiàn)國家職能，使人民從物質(zhì)到精神的生活均得到滿足。而這也正是公共財政所要進行的經(jīng)濟活動。健全公共財政制度，進一步調(diào)整和優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，逐步減少盈利性、經(jīng)營性領域投資，大力壓縮行政事業(yè)經(jīng)費，把經(jīng)營性事業(yè)單位推向市場，將財力主要用于社會公共需要和社會保障方面，是將建設財政、吃飯財政慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政的必然選擇。

三、如何平衡好公共財政與市場經(jīng)濟的對策建議

1.合理定位財政職能的邊界，消除越位缺位。政府提供公共產(chǎn)品的領域只限于公共服務領域，為保證政府不超越這一領域提供公共產(chǎn)品，必須為政府提供公共產(chǎn)品的范圍劃一明確的界限。這一界限作為約束政府對公共產(chǎn)品的提供的邊界，顯然不能由政府全權(quán)劃分，而應通過立法規(guī)范這一界限。財政政策必須與市場調(diào)節(jié)結(jié)合起來，合理區(qū)分公共財政與市場的職責范圍，使財政合理介入市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整。財政還應探索建立政府向各類投資主體公平配置公共資源機制，即在明確界定政府可配置公共資源與各類投資主體的范圍和類別，理清各類公共資源可選擇和適用的市場化配置方式的基礎上，積極推進公共資源交易平臺建設、加強多方綜合監(jiān)管、推行競爭性配置等三個層次改革，并強化改革的綜合配套。在市場穩(wěn)定有效運營時，將調(diào)控權(quán)交給市場，讓市場自由發(fā)揮它的效用。總之，政府要在“守夜人”和“指揮人”的角色間合理轉(zhuǎn)換，既要管的少又要管得好，在有限的范圍內(nèi)發(fā)揮出“無限”作用。

2.立足大局，增強財政綜合實力和服務意識。市場參與者大部分都是為了盈利，對于公共領域如醫(yī)療衛(wèi)生教育等獲利少甚至不獲利的部分供給很少，故這部分物品應由政府公共財政提供。公共財政是為人民服務提供公共物品的財政，政府應明確這一點，更好的為人民服務，創(chuàng)造出更大的財富使資源得到更充分的利用。政府應堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，加大民生資金投入，夯實社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)。各級財政部門要緊緊圍繞“抓總量、提質(zhì)量、勤調(diào)度、強征管”的工作思路，綜合采取體制、政策等措施，使財政綜合實力得到明顯加強。

篇（3）

二、加強財政鑒督，不斷提高資金使用效率

過去，我們在資金監(jiān)管方面力度不夠，存在“重分配、輕管理”問題，有時會出現(xiàn)項目重復、資金浪費、資金挪用現(xiàn)象，嚴重影響廣大干部群眾勞動生產(chǎn)積極性。對此，我們在縣局和鄉(xiāng)政府的正確領導下，通過調(diào)研，建立了項目資金績效評價體系制度。近幾年來，我們有重點、分層次地制定出績效評價方法標準，對項目資金的申請、分配、使用、效益，實行事前、事中和事后全程科學論證評估。并建立相關人員責任制，將績效評價結(jié)果與責任人的業(yè)績考核相掛鉤，不斷強化績效評價工作的力度，確立了以“結(jié)果”及“追蹤問效”為導向的財政支出管理模式。今年，我們重點對預算內(nèi)外資金的統(tǒng)籌安排，科學合理編制和各單位預算和預算的執(zhí)行、落實情況進行追蹤問效；對公教人員工資、民政撫恤、遺屬補助發(fā)放過程中的“吃空餉”現(xiàn)象進行檢查、清理、監(jiān)督和糾正；對財政管理方式進行改革，推進“鎮(zhèn)財縣管”，取消鎮(zhèn)屬單位帳戶，規(guī)范了財政資金的運行，切實提高了使用效益。

三、堅持艱苦奮斗，認真抓好勤儉節(jié)約工作

為了貫徹落實中央八項規(guī)定，我們還突擊抓好“三公經(jīng)費”整治工作，不斷降低政府機關工作運行成本。堅持一支筆審批制度，建立健全更加嚴格的財務管理制度，狠殺鋪張浪費之風。去年，我們在鎮(zhèn)機關內(nèi)切實加強了政府公務接待、公車使用、公務出差以及食堂、材料打印等工作管理，取得明顯成效搞好增收節(jié)支。如今年公務接待費用比上年同比減少50%。為了推進政府采購工作，我們認真貫徹執(zhí)行《政府采購法》和《招投標法》，按照“公開、公平、公正”原則，積極推行“管辦分離”的政府采購管理機制，大力推進“陽光采購”，政府采購的規(guī)模和范圍不斷擴大。去年以來，我們在鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府正確領導下，加強對各部門各單位物品采購、工程建設監(jiān)督管理，凡大宗物品都由財政所統(tǒng)一招標購買，統(tǒng)一招標施工。我們進一步在鎮(zhèn)機關內(nèi)實施了政府食堂、材料打印、車輛燃油修理“三項改革”，取得明顯成效。通過招標改革管理，近幾年來全鄉(xiāng)各部門辦公經(jīng)費、機關建設費用比過去下降了30%。以上。

四、強化內(nèi)部管理，全面激活財政工作

近年來，我們始終把強化管理、規(guī)范運行擺上突出重要的位置，義無反顧，抓實抓好，向管理要效益，靠規(guī)范上臺階，全面激活財政各項工作。一是建立健全各項規(guī)章制度，嚴格規(guī)范管理。制定月、季財務工作計劃，定期開展內(nèi)部審計。建立固定資產(chǎn)管理的臺帳、卡片、清單制度，確保了資產(chǎn)的安全完整、合理配置和有效利用。二是著力抓好人員分工和管理。做到管帳不管錢，管錢不用錢，對現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)帳支票、公章及私人印鑒實行分別管理，互相監(jiān)督，相互制約。同時，對人員進行細致分工，細化目標，強化責任，使全所工作成為一個有機整體，做到人人有事做，個個想做事，并千方百計做成事。三是突出抓好惠農(nóng)政策的落實。去年以來，通過涉農(nóng)補貼“一折通”，共發(fā)放水稻直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資增支綜合補貼、民政優(yōu)撫、農(nóng)民低保、村干部報酬、計劃生育家庭獎勵等惠農(nóng)資金，極大地調(diào)動了廣大群眾的生產(chǎn)積極性。為了搭建好為農(nóng)服務的新平臺，我們在中國農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)建了農(nóng)民補貼“一折通”十問十答，每天都有專人管理，專人接待。

篇（4）

農(nóng)民的行政費用占據(jù)農(nóng)民經(jīng)濟生活費用的很大一部分，所以要減輕農(nóng)民的負擔，首要前提是減少農(nóng)民的行政費用支出。其次，民主選舉也很重要，農(nóng)村生活水平得不到提高有一部原因也是因為沒有好的領導者，民主決策問題得不到解決，所以政府應該在每個農(nóng)村實行民主選舉的制度，通過民主選舉推薦一個合適的領導者，為農(nóng)民的經(jīng)濟問題出謀劃策。另外，農(nóng)村的稅費征收問題也是一個關鍵點，一些農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，加上稅費的征收，使越來越多的農(nóng)民面臨生活的經(jīng)濟壓力，看不到生活的希望。所以，政府應該加強稅費改革，實行減免征收稅費，為農(nóng)民減輕一點生活負擔。

