食品安全問(wèn)題大全11篇

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篇（1）

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2013）16-0044-03

1 我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀分析

“民以食為天”，食品的生產(chǎn)既滿足了國(guó)民生存的最基本需求，也成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本物質(zhì)條件。隨著改革開(kāi)放的深入進(jìn)行，我國(guó)食品工業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為一大支柱產(chǎn)業(yè)。食品安全法律法規(guī)不斷完善，形成了統(tǒng)一的食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。然而，大量化學(xué)品的使用、一些生物物種的變異及人類生產(chǎn)生活方式的改變，尤其是環(huán)境惡化，使得我國(guó)食品安全形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻。接踵而至的惡性食品安全事故，引發(fā)了國(guó)民的高度關(guān)注和擔(dān)憂。近年來(lái)，瘦肉精事件、蘇丹紅、三聚氰胺毒奶粉事件、毒膠囊事件、毒饅頭等重大安全事故的發(fā)生，嚴(yán)重地刺激了全國(guó)人民的神經(jīng)，成為我們心中無(wú)法除去的傷痛，也成為我國(guó)存在諸多食品安全問(wèn)題的有力佐證。

2 造成我國(guó)食品安全問(wèn)題的主要原因

（1）我國(guó)尚未形成良好的誠(chéng)信體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)個(gè)體受到利益的驅(qū)使，極易做出欺詐性的經(jīng)營(yíng)行為。而且現(xiàn)階段我國(guó)法律、法規(guī)尚不完善，各項(xiàng)制度也不健全，使得社會(huì)個(gè)體的內(nèi)外利益關(guān)系很容易出現(xiàn)失衡的狀況。從公司內(nèi)部來(lái)看，經(jīng)營(yíng)者與受雇者之間的利益關(guān)系不合理、收入分配不均衡，使得欺瞞經(jīng)營(yíng)者、剝削勞動(dòng)者的不誠(chéng)信行為頻發(fā)。從公司外部來(lái)看，公司與國(guó)家之間、公司和公司之間、生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間利益分配不合理，也滋生了侵占國(guó)家利益、損害其他企業(yè)或者消費(fèi)者利益的不誠(chéng)信行為。

（2）監(jiān)管不力使得食品安全事件頻發(fā)。一是食品監(jiān)管涉及面廣、涉及人員眾多，而我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)部門繁雜、職責(zé)不明確、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)匱乏，造成食品安全監(jiān)管漏洞百出；二是食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)這項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏應(yīng)有的緊迫感和積極性；三是食品安全監(jiān)管體制不完善、不合理，現(xiàn)階段有多個(gè)部門共同承擔(dān)食品安全管理的職責(zé)，可以說(shuō)是多管齊下，不過(guò)卻存在著“誰(shuí)都能管、誰(shuí)也不想管”等明顯問(wèn)題和缺陷，極易產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)、導(dǎo)致管理失靈。

（3）信息不對(duì)稱、缺乏統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的滯后。根據(jù)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，信息不對(duì)稱會(huì)破壞市場(chǎng)交易者之間的利益均衡、造成資源浪費(fèi)和資源配置的不合理，最終影響社會(huì)公正和公平。食品作為一種商品，出去商品的一般屬性外，還具有搜尋性、經(jīng)驗(yàn)性、信用性三種特征。消費(fèi)者通過(guò)親身體驗(yàn)，可以感知食品的搜尋、經(jīng)驗(yàn)特征，卻難以全面了解到食品的信用特征情況，所以作為買方的消費(fèi)者就處于了信息不對(duì)稱的不利條件下。加之食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)混亂、檢測(cè)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的滯后，“次品驅(qū)逐良品”的現(xiàn)象就會(huì)大量發(fā)生，最后使市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效運(yùn)作，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。

（4）消費(fèi)者食品安全意識(shí)薄弱。消費(fèi)者食品安全意識(shí)的強(qiáng)弱于社會(huì)食品安全監(jiān)督的效果直接相關(guān)，人們對(duì)于食品安全問(wèn)題越關(guān)注、辨別能力越高、防范意識(shí)越強(qiáng)，食品安全的社會(huì)監(jiān)督效果就越好。然而目前，我國(guó)國(guó)民的食品安全意識(shí)、食品安全社會(huì)監(jiān)督力量還有待提高。首先，食品生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷售等過(guò)程涉及面廣，想要理解這些程序需要掌握多方面的專業(yè)知識(shí)，普通消費(fèi)者雖然經(jīng)常購(gòu)買這些產(chǎn)品，但對(duì)其相關(guān)生產(chǎn)、質(zhì)量等問(wèn)題依然無(wú)法理解和充分認(rèn)識(shí)。其次，在食品安全事故發(fā)生后，消費(fèi)者面臨著難鑒定、難舉證、難調(diào)處、難投訴的四難境地，食品生產(chǎn)企業(yè)往往抓住這一點(diǎn)而變得肆無(wú)忌憚，對(duì)消費(fèi)者的維權(quán)行為置之不理。所以，人們?cè)庥鍪称钒踩珕?wèn)題往往因?yàn)檎也坏奖憬莸慕鉀Q途徑而自認(rèn)倒霉，放棄維權(quán)。可見(jiàn)社會(huì)缺乏堅(jiān)定的食品安全維權(quán)意識(shí)和有效的應(yīng)對(duì)途徑、消費(fèi)者鑒別食品安全的能力低弱和食品安全維權(quán)態(tài)度不積極，是食品安全問(wèn)題頻發(fā)的一個(gè)根源。

3 我國(guó)食品安全問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)不斷完善食品安全相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行了一系列保障措施、工程等，食品安全工作已經(jīng)取得一定成效。但是目前我國(guó)食品安全問(wèn)題仍然非常突出，我們需要加緊建立和完善各項(xiàng)政策措施，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益與身心健康。今后，我們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：

（1）抓緊建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系，創(chuàng)造良好的食品安全環(huán)境。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)國(guó)民生活水平不斷提高，對(duì)食品安全的關(guān)注和要求也達(dá)到了前所有的高度。這就需要我們充分發(fā)揮中華民族傳統(tǒng)美德——誠(chéng)信，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，進(jìn)而優(yōu)化資源配置，維護(hù)公平合理的市場(chǎng)交易氛圍，建立透明的信息交換機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)誠(chéng)信教育、增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，提高食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理者的不誠(chéng)信成本。通過(guò)誠(chéng)信意識(shí)調(diào)解人們的行為，形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好社會(huì)風(fēng)尚。在調(diào)解社會(huì)人際關(guān)系過(guò)程中，讓道德規(guī)范成為法律的有力補(bǔ)充。

（2）全面構(gòu)筑食品信息監(jiān)督體系。

一是對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行定期評(píng)估和不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)停業(yè)整頓，消除相關(guān)隱患后再恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科技技術(shù)，不斷提高信息搜索能力，給予企業(yè)準(zhǔn)確、快速的評(píng)價(jià)。

二是各級(jí)各單位應(yīng)抓緊成立食品安全相關(guān)檢測(cè)和科研部門，大力支持有關(guān)食品安全檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，并全面有效的監(jiān)督食品生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到食品安全萬(wàn)無(wú)一失，還消費(fèi)者一個(gè)安心。

三是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、重點(diǎn)把關(guān)審批環(huán)節(jié)。繼續(xù)嚴(yán)格審批等相關(guān)制度，加強(qiáng)管理食品生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、許可證發(fā)放等環(huán)節(jié)，保證食品市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。

四是提高公民食品安全防范能力、加強(qiáng)社會(huì)食品安全意識(shí)。食品安全是聯(lián)系社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康有效發(fā)展的復(fù)雜系統(tǒng)性問(wèn)題，需要全社會(huì)每個(gè)公民的積極參與，因此也就需要我們每個(gè)人樹(shù)立相關(guān)意識(shí)。在完善法律法規(guī)、加強(qiáng)政府監(jiān)管之外，還要大力培養(yǎng)消費(fèi)者的食品安全維權(quán)意識(shí)。提高媒體的參與度，加大社會(huì)監(jiān)督力量。

（3）統(tǒng)一食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全體系

現(xiàn)階段，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)雜亂、層次不明，急需我們建立統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2010年上半年，農(nóng)業(yè)部新組織制定和修訂農(nóng)獸藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)220多項(xiàng)，同時(shí)指導(dǎo)各省級(jí)農(nóng)業(yè)部門制定新的區(qū)域性、地方性配套生產(chǎn)質(zhì)量控制規(guī)范和操作規(guī)程。今后，我們應(yīng)不斷積累食品安全方面的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，為制定有害物質(zhì)殘留限量、建立完整的、符合國(guó)際慣例的殘留標(biāo)準(zhǔn)體系打好基礎(chǔ)；研究與制定種植產(chǎn)品、養(yǎng)殖產(chǎn)品和餐飲業(yè)食品的相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

（4）加大對(duì)食品安全相關(guān)技術(shù)的科研投入。

食品安全事故頻發(fā)，引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注，政府在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)也加大了相關(guān)技術(shù)的科研投入，《食品安全關(guān)鍵技術(shù)》重大專項(xiàng)課題就是在這一大背景下啟動(dòng)實(shí)施的。專項(xiàng)實(shí)施以來(lái)，我國(guó)食品相關(guān)安全技術(shù)力量得到顯著提升，初步建立起食品安全標(biāo)準(zhǔn)支撐體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，全面提高了我國(guó)食品安全水平，提升了食品工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家已將食品安全問(wèn)題列入《中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要》重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大食品安全科研力量。這些研究的重點(diǎn)將是：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、溯源預(yù)警、高通量快速檢測(cè)的開(kāi)發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面。食品安全檢測(cè)技術(shù)方面，今后要在檢測(cè)對(duì)象、方法和儀器設(shè)備方面實(shí)現(xiàn)新突破，重點(diǎn)是農(nóng)藥、獸藥殘留、食品、飼料添加劑檢測(cè)技術(shù)以及生物毒素、共患病病原體和環(huán)境持久性有毒污染物的溯源設(shè)備領(lǐng)域。在整體上進(jìn)一步全面提高我國(guó)食品安全相關(guān)科學(xué)技術(shù)的水平。

4 結(jié)論

食品安全是社會(huì)各方關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是涉及社會(huì)各個(gè)方面的系統(tǒng)性問(wèn)題。政府各部門、各單位高度重視，不斷強(qiáng)化食品安全監(jiān)管體系的建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)食品市場(chǎng)產(chǎn)品安全性的管理，在一定程度上改善了我國(guó)食品安全環(huán)境。今后，還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)食品安全相關(guān)技術(shù)的科研力度，不斷完善我國(guó)食品安全體系。在現(xiàn)階段我國(guó)具體國(guó)情下，想要切實(shí)解決食品安全問(wèn)題，必須充分調(diào)動(dòng)個(gè)人、政府、企業(yè)的積極性、參與性，不斷增強(qiáng)公民的誠(chéng)信意識(shí)、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和政府的服務(wù)監(jiān)管力度，創(chuàng)造積極的食品安全社會(huì)環(huán)境。

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篇（2）

農(nóng)村問(wèn)題一直是我們黨和政府關(guān)注的重要問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量眾多，農(nóng)村的持久穩(wěn)定關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。食品安全是農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要組成部分，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必然要把涉及千千萬(wàn)萬(wàn)老百姓的身體健康問(wèn)題放在首位。目前我們國(guó)家對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越高，立法和監(jiān)管工作也進(jìn)一步加強(qiáng)，一些不法分子開(kāi)始向監(jiān)管難度較大的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)農(nóng)村成為食品造假的重災(zāi)區(qū)。同時(shí)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)食品安全的自我保護(hù)意識(shí)較差，相對(duì)閉塞的狀態(tài)使得農(nóng)村的食品安全監(jiān)管比在城市的監(jiān)管難度更大。

