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從大氣二氧化碳排放來源看，土地利用變化是僅次于化石燃料燃燒，是導致大氣中二氧化碳含量增加又一要素。從碳排放的分類來看，土地利用碳排放可分為土地利用類型轉變產生的碳排放、土地利用類型保持產生的碳排放和各種土地利用類型上所承載的全部人為源碳排放等三類。通過構建低碳土地管理制度，制定政策有效開發、利用及管理土地資源，改變土地利用方式、優化土地利用結構，實現土地利用低碳化，有效減少土地利用碳排放，控制溫室氣體排放。有關研究表明，優化土地利用結構減少碳排放的潛力約為常規低碳政策的1/3，合理組織土地利用是有效控制溫室氣體排放的重要途徑。
1.2有利于加快轉變經濟發展方式
目前，我國三次產業中，工業的比重偏高，服務業比重偏低，工業內部結構中，又以高碳的重化工業為主，比例達70%左右。我國正處于工業化和城市化加快推進階段，大規模的建設需要鋼材、水泥等原材料的供應，這些“高碳”產業是我國當前經濟增長的帶動產業，其發展具有一定的合理性。但以此為理由，千方百計地推進重化工業的發展，我國的資源支撐不了，環境容納不了，更何況還要給子孫留有足夠的資源和空間。因此，我國“十二五”規劃綱要指出要把加快經濟結構戰略性調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向。通過構建低碳土地管理制度，鼓勵發展低碳產業，逐步限制高碳產業發展，減少單位GDP的資源量和環境代價，是我國轉變經濟發展方式的重要突破口。
1.3有利于全面推進“兩型社會”建設
建設“兩型”社會是緩解我國資源環境壓力、加快經濟發展方式轉變、實現經濟社會持續發展的重大戰略舉措。土地作為一項重要的基礎性資源，是不可再生資源，節約土地資源是節約型社會的重點和關鍵，因此，創新土地管理制度，構建低碳土地管理制度，解決經濟建設和資源環境的體制性矛盾，為“兩型社會”建設提供體制機制保障。
2構建低碳管理制度的基本思路
2.1控制高碳產業建設用地總量
不斷抑制高碳產業項目建設用地總量，在用地審批過程中進行嚴格限制，與此同時，給低碳產業發展項目給予用地上的支持。具體到操作環節，土地供應參與低碳經濟建設主要是通過土地利用總體規劃和土地利用年度計劃這兩個手段來進行調控，通過土地利用總體規劃，在制定土地利用總體規劃過程中可以為低碳產業項目在總量和布局上進行安排，并用規劃圖件和相關調控指標的形式來表現。通過土地利用年度計劃，確定各地區低碳產業項目的年度用地，嚴格限制新批準高碳項目，限制向高碳項目供地，以此來調節高碳經濟與低碳經濟的用地總量、結構和速度，以降低高碳經濟的用地比重，促進低碳經濟持續、健康、快速發展。
2.2及時優化調整土地利用結構
構建低碳土地管理制度，發展低碳經濟，要注重及時優化土地利用結構調控這一重要手段。具體的手段可以從減少碳排放和增加碳匯兩個方面來實施。其中增加碳匯的土地管理手段有：積極植樹造林，增加林地的比重，提高森林覆蓋率；積極推進城市綠化工作，增加城市綠地面積；落實退耕還草工作，增加草地面積。減少碳排放的土地管理手段有：充分挖掘存量建設用地，尤其是廢棄的工礦用地，控制新增建設用地總量；加強區域內建設用地集約節約管理，做好開發區建設用地集約節約利用評價，提高建設用地集約節約利用水平；倡導農地施用有機肥以及秸稈還田，減少農業碳排放；構建土地生態補償機制。
2.3制定促進低碳發展的土地儲備政策，逐步回收高碳項目用地
制定促進低碳發展的土地儲備政策，逐步回收高碳項目用地。政府為了給城市發展留足空間，除了征收農村集體土地外，政府還可以運用土地整理、土地置換等土地政策工具，加速淘汰高耗能、高排放、高污染的項目，依據土地儲備政策接收其項目用地，以供應土地一級市場。
2.4創新低碳產業項目土地供應方式
針對當前部分地方政府出于政績及可支配資金的最大化考慮，傾向于采取對不同用途土地采取不同出讓方式的差別定價策略。例如，對于商業、住宅用地傾向于采取招拍掛的方式追求一次性收益，而對于工業用地，地方政府看重的則是工廠建成之后給本地區帶來的GDP、稅收、就業等政績利益和長期收益。為此，不惜采取各種優惠政策，包括壓低地價，甚至零地價以至負地價，以達到招商引資的目的。為此，2007年國土資源部和監察部聯合發文，要求：“工業用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。”對于低碳產業項目用地，尤其是戰略性新興產業項目，除了一般的招標、拍賣、掛牌等出讓方式外，政府還可以通過協議出讓的方式出讓土地。
2.5充分發揮地價杠桿作用，支持低碳經濟項目
對于促進低碳經濟發展的項目用地，若在一級市場獲取土地使用權，政府可以在價格上給予一定的優惠；若在二級市場轉讓獲得土地使用權，政府可以在轉讓稅費方面給予優惠，通過土地價格和稅收政策積極引導資本和資源向低碳方向轉移。對于低碳產業項目的用地，除了可以在土地價格、土地稅費等方面給予優惠外，政府還能制定政策在土地信貸、土地抵押等方面給予支持。此外，可以簡化低碳產業項目融資用地審批。
二、低碳經濟視域下的煤炭企業貿易新模式
1.煤炭貿易電子化
隨著科技的快速發展，互聯網和電子計算機被廣泛地運用到現代商業中。煤炭企業引進電子商務，能夠減少成本投入，實現低碳貿易，是煤炭企業基于低碳經濟視域下的一種新貿易形式。具體地說，電子商務主要通過電子管理系統實現對企業貿易的管理，在電子商務下不需要進行面對面的談判就能夠完成一項交易。同時，也無需通過現金實際交付，便可以進行電子化資金劃撥完成資金結算。煤炭貿易電子化的優勢是很明顯的：首先，電子商務消耗的是電能，網絡化的支付手段減少了面對面談判，自然避免了交通工具對化石能源的消耗，從而減少大氣中的二氧化碳排放，從而使煤炭貿易更加符合低碳經濟的要求；其次，電子商務手段的便利也降低了企業的交易成本，在傳統的交易中，談判的過程無疑延長了資本循環的過程，產品資本無法快速轉化成貨幣資本，而電子商務所節省的環節、時間則能夠更快地實現單位時間內企業利潤總額的增長。再次，電子商務的使用減少了煤炭企業大量的固定資產支出，綜合成本大大降低。除此之外，電子商務還能夠減少煤炭企業在銷售過程中可能出現的能源損耗，減少碳的排放，促進煤炭企業利潤的增長。最后，電子商務還可以使煤炭企業減少管理層面人員的投入，使管理層面扁平化，直接操控交易的全過程，減少了中間環節人員投機行為給企業帶來的不必要的損失。總之，電子商務的推行將在很大程度上降低煤炭企業的碳排放，實現煤炭企業利潤的最大化。煤炭企業的總成本有兩個部分，固定成本以及變動成本。電子商務的應用，節約了大量的變動成本。
2.煤炭交易集約化
2.1基本內容。集約化貿易的模式主要內容包括集約型售賣場所、集約型倉儲設施和集約型配送渠道三個方面。其中，集約型售賣場所通過為一定范圍內的煤炭生產和銷售企業建立一個大型的煤炭交易平臺，為實現煤炭集約型交易提供空間。集約型倉儲設施可以集中化地管理煤炭企業的倉儲過程，減少重復建設。而集約型配送可以把運輸企業引導到煤炭行業為其提供完整的區域性物流配送的經營模式。集約化煤炭銷售模式需要煤炭企業的合作，在地方政府或行業協會的帶領下明確銷售整合的巨大作用，從而自覺參與其中。現代煤炭企業的生產和經營依賴于獨立的法人主體和公司成員，公司決策也常因彼此的競爭關系而變得不可信任，這種現象無疑會阻礙煤炭企業之間的協調與溝通，阻礙集約化銷售框架的形成。這就需要地方政府、行業協會的宏觀引導，積極推動煤炭企業之間的相互協作。
