財(cái)政經(jīng)濟(jì)論文大全11篇

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篇（1）

政府采用財(cái)政和金融手段調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，普遍存在滯后性的現(xiàn)象。即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化速度很快，很多問(wèn)題潛藏于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮之中，只有在一定條件刺激下才會(huì)爆發(fā)出來(lái)。此時(shí)政府在采用相應(yīng)的調(diào)控手段，付出的代價(jià)大，有亡羊補(bǔ)牢之嫌。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖有規(guī)律可循，但我們?cè)诎盐沂袌?chǎng)運(yùn)行規(guī)律的同時(shí)，總會(huì)出現(xiàn)失真現(xiàn)象。就是當(dāng)今世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為完備的資本主義超級(jí)大國(guó)，美國(guó)也無(wú)法有效克服之中市場(chǎng)調(diào)控的滯后性。2008年，爆發(fā)于美國(guó)華爾街的金融危機(jī)就是一個(gè)明顯的例子。

2.政府制定財(cái)政和金融政策無(wú)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一

政府在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的過(guò)程中，制定相應(yīng)的財(cái)政與金融政策是最常采用的手段。但是二者畢竟有所不同，因此政府在具體的操作過(guò)程中，總會(huì)出現(xiàn)二者無(wú)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問(wèn)題。如2008年世界金融危機(jī)下，我國(guó)政府一開(kāi)始提出的主要是從擴(kuò)大政府財(cái)政支出出發(fā)，采用了4萬(wàn)億的赤字刺激財(cái)政手段，的確在當(dāng)年發(fā)揮了巨大作用。但是一年后發(fā)現(xiàn)只是憑借財(cái)政手段刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還遠(yuǎn)不能解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此在2009年才開(kāi)始連續(xù)十幾次的貨幣信貸降息手段，通過(guò)銀行整合社會(huì)資金促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。當(dāng)然，在此之前，也采用了降息手段，但是幅度較小，作用不是很明顯。因此，不管是我國(guó)政府還是國(guó)外政府在采用財(cái)政和金融政策調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中總會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)一致的現(xiàn)象。除上述問(wèn)題外，還存在政府財(cái)政部門(mén)和銀行等金融部門(mén)整合效率差、側(cè)重于政府財(cái)政手段忽視金融手段等問(wèn)題。以上這些問(wèn)題的存在，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下做好財(cái)政與金融有機(jī)的整合工作。

二、加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政與金融整合的建議

1.深入考察把握市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，做出前瞻性的財(cái)政與金融整合調(diào)控策略

實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政與金融有機(jī)整合的重要前提條件之一，就是要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)從宏觀和微觀等角度進(jìn)行全方位的考察，深入探究每一個(gè)細(xì)微市場(chǎng)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，總結(jié)把握相關(guān)運(yùn)行規(guī)律。這樣才能夠?yàn)檎贫ㄇ罢靶缘呢?cái)政與金融整合政策提供現(xiàn)實(shí)的依據(jù)，進(jìn)而預(yù)見(jiàn)到市場(chǎng)運(yùn)行可能存在的潛在重大隱患，及時(shí)提出有針對(duì)性的解決措施，有效改變財(cái)政與金融手段對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)滯后性的現(xiàn)狀。

篇（2）

2.公共財(cái)政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)行為互補(bǔ)。公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，是市場(chǎng)提供公共服務(wù)的國(guó)家財(cái)政，是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺漏的國(guó)家政策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種資源配置方式，遵循等價(jià)交換原則，由市場(chǎng)自發(fā)的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，是一種自由的經(jīng)濟(jì)模式。財(cái)政是政府組織收入、安排支出并對(duì)收支進(jìn)行管理的一系列活動(dòng)。財(cái)政運(yùn)行以公共財(cái)政為一般框架，由政府向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。公共財(cái)政以滿足社會(huì)公共需要為基本出發(fā)點(diǎn)，向社會(huì)成員提供公共服務(wù)并受其監(jiān)督。公共財(cái)政的要義主要不在于造成市場(chǎng)失靈的原因，而更側(cè)重于法治和民主，其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是公平合理的對(duì)市場(chǎng)所創(chuàng)造的財(cái)富進(jìn)行分配。國(guó)家為了彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，必須實(shí)施適當(dāng)?shù)恼哌M(jìn)行干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，構(gòu)建更為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，公共財(cái)政便作為這種政策得以執(zhí)行。我國(guó)公共財(cái)政的建設(shè)內(nèi)容不斷轉(zhuǎn)變，從最初對(duì)公共財(cái)政理念的接受，到之后對(duì)公共財(cái)政框架的設(shè)計(jì)，再到黨的十提出了要完善公共財(cái)政體系，這其中是一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷提高、理論不斷升華、實(shí)踐不斷豐富完善的過(guò)程。

二、堅(jiān)持公共財(cái)政對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意義

1.堅(jiān)持公共財(cái)政是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要加強(qiáng)法制與民主，建設(shè)社會(huì)主義精神文明。其中滿足社會(huì)公共需要就是建設(shè)全面小康社會(huì)一個(gè)很重要的方面，而滿足公共需要正是公共財(cái)政最基本的任務(wù)。堅(jiān)持公共財(cái)政不僅可以為公共需求提供經(jīng)濟(jì)上的必要支撐，而且為社會(huì)的全面發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。只有加快公共財(cái)政的實(shí)施步伐，深化公共財(cái)政體制改革并不斷完善，才能更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的財(cái)力保障。

2.健全和完善公共財(cái)政有利于提高市場(chǎng)資源配置效率。建立公共財(cái)政，以“市場(chǎng)失靈”為基本準(zhǔn)則界定適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政的活動(dòng)范圍，避免政府對(duì)正常和正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)活動(dòng)的不應(yīng)有干預(yù)，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。為保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須使社會(huì)供給與需求在總量和結(jié)構(gòu)上都保持基本平衡。保持供需的平衡，一方面要靠市場(chǎng)的無(wú)形之手，即市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制；另一方面則要靠政府的有形之手，即政府根據(jù)市場(chǎng)的供求關(guān)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化，不斷地調(diào)整政策和調(diào)控的力度。建全和完善公共財(cái)政后，即可為不同市場(chǎng)主體提供相同的公共服務(wù)，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供統(tǒng)一的政策保障，從而有利于公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)配置資源的效率。

3.健全和完善公共財(cái)政有利于處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系。嚴(yán)格遵循非營(yíng)利性準(zhǔn)則以區(qū)分政府與企業(yè)的行為，是正確處理政府及其財(cái)政與市場(chǎng)的具體關(guān)系的基礎(chǔ)。我國(guó)的市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)不是很合理，國(guó)有企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，為市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)的合理創(chuàng)造了前提，但市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)的真正完善還須依賴(lài)政府的政策和制度。有效的市場(chǎng)不需要政府的干預(yù)，而市場(chǎng)對(duì)于公共產(chǎn)品提供的缺失又必須要有政府的干預(yù)，一個(gè)完善健全的公共財(cái)政能更好的把握這種干預(yù)的尺度，令政府和市場(chǎng)友好共存。

4.健全和完善公共財(cái)政有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，以生產(chǎn)資料公有制和按勞分配為主，國(guó)家最主要的任務(wù)就是把人民組織起來(lái)，進(jìn)行生產(chǎn)創(chuàng)造財(cái)富，并利用所創(chuàng)造的財(cái)富實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能，使人民從物質(zhì)到精神的生活均得到滿足。而這也正是公共財(cái)政所要進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。健全公共財(cái)政制度，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，逐步減少盈利性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域投資，大力壓縮行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，把經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位推向市場(chǎng)，將財(cái)力主要用于社會(huì)公共需要和社會(huì)保障方面，是將建設(shè)財(cái)政、吃飯財(cái)政慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政的必然選擇。

三、如何平衡好公共財(cái)政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

1.合理定位財(cái)政職能的邊界，消除越位缺位。政府提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)域只限于公共服務(wù)領(lǐng)域，為保證政府不超越這一領(lǐng)域提供公共產(chǎn)品，必須為政府提供公共產(chǎn)品的范圍劃一明確的界限。這一界限作為約束政府對(duì)公共產(chǎn)品的提供的邊界，顯然不能由政府全權(quán)劃分，而應(yīng)通過(guò)立法規(guī)范這一界限。財(cái)政政策必須與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合起來(lái)，合理區(qū)分公共財(cái)政與市場(chǎng)的職責(zé)范圍，使財(cái)政合理介入市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。財(cái)政還應(yīng)探索建立政府向各類(lèi)投資主體公平配置公共資源機(jī)制，即在明確界定政府可配置公共資源與各類(lèi)投資主體的范圍和類(lèi)別，理清各類(lèi)公共資源可選擇和適用的市場(chǎng)化配置方式的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)多方綜合監(jiān)管、推行競(jìng)爭(zhēng)性配置等三個(gè)層次改革，并強(qiáng)化改革的綜合配套。在市場(chǎng)穩(wěn)定有效運(yùn)營(yíng)時(shí)，將調(diào)控權(quán)交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)自由發(fā)揮它的效用。總之，政府要在“守夜人”和“指揮人”的角色間合理轉(zhuǎn)換，既要管的少又要管得好，在有限的范圍內(nèi)發(fā)揮出“無(wú)限”作用。

