矛盾糾紛多元化解工作大全11篇

緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇矛盾糾紛多元化解工作范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

多元化糾紛解決機(jī)制是指由各種功能程序和不同的糾紛解決方式，其中包括訴訟與非訴訟兩大類(lèi)型共同構(gòu)成的糾紛解決和社會(huì)治理系統(tǒng)。多元化糾紛解決機(jī)制，是在西方國(guó)家的替代性糾紛解決機(jī)制的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。

一．多元化糾紛解決機(jī)制中檢察機(jī)關(guān)的角色定位

角色目標(biāo)的合理定位至關(guān)重要，因?yàn)椤叭绻静恢赖缆窌?huì)導(dǎo)向何方，我們就不可能智慧地選擇路徑”。［1］檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾糾紛在多元化糾紛解決機(jī)制中是不可或缺、至關(guān)重要的關(guān)鍵一環(huán)。之所以得出這個(gè)結(jié)論，是基于如下幾點(diǎn)原因：

1．法律傳統(tǒng)的歷史傳承

我國(guó)傳統(tǒng)的“和”文化是中國(guó)文化的重要特質(zhì)，“和”的思想也體現(xiàn)在訴訟、糾紛處理過(guò)程中的“無(wú)訟”、“厭訟”、“德主刑輔”思想和做法上。檢察機(jī)關(guān)研究建立多元化糾紛解決機(jī)制，特別是探索檢察機(jī)關(guān)訴訟外糾紛解決機(jī)制契合了我國(guó)無(wú)訟的法律傳統(tǒng)，無(wú)訟的法律傳統(tǒng)為檢察機(jī)關(guān)多元化糾紛解決機(jī)制的建立提供了歷史文化基礎(chǔ)。

2．法律訴訟的固有弊端

一方面，訴訟爆炸的壓力。90年代以來(lái)我國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)“訴訟爆炸”的現(xiàn)象，訴訟量激增。檢察機(jī)關(guān)參與多元化糾紛解決，可有效解決訴訟爆炸的難題，減輕法院面臨的壓力。另一方面，訴訟延遲的尷尬。訴訟的遲延是世界各國(guó)訴訟程序中最為棘手的頑癥之一，它不僅導(dǎo)致了法院大量的積案，同時(shí)也無(wú)形中降低了正義的價(jià)值。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)矛盾糾紛化解可以有效緩解訴訟遲延帶來(lái)的弊端。

4．和諧社會(huì)的時(shí)代要求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的深刻變遷，社會(huì)利益格局的大規(guī)模調(diào)整，大量的社會(huì)矛盾涌現(xiàn)。社會(huì)秩序的存在、社會(huì)穩(wěn)定的延續(xù)、社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)，都離不開(kāi)糾紛的有效解決，這都需要建設(shè)完善的糾紛解決體系。檢察機(jī)關(guān)研究建立和完善多元化糾紛解決機(jī)制是順應(yīng)時(shí)代要求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的迫切需要。

5．檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

（1）大量的案件糾紛為檢察機(jī)關(guān)關(guān)鍵性作用發(fā)揮孕育了基本前提。（2）糾紛的決斷權(quán)為檢察機(jī)關(guān)關(guān)鍵性作用的發(fā)揮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（3）多元化檢察職能為檢察機(jī)關(guān)關(guān)鍵性作用發(fā)揮準(zhǔn)備了現(xiàn)實(shí)條件。（4）屬性和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)為檢察機(jī)關(guān)關(guān)鍵性作用發(fā)揮提供了有力保障。

二．檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾糾紛面臨的現(xiàn)實(shí)困境分析

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)矛盾化解面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境，主要表現(xiàn)為：

1．從社會(huì)矛盾糾紛化解的任務(wù)來(lái)看，任務(wù)較以往更加繁重

研究數(shù)據(jù)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均GDP達(dá)到1000美元至3000美元時(shí)，既是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，也是社會(huì)矛盾凸顯期。征地拆遷、工程建設(shè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，也是最容易引爆社會(huì)矛盾的觸發(fā)點(diǎn)。從社會(huì)矛盾化解的任務(wù)來(lái)看，任務(wù)愈加繁重。

2．從社會(huì)矛盾糾紛的主體來(lái)看，矛盾主體更加復(fù)雜化

具體來(lái)說(shuō)，犯罪行為所引發(fā)的社會(huì)矛盾主要有三個(gè)方面：第一，國(guó)家、社會(huì)利益與犯罪行為人的矛盾；第二，犯罪行為的被害人和犯罪行為人的矛盾；第三，國(guó)家和被害人的矛盾。由此可以看出，矛盾主體日益復(fù)雜。

3．從社會(huì)矛盾糾紛化解的效果來(lái)看，工作理念和方式亟待轉(zhuǎn)變

化解社會(huì)矛盾的方式、途徑不能是機(jī)械化的、單一的。如果檢察工作不能因時(shí)制宜，不能正確分析、處理好檢察機(jī)關(guān)所面臨的各種矛盾，有時(shí)甚至?xí)?dǎo)致主要社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)化或者引發(fā)新的社會(huì)矛盾。

三．多元化糾紛解決機(jī)制中檢察機(jī)關(guān)的運(yùn)作模式

多元化糾紛解決機(jī)制中檢察機(jī)關(guān)的運(yùn)作模式是一個(gè)包含豐富內(nèi)容的有機(jī)整體，是一個(gè)和諧統(tǒng)一的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)包括以下幾部分內(nèi)容，即建構(gòu)多元化糾紛解決機(jī)制中檢察機(jī)關(guān)化解矛盾糾紛的方法體系，建立方法體系的配合、銜接機(jī)制，加強(qiáng)多元化糾紛解決機(jī)制的組織保障。

1．檢察機(jī)關(guān)參與糾紛解決的傳統(tǒng)方式

（1）參與訴訟或訴訟監(jiān)督

參與訴訟或訴訟監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)解決糾紛的重要方式，包括對(duì)刑事案件批準(zhǔn)逮捕、提起公訴，對(duì)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行偵查，對(duì)錯(cuò)誤的判決提出抗訴等多種方式。檢察機(jī)關(guān)在參與訴訟或訴訟監(jiān)督的方式應(yīng)當(dāng)注意如下幾個(gè)問(wèn)題：一是檢察官應(yīng)當(dāng)把辦理案件與解決糾紛結(jié)合起來(lái)，做到案結(jié)事了；二是兼聽(tīng)則明，公正行使檢察職權(quán)，避免矛盾激化；三是注重寬嚴(yán)相濟(jì)的法律政策的運(yùn)用，注重教育感化和挽救教育，減輕涉案當(dāng)事人的社會(huì)危害性，從而有利于糾紛解決。

（2）訴訟外糾紛解決方式

息訴、協(xié)調(diào)、幫教等是訴訟外糾紛解決方式。息訴是檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為申訴人申訴理由不成立時(shí)，告知申訴人不予啟動(dòng)法定救濟(jì)程序的一種案件處理方式。協(xié)調(diào)是檢察機(jī)關(guān)處理涉及多個(gè)單位糾紛的案件處理方式，幫教是檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人犯罪案件時(shí)對(duì)未成年人采取挽救教育的糾紛解決方式。訴訟外糾紛解決方式雖然權(quán)威性不強(qiáng)，但具有較強(qiáng)的靈活性，有利于緩和矛盾，有利于糾紛的徹底解決。

2．檢察機(jī)關(guān)參與糾紛解決的新思路

（1）探索新的訴訟糾紛解決方式

篇（2）

加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作，是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)政法工作會(huì)議精神的重要舉措，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的安定穩(wěn)定，以充分發(fā)揮調(diào)解職能作用為核心，以調(diào)處社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)糾紛和群體糾紛為重點(diǎn)，以落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處各項(xiàng)措施為主線及時(shí)有效地化解矛盾糾紛，最大限度地增加和諧因素，最大限度地消除不和諧因素，為構(gòu)建“平安道、“和諧道”作出積極的貢獻(xiàn)。

二、工作措施

篇（3）

一、制度現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐加快和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，深層次矛盾逐漸顯露出來(lái)，一些人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，如國(guó)企改制、職工安置、城鎮(zhèn)拆遷、征地補(bǔ)償?shù)燃m紛日益增多。面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，探索建立多元化糾紛化解工作機(jī)制顯得尤為重要。

我國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制從十多年前就進(jìn)入理論建構(gòu)階段，但目前仍存在以下問(wèn)題：第一，缺少政策支持。盡管中央第十八屆四中全會(huì)明確提出要完善調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。但立法和制度建構(gòu)中仍保有對(duì)司法訴訟的過(guò)高期待，實(shí)務(wù)上的解紛需求不斷向法院集中，對(duì)于非訟程序則缺乏支持力度。第二，制度設(shè)計(jì)缺乏合理性。調(diào)解、復(fù)議、仲裁等程序的制度銜接和配套設(shè)施有待完善。訴前、立案階段和委托調(diào)解等缺少明確規(guī)定，只要一方當(dāng)事人拒絕，調(diào)解就無(wú)法啟動(dòng)，這極大的限制了此類(lèi)非訟程序的實(shí)際應(yīng)用。第三，管理體制落后。多元化糾紛解決機(jī)制需要統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，妥善協(xié)調(diào)各部門(mén)的職權(quán)和分工來(lái)實(shí)現(xiàn)。而實(shí)踐中部門(mén)利益和權(quán)利沖突給這種制度的發(fā)展帶來(lái)了不小的消極影響。

二、問(wèn)題分析

（一）協(xié)調(diào)配合不到位

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制主要包括調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等內(nèi)容，他們各自有著獨(dú)立的制度約束和程序規(guī)定，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合。

以調(diào)解為例，我國(guó)調(diào)解體系大致可分為四類(lèi)：1.人民調(diào)解，指在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)和社會(huì)道德規(guī)范為依據(jù)，對(duì)民間糾紛進(jìn)行調(diào)解，促使他們?cè)诨ハ嗾徑狻⑵降葏f(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成協(xié)議；2.訴訟調(diào)解，指人民法院在審理民商事或輕微刑事案件過(guò)程中，嚴(yán)格依照法定程序規(guī)定，組織雙方當(dāng)事人就爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行調(diào)解；3.行政調(diào)解，一指基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)一般民間糾紛進(jìn)行調(diào)解。二指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán)對(duì)某些特定糾紛進(jìn)行調(diào)解；4.仲裁調(diào)解，指仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)受理的仲裁案件進(jìn)行的調(diào)解。

現(xiàn)實(shí)情況是，上述四類(lèi)調(diào)解在體系上均處于高度獨(dú)立運(yùn)作狀態(tài)，相互之間缺乏必要的聯(lián)系與合作，如當(dāng)事人通過(guò)行政調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)一般不制作調(diào)解終結(jié)書(shū)，不能為后續(xù)訴訟調(diào)解工作提供有價(jià)值的參考，造成了行政資源上的浪費(fèi)，也不利于非訟調(diào)解工作的開(kāi)展。