2.2作用及意義。交易成本的降低具有非常重要的意義，因為在發達地區，交易成本能占到社會生產總值的50%以上，節約交易成本后，能夠加速資本的周轉，增加資本的積累水平，促進企業的健康發展。集約化的銷售模式能夠幫助企業降低成本，形成低碳化的運行模式，促進企業長足發展。首先，可以降低企業的交易成本，實現規模經濟。對于整個煤炭行業來說，建立集約化銷售渠道將大大減少重復購置固定資產的成本，為企業增加利潤。煤炭企業中電子新設備的應用，可以大大提高生產效率和生產的能力，形成內、外部規模經濟共同發展的局面。其次，集約化銷售模式能夠大大降低碳的排放量，煤炭企業實行集約化模式之后，電子化銷售形式將進一步加強。
低碳經濟的發展促進了碳交易的發展，而碳交易的成功又依賴于發達的金融體系。低碳金融，是由低碳經濟發展來的，十余年來國際金融新興的一種金融，即低碳金融是與碳有關系的金融活動，也可以叫碳融資。金融界有人從廣義和狹義兩個方面界定了碳金融的內涵：從狹義上講，世界銀行把碳金融定義為提供給購買溫室氣體減排項目的資源；廣義的碳金融是指氣候變化的市場化解決方案。同時，又提出碳金融的四大功能:減排的成本收益轉化功能；能源連轉型的資金融通功能；氣候風險管理和轉移功能；國際貿易投資促進功能。
2.低碳經濟與碳金融的相互聯系
碳金融具有很大的市場空間，要發展低碳經濟必須走“碳金融”之路。金融以經濟為核心，低碳經濟的發展引導經濟結構、產業結構發生轉變，為與之相關的金融的發展和創新提供了機遇與空間，促使金融體系由傳統金融向低碳金融發展。而低碳經濟和其他經濟活動一樣離不開金融的支撐。金融機構資金的投入，能夠引領低碳經濟低碳經濟領域技術的創新和發展。
二、我國低碳經濟和碳金融發展的現狀
1.我國低碳經濟發展的現狀
低碳經濟已經成為各國未來經濟發展的主流方向，我國也不例外。自改革開放以來，我國已經開始大力提倡低碳經濟，減少碳排放量，雖然已經取得一些成果，但成果并不顯著。目前我國存在的問題還很多。
（1）高碳排放經濟仍無法舍棄
我國的能源主要是煤，石油等，這些能源還在大量使用，使我國的碳排放量遠高于其他國家，而且為了保持經濟的快速發展，我國還在繼續依賴高碳經濟。而低碳經濟的發展的關鍵是低碳技術，但低碳技術實現難度大，涉及范圍廣，嚴重制約低碳經濟的發展，并且低碳技術前期投資大，短期內可能無法帶來經濟的快速增長。因而為了實現經濟快速發展的目標，我國的高碳排放量經濟短期內仍無法舍棄。
（2）我國缺乏發展低碳經濟的技術支持
國外低碳經濟的快速發展離不開先進的技術，我國卻僅僅希望依靠降低能源消耗中的碳排放來實現低碳經濟是不可能的的。低碳經濟發展過程的低碳技術的發展，是實現高資源利用率和開發新能源的關鍵，因此我們應該加大低碳技術開發的投資力度，加強與國外的在低碳技術開發上的合作，學習外國先進的經驗與技術，實現國內低碳經濟的快速發展。
2.我國碳金融發展現狀
（1）相關法律法規不夠健全
我國已先后在低碳經濟和節能減排方面，了《中國應對氣候變化國家方案》；在低碳金融方面和聯合國環境署《金融機構關于環境和可持續發展的聲明》以及《綠色信貸環保指南》等有關指導性的政策和綱要。這些政策和綱要可操作性差，缺少低碳金融的支持性政策，妨礙了金融機構的發展。
（2）碳金融的發展局限
目前國內碳金融市場發展不健全；很多企業對碳金融和CDM的商業價值認識不足；金融機構對碳金融的操作模式、項目開發、交易程序還很陌生；以及碳金融項目本身較長的開發周期、不確定的風險因素、較高的交易成本等都影響了金融機構與相關企業的參與熱情。
三、積極采取措施解決相關問題
1.加大銀行對低碳項目的投融資力度
低碳經濟的發展拓寬了銀行的貸款產品范圍和金融服務內容，給銀行帶來了金融創新新領域的壓力和低碳經濟發展資金的巨大需求。銀行在履行社會職責的同時分享低碳經濟帶來的的”盛宴“。目前國內商業銀行業應該加強在碳金融核心部分的研究，加強對CDM相關專業知識及政策法規的了解，將低碳經濟項目作為貸款項目支持的重點，采取積極相應的貸款政策，拓展融資渠道，加大對相應產業的投資力度。商業銀行在開展碳排放交易時，要積極創新貸款管理機制以適應低碳經濟的發展要求，并做好資金的風險管理，重視潛在的政策風險，提高資金的利用效率，保證低碳項目開發的順利進行。
2.加強對碳金融發展的政策支持
碳金融是一個新生事物，其發展要以相關政策為支持，不斷探索和總結實踐經驗。首先政府應該將發展低碳經濟置于國家戰略高度，加大對低碳經濟的支持力度。金融監管機構要不斷拓寬視野，更新服務理念，轉換監督方式，探索監管新思路。有關部門要規范碳金融管理機制，積極吸取國際先進經驗，加強對相應碳金融業務國家有關部門之間的協調，制定和完善低碳金融方面的法律法規，保障低碳市場運轉的規范化；構建國家級碳交易管理平臺，形成合理的交易價格；采取一系列經濟懲罰獎勵政策，包括稅收補貼價格和貸款政策等，建立和完善激勵約束機制和生態補償金制度，制定鼓勵企業的節能減排措施；建立政府、媒體、企業與公眾相結合的宣傳機制，培養低碳領域人才，提高人們的低碳意識和理念，引導人們向低碳生活方式轉變，逐漸建立一個低碳社會。
3.提高碳金融領域的科技水平
政府應該投資建立以企業模式運作的獨立公司——碳基金，以幫助工商業和公共部門減少二氧化碳排放，捕獲低碳技術的商業機會；加大產品的生產能源的利用率，廢物循環使用，處理溫室氣體的凈化，新能源的開發，可再生能源和清潔能源的發掘等領域的科技創新投入；大力促進商用低碳技術的研發推廣，在碳捕獲、碳儲存等領域占領綠色產業的技術制高點；提高能源效率，發展可再生能源、清潔能源，建設示范低碳發電站，發展清潔煤技術，減少二氧化碳排放。
(lifecycleassessment，LCA)是評價和估算產品和服務從原材料、制造、分銷和零售、消費者使用、最終廢棄或回收處理的整個周期內產生的CO2及其當量對環境造成的影響，是從搖籃到墳墓的計算方法。碳基金(carbontrust)最早系統使用LCA方法進行核算，并與Defra和英國標準協會(BritishStandardsInstitution)在2008年了《產品和服務生命周期溫室氣體評估規范》(PAS2050)，這是第一部通過統一的方法評價產品生命周期內溫室氣體排放的規范性文件，成為產品和服務碳排放評估和比較可以參考的標準化的方法。PAS2050是建立在生命周期評價方法(由ISO1404014044確立)之上的評價產品和服務生命周期內溫室氣體排放的規范，針對某個企業的具體產品，從搖籃(原材料)到墳墓(產品報廢進入垃圾場)整個生命周期所排放的CO2總量。PAS2050規定了兩種評價方法:企業到企業BtoB(business－to－business)和企業到消費者BtoC(busi-ness－to－consumer)。前者指碳排放從產品運到另一個制造商時截止，即所謂的“從搖籃到大門”(fromcra-dletogate);后者產品的碳排放需要包含產品的整個生命周期(“從搖籃到墳墓”)。PAS針對溫室氣體評估的原則和技術手段主要包括:a)整個商品和服務GHG排放評價中，部分GHG排放評價數據的企業到企業(BtoB)以及企業到客戶(BtoC)的使用。b)溫室氣體的范圍。c)全球增溫潛勢數據的標準。d)處理因土地利用變化、源于生物的以及化石碳源產生的各種排放的處理方法。e)產品中碳儲存的影響的處理方法和抵消。f)特定工藝中產生的GHG排放的各項處置要求。g)可再生能源產生排放的數據要求和對這類排放的解釋。h)符合性聲明。