2.立足大局，增強(qiáng)財(cái)政綜合實(shí)力和服務(wù)意識(shí)。市場(chǎng)參與者大部分都是為了盈利，對(duì)于公共領(lǐng)域如醫(yī)療衛(wèi)生教育等獲利少甚至不獲利的部分供給很少，故這部分物品應(yīng)由政府公共財(cái)政提供。公共財(cái)政是為人民服務(wù)提供公共物品的財(cái)政，政府應(yīng)明確這一點(diǎn)，更好的為人民服務(wù)，創(chuàng)造出更大的財(cái)富使資源得到更充分的利用。政府應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，加大民生資金投入，夯實(shí)社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要緊緊圍繞“抓總量、提質(zhì)量、勤調(diào)度、強(qiáng)征管”的工作思路，綜合采取體制、政策等措施，使財(cái)政綜合實(shí)力得到明顯加強(qiáng)。

篇（3）

二、加強(qiáng)財(cái)政鑒督，不斷提高資金使用效率

過(guò)去，我們?cè)谫Y金監(jiān)管方面力度不夠，存在“重分配、輕管理”問(wèn)題，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目重復(fù)、資金浪費(fèi)、資金挪用現(xiàn)象，嚴(yán)重影響廣大干部群眾勞動(dòng)生產(chǎn)積極性。對(duì)此，我們?cè)诳h局和鄉(xiāng)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)調(diào)研，建立了項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系制度。近幾年來(lái)，我們有重點(diǎn)、分層次地制定出績(jī)效評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目資金的申請(qǐng)、分配、使用、效益，實(shí)行事前、事中和事后全程科學(xué)論證評(píng)估。并建立相關(guān)人員責(zé)任制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與責(zé)任人的業(yè)績(jī)考核相掛鉤，不斷強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)工作的力度，確立了以“結(jié)果”及“追蹤問(wèn)效”為導(dǎo)向的財(cái)政支出管理模式。今年，我們重點(diǎn)對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)籌安排，科學(xué)合理編制和各單位預(yù)算和預(yù)算的執(zhí)行、落實(shí)情況進(jìn)行追蹤問(wèn)效；對(duì)公教人員工資、民政撫恤、遺屬補(bǔ)助發(fā)放過(guò)程中的“吃空餉”現(xiàn)象進(jìn)行檢查、清理、監(jiān)督和糾正；對(duì)財(cái)政管理方式進(jìn)行改革，推進(jìn)“鎮(zhèn)財(cái)縣管”，取消鎮(zhèn)屬單位帳戶，規(guī)范了財(cái)政資金的運(yùn)行，切實(shí)提高了使用效益。

三、堅(jiān)持艱苦奮斗，認(rèn)真抓好勤儉節(jié)約工作

為了貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，我們還突擊抓好“三公經(jīng)費(fèi)”整治工作，不斷降低政府機(jī)關(guān)工作運(yùn)行成本。堅(jiān)持一支筆審批制度，建立健全更加嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，狠殺鋪張浪費(fèi)之風(fēng)。去年，我們?cè)阪?zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)切實(shí)加強(qiáng)了政府公務(wù)接待、公車(chē)使用、公務(wù)出差以及食堂、材料打印等工作管理，取得明顯成效搞好增收節(jié)支。如今年公務(wù)接待費(fèi)用比上年同比減少50%。為了推進(jìn)政府采購(gòu)工作，我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》，按照“公開(kāi)、公平、公正”原則，積極推行“管辦分離”的政府采購(gòu)管理機(jī)制，大力推進(jìn)“陽(yáng)光采購(gòu)”，政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。去年以來(lái)，我們?cè)卩l(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)各單位物品采購(gòu)、工程建設(shè)監(jiān)督管理，凡大宗物品都由財(cái)政所統(tǒng)一招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)，統(tǒng)一招標(biāo)施工。我們進(jìn)一步在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)實(shí)施了政府食堂、材料打印、車(chē)輛燃油修理“三項(xiàng)改革”，取得明顯成效。通過(guò)招標(biāo)改革管理，近幾年來(lái)全鄉(xiāng)各部門(mén)辦公經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)建設(shè)費(fèi)用比過(guò)去下降了30%。以上。

四、強(qiáng)化內(nèi)部管理，全面激活財(cái)政工作

近年來(lái)，我們始終把強(qiáng)化管理、規(guī)范運(yùn)行擺上突出重要的位置，義無(wú)反顧，抓實(shí)抓好，向管理要效益，靠規(guī)范上臺(tái)階，全面激活財(cái)政各項(xiàng)工作。一是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范管理。制定月、季財(cái)務(wù)工作計(jì)劃，定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)。建立固定資產(chǎn)管理的臺(tái)帳、卡片、清單制度，確保了資產(chǎn)的安全完整、合理配置和有效利用。二是著力抓好人員分工和管理。做到管帳不管錢(qián)，管錢(qián)不用錢(qián)，對(duì)現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)帳支票、公章及私人印鑒實(shí)行分別管理，互相監(jiān)督，相互制約。同時(shí)，對(duì)人員進(jìn)行細(xì)致分工，細(xì)化目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，使全所工作成為一個(gè)有機(jī)整體，做到人人有事做，個(gè)個(gè)想做事，并千方百計(jì)做成事。三是突出抓好惠農(nóng)政策的落實(shí)。去年以來(lái)，通過(guò)涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”，共發(fā)放水稻直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼、民政優(yōu)撫、農(nóng)民低保、村干部報(bào)酬、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)等惠農(nóng)資金，極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾的生產(chǎn)積極性。為了搭建好為農(nóng)服務(wù)的新平臺(tái)，我們?cè)谥袊?guó)農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)建了農(nóng)民補(bǔ)貼“一折通”十問(wèn)十答，每天都有專(zhuān)人管理，專(zhuān)人接待。

篇（4）

農(nóng)民的行政費(fèi)用占據(jù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活費(fèi)用的很大一部分，所以要減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，首要前提是減少農(nóng)民的行政費(fèi)用支出。其次，民主選舉也很重要，農(nóng)村生活水平得不到提高有一部原因也是因?yàn)闆](méi)有好的領(lǐng)導(dǎo)者，民主決策問(wèn)題得不到解決，所以政府應(yīng)該在每個(gè)農(nóng)村實(shí)行民主選舉的制度，通過(guò)民主選舉推薦一個(gè)合適的領(lǐng)導(dǎo)者，為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題出謀劃策。另外，農(nóng)村的稅費(fèi)征收問(wèn)題也是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，加上稅費(fèi)的征收，使越來(lái)越多的農(nóng)民面臨生活的經(jīng)濟(jì)壓力，看不到生活的希望。所以，政府應(yīng)該加強(qiáng)稅費(fèi)改革，實(shí)行減免征收稅費(fèi)，為農(nóng)民減輕一點(diǎn)生活負(fù)擔(dān)。

（二）政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)扶持的方法有很多，政府應(yīng)該提倡農(nóng)田水利工程的建設(shè)，通過(guò)農(nóng)田水利工程的建設(shè)，不但可以提高農(nóng)民的勞動(dòng)收入，還可以保護(hù)環(huán)境，保持生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，其次，政府也可以調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物的種植面積來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的完善。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)秀人才也很重要，國(guó)家欠缺的就是農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)秀人才，政府可以大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)人才，讓更多對(duì)農(nóng)業(yè)感興趣的人參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來(lái)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策

政府要加強(qiáng)對(duì)糧食價(jià)格的控制，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策來(lái)鞏固農(nóng)民的收入，目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平存在很大的差距，所以，政府必須建立糧食保護(hù)制度控制糧食的價(jià)格。也可以通過(guò)財(cái)政方面的補(bǔ)貼，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，提高農(nóng)民日益發(fā)展的生活水平，將越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售到市場(chǎng)，來(lái)增加農(nóng)民的收入。政府還可以實(shí)施合作醫(yī)療、社保等財(cái)政補(bǔ)貼政策，幫助農(nóng)民盡快的脫離貧困生活。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期財(cái)政政策對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響

篇（5）

保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在過(guò)去的15年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率達(dá)到10.1%，成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城市化發(fā)展中忽視環(huán)境保護(hù)，環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。解決我國(guó)重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)造成的后果，政府責(zé)任重大。