一、農(nóng)村食品安全的現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致假冒偽劣食品盛行

農(nóng)村地區(qū)是我國(guó)的不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民的收入水平總體偏低，導(dǎo)致對(duì)價(jià)格很敏感，對(duì)于食品更是如此。一些不法商販抓住農(nóng)民貪圖便宜的這一弱點(diǎn)，將一些假冒偽劣的產(chǎn)品銷售到農(nóng)村，這種假冒偽劣的食品嚴(yán)重影響食品工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。大部分假冒偽劣的食品質(zhì)量堪憂，會(huì)對(duì)人民群眾的身體健康造成損害，特別是對(duì)少年兒童的成長(zhǎng)發(fā)育造成的損害，嚴(yán)重影響社會(huì)的安全與穩(wěn)定。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全問(wèn)題十分嚴(yán)重

農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)是農(nóng)村集市貿(mào)易市場(chǎng)的簡(jiǎn)稱，是指一種傳統(tǒng)的農(nóng)村商品交換場(chǎng)地，是場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等現(xiàn)貨商品交易的固定場(chǎng)所。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是農(nóng)民朋友集散農(nóng)產(chǎn)品的重要場(chǎng)所，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)副產(chǎn)品、日用品銷售過(guò)程中的重要一環(huán)，其衛(wèi)生安全條件直接影響人們的身體健康。目前，在我國(guó)的鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理很薄弱，其衛(wèi)生條件較差，到了夏季異味明顯。大部分商販處于散亂經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，使得農(nóng)貿(mào)廢棄物的處理極不合理，肉食、蔬菜、副食的位置安排缺乏合理的規(guī)劃，很容易導(dǎo)致食品的污染。一些不明來(lái)路的農(nóng)副產(chǎn)品很容易進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，老百姓在購(gòu)買時(shí)也很少去關(guān)注產(chǎn)品的來(lái)歷，這些因素導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

3.農(nóng)村土地污染嚴(yán)重，間接造成農(nóng)產(chǎn)品的污染

耕地是我們寶貴的財(cái)富，我國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)要保住18億畝耕地的紅線，人多地少的現(xiàn)狀決定了只有保護(hù)耕地才能維護(hù)國(guó)家的糧食安全。我國(guó)農(nóng)業(yè)多年來(lái)連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了傲人的成果，這與政府長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)業(yè)支持政策密切相關(guān)，也離不開(kāi)農(nóng)民朋友的辛勤耕作。與此同時(shí)，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)農(nóng)業(yè)的農(nóng)藥化肥使用量連年增長(zhǎng)，從20世紀(jì)90年代至今，我國(guó)農(nóng)藥的使用量呈快速上升的趨勢(shì)。1991年，我國(guó)農(nóng)藥使用總量為76.53萬(wàn)噸，2013年迅速增長(zhǎng)到180.19萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了135.5%，年均增長(zhǎng)率高達(dá)7.4%。同期，中國(guó)農(nóng)藥行業(yè)也得到長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)藥生產(chǎn)和使用總量均居世界前列。農(nóng)藥使用快速增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)的農(nóng)藥施用強(qiáng)度也在不斷增加，按農(nóng)作物播種面積來(lái)算，農(nóng)藥使用量的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)作物播種面積的增長(zhǎng)速度，是同期農(nóng)作物播種面積增長(zhǎng)速度的9倍。工業(yè)廢水的隨意排放造成大量的土地和地下水污染等。這些因素共同造成了我國(guó)農(nóng)村土地污染的現(xiàn)狀，進(jìn)而使得農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)、農(nóng)作物的重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，食品安全在源頭上就得不到保證。

4.不規(guī)范的養(yǎng)殖業(yè)在畜產(chǎn)食品源頭上造成嚴(yán)重問(wèn)題

隨著農(nóng)民發(fā)家致富心理的推動(dòng)，大量的農(nóng)民開(kāi)始發(fā)展小規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)，以養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為代表，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)，但是在發(fā)展的過(guò)程中也出現(xiàn)很多問(wèn)題。養(yǎng)殖過(guò)程中必不可少的就是飼料，飼料是促進(jìn)肉、蛋、奶等養(yǎng)殖業(yè)商業(yè)化的重要基礎(chǔ)，是人類的間接食品，一些農(nóng)民為了提高養(yǎng)殖的效益往往大量甚至過(guò)量地使用抗生素以及飼料添加劑。一些劣質(zhì)飼料和有毒有害的物質(zhì)被使用，造成了嚴(yán)重的安全隱患，需要引起注意。

二、農(nóng)村食品質(zhì)量安全的原因分析

1.經(jīng)濟(jì)收入是問(wèn)題的關(guān)鍵所在

農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在收入和消費(fèi)支出上有明顯的差距。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村居民的收入相對(duì)較低，盡管每年的人均可支配收入的增長(zhǎng)率在10%左右，但是對(duì)比城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村居民的收入還是偏低，這就導(dǎo)致他們?cè)谶x擇食品時(shí)選擇價(jià)格低廉的。在食品監(jiān)管上，經(jīng)濟(jì)因素是重要因素，我國(guó)香港特區(qū)之所以能形成良好的食品安全體制，這與其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)投入密切相關(guān)。我國(guó)農(nóng)村居民收入較少，導(dǎo)致一些假冒偽劣的食品流向農(nóng)村地區(qū)，而且農(nóng)村地區(qū)處于監(jiān)管的薄弱地帶，所以形成了嚴(yán)重的食品安全隱患。

2.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為農(nóng)民生活帶來(lái)的便利使得人們忽視其存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是農(nóng)民朋友進(jìn)行買賣食品的聚集點(diǎn)，為廣大農(nóng)民提供了便利。農(nóng)產(chǎn)品在這個(gè)市場(chǎng)上流通的時(shí)候面臨的約束很小，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷地點(diǎn)并不明確，形成很大的安全風(fēng)險(xiǎn)。工商局、食藥監(jiān)局在農(nóng)村的監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，難以形成強(qiáng)有力的監(jiān)督，造成現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的無(wú)序發(fā)展。

3.短期行為造成土地污染

過(guò)去三十年，我們過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有考慮可持續(xù)發(fā)展，對(duì)耕地過(guò)度使用嚴(yán)重。單純地追求產(chǎn)量導(dǎo)致化肥農(nóng)藥超標(biāo)使用，使得土地板結(jié)，產(chǎn)量下降，還使得農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問(wèn)題嚴(yán)重。隨著城市地租的進(jìn)一步上升，一些工廠大規(guī)模布局農(nóng)村地區(qū)，工業(yè)用地的增加本身就減少了耕地的面積，再加上工業(yè)廢水未經(jīng)處理隨處排放，造成嚴(yán)重的重金屬殘留問(wèn)題，主要是砷、氰化物、汞、鎘，鉛、鋅等，這些污染物的隨意排放主要是處理成本高，監(jiān)管不到位造成的。土地污染比水污染、空氣污染更難以治理，這些短期行為嚴(yán)重影響我國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展。

4.不規(guī)范的養(yǎng)殖業(yè)造成的問(wèn)題

養(yǎng)殖業(yè)是近些年來(lái)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)致富的重要手段，在發(fā)展的初期，農(nóng)民一擁而上，分散養(yǎng)殖，不注重科學(xué)管理和自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力。在養(yǎng)殖過(guò)程中，濫用飼料添加劑、抗生素的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，疫病雖然減少了，但是卻對(duì)人體造成了間接損害。中科院廣州地球化學(xué)研究所公布的中國(guó)第一份抗生素使用量和排放量清單顯示，2013年中國(guó)抗生素使用16.2萬(wàn)噸，其中51%為獸用，在36種常見(jiàn)抗生素中，獸用抗生素的比例更是高達(dá)84.3%。復(fù)旦大學(xué)一課題組通過(guò)對(duì)1000多名學(xué)校兒童人群尿中抗生素的生物監(jiān)測(cè)，證實(shí)我國(guó)兒童普遍暴露于多種抗生素下，并發(fā)現(xiàn)獸用抗生素主要通過(guò)污染水及食物進(jìn)入人體，而獸用抗生素暴露與兒童健康有明顯的聯(lián)系。目前，從獸用抗生素濫用程度上看，主要集中在鄉(xiāng)村的家禽養(yǎng)殖和散養(yǎng)戶，他們用藥知識(shí)相對(duì)貧乏，過(guò)量購(gòu)買、使用抗生素的現(xiàn)象比較普遍，由此產(chǎn)生的耐藥性和食品安全問(wèn)題給人類健康帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。

三、農(nóng)村食品安全問(wèn)題的對(duì)策

1.開(kāi)拓思路，加大投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

三農(nóng)問(wèn)題一直是我們國(guó)家發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)村居民收入，可以為食品安全提供基礎(chǔ)保障。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合市場(chǎng)需求改善種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增減不同作物種植規(guī)模，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)儲(chǔ)存改革，保障農(nóng)民合理收益。積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開(kāi)展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

2.建立規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)雙贏

農(nóng)村地區(qū)村落分散，需要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為廣大老百姓提供農(nóng)產(chǎn)品的買賣。建立規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，不僅能夠方便人民群眾的生活，而且可以為商家提供良好的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。地方政府應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的生、冷、鮮、熟的食品劃區(qū)分開(kāi)經(jīng)營(yíng)，對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公共衛(wèi)生安排專人打掃、清理。規(guī)范市場(chǎng)上商戶的進(jìn)貨渠道、銷售途徑，做到經(jīng)營(yíng)有執(zhí)照，進(jìn)貨有登記，銷售有記錄，讓一切行為有據(jù)可查。在監(jiān)督上，要定期、不定期抽檢，切實(shí)履行監(jiān)督職能，做好事前控制。

3.加強(qiáng)土地監(jiān)管，創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制

我國(guó)土地遼闊，但是真正可以利用的土地資源較少，更應(yīng)該珍惜。一些農(nóng)村出現(xiàn)很多強(qiáng)占耕地、工業(yè)廢水污染耕地的現(xiàn)象，應(yīng)該堅(jiān)決杜絕。基層政府須提高覺(jué)悟，嚴(yán)格審批制度，對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，不能為了短期的財(cái)政目標(biāo)就引進(jìn)一些污染企業(yè)，放松環(huán)保的要求，耕地的保護(hù)一定要擺在突出位置。農(nóng)業(yè)用地就要在農(nóng)業(yè)的范圍內(nèi)找出路，不能挪作他用。環(huán)保、國(guó)土部門要切實(shí)履行責(zé)任，保護(hù)好土地資源，造福人民，造福后代，只有土壤健康了，農(nóng)作物才能健康，人民群眾的健康才能得到保證。

4.推行大規(guī)模、集約化養(yǎng)殖業(yè)

分散養(yǎng)殖一方面造成了資源的浪費(fèi)，環(huán)境的污染，另一方面造成了監(jiān)管上的困難。地方政府應(yīng)該大力發(fā)展集中養(yǎng)殖，科學(xué)選址，鼓勵(lì)大規(guī)模、集約化建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)所。這樣既可以方便農(nóng)戶統(tǒng)一銷售，合理經(jīng)營(yíng)，而且方便對(duì)養(yǎng)殖的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，也可以集中宣傳科學(xué)的養(yǎng)殖知識(shí)，減少濫用飼料添加劑、抗生素的現(xiàn)象。綜合來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村的食品安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，就要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，食品安全作為公共服務(wù)的重要組成部分，更不能讓農(nóng)村成為薄弱地帶。食品安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，需要全體社會(huì)成員的共同努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]裘若瑩.農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)假冒偽劣商品現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，2016(9)：124-125.