（二）分流渠道不暢通

現(xiàn)階段社會(huì)矛盾糾紛既有個(gè)人與組織、群眾與干部之間的矛盾，也有公民個(gè)人之間因借貸、合同、婚姻、繼承、贍養(yǎng)、侵權(quán)等引發(fā)的民間糾紛，這些糾紛與當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)。面對(duì)這些不同類(lèi)型的社會(huì)矛盾，如何將其順利導(dǎo)入糾紛解決機(jī)制？如何引導(dǎo)當(dāng)事人根據(jù)不同案情來(lái)選擇最適宜的調(diào)解方式？由誰(shuí)負(fù)責(zé)疏通矛盾糾紛流向渠道？

上述這些問(wèn)題在實(shí)踐中沒(méi)能得到解決，由于缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威的引領(lǐng)和指揮，制度運(yùn)行不暢，當(dāng)事人在選擇解紛方式時(shí)缺乏引導(dǎo)，結(jié)果是既耽擱了時(shí)間，又增加了成本，而且容易在解紛主體之間（如居委會(huì)、仲裁庭、派出所、法庭等）出現(xiàn)“踢皮球”的情況，相互推諉，導(dǎo)致當(dāng)事人的權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。

三、制度設(shè)計(jì)

（一）設(shè)立區(qū)域性糾紛調(diào)度機(jī)構(gòu)

在縣（市）級(jí)政府部門(mén)設(shè)立“矛盾糾紛調(diào)度中心”的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮調(diào)度區(qū)域內(nèi)的矛盾糾紛化解以及開(kāi)展矛盾糾紛排查等預(yù)防性工作。其職能定位是收集信息、引流案件、落實(shí)監(jiān)督。

1.收集信息。按照行政區(qū)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會(huì)）以及村小組分別設(shè)立信息員崗位，在信息員與調(diào)度中心之間開(kāi)通“綠色通道”，由信息員直接向調(diào)度中心反饋轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛信息，確保信息在第一時(shí)間準(zhǔn)確地到達(dá)調(diào)度中心，避免因信息傳遞環(huán)節(jié)過(guò)多帶來(lái)不良后果，這對(duì)快速處理突發(fā)事件更具特殊意義，可以贏得更多化解糾紛的時(shí)間。

2.引流案件。由調(diào)度中心對(duì)來(lái)自基層的信息進(jìn)行備案、梳理和分類(lèi)。對(duì)特殊糾紛如勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故、醫(yī)療事故、產(chǎn)品責(zé)任糾紛等，原則上應(yīng)歸行業(yè)性或?qū)I(yè)性解紛機(jī)構(gòu)化解；對(duì)一般性糾紛，通常可按其難易程度來(lái)選擇解紛機(jī)構(gòu)，進(jìn)行分級(jí)處置，化解難度小的如事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的矛盾糾紛，可建議當(dāng)事人首選村（居委會(huì)）進(jìn)行化解，化解難度較大的如疑難、復(fù)雜或公眾關(guān)注度高的矛盾糾紛，可建議當(dāng)事人首選鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦或人民法院進(jìn)行化解。對(duì)案件進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流，讓不同糾紛在“量身打造”的平臺(tái)上得到解決，有利于節(jié)約社會(huì)人力資源，發(fā)揮非訴調(diào)解組織的作用，也有利減輕人民法院的審判工作壓力。

3.落實(shí)監(jiān)督。離開(kāi)了監(jiān)督管理，再好的多元化糾紛解決機(jī)制也不能正常輸出“功率”，甚至淪為制度上的擺設(shè)。建立和完善監(jiān)督制度，對(duì)監(jiān)督權(quán)限、責(zé)任、內(nèi)容、方式等做出細(xì)化規(guī)范，讓監(jiān)督工作滲透到多元化糾紛解決機(jī)制中的每個(gè)環(huán)節(jié)中去，用監(jiān)督來(lái)提高糾紛化解效率。

（二）推進(jìn)訴訟與非訟溝通銜接。

在訴訟與非訟糾紛解決方式中，前者是單一的解紛主體即人民法院，后者是復(fù)雜的解紛主體，主要包括人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、民間團(tuán)體及其他社會(huì)組織等。訴訟與非訟兩類(lèi)糾紛解決方式，雖然在職能設(shè)定上有所傾向，但其追求的社會(huì)價(jià)值卻是殊途同歸。

然而實(shí)踐中兩類(lèi)解紛方式各行其是，缺少配合。一方面非訟解紛主體缺少與訴訟解紛主體建立常態(tài)化溝通，對(duì)一些“難化解”的矛盾糾紛只好無(wú)功而返。另一方面，作為訴訟解紛主體的人民法院，在一些案件沒(méi)有經(jīng)過(guò)非訴解紛組織“過(guò)濾”的情況下大包大攬，為此背負(fù)了繁重的任務(wù)包袱，對(duì)司法資源是一種浪費(fèi)。

因此要著力建立兩者之間的有效銜接，既要重視發(fā)揮非訴解紛程序成本較低、便于執(zhí)行的優(yōu)勢(shì)，也要充分運(yùn)用訴訟解紛特有的權(quán)威性、強(qiáng)制性特點(diǎn)，力求案件處理的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

按照“什么矛盾突出就重點(diǎn)化解什么矛盾、什么問(wèn)題緊迫就抓緊解決什么問(wèn)題、什么人社會(huì)危險(xiǎn)性大就特別關(guān)注什么人”的工作要求，切實(shí)把各類(lèi)矛盾糾紛排查在初始、解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生因調(diào)解不及時(shí)或調(diào)解不當(dāng)引發(fā)矛盾激化事件、和個(gè)人極端事件，全力保障群眾生產(chǎn)生活和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

各司法所要在所在地黨委政府的統(tǒng)一安排下，按照邊排查邊化解的原則，因案施策，靶向調(diào)處，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)矛盾隱患的動(dòng)態(tài)掌握、有效預(yù)警、及時(shí)化解，切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早介入、早解決”。

（一）圍繞構(gòu)建矛盾糾紛多元化調(diào)處機(jī)制開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)。各司法所要認(rèn)真貫徹落實(shí)《區(qū)堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動(dòng)方案》，充分利用建設(shè)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）矛調(diào)中心的有利契機(jī)，進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，強(qiáng)化人民調(diào)解培訓(xùn)力度。要健全矛盾糾紛調(diào)處運(yùn)行、排查預(yù)警、分析研判、多元化解等工作機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作配合，全面落實(shí)訴調(diào)、訪調(diào)、援調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）、村（居）公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)作用，引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人有效運(yùn)用“12348中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)”和“公共法律服務(wù)微信群”，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解在線咨詢、查詢、引導(dǎo)、受理，引導(dǎo)群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲得法律幫助。

（二）圍繞疫情防控后期和疫情后矛盾糾紛化解工作開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)。各司法所要按照網(wǎng)格排查不漏一處、復(fù)工排查不漏一企、“線上”排查不漏一人的原則，動(dòng)員人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員深入村（居）民院落、工廠企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等糾紛易發(fā)場(chǎng)所，及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解群眾關(guān)切的苗頭性傾向性問(wèn)題。要突出重點(diǎn)敏感節(jié)點(diǎn)和時(shí)段以及衛(wèi)生健康、勞動(dòng)關(guān)系、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、教育就業(yè)、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是針對(duì)疫情防控后期和疫情后企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中因合同履行、勞動(dòng)爭(zhēng)議、工資拖欠、醫(yī)療糾紛等問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛，因“返工、返崗、返學(xué)”過(guò)程中的管理引發(fā)的矛盾糾紛，因村（居）管理、物業(yè)管理引發(fā)的矛盾糾紛，做好調(diào)處化解和援企穩(wěn)崗相關(guān)法律服務(wù)工作，防止矛盾糾紛交織疊加、激化升級(jí)。

（三）圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)。涉及脫貧攻堅(jiān)工作的各司法所和各級(jí)各類(lèi)調(diào)解組織要緊緊圍繞全面打贏脫貧攻堅(jiān)總體戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，深入建檔立卡貧困村和已脫帽貧困村，按照“邊排查邊化解”的工作要求，對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛進(jìn)行全面摸排梳理排查和有效化解，不斷鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，助力攻克最后貧困堡壘，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。各相關(guān)司法所務(wù)于10月底前使貧困村各類(lèi)矛盾糾紛得到妥善化解。

（四）圍繞婚姻家庭糾紛和鄰里糾紛預(yù)防化解工作開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)。近年來(lái)，全區(qū)因婚姻家庭糾紛和鄰里糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件時(shí)有發(fā)生。各司法所要在日常矛盾糾紛排查調(diào)處的同時(shí)，進(jìn)一步做好涉及彩禮糾紛、老年人贍養(yǎng)、婦女權(quán)益保護(hù)、夫妻不和、單親再婚、家庭暴力等婚姻家庭和農(nóng)村宅基地、道路通行、垃圾污水處理、采光遮擋等相鄰權(quán)糾紛的排查調(diào)處。要全面了解社情民意和糾紛信息，做好易突發(fā)婚姻家庭糾紛和素有積怨鄰里糾紛信息的摸排和收集整理工作，及時(shí)主動(dòng)上門(mén)開(kāi)展化解工作。對(duì)可能引發(fā)惡性事件的苗頭性問(wèn)題，要采取切實(shí)可行的措施予以化解，堅(jiān)決防止此類(lèi)糾紛演變?yōu)閻盒允录蚴聭B(tài)擴(kuò)大化。

篇（5）

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見(jiàn)》和市、區(qū)聯(lián)席辦《矛盾糾紛和苗頭隱患排查化解實(shí)施辦法》的要求，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面深入排查、及時(shí)有效化解各類(lèi)突出矛盾糾紛，重點(diǎn)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，從源頭上預(yù)防、“民轉(zhuǎn)刑”案件和重大矛盾糾紛，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，為黨的十七大順利召開(kāi)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、主要目標(biāo)。社區(qū)發(fā)生的問(wèn)題解決不出社區(qū)；街道發(fā)生的問(wèn)題解決不出街道；企事業(yè)單位內(nèi)發(fā)生的問(wèn)題解決不出本單位。不發(fā)生侵害群眾切身利益的事件，不發(fā)生大規(guī)模，不發(fā)生進(jìn)京到省滋事鬧事的非正常上訪事件，不發(fā)生影響惡劣的政治性事件，不發(fā)生重大惡性“民轉(zhuǎn)刑”和治安案件。

2、關(guān)鍵指標(biāo)。各類(lèi)矛盾糾紛的排查率達(dá)80%以上，調(diào)處化解成功率達(dá)95%以上。下降、總量及進(jìn)京到省訪下降、“民轉(zhuǎn)刑”案件下降、涉法涉訴上訪案件下降。對(duì)重大的發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、控制、處置率達(dá)到95%以上。

三、排點(diǎn)