1.我國(guó)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻形勢(shì)必須改變

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)造成環(huán)境惡化。一些地方不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),結(jié)果，我國(guó)主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴(yán)重，固體廢物、汽車(chē)尾氣、持久性有機(jī)物等污染持續(xù)增加。流經(jīng)城市的河段普遍遭到污染，五分之一的城市空氣污染嚴(yán)重，三分之一的國(guó)土面積受到酸雨影響。全國(guó)水土流失面積356萬(wàn)平方公里，沙化土地面積174萬(wàn)平方公里，90%以上的天然草原退化，生物多樣性減少。

“*”時(shí)期是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、改善環(huán)境狀況的關(guān)鍵時(shí)期。“*”規(guī)劃明確提出了今后五年環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)：到2010年，在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，使重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%；這些目標(biāo)，體現(xiàn)了防治環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，體現(xiàn)了人民群眾的愿望和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的要求，政府必須下定決心確保完成。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高環(huán)境成本必須降低

生態(tài)破壞和環(huán)境污染，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污、土地退化”等現(xiàn)象。許多地方生態(tài)脆弱，環(huán)境承載力降低。2006年我國(guó)了《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》。報(bào)告指出：僅2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%。如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年點(diǎn)源排放到環(huán)境中的污染物，需要一次性直接投資約為10800億元，占當(dāng)年GDP的6.8%左右。同時(shí)每年還需另外花費(fèi)治理運(yùn)行成本2874億元，占當(dāng)年GDP的1.80%。可見(jiàn)，如果再不重視保護(hù)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境成本會(huì)更高，政府必須下決心改善生態(tài)環(huán)境。

二、政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政稅收手段

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，政府要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，靈活運(yùn)用財(cái)政稅收手段，提高環(huán)境保護(hù)工作的有效性。

1.財(cái)政稅收手段引導(dǎo)綠色消費(fèi)保護(hù)環(huán)境

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在消費(fèi)環(huán)節(jié)要大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)方式。政府通過(guò)制定財(cái)稅政策，鼓勵(lì)使用、消費(fèi)環(huán)境標(biāo)識(shí)志產(chǎn)品、環(huán)境認(rèn)證產(chǎn)品、能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品和有機(jī)標(biāo)志食品，有利于消費(fèi)環(huán)節(jié)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式。政府機(jī)構(gòu)實(shí)行綠色采購(gòu)、消費(fèi)者選擇綠色消費(fèi)，全社會(huì)自覺(jué)抵制非環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)，增加對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的需求，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（1)財(cái)政資金轉(zhuǎn)向綠色采購(gòu)

形成環(huán)境友好的消費(fèi)方式，政府財(cái)政資金要優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)對(duì)環(huán)境有利的綠色產(chǎn)品，形成政府綠色采購(gòu)。政府綠色采購(gòu)就是在政府采購(gòu)中選擇那些符合國(guó)家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購(gòu)的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且要按照產(chǎn)品生命周期標(biāo)準(zhǔn)使產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過(guò)程均符合環(huán)保要求。政府所購(gòu)物品：電話、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、車(chē)輛等辦公用品，都必須達(dá)到特定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。這有利于帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品，減少對(duì)環(huán)境的破壞。

實(shí)施政府綠色采購(gòu)，必需完善政府綠色采購(gòu)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南。2006年11月我國(guó)公布了第一份政府采購(gòu)“綠色清單”。它涉及汽車(chē)、打印機(jī)、彩電、板材、家具等14個(gè)行業(yè)獲得中國(guó)環(huán)保標(biāo)志認(rèn)證的上百種產(chǎn)品的采購(gòu)清單。它規(guī)定政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織在用財(cái)政資金實(shí)施政府采購(gòu)時(shí)須優(yōu)先選擇“綠色產(chǎn)品”，不按規(guī)定采購(gòu)的單位，財(cái)政部門(mén)可以拒付采購(gòu)資金。

（2)稅收政策促進(jìn)綠色消費(fèi)

“綠色消費(fèi)”主要有三層含義：一是倡導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品。二是在消費(fèi)過(guò)程中注重對(duì)垃圾的處置，避免環(huán)境污染。三是引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，節(jié)約資源和能源。消費(fèi)者作為綠色消費(fèi)的主體，進(jìn)行綠色消費(fèi)還存在一些障礙，還需政府出臺(tái)財(cái)稅加以引導(dǎo)。

①減少稅收鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)品

環(huán)境標(biāo)志是一種標(biāo)在產(chǎn)品或其包裝上的標(biāo)簽，它表明該產(chǎn)品不僅質(zhì)量合格，而且在生產(chǎn)、使用和處理處置過(guò)程中符合特定的環(huán)境保護(hù)要求。實(shí)施環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，實(shí)質(zhì)上是對(duì)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用到廢棄處理處置，乃至回收再利用的全過(guò)程的環(huán)境行為進(jìn)行控制。它由國(guó)家指定的機(jī)構(gòu)或民間組織依據(jù)環(huán)境產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品的環(huán)境性能及生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行確認(rèn)，并以標(biāo)志圖形的形式告知消費(fèi)者哪些產(chǎn)品符合環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境更為有利。

隨著環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品受到重視，消費(fèi)者更注重購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)品。但是有很多不法廠商，擅自在產(chǎn)品包裝上印刷環(huán)保認(rèn)證標(biāo)志，消費(fèi)者難辨真假。本來(lái)，發(fā)放環(huán)境標(biāo)志的最終目的是保護(hù)環(huán)境，一方面通過(guò)環(huán)境標(biāo)志告訴消費(fèi)者哪些產(chǎn)品有益于環(huán)境，并引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)、使用這類(lèi)產(chǎn)品；另一方面通過(guò)消費(fèi)者的選擇，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境有益的產(chǎn)品。但是市場(chǎng)上假冒的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，成本低、價(jià)格低，不利于消費(fèi)者對(duì)真環(huán)保產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)。

鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，政府不僅要加大對(duì)假冒環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的打擊力度，而且要對(duì)獲中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品減免稅收。通過(guò)減免稅收，增加其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前我國(guó)共有近200家企業(yè)，40多個(gè)大類(lèi)，500多種產(chǎn)品獲得了中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。對(duì)這些產(chǎn)品減免稅收，降低其生產(chǎn)成本，增加其降價(jià)空間，使其在價(jià)格上處于有利地位。不僅能鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)綠色環(huán)境認(rèn)證產(chǎn)品，而且能鼓勵(lì)生產(chǎn)者生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品。

②消費(fèi)稅限制購(gòu)買(mǎi)非環(huán)保產(chǎn)品

促進(jìn)綠色消費(fèi)，減少對(duì)非環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)，必須完善消費(fèi)稅制度。去年4月1日，我國(guó)對(duì)木質(zhì)一次性筷子、實(shí)木地板、大排量轎車(chē)提高了消費(fèi)稅，限制對(duì)其消費(fèi)。還有許多產(chǎn)品，消費(fèi)者看不出它對(duì)環(huán)境的危害，然而，生產(chǎn)中對(duì)環(huán)境危害巨大。例如，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)黃金首飾時(shí)，很少知道它對(duì)環(huán)境的危害。黃金生產(chǎn)中的氰、砷、汞、浮選藥劑、懸浮物、重金屬，腐蝕性氣體、粉塵、尾渣、廢石及放射性物質(zhì)，對(duì)環(huán)境危害極大，尤其是汞和氰，嚴(yán)重污染空氣和水。對(duì)這類(lèi)生產(chǎn)中嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)品，政府應(yīng)提高消費(fèi)稅，限制百姓對(duì)它的消費(fèi)。

2.財(cái)政稅收手段引導(dǎo)綠色生產(chǎn)保護(hù)環(huán)境

改善生態(tài)環(huán)境，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，必須推行綠色生產(chǎn)。企業(yè)是綠色生產(chǎn)的主體，政府要制定財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)加以引導(dǎo)。

（1)財(cái)政資金支持企業(yè)綠色生產(chǎn)

從源頭上減少對(duì)環(huán)境的破壞,就要形成一個(gè)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。一方面，強(qiáng)化從源頭防止污染，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的現(xiàn)狀，就要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展清潔生產(chǎn)的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；另一方面，從源頭上有效控制污染物排放，就要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境保護(hù)的水平。鼓勵(lì)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)、環(huán)保相關(guān)技術(shù)、共性技術(shù)方面取得突破，切實(shí)提高我國(guó)環(huán)境保護(hù)的科技含量；鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、參與污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府財(cái)政資金都要予以支持。