篇（3）

隨著科技進(jìn)步與時(shí)展，人民生活水平大幅度提高，對(duì)生活的質(zhì)量也有了更高要求，而在最近幾年，各種食品安全事問(wèn)題接連曝光，食品安全問(wèn)題引起了社會(huì)上的廣泛關(guān)注。究竟怎樣維護(hù)食品安全，相關(guān)部門從理論到政策，從立法到執(zhí)法，還在不停探索。

一、食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀

人類社會(huì)必不可少的就是食品，而食品安全更是重中之重，它關(guān)系到百姓健康和社會(huì)發(fā)展。不過(guò)許多不法之徒受到利益誘惑，置人民的生命健康于不顧，使用摻假、化學(xué)物質(zhì)浸泡食品，毒害廣大群眾健康：水產(chǎn)品用福爾馬林浸泡、蘇丹紅、醬腌菜食品苯甲酸含量超標(biāo)、漂白大米、黑心月餅、面粉增白劑……2011年3月份雙匯集團(tuán)被曝出其產(chǎn)品含有瘦肉精，市場(chǎng)嘩然，雙匯集團(tuán)是全國(guó)知名企業(yè)，還是多家餐飲企業(yè)的供給商，號(hào)稱其產(chǎn)品是嚴(yán)格按照“十八道測(cè)驗(yàn)”正規(guī)出產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量堅(jiān)固，居然也使用瘦肉精，國(guó)民為之震驚。我國(guó)食品安全存在的問(wèn)題主要有以下幾方面：

（一）食品安全問(wèn)題日益凸顯。隨著大量的食品安全問(wèn)題被曝光，大部分消費(fèi)者對(duì)食品市場(chǎng)安全持不信任態(tài)度，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，每年我國(guó)食物中毒報(bào)告病例數(shù)約為2至4萬(wàn)人，而實(shí)際上，專家猜測(cè)實(shí)際發(fā)生人數(shù)約為其統(tǒng)計(jì)的10倍，也就是每年食物中毒的人數(shù)大概在20萬(wàn)至40萬(wàn)人左右。食品安全問(wèn)題不容回避。

（二）食品安全造成的社會(huì)危害性更大。源自國(guó)務(wù)院新聞辦公室的《中國(guó)的食品質(zhì)量安全狀況》的數(shù)據(jù)顯示，2006年我國(guó)質(zhì)檢部門共立案查處食品違法案件4.9萬(wàn)件，查獲假冒偽劣食品貨值金額4.5億元人民幣。基本上所有食品都會(huì)有無(wú)法保證安全的假冒產(chǎn)品，部分地方甚至出現(xiàn)專門生產(chǎn)加工不安全食品的“專業(yè)村”。例如，浙江金華加了敵敵畏的火腿，浙江溫州染色劑染紅的鄉(xiāng)巴佬鹵雞腿等。

食品安全犯罪手段狡猾隱蔽，肉眼難辨。部分不法分子受到打擊之后，變換手段以更隱秘的方式繼續(xù)從事違法活動(dòng)。食品安全犯罪十分猖狂，出現(xiàn)向集團(tuán)化、專業(yè)化發(fā)展的勢(shì)頭，最嚴(yán)重的是有些地區(qū)還出現(xiàn)了一種“專業(yè)戶”――產(chǎn)供銷一條龍配套。

（三）執(zhí)法不嚴(yán)，犯罪分子逃脫處罰。因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的程序繁瑣，需要收集大量相關(guān)證據(jù)，故而在查處食品安全犯罪過(guò)程中，往往只是處以沒(méi)收罰款等行政手段，懲罰力度較輕。生活中很多案件都是只罰無(wú)刑，行政執(zhí)法程序與司法程序之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效銜接，出現(xiàn)斷裂。例如，2006年，工商部門查處制售假冒偽劣食品案件6.8萬(wàn)件，而移送司法機(jī)關(guān)處理的案件只有48件。

二、食品安全法律的不足

“我國(guó)刑事法律中食品安全犯罪刑法規(guī)制的整體分為直接和間接條款。直接規(guī)定食品安全犯罪的條款即生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪；間接條款包括生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、罪、罪等。”i我國(guó)刑法中關(guān)于食品安全的具體規(guī)定仍然存在一些問(wèn)題。

（一）對(duì)于罪名認(rèn)定的分類缺陷。生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪侵犯的客體是大多數(shù)人的身體健康和生命安全，以及國(guó)家對(duì)食品衛(wèi)生安全的管理制度，屬于復(fù)雜客體，因此有必要進(jìn)一步區(qū)分。主要客體決定犯罪性質(zhì)，從而也決定了它們?cè)谛谭ㄖ械姆诸悺Ｖ饕腕w是指某一具體犯罪所侵害的復(fù)雜客體中程度較嚴(yán)重的刑法予以重點(diǎn)保護(hù)的社會(huì)關(guān)系。國(guó)家為了保護(hù)人民的身體和生命安全，規(guī)定了生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。這樣看來(lái)，食品安全犯罪的主要客體是多數(shù)人的身體和生命安全。

（二）我國(guó)罰金處治不夠得當(dāng)。刑法的兩個(gè)組成部分中犯罪是前提，刑罰是后果。如果只規(guī)定了犯罪種類，沒(méi)有規(guī)定具體刑罰措施，那就不能稱之為完整的刑法，而現(xiàn)有的食品安全犯罪其社會(huì)危害性與刑罰規(guī)定不相平衡。金錢的重要性在于可以滿足物質(zhì)需要，罰金刑是通過(guò)剝奪某人的財(cái)產(chǎn)來(lái)懲戒行為人，具有一定的教育效果。對(duì)于食品安全違法犯罪來(lái)說(shuō)，采用罰金是必不可少的一種懲罰方式。不過(guò)食品安全的罰金刑設(shè)置存在部分缺陷：（1）新的《食品安全法》規(guī)定，用銷售金額的數(shù)目來(lái)衡量罰金刑的數(shù)額多少，罰金刑處罰不能有效打擊一些還未銷售或者銷售金額較少的不法之徒，嚴(yán)重制約了罰金刑的功能，因此該方法在實(shí)踐中效果不甚明顯。⑵《刑法》第143條和第144條中規(guī)定，基本犯的罰金刑是并處或單處“銷售金額50%以上2倍以下”罰金，額度的設(shè)置相對(duì)過(guò)低，無(wú)法體現(xiàn)罰金的剝奪性.尤其是當(dāng)法院只判決單處罰金刑，就無(wú)法讓犯罪人清晰感受到罰金刑的痛苦。⑶《刑法》中對(duì)于單位的處罰只是單處罰金，并沒(méi)有明確規(guī)定具體數(shù)額及罰金的上下限。這樣的罰金制度缺乏確定性與穩(wěn)定性，對(duì)司法實(shí)踐的指導(dǎo)性不強(qiáng)，不符合罪刑法定原則。

（三）相關(guān)規(guī)定缺乏可操作性。食品安全犯罪是具體危險(xiǎn)犯，只有在“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”的情況下才能構(gòu)成該罪。而具體危險(xiǎn)的程度是非常難鑒定的，在實(shí)際中可操作性不強(qiáng)，只能依賴司法解釋。《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第4條規(guī)定，經(jīng)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門確定的結(jié)構(gòu)鑒定，食品中含有可能導(dǎo)致嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的超標(biāo)準(zhǔn)的有害細(xì)菌或者其他污染物的，應(yīng)認(rèn)定為《刑法》第143條規(guī)定的“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”。到底什么是“嚴(yán)重食物中毒事故、嚴(yán)重食源性疾患”，高院和檢察院并未給出一個(gè)明確的司法解釋。

三、食品安全犯罪的完善

對(duì)于我國(guó)目前食品安全犯罪的不足，可以從以下兩方面進(jìn)行考慮：

（一）完善犯罪分類。“應(yīng)該將食品安全犯罪置于危害公共安全罪中。危害公共安全罪侵犯的同類客體是不特定或多數(shù)人的生命、健康和重大公私財(cái)產(chǎn)的安全。而不特定多數(shù)人的身體健康和生命安全是食品安全犯罪的主要客體。因而，把食品安全犯罪置于危害公共安全罪中更為妥當(dāng)。” ii

（二）完善刑罰的規(guī)定。法定刑是指刑法分則條文對(duì)具體犯罪所確定的適用刑罰的種類和刑罰幅度。對(duì)于食品安全犯罪的法定刑，應(yīng)從以下幾點(diǎn)完善，以便有效懲治和預(yù)防食品安全犯罪。

1.為了更好的解決部分有毒食品還沒(méi)銷售從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)罰金的問(wèn)題，可以用“經(jīng)營(yíng)金額”取代“銷售金額”，“經(jīng)營(yíng)金額”包括不法商家所有用于該食品的生產(chǎn)和流通資金，既涵蓋成本，也將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所獲得的利潤(rùn)計(jì)算在內(nèi)。

2.大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都會(huì)嚴(yán)懲生產(chǎn)銷售不安全食品的商家，不僅要求立即停業(yè)待查，而且會(huì)處以巨額罰金。而我國(guó)對(duì)食品安全犯罪的處罰力度較輕，無(wú)法起到罰金刑應(yīng)有的威懾作用，建議加大罰金數(shù)額，提高處罰力度，具體數(shù)額應(yīng)該符合罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則。

注釋：

i 藍(lán)艷.危害食品安全犯罪刑法規(guī)制的反思與重構(gòu)[J].行政與法，2010（3）.

ii彭玉偉.論我國(guó)食品安全犯罪刑法規(guī)制的缺陷和完善[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)，2009（4）.

【參考文獻(xiàn)】

[1]任毓佳.論食品安全的刑法保護(hù)[D].湖南師范大學(xué)，2009.