重點(diǎn)排查有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的各類(lèi)矛盾糾紛和苗頭隱患，群眾比較關(guān)注、反映比較強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有可能引發(fā)的突出治安問(wèn)題，有可能影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題。主要包括：因企業(yè)改制破產(chǎn)、欠薪欠費(fèi)、勞保待遇等引發(fā)的矛盾糾紛和問(wèn)題；因城市建設(shè)管理、重點(diǎn)工程拆遷、舊村舊城改造、房地產(chǎn)交易等引發(fā)的矛盾糾紛和問(wèn)題；因土地征用、社區(qū)“兩委”換屆、干群關(guān)系、宗族矛盾等引發(fā)的突出矛盾和問(wèn)題；因婚姻、家庭、鄰里關(guān)系引發(fā)的重大民間矛盾糾紛；因重大治安、交通、火災(zāi)、安全生產(chǎn)等事故引發(fā)的矛盾糾紛；因民族、宗教問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛；涉法涉訴中的突出問(wèn)題；軍地糾紛；涉軍人員、轉(zhuǎn)體公司和事改企人員等利益群體的相關(guān)重大政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；因環(huán)境污染、違規(guī)辦學(xué)、醫(yī)患糾紛、食品藥品安全等引發(fā)的突出問(wèn)題；可能引發(fā)殺人、爆炸、投毒、縱火、械斗等惡性刑事、治安案件的民間糾紛；可能引發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛、產(chǎn)權(quán)性糾紛；敵對(duì)勢(shì)力滲透插手上訪活動(dòng)及的動(dòng)向等。

四、下訪人員及職責(zé)任務(wù)

1、街道綜治辦和司法所要積極爭(zhēng)取派出所的支持，負(fù)責(zé)排查化解轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛。下訪解決的問(wèn)題每人不少于1個(gè)。

2、轄區(qū)各單位的綜合治理部門(mén)要在主要領(lǐng)導(dǎo)的引導(dǎo)下，全力排查化解好本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部的矛盾糾紛。

五、方法步驟

（一）動(dòng)員部署階段（7月19日至8月1日）。各單位、各社區(qū)要充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展“百日排查，千人下訪”活動(dòng)的重大意義，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，研究制定方案，明確排點(diǎn)。主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，高度重視，號(hào)召其他人員積極參與。要認(rèn)真研究制定本單位的具體活動(dòng)方案，切實(shí)增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性。

（二）排查梳理階段（8月1日至8月15日）。要抓住熱點(diǎn)難點(diǎn)。緊緊圍繞當(dāng)前有可能影響我區(qū)和諧穩(wěn)定的各類(lèi)突出矛盾糾紛和苗頭隱患，群眾比較關(guān)注、反映比較強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有可能引發(fā)的突出治安問(wèn)題及有可能引發(fā)進(jìn)京到省上訪的突出問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)歸口排查制度，加大對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)事、重點(diǎn)人的排查力度。要抓住基層一線。從社區(qū)和企事業(yè)單位等最基層、最前沿入手，堅(jiān)持條條排查與塊塊排查、普遍排查與重點(diǎn)排查、集中排查與經(jīng)常排查相結(jié)合，自下而上，自內(nèi)而外地逐一開(kāi)展地毯式、拉網(wǎng)式、滾動(dòng)式的全方位、立體化排查，做到區(qū)不漏街道，街道不漏居，居不漏戶，企業(yè)不漏車(chē)間、班組，確保不留死角、不留隱患。要抓住重大節(jié)會(huì)。圍繞**國(guó)際啤酒節(jié)、國(guó)際帆船賽、八一建軍節(jié)、國(guó)慶節(jié)和黨的十七大等一系列重大節(jié)慶、大型活動(dòng)和重要會(huì)議，適時(shí)組織開(kāi)展全區(qū)性集中排查或重點(diǎn)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類(lèi)問(wèn)題。要抓住敏感時(shí)期。針對(duì)重大決策出臺(tái)、政策調(diào)整和社區(qū)居委會(huì)換屆選舉等重要敏感時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的防控和敏感矛盾的排查，準(zhǔn)確研判輿情、掌握線索，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展。

（三）調(diào)處化解階段（8月16日至10月10日）。要推進(jìn)調(diào)處化解手段多元化。積極探索多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法化解矛盾糾紛。要推進(jìn)調(diào)處化解力量多元化。突出發(fā)揮街道、社區(qū)調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)和單位內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制的作用。街道要整合基層綜治、司法、公安、法庭等各部門(mén)的調(diào)解力量，利用綜合服務(wù)和調(diào)解大廳，對(duì)矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一受理、歸口調(diào)處、限期辦結(jié)。充分利用優(yōu)秀的法官、檢察官、律師、有經(jīng)驗(yàn)的基層干部、熱心于調(diào)解工作的人員，實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)。對(duì)矛盾糾紛較為集中和突出的地方，社區(qū)要選派公信力強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的干部組成工作組，通過(guò)建立聯(lián)系點(diǎn)、包部門(mén)、包單位和現(xiàn)場(chǎng)辦公、聯(lián)合辦案等方式，及時(shí)調(diào)處化解。要推進(jìn)調(diào)處化解活動(dòng)多元化。將“百日排查，千人下訪”活動(dòng)、夏季治安整治活動(dòng)、基層平安創(chuàng)建活動(dòng)和重大節(jié)會(huì)安全保衛(wèi)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，適時(shí)組織開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接訪日”、“鄰里糾紛集中調(diào)解周”、“民轉(zhuǎn)刑案件專(zhuān)項(xiàng)整治”、“無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件社區(qū)”、“無(wú)鄰里糾紛樓院”、“零家庭暴力社區(qū)”、“守法誠(chéng)信在社區(qū)”和“社區(qū)納涼晚會(huì)”、“鄰居節(jié)”等形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，緊緊依托社區(qū)居委會(huì)辦公室、社區(qū)警務(wù)室、黨員活動(dòng)室、暫住人口管理辦公室、調(diào)解室、民情室等社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處化解陣地，廣泛深入地開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)處化解活動(dòng)，真正將各類(lèi)矛盾糾紛調(diào)處在第一時(shí)間、化解在初始階段、消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）總結(jié)檢查階段（10月11日至10月15日）。各單位、社區(qū)要認(rèn)真總結(jié)“百日排查，千人下訪”活動(dòng)的成果及存在的問(wèn)題，形成書(shū)面報(bào)告于10月29日前報(bào)街道綜治辦。

六、工作要求

一要形成合力，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各單位、社區(qū)的主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“化解矛盾糾紛、保一方平安”的政治責(zé)任，街道綜治辦、司法所及人員要明確分工，落實(shí)責(zé)任，全面深入排查化解各種矛盾糾紛，真正形成綜治、、司法所牽頭協(xié)調(diào)，職能部門(mén)共同參與，社會(huì)各方整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的矛盾糾紛排查化解工作格局。

二要明確責(zé)任，充分發(fā)揮職能作用。充分發(fā)揮以社區(qū)民警為第一責(zé)任人的社區(qū)治安綜合治理委員會(huì)及街道“四位一體”調(diào)解中心的作用，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處，加強(qiáng)上下信息溝通、臺(tái)帳報(bào)送和分流交辦，確保調(diào)處化解無(wú)縫隙、無(wú)死角。

篇（6）

一、建立訴訟輔導(dǎo)室，與群眾“面對(duì)面”

隨著訴訟服務(wù)中心訴前輔導(dǎo)室的建成，雞東法院的訴前輔導(dǎo)工作逐步走上正軌。這是雞東法院在立案登記階段新增的服務(wù)性環(huán)節(jié)，即法院在立案登記階段設(shè)立訴訟輔導(dǎo)法官，對(duì)前來(lái)立案的當(dāng)事人進(jìn)行面對(duì)面的溝通交流，了解其矛盾糾紛產(chǎn)生的根源，梳理其心理上的真實(shí)需求，幫助當(dāng)事人尋求最適宜的糾紛解決方式。

在訴訟輔導(dǎo)實(shí)踐中，雞東法院的法官發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效地開(kāi)展司法認(rèn)知、訴訟常識(shí)、糾紛解決方法的輔導(dǎo)，但對(duì)于矛盾尖銳、情緒非常激動(dòng)的當(dāng)事人的心理疏導(dǎo)，輔導(dǎo)法官仍顯力不從心。對(duì)此，雞東法院將全縣各單位具有法律資格及心理咨詢師資質(zhì)的人員整合，邀請(qǐng)心理專(zhuān)家定期到法院參與訴訟輔導(dǎo)工作，確定了四個(gè)方面的訴訟輔導(dǎo)：一是輔導(dǎo)基礎(chǔ)法律知識(shí)，通過(guò)對(duì)司法解紛方法利弊、風(fēng)險(xiǎn)的說(shuō)明，促進(jìn)當(dāng)事人對(duì)司法規(guī)律和法律知識(shí)的了解和認(rèn)識(shí)；二是輔導(dǎo)訴訟常識(shí)，通常涉及立案登記、先行調(diào)解、庭前準(zhǔn)備、開(kāi)庭審理、宣判等內(nèi)容；三是輔導(dǎo)訴訟心理，引導(dǎo)群眾依法理性解決糾紛，預(yù)防和減少涉訴事件的發(fā)生；四是輔導(dǎo)糾紛解決方法，讓群眾知道哪種糾紛解決方式對(duì)其更適合，為實(shí)現(xiàn)糾紛有效分流打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

據(jù)了解，自2015年以來(lái)，雞東法院已對(duì)150余件案件進(jìn)行過(guò)訴訟輔導(dǎo)，接受輔導(dǎo)的包括訴訟人在內(nèi)超過(guò)260人，訴訟輔導(dǎo)滿意率達(dá)100%，正如前述案例一樣，當(dāng)事人與法官都皆大歡喜，訴訟輔導(dǎo)在雞東法院已經(jīng)初見(jiàn)成效。

二、建立便民聯(lián)絡(luò)站，與群眾“手牽手”

為方便當(dāng)事人解決糾紛，今年以來(lái)，雞東法院在法庭轄區(qū)內(nèi)的偏遠(yuǎn)村屯設(shè)立便民聯(lián)系點(diǎn)，指定聯(lián)系員，實(shí)現(xiàn)信息24小時(shí)互通，為法官提前掌握矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，及時(shí)介入矛盾糾紛化解創(chuàng)造有利時(shí)機(jī)。以“一村一法官”形式打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”，派駐法官每周五準(zhǔn)時(shí)進(jìn)便民站服務(wù)，就地調(diào)解，把矛盾化解在當(dāng)?shù)兀麥缭诿妊浚瑴p輕當(dāng)事人訴累，修復(fù)和穩(wěn)定基層社會(huì)關(guān)系，讓群眾時(shí)刻感受到司法的溫暖。雖然這項(xiàng)新生的便民措施誕生時(shí)間不長(zhǎng)，但它已深深地根植于廣大老百姓的心中，第一時(shí)間化解了大量矛盾糾紛，極大地節(jié)約了群眾訴訟成本，獲得了群眾的認(rèn)可。據(jù)悉，雞東法院的便民訴訟聯(lián)絡(luò)點(diǎn)已累計(jì)協(xié)助送達(dá)法律文書(shū)50余人次，協(xié)助立案4件、協(xié)助查找案件當(dāng)事人20余人次、指導(dǎo)協(xié)調(diào)糾紛34件、接受法律咨詢300余人次。