①財(cái)政資金支持綠色發(fā)電

國(guó)家環(huán)保局公布，去年上半年我國(guó)二氧化硫排放增長(zhǎng)4.2%，大大高于“*”規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)所要求的每半年降低1%的目標(biāo)。2006年11月經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)了《OECD中國(guó)環(huán)境績(jī)效評(píng)估報(bào)告》：?jiǎn)挝籊DP的二氧化硫排放量，以1000美元GDP的二氧化硫排放量計(jì)，中國(guó)2.9公斤，OECD成員國(guó)平均水平為1.1公斤。我國(guó)煤炭消費(fèi)高速增長(zhǎng)，導(dǎo)致二氧化硫排放總量大幅度增加。燃煤電廠又是二氧化硫排放的主要來(lái)源，而燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。控制二氧化硫污染的問(wèn)題，一方面，加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理；另一方面，必須從源頭上減少對(duì)環(huán)境的破壞，財(cái)政資金要支持綠色發(fā)電。政府財(cái)政資金重點(diǎn)支持企業(yè)使用大型高效清潔發(fā)電裝備、大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，財(cái)政資金投向開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿染G色發(fā)電項(xiàng)目。

②財(cái)政資金支持綠色交通

篇（6）

一、節(jié)能內(nèi)涵探析

在現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)與能源資源的現(xiàn)狀下，做好節(jié)能工作是能源資源高度短缺的國(guó)際問(wèn)題的最重要的解決方式之一。其不但是高度影響社會(huì)發(fā)展的重要因素之一，還將成為未來(lái)世界各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成之一。對(duì)于節(jié)能工作的自身內(nèi)涵而言，在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看來(lái)，節(jié)能的主要內(nèi)涵是指，通過(guò)不斷為企業(yè)減少不必要經(jīng)濟(jì)損失與成本預(yù)算的方式來(lái)為企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的一種經(jīng)濟(jì)模式。而在物理學(xué)看來(lái)，節(jié)能是不斷通過(guò)減少自身的能源消耗，來(lái)控制自身的不必要損失的一種過(guò)程方式，其并不具備任何的某種特殊意義的內(nèi)涵。

二、節(jié)能及節(jié)能政策在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中存在的問(wèn)題探析

面對(duì)現(xiàn)今發(fā)展中如此重要的節(jié)能工作，各個(gè)國(guó)家與政府要想順利的在自身的國(guó)家中發(fā)展節(jié)能工作，或者是推出一個(gè)具有一定經(jīng)濟(jì)意義的節(jié)能政策，就必須針對(duì)現(xiàn)今各個(gè)國(guó)家的微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中節(jié)能工作所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，然后找出根治的方法，才能真正意義的發(fā)展節(jié)能工作。

2.節(jié)能交易投資問(wèn)題。該問(wèn)題的產(chǎn)生主要是由于現(xiàn)今市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能商品的過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)討價(jià)還價(jià)以及其它方面的一些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，再加上，節(jié)能商品的買(mǎi)賣(mài)雙方都為了能夠取得更好的經(jīng)濟(jì)效益，在其交易的過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)交易方面的資金危險(xiǎn)，從而使得買(mǎi)方購(gòu)買(mǎi)的節(jié)能商品并不具備其自身的某項(xiàng)功能。據(jù)相關(guān)資料顯示：能源密集型的大公司用于節(jié)能投資的交易費(fèi)用占到節(jié)能投資的3%～8%，而對(duì)較小額的節(jié)能投資或能源密集度較低的企業(yè)，這一比重要大得多。這里我們不難看出節(jié)能交易投資對(duì)于現(xiàn)今的企業(yè)發(fā)展而言的重要性。

3.節(jié)能投資中的有限理性問(wèn)題。這種現(xiàn)象的發(fā)生主要是由于節(jié)能商品的自身與節(jié)能政策的提出者本身對(duì)市場(chǎng)中的節(jié)能商品與節(jié)能發(fā)展，存在一定程度上的局限性，并不能相對(duì)完善的考慮到節(jié)能發(fā)展的自身與經(jīng)濟(jì)的微妙關(guān)系，從而導(dǎo)致了整個(gè)節(jié)能工作在發(fā)展的過(guò)程中受到了諸多限制。

三、節(jié)能及節(jié)能政策的微觀經(jīng)濟(jì)政體的構(gòu)建工作探析

面對(duì)尚存在諸多問(wèn)題的節(jié)能工作以及競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)的相關(guān)工作的管理部門(mén)勢(shì)必要做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改變，才能更好的適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)節(jié)能工作與市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。為此，筆者在這里為節(jié)能及節(jié)能政策的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了以下幾個(gè)方面的建議，以供專(zhuān)家人士對(duì)其進(jìn)行參考與分析。

1.大力調(diào)節(jié)及控制節(jié)能裝置的價(jià)格浮動(dòng)與稅收政策。我國(guó)的國(guó)家政府要大力調(diào)節(jié)及控制現(xiàn)今市場(chǎng)中的節(jié)能裝置的價(jià)格浮動(dòng)，借以做到最大程度調(diào)節(jié)我國(guó)節(jié)能政策與節(jié)能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。另外，國(guó)家政府還要不斷完善與調(diào)節(jié)我國(guó)稅收政策，從而做到為我國(guó)節(jié)能工作與節(jié)能政策提供更高意義的微觀經(jīng)濟(jì)保障的作用。

2.不斷完善現(xiàn)今節(jié)能市場(chǎng)信息的可靠性。對(duì)于現(xiàn)今市場(chǎng)中存在的節(jié)能信息風(fēng)險(xiǎn)，要想最大程度的提高市場(chǎng)中信息的可靠性，就必須對(duì)現(xiàn)今的節(jié)能市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)合理的規(guī)劃與完善，以此來(lái)不斷增加節(jié)能信息的真實(shí)性、中立性以及信息傳遞與交易的可靠性。另外，國(guó)家政府還要適當(dāng)?shù)臑楣?jié)能市場(chǎng)提供有效的、可靠的信息，讓國(guó)家的節(jié)能市場(chǎng)可以具備更加安全可靠的信息安全性與全面性。

3.適當(dāng)?shù)膶?duì)節(jié)能經(jīng)濟(jì)提供激勵(lì)政策。由于現(xiàn)今的市場(chǎng)節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)政策仍存在一定的不規(guī)范性與不完善性，這在一定的程度上，勢(shì)必會(huì)造就節(jié)能工作在發(fā)展的過(guò)程中，處處受到限制，這種非積極性的限制，很有可能會(huì)造成節(jié)能工作者對(duì)自身的工作產(chǎn)生一些非積極性的思想，進(jìn)而不利于整個(gè)社會(huì)節(jié)能工作的發(fā)展。因此，我國(guó)的政府勢(shì)必要對(duì)節(jié)能經(jīng)濟(jì)采取適當(dāng)合理的激勵(lì)政策，從而在物質(zhì)方面不斷做到促進(jìn)節(jié)能工作與微觀經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的作用。

4.國(guó)家政府的相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)推動(dòng)節(jié)能的規(guī)制政策。與其它政策不同，規(guī)制政策繞過(guò)了市場(chǎng)主體行為調(diào)整而直接干預(yù)市場(chǎng)結(jié)果，其理論依據(jù)主要是節(jié)能主體的有限理性。因此，國(guó)家政府的相關(guān)部門(mén)要不斷加強(qiáng)推動(dòng)節(jié)能的規(guī)制政策，以期做到最大程度為節(jié)能工作及節(jié)能政策的微觀經(jīng)濟(jì)做出保障的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，面對(duì)如此高速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的節(jié)能工作與節(jié)能政策要想與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)取得更為深遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須針對(duì)不同節(jié)能產(chǎn)品與節(jié)能技術(shù)以及不同的行業(yè)采取不同的手段與方式，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正意義上的節(jié)能，推動(dòng)其更好的為我國(guó)的節(jié)能工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[2] 王瑞,林振榮,謝永亮,呂磊,馮巖. 對(duì)節(jié)能政策和措施的探討[J]. 河南建材, 2010,(01) .