篇（4）

關(guān)鍵詞：食品安全問(wèn)題；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F203文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-2064（2017）07-0196-02

1引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及食品加工技術(shù)的進(jìn)步，食品安全問(wèn)題也開(kāi)始突出，給人們的正常生活和身體健康發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的不良影響[1]。產(chǎn)生食品安全問(wèn)題的原因是多種多樣的，要加強(qiáng)對(duì)食品安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)還需要有關(guān)人員及部門能夠有針對(duì)性地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。以下本文就食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因及對(duì)策進(jìn)行探析。

2食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀

從當(dāng)前我國(guó)食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀來(lái)看：首先，目前我國(guó)食品安全水平已經(jīng)有所提高，政府和民眾對(duì)于食品安全問(wèn)題的重視程度也在不斷加深，有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)前的食品安全問(wèn)題已經(jīng)制定了相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)餐桌食品安全問(wèn)題的控制和管理。從數(shù)據(jù)來(lái)看，2002年我國(guó)食品質(zhì)量合格率僅僅只有89%，但是截止前年，我國(guó)食品質(zhì)量抽檢合格率已經(jīng)達(dá)到了百分之九十七，可以說(shuō)明食品質(zhì)量得到了大大的提高[2]。此外，因?yàn)槭称钒踩珕?wèn)題而出現(xiàn)的食物中毒現(xiàn)象已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，食品中毒人數(shù)也出現(xiàn)了銳減，這也說(shuō)明食品的安全性已經(jīng)得到了有效的控制；其次，食品安全問(wèn)題依然存在，對(duì)人們的身體健康造成了一定的威脅。目前我國(guó)出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題主要表現(xiàn)在食品安全事件依然存在，以及企業(yè)在食品安全保障過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題和安全意識(shí)問(wèn)題不足。

3食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

3.1消費(fèi)者對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)程度不足

雖然近年來(lái)人們已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性，在消費(fèi)過(guò)程中也會(huì)更加重視食品的安全問(wèn)題，但是就具體來(lái)看，消費(fèi)者對(duì)食品安全的知識(shí)依然缺乏，認(rèn)識(shí)程度依然不足，導(dǎo)致消費(fèi)者并不知道應(yīng)該如何區(qū)分食品是否安全[3]。大部分消費(fèi)者在購(gòu)買食品時(shí)不會(huì)特意查看食品的生產(chǎn)日期和生產(chǎn)食品的原材料，也不會(huì)重視食品的營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題，而是受廣告促銷影響來(lái)進(jìn)行食品的購(gòu)買。這種現(xiàn)象很容易引發(fā)新的食品安全問(wèn)題，影響消費(fèi)者的飲食健康和安全。

3.2部分企業(yè)誠(chéng)信缺失

從食品安全問(wèn)題的根源來(lái)看，食品生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)在職業(yè)道德上以及誠(chéng)信方面的缺失是重要原因。食品企業(yè)在生產(chǎn)和加工過(guò)程中，為了獲取高額的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，大量生產(chǎn)廉價(jià)食品，并在其中添加各種化學(xué)物質(zhì)和有毒物質(zhì)，對(duì)人體的傷害極大，因此容易引發(fā)規(guī)模不一的食品中毒事件，引起社會(huì)的恐慌。

3.3政府的監(jiān)管力度不足

企業(yè)的生產(chǎn)目的是獲取高額的經(jīng)濟(jì)盈利，因此，要避免出現(xiàn)食品安全問(wèn)題必須要求政府能夠加強(qiáng)對(duì)食品安全問(wèn)題的監(jiān)管，并提高食品安全監(jiān)管的水平。但是從當(dāng)前我國(guó)食品監(jiān)管的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)在食品監(jiān)管方面還存在較多的不足：首先，目前我國(guó)食品監(jiān)管的體制還存在較多不足。尤其在制度上，過(guò)去存在多頭管理的缺陷[4]。多頭管理會(huì)導(dǎo)致食品管理的權(quán)限較為分散，導(dǎo)致各個(gè)部門無(wú)法看清自己的管理職責(zé)，最后出現(xiàn)各部門和人員管理職責(zé)不夠清晰、管理力度不足以及管理效率下降的問(wèn)題。2015年以來(lái)，部分市縣組建了“多合一”的市場(chǎng)監(jiān)管局，這雖然有利于整合行政執(zhí)法力量，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少多頭管理的缺陷。但是卻弱化了食品安全監(jiān)管職能，一是因?yàn)閷I(yè)執(zhí)法人員會(huì)分散到其他部門，二是由于政出多門，基層執(zhí)法人員疲于應(yīng)付，食品安全日常監(jiān)管工作難以有效開(kāi)展；其次，就目前我國(guó)在食品安全監(jiān)管中的法制建設(shè)來(lái)看，我國(guó)目前設(shè)立的食品安全相關(guān)法律法規(guī)仍然存在較多漏洞，因此給了不法企業(yè)和個(gè)人以可乘之機(jī)，嚴(yán)重影響了食品安全監(jiān)管的效果。

3.4食品生產(chǎn)技術(shù)有待提高

從企業(yè)生產(chǎn)的角度來(lái)看，企業(yè)在誠(chéng)信和道德方面的缺失是導(dǎo)致出現(xiàn)大量食品安全問(wèn)題的重要原因，但食品生產(chǎn)技術(shù)水平降低也是出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的主要原因之一。生產(chǎn)者的生產(chǎn)水平不高會(huì)直接引發(fā)食品安全問(wèn)題。第一，生產(chǎn)者在生產(chǎn)過(guò)程中如果對(duì)工程控制和監(jiān)管不夠嚴(yán)格，那么就會(huì)引發(fā)各種食品生產(chǎn)污染現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題。如我們經(jīng)常說(shuō)的微生物性污染、化學(xué)性污染等，就是生產(chǎn)過(guò)程中因?yàn)榧夹g(shù)水平的限制而出現(xiàn)的污染問(wèn)題。食品生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)會(huì)對(duì)食品進(jìn)行原材料的收集、加工和運(yùn)輸處理，生產(chǎn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致食品腐爛變質(zhì)，繼而出現(xiàn)各種病菌和毒菌，從而引發(fā)人體的各種疾病。化學(xué)性污染也是如此，食品生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的化學(xué)物品殘留對(duì)人體會(huì)造成直接的傷害；第二，生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的限制也會(huì)產(chǎn)生食品安全問(wèn)題。受本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)能力影響，部分企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備方面會(huì)存在一定的問(wèn)題，從而導(dǎo)致包裝技術(shù)不合理、冷藏措施不到位等，造成食品安全問(wèn)題。

4解決食品安全問(wèn)題的對(duì)策

4.1加強(qiáng)食品安全問(wèn)題的宣傳和推廣

從消費(fèi)者角度來(lái)看，要加強(qiáng)對(duì)食品安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)需要政府有關(guān)部門及社會(huì)組織加大對(duì)食品安全問(wèn)題的宣傳和推廣，重點(diǎn)在于指導(dǎo)消費(fèi)者應(yīng)該如何進(jìn)行食品的篩選，以及曝光市場(chǎng)上的有害食品。只有這樣，消費(fèi)者才能夠在食品消費(fèi)過(guò)程中掌握方向和方法，避免受廣告商和促銷活動(dòng)的影響，因小失大，形成嚴(yán)重的食品安全事件。

4.2提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感

企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感缺失和不足是導(dǎo)致出現(xiàn)安全問(wèn)題的重要原因，因此要保證食品的安全性必須要從企業(yè)自身問(wèn)題著手，強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員的社會(huì)責(zé)任感，規(guī)范企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)行為，提高食品的生產(chǎn)和加工安全性。當(dāng)然，在此過(guò)程中，企業(yè)也必須要重視食品生產(chǎn)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)性和合理性，避免生產(chǎn)過(guò)程中因?yàn)榧夹g(shù)操作不當(dāng)以及設(shè)備落后等原因出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，影響食品的安全性和本企業(yè)的社會(huì)形象，推動(dòng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.3完善相關(guān)的法律法規(guī)

法制建設(shè)是解決食品安全問(wèn)題的重要手段之一，要求政府能夠加強(qiáng)對(duì)食品安全問(wèn)題的法律監(jiān)管，加大法律監(jiān)管力度：首先，要求政府能夠完善技術(shù)性法規(guī)，即對(duì)食品安全技術(shù)檢測(cè)進(jìn)行明確的法律規(guī)定，制定更加嚴(yán)格的食品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)讓市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，從市場(chǎng)源頭加強(qiáng)對(duì)食品安全問(wèn)題的控制；其次，要求能夠健全食品安全的地方性法規(guī)。各個(gè)地區(qū)在食品監(jiān)管方面會(huì)出現(xiàn)不同的情況，要求政府能夠根據(jù)各地的特殊實(shí)情制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，確保地方食品安全監(jiān)管效果；最后，要求加強(qiáng)國(guó)際食品安全問(wèn)題法律體系建設(shè)。與國(guó)際接軌的食品安全法律法規(guī)建設(shè)具有一定的特殊性，因此也需要特殊對(duì)待。

4.4建立健全食品安全管理體系

要加強(qiáng)對(duì)食品安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)還要求政府能夠建立健全的食品安全管理體系，進(jìn)一步保證食品安全。首先要求建立“統(tǒng)一、權(quán)威、高效”的食品藥品監(jiān)管體制，明確監(jiān)管目標(biāo)和監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管全覆蓋、無(wú)縫隙。要求政府能夠建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和懲處制度，使各部門和人員在自己的工作范圍內(nèi)能夠加大食品安全監(jiān)管力度，保證食品監(jiān)管的效率；另一方面，要求能夠加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和召回制度的重視，不僅要保證食品進(jìn)入市場(chǎng)前的質(zhì)量問(wèn)題，還要求保證能夠順利回收出現(xiàn)問(wèn)題的食品，禁止問(wèn)題食品進(jìn)一步在市場(chǎng)中流通，影響人們的身體健康。

篇（5）

一、目前國(guó)外食品安全問(wèn)題研究的基本情況

國(guó)外研究者從構(gòu)成、運(yùn)行機(jī)制和可能的失效三個(gè)方面對(duì)食品安全控制體系進(jìn)行了研究。在構(gòu)成方面主要有兩個(gè)研究角度。一是從構(gòu)成要素來(lái)分析，例如，Whitehead，A.（1995）提出了食品控制體系包括六個(gè)要素。二是從控制體系的監(jiān)管主體來(lái)分析，例如，DeWaal，C.（2003）從消費(fèi)者的角度分析指出，建立單一的食品安全管理部門，會(huì)促進(jìn)相關(guān)資源優(yōu)化配置，帶來(lái)更為理性的食品安全管制體系。食品安全控制體系是否能夠發(fā)揮作用，關(guān)鍵要看它是否具有足夠的透明性。典型的如Adrie，J.（2005）發(fā)現(xiàn)，要保證鏈條上各個(gè)部門之間的合作才能使供應(yīng)鏈有效運(yùn)行，而建立利益方之間的合作關(guān)系需要具備以下條件：操作一致；國(guó)際交流；信任；透明性；與行政過(guò)程相分離；以結(jié)論為中心。食品安全控制體系可能因?yàn)楦鞣N原因發(fā)生失效。Rolf，M.（2007）對(duì)歐洲未來(lái)食物鏈的發(fā)展遠(yuǎn)景進(jìn)行了比較分析，總結(jié)了三種最有可能對(duì)食物鏈造成影響的不確定性因素：技術(shù)的不確定性；行政上的不確定性；社會(huì)發(fā)展的不確定性。

最后，外國(guó)研究者還從經(jīng)濟(jì)和政治的角度研究了食品安全問(wèn)題，闡述了食品安全的經(jīng)濟(jì)性和政治性因素。

二、目前國(guó)內(nèi)食品安全問(wèn)題研究的基本情況

目前國(guó)內(nèi)食品安全問(wèn)題研究的基本情況，主要從社會(huì)學(xué)、管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)三方面進(jìn)行深層研究。首先，從社會(huì)學(xué)的角度，張紅波和吳永常等通過(guò)暴露中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的一系列食品安全問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題分析了我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀；李浩異和李冬玲等則從消費(fèi)者的角度分析了食品安全問(wèn)題出現(xiàn)的原因，如我國(guó)居民在食品安全方面存在模糊認(rèn)識(shí)和忽視標(biāo)注及法規(guī)的問(wèn)題，更多的考慮價(jià)格因素而非安全因素等。還有諸多學(xué)者從生產(chǎn)者和政府方面分析了出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的原因其次，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，學(xué)者們主要從食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因（信息不對(duì)稱、道德風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)規(guī)制等）上進(jìn)行分析。