（二）政府要加強對農(nóng)業(yè)的支持

加強農(nóng)業(yè)扶持的方法有很多，政府應該提倡農(nóng)田水利工程的建設，通過農(nóng)田水利工程的建設，不但可以提高農(nóng)民的勞動收入，還可以保護環(huán)境，保持生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，其次，政府也可以調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過協(xié)調(diào)經(jīng)濟作物和糧食作物的種植面積來促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的完善。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)秀人才也很重要，國家欠缺的就是農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)秀人才，政府可以大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)人才，讓更多對農(nóng)業(yè)感興趣的人參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來，從而促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長。

（三）實施財政補貼政策

政府要加強對糧食價格的控制，實施財政補貼政策來鞏固農(nóng)民的收入，目前，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平存在很大的差距，所以，政府必須建立糧食保護制度控制糧食的價格。也可以通過財政方面的補貼，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的價格，提高農(nóng)民日益發(fā)展的生活水平，將越來越多的農(nóng)產(chǎn)品銷售到市場，來增加農(nóng)民的收入。政府還可以實施合作醫(yī)療、社保等財政補貼政策，幫助農(nóng)民盡快的脫離貧困生活。

二、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期財政政策對農(nóng)民收入增長的影響

篇（5）

保護環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在過去的15年中，我國經(jīng)濟年均增長率達到10.1%，成為世界第四大經(jīng)濟體。然而，我國經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城市化發(fā)展中忽視環(huán)境保護，環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當嚴重的程度。解決我國重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護造成的后果，政府責任重大。

1.我國生態(tài)環(huán)境嚴峻形勢必須改變

我國經(jīng)濟快速增長造成環(huán)境惡化。一些地方不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長,結(jié)果，我國主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染持續(xù)增加。流經(jīng)城市的河段普遍遭到污染，五分之一的城市空氣污染嚴重，三分之一的國土面積受到酸雨影響。全國水土流失面積356萬平方公里，沙化土地面積174萬平方公里，90%以上的天然草原退化，生物多樣性減少。

“*”時期是加強環(huán)境保護、改善環(huán)境狀況的關鍵時期。“*”規(guī)劃明確提出了今后五年環(huán)境保護的主要目標：到2010年，在保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，使重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%；這些目標，體現(xiàn)了防治環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境的要求，體現(xiàn)了人民群眾的愿望和國家長遠利益的要求，政府必須下定決心確保完成。

2.經(jīng)濟增長的高環(huán)境成本必須降低

生態(tài)破壞和環(huán)境污染，造成了巨大的經(jīng)濟損失。一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污、土地退化”等現(xiàn)象。許多地方生態(tài)脆弱，環(huán)境承載力降低。2006年我國了《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》。報告指出：僅2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05%。如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年點源排放到環(huán)境中的污染物，需要一次性直接投資約為10800億元，占當年GDP的6.8%左右。同時每年還需另外花費治理運行成本2874億元，占當年GDP的1.80%。可見，如果再不重視保護環(huán)境，經(jīng)濟增長的環(huán)境成本會更高，政府必須下決心改善生態(tài)環(huán)境。

二、政府統(tǒng)籌經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護的財政稅收手段

保護生態(tài)環(huán)境，政府要遵循經(jīng)濟規(guī)律，針對不同的經(jīng)濟活動主體，靈活運用財政稅收手段，提高環(huán)境保護工作的有效性。

1.財政稅收手段引導綠色消費保護環(huán)境

保護生態(tài)環(huán)境，在消費環(huán)節(jié)要大力倡導環(huán)境友好的消費方式。政府通過制定財稅政策，鼓勵使用、消費環(huán)境標識志產(chǎn)品、環(huán)境認證產(chǎn)品、能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品、綠色標志食品和有機標志食品，有利于消費環(huán)節(jié)形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式。政府機構(gòu)實行綠色采購、消費者選擇綠色消費，全社會自覺抵制非環(huán)保產(chǎn)品的消費，增加對環(huán)保產(chǎn)品的需求，有利于保護生態(tài)環(huán)境。

（1)財政資金轉(zhuǎn)向綠色采購

形成環(huán)境友好的消費方式，政府財政資金要優(yōu)先購買對環(huán)境有利的綠色產(chǎn)品，形成政府綠色采購。政府綠色采購就是在政府采購中選擇那些符合國家綠色認證標準的產(chǎn)品和服務。政府采購的綠色標準不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標準，而且要按照產(chǎn)品生命周期標準使產(chǎn)品從設計、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均符合環(huán)保要求。政府所購物品：電話、電腦、打印機、傳真機、復印機、車輛等辦公用品，都必須達到特定的環(huán)保標準，符合國家綠色認證標準。這有利于帶動企業(yè)生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品，減少對環(huán)境的破壞。

實施政府綠色采購，必需完善政府綠色采購法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行政府綠色采購標準、清單和指南。2006年11月我國公布了第一份政府采購“綠色清單”。它涉及汽車、打印機、彩電、板材、家具等14個行業(yè)獲得中國環(huán)保標志認證的上百種產(chǎn)品的采購清單。它規(guī)定政府機關、事業(yè)單位、團體組織在用財政資金實施政府采購時須優(yōu)先選擇“綠色產(chǎn)品”，不按規(guī)定采購的單位，財政部門可以拒付采購資金。

（2)稅收政策促進綠色消費

“綠色消費”主要有三層含義：一是倡導消費者在消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品。二是在消費過程中注重對垃圾的處置，避免環(huán)境污染。三是引導消費者轉(zhuǎn)變消費觀念，節(jié)約資源和能源。消費者作為綠色消費的主體，進行綠色消費還存在一些障礙，還需政府出臺財稅加以引導。

①減少稅收鼓勵購買環(huán)保產(chǎn)品

環(huán)境標志是一種標在產(chǎn)品或其包裝上的標簽，它表明該產(chǎn)品不僅質(zhì)量合格，而且在生產(chǎn)、使用和處理處置過程中符合特定的環(huán)境保護要求。實施環(huán)境標志認證，實質(zhì)上是對產(chǎn)品從設計、生產(chǎn)、使用到廢棄處理處置，乃至回收再利用的全過程的環(huán)境行為進行控制。它由國家指定的機構(gòu)或民間組織依據(jù)環(huán)境產(chǎn)品標準及有關規(guī)定，對產(chǎn)品的環(huán)境性能及生產(chǎn)過程進行確認，并以標志圖形的形式告知消費者哪些產(chǎn)品符合環(huán)境保護要求，對生態(tài)環(huán)境更為有利。