篇（7）

一、引言

分析的方法是:對(duì)西部財(cái)政教育投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn),在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行因果關(guān)系檢驗(yàn),從統(tǒng)計(jì)量上看二者是否存在因果關(guān)系,最終分析討論了財(cái)政教育投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變動(dòng)之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系。

引入西部12個(gè)省市自治區(qū),從1996—2008年的面板數(shù)據(jù),其中因?yàn)橐紤]到數(shù)據(jù)的代表性和可得性,故選西部各省市的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(GAE)作為教育投入的代表變量,同時(shí),選取西部各省市的人均(GDP)作為衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo),數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》,并對(duì)其進(jìn)行了對(duì)數(shù)化處理。

二、模型與計(jì)量方法

(一)模型與數(shù)據(jù)來(lái)源

綜合前人研究成果,結(jié)合中國(guó)的具體實(shí)際,本文亦采用Apergis等(2007)模型來(lái)檢測(cè)西部財(cái)政教育投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的協(xié)整關(guān)系:

yit=α0i+α1iFit+μit(1)

其中,yit人均GDP的對(duì)數(shù)值表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),Fit是西部財(cái)政教育投入,Xit是一系列控制變量。

(二)計(jì)量方法

1.面板單位根檢驗(yàn)

開(kāi)始協(xié)整檢驗(yàn)之前,我們首先需要考察模型中的變量是平穩(wěn)的還是非平穩(wěn)的,即每個(gè)序列是否包含有單位根。Im、PesaranandShin(1999,2002)提出了異質(zhì)面板數(shù)據(jù)(Heterogenouspaneldata)的單位根檢驗(yàn),簡(jiǎn)稱(chēng)IPS檢驗(yàn)。IPS單位根檢驗(yàn)與其他面板單位根檢驗(yàn)相比存在較少的限制和更有效的優(yōu)點(diǎn)。IPS檢驗(yàn)的檢驗(yàn)式為:

yi,t=ρiyi,t-1+φijyi,t-j+zi,tγ+εi,t(2)

其中,yi,t代表模型中的每一個(gè)序列;zi,t是一系列包含固定效應(yīng)或時(shí)間趨勢(shì)的決定變量。IPS檢驗(yàn)放松了各橫截面時(shí)間序列的一階自回歸系數(shù)必須相同的這一約束條件,檢驗(yàn)的零假設(shè)是H0:ρi=0(i=（）1,2,…,N)備則假設(shè)為:ρi<0(i=1,2,…N1),ρi=0(i=N1+1,N1+2,…,N)。IPS統(tǒng)計(jì)量在是對(duì)單個(gè)ADF檢驗(yàn)平均的基礎(chǔ)上構(gòu)造了統(tǒng)計(jì)量的。

2.面板協(xié)整檢驗(yàn)

我們采用由Pedroni(1999)提出的面板協(xié)整檢驗(yàn)方法,是因?yàn)镚utierrez(2003)指出當(dāng)T變大時(shí),Pedroni檢驗(yàn)比Kao(1999)和Larsson等(2001)檢驗(yàn)更有效。Pedroni檢驗(yàn)對(duì)不存在協(xié)整關(guān)系零假設(shè)的檢驗(yàn)主要是通過(guò)計(jì)算假定協(xié)整回歸的回歸余項(xiàng)。

Pedroni以回歸殘差構(gòu)造了七個(gè)統(tǒng)計(jì)量,其中四個(gè)是用聯(lián)合組內(nèi)維度(withindimension)描述,記為Panelv、Panelrho、PanelPP、PanelADF,這四個(gè)統(tǒng)計(jì)量是假設(shè)不同橫截面具有相同的自回歸系數(shù),另外三個(gè)用組間維度(betweendimension)描述,記為Grouprho、GroupPP、GroupADF,這三個(gè)統(tǒng)計(jì)量是假設(shè)不同的橫截面具有不同的自回歸系數(shù)。考慮到本文數(shù)據(jù)的小樣本性質(zhì),在Pedroni檢驗(yàn)中PanelADF和GroupADF統(tǒng)計(jì)量較其他統(tǒng)計(jì)量有更好的小樣本性質(zhì),因此在小樣本的模型中主要參照PanelADF和GroupADF統(tǒng)計(jì)量來(lái)判斷是否存在協(xié)整關(guān)系。

3.面板協(xié)整估計(jì)

給定變量是協(xié)整的情況下運(yùn)用Stock和Waston(1993)的動(dòng)態(tài)最小二乘法來(lái)估計(jì)長(zhǎng)期關(guān)系,主要是由于協(xié)整回歸方程的最小二乘法估計(jì)值由于內(nèi)生變量和序列相關(guān)是有偏的。在DOLS的估計(jì)方程中,解釋變量一階差分值的提前和滯后階數(shù)包括在方程中。

三、計(jì)量方法與實(shí)證檢驗(yàn)

1.面板單位根檢驗(yàn)

對(duì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)來(lái)檢驗(yàn)西部財(cái)政教育投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否存在長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系。另外,Granger因果檢驗(yàn)也需要數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性。因此,在進(jìn)行Granger因果檢驗(yàn)之前,也需要對(duì)各變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。

表1是面板單位根檢驗(yàn)的結(jié)果。從表中我們可以看出,當(dāng)所有的變量是水平值時(shí)我們不能拒絕有單位根的原假設(shè),但當(dāng)取一階差分之后,存在單位根的原假設(shè)在5%的顯著性水平下被拒絕,因此我們的序列是以I(1)為特征的。同時(shí),這種結(jié)果也說(shuō)明這些變量之間可能存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系,因此有必要進(jìn)一步驗(yàn)證是否確實(shí)存在協(xié)整關(guān)系。

表1面板數(shù)據(jù)單位根檢驗(yàn)結(jié)果

注:**代表5%顯著性水平下顯著;*代表10%顯著性水平下顯著。

2.面板協(xié)整檢驗(yàn)

從表2可以看出,組內(nèi)統(tǒng)計(jì)量中除了panelv-Statistic和Panelrho-Statistic、PP-Statistic統(tǒng)計(jì)量沒(méi)有通過(guò)10%顯著性水平的檢驗(yàn),其余統(tǒng)計(jì)量都通過(guò)了5%的顯著性水平檢驗(yàn),組間三個(gè)統(tǒng)計(jì)量分別都通過(guò)了5%和10%的顯著性水平檢驗(yàn),在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、西部財(cái)政教育投入的協(xié)整檢驗(yàn)中,PanelADF和GroupADF統(tǒng)計(jì)量都通過(guò)5%顯著性水平的檢驗(yàn),因此可以判斷出,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、西部財(cái)政教育投入之間拒絕了無(wú)協(xié)整關(guān)系的原假設(shè),它們之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系。

表2面板協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

3.Granger因果檢驗(yàn)

在運(yùn)用Granger因果檢驗(yàn)時(shí),首要面臨的一個(gè)問(wèn)題就是Granger因果檢驗(yàn)的滯后期的選擇,而檢驗(yàn)的結(jié)果有時(shí)對(duì)滯后期的選擇非常敏感,不同的滯后期的選擇往往會(huì)帶來(lái)截然不同的結(jié)論。本文報(bào)告了多個(gè)滯后階數(shù)的分析結(jié)果,其目的就是為了說(shuō)明面板數(shù)據(jù)Granger因果檢驗(yàn)結(jié)論的穩(wěn)健性。從Granger因果檢驗(yàn)結(jié)果可以看出,在一到二期他們之間幾乎沒(méi)有相互影響,而在四到六期,卻表現(xiàn)出比越來(lái)越強(qiáng)的相（）互影響,因此,就檢驗(yàn)結(jié)論的總體而言,我們可以綜合判斷得出,在全國(guó)范圍內(nèi)31個(gè)省自治區(qū)直轄市的范圍來(lái)看,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的Granger原因。

四、結(jié)論

從面板數(shù)據(jù)的單位根檢驗(yàn)、協(xié)整檢驗(yàn)和Granger因果檢驗(yàn)的結(jié)果來(lái)看,人均GDP與財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)均為一階單整變量,二者之間存在長(zhǎng)期的穩(wěn)定均衡關(guān)系,并且從長(zhǎng)期來(lái)看,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的Granger原因,并且結(jié)論非常穩(wěn)健。

參考文獻(xiàn):

[1]王燕.應(yīng)用時(shí)間序列[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004.

[2]張曉峒.EViews使用指南與案例[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2003.

篇（8）

（一）抓住培養(yǎng)環(huán)節(jié)。培養(yǎng)是基礎(chǔ)，健全人才培養(yǎng)教育機(jī)制，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)對(duì)人才的要求，加大人才培養(yǎng)力度。

（二）抓住引進(jìn)環(huán)節(jié)。引進(jìn)是重點(diǎn)，完善人才、之力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，圍繞振興老工業(yè)基地的重大項(xiàng)目、積聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力。

（三）抓住使用環(huán)節(jié)。使用是關(guān)鍵，健全人才配置和激勵(lì)機(jī)制，圍繞營(yíng)造人才環(huán)境，完善政策體系，加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，留住、用好人才，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才的積極性和創(chuàng)造性。

二、遼寧科技人才資源現(xiàn)狀分析

（一）遼寧人才市場(chǎng)體系已經(jīng)初步形成，人才開(kāi)發(fā)力度進(jìn)一步加大

篇（9）

市場(chǎng)可以通過(guò)價(jià)格機(jī)制有效配置資源，可是在市場(chǎng)不完善或有市場(chǎng)但運(yùn)作低效從而產(chǎn)生市場(chǎng)失靈的時(shí)候，就需要政府的干預(yù)和調(diào)節(jié)。這時(shí)以政治決策為基礎(chǔ)的財(cái)政通過(guò)預(yù)算以稅收等形式從各經(jīng)濟(jì)主體集中部分資源，然后又以預(yù)算支出的形式在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域重新給予安排，這也是資源配置的一種方式。所以國(guó)民經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府經(jīng)濟(jì)、私人經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)的混合體。從國(guó)際上的一般情況看，就政府收支占GDP的比重而言，公共經(jīng)濟(jì)至少占到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)1/3的份額以上，所以以財(cái)政收支為基礎(chǔ)的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是舉足輕重的。