作為國(guó)家高層次的后備人才，我們將是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍，我們將面對(duì)迅猛發(fā)展和劇烈變革的世界，將承擔(dān)更加復(fù)雜、更加困難和更加艱巨的認(rèn)識(shí)世界和改造世界的歷史重任。因此，在按照知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求構(gòu)建知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，突出食品安全素質(zhì)的培養(yǎng)已顯得十分重要。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育由于受根深蒂固的傳統(tǒng)教育觀念的影響，將教育定位在使受教育者在青年時(shí)期一勞永逸獲得一套對(duì)特殊行業(yè)和特定職位有用的知識(shí)和技術(shù)的觀念上。過(guò)分強(qiáng)調(diào)教師教學(xué)而忽視人們學(xué)習(xí)的主體意識(shí)和主體地位，明顯表現(xiàn)出對(duì)人們食品安全素質(zhì)培養(yǎng)的不足，致使食品安全教育在我國(guó)教育理論和實(shí)踐方面都令人遺憾地存在許多空白，使培養(yǎng)出來(lái)的大學(xué)畢業(yè)生大多數(shù)表現(xiàn)為理論上皓首窮經(jīng)、實(shí)踐上循規(guī)蹈矩；只能從業(yè)、不能創(chuàng)業(yè)；只會(huì)模仿、不會(huì)食品安全；同時(shí)也缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和應(yīng)變能力。新形勢(shì)下，對(duì)人們食品安全能力的培養(yǎng)應(yīng)從樹(shù)立食品安全觀念、培養(yǎng)人們的科學(xué)思維能力、改革教學(xué)方法和手段、改革管理制度等方面入手，這對(duì)全面培養(yǎng)具有食品安全能力的人才具有重要的社會(huì)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

三、食品安全問(wèn)題研究的基本范疇

人們是具有食品安全潛能的，只要采取適當(dāng)?shù)姆绞椒椒ǎ称钒踩芰κ强梢源蠓忍岣叩摹Ｏ喾矗绻贿M(jìn)行食品安全教育，食品安全潛能就難以得到充分發(fā)揮。需要我們以食品安全的意識(shí)、科學(xué)的態(tài)度，不斷去探索、去追求。我們認(rèn)為，要培養(yǎng)的食品安全能力，其方法和途徑有：第一，樹(shù)立食品安全教育的思想。第二，食品安全要立足自己的特色。

培養(yǎng)人們的食品安全精神和實(shí)踐能力，就是要在基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)和基本技能訓(xùn)練的前提下，培養(yǎng)他們創(chuàng)造性學(xué)習(xí)的能力和靈活運(yùn)用知識(shí)的能力。在教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)把重點(diǎn)放在培養(yǎng)人們的好奇心和求知欲，培養(yǎng)人們的想象力、觀察力和判斷力上，使他們具有活躍的思維、寬闊的視野、聰敏的悟性。那么，如何培養(yǎng)人們的食品安全精神和實(shí)踐能力呢？

1.培養(yǎng)食品安全意識(shí)

充分運(yùn)用多媒體計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與儀器技術(shù)，結(jié)合基礎(chǔ)和專業(yè)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，構(gòu)建仿真實(shí)驗(yàn)室。仿真實(shí)驗(yàn)室的引入可使人們突破時(shí)間與空間的限制，利用業(yè)余時(shí)間和網(wǎng)絡(luò)可在任何時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行。通過(guò)仿真實(shí)驗(yàn)的引入，人們不僅可以充分利用仿真實(shí)驗(yàn)軟件對(duì)數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、分析、處理、傳輸及控制的強(qiáng)大功能，還可以增強(qiáng)人們提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

2.開(kāi)展食品安全活動(dòng)

食品安全實(shí)驗(yàn)室的建立讓人們有了一個(gè)可以交流食品安全思想、實(shí)現(xiàn)技術(shù)食品安全的場(chǎng)所，并且是提供了培養(yǎng)人們實(shí)踐動(dòng)手和食品安全能力的一個(gè)有效活動(dòng)平臺(tái)。建立由人們自主學(xué)習(xí)實(shí)踐的食品安全實(shí)驗(yàn)室，可以邀請(qǐng)一批專業(yè)水平高、科研能力強(qiáng)的教師為指導(dǎo)教師，結(jié)合開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室的管理機(jī)制，給人們提供動(dòng)手實(shí)踐的機(jī)會(huì)，從而萌發(fā)食品安全思想和培養(yǎng)自主食品安全能力。人們?cè)诒ＷC完成一定數(shù)量基本實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可充分利用實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)條件，在教師的指導(dǎo)下，提出具有拓展性、延伸性和綜合性的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目或具有食品安全見(jiàn)解的工程問(wèn)題解決方案，可以以個(gè)人獨(dú)立自主或小組團(tuán)隊(duì)協(xié)作的形式共同完成。另一方面，人們也可以參與教師的科研工作，從中學(xué)習(xí)并得以提高。許多高校實(shí)踐證明，通過(guò)食品安全實(shí)驗(yàn)室的實(shí)踐，不同程度地提高了人們的專業(yè)技能和食品安全能力。

四、食品安全問(wèn)題研究的另一視角

食品安全問(wèn)題研究的另一視角是對(duì)食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀、成因以及對(duì)策進(jìn)行研究，試圖尋找到解決食品安全問(wèn)題的途徑。

食品安全問(wèn)題研究的另一視角是從中國(guó)發(fā)展的歷史淵源來(lái)剖析。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)食品生產(chǎn)的總體水平不高，我國(guó)國(guó)民的食品安全意識(shí)薄弱，一次事件過(guò)后，往往不會(huì)去思考它深層次的原因。

食品安全問(wèn)題研究的另一視角是從中國(guó)目前的社會(huì)原因來(lái)剖析。中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)制度與法制建設(shè)正在完善中，技術(shù)、法律和管理跟不上，環(huán)境污染導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)性居高不下，人們的功利主義思想比較嚴(yán)重等原因，造成了食品安全問(wèn)題屢現(xiàn)。

篇（6）

二、食品安全問(wèn)題的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原因分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷目前,我國(guó)仍處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，市場(chǎng)發(fā)展還不成熟，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其固有的缺陷，食品安全問(wèn)題不可避免。私人成本和社會(huì)效應(yīng)之間的矛盾無(wú)法調(diào)節(jié)時(shí)會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)外部性問(wèn)題。負(fù)的外部性會(huì)誘發(fā)企業(yè)為牟取暴利而生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，不僅損害了消費(fèi)者利益，也排擠了正規(guī)食品生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)份額，擾亂市場(chǎng)秩序。有效的市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，市場(chǎng)機(jī)制主要包括價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、和供求機(jī)制三個(gè)要素，這三個(gè)要素與市場(chǎng)主體的利益緊密相關(guān)。在市場(chǎng)機(jī)制下，食品企業(yè)容易只顧利益，不顧其他，牟取利益。社會(huì)關(guān)系決定了市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者，通過(guò)價(jià)格、供求和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制占有市場(chǎng)份額，但有些企業(yè)則通過(guò)不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為來(lái)實(shí)現(xiàn)利益最大化。一些大企業(yè)、大品牌甚至也抵抗不了利益的誘惑,收購(gòu)劣質(zhì)食品原材料進(jìn)行加工生產(chǎn),或者非法使用危害人體健康的食品添加劑。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷是出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的重要原因。要解決食品安全問(wèn)題，不僅需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，也需要政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段來(lái)調(diào)節(jié)食品市場(chǎng)。市場(chǎng)的短期行為我國(guó)食品安全問(wèn)題出現(xiàn)的又一重要原因是市場(chǎng)的短期行為。短期行為是指企業(yè)只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。食品生產(chǎn)商為了追求利益最大化,以犧牲企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià)換取短期內(nèi)的盈利，甚至采用各種非法經(jīng)營(yíng)手段,生產(chǎn)加工假冒偽劣食品,造成食品市場(chǎng)的混亂,引發(fā)嚴(yán)重的食品安全危機(jī)。利益最大化是生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的最終目標(biāo)，尤其是作為食品生產(chǎn)者,盡其最大努力縮小生產(chǎn)成本,從而以低廉的價(jià)格來(lái)吸引消費(fèi)者。在利益的驅(qū)使下，某些企業(yè)從原料采購(gòu)、加工到銷售，每個(gè)環(huán)節(jié)都不符合安全、健康食品的標(biāo)準(zhǔn)，僅以華麗的包裝和低廉的價(jià)格欺騙消費(fèi)者。食品企業(yè)不斷追求利益最大化,使得市場(chǎng)很難避免短期行為。而市場(chǎng)的短期行間接使得食品安全問(wèn)題層出不窮，引發(fā)食品安全危機(jī)。

篇（7）

二、我國(guó)食品安全立法的局限性

(一)我國(guó)食品立法歸責(zé)舉證責(zé)任不明確

所謂歸責(zé)原則是法律審批中根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和原則確定行為人導(dǎo)致的損害而造成的侵權(quán)責(zé)任。歸責(zé)原則是處理侵權(quán)糾紛的基本原則和造成侵權(quán)損害是的賠償標(biāo)準(zhǔn)原則。當(dāng)前我國(guó)對(duì)侵權(quán)的歸責(zé)主要有無(wú)過(guò)錯(cuò)、過(guò)錯(cuò)和公平責(zé)任等原則。我國(guó)民法中對(duì)于食品安全的歸責(zé)提出因食品、產(chǎn)品質(zhì)量造成他人人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，產(chǎn)品的制造和銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，并且承擔(dān)賠償損失的責(zé)任和義務(wù)。我國(guó)《食品安全法》中明確食品生產(chǎn)者和食品銷售對(duì)于食品安全問(wèn)題的歸責(zé)原則為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和過(guò)錯(cuò)責(zé)任并存。這種并存的歸責(zé)原則容易導(dǎo)致發(fā)生食品安全問(wèn)題后，舉證責(zé)任不明確，不利于食品安全責(zé)任人的判定和食品安全責(zé)任人賠償金額的確定。

(二)我國(guó)食品安全民事賠償范圍不明確

我國(guó)食品安全相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于食品安全事件中的相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行食品安全民事賠償?shù)姆秶幻鞔_。我國(guó)食品安全法中明確規(guī)定違反食品安全法造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的當(dāng)事人必須依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。但該法律條款唯有明確承擔(dān)責(zé)任的主體和主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償范圍，總體上看該條法律條文十分籠統(tǒng)。對(duì)于侵權(quán)民事責(zé)任的賠償原則通常遵循全面賠償?shù)脑瓌t，而食品作為侵權(quán)主體的中重要形式之一，應(yīng)當(dāng)適用民事責(zé)任的全面賠償原則，但在實(shí)際生活中，許多食品安全的受害者往往因?yàn)樯暝V程序復(fù)雜，申訴過(guò)程中的交通費(fèi)用、律師費(fèi)、精神損失費(fèi)和誤工費(fèi)等間接費(fèi)用難以真正估量，法律上即使判決承擔(dān)相應(yīng)食品安全民事責(zé)任的主體賠償相關(guān)損失，也不支持受害者索賠交通費(fèi)、律師費(fèi)以及誤工費(fèi)和精神損失費(fèi)等費(fèi)用。從而造成了食品安全受害者維權(quán)成本過(guò)高，維權(quán)收益與付出、支出不成正比，因此導(dǎo)致許多食品安全的受害者只能忍氣吞聲。我國(guó)最高人民法院解釋了在民事侵權(quán)中進(jìn)行精神賠償?shù)南嚓P(guān)問(wèn)題，但精神損失計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法難以確定，侵權(quán)雙方也難以達(dá)成一致意見(jiàn)，導(dǎo)致維權(quán)過(guò)程中各執(zhí)一詞，難以真正判定。