隨著環(huán)保意識的加強，環(huán)境標志產(chǎn)品受到重視，消費者更注重購買環(huán)保產(chǎn)品。但是有很多不法廠商，擅自在產(chǎn)品包裝上印刷環(huán)保認證標志，消費者難辨真假。本來，發(fā)放環(huán)境標志的最終目的是保護環(huán)境，一方面通過環(huán)境標志告訴消費者哪些產(chǎn)品有益于環(huán)境，并引導消費者購買、使用這類產(chǎn)品；另一方面通過消費者的選擇，引導企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境有益的產(chǎn)品。但是市場上假冒的環(huán)境標志產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，成本低、價格低，不利于消費者對真環(huán)保產(chǎn)品的購買。

鼓勵綠色消費，政府不僅要加大對假冒環(huán)境標志產(chǎn)品的打擊力度，而且要對獲中國環(huán)境標志認證的產(chǎn)品減免稅收。通過減免稅收，增加其競爭優(yōu)勢。目前我國共有近200家企業(yè)，40多個大類，500多種產(chǎn)品獲得了中國環(huán)境標志認證。對這些產(chǎn)品減免稅收，降低其生產(chǎn)成本，增加其降價空間，使其在價格上處于有利地位。不僅能鼓勵消費者購買綠色環(huán)境認證產(chǎn)品，而且能鼓勵生產(chǎn)者生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品。

②消費稅限制購買非環(huán)保產(chǎn)品

促進綠色消費，減少對非環(huán)保產(chǎn)品的消費，必須完善消費稅制度。去年4月1日，我國對木質(zhì)一次性筷子、實木地板、大排量轎車提高了消費稅，限制對其消費。還有許多產(chǎn)品，消費者看不出它對環(huán)境的危害，然而，生產(chǎn)中對環(huán)境危害巨大。例如，消費者在購買黃金首飾時，很少知道它對環(huán)境的危害。黃金生產(chǎn)中的氰、砷、汞、浮選藥劑、懸浮物、重金屬，腐蝕性氣體、粉塵、尾渣、廢石及放射性物質(zhì)，對環(huán)境危害極大，尤其是汞和氰，嚴重污染空氣和水。對這類生產(chǎn)中嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)品，政府應提高消費稅，限制百姓對它的消費。

2.財政稅收手段引導綠色生產(chǎn)保護環(huán)境

改善生態(tài)環(huán)境，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，建設低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，必須推行綠色生產(chǎn)。企業(yè)是綠色生產(chǎn)的主體，政府要制定財稅政策對企業(yè)加以引導。

（1)財政資金支持企業(yè)綠色生產(chǎn)

從源頭上減少對環(huán)境的破壞,就要形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。一方面，強化從源頭防止污染，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的現(xiàn)狀，就要大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展清潔生產(chǎn)的先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；另一方面，從源頭上有效控制污染物排放，就要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境保護的水平。鼓勵企業(yè)在環(huán)境保護關鍵技術(shù)、環(huán)保相關技術(shù)、共性技術(shù)方面取得突破，切實提高我國環(huán)境保護的科技含量；鼓勵企業(yè)發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、參與污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府財政資金都要予以支持。

①財政資金支持綠色發(fā)電

國家環(huán)保局公布，去年上半年我國二氧化硫排放增長4.2%，大大高于“*”規(guī)劃環(huán)境目標所要求的每半年降低1%的目標。2006年11月經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)了《OECD中國環(huán)境績效評估報告》：單位GDP的二氧化硫排放量，以1000美元GDP的二氧化硫排放量計，中國2.9公斤，OECD成員國平均水平為1.1公斤。我國煤炭消費高速增長，導致二氧化硫排放總量大幅度增加。燃煤電廠又是二氧化硫排放的主要來源，而燃煤電廠脫硫設施建設嚴重滯后。控制二氧化硫污染的問題，一方面，加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設施建設，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理；另一方面，必須從源頭上減少對環(huán)境的破壞，財政資金要支持綠色發(fā)電。政府財政資金重點支持企業(yè)使用大型高效清潔發(fā)電裝備、大功率風力發(fā)電機組，財政資金投向開發(fā)利用風能、太陽能、地熱能和海洋能等綠色發(fā)電項目。

②財政資金支持綠色交通

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一、節(jié)能內(nèi)涵探析

在現(xiàn)今社會經(jīng)濟與能源資源的現(xiàn)狀下，做好節(jié)能工作是能源資源高度短缺的國際問題的最重要的解決方式之一。其不但是高度影響社會發(fā)展的重要因素之一，還將成為未來世界各個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要組成之一。對于節(jié)能工作的自身內(nèi)涵而言，在經(jīng)濟學的角度看來，節(jié)能的主要內(nèi)涵是指，通過不斷為企業(yè)減少不必要經(jīng)濟損失與成本預算的方式來為企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益的一種經(jīng)濟模式。而在物理學看來，節(jié)能是不斷通過減少自身的能源消耗，來控制自身的不必要損失的一種過程方式，其并不具備任何的某種特殊意義的內(nèi)涵。

二、節(jié)能及節(jié)能政策在微觀經(jīng)濟學中存在的問題探析

面對現(xiàn)今發(fā)展中如此重要的節(jié)能工作，各個國家與政府要想順利的在自身的國家中發(fā)展節(jié)能工作，或者是推出一個具有一定經(jīng)濟意義的節(jié)能政策，就必須針對現(xiàn)今各個國家的微觀經(jīng)濟發(fā)展中節(jié)能工作所存在的問題進行分析，然后找出根治的方法，才能真正意義的發(fā)展節(jié)能工作。

2.節(jié)能交易投資問題。該問題的產(chǎn)生主要是由于現(xiàn)今市場購買節(jié)能商品的過程中，難免會出現(xiàn)討價還價以及其它方面的一些經(jīng)濟問題，再加上，節(jié)能商品的買賣雙方都為了能夠取得更好的經(jīng)濟效益，在其交易的過程中，難免會出現(xiàn)交易方面的資金危險，從而使得買方購買的節(jié)能商品并不具備其自身的某項功能。據(jù)相關資料顯示：能源密集型的大公司用于節(jié)能投資的交易費用占到節(jié)能投資的3%～8%，而對較小額的節(jié)能投資或能源密集度較低的企業(yè)，這一比重要大得多。這里我們不難看出節(jié)能交易投資對于現(xiàn)今的企業(yè)發(fā)展而言的重要性。

3.節(jié)能投資中的有限理性問題。這種現(xiàn)象的發(fā)生主要是由于節(jié)能商品的自身與節(jié)能政策的提出者本身對市場中的節(jié)能商品與節(jié)能發(fā)展，存在一定程度上的局限性，并不能相對完善的考慮到節(jié)能發(fā)展的自身與經(jīng)濟的微妙關系，從而導致了整個節(jié)能工作在發(fā)展的過程中受到了諸多限制。

三、節(jié)能及節(jié)能政策的微觀經(jīng)濟政體的構(gòu)建工作探析

面對尚存在諸多問題的節(jié)能工作以及競爭如此激烈的經(jīng)濟發(fā)展，我國的相關工作的管理部門勢必要做出適當?shù)恼{(diào)整與改變，才能更好的適應當今社會節(jié)能工作與市場微觀經(jīng)濟的不斷發(fā)展。為此，筆者在這里為節(jié)能及節(jié)能政策的微觀經(jīng)濟學提出了以下幾個方面的建議，以供專家人士對其進行參考與分析。