篇（7）

一、農(nóng)村新型糾紛的現(xiàn)狀

（一）相關(guān)概念的敘述

糾紛是指社會(huì)主體之間在追求或?qū)崿F(xiàn)某種利益的過(guò)程中，其行為與社會(huì)既定秩序和制度規(guī)定以及主流社會(huì)價(jià)值觀念相沖突，產(chǎn)生矛盾，進(jìn)而引起社會(huì)失序的現(xiàn)象。本文所指的新型糾紛主要是指研究者在本次對(duì)江蘇兩地區(qū)（兆豐村和沈家村）的實(shí)證調(diào)查中所發(fā)現(xiàn)的本世紀(jì)近五至十年內(nèi)新出現(xiàn)以前從未出現(xiàn)的或近期大量涌現(xiàn)而之前很少引起關(guān)注的糾紛。例如裝修糾紛、網(wǎng)購(gòu)糾紛、物業(yè)糾紛、拆遷糾紛等。

（二）農(nóng)村新型糾紛的典型案例

1.裝修糾紛典型案例

近日兆豐村的木工黃某遇到了一件尷尬事。據(jù)黃某介紹，當(dāng)時(shí)在房屋裝修時(shí)他承擔(dān)了木工部分，并與包工頭朱某口頭約定，以工程圖紙上的建筑面積為準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)圖紙上標(biāo)明的建筑面積為666.82平方米。完工后，黃某發(fā)現(xiàn)，實(shí)際施工的面積比圖紙上標(biāo)明的建筑面積多出了幾個(gè)平方。他要求包工頭朱某按實(shí)際面積支付工程款，遭到拒絕。后人民調(diào)解員介入調(diào)解后，最終朱某接受了與黃某一起找房主，協(xié)商支付多余工程款的做法。

2.網(wǎng)購(gòu)糾紛典型案例

沈家村老羅在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)了一部?jī)r(jià)值3000元的諾基亞手機(jī)，這款手機(jī)在網(wǎng)上標(biāo)價(jià)比市場(chǎng)便宜了近千元，貨到后，發(fā)現(xiàn)手機(jī)有明顯的使用痕跡，根本不是網(wǎng)上介紹的全新手機(jī)，同時(shí)也沒(méi)有發(fā)票和全國(guó)聯(lián)保的單據(jù)。經(jīng)追問(wèn)，店主表明正因?yàn)槭嵌值乃圆疟仁袌?chǎng)價(jià)便宜，如果手機(jī)出了問(wèn)題也只能到相隔幾百公里外的另一個(gè)城市去修，本鎮(zhèn)又無(wú)地方可修。

二、從新型糾紛看農(nóng)村非傳統(tǒng)糾紛產(chǎn)生的深層原因

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利益關(guān)系矛盾是該地區(qū)非傳統(tǒng)社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程實(shí)際上是社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整和利益格局的重構(gòu)過(guò)程。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式由原來(lái)單一化向多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變，群體利益也發(fā)生了重新的調(diào)整，多種經(jīng)濟(jì)所有制并存，多元的利益主體開(kāi)始產(chǎn)生，追求利益的欲望被激發(fā)出來(lái)。一些個(gè)體或小團(tuán)體開(kāi)始了不顧規(guī)范的約束、不擇手段地進(jìn)行原始積累。加上由于法制不健全，市場(chǎng)秩序失范，社會(huì)誠(chéng)信缺失，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的各種弊病開(kāi)始產(chǎn)生，受利益驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)生了許多新的具有時(shí)代特點(diǎn)的糾紛。

（二）法律滯后不完善、政策法規(guī)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)也是引發(fā)矛盾糾紛的重要原因

法律滯后一些新型糾紛發(fā)生后相關(guān)的法律的沒(méi)有實(shí)施修改或跟進(jìn)覆蓋政策，當(dāng)前我國(guó)部分領(lǐng)域還存在法律上的“空白”，雖然若干法律中有一些零星規(guī)定，但都是分散不系統(tǒng)的，缺乏可操作性的具體法律制度。造成無(wú)法可依而引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛。另外，政策法規(guī)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)導(dǎo)致實(shí)踐中諸多問(wèn)題在認(rèn)識(shí)和處理上都存在較大分歧。

（三）基層組織控制力削弱和化解社會(huì)矛盾糾紛的機(jī)制不健全是導(dǎo)致社會(huì)矛盾糾紛的深層次體制原因

由于社會(huì)基層組織正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型階段，一些基層組織的管理體制不健全、不完善，部分基層組織處于疲軟狀態(tài)。尤其是部分農(nóng)村治保會(huì)、人民調(diào)解組織已是名存實(shí)亡，處于癱瘓狀態(tài)，也就更不能發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村社會(huì)矛盾的化解和調(diào)處作用。基層組織控制力削弱，無(wú)形之中導(dǎo)致了一些社會(huì)矛盾糾紛得不到及時(shí)調(diào)處而增多和加劇。另外，調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，人員素質(zhì)參差不齊，與新形勢(shì)下矛盾糾紛調(diào)處工作要求相比相距甚遠(yuǎn)。

（四）當(dāng)事人自身文化素質(zhì)較低，法律知識(shí)欠缺、事前法律意識(shí)淡薄事后權(quán)益意識(shí)增強(qiáng)是糾紛產(chǎn)生的人為因素

隨著農(nóng)村民主法制建設(shè)的不斷完善，農(nóng)民的思想觀念也發(fā)生諸多變化。傳統(tǒng)的美德受到?jīng)_擊，古樸的鄉(xiāng)風(fēng)遭受感染，有相當(dāng)一部分群眾愛(ài)以自我利益為中心，導(dǎo)致親友之間，鄰里之間感情淡漠，個(gè)人與集體之間信譽(yù)度降低，大局意識(shí)缺乏。

三、現(xiàn)行解紛機(jī)制存在的問(wèn)題

現(xiàn)行解紛機(jī)制存在著如下問(wèn)題：面對(duì)著復(fù)雜多變的多元化農(nóng)村糾紛，現(xiàn)有的糾紛解決機(jī)制不健全，相關(guān)法律法規(guī)的缺失；糾紛解決機(jī)制解決糾紛的能力欠缺，人民調(diào)解的效力缺乏法律強(qiáng)制性；糾紛的私力救濟(jì)、無(wú)救濟(jì)因?yàn)槿狈Ρ匾囊龑?dǎo)成為影響社會(huì)安定的隱患；缺乏因事而異設(shè)立的臨時(shí)性糾紛解決機(jī)制；國(guó)家法與“民間法”的沖突日益凸顯；通過(guò)訴訟方式解決糾紛數(shù)量逐年遞增，提高了解決糾紛的成本；糾紛解決機(jī)制之間缺乏溝通聯(lián)系，難以形成系統(tǒng)化、配套化的糾紛解決體系。

四、相關(guān)的對(duì)策思考

（一）完善相關(guān)制度，做到有法可依

比如，目前應(yīng)該建立室內(nèi)裝修材料強(qiáng)制性規(guī)范，為保障當(dāng)事人合法權(quán)益提供制度保障。室內(nèi)裝修涉及多種材料，有的材料可能危害人身健康甚至危及生命，但發(fā)生糾紛卻沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可以比照，不能有力保護(hù)受害者的利益。建議建立裝修材料強(qiáng)制性規(guī)范，規(guī)范比較混亂的裝修裝飾材料市場(chǎng)，同時(shí)為相應(yīng)的司法鑒定、評(píng)估工作提供制度依據(jù)。此外還應(yīng)推行裝修合同范本、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，講究行業(yè)的規(guī)范性，減少糾紛。

（二）加強(qiáng)法制宣傳，提升守法境界

在我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)民的法律意識(shí)薄弱，法律知識(shí)少。所以，必須在農(nóng)村宣傳法律知識(shí)，提高農(nóng)民法律意識(shí)和法制觀念，教育村民自覺(jué)守法、護(hù)法，自覺(jué)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益，有效防止各種矛盾的產(chǎn)生，使各類(lèi)糾紛案件消滅在萌芽狀態(tài)。必須加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺(jué)性。同時(shí)提供法律援助，讓農(nóng)民知悉盡可能多的維權(quán)途徑。做好農(nóng)村法制宣傳教育工作，提高農(nóng)民法律意識(shí)是化解農(nóng)村多元糾紛的重要重要措施之一，肩負(fù)著和諧鄉(xiāng)村矛盾的重任，任重而道遠(yuǎn)。

（三）堅(jiān)持因情施策，做到“對(duì)癥下藥”

矛盾糾紛產(chǎn)生原因多樣、表現(xiàn)形式復(fù)雜，必須針對(duì)其特點(diǎn)“對(duì)癥下藥”。在調(diào)處過(guò)程中，首先要充分認(rèn)識(shí)矛盾糾紛，做到”三清”。不僅要弄清矛盾糾紛的局態(tài)，理清矛盾糾紛的因果，同時(shí)還要弄清矛盾糾紛的性質(zhì)。其次在化解矛盾糾紛時(shí)做到“快、準(zhǔn)、宜”。一要快，就是指調(diào)解工作介入快、調(diào)處快。二要找準(zhǔn)化解糾紛的切入點(diǎn)。三要因人而宜。第三要把握原則，規(guī)范運(yùn)作，完善調(diào)解機(jī)制。矛盾糾紛多種多樣，解決矛盾糾紛的方法也應(yīng)該靈活多樣。

（四）堅(jiān)持管理創(chuàng)新，構(gòu)建多元機(jī)制

面對(duì)矛盾糾紛的新特點(diǎn)新趨勢(shì)，要以與時(shí)俱進(jìn)的精神，主動(dòng)推進(jìn)工作理念、工作機(jī)制、工作模式創(chuàng)新，在矛盾糾紛調(diào)處工作上創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，努力從源頭上、根本上化解社會(huì)矛盾糾紛，預(yù)防和減少及“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，筑牢基層維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。堅(jiān)持多元多級(jí)的糾紛解決機(jī)制的方式構(gòu)建農(nóng)村糾紛多元化解決機(jī)制。打造包括私力救濟(jì)、組織救濟(jì)、行政救濟(jì)和司法救濟(jì)以及其他類(lèi)別的糾紛解決機(jī)制，針對(duì)新類(lèi)型的農(nóng)村糾紛，成立相應(yīng)的臨時(shí)性糾紛解決機(jī)制，有針對(duì)性地予以解決。

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篇（8）

一、委托調(diào)解提出的理念動(dòng)因

委托調(diào)解是法院借助社會(huì)力量調(diào)處民事糾紛的新舉措，是努力構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的有益嘗試，是不斷消除不和諧因素、增加和諧因素的有力武器，符合中國(guó)傳統(tǒng)文化中“和為貴”的思想，在當(dāng)事人雙方即將或者已經(jīng)對(duì)簿公堂的情況下，創(chuàng)造性地通過(guò)人民調(diào)解和風(fēng)細(xì)雨的工作化解糾紛。

以促進(jìn)和諧為動(dòng)因。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放力度的不斷加大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的進(jìn)一步加快，舊有矛盾不斷積累、新生矛盾不斷出現(xiàn)、各種利益訴求層出不窮，并以案件的方式進(jìn)入法院,法院?jiǎn)我换脑V訟手段已不能滿足解決糾紛的需要，如何依托社會(huì)資源，充分運(yùn)用調(diào)解手段妥善處理發(fā)展中的社會(huì)矛盾，建立一個(gè)行之有效的矛盾解決機(jī)制成為當(dāng)今建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。建立和完善多元化糾紛解決機(jī)制，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