(二)環境投入產出分析方法
(EIO)美國經濟學家瓦西里里昂惕夫創立的投入產出分析方法被廣泛應用于各領域，該方法也可用于估算企業、部門或城市和國家的碳排放數據。Matthews(2008)將碳排放分為三個層次，并分別計算。第一層次為來自部門或組織本身的直接排放，如生產或運輸;第二層次將邊界擴大到組織使用的能源產生的碳排放;第三層次邊界繼續擴大，包含了其他間接活動的碳，及產業整個生命周期中的所有溫室氣體的排放。他將投入產出法應用于整個產品生命周期中，形成了EIO－LCA方法。這種估算方法涵蓋了產業供應鏈中從采購開始的所有過程，邊界廣泛，包括了經濟中的所有活動。EIO方法是自上而下的估算方法，并可以應用二手數據，將I－O表中的經濟活動與環境指標結合，將整個經濟系統作為邊界，可以提供一種比較綜合和穩健的碳排放估算數值。
(三)IPCC測度方法該方法是
2006年聯合國氣候變化專門委員會編寫的國家溫室氣體清單指南，目前已經成為國際公認和通用的碳排放估算方法。指南中將碳排放的范圍分為能源部門、工業過程和產品使用部門、農林和土地利用部門以及廢棄物四個部門。其中，能源部門包含了能源產業、制造業和建筑業、運輸業等燃料燃燒活動;工業過程和產品使用包含采礦工業、化學工業、金屬工業、電子工業排放以及源于燃料和溶劑使用的非能源產品和臭氧損耗物質氟化替代物排放等;農林和土地利用部門包括林地、草地、農地、濕地、聚居地及其他土地的排放、牲畜和糞便管理過程排放和石灰尿素使用中的CO2排放等;廢棄物處理主要計算廢棄物排放、生物處理焚化和燃燒以及廢水處理與排放過程中產生的各種溫室氣體。IPCC的測度方法是:碳排放量=活動數據×排放因子。
(四)碳足跡計算器
就個人或家庭的碳足跡而言，英國環境、食品和農村事務部(departmentforenvironment，foodandruralaffairs，defra)曾了CO2計算器，可以根據個人或家庭戶使用的能耗設備、家電以及出行工具計算CO2的排放量;美國加州以及我國的一些網站也設計了一些碳足跡計算器，這些都是自下而上的方法。以上幾種計算方法各有優缺點，如采用生命周期評價法時需要考慮目標和范圍、清單分析、影響評價和結果解釋，要確保數據的質量(數據來源、準確性、一致性、可再現性等)達到ISO14044及PAS2050的標準，為數據的獲得付出的成本較大。
二、我國碳排放測度方法及低碳經濟發展選擇
(一)以產品供應鏈為依據
確定碳排放的測度計算碳排放是能夠量化減排的第一步。根據產品的生命周期，通過對供應鏈的研究，計算產品從原材料到生產過程再到最終產品的溫室氣體排放量。一般包含如下步驟。第一步，分析內部產品數據，了解產品過程，包括原材料、將原材料轉化成最終產品的生產過程、廢棄物和產出的副產品、存儲過程中涉及的運輸環節。第二步，建立供應鏈流程圖，明確所有投入產出和過程，同時構成數據收集和計算的依據。流程圖應包括每一個具體的步驟和原材料，每一種原材料也許是另外一個供應鏈的成品。因此，每種原材料加工需要詳細的追溯，直到確認初級的原材料沒有溫室氣體排放。第三步，確定系統邊界和數據要求，應包括原材料、生產轉化，到使用和處理的所有過程中的直接和間接的以CO2為主的溫室氣體排放。第四步，收集數據。構建的產品供應鏈流程圖有助于確定數據，涵蓋了從投入到最終處理的所有排放數據，為計算打下基礎。第五步，通過供應鏈流程步驟計算碳排放。在上面的基礎上，構建質量平衡，即在整個從原材料到最終產品的流程中滿足:輸入=累積+輸出。此過程中，使用能源或直接排放氣體的排放系數，待每個步驟的CO2當量計算完畢，匯總的結果即為整個供應鏈中以CO2當量表示的產品的碳排放量。為了使計算結果具有科學性，需要與ISO14004生命周期評價、ISO14041生命周期清單系列標準進行比較分析，同時需要結合公司溫室氣體清單標準ISO14064、III型生態產品的環境標志的ISO14025以及WBCSD和WRI共同頒布的企業溫室氣體議定書(greenhousegasprotocolforcorporatereporting)，核查結果的標準化程度。
(二)考慮國際經濟的環境利益問題
此外，在碳排放測度過程中，不可忽視的是國際貿易部分。隨著國際貿易、投資和運輸的增長，越來越多的生產過程被置于發展中國家和地區。相對于科學技術和環境標準高的發達國家，發展中國家的環境規制相對寬松，通過貿易和投資的方式，發展中國家成為高碳產業集中、碳排放密集的地區。因此生命周期的過程核算框架應該跨境延伸，在確定邊界層次時，需要考慮到擴展的碳排放。評估與核算產品和服務的制造(建立)、改變、運輸、儲存、使用、提供、再利用或處置等過程中的任一部分的溫室氣體排放，有助于激勵企業最大限度地減少整個產品系統的碳排放。
(三)采用具有成本效率的激勵措施
降低二氧化碳排放與其他環境措施相同，降低CO2的措施和方法，有以限制為主導的命令控制方式和激勵型的措施。命令控制方式通常由政府來決定企業實體的排放量或者應該采用的技術類型，而激勵型措施由于對如何達到減排標準和減排數量更具有靈活性，可以作為減少碳排放的有效方式。激勵性的政策包括排放稅(ataxonemission)、固定的年度排放總量及總量限制和交易安排(cap－and－tradeprogram)等。無論采取哪種措施降低CO2排放，最有成本效率的政策是可以最好地控制減排的邊際成本。采取排放稅措施，政策制定者為企業或組織排放的CO2或化石燃料中所含的每噸CO2制定一個費率。研究表明將CO2排放稅的稅率確定在估算的減排邊際收益的水平，可以激勵企業在減排成本相對較低時采取更多的措施減少排放量。與固定總量限制相比，排放稅的凈收益為后者的5倍。雖然從長期角度看，排放稅達到減排目標的成本小于固定的總量限制和交易安排，但是我國的經濟發展水平和能源使用狀況與發達國家不同，而且北歐、荷蘭、英國、德國等國家征收碳排放稅的實施效果也不盡相同，因此，鑒于我國經濟發展速度和結構不平衡的現狀，全面實行碳排放稅需十分謹慎。在總量限制和交易安排計劃下，可就一段時間內規定總排放的上限，要求企業實體擁有限制量下的排放權利或者額度。在給定期限內額度或權利分配完畢，企業可自由買賣排放權。與排放稅不同，總量限制和交易安排會對排放上限有規定，但由于每個市場的能源、氣候和減排技術不同，減排成本也有差異。自2008年以來，我國多個省市設立了環境權益交易所，以北京環境交易所、上海能源交易所和天津排放權交易所為龍頭，廣州、大連、河北、武漢、昆明等幾個省市均成立環境權交易所。與歐盟和美國相比，目前我國碳交易市場面臨著一些問題，主要表現在缺少規范性的碳排放交易所、初始分配權存在制度缺失、缺少排放權的定價機制、配套機制不完善以及法律體系不健全等方面。因此，除了法律規范和加強政府監督指導外，合理地設計總量和交易安排的結構，對達到碳排放減排目的有促進作用。首先，設定排放的上限，政府通過維持上限，出售給企業額度。其次，允許企業跨期轉讓減排需求，即存儲額度。當減排成本低于預期的將來成本時，企業將存儲額度;反之，企業可以借出額度。最后，基于額度的價格逐年修訂總量限制。