三、從民法視角對(duì)我國(guó)食品安全的立法建議

(一)完善我國(guó)食品立法歸責(zé)舉證責(zé)任不明確

我國(guó)《食品安全法》中明確食品生產(chǎn)者和食品銷售對(duì)于食品安全問(wèn)題的歸責(zé)原則為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和過(guò)錯(cuò)責(zé)任并存。這種并存的歸責(zé)原則容易導(dǎo)致發(fā)生食品安全問(wèn)題后，舉證責(zé)任不明確，不利于食品安全責(zé)任人的判定和食品安全責(zé)任人賠償金額的確定。歐美國(guó)家對(duì)于食品安全責(zé)任的法律規(guī)定，食品安全的行為實(shí)施人一旦存在主觀意愿上或由于疏忽導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，由于信息不對(duì)等，受害者通常無(wú)力證明食品存在安全缺陷的情況下，應(yīng)當(dāng)立法完善相應(yīng)的舉證，應(yīng)當(dāng)將舉證責(zé)任歸食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷售方，如果食品生產(chǎn)銷售方能證明食品是安全可靠的則為勝訴。明確食品安全立法歸責(zé)舉證制度有利于降低消費(fèi)者的維權(quán)成本，提高消費(fèi)者維權(quán)的意識(shí)和決心。

篇（8）

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；食品安全問(wèn)題；建議對(duì)策

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.12.062

1有關(guān)食品安全問(wèn)題案例

食品安全近些年來(lái)成為了新聞媒體報(bào)道的寵兒，有關(guān)食品安全的新聞屢見(jiàn)不鮮。由此引起了較為激烈的社會(huì)輿論，食品安全問(wèn)題逐漸被大眾所關(guān)注。在此舉例幾個(gè)有關(guān)食品安全方面的新聞報(bào)道。

事件一，鎘米事件.2013年5月，湖南省攸縣的3家大米廠出售的大米在廣東省廣州市被查出鎘超標(biāo)事件，后被媒體揭發(fā)。佛山市市順德區(qū)廣東省市通報(bào)了順德市場(chǎng)大米檢測(cè)結(jié)果，在終端銷售中發(fā)現(xiàn)6家店銷售的六批次大米中鎘含量超標(biāo)；在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，3家公司生產(chǎn)的3批次中鎘含量超標(biāo)；在湖南產(chǎn)地的大米流通抽檢中。5月16日，廣州市食品藥品監(jiān)督管理局公布第一季度2013個(gè)，一季度抽檢結(jié)果，8批次不合格原因都在于鎘含量超標(biāo)。

事件二，毒泡菜事件，中國(guó)中央電視臺(tái)“每周質(zhì)量報(bào)告”節(jié)目曾披露過(guò)四川成都新繁、彭州等個(gè)別生產(chǎn)泡菜的泡菜生產(chǎn)企業(yè)使用了敵敵畏、工業(yè)鹽等有毒、有害物質(zhì)。曝光后，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，成都市對(duì)泡菜生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響，導(dǎo)致成都的許多正規(guī)泡菜生產(chǎn)企業(yè)遭受了沉重的損失。

事件三，陳華糧食事件發(fā)生在2004年7月，全國(guó)10多個(gè)省市在糧食和石油批發(fā)市場(chǎng)逐漸找到了一個(gè)叫“民工糧”的大米。這種水稻就是國(guó)家糧食庫(kù)霉變大米，其中含有可引起肝癌的黃曲霉素（Aspergillus flavus）能引起肝癌，是目前最強(qiáng)的化學(xué)致癌物，試驗(yàn)表明，其致癌所需時(shí)間最短僅為24周，按規(guī)定只能賣給釀造、飼料等行業(yè)，不能作為食品銷售。但是梁帆說(shuō)這些米主要是賣給建筑工地和學(xué)校，被稱為“食品街”。食堂在加工的特殊方式，浸泡在擦米的原來(lái)的黃色漂白，而且還消除了光的霉味。

……

屢見(jiàn)不鮮的食品安全問(wèn)題令我們痛心疾首，同時(shí)給我們的生活帶來(lái)了巨大的困擾，而在農(nóng)村地區(qū)食品安全問(wèn)題頻發(fā)率相對(duì)較高，這又是什么原因所致呢？

2農(nóng)村食品安全原因分析

（1）農(nóng)村收入水平限制。農(nóng)村人口收入較低，受經(jīng)濟(jì)水平制約，人們?cè)谙M(fèi)過(guò)程中往往注重價(jià)格而不是商品質(zhì)量，在農(nóng)村地區(qū)，那些質(zhì)量不高而價(jià)格較低的商品往往受到人們的追捧。價(jià)值決定價(jià)格，無(wú)可否認(rèn)價(jià)格低的商品所存在的安全隱患相對(duì)較高。

（2）農(nóng)村群眾未能形成正確的消費(fèi)觀念和維權(quán)意識(shí)。人們?cè)谫?gòu)買商品時(shí)，不會(huì)有意識(shí)的查看生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，對(duì)于無(wú)包裝或者包裝極簡(jiǎn)單的商品也不會(huì)過(guò)多追究，由于農(nóng)村人口相對(duì)分散，人流量較小，一些商店攤鋪的貨物不能在保質(zhì)期內(nèi)售完，常常堆放有過(guò)期產(chǎn)品，這就為食品安全問(wèn)題埋下了禍根。

（3）農(nóng)村商品購(gòu)貨渠道單一且混亂。農(nóng)村商鋪大多是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，規(guī)模較小，且有些商鋪還沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，很少有大型超市，距離城市較遠(yuǎn)，而食品供應(yīng)商大多位于城市，因此，農(nóng)村商店想要購(gòu)貨，只能依靠城市中一些批發(fā)零售商驅(qū)車送貨，這就導(dǎo)致了農(nóng)村商品種類不全，同時(shí)大多在城市銷售不好質(zhì)量不高的商品流入農(nóng)村市場(chǎng)，增大了農(nóng)村食品安全隱患。還有一種購(gòu)物渠道那就是集市，農(nóng)村集市大多都是固定間隔幾天，人們統(tǒng)一將貨物拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心售賣，然而集市的攤位和商販都不固定，食品安全不能得到保證，而出現(xiàn)了什么安全問(wèn)題也將無(wú)從查證。

（4）某些商販道德素質(zhì)低下，只盲目追究經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，蓄意販賣有毒的/質(zhì)量不合格的商品以降低成本謀取私利。同時(shí)也缺乏必要的食品安全意識(shí)。經(jīng)營(yíng)責(zé)任意識(shí)和法律維權(quán)意識(shí)，讓食品安全問(wèn)題不能在流通環(huán)節(jié)得到控制。

（5）我國(guó)對(duì)于“舌尖上的安全”相關(guān)法律法規(guī)還有待完善與制定。同時(shí)監(jiān)督力度還不夠，監(jiān)管機(jī)構(gòu)冗雜龐大但職責(zé)混亂不清，相互推諉，各自為政，形成監(jiān)管上的漏洞。就例如“健美豬”事件，商販只需為每頭豬多花上幾元錢就能免除衛(wèi)生防疫檢查并得到衛(wèi)生合格證，而從生產(chǎn)地流入市場(chǎng)過(guò)程中，再需給有關(guān)執(zhí)法人員送點(diǎn)好處，就能一路暢通無(wú)阻，病豬就這樣明目張膽的出現(xiàn)在各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或超市了。

3措施及建議

（1）加大國(guó)家行政執(zhí)法部門監(jiān)管力度，做到層層監(jiān)管，完善基層政府監(jiān)督體系.同時(shí)還要完善有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，增大對(duì)食品安全問(wèn)題的懲罰力度，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，違法必究.我國(guó)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、中華人民共和國(guó)工商行政管理總局關(guān)于了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)，開(kāi)展“四對(duì)四規(guī)范專項(xiàng)整治行動(dòng)》的通知。即①打擊無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)、規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格的經(jīng)營(yíng)者。②打擊銷售，使用沒(méi)有違反食品和原材料的合法來(lái)源，食品生產(chǎn)商和經(jīng)營(yíng)者的采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范③嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣和“五”食品違法行為，規(guī)范食品包裝標(biāo)簽管理。④嚴(yán)厲打擊“兩超一非”等劣質(zhì)食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。應(yīng)該嚴(yán)格按照此通知進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，同時(shí)加快以《食品安全法》為中心的其他法律的出臺(tái)，以保證食品安全問(wèn)題有法可依，通過(guò)法律的強(qiáng)制手段來(lái)敦促食品安全問(wèn)題。

（2）加強(qiáng)農(nóng)民食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力以及提高農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)商的素質(zhì)道德。大多數(shù)農(nóng)民文化知識(shí)水平低，對(duì)食品安全認(rèn)知能力有限，政府可以借助媒體如電視、廣播、宣傳手冊(cè)等途徑宣傳食品安全知識(shí)，提高農(nóng)民安全意識(shí)。同時(shí)也可以定期舉辦一些安全知識(shí)講座或者維權(quán)法律講座，教會(huì)農(nóng)民如何用法律途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，抵制假冒偽劣商品。

（3）提高農(nóng)民收入水平，同時(shí)適當(dāng)調(diào)整規(guī)范物價(jià)，肅清消費(fèi)市場(chǎng)不正之風(fēng)。繼續(xù)對(duì)農(nóng)民以優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)，解決農(nóng)民生活保障問(wèn)題，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。物價(jià)局也應(yīng)對(duì)市面上各個(gè)以不合理價(jià)格出售的商品嚴(yán)格規(guī)范其價(jià)格，打擊投機(jī)倒把現(xiàn)象，維持健康和諧的市場(chǎng)氛圍，促進(jìn)市場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。而且，還要拓寬農(nóng)村食品購(gòu)銷渠道，保證優(yōu)質(zhì)食品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1]干春娟.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及檢測(cè)體系建設(shè)中的問(wèn)題與思考[J].上海農(nóng)業(yè)科技，2008，（1）：12.