以緩解訴訟壓力為動(dòng)因。近年來(lái)，__縣法院的收案數(shù)平均每年以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，1998年__法院受理各類(lèi)案件1987件, 20__年1至10月受理各類(lèi)案件3976件，較20__年同期上升29.4%，是10年前的2倍,而全院的在編人數(shù)卻比10年前少2人。20__年至20__年，__法院法官每年人均結(jié)案都在100件以上。審判力量嚴(yán)重不足，案多人少的矛盾十分突出，法官長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，如何緩解案多人少帶來(lái)的訴訟壓力，已成為_(kāi)_法院改革的重要課題。

以創(chuàng)新調(diào)解理念為動(dòng)因。大量案件涌入法院，說(shuō)明法律手段愈來(lái)愈成為調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的主要手段，訴訟愈來(lái)愈成為化解社會(huì)矛盾糾紛的主要途徑，但這些手段和途徑所對(duì)應(yīng)的司法資源卻是有限的，不可能包攬解決所有的矛盾糾紛。如何平抑社會(huì)矛盾、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、維護(hù)和諧穩(wěn)定，就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)揮人民調(diào)解植根基層、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效銜接和良性互動(dòng)，使人民調(diào)解工作不斷得到完善和發(fā)展，更好地發(fā)揮其職能作用。

二、委托調(diào)解的基本模式、框架

以和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)為載體，以良性互動(dòng)為保障，構(gòu)建全方位的訴訟調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，初步形成了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道、6個(gè)社區(qū)、12個(gè)清真寺調(diào)委會(huì)參與的覆蓋全縣的縣鄉(xiāng)村三級(jí)民事糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

形成委托調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。__縣有人民調(diào)解委員會(huì)119個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)調(diào)委會(huì)5個(gè)，南梁臺(tái)子人民調(diào)解委員會(huì)1個(gè)，村級(jí)調(diào)委會(huì)61個(gè)，社區(qū)調(diào)委會(huì)6個(gè)，企業(yè)調(diào)委會(huì)34個(gè)，清真寺調(diào)委會(huì)12個(gè)。這些調(diào)委會(huì)均隸屬于__縣司法局，20__年3月，__縣法院與__縣司法局出臺(tái)了《關(guān)于委托人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解涉訴民事糾紛的實(shí)施意見(jiàn)》，確定了委托調(diào)解的范圍、程序，以民一庭和基層法庭為基干向三級(jí)人民調(diào)解組織委托調(diào)解案件，在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了委托調(diào)解示范點(diǎn)，聘請(qǐng)10名人民陪審員、120名鄉(xiāng)村干部、15名宗教人士作為特邀調(diào)解員，通過(guò)訴前訴中委托的方法初步形成了以法院各庭為基礎(chǔ)，人民調(diào)解組織為骨干覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的委托調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。20__年8月份，在學(xué)習(xí)上海松江區(qū)法院經(jīng)驗(yàn)后，對(duì)委托調(diào)解又進(jìn)行了完善，在__法院設(shè)立“人民調(diào)解駐法院”和專(zhuān)職人民調(diào)解員，對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的效力、收費(fèi)渠道、標(biāo)準(zhǔn)等又做了進(jìn)一步的明確。

拓展委托調(diào)解工作范圍。按照實(shí)施意見(jiàn)確定的委托調(diào)解范圍，在糾紛的主體上，__法院不僅將公民與公民之間傳統(tǒng)的民事糾紛對(duì)外委托，還將公民與法人及其他組織之間的糾紛對(duì)外委托，在糾紛類(lèi)型上，不僅將婚姻、家庭、相鄰、債務(wù)等多發(fā)、常見(jiàn)的民事糾紛對(duì)外委托，還嘗試將一般侵權(quán)和輕微刑事傷害等案件對(duì)外委托。

建立信息資源共享平臺(tái)。在人民調(diào)解組織建立信息點(diǎn)，人民調(diào)解員兼任信息員，在群眾和法院之間架起信息溝通的橋梁，基層法庭定期召開(kāi)人民調(diào)解工作例會(huì)，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的綜治工作會(huì)議，利用這樣一些平臺(tái)，人民調(diào)解員和綜治成員單位通報(bào)近期轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)矛盾糾紛信息和綜治工作，基層法庭向他們反饋案件的受理及審理情況，使他們隨時(shí)掌握這方面的動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)信息傳遞互聯(lián)互通，對(duì)個(gè)別影響較大、積怨又深的矛盾，有針對(duì)性地制定工作方法及調(diào)解方案，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)、宗教人士或當(dāng)?shù)赜型娜耸繀⒓诱{(diào)解，把矛盾糾紛化解在基層、化解在初始，始終掌握解決矛盾糾紛的主動(dòng)權(quán)。

促使各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。針對(duì)調(diào)解人員文化程度不高、法律知識(shí)不足、調(diào)解手段單一的問(wèn)題，__法院采取缺什么補(bǔ)什么的辦法，由法官采取靈活多樣的方式進(jìn)行引導(dǎo)，如為其配備法庭專(zhuān)用工具書(shū)、講解實(shí)體法和程序法、講解針對(duì)不同案件及當(dāng)事人應(yīng)適用的不同調(diào)解方法，講解制作調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)注意的事項(xiàng)以及集中旁聽(tīng)案件審理等，提高人民調(diào)解員的榮譽(yù)感和素質(zhì)能力。人民調(diào)解員熟悉鄉(xiāng)俗民情、貼近百姓、容易溝通、善做工作等特點(diǎn)，也不斷影響著法官，潛移默化地成為法官增強(qiáng)親民為民意識(shí)的不竭雨露。

創(chuàng)新委托調(diào)解工作機(jī)制。

一是在法院設(shè)立“司法局駐法院調(diào)解室”。法院為專(zhuān)職人民調(diào)解員提供辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施等，配備書(shū)記員一名。辦理立案庭委托調(diào)解的案件，由法院對(duì)駐法院調(diào)解室的工作進(jìn)行指導(dǎo)，定期向司法局反饋專(zhuān)職調(diào)解員的工作情況。

二是對(duì)委托調(diào)解“以案定補(bǔ)”。對(duì)于人民調(diào)解組織調(diào)解和好的案件和即時(shí)清結(jié)的案件，法院按照一定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放辦案包干差旅費(fèi)，同時(shí)要求其不得再向雙方當(dāng)事人收費(fèi)，為委托調(diào)解工作提供有效的經(jīng)費(fèi)保障，激發(fā)了人民調(diào)解員工作積極性。

三是依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的效力。對(duì)經(jīng)人民調(diào)解組織或調(diào)解調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，調(diào)解委員會(huì)將調(diào)解結(jié)案

報(bào)告和調(diào)解協(xié)議書(shū)報(bào)送法院備案，一方要求法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的，法院經(jīng)審查可以調(diào)解書(shū)的形式予以確認(rèn)。

規(guī)范委托調(diào)解流程。一是當(dāng)事人來(lái)法院的，對(duì)符合委托調(diào)解的案件，立案前法官引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行訴前調(diào)解，征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案15天，先由人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。二是對(duì)已立案但符合委托調(diào)解條件的民事案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意后可委托人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解，15天內(nèi)調(diào)解成功的，當(dāng)事人可以選擇確認(rèn)效力或撤訴；調(diào)解不成的，及時(shí)回轉(zhuǎn)案件材料，由法官依法審判。三是法院審判庭、執(zhí)行庭在訴訟調(diào)解案件和執(zhí)行和解中，可邀請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解員、人民陪審員參與協(xié)助。

三、委托調(diào)解取得的效果

委托調(diào)解工作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展，為群眾提供了更為方便快捷經(jīng)濟(jì)的解決途徑，實(shí)現(xiàn)了三贏，即：緩解了法院案多人少的矛盾、提升了人民調(diào)解的影響力、實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人解決小額債務(wù)、簡(jiǎn)單民事糾紛的零成本。

推動(dòng)了多元化糾紛解決機(jī)制的進(jìn)程。__法院的委托調(diào)解，是多元化糾紛解決機(jī)制的一項(xiàng)有益嘗試，通過(guò)對(duì)委托調(diào)解的廣泛實(shí)踐，轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解組織、司法所、宗教人士等各種社會(huì)資源得到了有效的整合，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，共同服務(wù)于糾紛的處理和矛盾的化解，推動(dòng)了多元化解決矛盾糾紛的進(jìn)程。20__年3月至20__年10月，共委托調(diào)解案件313件，占全院民事案件的8%。調(diào)解成功251件，成功率達(dá)79.8%。其中，駐法院調(diào)解室工作以來(lái)短短兩個(gè)月的時(shí)間，即調(diào)解成功38件，成功率達(dá)74.5%。

促進(jìn)了整體司法效益的提升。通過(guò)訴前源頭預(yù)防、中間環(huán)節(jié)疏導(dǎo)，過(guò)濾掉大量的矛盾糾紛，使審判力量得到了有效的整合，節(jié)約了有限的審判資源，降低了訴訟成本，減輕了法官的辦案壓力，有限的司法資源發(fā)揮出了最大的功效，法官可以集中精力辦理大、要案和疑難案件，提升質(zhì)量和效率。20__年1至10月，__法院審判案件結(jié)案率達(dá)到80.5%，同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)，執(zhí)行案件結(jié)案率為66.3％，同比持平，服判息訴率為93.65%，調(diào)解率為73.1%，同比分別上升了3.5個(gè)百分點(diǎn)和4.2個(gè)百分點(diǎn)，上訴率為6.35%，發(fā)回、改判率為12.87％，同比分別下降了1.8個(gè)百分點(diǎn)和2.1個(gè)百分點(diǎn)，案件較去年少6件。

提高了人民調(diào)解的影響力。長(zhǎng)期以來(lái)，人民調(diào)解委員會(huì)主要依托村委會(huì)、居委會(huì)等基層群眾性自治組織，人民調(diào)解員則多是由村委會(huì)、居委會(huì)的主任、委員兼任，雖然在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ牛吘刮幕潭炔桓撸貏e是法律知識(shí)欠缺，調(diào)解的糾紛大多僅限于鄰里吵架之類(lèi)的瑣事。同時(shí)，由于人民調(diào)解協(xié)議缺乏法律強(qiáng)制力，許多糾紛調(diào)解后卻因當(dāng)事人反悔而宣告無(wú)效，加之經(jīng)費(fèi)難以保障、調(diào)解人員積極性不高等種種因素，使人民調(diào)解的影響力越來(lái)越低，人民調(diào)解制度沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，群眾發(fā)生糾紛到法院打官司成為首選，人民法院從最后一道防線成了前沿陣地，而人民調(diào)解正逐漸失去優(yōu)勢(shì)，被人淡忘。委托調(diào)解實(shí)踐證明，只要向當(dāng)事人講明人民調(diào)解的便捷和優(yōu)勢(shì)，講明接受委托調(diào)解的益處，80%以上的當(dāng)事人都愿意接受這種方式，人民調(diào)解組織通