二、推進供熱計量的意義
截至2014年底，太原市供熱面積約為1.61億平方米，其中熱電聯產9321萬平方米，大型燃煤熱源2773萬平方米，20噸以上燃煤鍋爐房833萬平方米，20噸以下分散燃煤鍋爐房1382萬平方米，燃氣等其它清潔方式供熱1773萬平方米。就太原市熱力公司而言，截至2014年底供熱面積已超過9000萬平方米（太原市特許集中供熱企業目前有四家，分別是太原市熱力公司、太原第二熱力公司、城北熱力公司和再生能源供熱公司），如此巨大的供熱規模，如果不能合理收取熱費，將造成嚴重的能源浪費。傳統供熱系統，室內溫度統一調控，按面積收取熱費，一方面造成熱能的浪費，另一方面不能滿足個性化要求。不管房間內是否有人，是否需要用熱，暖氣都是常開的。如果房間內溫度過高，有些人會打開窗戶降低室內的溫度，這樣既不舒適，又浪費能源。安裝有供熱分戶計量系統的用戶可以根據自己的需求來調節室內溫度。用戶外出或上班時，可將房屋的溫度調低；用戶睡覺時可將客廳、書房、衛生間、廚房等地的溫度調低；采光好的房間，可以充分利用室內自有熱；對于辦公建筑，可以設定不同的室溫需求，上班時間設定正常供暖，下班時間調低溫度；同時用戶還可以根據室外溫度的變化，來調節熱量，特別是在初寒期和末寒期可適當調低溫度。對于用戶來說，采用供熱分戶計量不僅可以提高舒適度，還可激發用戶節約用熱的積極性，用熱少了，熱費自然也就減少了。目前阻礙熱力公司發展的主要問題是熱源緊缺。太原市供熱總面積以每年約800萬m2的速度增加，而大型集中供熱熱源，遠遠不能滿足需求。筆者所在的太原市熱力公司現有熱源均已超負荷，新入網的節能建筑，由于建筑節能，而且采用供熱計量，熱能消耗隨之降低，一定程度上緩解了熱源緊缺的供需矛盾。
三、太原市城市集中供熱收費方式
太原市城市集中供熱收費采用了兩部制收取辦法。新建筑和完成供熱計量改造的既有公共建筑（65%節能標準）依照太原市物價局并價【2013】115號文件執行。兩部制熱價由基本熱價和計量熱價組成，其中基本熱價占30%，計量熱價占70%。基本熱價=11.25元/建筑平方米/采暖季；計量熱價=0.344元/千瓦時。居民住宅兩部制熱價也是由基本熱價和計量熱價組成，基本熱價占30%，計量熱價占70%。基本熱價=5.4元/建筑平方米/采暖季；計量熱價=0.165元/千瓦時。對申請暫不用熱的用戶，供熱企業可向用戶收取30%的基本熱費。供熱采暖期開始前，熱力公司先按用戶供熱面積預收熱費，采暖期結束后公共建筑按照山西省物價局晉價商字【2012】280號文件執行，實行“多退少補”；居民住宅按照山西省物價局晉價商字【2012】318號文件執行，實行“多退少不補”。目前，太原市采暖費在全國省會城市中是最低的。
四、推進供熱計量所面臨的問題
國家推行供熱計量改革的初衷是達到能源有效利用，實現節能降耗，樹立全社會供熱節能意識。但在實際推行的過程中，卻面臨許多問題。
1.熱計量裝置的安裝成本問題。
由于安裝熱計量裝置會增加開發成本，所以開發商安裝熱計量裝置的積極性不高。很多建筑沒有預留熱計量裝置位置，造成安裝困難。一些開發商不愿供熱計量，一拖再拖，而供熱工作關系到千家萬戶的利益，迫于各種壓力，供熱單位只能如期供熱，造成推進供熱計量工作難以開展。
2.既有建筑無熱計量裝置的問題。
對于既有建筑的節能改造，按照國家要求，包括建筑圍護結構的改造和供熱系統的改造，其中供熱系統改造包括對供熱管網的維修改造和分戶計量裝置的安裝。但目前，由于改造資金有限，大部分地區把資金投入到對建筑圍護結構的改造上，致使很多老舊小區沒有安裝熱計量裝置，供熱企業也無法實施按表計費。
3.熱計量裝置的質量問題。
市場上銷售的熱計量裝置參差不齊，目前我公司供熱范圍內的用戶安裝的大口徑樓棟熱計量表和戶用計量表為我公司招標入圍且通過國家質監部門檢驗合格的產品，但經過三個采暖期的運行，仍有一些熱計量表不同程度地出現了質量問題。
4.熱計量裝置安裝不規范的問題。
熱計量裝置的安裝對于施工單位來說還不太熟悉，導致安裝不規范。比如安裝位置不正確，預留直管段長度不夠等問題。
5.熱計量表鑒定的資金問題。
熱計量表須按技術規范和要求由國家質監部門定期進行鑒定，但鑒定資金卻難以落實。按照太原市人民政府并政發【2010】31號“太原市供熱計量改革工作實施方案”第四條，第五款規定：“安排供熱計量改造專項資金和居民住宅建筑供熱計量周期性檢定所需資金，為供熱計量改革工作提供積極支持（責任單位：市財政局）。”第六條，第五款規定：“居民住宅建設供熱計量周期檢定費用有市財政保障。”這一資金若不能保障，供熱計量工作將難以開展。
6.熱計量收費中存在缺失因素
（1）多種因素影響供熱質量。熱計量表和電表、水表等雖然功能相似，但影響供熱的因素卻是多方面的。同等室溫下，邊戶、頂層、背陰等戶型以及建筑護圍結構保溫性能差的建筑耗熱較多，熱表讀數也一定要高。此外與水、電、煤氣不同，熱能具有的傳導性，居民用熱量與左鄰右舍有很大的關系，熱量會通過地面、墻壁傳遞，存在戶間傳熱。現有收費方式不能完全反映用戶用熱狀況。（2）國家政策規定熱計量價格應包括熱計量裝置維護和更換的費用。按照太原市人民政府并政發【2010】31號“太原市供熱計量改革工作實施方案”第六條，第五款規定：“供熱計量裝置初次安裝費用納入建房成本或改造費用，維護管理或更換費用納入供熱價格成本。”而目前計量熱價是按電廠售熱價格簡單計算得來，并不含熱計量裝置的維護管理和更換的費用。
五、加快推進供熱計量的建議
1.加強監管，制定科學合理的實施方案。
供熱計量是一個系統工程，涉及建筑節能、供熱系統節能、供熱計量裝置的監管、熱費收取辦法等方方面面的問題，要制定科學合理的實施方案，加強監管、分工明確，落實責任以保障供熱計量工作的順利進行。
2.熱費收取辦法要很好地兼顧國家、供熱企業和用戶的利益。
3.加強對供熱計量裝置的檢驗評定，保證供熱計量裝置的質量。
4.企業要定期開展節能教育、崗位節能技術培訓
讓節能降耗成為一種自覺的行為習慣。
在設計中做好因地制宜和因勢利導原則，充分考慮相應園林的天然地貌和所在地區的特點，廣場等場地盡量控制在原場地的基礎上進行設置，盡量使用當地建材，能有效降低在長途運輸材料過程中產生的二氧化碳的排放問題，同時節省建設資金。種植方面應堅持“適地適樹”原則，以鄉土樹種為主，優選選擇生態效益高、抗污染、易管養的品種，避免出現后期養護管理費用浪費的問題，也使得對于不適應當地環境的植物避免出現死亡情況。
2生態理念原則
當地的文化特色應該在園林景觀設計中采用，規劃工作則是在周邊環境的基礎上，目的就是要求周邊大環境和園林設計相互協調。為了保證植被能夠有效順應生態環境茁壯成長，植被種植應充分考慮當地的生態系統。
3營造植物群落原則
在選擇園林植物時應該著重選擇固碳能力強的植物，例如一些垂柳、木荷等。另外，在同一區域搭配不同種類的植物，可以將常綠植物與落葉植物、低矮灌木與高大喬木一起搭配。通過上述搭配，一方面能夠有效形成良好的生態效益。另外，還能使得園林的固碳能力最大限度得以加強，在保證園林一年四季固碳能力的同時，還能讓人們感受到綠色的景觀。