1.大力調(diào)節(jié)及控制節(jié)能裝置的價格浮動與稅收政策。我國的國家政府要大力調(diào)節(jié)及控制現(xiàn)今市場中的節(jié)能裝置的價格浮動，借以做到最大程度調(diào)節(jié)我國節(jié)能政策與節(jié)能經(jīng)濟發(fā)展的作用。另外，國家政府還要不斷完善與調(diào)節(jié)我國稅收政策，從而做到為我國節(jié)能工作與節(jié)能政策提供更高意義的微觀經(jīng)濟保障的作用。

2.不斷完善現(xiàn)今節(jié)能市場信息的可靠性。對于現(xiàn)今市場中存在的節(jié)能信息風險，要想最大程度的提高市場中信息的可靠性，就必須對現(xiàn)今的節(jié)能市場進行適當合理的規(guī)劃與完善，以此來不斷增加節(jié)能信息的真實性、中立性以及信息傳遞與交易的可靠性。另外，國家政府還要適當?shù)臑楣?jié)能市場提供有效的、可靠的信息，讓國家的節(jié)能市場可以具備更加安全可靠的信息安全性與全面性。

3.適當?shù)膶?jié)能經(jīng)濟提供激勵政策。由于現(xiàn)今的市場節(jié)能經(jīng)濟政策的相關政策仍存在一定的不規(guī)范性與不完善性，這在一定的程度上，勢必會造就節(jié)能工作在發(fā)展的過程中，處處受到限制，這種非積極性的限制，很有可能會造成節(jié)能工作者對自身的工作產(chǎn)生一些非積極性的思想，進而不利于整個社會節(jié)能工作的發(fā)展。因此，我國的政府勢必要對節(jié)能經(jīng)濟采取適當合理的激勵政策，從而在物質(zhì)方面不斷做到促進節(jié)能工作與微觀經(jīng)濟不斷發(fā)展的作用。

4.國家政府的相關部門要加強推動節(jié)能的規(guī)制政策。與其它政策不同，規(guī)制政策繞過了市場主體行為調(diào)整而直接干預市場結(jié)果，其理論依據(jù)主要是節(jié)能主體的有限理性。因此，國家政府的相關部門要不斷加強推動節(jié)能的規(guī)制政策，以期做到最大程度為節(jié)能工作及節(jié)能政策的微觀經(jīng)濟做出保障的作用。

四、結(jié)語

綜上所述，面對如此高速發(fā)展的市場經(jīng)濟，我國的節(jié)能工作與節(jié)能政策要想與微觀經(jīng)濟學取得更為深遠的發(fā)展，就必須針對不同節(jié)能產(chǎn)品與節(jié)能技術(shù)以及不同的行業(yè)采取不同的手段與方式，為企業(yè)實現(xiàn)真正意義上的節(jié)能，推動其更好的為我國的節(jié)能工作作出應有的貢獻。

參考文獻：

[2] 王瑞,林振榮,謝永亮,呂磊,馮巖. 對節(jié)能政策和措施的探討[J]. 河南建材, 2010,(01) .

篇（7）

一、引言

分析的方法是:對西部財政教育投入與經(jīng)濟增長關系進行協(xié)整檢驗,在此基礎上進一步進行因果關系檢驗,從統(tǒng)計量上看二者是否存在因果關系,最終分析討論了財政教育投入與經(jīng)濟增長變動之間的長期均衡關系。

引入西部12個省市自治區(qū),從1996—2008年的面板數(shù)據(jù),其中因為要考慮到數(shù)據(jù)的代表性和可得性,故選西部各省市的國家財政性教育經(jīng)費(GAE)作為教育投入的代表變量,同時,選取西部各省市的人均(GDP)作為衡量經(jīng)濟增長的指標,數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》,并對其進行了對數(shù)化處理。

二、模型與計量方法

(一)模型與數(shù)據(jù)來源

綜合前人研究成果,結(jié)合中國的具體實際,本文亦采用Apergis等(2007)模型來檢測西部財政教育投入與經(jīng)濟增長之間的協(xié)整關系:

yit=α0i+α1iFit+μit(1)

其中,yit人均GDP的對數(shù)值表示經(jīng)濟增長,Fit是西部財政教育投入,Xit是一系列控制變量。

(二)計量方法

1.面板單位根檢驗

開始協(xié)整檢驗之前,我們首先需要考察模型中的變量是平穩(wěn)的還是非平穩(wěn)的,即每個序列是否包含有單位根。Im、PesaranandShin(1999,2002)提出了異質(zhì)面板數(shù)據(jù)(Heterogenouspaneldata)的單位根檢驗,簡稱IPS檢驗。IPS單位根檢驗與其他面板單位根檢驗相比存在較少的限制和更有效的優(yōu)點。IPS檢驗的檢驗式為:

yi,t=ρiyi,t-1+φijyi,t-j+zi,tγ+εi,t(2)

其中,yi,t代表模型中的每一個序列;zi,t是一系列包含固定效應或時間趨勢的決定變量。IPS檢驗放松了各橫截面時間序列的一階自回歸系數(shù)必須相同的這一約束條件,檢驗的零假設是H0:ρi=0(i=（）1,2,…,N)備則假設為:ρi<0(i=1,2,…N1),ρi=0(i=N1+1,N1+2,…,N)。IPS統(tǒng)計量在是對單個ADF檢驗平均的基礎上構(gòu)造了統(tǒng)計量的。

2.面板協(xié)整檢驗

我們采用由Pedroni(1999)提出的面板協(xié)整檢驗方法,是因為Gutierrez(2003)指出當T變大時,Pedroni檢驗比Kao(1999)和Larsson等(2001)檢驗更有效。Pedroni檢驗對不存在協(xié)整關系零假設的檢驗主要是通過計算假定協(xié)整回歸的回歸余項。

Pedroni以回歸殘差構(gòu)造了七個統(tǒng)計量,其中四個是用聯(lián)合組內(nèi)維度(withindimension)描述,記為Panelv、Panelrho、PanelPP、PanelADF,這四個統(tǒng)計量是假設不同橫截面具有相同的自回歸系數(shù),另外三個用組間維度(betweendimension)描述,記為Grouprho、GroupPP、GroupADF,這三個統(tǒng)計量是假設不同的橫截面具有不同的自回歸系數(shù)。考慮到本文數(shù)據(jù)的小樣本性質(zhì),在Pedroni檢驗中PanelADF和GroupADF統(tǒng)計量較其他統(tǒng)計量有更好的小樣本性質(zhì),因此在小樣本的模型中主要參照PanelADF和GroupADF統(tǒng)計量來判斷是否存在協(xié)整關系。

3.面板協(xié)整估計

給定變量是協(xié)整的情況下運用Stock和Waston(1993)的動態(tài)最小二乘法來估計長期關系,主要是由于協(xié)整回歸方程的最小二乘法估計值由于內(nèi)生變量和序列相關是有偏的。在DOLS的估計方程中,解釋變量一階差分值的提前和滯后階數(shù)包括在方程中。