我國(guó)自從1978年實(shí)行市場(chǎng)化改革以來(lái)，財(cái)政雖然經(jīng)歷了萎縮和分散的過(guò)程，但是財(cái)政政策始終是支持改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力工具之一。在財(cái)政政策的實(shí)踐中所面臨的一個(gè)重大課題就是財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問(wèn)題：我國(guó)的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)僵化且不合理，財(cái)政職能越位和缺位并存，削減財(cái)政收支常常無(wú)從入手。而導(dǎo)致這些困境的根本原因在于不十分清楚哪些稅收會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大扭曲而導(dǎo)致更多的效率損失，又有哪些財(cái)政支出更加能夠有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這就需要正確分析財(cái)政收支結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相互關(guān)系。

一、文獻(xiàn)回顧

稅收與財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響可以在宏觀和微觀兩個(gè)層次上分析。從宏觀角度分析主要是研究宏觀稅負(fù)和財(cái)政支出規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體效應(yīng)；而微觀角度則是解析各個(gè)不同的稅種和支出項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用效果，即分析財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。本文的論述重點(diǎn)是微觀分析，即研究財(cái)政收支結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，這是因?yàn)闉榱舜龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，除了適當(dāng)?shù)呢?cái)政總量政策，更加重要的是適當(dāng)?shù)奈⒂^財(cái)政政策，也就是財(cái)政結(jié)構(gòu)政策（馬拴友，2003）。

（一）稅收與財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的宏觀分析

在不考慮財(cái)政支出的情況下，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)具有確定的負(fù)效應(yīng)。早在亞當(dāng)•斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，稅收就被認(rèn)為會(huì)影響資本積累、減少資本投資，因此是阻礙資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素；而到了凱恩斯主義（Keynesianism）經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代，凱恩斯主義者又通過(guò)稅收乘數(shù)說(shuō)明了稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)：在三部門(mén)經(jīng)濟(jì)中，假設(shè)代表邊際消費(fèi)傾向，則在總量稅情況下稅收乘數(shù)是，而在在比例稅情況下稅收乘數(shù)是（其中t為稅率），不論是總量稅還是比例稅，稅收乘數(shù)都是負(fù)的，即稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)具有緊縮性。因此，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為稅收政策是政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要組成部分，可以運(yùn)用稅收政策有意識(shí)地調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。當(dāng)總需求不足時(shí)，為了防止經(jīng)濟(jì)的衰退和停滯，就應(yīng)當(dāng)采取減稅的辦法（如免稅、退稅、降低稅率等）以刺激總需求；反之當(dāng)總需求過(guò)旺，出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)，則應(yīng)該采取增稅的辦法。這就是所謂的凱恩斯主義“相機(jī)抉擇”的稅收政策。除凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)外，供給學(xué)派（Supply-sideSchool）也提出了自己的稅收觀點(diǎn)，他們認(rèn)為較高的邊際稅率會(huì)防礙經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的水平和增長(zhǎng)率，并通過(guò)拉弗曲線（LafferCurve）說(shuō)明了如何尋求宏觀稅負(fù)的最優(yōu)點(diǎn)，如圖1所示，在較低稅率情況下增加稅收，政府的稅收收入擴(kuò)大而不影響生產(chǎn)，但到達(dá)一定稅率（E點(diǎn)）后，進(jìn)一步增加稅收則會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)和稅收收入都下降，因此供給學(xué)派主張通過(guò)大力削減邊際稅率來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以從宏觀上進(jìn)行分析，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍得出了稅收會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)論.與稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)相反，一般情況下，財(cái)政支出總體而言對(duì)經(jīng)濟(jì)是起促進(jìn)作用的[1]。凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)同樣通過(guò)財(cái)政支出乘數(shù)說(shuō)明了財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的正面效應(yīng)：財(cái)政支出乘數(shù)主要包括政府購(gòu)買(mǎi)乘數(shù)和轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)，在三部門(mén)經(jīng)濟(jì)中，假設(shè)代表邊際消費(fèi)傾向，則在總量稅情況下，兩種乘數(shù)分別為和，而在比例稅情況下，則分別為和（其中t為稅率），不論是總量稅還是比例稅兩種乘數(shù)都為正，即財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)具有擴(kuò)張性。與稅收政策相同，財(cái)政支出政策也構(gòu)成了凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)“相機(jī)抉擇”需求管理政策的一個(gè)有機(jī)組成部分。

（二）稅收與財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的微觀分析：財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)

以宏觀分析為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家更進(jìn)一步從微觀結(jié)構(gòu)上分析不同的稅種和支出項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，這也是本文要重點(diǎn)論述的內(nèi)容。

在稅收結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要通過(guò)各種稅種對(duì)私人投資與儲(chǔ)蓄的影響來(lái)分析稅收的微觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。首先，資本形成是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心問(wèn)題（納克斯，1966），資本的積累有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而資本的積累又通過(guò)投資實(shí)現(xiàn)[2]。稅收影響投資的機(jī)制是影響資本成本和資本邊際收益率。一般來(lái)說(shuō)，直接影響資本成本和資本的邊際收益率的稅種是公司所得稅。Jorgenson（1963）、Sandmo（1974）等在研究稅收政策與投資行為的關(guān)系時(shí)，構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)的資本成本理論模型。根據(jù)這個(gè)模型，公司所得稅從兩個(gè)方面來(lái)影響投資決策：一是對(duì)資本的邊際收入征稅，這可能使投資的邊際收入下降而抑制投資行為；二是允許對(duì)某些資本成本項(xiàng)目進(jìn)行扣除，這降低了資本成本而鼓勵(lì)了投資行為。因此在其它條件不變的情況下，任何旨在提高資本成本和降低資本邊際收益率的稅收措施將通過(guò)抑制投資增長(zhǎng)而不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而任何旨在降低資本成本和提高資本邊際收益率的稅收優(yōu)惠措施（如投資稅收抵免）則將通過(guò)刺激投資意愿而有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，資本的形成又來(lái)源于儲(chǔ)蓄，從這個(gè)角度看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題又是如何動(dòng)員儲(chǔ)蓄的問(wèn)題（劉普照，2004），假設(shè)儲(chǔ)蓄都能夠被投資需求吸收，那么稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用就表現(xiàn)在動(dòng)員儲(chǔ)蓄方面。影響儲(chǔ)蓄的稅收主要是所得稅和流轉(zhuǎn)稅（在流轉(zhuǎn)稅中又以消費(fèi)稅對(duì)儲(chǔ)蓄的影響最為重要），而所得稅和流轉(zhuǎn)稅對(duì)儲(chǔ)蓄的效應(yīng)是有區(qū)別的，Due（1970）認(rèn)為在與所得稅產(chǎn)生同樣多的稅收收入情況下，流轉(zhuǎn)稅可能更加有利于提高家庭的儲(chǔ)蓄比例，這是因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)稅雖然減少個(gè)支配收入，但是它的減少主要是用于消費(fèi)的收入而不是用于儲(chǔ)蓄的收入；此外流轉(zhuǎn)稅屬于比例稅而具有累退性，至少比所得稅缺乏累進(jìn)性；而在流轉(zhuǎn)稅下由“貨幣幻覺(jué)”導(dǎo)致的儲(chǔ)蓄不變也是另外一個(gè)原因。所以，流轉(zhuǎn)稅比所得稅對(duì)動(dòng)員儲(chǔ)蓄更有利從而也就相應(yīng)地更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

除了對(duì)稅收的微觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)進(jìn)行理論分析外，也有許多文獻(xiàn)進(jìn)行了相關(guān)的實(shí)證研究。如Devereux和Love（1995）通過(guò)在一個(gè)兩部門(mén)內(nèi)生增長(zhǎng)模型對(duì)稅收實(shí)驗(yàn)的模擬說(shuō)明了增加資本所得稅、工資稅和消費(fèi)稅都降低了經(jīng)濟(jì)的平衡增長(zhǎng)率，但是經(jīng)濟(jì)對(duì)不同稅種的動(dòng)態(tài)反應(yīng)不同，經(jīng)濟(jì)對(duì)資本稅收的反應(yīng)是導(dǎo)致要素從物質(zhì)資本產(chǎn)生部門(mén)流向人力資本產(chǎn)生部門(mén)，對(duì)產(chǎn)出影響比較大；而工資稅和消費(fèi)稅則減少工作總時(shí)間，沒(méi)有出現(xiàn)要素在部門(mén)間的大量流動(dòng)，對(duì)產(chǎn)出影響比較小；另外，Mendoza、Milesi-Ferretti和Asea（1997）則通過(guò)研究11個(gè)OECD國(guó)家26年的有效稅率，發(fā)現(xiàn)要素所得稅對(duì)私人投資具有顯著負(fù)效應(yīng)，而消費(fèi)稅與私人投資率正相關(guān)，在進(jìn)一步分析后得出了所得稅會(huì)降低增長(zhǎng)率而消費(fèi)稅的增長(zhǎng)效應(yīng)依賴(lài)于勞動(dòng)供給彈性的結(jié)論。