4可持續發展原則
在選取建設材料的過程中，選擇可循環利用、再生、壽命長等特點的低碳環保型材料。推廣透水路面，充分發揮雨水的收集再利用，如環保透水磚、透水混凝土等。
二低碳園林設計在“上海世博會”中的運用
1植物種植園林設計
植物搭配充分考慮植物的功效、生長環境、季節等，同時應盡量選用固碳能力強的植物。對于配置植物來說，則主要考慮了造價成本、生長速度、植物大小等因素，力求能做到互補搭配。植物墻（垂直綠化）的應用，除具有美化環境、凈化空氣，遏止城市熱島效應，還可節約大量的土地資源。豐富的植物種植使固碳釋氧功能不斷增強。
2綠地規劃因地制宜的原則
應該體現在園林綠化中，使得每一部分土地都能得到合理地規劃和應用，使得園林的大規模、大面積改造盡量減少，最大程度發揮綠地在園林生態效益中的作用。開敞的活動區、大面積的草坪并不適用于綠地規劃方面，而應把其應用在半開敞的以及私密的小面積綠地上，一方面增強游客安全感和趣味性，另外，也使得綠地的使用率大大提高。
3水體景觀合理運用
水景在園林設計中也非常重要，利用植物在水景中的倒影，可以使得園林空間能夠得到進一步的延展，從而有效形成山水相映的美景。在上海世博園中，充分利用現有水源———黃浦江，建立濕地體系，通過過濾凈化等流程將黃浦江水作為噴泉、灌溉等景觀用水，形成水的循環利用。
綠色會計（又稱環境會計）的概念：依據國家相關法律、法規，以貨幣計量作為計量單位，記錄核算由于經濟的快速發展對環境造成的影響，國家在整治環境污染的中發生的成本費用，環境的維護和開發時對企業和社會產生的經濟效益等方面進行綜合評估與報告。環境會計把自然環境的內容納入其中，將會計實務與環境科學相結合為決策者進行經濟及環境決策提供大量有用信息。
(二)低碳經濟與綠色會計的關系
低碳經濟與綠色會計關系密切，相輔相成。低碳經濟是目標，綠色會計是發展經濟的必然趨勢。經濟對環境造成的影響沒有在傳統的會計核算中加以體現，面對經濟的快速發展同時社會自然環境問題越來越顯著，不解決這兩個相互依存又相互矛盾體，會阻礙我國整個經濟的發展。
二、低碳經濟下綠色會計在運行中存在的問題
我國綠色會計發展較發達國家而言起步晚，各項制度不完善，綠色會計總體建設比較薄弱，核算難度比較大，目前綠色會計在實施中還存在以下幾個難題：
(一)法律制度不健全、實務操作性差
自1979年我國頒布《中華人民共和國環境保護法（試行）》以來，雖然我國已經制定了一些保護環境的法規，但是，綠色會計的法律法規幾乎是一片空白。沒有相關的法律法規及制度的強制性要求，可持續發展戰略的提出很難自覺地轉化為行動。
(二)綠色會計所需的復合型人才缺乏
低碳經濟條件下綠色會計的研究主要是專業學者進行的,沒有開設關于綠色會計的培訓,導致企業中專業人才并不多,這成為我國企業實施低碳經濟會計核算的主要障礙。在我國各大高校也沒有開設綠色會計相關的課程，社會培養出來的會計人才專業技能相對也比較單一。綠色會計的發展迫切需要復合型人才。
(三)缺少環保意識，對綠色會計認識不夠
隨著全球氣候變暖，低碳經濟已經成為經濟發展的主流模式。意識決定行為，我國大多數企業認為保護環境是建立在大眾的共同努力之下的，它是全民的義務，它不是某個企業的義務，它更應該是環境保護相關部門的主要責任。目前，有許多企業只著眼于眼前的利益，在追求企業利益最大化的目標下，肆意消耗資源，破壞生態環境。
(四)經濟利益與環保支出之間存在矛盾
在企業建設中資金的缺乏，科技投入與經濟產出之間的矛盾是出現這一狀況的重要原因。面對環境治理所需的大量資金投入，普通的中小企業本著利潤最大化的目的，很難在資金的短缺的情況下增加環境治理成本。
(五)綠色會計實施理論不完善
在我國低碳經濟下綠色會計的基本理論研究尚不成熟，相關的法律法規不完善，也致使我國政府機構對企業單位監管不夠，政府對于環境信息的披露管理松散等問題。
三、大力推行綠色會計的建議
(一)完善法律制度提高財務實踐可操作性
法律具有強制性，法的效力高于一切。國家應將綠色會計合法化，制定適合綠色會計實施的相關法律、法規，完善環境保護等法律法規。在有條件的地區進行綠色會計試點工作，直至向全國進行推廣。
(二)培養綠色會計需要的復合型人才
綠色會計作為現代會計的一門新學科，會計人員不僅要求掌握扎實的會計專業知識，還必須熟練悉掌握專業知識以外的多方面知識，如：法律、環保、科技等。只有具備了相關方面知識，才能在綠色會計核算中快速識別哪些是環境成本，哪些是低碳成本，幫助企業尋找降低環境成本的控制要點。社會迫切需要培養一批復合型人才來應對日益嚴峻的惡劣環境。
(三)加強綠色會計文化宣傳力度，增強民眾環保意識
低碳經濟條件下實施綠色會計需要社會各部門、各界人士的共同努力，政府部門要起到帶頭作用，協調好社會各行業、各部門工作，使他們增強環保意識。
(四)政府對中小型企業進行政策傾斜和有效監督
由于中小型企業在實施綠色會計中存在資金短缺、技術手段落后等困難，國家可以適當對中小型企業實行一些必要的優惠政策，如：補貼，退稅，貸款發放等，來調動企業在綠色會計實施中的積極性。
(五)綠色會計信息披露作為一項政治任務強制執行
國家的政府監管部門有必要采取強制措施。可通過立法以規范綠色會計的信息披露，對披露綠色會計信息進行有效的宣傳，政府對于綠色會計信息披露還要增強監督。同時，企業也要在資產負債表、利潤表等財務報表增設與環境保護相關的項目。
低碳經濟已經成為國內的熱點話題之一。那么，什么是低碳經濟?低碳經濟與我國推進的循環經濟是什么關系?國內外是在什么背景下提出循環經濟和低碳經濟的?對諸如此類的問題，要有一個正確的認識。本文主要從內涵、起源、循環經濟中的經濟學原理等方面展開討論。與大家交流。
一、低碳經濟與循環經濟的內涵異同
循環經濟術語在我國的使用幾乎與國際同步。“十一五”規劃明確指出：要大力發展循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。2005年7月國務院《關于加快發展循環經濟的若干意見》；10月，經國務院批準，國家發改委等六部門啟動第一批循環經濟試點，圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，以減少資源消耗、降低廢物排放和提高資源生產率為目標，以技術創新和制度創新為動力，加快技術進步，加強監督管理，完善政策措施，為建立比較完善的循環經濟法律法規體系、政策支持體系、技術創新體系和有效的激勵約束機制，制定循環經濟發展中長期戰略目標和分階段推進計劃奠定基礎。在鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業探索循環經濟發展模式，樹立一批循環經濟的典型企業；完善再生資源回收利用體系，建立資源循環利用機制；在開發區和產業園區，按循環經濟模式規劃、建設、改造產業園區，形成一批循環經濟產業示范園區；探索形成若干發展循環經濟的示范城市。2008年啟動循環經濟第二批試點。《循環經濟促進法》在2009年1月1日正式施行，標志循環經濟發展步入法制化軌道。循環經濟的核心是資源的循環利用和高效利用，理念是物盡其用、變廢為寶、化害為利，目的是提高資源的利用效率和效益，統計指標是資源生產率。簡單說，循環經濟是從資源利用效率的角度評價經濟發展的資源成本。