篇（9）

27％的人認(rèn)為，他們?cè)谌粘Ｉ钪校?ldquo;經(jīng)常會(huì)遇到”食品安全問(wèn)題；認(rèn)為“有過(guò)，但很少”的，占64％；僅有9％的人回答“從來(lái)沒(méi)有過(guò)”。

很多讀者還在來(lái)信中提到了發(fā)生在自己身邊的食品安全隱患。雖然這些問(wèn)題并未產(chǎn)生大范圍的影響，但對(duì)每一個(gè)遭遇過(guò)這些問(wèn)題的人來(lái)說(shuō)，卻造成了相當(dāng)大的困擾甚至是傷害。

對(duì)于具體的食品安全問(wèn)題，超過(guò)一半的受訪者認(rèn)為，“達(dá)不到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品”最令他們感到擔(dān)心。其次是“假冒知名品牌的食品”，選擇這一項(xiàng)的人達(dá)到了21％。另外，還有16％的人最擔(dān)心“過(guò)了保質(zhì)期還在銷售的食品”。

值得注意的是，“沒(méi)有明確標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因食品”似乎還沒(méi)有進(jìn)入大多數(shù)受訪者的關(guān)注視野，僅有4％的人認(rèn)為這一問(wèn)題最令人擔(dān)心。但也有一位來(lái)自安徽淮南的讀者對(duì)某些生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品所含的轉(zhuǎn)基因成分“既不標(biāo)識(shí)也不承認(rèn)”表示質(zhì)疑，認(rèn)為這是一種嚴(yán)重的“不誠(chéng)信”。

“生產(chǎn)日期和保質(zhì)期”被近九成半的人認(rèn)為是選購(gòu)食品時(shí)通常會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。值得注意的是，關(guān)注“相關(guān)檢驗(yàn)合格證明”的，不足半數(shù)；而關(guān)注“食品的色澤和包裝等外觀因素”的，則略高于半數(shù)，為52％。

對(duì)于“您認(rèn)為造成目前食品安全問(wèn)題頻出的根本原因是什么？”這一多選問(wèn)題，大多數(shù)人選擇了“不法食品生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人利益熏心”，該選項(xiàng)的獲選率達(dá)到87％。同時(shí)，相當(dāng)多的受訪公眾認(rèn)為“對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人的懲戒力度不夠”也是主要原因之一，有68％的人選擇了這一項(xiàng)。

篇（10）

一、進(jìn)口食品安全的現(xiàn)狀

近日，國(guó)家質(zhì)檢總局通報(bào)，2012年我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共檢出質(zhì)量安全項(xiàng)目不合格進(jìn)口食品2499批，今年3月來(lái)自28個(gè)國(guó)家或地區(qū)的156批不安全進(jìn)口食品被擋在國(guó)門外，主要是糕點(diǎn)餅干類、乳制品類和飲料類，品質(zhì)不合格、微生物污染和食品添加劑超標(biāo)。專家告誡，洋食品質(zhì)量問(wèn)題取證困難，食品安全不能掉以輕心。

1996年世界衛(wèi)生組織在《加強(qiáng)國(guó)家級(jí)食品安全計(jì)劃指南》中，將食品安全定義為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和/或食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)保。”目前我國(guó)進(jìn)口食品安全面臨著諸多問(wèn)題。

（一）進(jìn)口食品中檢測(cè)出有毒有害物質(zhì)

進(jìn)口食品經(jīng)常檢測(cè)出硼酸、亞硝酸鹽等對(duì)人體有害的物質(zhì)超標(biāo)。2009年6月福州檢驗(yàn)檢疫部門在一批來(lái)自韓國(guó)的鹽漬海蜇當(dāng)中檢測(cè)出非食用物質(zhì)硼酸。2010年6月，國(guó)家質(zhì)檢總局共檢出14批次的乳制品不合格。其中包括25.25噸新西蘭公司出品的全脂奶粉，149.875噸新加坡全脂奶粉檢出阪崎腸桿菌，1噸來(lái)自美國(guó)的牛初乳檢出亞硝酸鹽。2012年雀巢、亨氏食品被指致癌物超標(biāo)，英國(guó)多種食品被檢出丙烯酰胺超標(biāo)，包括薯片、餅干、咖啡等，雀巢稱中國(guó)所售并非從英國(guó)進(jìn)口。這些產(chǎn)品被檢驗(yàn)檢疫部門全部予以禁止進(jìn)口處理。

（二）進(jìn)口食品的標(biāo)簽存在不規(guī)范現(xiàn)象

根據(jù)國(guó)家《進(jìn)出口食品標(biāo)簽管理辦法》的規(guī)定，進(jìn)口食品標(biāo)簽必須事先經(jīng)過(guò)審核，在取得進(jìn)出口食品標(biāo)簽審核證書(shū)后，進(jìn)口食品標(biāo)簽必須為中文標(biāo)簽。標(biāo)簽的內(nèi)容不僅和外文內(nèi)容完全相同，還必須包括以下幾項(xiàng)：食品名稱、配料成分、凈含量和固體物含量，原產(chǎn)國(guó)家或地區(qū)，商品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯藏指南，制造、包裝、分裝或經(jīng)銷單位的名稱和地址，在中國(guó)國(guó)內(nèi)的總經(jīng)銷商的名稱和地址等信息，這些信息必須是中文黑色字體。除了檢查上述內(nèi)容外，還要注意看所購(gòu)部分食品包裝上是否貼有激光防偽的“CIQ”（中國(guó)檢驗(yàn)檢疫的縮寫(xiě)）標(biāo)志。但實(shí)際上進(jìn)口食品標(biāo)簽不規(guī)范的情況經(jīng)常發(fā)生。2009年廈門檢驗(yàn)檢疫部門發(fā)現(xiàn)一批臺(tái)灣的進(jìn)口素食存在虛報(bào)生產(chǎn)日期和未標(biāo)注生產(chǎn)日期等現(xiàn)象，這批產(chǎn)品被檢驗(yàn)檢疫部門全部查封。

（三）食品添加劑和非食用物質(zhì)的使用不符合標(biāo)準(zhǔn)

2012年4月，全國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共檢出質(zhì)量安全項(xiàng)目不合格的進(jìn)口食品202批，根據(jù)通報(bào)，這些不合格食品涉及18類產(chǎn)品，主要不合格產(chǎn)品是糧谷及制品類、糕點(diǎn)餅干類和糖類。食品添加劑、品質(zhì)和微生物等項(xiàng)目為主要不合格原因。對(duì)以上不合格的進(jìn)口食品，口岸出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)均采取了退運(yùn)或銷毀等措施，未進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。2012年國(guó)家質(zhì)檢總局10月公布一批進(jìn)境不合格食品名單，新西蘭“奧蘭超級(jí)金裝嬰兒配方奶粉”共26噸因碘含量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求被退貨。

二、我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)口食品安全監(jiān)管上的差異

我國(guó)目前在進(jìn)口食品安全問(wèn)題上主要存在監(jiān)管機(jī)制缺失，查驗(yàn)機(jī)制不完善，且突出問(wèn)題反映在食品源頭監(jiān)管機(jī)制的缺失，進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律體系不健全，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等，以及對(duì)進(jìn)口食品安全管理的舉措不合理等一系列問(wèn)題，一方面食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，職責(zé)不夠明確，重復(fù)執(zhí)法，重復(fù)抽檢，批批檢驗(yàn)，監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處。另一方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比在進(jìn)口食品問(wèn)題方面還需要向他們借鑒。相比于我國(guó)，發(fā)達(dá)國(guó)家（例如日本，美國(guó)）在進(jìn)口食品安全監(jiān)管上有一定的經(jīng)驗(yàn)。

日本對(duì)進(jìn)口食品的查驗(yàn)主要有監(jiān)控檢查和命令檢查兩種形式。監(jiān)控檢查即常規(guī)性抽樣檢查。抽樣比例一般為2%～3%。當(dāng)某種食品在監(jiān)控檢查中發(fā)現(xiàn)違反日本食品衛(wèi)生法，或得知其被回收或有損健康等相關(guān)消息時(shí)，則提高抽樣比例，實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)控檢查。監(jiān)控檢查階段不收取檢測(cè)費(fèi)用，也不妨礙貨物通關(guān)。命令檢查即日本對(duì)違反食品衛(wèi)生法概率較高的食品采取的強(qiáng)制性檢查措施，當(dāng)進(jìn)口食品違規(guī)可能性較高時(shí)，比如同一出口國(guó)、制造商生產(chǎn)的某種食品被發(fā)現(xiàn)兩批農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留超標(biāo)時(shí)，則啟動(dòng)命令檢查。命令檢查的抽樣比例為100%，在檢查結(jié)果出來(lái)前貨物不允許通關(guān)。只有符合一定條件后，才能解除命令檢查。

相比于日本，美國(guó)在進(jìn)口食品安全的監(jiān)管上也有較好的的舉措：

（1）進(jìn)口食品預(yù)申報(bào)和入境要求。2003年起，進(jìn)口到美國(guó)的食品須向FDA進(jìn)行預(yù)申報(bào)。這些預(yù)申報(bào)信息需在進(jìn)口食品抵達(dá)美國(guó)之前5日內(nèi)提供，F(xiàn)DA將提前審查、評(píng)估這些資料，并決定是否抽檢。進(jìn)口食品入境時(shí)食品進(jìn)口商或商必須向美國(guó)海關(guān)服務(wù)部提交貨物擬入境通知并繳納入境貨物保證金。FDA與海關(guān)密切合作，海關(guān)會(huì)把入境貨物信息通知FDA，由FDA決定是否抽檢。如果預(yù)申報(bào)信息不完整，將被拒收，并被扣留在港口或安全的倉(cāng)庫(kù)。

（2）FDA強(qiáng)化對(duì)進(jìn)口食品的檢測(cè)手段。2010年，F(xiàn)DA正式采用新的電子該系統(tǒng)稱作“規(guī)范進(jìn)口貨物動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)系統(tǒng)”。該系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)對(duì)FDA幾百個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中的現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)篩查，為相關(guān)進(jìn)口貨物的“自動(dòng)放行”或“扣留、抽樣檢測(cè)”決策提供參考建議。

相比于日本和美國(guó)對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)管上，我國(guó)與他們還有一定的距離，比如：

（1）我國(guó)關(guān)于進(jìn)口食品安全的法律法規(guī)很少，內(nèi)容也比較單薄，其根本大法就是2009年6月1日開(kāi)始實(shí)行的《食品安全法》。但是《食品安全法》僅在其第六章中有寥寥四款對(duì)進(jìn)口食品方面作出原則性和籠統(tǒng)的規(guī)定。進(jìn)口食品安全法律法規(guī)的不健全和不完善，致使對(duì)進(jìn)口食品不能有效的管理，監(jiān)管工作缺乏有效的法律體系做支撐。

（2）我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例為23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率44.2%的總體水平。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的更新速度也較慢。發(fā)達(dá)國(guó)家的食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修改周期一般是3年～5年，而我國(guó)的很多標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂嚴(yán)重落后于技術(shù)的發(fā)展。例如，截止到2009年4月我國(guó)現(xiàn)行的名稱中含有“食品添加劑”字樣的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總共154項(xiàng)，但其中有61項(xiàng)實(shí)施滿10年甚至是10年以上。

三、進(jìn)口食品安全問(wèn)題的對(duì)策與建議

（一）建立法律法規(guī)和食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制

制定一部統(tǒng)一的《進(jìn)口食品安全管理法》及其條例，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于進(jìn)口食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將存在各種食品安全法律法規(guī)中有關(guān)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容加以整合。制定一部完整、規(guī)范的《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理法》和《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。對(duì)進(jìn)口食品方面所涉及的疫情管理、質(zhì)量安全評(píng)估、衛(wèi)生注冊(cè)、口岸檢驗(yàn)放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具體和明確的規(guī)定。

（二）構(gòu)建我國(guó)食品安全的綠色貿(mào)易體系

近年來(lái)，由進(jìn)口食品安全方面引發(fā)的重大事件屢見(jiàn)不鮮，必須加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品安全的重視，由此引發(fā)各國(guó)間的貿(mào)易摩擦也是愈演愈烈。因此，我們有必要建立進(jìn)口食品安全的綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)壁壘等非關(guān)稅壁壘體系來(lái)完善我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制，保障民眾的生活健康。