三、計量方法與實證檢驗

1.面板單位根檢驗

對面板數(shù)據(jù)進行單位根檢驗來檢驗西部財政教育投入與經(jīng)濟增長是否存在長期協(xié)整關系。另外,Granger因果檢驗也需要數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性。因此,在進行Granger因果檢驗之前,也需要對各變量進行平穩(wěn)性檢驗。

表1是面板單位根檢驗的結(jié)果。從表中我們可以看出,當所有的變量是水平值時我們不能拒絕有單位根的原假設,但當取一階差分之后,存在單位根的原假設在5%的顯著性水平下被拒絕,因此我們的序列是以I(1)為特征的。同時,這種結(jié)果也說明這些變量之間可能存在長期穩(wěn)定的協(xié)整關系,因此有必要進一步驗證是否確實存在協(xié)整關系。

表1面板數(shù)據(jù)單位根檢驗結(jié)果

注:**代表5%顯著性水平下顯著;*代表10%顯著性水平下顯著。

2.面板協(xié)整檢驗

從表2可以看出,組內(nèi)統(tǒng)計量中除了panelv-Statistic和Panelrho-Statistic、PP-Statistic統(tǒng)計量沒有通過10%顯著性水平的檢驗,其余統(tǒng)計量都通過了5%的顯著性水平檢驗,組間三個統(tǒng)計量分別都通過了5%和10%的顯著性水平檢驗,在經(jīng)濟增長、西部財政教育投入的協(xié)整檢驗中,PanelADF和GroupADF統(tǒng)計量都通過5%顯著性水平的檢驗,因此可以判斷出,在經(jīng)濟增長、西部財政教育投入之間拒絕了無協(xié)整關系的原假設,它們之間存在長期穩(wěn)定的協(xié)整關系。

表2面板協(xié)整檢驗結(jié)果

3.Granger因果檢驗

在運用Granger因果檢驗時,首要面臨的一個問題就是Granger因果檢驗的滯后期的選擇,而檢驗的結(jié)果有時對滯后期的選擇非常敏感,不同的滯后期的選擇往往會帶來截然不同的結(jié)論。本文報告了多個滯后階數(shù)的分析結(jié)果,其目的就是為了說明面板數(shù)據(jù)Granger因果檢驗結(jié)論的穩(wěn)健性。從Granger因果檢驗結(jié)果可以看出,在一到二期他們之間幾乎沒有相互影響,而在四到六期,卻表現(xiàn)出比越來越強的相（）互影響,因此,就檢驗結(jié)論的總體而言,我們可以綜合判斷得出,在全國范圍內(nèi)31個省自治區(qū)直轄市的范圍來看,財政性教育經(jīng)費支出是經(jīng)濟增長的Granger原因。

四、結(jié)論

從面板數(shù)據(jù)的單位根檢驗、協(xié)整檢驗和Granger因果檢驗的結(jié)果來看,人均GDP與財政性教育經(jīng)費均為一階單整變量,二者之間存在長期的穩(wěn)定均衡關系,并且從長期來看,財政性教育經(jīng)費支出是經(jīng)濟增長的Granger原因,并且結(jié)論非常穩(wěn)健。

參考文獻:

[1]王燕.應用時間序列[M].北京:中國人民大學出版社,2004.

[2]張曉峒.EViews使用指南與案例[M].北京:機械工業(yè)出版社,2003.

篇（8）

（一）抓住培養(yǎng)環(huán)節(jié)。培養(yǎng)是基礎，健全人才培養(yǎng)教育機制，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)對人才的要求，加大人才培養(yǎng)力度。

（二）抓住引進環(huán)節(jié)。引進是重點，完善人才、之力、項目相結(jié)合的柔性引進機制，圍繞振興老工業(yè)基地的重大項目、積聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力。

（三）抓住使用環(huán)節(jié)。使用是關鍵，健全人才配置和激勵機制，圍繞營造人才環(huán)境，完善政策體系，加強人才市場建設，留住、用好人才，充分調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性。

二、遼寧科技人才資源現(xiàn)狀分析

（一）遼寧人才市場體系已經(jīng)初步形成，人才開發(fā)力度進一步加大

篇（9）

市場可以通過價格機制有效配置資源，可是在市場不完善或有市場但運作低效從而產(chǎn)生市場失靈的時候，就需要政府的干預和調(diào)節(jié)。這時以政治決策為基礎的財政通過預算以稅收等形式從各經(jīng)濟主體集中部分資源，然后又以預算支出的形式在市場失靈的領域重新給予安排，這也是資源配置的一種方式。所以國民經(jīng)濟是市場經(jīng)濟與政府經(jīng)濟、私人經(jīng)濟與公共經(jīng)濟的混合體。從國際上的一般情況看，就政府收支占GDP的比重而言，公共經(jīng)濟至少占到了國民經(jīng)濟1/3的份額以上，所以以財政收支為基礎的公共經(jīng)濟活動對整個國民經(jīng)濟增長的影響是舉足輕重的。

我國自從1978年實行市場化改革以來，財政雖然經(jīng)歷了萎縮和分散的過程，但是財政政策始終是支持改革和經(jīng)濟增長的有力工具之一。在財政政策的實踐中所面臨的一個重大課題就是財政收支結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題：我國的財政收支結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)軌過程中沒有發(fā)生根本性的變化，財政收支結(jié)構(gòu)僵化且不合理，財政職能越位和缺位并存，削減財政收支常常無從入手。而導致這些困境的根本原因在于不十分清楚哪些稅收會對經(jīng)濟產(chǎn)生更大扭曲而導致更多的效率損失，又有哪些財政支出更加能夠有效地促進經(jīng)濟增長。這就需要正確分析財政收支結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長的相互關系。

一、文獻回顧

稅收與財政支出對經(jīng)濟增長的影響可以在宏觀和微觀兩個層次上分析。從宏觀角度分析主要是研究宏觀稅負和財政支出規(guī)模對經(jīng)濟增長的總體效應；而微觀角度則是解析各個不同的稅種和支出項目對經(jīng)濟增長的作用效果，即分析財政收支結(jié)構(gòu)的問題。本文的論述重點是微觀分析，即研究財政收支結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的影響，這是因為為了促進經(jīng)濟增長，除了適當?shù)呢斦偭空撸又匾氖沁m當?shù)奈⒂^財政政策，也就是財政結(jié)構(gòu)政策（馬拴友，2003）。