過(guò)辦理大量的委托案件，影響力就能不斷擴(kuò)大和加深。

減少了當(dāng)事人解決糾紛的成本。首先，以委托調(diào)解的方式，可以有效突破訴訟程序的一些“”，省去了某些案件中的鑒定、評(píng)估等環(huán)節(jié)，又為當(dāng)事人提供了相對(duì)“合情合理”的解決辦法，節(jié)省了當(dāng)事人訴訟中鑒定、評(píng)估等費(fèi)用。其次，法院立案前委托調(diào)解不收取任何費(fèi)用，即使當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)協(xié)議書(shū)法律效力，受理費(fèi)在200元以內(nèi)的仍實(shí)行免交，實(shí)現(xiàn)了小額債務(wù)、簡(jiǎn)單民事糾紛的零成本。第三，即使受理費(fèi)在200元以上，以調(diào)解方式解決糾紛的，法院也會(huì)按規(guī)定減半收取。初步測(cè)算，__縣法院委托調(diào)解成功251件案件就為當(dāng)事人節(jié)省了律師費(fèi)、誤工費(fèi)、車(chē)費(fèi)等訴訟開(kāi)支34萬(wàn)余元，有143件案件實(shí)現(xiàn)了零收費(fèi)，68件案件減半收費(fèi)，共計(jì)免收訴訟費(fèi)24500元，少收訴訟費(fèi)44100元。

四、目前存在的問(wèn)題

以委托調(diào)解為主的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期努力、多方協(xié)作、創(chuàng)新完善的社會(huì)系統(tǒng)工程。目前__法院在完善委托調(diào)解工作方面，還不同程度地受到主觀條件和外部環(huán)境的制約，不可避免的也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是委托調(diào)解工作開(kāi)展不平衡。個(gè)別庭室擔(dān)心把容易調(diào)解的案件都委托出去會(huì)影響本庭調(diào)撤指標(biāo)的完成，剩余下來(lái)的案件都是關(guān)系復(fù)雜、對(duì)抗激烈的案件，會(huì)影響辦案效率，沒(méi)有輕裝上陣、辦大案、疑難案件的勇氣和心理準(zhǔn)備。因此，有些庭室開(kāi)展的較好，個(gè)別庭室開(kāi)展的不盡如人意。

二是人民調(diào)解隊(duì)伍整體不穩(wěn)定，人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。人民調(diào)解員多數(shù)都由村兩委成員擔(dān)任，每一次的村級(jí)換屆選舉都會(huì)引起村級(jí)調(diào)解隊(duì)伍較大的變動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，變換率約在60%左右，一些調(diào)解骨干因此而離開(kāi)人民調(diào)解隊(duì)伍。新增補(bǔ)人員的法律、政策和文化水平也參差不齊，依法調(diào)解、規(guī)范運(yùn)作的整體水平不高。

三是當(dāng)事人對(duì)委托調(diào)解后人民調(diào)解委員會(huì)出具的調(diào)解協(xié)議的效力認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心一方反悔后調(diào)委會(huì)的調(diào)解協(xié)議無(wú)法履行，仍偏向于用訴訟手段處理糾紛。

四是人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解人員工作時(shí)間不能保證，人民調(diào)解員主要由村級(jí)人民調(diào)解員組成，大多身兼數(shù)職，經(jīng)常忙于村社事務(wù)，不能充分保證開(kāi)展委托調(diào)解工作的時(shí)間。

五是尚未嘗試設(shè)立調(diào)解員名冊(cè)，由當(dāng)事人自主選擇調(diào)解員，擴(kuò)大當(dāng)事人在調(diào)解中的自主選擇權(quán)，增強(qiáng)當(dāng)事人在調(diào)解中的主體地位，從而使當(dāng)事人更愿意選擇以委托調(diào)解的方式來(lái)解決糾紛。

五、今后委托調(diào)解工作的思路

今后__縣法院要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮委托調(diào)解的化解矛盾糾紛，預(yù)防矛盾糾紛和法制宣傳教育三大功能，加大對(duì)委托調(diào)解工作的投入，切實(shí)提高委托調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力。

要建章立制，進(jìn)一步加強(qiáng)委托調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，不斷調(diào)整和完善已有模式及舉措。在此基礎(chǔ)上，將委托調(diào)解工作納入全院重點(diǎn)工作任務(wù)，并將其確定為年終目標(biāo)考核的內(nèi)容。量化考核，指標(biāo)約束，獎(jiǎng)懲激發(fā)，切實(shí)強(qiáng)化干警的政治意識(shí)、大局意識(shí)以及多元化解決糾紛的意識(shí)。

要加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)委托調(diào)解和訴訟調(diào)解的有效銜接和良性互動(dòng)。對(duì)調(diào)解員高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代

訓(xùn)、審理旁聽(tīng)、專(zhuān)題講座、案卷評(píng)析、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，分層次對(duì)調(diào)解員進(jìn)行法律法規(guī)和人民調(diào)解工作實(shí)務(wù)培訓(xùn)。以爭(zhēng)當(dāng)“十佳人民調(diào)解員”活動(dòng)為載體，積極鼓勵(lì)人民調(diào)解員立足本職、爭(zhēng)創(chuàng)一流，激發(fā)調(diào)解員的自豪感、責(zé)任感，不提升人民調(diào)解員自身的形象和人民調(diào)解工作的整體形象。

篇（9）

（二）健全打擊整治常態(tài)機(jī)制。切實(shí)預(yù)防和減少破壞森林資源違法犯罪案件的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)森林資源的常態(tài)化保護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)，遏制森林刑事案件多發(fā)勢(shì)頭，預(yù)防和減少重特大案（事）件的發(fā)生。適時(shí)開(kāi)展打擊整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法懲治破壞森林資源等違法犯罪。堅(jiān)持貫徹教育和打擊相結(jié)合的原則，在依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為的同時(shí)，加強(qiáng)教育和法律宣傳，努力化消極因素為積極因素。

（三）深化“平安細(xì)胞”創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步深入開(kāi)展“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮好林區(qū)基層組織協(xié)同作用和林區(qū)人民群眾主體作用，發(fā)展壯大林區(qū)群防群治力量，努力形成“平安林區(qū)”建設(shè)人人參與、平安成果人人共享的生動(dòng)局面，充分利用報(bào)紙、電視新聞等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)新聞等新媒體，強(qiáng)化“平安林區(qū)”建設(shè)宣傳，凝聚平安建設(shè)正能量，提高公眾對(duì)“平安林區(qū)”建設(shè)的知曉率、參與度，林區(qū)群眾安全感達(dá)85%以上。

二、完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，提升化解矛盾能力水平

（一）落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)好相關(guān)股室站所、單位的矛盾糾紛多元化解責(zé)任，組織動(dòng)員各方力量參與矛盾糾紛化解，努力做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、難事不出縣，矛盾不上交”。建立健全重大決策責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)未經(jīng)評(píng)估或無(wú)視風(fēng)險(xiǎn)作出決策造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究責(zé)任。加大重大矛盾糾紛事（案）件化解攻堅(jiān)，做到案結(jié)事了。

（二）推進(jìn)多元糾紛化解機(jī)制建設(shè)。建立完善林業(yè)系統(tǒng)多元糾紛化解機(jī)制，充分發(fā)揮各方面的作用。充分利用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成黨政動(dòng)手、依靠群眾、源頭預(yù)防、依法治理。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的綜合服務(wù)管理，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，發(fā)揮基層干部和群防群治力量?jī)?yōu)勢(shì)，廣泛發(fā)展信息員、調(diào)解員，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并就地化解矛盾糾紛。加強(qiáng)林區(qū)矛盾糾紛的調(diào)處工作，有效防止矛盾激化。加強(qiáng)林區(qū)糾紛調(diào)解組織建設(shè)，積極拓展覆蓋面，提高調(diào)解工作專(zhuān)業(yè)化水平。

（三）深化“大調(diào)解”改革工作。鞏固提升林業(yè)系統(tǒng)“大調(diào)解”改革工作成效，充分發(fā)揮公共法律服務(wù)中心作用，抓好林業(yè)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)調(diào)解工作，進(jìn)一步落實(shí)林權(quán)糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)調(diào)解工作責(zé)任，健全林業(yè)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織，強(qiáng)力推進(jìn)林業(yè)特色調(diào)解工作建設(shè)，積極化解林區(qū)外出務(wù)工人員的涉林矛盾糾紛，持續(xù)開(kāi)展矛盾糾紛“攻堅(jiān)破難”活動(dòng)，集中化解一批“硬骨頭”案。

（四）突出用法治思維和法治方式解決矛盾和問(wèn)題。一是堅(jiān)持用法治思維和法治方式破解難題。堅(jiān)持把法治作為核心價(jià)值追求，自覺(jué)把法治方式貫穿于“平安興文”、“平安林區(qū)”建設(shè)全過(guò)程，把平安建設(shè)納入法治化軌道。總結(jié)完善經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，在法律框架內(nèi)研究解決影響林區(qū)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。二是堅(jiān)持把依法辦事作為基本要求。建立健全林區(qū)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法人員核心價(jià)值觀教育，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。三是堅(jiān)持把增強(qiáng)全民法治觀念作為“平安林區(qū)”建設(shè)基礎(chǔ)工程。加強(qiáng)對(duì)以林業(yè)系統(tǒng)干部職工和青少年為重點(diǎn)的法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾自覺(jué)通過(guò)法律渠道表達(dá)訴求，運(yùn)用法律武器維護(hù)權(quán)益，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

三、推進(jìn)網(wǎng)格化管理和基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)

根據(jù)縣綜治委文件精神，全面貫徹推行網(wǎng)格化管理，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。努力促進(jìn)網(wǎng)格化管理全覆蓋，將人、地、物、事、組織全部納入網(wǎng)格管理范疇，緊緊依靠網(wǎng)格化管理和群防群治力量，通過(guò)網(wǎng)格化管理，掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，化解矛盾糾紛，解決問(wèn)題，提供便民服務(wù)，提高社會(huì)治理水平。

四、落實(shí)綜治工作責(zé)任制，提升貫徹執(zhí)行能力

篇（10）

【關(guān)鍵詞】訴非銜接；矛盾化解；第三場(chǎng)域

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)化、城市化、工業(yè)化的結(jié)構(gòu)性調(diào)整與大量不穩(wěn)定因素相伴，矛盾糾紛的爆炸式增長(zhǎng)，使得我國(guó)法院系統(tǒng)的審判工作面臨巨大挑戰(zhàn)。2007年至2012年全國(guó)法院審執(zhí)結(jié)案件量由885.1萬(wàn)件上升至1239.7萬(wàn)件，上升40%；同期法官數(shù)量從18.9萬(wàn)人上升到19.7萬(wàn)人，僅增長(zhǎng)了4.4%，法官人數(shù)增幅比例相對(duì)較低。面對(duì)日益嚴(yán)峻的司法困境，S省P縣法院從2012年以被最高人民法院確定為訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)法院為契機(jī)，搭建矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，運(yùn)用訴訟之強(qiáng)制性與非訴訟之和諧性的混合優(yōu)勢(shì)，完善差異化解糾紛途徑的無(wú)縫對(duì)接，促使矛盾糾紛以更加便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的途徑得到解決。

 

一、現(xiàn)象與根源：對(duì)傳統(tǒng)矛盾糾紛多元化解模式的重新審視

（一）現(xiàn)實(shí)狀況的呈現(xiàn)

1.訴訟解紛疲于應(yīng)對(duì)

隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷深入，公民法治意識(shí)的不斷提升，人們?cè)谧晕医鉀Q糾紛失敗的情況下，就會(huì)將糾紛提交至法院處理。面對(duì)洶涌而來(lái)的矛盾糾紛，法院囿于司法資源的稀缺性，其能提供的司法服務(wù)，不能滿足廣大群眾的訴求，糾紛不能及時(shí)消弭，司法陷入“訴訟井噴”的浪潮之中。同時(shí)，法官面臨巨大的工作壓力，在案件處理上難以盡善盡美，群眾的滿意度也不高。以S省P縣法院為例，2010年民事質(zhì)效核心指標(biāo)值及排名在全市20個(gè)基層法院排名均靠后，詳見(jiàn)表一。

 

2.非訴解紛功效弱化

在訴訟案件逐年遞增的情況下，調(diào)解、仲裁等非訴訟的糾紛解決能力卻呈現(xiàn)急劇下降的趨勢(shì)。以人民調(diào)解為例，根據(jù)《2012年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2012年人民調(diào)解委員會(huì)81.1萬(wàn)個(gè)，調(diào)解人員433.6萬(wàn)人，調(diào)解民間糾紛量894萬(wàn)件，人均為2.07件；與此相比較2012年全國(guó)法官19.7萬(wàn)人，審執(zhí)結(jié)案件量為1239.7萬(wàn)件，人均62.9件。人民調(diào)解與法院解紛相比較，人數(shù)是法官的22倍，調(diào)處糾紛量卻只占法院案件量的72.11%，人均處理糾紛量只占法院法官人均辦案量的3.29%。人民調(diào)解調(diào)處糾紛的功能未得到充分發(fā)揮，而這只是非訴解紛途徑弱化的一個(gè)縮影。

 

3.訴訟與非訴訟聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)

現(xiàn)階段訴訟與非訴訟解紛機(jī)制由于銜接不暢，程序交叉重疊，聯(lián)動(dòng)效果差，解紛資源浪費(fèi)嚴(yán)重。以訴非銜接改革試點(diǎn)前的S省P縣法院為例，2011年S省P縣人民調(diào)解委員會(huì)接受委托調(diào)解39件，占其調(diào)解總數(shù)的1.7%，接收委托調(diào)解案件比重很低；S省P縣法院人民法庭共受理確認(rèn)的人民調(diào)解協(xié)議案件8件，占人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解案件總數(shù)的0.36%。人民調(diào)解和司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)效果不好，存在單向平行、各自獨(dú)立的缺陷。

 

（二）深究問(wèn)題產(chǎn)生的根源

1.訴訟作為“最后一道防線”，反而異化成為“第一道防線或者唯一一道防線”

近年來(lái)，大量矛盾糾紛涌向法院，一些地方基層法院不足百人，而一年處理的案件竟達(dá)上萬(wàn)起，甚至幾萬(wàn)起①，作為糾紛解決機(jī)制最后一道防線的法院儼然沖到了第一線。案多人少的矛盾突出，由此，可能引發(fā)的法官流失，案件審判質(zhì)量不高，法院不堪重負(fù)，或者由于案件處理質(zhì)效不高使法院成為社會(huì)譴責(zé)的對(duì)象，進(jìn)一步損害司法公信力和司法權(quán)威。這種現(xiàn)象在最高人民法院與中央人民政府最近幾年的人大報(bào)告通過(guò)率的比較中可以看出端倪。最高人民法院2008年至2012年的人大報(bào)告平均通過(guò)率為77.75%，中央人民政府的人大報(bào)告平均通過(guò)率為96.53%，相比較平均通過(guò)率法院比政府低18.78個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，當(dāng)事人訴諸法院之權(quán)利作為一種憲法權(quán)利，是不得以任何形式剝奪的，但這并不意味著法院壟斷糾紛，相反法院應(yīng)堅(jiān)持“窮盡救濟(jì)”原則，保障司法成為最后救濟(jì)手段的同時(shí)，要讓當(dāng)事人知道訴訟不只是唯一的解決糾紛手段，而且也不一定是最圓滿的救濟(jì)手段②。

 

2.解紛渠道未遵循糾紛規(guī)律

就矛盾糾紛自身的規(guī)律而言其構(gòu)成存在著相應(yīng)的差異，會(huì)因本身構(gòu)成的不同呈現(xiàn)出不同的層次。比如經(jīng)濟(jì)糾紛有小額、大額和巨額之分，人身傷害有十級(jí)傷殘之分，與之相對(duì)應(yīng)的解決糾紛的途徑也應(yīng)當(dāng)有層次之分③。如果大小不一、難易不等的各種糾紛都不加區(qū)別、整齊劃一地適用訴訟解紛方式，勢(shì)必造成司法資源的巨大浪費(fèi)和不堪重負(fù)。同時(shí)，司法手段以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，處理糾紛時(shí)強(qiáng)度較大，不是解決輕微矛盾的最佳方式，容易產(chǎn)生副作用：如案了事不了、事了人不和、甚至激化矛盾等。就像人生病一樣，每次頭疼腦熱的小病都用抗生素這種猛藥，對(duì)人的身體反而是有很大損害。但現(xiàn)實(shí)的情形是，矛盾糾紛不加區(qū)分的大量涌入法院，解紛渠道沒(méi)有遵循糾紛本身的規(guī)律。

 

3.解紛渠道各自為政缺乏聯(lián)動(dòng)理念

就基層人民法院（包括其人民法庭）人民調(diào)解委員會(huì)的關(guān)系而言，目前，人民法院對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)已經(jīng)由傳統(tǒng)的工作指導(dǎo)向人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。在糾紛解決方面也已經(jīng)由傳統(tǒng)的各自為政不相往來(lái)向訴訟與非訴訟相銜接的多元化糾紛解決機(jī)制的轉(zhuǎn)變。人民法院對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)，也應(yīng)適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。如果仍然將人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的職能定位于傳統(tǒng)狹隘的單向指導(dǎo)就與當(dāng)前的形勢(shì)不相適應(yīng)。

 

此外，就人民法院與行政調(diào)解、社會(huì)組織調(diào)解關(guān)系而言，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的案件不斷涌現(xiàn)，由于法律自身的滯后性和局限性，法律不可能完全調(diào)整社會(huì)生活的各個(gè)方面，尤其是在法律規(guī)定已經(jīng)不符合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，或者特殊個(gè)案與既有法律產(chǎn)生強(qiáng)烈沖突時(shí)④，這就需要司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)和社會(huì)自治組織聯(lián)動(dòng)協(xié)同，打破各自為政的僵局，將情、理、法融合到糾紛化解的過(guò)程中，形成解紛的合力。

二、途徑與方法：構(gòu)建以人民法庭為核心的糾紛聯(lián)動(dòng)化解新機(jī)制

（一）S省P縣法院的總體構(gòu)想

面對(duì)著矛盾糾紛爭(zhēng)相涌入法院，法官由于工作壓力大而不堪重負(fù)，民眾由于不能及時(shí)有效化解糾紛而表示不滿的現(xiàn)實(shí)困境，S省P縣法院以訴非銜接改革試點(diǎn)為契機(jī)，將司法力量重心下移，充分發(fā)揮人民法庭深入基層、覆蓋面廣、了解社情民意等優(yōu)勢(shì)，探索構(gòu)建以人民法庭為中心，行政部門(mén)、人民調(diào)解委員會(huì)、社會(huì)組織共同參與的“1+X”糾紛聯(lián)動(dòng)化解模式，形成了矛盾糾紛多元化解的新格局，見(jiàn)圖一。

 

篇（11）

1、土地、林權(quán)糾紛。土地承包過(guò)程中發(fā)生的轉(zhuǎn)包、退包、反包、繼承或征用等流轉(zhuǎn)行為，再加上國(guó)家政策的改變，過(guò)去種地要交稅，以前將土地私自轉(zhuǎn)包給他人的，因現(xiàn)在種地不但不交稅，反而要補(bǔ)錢(qián)，所以土地的原承包方就要收回土地，而新承包方卻認(rèn)為投入了大量的資金，沒(méi)有收回成本，堅(jiān)決不給，這樣就造成了難以調(diào)和的矛盾；另外隨著土地在流轉(zhuǎn)時(shí)、林上植被被采伐時(shí)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越高，雙方因邊角界址而發(fā)生的矛盾也越來(lái)越多。

2、征地拆遷引發(fā)的矛盾。我鎮(zhèn)為整治每年汛期洪澇災(zāi)害，開(kāi)始施工建設(shè)涉及資金為1億元的內(nèi)澇河堤工程，在對(duì)河堤進(jìn)行拓寬改直過(guò)程中，農(nóng)民土地被大量征用，由于土地征用補(bǔ)償、征地后失地農(nóng)民安置等不能滿足農(nóng)民的要求，影響了農(nóng)民的切身利益；另一方面在工程建設(shè)的過(guò)程中，一些群眾為了追求個(gè)人利益的最大化對(duì)既得利益仍不滿足，漫天要價(jià)，造成拆遷補(bǔ)償難度加大。也有少數(shù)群眾對(duì)政策理解過(guò)于片面化，錯(cuò)誤的認(rèn)為“法不責(zé)眾“，奉行“大鬧大解決、小鬧小解決，不鬧不解決“錯(cuò)誤觀念，一旦認(rèn)為他們的利益受到了侵犯，就置國(guó)家法律、社會(huì)秩序、社會(huì)公德于不顧，隨心所欲，無(wú)理取鬧，甚至借此挑起新的矛盾，制造新的混亂，以圖亂中謀利。

3、群眾與水泥廠、采石場(chǎng)等企業(yè)的矛盾。這是一種新型的矛盾，比重在逐年上升。主要表現(xiàn)為一是因采石場(chǎng)開(kāi)采造成農(nóng)民房屋裂縫、土地塌陷、水位下降，嚴(yán)重影響到群眾的正常生活，引發(fā)了村民上訪。二是大小兩個(gè)水泥廠在增設(shè)礦山時(shí)，因占用農(nóng)民及集體土地、林地，就占地補(bǔ)償方面的糾紛涉及金額大，問(wèn)題復(fù)雜；三是水泥廠與其職工在簽訂勞動(dòng)合同后，職工因務(wù)工時(shí)產(chǎn)生的傷亡事故，就醫(yī)療、工亡補(bǔ)助等產(chǎn)生的矛盾。

4、干群矛盾。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在換屆選舉中引發(fā)的矛盾。在至期間的村民委換屆選舉中，雖然沒(méi)有比較大的矛盾沖突，但仍有個(gè)別村里因派系家族等因素，落選者心理不平衡，就操縱或鼓動(dòng)部分村民捕風(fēng)捉影，對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等問(wèn)題隨意猜測(cè)，集體鬧事。二是隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)民的法制意識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)村干部在評(píng)選“貧困戶“、“低保戶“時(shí)，認(rèn)為村干部不公平公正，于是到鎮(zhèn)上上訪。