對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)也產(chǎn)生了大量的研究。財(cái)政支出是由不同種類(lèi)的各項(xiàng)具體支出構(gòu)成的，為分析財(cái)政支出不同組成部分對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同效應(yīng)，可以將財(cái)政支出劃分為公共投資支出、公共消費(fèi)支出、公共事業(yè)支出和公共服務(wù)支出四類(lèi)（于長(zhǎng)革，2004）[3]。對(duì)于公共投資支出和公共消費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，主要通過(guò)凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的有效需求理論和IS-LM模型來(lái)分析：公共投資支出是一國(guó)投資需求的重要組成部分，在投資支出不足，特別是在存在投資陷阱的條件下，公共投資可彌補(bǔ)私人投資之不足，使投資支出增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高；而對(duì)公共消費(fèi)支出，無(wú)論其來(lái)源于增加稅收還是增發(fā)公債，都將減少私人消費(fèi)和投資，這是因?yàn)楣蚕M(fèi)雖然部分彌補(bǔ)了私人消費(fèi)，但總消費(fèi)和投資支出必然減少，同時(shí)政府增加公共消費(fèi)必將使更多的公共資源從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性領(lǐng)域，從而使公共投資減少，有效需求下降，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另外，對(duì)公共事業(yè)支出的效應(yīng)則可以通過(guò)內(nèi)生增長(zhǎng)理論，如阿羅（ArrowK，1962）提出的“邊干邊學(xué)”模型、盧卡斯（LucasR，1988）提出的“人力資本投資”模型和羅默(RomerP.M，1990)提出的“知識(shí)驅(qū)動(dòng)”模型等來(lái)說(shuō)明。知識(shí)和技術(shù)進(jìn)步不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要因素，而且也是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量。通過(guò)知識(shí)和技術(shù)要素的投人，其產(chǎn)出長(zhǎng)期來(lái)看表現(xiàn)為邊際收益遞增的特征。知識(shí)和技術(shù)投資可以提高其它生產(chǎn)要素（如土地、資本和勞動(dòng)力等）的生產(chǎn)能力，并能將這些能力轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品和新服務(wù)，從而保持長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。最后，對(duì)于公共服務(wù)支出，由于它基本上與生產(chǎn)無(wú)關(guān)，所以如果增加這方面的支出，必將使更多的資源用于非生產(chǎn)性領(lǐng)域，從而導(dǎo)致公共投資下降；雖然增加轉(zhuǎn)移支付會(huì)增加可支配收入，但由于這些轉(zhuǎn)移支付是一次性支付，因此私人邊際消費(fèi)傾向不會(huì)上升，消費(fèi)不會(huì)增加，所以公共服務(wù)支出總體上不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

對(duì)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)的實(shí)證研究主要有：Easterly和Rebelo（1993）全面分析了28個(gè)國(guó)家1970-1988年的數(shù)據(jù)，他們得出的結(jié)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系，一國(guó)的財(cái)政政策受政府規(guī)模的影響很大，并且某些財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平相一致。就具體財(cái)政支出結(jié)構(gòu)而言，公共交通和通訊投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正相關(guān)，教育投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正相關(guān)，但總公共投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)相關(guān)。財(cái)政理論通常將財(cái)政支出劃分為生產(chǎn)性的和非生產(chǎn)性的，在最優(yōu)狀態(tài)下，生產(chǎn)性財(cái)政支出與非生產(chǎn)性財(cái)政支出的比值應(yīng)該取決于這兩項(xiàng)支出對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)出彈性之比。Landau（1986）使用了1960-1980年的65個(gè)發(fā)展中國(guó)家的有關(guān)樣本，發(fā)現(xiàn)政府支出，特別是政府消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有反向作用。相反的，Devarajan、Swaroop和Zou（1996）的實(shí)證分析得出了不同的結(jié)論，即認(rèn)為生產(chǎn)性財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有正效應(yīng)的。但是，他們進(jìn)一步提出了，各種財(cái)政支出的效應(yīng)不僅取決于它們?cè)诳傌?cái)政支出中所占的比例，而且取決于生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出的份額比是否等于它們的產(chǎn)出彈性之比。當(dāng)生產(chǎn)性財(cái)政支出所占的比例過(guò)高時(shí)，它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)在邊際上就成了負(fù)的，這種現(xiàn)象在發(fā)展中國(guó)家尤為突出。該文得出的結(jié)論揭示了財(cái)政支出何以在不同國(guó)家、不同時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生截然不同的效應(yīng)，尤其是為揭示廣大發(fā)展中國(guó)家大量的生產(chǎn)性財(cái)政支出何以沒(méi)有帶來(lái)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，提供了一個(gè)新的思路。

二、我國(guó)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證分析：模型與數(shù)據(jù)

在總結(jié)前人理論研究的基礎(chǔ)上，本文擬對(duì)我國(guó)1986年到2003年財(cái)政收支結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期均衡關(guān)系進(jìn)行回歸分析，測(cè)算出各類(lèi)財(cái)政收支具體項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響方向和程度，從而為優(yōu)化我國(guó)政府財(cái)政收支結(jié)構(gòu)提供決策數(shù)據(jù)，為財(cái)政資源的有效配置提供準(zhǔn)確的信息。

為了分析我國(guó)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)，首先建立如下所示的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的多元線性回歸模型：

篇（10）

二、完善預(yù)算編審制度

一是深化政府收支分類(lèi)改革。進(jìn)一步細(xì)化和完善政府支出按功能分類(lèi)和按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)核算，更加清晰地反映錢(qián)從哪來(lái)、到哪去、用在何處。二是改進(jìn)預(yù)算編審辦法。繼續(xù)完善分類(lèi)核算的預(yù)算支出管理，不斷改進(jìn)和完善部門(mén)預(yù)算編制辦法，促進(jìn)財(cái)政資源在全社會(huì)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。三是夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)。開(kāi)展結(jié)余資金清理和非稅收入調(diào)查，推進(jìn)預(yù)算管理基礎(chǔ)性工作。四是進(jìn)一步完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)編制部門(mén)預(yù)算指標(biāo)。堅(jiān)持推行預(yù)算公告制度，通過(guò)社會(huì)輿論媒體的監(jiān)督，增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算的透明度。五是建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化“成本一效益”評(píng)估分析，提高財(cái)政資金配置效益。

三、深化預(yù)算執(zhí)行制度改革

一是繼續(xù)加快政府采購(gòu)制度改革。穩(wěn)步拓展政府采購(gòu)規(guī)模；進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)管理體制，構(gòu)建“條塊結(jié)合”的全縣政府采購(gòu)格局；加快建設(shè)全縣一體化的信息管理平臺(tái)，使政府采購(gòu)更加體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正，管理效率得到提升。二是繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)管理制度改革，推進(jìn)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，將改革范圍進(jìn)一步拓展至縣域所有實(shí)行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，同時(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)改革；在人員經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)項(xiàng)目、部分專(zhuān)項(xiàng)資金已經(jīng)實(shí)施的基礎(chǔ)上，建立財(cái)政性資金國(guó)庫(kù)直撥體系，為全面實(shí)施國(guó)庫(kù)直撥改革打下基礎(chǔ)。三是推進(jìn)區(qū)域公務(wù)卡制度改革。選擇部分財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較好，具有代表性的部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)的透明度，從源頭上加強(qiáng)廉政建設(shè)。

四、探索預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

一是推進(jìn)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)。協(xié)同紀(jì)檢、檢察等相關(guān)主管部門(mén)，選擇社會(huì)關(guān)注的項(xiàng)目開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大考評(píng)范圍和領(lǐng)域。二是增強(qiáng)社會(huì)參與程度。引入中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)專(zhuān)家對(duì)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，預(yù)算主管部門(mén)組織開(kāi)展自我考評(píng)，建立社會(huì)考評(píng)和自我考評(píng)相結(jié)合的績(jī)效考評(píng)方式。三是加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。探索績(jī)效考評(píng)結(jié)果公開(kāi)的方式和范圍，對(duì)績(jī)效差劣或未按要求完成績(jī)效跟蹤的項(xiàng)目要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，安排、調(diào)整以后年度預(yù)算安排，建立績(jī)效對(duì)預(yù)算編制的正向激勵(lì)機(jī)制。