（一）稅收與財政支出對經(jīng)濟增長影響的宏觀分析

在不考慮財政支出的情況下，稅收對經(jīng)濟具有確定的負效應。早在亞當•斯密為代表的古典經(jīng)濟學中，稅收就被認為會影響資本積累、減少資本投資，因此是阻礙資本主義經(jīng)濟發(fā)展的因素；而到了凱恩斯主義（Keynesianism）經(jīng)濟學時代，凱恩斯主義者又通過稅收乘數(shù)說明了稅收對經(jīng)濟的負效應：在三部門經(jīng)濟中，假設代表邊際消費傾向，則在總量稅情況下稅收乘數(shù)是，而在在比例稅情況下稅收乘數(shù)是（其中t為稅率），不論是總量稅還是比例稅，稅收乘數(shù)都是負的，即稅收對經(jīng)濟具有緊縮性。因此，凱恩斯主義經(jīng)濟學認為稅收政策是政府宏觀經(jīng)濟政策的一個重要組成部分，可以運用稅收政策有意識地調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟活動。當總需求不足時，為了防止經(jīng)濟的衰退和停滯，就應當采取減稅的辦法（如免稅、退稅、降低稅率等）以刺激總需求；反之當總需求過旺，出現(xiàn)通貨膨脹時，則應該采取增稅的辦法。這就是所謂的凱恩斯主義“相機抉擇”的稅收政策。除凱恩斯主義經(jīng)濟學外，供給學派（Supply-sideSchool）也提出了自己的稅收觀點，他們認為較高的邊際稅率會防礙經(jīng)濟活動的水平和增長率，并通過拉弗曲線（LafferCurve）說明了如何尋求宏觀稅負的最優(yōu)點，如圖1所示，在較低稅率情況下增加稅收，政府的稅收收入擴大而不影響生產(chǎn)，但到達一定稅率（E點）后，進一步增加稅收則會導致生產(chǎn)和稅收收入都下降，因此供給學派主張通過大力削減邊際稅率來拉動經(jīng)濟增長。所以從宏觀上進行分析，經(jīng)濟學家們普遍得出了稅收會抑制經(jīng)濟增長的結(jié)論.與稅收對經(jīng)濟的負效應相反，一般情況下，財政支出總體而言對經(jīng)濟是起促進作用的[1]。凱恩斯主義經(jīng)濟學同樣通過財政支出乘數(shù)說明了財政支出對經(jīng)濟的正面效應：財政支出乘數(shù)主要包括政府購買乘數(shù)和轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)，在三部門經(jīng)濟中，假設代表邊際消費傾向，則在總量稅情況下，兩種乘數(shù)分別為和，而在比例稅情況下，則分別為和（其中t為稅率），不論是總量稅還是比例稅兩種乘數(shù)都為正，即財政支出對經(jīng)濟具有擴張性。與稅收政策相同，財政支出政策也構(gòu)成了凱恩斯主義經(jīng)濟學“相機抉擇”需求管理政策的一個有機組成部分。

（二）稅收與財政支出對經(jīng)濟增長影響的微觀分析：財政收支結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟增長效應

以宏觀分析為基礎，經(jīng)濟學家更進一步從微觀結(jié)構(gòu)上分析不同的稅種和支出項目對經(jīng)濟增長的影響，這也是本文要重點論述的內(nèi)容。

在稅收結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟學家主要通過各種稅種對私人投資與儲蓄的影響來分析稅收的微觀經(jīng)濟效應。首先，資本形成是經(jīng)濟增長的核心問題（納克斯，1966），資本的積累有利于經(jīng)濟增長，而資本的積累又通過投資實現(xiàn)[2]。稅收影響投資的機制是影響資本成本和資本邊際收益率。一般來說，直接影響資本成本和資本的邊際收益率的稅種是公司所得稅。Jorgenson（1963）、Sandmo（1974）等在研究稅收政策與投資行為的關系時，構(gòu)建了標準的資本成本理論模型。根據(jù)這個模型，公司所得稅從兩個方面來影響投資決策：一是對資本的邊際收入征稅，這可能使投資的邊際收入下降而抑制投資行為；二是允許對某些資本成本項目進行扣除，這降低了資本成本而鼓勵了投資行為。因此在其它條件不變的情況下，任何旨在提高資本成本和降低資本邊際收益率的稅收措施將通過抑制投資增長而不利于經(jīng)濟發(fā)展，而任何旨在降低資本成本和提高資本邊際收益率的稅收優(yōu)惠措施（如投資稅收抵免）則將通過刺激投資意愿而有利于經(jīng)濟發(fā)展。其次，資本的形成又來源于儲蓄，從這個角度看，經(jīng)濟增長的問題又是如何動員儲蓄的問題（劉普照，2004），假設儲蓄都能夠被投資需求吸收，那么稅收對經(jīng)濟增長的作用就表現(xiàn)在動員儲蓄方面。影響儲蓄的稅收主要是所得稅和流轉(zhuǎn)稅（在流轉(zhuǎn)稅中又以消費稅對儲蓄的影響最為重要），而所得稅和流轉(zhuǎn)稅對儲蓄的效應是有區(qū)別的，Due（1970）認為在與所得稅產(chǎn)生同樣多的稅收收入情況下，流轉(zhuǎn)稅可能更加有利于提高家庭的儲蓄比例，這是因為流轉(zhuǎn)稅雖然減少個支配收入，但是它的減少主要是用于消費的收入而不是用于儲蓄的收入；此外流轉(zhuǎn)稅屬于比例稅而具有累退性，至少比所得稅缺乏累進性；而在流轉(zhuǎn)稅下由“貨幣幻覺”導致的儲蓄不變也是另外一個原因。所以，流轉(zhuǎn)稅比所得稅對動員儲蓄更有利從而也就相應地更能促進經(jīng)濟增長。

除了對稅收的微觀經(jīng)濟增長效應進行理論分析外，也有許多文獻進行了相關的實證研究。如Devereux和Love（1995）通過在一個兩部門內(nèi)生增長模型對稅收實驗的模擬說明了增加資本所得稅、工資稅和消費稅都降低了經(jīng)濟的平衡增長率，但是經(jīng)濟對不同稅種的動態(tài)反應不同，經(jīng)濟對資本稅收的反應是導致要素從物質(zhì)資本產(chǎn)生部門流向人力資本產(chǎn)生部門，對產(chǎn)出影響比較大；而工資稅和消費稅則減少工作總時間，沒有出現(xiàn)要素在部門間的大量流動，對產(chǎn)出影響比較小；另外，Mendoza、Milesi-Ferretti和Asea（1997）則通過研究11個OECD國家26年的有效稅率，發(fā)現(xiàn)要素所得稅對私人投資具有顯著負效應，而消費稅與私人投資率正相關，在進一步分析后得出了所得稅會降低增長率而消費稅的增長效應依賴于勞動供給彈性的結(jié)論。