5、婚姻家庭糾紛。近年來(lái)，婚姻家庭糾紛呈上升趨勢(shì)，離婚率逐年升高。一方面是婆媳之間因家庭瑣事產(chǎn)生的矛盾和老人的贍養(yǎng)問(wèn)題發(fā)生的沖突；另一方面由于夫婦雙方對(duì)家庭缺乏責(zé)任感或者由于夫婦一方在外有了婚外情，導(dǎo)致家庭破裂，這種糾紛調(diào)解的難度主要在于雙方結(jié)婚時(shí)沒(méi)有領(lǐng)結(jié)婚證，婚姻既沒(méi)有法律的約束，同時(shí)在離婚后，涉及到財(cái)產(chǎn)的分割和子女的扶養(yǎng)問(wèn)題，不能按照法律的正常規(guī)定來(lái)執(zhí)行。

6、鄰里糾紛。主要表現(xiàn)為因房屋滴水、宅基地通道、房屋租賃、公用場(chǎng)所使用、醉酒罵人打架等原因引發(fā)的矛盾。主要原因是過(guò)去農(nóng)村房屋建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)的規(guī)劃，形成了許多的分配不公，這種矛盾長(zhǎng)遠(yuǎn)積累，又得不到合理解決，一旦遇到新的事端，就會(huì)引發(fā)。同時(shí)，部分農(nóng)民素質(zhì)低、法律意識(shí)淡薄、倫理道德觀念不強(qiáng)，使鄰里之間的小糾紛變成了大矛盾。

7、其他糾紛。主要是交通事故財(cái)產(chǎn)賠償糾紛、小企業(yè)與農(nóng)民的用工糾紛、傷害賠償糾紛等，如民主村貨車(chē)失事將民房撞塌事件，村民與車(chē)主就賠償產(chǎn)生的糾紛。這些糾紛雖然對(duì)社會(huì)安定不會(huì)造成大的影響，但是也涉及農(nóng)民切身利益，如果不及時(shí)化解該類(lèi)矛盾，有可能導(dǎo)致群眾暴利維權(quán)，使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、我鎮(zhèn)社會(huì)矛盾化解的舉措

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，發(fā)展就無(wú)從談起。特別是在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，人民群眾的利益訴求明顯增強(qiáng)，社會(huì)矛盾問(wèn)題日益突出，各種不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。要加快推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作，全力維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。我鎮(zhèn)針對(duì)轄區(qū)實(shí)際情況和各類(lèi)群體、各種糾紛的不同特點(diǎn)，改變傳統(tǒng)工作做法，逐步摸索出行之有效的特色做法，主要有以下做法：

1、加大普法宣傳力度，提高基層干部和群眾的法律水平與法制意識(shí)。農(nóng)村許多糾紛的發(fā)生與激化都與基層干部和群眾法律水平不高、法制意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)，因此，我鎮(zhèn)每月都要開(kāi)展一次“法律八進(jìn)“全民普法宣傳教育活動(dòng)，深入貫徹公民道德實(shí)施綱要，大力倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，成為當(dāng)前預(yù)防與化解矛盾糾紛、確保社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。其次，宣傳形式多樣化，開(kāi)展“貼近式“法律宣傳服務(wù)。馬峰村水泥廠內(nèi)工人來(lái)自不同省市，其中有很大部分是18到25歲的青年，他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，到我鎮(zhèn)務(wù)工求生計(jì)，其心理上有很多不穩(wěn)定因素。我鎮(zhèn) 司法所人員對(duì)該群體實(shí)行“一對(duì)一、互動(dòng)式“交流，在交流的過(guò)程中開(kāi)展法制宣傳教育，特別是與他們生活、生產(chǎn)相關(guān)的有針對(duì)性的法律，提高了他們學(xué)法、用法、守法的意識(shí)，增強(qiáng)了法制觀念，預(yù)防和減少糾紛的發(fā)生。

2、預(yù)防與化解結(jié)合，多種形式、多種招數(shù)并舉。一是依托人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)排查糾紛隱患、收集糾紛信息的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新糾紛預(yù)防形式，形成特色化的工作載體。我鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)24小時(shí)溝通熱線為群眾解難，定期為來(lái)訪者和來(lái)信者提供心理輔導(dǎo)服務(wù)。二是在化解各類(lèi)矛盾糾紛過(guò)程中，司法所、人民調(diào)解委員會(huì)不斷創(chuàng)新調(diào)解方法，力求“糾紛不出鎮(zhèn)“，減輕縣上負(fù)擔(dān)。如我鎮(zhèn)司法所采取“及時(shí)受理、快速調(diào)查、合理調(diào)處、滿意化解和引導(dǎo)申請(qǐng)法律援助“的方法，收到良好效果，順利預(yù)防和化解了多例矛盾糾紛。

3、加強(qiáng)基層調(diào)解隊(duì)伍的建設(shè)，發(fā)揮基層人民調(diào)解組織的作用。一是村調(diào)解委員會(huì)起用一批在當(dāng)?shù)赜型拧⑥k事公正的村民任調(diào)解委員會(huì)成員，發(fā)揮他們貼近百姓、熟悉民情的優(yōu)勢(shì)，建立矛盾糾紛排查和糾紛信息反饋制度，隨時(shí)掌握不穩(wěn)定因素，及時(shí)向上一級(jí)人民調(diào)解組織報(bào)告，如果發(fā)現(xiàn)苗頭，提前介入，及時(shí)調(diào)處。二是要發(fā)揮司法所的職能作用。我鎮(zhèn)司法所充實(shí)了5名職工任司法所工作人員，其中一名所長(zhǎng)，4名司法助理員，司法所工作人員經(jīng)常深入農(nóng)村，認(rèn)真調(diào)查，分析當(dāng)前民間糾紛發(fā)展變化的特征，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)調(diào)解的方法和手段，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，同時(shí)要協(xié)助基層政府調(diào)處疑難復(fù)雜糾紛，盡量使糾紛化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層。

4、打造“六位一體“多元化糾紛解決機(jī)制，提高矛盾化解水平。當(dāng)前社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出糾紛的主體多元化、性質(zhì)多樣化、內(nèi)容復(fù)雜化的特點(diǎn)，有些矛盾糾紛單靠人民調(diào)解難以解決。所以我鎮(zhèn)建立由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、鎮(zhèn)綜治辦牽頭，由鎮(zhèn)綜治辦、司法所、辦、律師事務(wù)所、派出所、法庭等五家單位共同組成的“六位一體“工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元化矛盾糾紛解決機(jī)制有機(jī)結(jié)合，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治協(xié)調(diào)，職能部門(mén)各司其職，全社會(huì)共同參與的矛盾糾紛“大調(diào)解“格局。綜治維穩(wěn)工作中心辦公地點(diǎn)設(shè)在司法所，中心設(shè)主任一人，由鎮(zhèn)政法書(shū)記擔(dān)任，常務(wù)副主任一名，由司法所長(zhǎng)擔(dān)任；采取綜治辦、司法所、辦人員長(zhǎng)住辦公，派出所民警、法庭法官駐點(diǎn)辦公的工作模式。實(shí)行“預(yù)警預(yù)防，定期排查，統(tǒng)一接待，分流調(diào)處，整體聯(lián)動(dòng)，應(yīng)急處理，限期辦結(jié)，考核獎(jiǎng)懲“的工作原則，各種社會(huì)矛盾糾紛及來(lái)信來(lái)訪人員由中心統(tǒng)一受理，進(jìn)行分類(lèi)分流處理。涉及到法律的糾紛，司法所與律師聯(lián)動(dòng)，組織結(jié)對(duì)律師開(kāi)展法律咨詢，提供法律意見(jiàn)，參與矛盾糾紛化解；涉及到人民調(diào)解協(xié)議需司法確認(rèn)的，司法所與法庭聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)達(dá)成書(shū)面調(diào)解協(xié)議的當(dāng)事人到法庭申請(qǐng)司法確認(rèn)；涉及到傷害賠償?shù)燃m紛，司法所與派出所聯(lián)動(dòng)，形成公安調(diào)解與人民調(diào)解銜接協(xié)作的工作模式；對(duì)不符合政策和法律規(guī)定的無(wú)理上訪、纏訪，與辦聯(lián)動(dòng)，依法、以理以情勸導(dǎo)當(dāng)事人息訴、息訪。

5、針對(duì)我鎮(zhèn)特殊地區(qū)，開(kāi)展特殊形式矛盾化解工作。茂田、天棟水泥廠因規(guī)模大、流動(dòng)人口多，所涉及征地、企業(yè)與職工各類(lèi)糾紛較多，我鎮(zhèn)針對(duì)當(dāng)前情況從幾個(gè)方面化解群眾與水泥廠的矛盾糾紛。一是召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，教群眾識(shí)大局。鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)等組織司法所、綜治辦等一班人親自到馬峰村召開(kāi)群眾和廠領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)會(huì)，廣泛宣傳國(guó)茂水泥廠給政府、群眾帶來(lái)的好處和實(shí)惠，講明搞好廠民關(guān)系的重大意義，讓廣大群眾提高認(rèn)識(shí)，自主服從大局，不再干擾國(guó)茂水泥廠的建設(shè)和生產(chǎn)秩序。二是個(gè)別談話，化解群眾矛盾。鎮(zhèn)黨委一班人抓住重點(diǎn)人員實(shí)行個(gè)別談話，反復(fù)做細(xì)致的思想工作，逐個(gè)分化瓦解，先解決黨員干部的思想問(wèn)題，再讓他們?nèi)プ鋈罕姷乃枷牍ぷ鳌Ｈ菍?zhuān)人駐廠，調(diào)處糾紛不拖延。由副鎮(zhèn)長(zhǎng)和一名副調(diào)研員以及鄉(xiāng)綜治辦同志常駐國(guó)茂水泥廠，具體負(fù)責(zé)調(diào)處各類(lèi)糾紛，實(shí)行出現(xiàn)一起調(diào)處一起，絕不拖延和上推下卸。四是交叉任職，溝通廠民關(guān)系。由村黨支部副書(shū)記劉恩強(qiáng)同志派任國(guó)茂水泥廠保安隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，使劉恩強(qiáng)同志在廠方和當(dāng)?shù)厝罕娭g都能相互溝通，這樣進(jìn)一步溝通了廠民關(guān)系。在化解村民與政府矛盾方面，我鎮(zhèn)自開(kāi)展“干部大下訪“工作以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部不定期的到各村下訪收集民意，解決糾紛，為我鎮(zhèn)當(dāng)前穩(wěn)定格局起到了至關(guān)重要的作用。對(duì)已化解的矛盾糾紛，司法所、綜治辦作人員按時(shí)回訪，做到群眾滿意，政府滿意。

三、近年取得的成效

我鎮(zhèn)近兩年來(lái)化解各類(lèi)矛盾糾紛1158起，涉及金額380余萬(wàn)元，其中鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)成功調(diào)解糾紛67件，涉及金額260余萬(wàn)元，調(diào)解成功率99%以上，防群體性糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件5件，為我鎮(zhèn)安全穩(wěn)定環(huán)境起到功不可沒(méi)的作用。

馬峰村二組村民劉恩平與天棟建材有限責(zé)任公司所產(chǎn)生的其子劉會(huì)江因工亡賠償糾紛，在鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)成功調(diào)解下，達(dá)成33萬(wàn)元金額的調(diào)解協(xié)議。事后，雙方對(duì)此調(diào)解表示滿意。