低碳經濟是一個比較新的概念，在國外2003年才提出，使用的概念較多，也沒有形成共同的認識；更主要的是，發達國家進入了產業結構和能源結構的優化階段，碳生產率水平明顯高于發展中國家，他們的發展可以擺脫對高碳能源生產和消費的依賴；他們是在解決了局部環境問題(如噪聲)、區域性環境污染(如河流污染和城市污染)后，才將重點轉到全球環境保護這個議題上。國內提出低碳經濟的時間更短，雖然媒體和專家的討論很多。但基本是仁者見仁智者見智。對于大多數人來說還不知所云。雖然基本國情和發展階段決定了我國不得不使用高碳能源，但部分地區資源耗竭的現實也說明我國不能再走粗放式的發展道路了。低碳經濟的核心是節能提高能源效率、提高可再生能源的比重，減少溫室氣體排放；口號為地球是我們的唯一家園，保護全球環境是人類的共同責任；統計指標是碳生產率(排放1噸二氧化碳產出的CDP)。因此，低碳經濟是從保護全球環境的角度評價經濟發展的環境代價。
總之，可以將發展循環經濟和低碳經濟，納入資源節約型和環境友好型社會建設的范疇。循環經濟和低碳經濟既相互聯系，又相互促進。發展循環經濟的結果可以提高資源(包括能源)效率，也減少廢物(包括二氧化碳等溫室氣體)排放；反過來也是一樣。因此，發展循環經濟和低碳經濟并行不悖，均是我國建設兩型社會的重要內容。
二、循環經濟和低碳經濟殊途同歸
循環經濟思想的形成，與可持續發展一樣，有一個內涵不斷深化、認識不斷升華、重點與時俱進的過程。第一次產業革命前，人類干預自然界的能力較低，生態破壞和環境污染只是局部性的、小規模的和不明顯的。工業革命以來，隨著社會生產力的迅速發展，人口的急劇增長，人類社會活動的規模不斷擴大，人類向自然索取的能力越來越大，自然資源消耗速度加快，廢棄物排放明顯增加，環境污染問題越來越嚴重，對社會經濟發展構成較大威脅。
人類對于自然資源耗竭的擔心出現在許多著作中。美國經濟學家鮑爾丁1965年和1966年發表《地球是一艘宇宙飛船》和《未來宇宙飛船地球經濟學》兩文，強調人類要由“牧童經濟”向“飛船經濟”轉變，否則地球這一封閉系統內的不可再生資源將消耗殆盡。1972年，羅馬俱樂部發表《增長的極限》報告，提出：“如果讓世界人口、工業化、污染、糧食生產和資源消耗的現在趨勢繼續下去，增長極限將在未來一百年的有朝一日發生。”這份報告被認為是第一次系統地考察了經濟增長與人口、資源、生態環境和技術進步之間的關系，特別是自然資源供給與環境容量無法滿足外延式增長的觀點，迄今對人類依然有著警示作用。
從20世紀60年代起，環境污染成為國際社會關注的一個焦點。1962年，美國生物學家卡遜發表《寂靜的春天》一書。用觸目驚心的案例、生動的語言闡述了大量使用殺蟲劑對人與環境的危害，指出生物界和人類所面臨的化學品危險，敲響了工業社會環境危機的警鐘。1970年4月22日，美國舉行要求保護環境的大規模游行，這一天后來被確定為“地球日”。1972年聯合國發表了《人類環境宣言》，鄭重聲明只有一個地球，人類在開發利用自然的同時，也要承擔維護自然的義務。這次會議成為人類社會邁向可持續發展的第一個里程碑。人類通過對工業發展負面影響的反思，追求發展與環境的協調，先采取“末端治理”與控制措施，又轉向污染預防和清潔生產。可以說，資源的高效、循環利用和從源頭預防環境污染，是循環經濟理論產生的最直接原因。
發展階段也決定了原料來源需要改變。西方國家在工業化過程中消耗了大量自然資源，礦產資源所剩不多。客觀上要求降低經濟發展中的實物流量，開展廢物的回收和再生利用，以較少的資源消耗支撐經濟的可持續發展。固體廢物快速增長也要新的管理戰略，這是日本建立循環型社會的出發點。由于大量的垃圾需要處置，日本垃圾填埋場的使用年限急劇下降，新建垃圾場又要占地，一些地區已經出現沒有地方填埋垃圾的情況。另一方面，經過長期的積累，垃圾中含大量廢舊物資。如報廢交通工具、廢舊電子電器產品等，在一些地方“堆積成山”。其實，這是放錯地方的、并可回收利用的資源：也正是有了這些不斷增多的廢物，才使資源再生產業發展成為可能。廢物回收和循環利用，既可以減少原料投入和廢物產生，又可以減少垃圾填埋占用土地，可以收到一舉多得之效。發達國家通過廢物的再生利用，再投入少量的資源生產新的產品，單位GDP的資源消耗強度也大幅度下降，礦產資源等不可再生資源消費增長速率遠低于GDP的增長速率，出現所謂的“脫鉤”現象。
與此大致類似，低碳經濟概念的形成和提出背景，可以歸結為以下三個方面。
其一，應對氣候變化是低碳經濟提出的最直接和最根本原因。由于人為排放的二氧化碳等溫室氣體，引起全球氣候變暖，反過來又影響到人類的生存和發展。隨著技術水平的提高和研究的深入，人們對大氣中二氧化碳(CO2)等溫室氣體濃度升高帶來的全球氣候變化、氣候變化對人體健康可能產生的不利影響等問題的認識日益深化。1988年由世界氣象組織(WMO)和聯合國環境署(UNEP)共同成立的氣候變化政府間專門委員會(IPCC)，從科學證據、適應與減緩、政策措施等方面進行全面評估，2007年第4次評估報告。報告指出：20世紀后半葉北半球平均氣溫是過去1300年中最暖的：在過去100年中世界平均氣溫上升了0.74℃，平均海面上升了17厘米。如果不能扭轉這種趨勢，21世紀末氣溫將上升4℃，海面將上升60厘米。于是，降低生產和生活活動中溫室氣體的排放強度、提高碳的生產率，成為一種新的世界發展潮流和人類的努力方向。
其二，發達國家邁過了以使用高碳能源為主要動力的發展階段。保持其現有福利水平，可以不依賴高碳能源、特別是煤炭的生產和消費了。從化石能源排放的二氧化碳看，如果消費1噸標準煤排放的二氧化碳為1個單位(約2.6噸二氧化碳)，則1噸標準煤的石油排放的二氧化碳約為0.7個單位，1噸標準煤的天然氣排放的二氧化碳為0.4個單位。即相對于煤炭，石油天然氣是低碳能源。鋼鐵、水泥等是需要消耗煤炭、石油等高碳能源的產品，又是工業化和城市化所必需的。因為沒有鋼鐵和水泥等物質和原材料投入，就建不了高樓大廈，建不了鐵路、橋梁等基礎設施，生產不了以小汽車為代表的工業品，也就實現不了工業化和城市化。相反，以銀行、保險等為代表的生產型服務業，能源消耗強度要低得多。發達國家在后工業化階段，生產的目的主要是滿足人們的生活需求，吃飯、住房等可以不依賴高碳能源的生產和消費了。一般的，發達國家工業化時的經濟是以高能耗、高碳排放為主要特征的“高碳經濟”；世界上還沒有哪一個國家是依賴低碳能源實現工業化的。換句話說，人類的工業文明是建立在二氧化碳等溫室氣體大量排放基礎之上的，生態文明尚在探索中。發展中國家則處于完全不同的發展階段，不僅要生活，更要生產；提高人民生活水平是一項歷史任務，是第一要務。因此，發展低碳經濟對發展中國家而言是一個巨大的挑戰。