篇（11）

政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為；是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)在于把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和財(cái)政支出管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)以來(lái)，發(fā)展十分迅速，年均資金節(jié)約率達(dá)到10%以上，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的一個(gè)支撐點(diǎn)，但是在收到良好成效的同時(shí)，也暴露出諸多問(wèn)題，亟待規(guī)范和完善。

一、政府采購(gòu)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

1.違規(guī)審批現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府采購(gòu)必須堅(jiān)持以公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式為主，并且通用類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。現(xiàn)實(shí)中，有些單位一味強(qiáng)調(diào)特殊性，有些采用改變項(xiàng)目名稱(chēng)等手段，想方設(shè)法規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)和集中采購(gòu)，一些部門(mén)游離于監(jiān)管部門(mén)的控制而自行采購(gòu)或變相自行采購(gòu)，既違反了《政府采購(gòu)法》及其他相關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，影響了“制度效益”的實(shí)現(xiàn)，也損害了政府采購(gòu)的公信力和本應(yīng)達(dá)到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。

2.機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。有的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)卻無(wú)監(jiān)督人員監(jiān)標(biāo)；有的機(jī)構(gòu)把自身經(jīng)濟(jì)收益放在第一位，對(duì)采購(gòu)程序等有關(guān)規(guī)定能松則松、能寬則寬；有的采購(gòu)機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和把關(guān)意識(shí)，對(duì)有可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，放任自流。

3.照顧人情關(guān)系的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。有的采購(gòu)人在采購(gòu)文件中設(shè)定特別參數(shù)，傾向性十分明顯，變相指定中標(biāo)人，有的采購(gòu)人與供應(yīng)商私下通謀，采取種種方式規(guī)避法律，幫助陪標(biāo)、竄標(biāo)和圍標(biāo)；有的采購(gòu)人代表在參與綜合評(píng)審活動(dòng)中，不講原則，故意照顧人情關(guān)系，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不公平。

4.個(gè)別政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的能力和水平有待提高。政府采購(gòu)的一個(gè)亮點(diǎn)就是引入專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制。評(píng)審專(zhuān)家的工作質(zhì)量不僅關(guān)系到整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的合法性，也關(guān)系到整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和價(jià)格的先進(jìn)合理公平公正。有的評(píng)審專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)要求等方面的內(nèi)容不熟悉，無(wú)法合理評(píng)價(jià)投標(biāo)文件；有的專(zhuān)家在評(píng)審過(guò)程中匆匆完成評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)質(zhì)量不能令人信服；有的專(zhuān)家不能堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)審，過(guò)分遷就采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)；有的專(zhuān)家對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策不熟悉，對(duì)評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)內(nèi)容、評(píng)審規(guī)則缺乏了解，根據(jù)自己的喜好來(lái)裁量；有的專(zhuān)家利用自己的身份，主動(dòng)與采購(gòu)人和供應(yīng)商聯(lián)系，為采購(gòu)人“包裝”替供應(yīng)商“代言”，直接影響了公平、公正原則。

5.對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理不當(dāng)。隨著政府采購(gòu)制度的深入推進(jìn)，供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)普遍提高，質(zhì)疑和投訴不斷出現(xiàn)。有的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑消極應(yīng)對(duì)，敷衍塞責(zé)；有的屢找借口，推托責(zé)任；有的置之不理，將矛盾上交。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的根源，在于政府采購(gòu)管理者及參與人在審批、組織和評(píng)審政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)法不力、利益驅(qū)動(dòng)、責(zé)任意識(shí)淡漠。

6.政府采購(gòu)欠缺節(jié)制意識(shí)。采購(gòu)人缺乏控制成本的動(dòng)機(jī)，也沒(méi)有機(jī)制對(duì)采購(gòu)效益做出規(guī)范化的評(píng)估。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，納稅人參與監(jiān)督的意識(shí)很強(qiáng)，不僅有監(jiān)督政府行使權(quán)力的法律保障，更關(guān)鍵的是這種監(jiān)督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節(jié)制意識(shí)。作為社會(huì)公共事業(yè)，政府采購(gòu)節(jié)制意識(shí)的提高，采購(gòu)行為的公開(kāi)、公正、透明，只有在尊重社會(huì)公眾的正當(dāng)合法權(quán)益、廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上才有可能成為一種真實(shí)。

二、政府采購(gòu)行為的規(guī)范與完善

1.加強(qiáng)制度建設(shè)。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟(jì)機(jī)制，健全政府采購(gòu)管理模式。從國(guó)際立法來(lái)看，建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救濟(jì)機(jī)制，是政府采購(gòu)制度的重要內(nèi)容，也是政府采購(gòu)制度有效運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)的重要保證。應(yīng)允許政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人通過(guò)磋商、仲裁、司法或行政等手段維權(quán)，保證采購(gòu)實(shí)體、供貨商、承包商或服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，制定出臺(tái)有關(guān)分散采購(gòu)管理辦法、部門(mén)集中采購(gòu)管理辦法、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法、供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法、政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦法等，最大限度規(guī)范政府采購(gòu)行為，盡可能地減少權(quán)力尋租。

2.重視采購(gòu)目錄和采購(gòu)方式。政府采購(gòu)目錄確定了政府采購(gòu)實(shí)施的項(xiàng)目范圍，是執(zhí)行政府采購(gòu)制度的關(guān)鍵所在，是政府采購(gòu)審批管理和操作執(zhí)行的依據(jù)，直接影響政府采購(gòu)制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購(gòu)目錄時(shí)要廣泛征求政府采購(gòu)參與人的意見(jiàn)，凝聚大家的智慧，科學(xué)劃分通用項(xiàng)目與專(zhuān)用項(xiàng)目的內(nèi)容，合理確定政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和貨物服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)出政府采購(gòu)的公正性、公開(kāi)性和公平性，最大限度地消除政府采購(gòu)活動(dòng)中的人為因素。同時(shí)，要推行采購(gòu)方式審批責(zé)任追究制，不斷規(guī)范財(cái)政部門(mén)的審批行為。

3.嚴(yán)格對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要依法采購(gòu)、注重規(guī)則，其它采購(gòu)機(jī)構(gòu)要合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)。嚴(yán)格對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，要從工作業(yè)績(jī)、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。從現(xiàn)代政府采購(gòu)團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)的角度，結(jié)合誠(chéng)信原則，使服務(wù)變成品牌，變成展示政府采購(gòu)形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財(cái)政支出改革服務(wù)。

4.強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的管理，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。一是要把好“入門(mén)關(guān)”，既要大膽引進(jìn)品德高尚、有真才實(shí)學(xué)的專(zhuān)業(yè)人才，又要慎之又慎，努力在政府采購(gòu)專(zhuān)家的引進(jìn)機(jī)制上下功夫，力爭(zhēng)做到引進(jìn)與需求一致，道德審查與專(zhuān)業(yè)審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對(duì)專(zhuān)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的審查。二是要把好“監(jiān)督關(guān)”，要制定科學(xué)嚴(yán)格的專(zhuān)家評(píng)審工作制度、專(zhuān)家評(píng)審工作信息反饋制度和誠(chéng)信制度，把專(zhuān)家的評(píng)審行為置于各方的監(jiān)督之下，不斷提高專(zhuān)家清正廉潔和客觀公正的思想意識(shí)。三是要把好“審驗(yàn)關(guān)”，要制定監(jiān)督考核辦法，充分利用對(duì)專(zhuān)家資格核驗(yàn)復(fù)審的時(shí)機(jī)，從職業(yè)道德規(guī)范、專(zhuān)業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力、遵紀(jì)守法等方面進(jìn)行全面考核，建立起評(píng)審專(zhuān)家的優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理的體制和機(jī)制。

5.加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高采購(gòu)從業(yè)人員的采購(gòu)執(zhí)行能力。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)化，將政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道，確保政府采購(gòu)活動(dòng)的正常開(kāi)展，使政府采購(gòu)工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽(yáng)光工程。所有政府采購(gòu)管理者和參與人，應(yīng)注重公正道義素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)權(quán)威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、配合意識(shí)、自律意識(shí)的培養(yǎng)和提高。

6.重視監(jiān)督檢查。強(qiáng)化職能監(jiān)督、重視社會(huì)監(jiān)督，建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。特別是要注重培育納稅人的權(quán)利意識(shí)，使納稅人積極監(jiān)督政府采購(gòu)行為。來(lái)自納稅人的監(jiān)督針對(duì)性強(qiáng)、效率高，能有效節(jié)約政府組織監(jiān)督的制度成本，也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和效益目標(biāo)的有力保障。