從理論上看，綠色貿(mào)易壁壘是指進(jìn)口國(guó)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、人類及動(dòng)植物健康，通過(guò)制定一系列技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)和法（下轉(zhuǎn)第183頁(yè)）（上接第181頁(yè)）規(guī)，對(duì)來(lái)自國(guó)外的產(chǎn)品或服務(wù)加以限制或禁止的貿(mào)易保護(hù)措施。發(fā)達(dá)國(guó)家習(xí)慣使用綠色貿(mào)易壁壘來(lái)限制他國(guó)，主要是發(fā)展中國(guó)家的不符合其制定的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的障礙，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講綠色貿(mào)易壁壘確有保護(hù)環(huán)境的作用。我國(guó)可以建立綠色貿(mào)易壁壘來(lái)降低我國(guó)進(jìn)口食品安全的風(fēng)險(xiǎn)。從現(xiàn)實(shí)上來(lái)看，由于我國(guó)在進(jìn)口食品安全問(wèn)題上沒(méi)有完善的監(jiān)管機(jī)制，所以，如果我國(guó)建立了完善的食品安全綠色貿(mào)易壁壘體系，我們就可以依法限制國(guó)外不合格的食品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，為我國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)提供良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境。另外，進(jìn)口食品安全的綠色貿(mào)易壁壘體系必然也對(duì)我國(guó)企業(yè)食品的生產(chǎn)提出了較高的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了我國(guó)企業(yè)技術(shù)上的革新、質(zhì)量上的提高，從而更有利于食品的出口。

（三）構(gòu)建我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系

技術(shù)性壁壘也稱技術(shù)障礙，是指制定強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的確定商品某些特征的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，旨在檢驗(yàn)商品是否符合這些技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，及在確定商品質(zhì)量及其適應(yīng)性能的實(shí)驗(yàn)、審批和認(rèn)證程序中形成的貿(mào)易障礙。在當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家提高檢疫標(biāo)準(zhǔn)，增加檢疫項(xiàng)目等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置一些技術(shù)性的壁壘來(lái)降低本國(guó)的進(jìn)口食品中的安全風(fēng)險(xiǎn)。WTO對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是這樣定義的，“經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、規(guī)定非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。該文件還可包括或?qū)ｉT設(shè)計(jì)適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求”。標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的技術(shù)門檻。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際貿(mào)易中是一國(guó)以維護(hù)國(guó)家安全、保障人類健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為、保障產(chǎn)品質(zhì)量等為由采取的一些技術(shù)性措施，具有充分的合理性和科學(xué)性。WTO《TBT協(xié)定》附件3——《關(guān)于制定、采用和事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的良好行為規(guī)范》在標(biāo)準(zhǔn)方面確定了WTO成員應(yīng)遵循的重要規(guī)則。具體包括：標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)應(yīng)該給予進(jìn)口產(chǎn)品國(guó)民待遇；標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)應(yīng)該保證在制定、采用和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中不給國(guó)際貿(mào)易制造不必要的障礙；標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)應(yīng)該以已經(jīng)存在的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)；WTO成員的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期（至少半年）公布相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息。我國(guó)作為WTO的成員國(guó)，目前，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)措施現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，甚至可以說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)很薄弱，缺乏戰(zhàn)略研究。涉及食品安全、動(dòng)植物衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、中藥安全衛(wèi)生及民族傳統(tǒng)產(chǎn)品等方面的標(biāo)準(zhǔn)不健全；認(rèn)證認(rèn)可尚處于摹仿和照搬國(guó)外的規(guī)則和指南，缺乏原創(chuàng)性自主創(chuàng)新。

我們應(yīng)該在現(xiàn)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)上，結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況制定本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系。我們不能被動(dòng)地應(yīng)付他國(guó)的技術(shù)壁壘，而應(yīng)主動(dòng)出擊，根據(jù)WTO賦予我們的權(quán)利和相關(guān)優(yōu)惠的、放寬的條款制訂出能夠得到各國(guó)承認(rèn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立起自己的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立起保護(hù)自己的盾牌，積極參加各種標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，爭(zhēng)取到國(guó)際市場(chǎng)的通行證。通過(guò)提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，在標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程中逐步發(fā)揮主導(dǎo)作用。

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篇（11）

關(guān)鍵詞：食品安全 企業(yè)倫理 公共衛(wèi)生倫理 生態(tài)倫理 對(duì)策

“民以食為天，食以安為先”。現(xiàn)代物質(zhì)文明的高度發(fā)展和食品種類的豐富多樣，使得溫飽問(wèn)題不再是我們?nèi)粘Ｉ钪嘘P(guān)注的熱點(diǎn)。但是，近幾年來(lái)，從注水肉、假豆腐，到瘦肉精、毒大米；從吊白塊、蘇丹紅，到洗蝦粉、一滴香，從植物奶油、紅心鴨蛋，到南京小龍蝦、化學(xué)火鍋料，還有死恢復(fù)燃的“三聚氰胺”奶粉、禁而不絕的“地溝油”，不停接受的“新鮮名詞”讓公眾對(duì)我國(guó)食品安全充滿了憂慮。我國(guó)食品安全屢次出現(xiàn)問(wèn)題，已經(jīng)成為困擾國(guó)民生活的一大難題。

食品安全是指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。近些年，我國(guó)各種食品安全事件接連發(fā)生，引發(fā)了消費(fèi)者的不安和對(duì)食品消費(fèi)的擔(dān)心。食品法中對(duì)于食品安全問(wèn)題的處理，大多是以對(duì)行為者進(jìn)行罰款，或者吊銷衛(wèi)生許可證為懲治措施。相比這些微小的懲罰，巨大的利益誘惑足可以讓違規(guī)者甘愿受罰。食品安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境堪憂，嚴(yán)重影響了我國(guó)食品行業(yè)的發(fā)展。有關(guān)部門不斷加大打擊和監(jiān)管力度，雖取得了一定的成效，但卻無(wú)法從根本上杜絕食品安全問(wèn)題的發(fā)生。

一、從倫理學(xué)的角度剖析食品安全倫理

1、企業(yè)倫理

所謂企業(yè)倫理，是指在企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所應(yīng)遵循的道德規(guī)范和道德準(zhǔn)則，其中包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的安全責(zé)任理論。企業(yè)應(yīng)當(dāng)要具有一種企業(yè)社會(huì)責(zé)任，即企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。

一個(gè)具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，消費(fèi)者必然會(huì)支持該公司的產(chǎn)品，政府也會(huì)對(duì)其發(fā)展進(jìn)行支持，使企業(yè)在優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境中生存和發(fā)展，社會(huì)也會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)的負(fù)責(zé)任生產(chǎn)而進(jìn)步。因此，食品企業(yè)應(yīng)該在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，轉(zhuǎn)變倫理思想，把為企業(yè)謀利益置于為社會(huì)謀福祉中，增強(qiáng)食品安全責(zé)任意識(shí)！

2、公共衛(wèi)生倫理

公共衛(wèi)生倫理的目標(biāo)是為維護(hù)廣大人民群眾的利益，保障公眾健康和社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)一個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展。食品具有易污染、易變質(zhì)、保質(zhì)期較短、儲(chǔ)存條件要求嚴(yán)格、與公眾身體健康和生命安全密切相關(guān)等特點(diǎn)。

一些道德素質(zhì)低下的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，為了追求眼前利益而至公眾的生命和健康于不顧，為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的地位而不擇手段，生產(chǎn)銷售具有安全隱患的食品，欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者，損害消費(fèi)者健康，有毒、有害食品會(huì)引起人體急慢性中毒,致癌、致畸,甚至導(dǎo)致死亡甚至危害生命。某些食品生產(chǎn)企業(yè)在食品中大量的摻雜、摻假，專門生產(chǎn)、制造假冒偽劣商品，危害公眾健康，甚至殘害弱勢(shì)人群。在食品的流通領(lǐng)域，一些超市、商店為了獲取高額利潤(rùn)，不從正規(guī)渠道進(jìn)貨，明知是假貨、劣質(zhì)食品，卻以低價(jià)購(gòu)進(jìn)，以次充好，成為偽劣食品流通的代銷商，為制假者提供了市場(chǎng)。某些監(jiān)管人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，利用人情關(guān)系權(quán)錢交易、收受財(cái)禮，讓制假販假有可乘之機(jī)，這也是偽劣食品屢禁不絕的重要原因。在生產(chǎn)、加工、流通等領(lǐng)域某些人利欲熏心，貪得無(wú)厭，為了牟取暴利，不顧公眾的利益，缺乏基本的職業(yè)道德，缺乏社會(huì)責(zé)任感，違背了倫理道德的基本原則，使食品安全問(wèn)題愈來(lái)愈加凸顯，重大食品安全事件不斷向縱深發(fā)展。

二、保障食品安全的應(yīng)對(duì)之策

1、加快食品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系

法律是保障食品質(zhì)量安全管理政策實(shí)施的制度基礎(chǔ)。我國(guó)已初步形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、具有一定配套性和完整性的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。參照發(fā)達(dá)國(guó)家更為先進(jìn)的食品安全法規(guī)，我國(guó)還應(yīng)進(jìn)一步修訂、補(bǔ)充和完善有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)和條例，同時(shí)應(yīng)該注意包括農(nóng)產(chǎn)品與食品生產(chǎn)場(chǎng)地周邊生態(tài)環(huán)境等相應(yīng)影響食品安全的法律、法規(guī)和條例建設(shè)，用法律及制度來(lái)保障食品安全。

2、建立食品安全的應(yīng)急機(jī)制

在發(fā)達(dá)國(guó)家，在政府食品安全管理部門的監(jiān)控下，一旦有食品被認(rèn)定不合格或有設(shè)計(jì)缺陷，生產(chǎn)廠家和銷售部門便會(huì)主動(dòng)召回該類型的全部產(chǎn)品，同時(shí)清退消費(fèi)者已付款項(xiàng)。我國(guó)可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“食品召回”這一行之有效的措施，對(duì)國(guó)內(nèi)食品企業(yè)建立食品質(zhì)量不合格召回制度，防止食品安全事故的大面積擴(kuò)散。

3、提高公民的食品安全意識(shí)，普及食品安全的科普教育

充分發(fā)揮媒體的的作用，利用廣播、新聞、電視、網(wǎng)絡(luò)宣傳綠色安全食品及優(yōu)秀放心企業(yè)。正確引導(dǎo)公民安全消費(fèi)、理性消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)。建立起比較完善的食品安全教育機(jī)制，初步形成消費(fèi)者共同參與的多方位宣傳教育體系。食品安全常識(shí)和法律知識(shí)要得到普及，對(duì)公民進(jìn)行食品安全知識(shí)、營(yíng)養(yǎng)知識(shí)培訓(xùn)，使其掌握簡(jiǎn)單的食品質(zhì)量識(shí)別方法和適宜的食品烹調(diào)方法。促使消費(fèi)者參與食品安全管理，暢通消費(fèi)者投訴維權(quán)渠道，維護(hù)消費(fèi)者基本權(quán)益，最終使假冒偽劣產(chǎn)品失去消費(fèi)市場(chǎng)，從根本上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品的流通渠道。

食品安全不僅僅是一個(gè)法律和政府管理問(wèn)題，它是涉及企業(yè)倫理中的社會(huì)責(zé)任、公共衛(wèi)生倫理中維護(hù)公民生命健康的利益的倫理問(wèn)題。食品安全倫理是不容忽視的一個(gè)領(lǐng)域，我們必須要提出相應(yīng)的對(duì)策，努力完善和解決好食品安全這個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。

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