其三，煤炭、石油等能源危機是發展低碳經濟的內在要求。低碳經濟，最早出現在2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中。作為第一次工業革命的先驅和資源并不豐富的島嶼國家，英國已認識到能源可持續利用對于經濟乃至整個國家發展的重要性。英國的能源生產和消費正從自給自足走向主要依靠進口。按目前的趨勢，有關預測認為2020年英國80％的能源將依賴進口。從世界儲量看，化石能源還可以開采利用較長時間。但也應看到，人類使用化石能源的成本越來越高，技術要求越來越強。如果說氣候變化還存在不確定性的話，煤炭、石油、天然氣等化石能源的不可再生性則沒有爭議。而不可再生能源總有用光的一天。這一點。可從發達國家把應對氣候變化的重點放在節能、開發利用可再生能源、電動汽車等領域的技術開發上得到驗證。于是，“小的就是美的”、“我們不是給后代留下資源，而是從子孫手中借用了地球資源”、“不僅要滿足當代人的需求，還要使我們的子孫后代能夠滿足他們的發展需求”等可持續發展理念，成為全人類的共識和追求；研究開發第三代核電技術、節能技術、太陽能風能等可再生能源的開發利用技術、氫能技術、電動汽車等，成為發達國家加大投入的領域。
總之，無論是循環經濟還是低碳經濟，都是國際社會轉變生產方式和生活模式的戰略選擇。
三、循環經濟的實踐及其中的經濟學原理
按《中華人民共和國循環經濟促進法》的界定，循環經濟是指在生產、流通和消費過程中所進行的減量化、再利用、資源化(所謂的3R原則)活動的總稱。
《循環經濟促進法》中界定的減量化，包括源頭減量和末端減量兩個方面。我國當前大力推進的節能減排，包括了這兩個方面。實際上，減量化既有絕對減量，也有相對減量，核心是效率問題。準確地說，我們追求的是用同樣的資源能源生產出更多的產品；或者說，生產同樣的產品要消耗更少的資源能源。減量化的做法和例子很多。例如，小汽車原來用幾噸鋼板，現在的汽車變輕了。我國實施的十大節能工程，推廣的節能減排技術，都可以起到減少資源消耗、減少廢物排放的目的。這也是科技進步和社會發展的必然結果。在討論循環經濟的概念和法律時，對是否將減量化納入循環經濟，國內有不少爭論。焦點在于，實現減量化有不同途徑。此外，減量化也有個度，不能走極端。例如偷工減料，不僅不能鼓勵還要堅決反對。
按照《循環經濟促進法》界定的再利用，包含四個層次：一是用舊的東西直接利用，相當于二手貨，換言之，發展二手貨市場是發展循環經濟的一個重要途徑：二是修修補補再利用，與過去工廠的修舊利廢大致相當；三是用壞的東西，換一些零件還可以利用；四是用壞的東西，其中的零件還可以利用。中國勞動人民有勤儉節約的傳統。再利用的例子舉不勝舉。當然，并不是所有的再利用活動都是值得鼓勵的。例如，“黑心棉”、一次性注射器、“五大總成”的拼裝車，以及有毒有害物質等，都不能循環利用。換句話說，再制造產品、資源再生產品等必須符合國家質量標準和安全標準，否則就會出問題，這也是需要政府管理循環經濟的一個重要原因。
資源化實質是將廢棄物用作資源，或者說。廢棄物的資源化利用。《循環經濟促進法》在對主要活動的解釋中，把資源化與再利用放到了一起。事實上這兩者是有差別的，差別在于物質的形態。準確地說，再利用基本沒有改變原來的物品形態，而資源化的產品基本上看不到原來的物品形態了。資源化的做法和例子眾多。我國在建國后就開展的資源綜合利用中，礦產資源的綜合利用、粉煤灰利用、煤矸石發電等，均屬于資源化利用的范疇。又如，國內不少地方進行的垃圾發電，通過國際合作將減排溫室氣體額度賣給西方國家的企業(所謂的CDM項目)，獲得資金或技術，既減少了廢棄物排放產生了環境效益，又解決了就業產生了經濟效益和社會效益，因而屬于利國利民的、“一舉多得”的好事，是值得大力提倡和推進的。超級秘書網
需要強調的是，廢棄物的資源化利用需要一定條件，否則就難以實現資源化利用。如果我們“霸王硬開弓”。單純追求廢棄物的資源化，就會出現有“循環”沒“經濟”的結果。比如，“垃圾是放錯地方的資源”，這種說法得到有關專家的大力推崇。但深究一下，就會發現不少問題。比如說，為什么我國的不少城市還出現“垃圾圍城”現象?為什么外國還沒有將這些資源用起來?因為價值規律在起作用。如果利用這些資源的企業不能產生經濟效益，還要連續投入，這樣的事情是沒有企業愿意干的。更廣泛地，如果循環經濟不能產生經濟效益，是難以持續發展下去的。
傳統工業文明的特點主要是掠奪和征服自然，帶來嚴重的損害和破壞。然而，生態文明建設可以提高人類對人地關系的反饋感知，并積極尋求和諧共生的生態環境。此外，建設生態文明可以促進整個社會更多地關注環境質量，為共同努力發展低碳經濟奠定思想基礎。
(二)生態文明建設可以提升低碳經濟資本效率
發展生態文明不僅反映人們關注環境建設及不可再生資源的消耗，也主張多樣化資源的發展性存儲，提高資源利用效率，使有限的資源得到最佳使用。對于一種資源，低碳經濟資本投資也應該是有效的。從這個角度來看，建設生態文明，有利于有關部門和企業加強節約意識，最終促進低碳經濟的資本利用效率增長。
(三)生態文明建設可以提高低碳經濟的競爭力
通過發展生態文明綜合戰略，注重技術創新將轉型為關注綠色因子。一直以來，中國主要依靠引進技術，導致積極有效的競爭力減弱和環境保護趨于不利。結合中央政府的自主創新戰略，目前我們需要大力開展低碳技術的自主研究和開發。只有在具有自主知識產權的情況下，中國才能增大低碳經濟競爭力的潛力。
(四)建設生態文明可以喚起企業的社會責任感
為促進低碳經濟發展，不僅是企業，金融機構也應遵循市場規律，它的職責同樣應當是建設生態文明。除了追求自身的利益外，企業和金融機構也應當考慮利益相關者的權益，在進行經濟活動時，它要求企業和金融機構要實現一定的社會責任，尤其是環境責任。為了實現這一目標，企業需要增加在低碳經濟上的投資，顯然金融機構應加大對低碳經濟發展的金融支持。
二、低碳經濟發展背景下生態文明建設的具體建議
發展中的中國，生態文明建設是一項系統工程，需要各相關部門整合資源，協調工作，如共同制定開發計劃，宣傳教育的政策措施和系統安全方案等。此外，積極協調軟件和硬件的建設對實現生態文明的快速發展也是必不可少的。
(一)編制《加強城市生態文明建設規劃綱要》和《實施方案》
隨著經濟的快速發展，提高生態水平對中國的文明建設是必要的，然而，我們認為，一個完整的、系統的規劃和更詳細的實施方案的實施是加強鞏固生態文明的根本。因此我們建議有關部門組織編寫《加強城市生態文明建設規劃綱要》和《實施方案》。
(二)充分利用媒體的大眾傳播功能加強生態文明觀宣傳
作為社會輿論的引導，媒體需要把普及生態知識、推廣生態文化為己任，成為傳播生態文明觀的主流平臺。首先，媒體需要與環保部門合作，他們可以成立通信聯合會議。第二，媒體應當積極宣傳生態文明建設意義，主要思路和實施步驟，以及達到生態文明基本要求的多種途徑。第三，媒體需要扮演生態文明建設信息交換媒介的角色。媒體應該傳達政府對建設生態文明的決策和部署，并同時向政府有關部門反饋廣大人民的建議。
(三)充分利用社會科學學術組織探討和研發的能力
生態文明作為社會科學的重要研究領域，社會科學研究機構和學術組織應該開展生態文明研究。我們建議社會科學研究機構大量開展生態文明建設的探討，并和相關的學術機構積極組織生態文明問題的學術研究。當實施生態文明獲得一定成就后，要逐步推廣生態文明的成果，鼓勵相關機構———學校，企業和社區能夠采納這些成果，這樣他們可以起到引導各級管理人員的決策行為，培養大眾生態意識的作用。
(四)建立政府企業合作平臺