對財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的效應也產(chǎn)生了大量的研究。財政支出是由不同種類的各項具體支出構(gòu)成的，為分析財政支出不同組成部分對經(jīng)濟增長的不同效應，可以將財政支出劃分為公共投資支出、公共消費支出、公共事業(yè)支出和公共服務支出四類（于長革，2004）[3]。對于公共投資支出和公共消費支出的經(jīng)濟增長效應，主要通過凱恩斯主義經(jīng)濟學的有效需求理論和IS-LM模型來分析：公共投資支出是一國投資需求的重要組成部分，在投資支出不足，特別是在存在投資陷阱的條件下，公共投資可彌補私人投資之不足，使投資支出增加，經(jīng)濟增長率提高；而對公共消費支出，無論其來源于增加稅收還是增發(fā)公債，都將減少私人消費和投資，這是因為公共消費雖然部分彌補了私人消費，但總消費和投資支出必然減少，同時政府增加公共消費必將使更多的公共資源從生產(chǎn)領域轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性領域，從而使公共投資減少，有效需求下降，降低經(jīng)濟增長。另外，對公共事業(yè)支出的效應則可以通過內(nèi)生增長理論，如阿羅（ArrowK，1962）提出的“邊干邊學”模型、盧卡斯（LucasR，1988）提出的“人力資本投資”模型和羅默(RomerP.M，1990)提出的“知識驅(qū)動”模型等來說明。知識和技術(shù)進步不僅是推動經(jīng)濟增長的最重要因素，而且也是決定經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量。通過知識和技術(shù)要素的投人，其產(chǎn)出長期來看表現(xiàn)為邊際收益遞增的特征。知識和技術(shù)投資可以提高其它生產(chǎn)要素（如土地、資本和勞動力等）的生產(chǎn)能力，并能將這些能力轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品和新服務，從而保持長期的經(jīng)濟增長。最后，對于公共服務支出，由于它基本上與生產(chǎn)無關，所以如果增加這方面的支出，必將使更多的資源用于非生產(chǎn)性領域，從而導致公共投資下降；雖然增加轉(zhuǎn)移支付會增加可支配收入，但由于這些轉(zhuǎn)移支付是一次性支付，因此私人邊際消費傾向不會上升，消費不會增加，所以公共服務支出總體上不利于經(jīng)濟增長。

對于財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的效應的實證研究主要有：Easterly和Rebelo（1993）全面分析了28個國家1970-1988年的數(shù)據(jù)，他們得出的結(jié)論是經(jīng)濟發(fā)展水平和財政支出結(jié)構(gòu)有密切關系，一國的財政政策受政府規(guī)模的影響很大，并且某些財政支出與經(jīng)濟增長水平相一致。就具體財政支出結(jié)構(gòu)而言，公共交通和通訊投資與經(jīng)濟增長正相關，教育投資與經(jīng)濟增長正相關，但總公共投資與經(jīng)濟增長負相關。財政理論通常將財政支出劃分為生產(chǎn)性的和非生產(chǎn)性的，在最優(yōu)狀態(tài)下，生產(chǎn)性財政支出與非生產(chǎn)性財政支出的比值應該取決于這兩項支出對生產(chǎn)的產(chǎn)出彈性之比。Landau（1986）使用了1960-1980年的65個發(fā)展中國家的有關樣本，發(fā)現(xiàn)政府支出，特別是政府消費對經(jīng)濟增長有反向作用。相反的，Devarajan、Swaroop和Zou（1996）的實證分析得出了不同的結(jié)論，即認為生產(chǎn)性財政支出對經(jīng)濟增長是有正效應的。但是，他們進一步提出了，各種財政支出的效應不僅取決于它們在總財政支出中所占的比例，而且取決于生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出的份額比是否等于它們的產(chǎn)出彈性之比。當生產(chǎn)性財政支出所占的比例過高時，它對經(jīng)濟增長的效應在邊際上就成了負的，這種現(xiàn)象在發(fā)展中國家尤為突出。該文得出的結(jié)論揭示了財政支出何以在不同國家、不同時期對經(jīng)濟增長產(chǎn)生截然不同的效應，尤其是為揭示廣大發(fā)展中國家大量的生產(chǎn)性財政支出何以沒有帶來預期的經(jīng)濟增長效應，提供了一個新的思路。

二、我國財政收支結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長的實證分析：模型與數(shù)據(jù)

在總結(jié)前人理論研究的基礎上，本文擬對我國1986年到2003年財政收支結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長的長期均衡關系進行回歸分析，測算出各類財政收支具體項目對經(jīng)濟增長的影響方向和程度，從而為優(yōu)化我國政府財政收支結(jié)構(gòu)提供決策數(shù)據(jù)，為財政資源的有效配置提供準確的信息。

為了分析我國財政收支結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的效應，首先建立如下所示的財政收支結(jié)構(gòu)的多元線性回歸模型：

篇（10）

二、完善預算編審制度

一是深化政府收支分類改革。進一步細化和完善政府支出按功能分類和按經(jīng)濟性質(zhì)分類核算，更加清晰地反映錢從哪來、到哪去、用在何處。二是改進預算編審辦法。繼續(xù)完善分類核算的預算支出管理，不斷改進和完善部門預算編制辦法，促進財政資源在全社會范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。三是夯實預算管理基礎。開展結(jié)余資金清理和非稅收入調(diào)查，推進預算管理基礎性工作。四是進一步完善定額標準體系，科學編制部門預算指標。堅持推行預算公告制度，通過社會輿論媒體的監(jiān)督，增強部門預算的透明度。五是建立科學、規(guī)范、量化的績效預算評價指標體系，強化“成本一效益”評估分析，提高財政資金配置效益。

三、深化預算執(zhí)行制度改革

一是繼續(xù)加快政府采購制度改革。穩(wěn)步拓展政府采購規(guī)模；進一步明確縣鄉(xiāng)管理體制，構(gòu)建“條塊結(jié)合”的全縣政府采購格局；加快建設全縣一體化的信息管理平臺，使政府采購更加體現(xiàn)公開、公平、公正，管理效率得到提升。二是繼續(xù)深化國庫管理制度改革，推進國庫單一賬戶體系管理，將改革范圍進一步拓展至縣域所有實行全額預算管理的事業(yè)單位，同時推進縣鄉(xiāng)改革；在人員經(jīng)費、政府采購項目、部分專項資金已經(jīng)實施的基礎上，建立財政性資金國庫直撥體系，為全面實施國庫直撥改革打下基礎。三是推進區(qū)域公務卡制度改革。選擇部分財務管理基礎較好，具有代表性的部門進行試點，切實增強公務消費的透明度，從源頭上加強廉政建設。

四、探索預算績效評價

一是推進績效考評試點。協(xié)同紀檢、檢察等相關主管部門，選擇社會關注的項目開展項目績效考評試點，并逐步擴大考評范圍和領域。二是增強社會參與程度。引入中介機構(gòu)和社會專家對績效考評試點項目進行評價，預算主管部門組織開展自我考評，建立社會考評和自我考評相結(jié)合的績效考評方式。三是加強考評結(jié)果運用。探索績效考評結(jié)果公開的方式和范圍，對績效差劣或未按要求完成績效跟蹤的項目要追究相關單位和人員的責任，根據(jù)考評結(jié)果，安排、調(diào)整以后年度預算安排，建立績效對預算編制的正向激勵機制。

篇（11）

政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為；是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展、政府廣泛運用經(jīng)濟和法律手段干預經(jīng)濟的產(chǎn)物，其實質(zhì)在于把市場競爭機制和財政支出管理有機結(jié)合起來。我國實行政府采購以來，發(fā)展十分迅速，年均資金節(jié)約率達到10%以上，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的一個支撐點，但是在收到良好成效的同時，也暴露出諸多問題，亟待規(guī)范和完善。