生態文明建設不僅需要企業合作，還要由政府部門引導。其他社會力量缺乏一定的政治和經濟資源，而政府部門則具備這個獨特的優勢，因此政府部門必然需肩負建設生態文明的歷史任務。作為國民經濟的微觀結構，企業是建設生態文明的一分子，盡管要追求利潤，但在社會責任的驅動下，企業要與政府部門聯合擔負起生態文明建設的具體任務。我們提出建立政府與企業之間的合作平臺，使其在支持生態文明建設中發揮杠桿的作用。
(五)建立生態文明綠色技術支撐體系
綠色技術著重介紹環境因素，在技術創新的過程中實現環境保護，實現企業價值。沒有綠色技術的支持，生態文明建設不可能產生理想的效果。所以我們建議建立綠色技術支撐體系下的生態文明，如綠色科技人才系統，投資體系，研發體系，市場體系和資本制度等等。
(六)建立綠色金融服務體系
資本的支撐是建設生態文明的前提。然而，雖然綠色金融的概念已經被引入中國，目前的綠色金融服務產品建設仍在起步階段，要達到支持生態文明建設的目標，相應的金融服務力度仍舊嚴重不足。為了提高生態文明的資金支持，要建立綠色金融服務系統，包括綠色信貸項目風險識別與評估系統，分散、發行證券和綠色技術支持的制導系統;綠色產業投資基金和風險投資機構則主要針對綠色節能產業等。
(七)將生態文明指標納入政府績效評估體系
我們建議將生態文明指標納入績效評估系統，根據政府部門的特點，評價他們對生態文明的貢獻。評估體系包括保護和改善生態環境，培育生態文化，發展生態經濟，實施生態建設工程具體措施和工作成果等等。要建立嚴格的問責機制，在生態文明建設中，建立實施懲罰政府部門的嚴重失職行為的制度，并要獎勵那些做出了突出貢獻的部門。總之，建立生態文明指標性能評價系統可以為生態文明建設提供必要的制度保證。
(一)調整產業結構，依靠升級構建節能
降耗型產業體系高能耗主要是由于產業結構不合理造成的，加快產業結構調整，轉變經濟發展方式是實現綠色經濟、循環經濟的有效途徑。一是，加快第三產業的發展速度，提高第三產業在經濟結構中的比重。在政策上扶持第三產業的發展，充分發揮服務業對資金的引導作用，改變體制、方便機制、加大投入，全力發展諸如法律、金融、信息等低能耗、低排放，高附加值的現代服務業，突出勞動密集型服務行業的發展，改變服務業長期滯后發展的現狀。二是，從內部調整第二產業的行業結構，合理調配產品結構，使之向著低能耗的方向發展。工業部統籌協調，對產品結構以及行業結構進行有益化調整，優先發展低能耗的高新技術產業，提高高新技術產業在工業中的占有量。鼓勵傳統工業技術革新，利用最新的科技成果改造和提升傳統工業工藝，優化產能結構，實現產品升級，降低傳統工業的能耗量和排放量。三是，政策干預，嚴格把關，控制高能耗高污染企業的過快過量增長。要想推進經濟結構的改革，必須控制高能耗高污染企業的規模及發展，對“三高”行業必須嚴格按照國家設立的各項標準嚴格把關，必須建立系統完整的問責機制。借助出口退稅、關稅、出口額分配等手段控制“三高”行業產品的出口。
(二)大力培育新興低碳產業
低碳產業泛指能耗低、排放少、污染小的產業，包括新型能源、節能產品、環保設備、回收資源、工業節能減排等等。這些行業都是朝陽產業，具有良好的發展前景。只有不斷的開發低排放的新能源，不斷創新發展低能耗的新型產業，不斷技術革新升級生產體系，才能從傳統的產業模式逐漸向低碳經濟轉型。因此，應大力培育低碳產業，從政府角度，應給予對應的稅收、政策等優惠；從金融機構角度，應豐富融資產品，為低碳產業提供足夠的金融支持；從低碳產業自身角度，應充分利用良好的金融環境和政策環境，加快自主研發和創新，提升低碳產業的核心競爭力。發展新興低碳產業是中國產業轉型的目標也是占據未來產業鏈頂端的必經之路。
(三)提高能源效率，有效調整能源結構
我國現階段還處于經濟發展之中，高污染，搞排放的重工業在工業結構中占據主體地位。然而，實現綠色可循環的低碳經濟是當前國際形勢對我國工業化發展提出的要求，既然不能一蹴而就，就只有通過技術革新，加大現有工業體系中能源的利用率，盡可能的降低現有重工業的能耗水平減少排放，逐步發展新型經濟形式。能源結構的調整，既可以通過經濟結構轉型，也可以通過革新產業鏈實現。一方面，可以縮減由石化、鋼鐵、建材等高能耗行業衍生出來的產業鏈，降低這些衍生產業的能耗和排放；另一方面，逐步減少重工業等高能耗高污染產業在國民生產中的份額，推動產業和產品的結構調整，向著利潤曲線的兩端拓展延伸：向前可以從生態設計著手，科技減排，形成自主知識產權；向后可以提升品牌競爭力，完善銷售體系，不斷提高產業核心競爭力，最終推動產業結構向著低碳化的方向靠攏。
二、公路瀝青面層養護施工溫室氣體排放
(一)原材料生產過程中的溫室氣體排放
在對瀝青面層進行養護施工的時候，使用最多的材料就是瀝青和石料。由瀝青所產生的溫室氣體主要是電能和化石燃料的消耗排放的。在對公路瀝青面層施工的時候石料產生的溫室氣體主要是由爆破排放的。這兩種材料在對于公路瀝青面層進行養護施工的時候都會排放相應的溫室氣體，使得空氣中存在的溫室氣體含量增多，對環境造成極大的破壞。
(二)面層養護施工過程中溫室氣體的排放
在進行公路瀝青面層養護施工的時候，我們需要將瀝青和其他的材料混合、攤鋪以及碾壓。瀝青拌和和化石燃料消耗排放是其中溫室氣體排放量最大的，對于環境的污染也是最大的。其余還有鏟運車、攤鋪機以及壓路機等機械設施的溫室氣體排放，這些機械設備的溫室氣體排放大都都是在機械設備運行的過程中排放的，和汽車尾氣的類型差不多。
(三)面層養護施工運輸過程中溫室氣體的排放
公路瀝青面層養護施工需要將養護的材料從一個地方運送到另外一個地方，而將這些材料運輸的交通工具就會在運輸的途中產生溫室氣體的排放。
三、減少溫室氣體排放的措施
(一)“四新技術”的使用
在公路瀝青面層養護施工的過程之中，溫室氣體主要是通過生產材料、施工技術、建造工藝和機械設備產生的，如果可以從這些方面入手，必定可以極大地減少溫室氣體的排放。“四新技術”主要指的就是生產材料的創新，養護施工技術的創新，養護施工工藝的創新和養護施工機械設備的創新。施工材料的創新可以多使用節能減排材料，使得在材料生產的過程中排放比較少的溫室氣體;養護施工技術的創新主要指對原有施工技術的提高，將一些排放溫室氣體多的施工技術換成排放溫室氣體少的技術;施工機械設備的創新是指在進行施工的過程中使用最新最先進，排放溫室氣體最少的機械設備。“四新技術”的應用可以減少溫室氣體的排放，減少對于環境的損害，能夠真正實現低碳經濟下的公路瀝青面層養護施工。
(二)重視精細化作業
在進行實際的施工過程中，工作人員一定要認真負責的工作，爭取在一次工作中就可以完成任務，做到精細化作業。這樣就可以避免生產不合格導致的返工現象，減少生產成本，也可以減少溫室氣體的排放。
(三)對于材料進行回收再利用
公路瀝青面層養護施工的過程中，必定會產生大量的材料剩余，將這些剩余下來的材料回收利用，不僅可以使得整個工程的用量減小，也使得資源得到了很好的保護。
(四)加強養護技術，重視人才的培養
選擇材料的時候，應該選擇一些耐用的，使用壽命長的材料，這樣可以降低成本。對于一些剛剛生產發明出來的材料給予足夠的重視，看看材料是否成本低并且效果好，如果是這樣應該大力發展和使用這種材料。對于人才的培養也是十分重要的，在一些高校中多開展一些和這門知識有關的學科，讓更多的學生可以學習到關于公路瀝青面層養護方面的知識，從而增多關于公路瀝青面層養護方面的專業人才。