一、政府采購運行中存在的主要問題

1.違規(guī)審批現(xiàn)象時有發(fā)生。政府采購必須堅持以公開招標采購方式為主，并且通用類項目應當委托政府集中采購機構(gòu)組織實施。現(xiàn)實中，有些單位一味強調(diào)特殊性，有些采用改變項目名稱等手段，想方設法規(guī)避公開招標和集中采購，一些部門游離于監(jiān)管部門的控制而自行采購或變相自行采購，既違反了《政府采購法》及其他相關政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，影響了“制度效益”的實現(xiàn)，也損害了政府采購的公信力和本應達到的社會經(jīng)濟效果。

2.機構(gòu)缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機制。有的政府采購機構(gòu)組織開標、評標卻無監(jiān)督人員監(jiān)標；有的機構(gòu)把自身經(jīng)濟收益放在第一位，對采購程序等有關規(guī)定能松則松、能寬則寬；有的采購機構(gòu)缺乏應有的責任心和把關意識，對有可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，放任自流。

3.照顧人情關系的現(xiàn)象屢見不鮮。有的采購人在采購文件中設定特別參數(shù)，傾向性十分明顯，變相指定中標人，有的采購人與供應商私下通謀，采取種種方式規(guī)避法律，幫助陪標、竄標和圍標；有的采購人代表在參與綜合評審活動中，不講原則，故意照顧人情關系，導致評標結(jié)果不公平。

4.個別政府采購評審專家的能力和水平有待提高。政府采購的一個亮點就是引入專家評審機制。評審專家的工作質(zhì)量不僅關系到整個采購過程的合法性，也關系到整個采購項目質(zhì)量和價格的先進合理公平公正。有的評審專家對項目的技術(shù)要求等方面的內(nèi)容不熟悉，無法合理評價投標文件；有的專家在評審過程中匆匆完成評標，評標質(zhì)量不能令人信服；有的專家不能堅持獨立評審，過分遷就采購人和采購機構(gòu)的意見；有的專家對政府采購法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策不熟悉，對評標程序、評標內(nèi)容、評審規(guī)則缺乏了解，根據(jù)自己的喜好來裁量；有的專家利用自己的身份，主動與采購人和供應商聯(lián)系，為采購人“包裝”替供應商“代言”，直接影響了公平、公正原則。

5.對供應商質(zhì)疑投訴處理不當。隨著政府采購制度的深入推進，供應商的維權(quán)意識普遍提高，質(zhì)疑和投訴不斷出現(xiàn)。有的政府采購機構(gòu)和采購人對供應商質(zhì)疑消極應對，敷衍塞責；有的屢找借口，推托責任；有的置之不理，將矛盾上交。導致這些現(xiàn)象的根源，在于政府采購管理者及參與人在審批、組織和評審政府采購項目時，把關不嚴、執(zhí)法不力、利益驅(qū)動、責任意識淡漠。

6.政府采購欠缺節(jié)制意識。采購人缺乏控制成本的動機，也沒有機制對采購效益做出規(guī)范化的評估。在西方發(fā)達國家，納稅人參與監(jiān)督的意識很強，不僅有監(jiān)督政府行使權(quán)力的法律保障，更關鍵的是這種監(jiān)督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節(jié)制意識。作為社會公共事業(yè)，政府采購節(jié)制意識的提高，采購行為的公開、公正、透明，只有在尊重社會公眾的正當合法權(quán)益、廣泛接受社會公眾監(jiān)督的基礎上才有可能成為一種真實。

二、政府采購行為的規(guī)范與完善

1.加強制度建設。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟機制，健全政府采購管理模式。從國際立法來看，建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救濟機制，是政府采購制度的重要內(nèi)容，也是政府采購制度有效運行和實現(xiàn)政府采購目標的重要保證。應允許政府采購合同的雙方當事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段維權(quán)，保證采購實體、供貨商、承包商或服務提供者的正當權(quán)益。同時，制定出臺有關分散采購管理辦法、部門集中采購管理辦法、政府采購機構(gòu)監(jiān)督考核辦法、供應商質(zhì)疑處理辦法、政府采購監(jiān)督管理辦法等，最大限度規(guī)范政府采購行為，盡可能地減少權(quán)力尋租。

2.重視采購目錄和采購方式。政府采購目錄確定了政府采購實施的項目范圍，是執(zhí)行政府采購制度的關鍵所在，是政府采購審批管理和操作執(zhí)行的依據(jù)，直接影響政府采購制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購目錄時要廣泛征求政府采購參與人的意見，凝聚大家的智慧，科學劃分通用項目與專用項目的內(nèi)容，合理確定政府采購限額標準和貨物服務項目公開招標數(shù)額標準，充分體現(xiàn)出政府采購的公正性、公開性和公平性，最大限度地消除政府采購活動中的人為因素。同時，要推行采購方式審批責任追究制，不斷規(guī)范財政部門的審批行為。

3.嚴格對政府采購機構(gòu)的監(jiān)管。集中采購機構(gòu)要依法采購、注重規(guī)則，其它采購機構(gòu)要合法經(jīng)營、誠信服務。嚴格對政府采購機構(gòu)的監(jiān)督考核，要從工作業(yè)績、制度建設、人員素質(zhì)等服務能力和服務質(zhì)量方面進行量化評價。從現(xiàn)代政府采購團隊文化建設的角度，結(jié)合誠信原則，使服務變成品牌，變成展示政府采購形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財政支出改革服務。

4.強化對評審專家的管理，加強人力資源建設。一是要把好“入門關”，既要大膽引進品德高尚、有真才實學的專業(yè)人才，又要慎之又慎，努力在政府采購專家的引進機制上下功夫，力爭做到引進與需求一致，道德審查與專業(yè)審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對專家實踐經(jīng)驗的審查。二是要把好“監(jiān)督關”，要制定科學嚴格的專家評審工作制度、專家評審工作信息反饋制度和誠信制度，把專家的評審行為置于各方的監(jiān)督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識。三是要把好“審驗關”，要制定監(jiān)督考核辦法，充分利用對專家資格核驗復審的時機，從職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力、遵紀守法等方面進行全面考核，建立起評審專家的優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理的體制和機制。

5.加強采購隊伍建設，提高采購從業(yè)人員的采購執(zhí)行能力。實現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化，將政府采購隊伍建設納入制度化軌道，確保政府采購活動的正常開展，使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。所有政府采購管理者和參與人，應注重公正道義素養(yǎng)、專業(yè)權(quán)威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)和責任意識、法律意識、服務意識、配合意識、自律意識的培養(yǎng)和提高。

6.重視監(jiān)督檢查。強化職能監(jiān)督、重視社會監(jiān)督，建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程的監(jiān)督機制，切實發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。特別是要注重培育納稅人的權(quán)利意識，使納稅人積極監(jiān)督政府采購行為。來自納稅人的監(jiān)督針對性強、效率高，能有效節(jié)約政府組織監(jiān)督的制度成本，也是實現(xiàn)政府采購經(jīng)濟目標和效益目標的有力保障。