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論文關鍵詞:旅游權利殘疾人旅游弱勢群體旅游社會公平
一、引言
“不論旅游業的經濟效益多么現實、重要,都不會、也不可能是各國做出鼓勵發展旅游業之決策的唯一標準?!薄恶R尼拉世界旅游宣言》。
二、旅游是人的基本權利
1旅游權利的原始定性
從人類旅游現象的發展歷程來看,旅游的發展大體經歷了少數人自發出游、群體性自發出游、社會有組織(管理)出游3個階段。而在前兩個階段,旅游的社會性沒有引起人們的廣泛關注。真正對旅游的性質及社會影響、社會地位進行定性的是1980年9月27至10月10日在馬尼拉召開的世界旅游大會上通過的世界旅游領域的綱領性文件——《馬尼拉世界旅游宣言》,該文件強調了旅游的社會作用:“在旅游實踐中,精神因素比技術和物質因素占有更重要的地位”,精神因素主要為以下幾點:
——徹底實現人的自身價值;
——不斷地推動教育的發展;——各國命運的平等;
——本著尊重他人人格和尊嚴的精神解放人;——承認文化屬性并尊重各國人民的精神遺產。
在此基礎上,《馬尼拉宣言》原始性地對“旅游權利”進行了定性,強調“旅游應是人人享有的權利”。
眾所周知,自19世紀中葉現代旅游產生開始,旅游就不再是“很私人”的活動,它已經由“有限富人的活動”轉化為一種“廣泛與社會、經濟生活相聯系”的社會現象,在實現人的權利、提高人類素質、發展地方經濟、增進文化交流、促進國際交往與世界和平等方面發揮著巨大作用。
而對于人類個體而言,旅游成為提高個人綜合素質、實現自我價值的最重要的途徑。正因為如此,作為世界旅游領域的綱領性文件,《馬尼拉宣言》進一步發揚了《世界人權宣言》中“人人有享受休息和閑暇的權利,包括工作時間有合理限制和定期給薪休假的權利”的理念,更加明確地強調:“旅游也是人類社會的基本需要之一”,“旅游應是人人享有的權利”,“旅游是人們的一種積極休息,能夠強烈而深刻地表達人的本性?!?/p>
作為現代社會人的基本權利之一,旅游應為全社會成員所共享,國家、政府、企業及其他社會機構應本著以人為本的理念,從人文精神出發,為人們實現旅游的權利創造條件和便利,這是政府、企業和社會機構的責任和義務。
2旅游權利的實現與旅游發展的功利化
毋庸置疑,旅游的實現需要一定的條件:一是要具備一定的經濟基礎。這既包括國家、地方的經濟基礎,也包括個人和家庭的經濟基礎。二是要有政策、制度的保障。旅游既是一種個體行為,也是一種社會現象,它的規模化、社會化發展需要政策、制度的保障和支持,甚至需要政府的導向和引領,包括休假制度、旅游產品開發與供給制度、旅游產業政策與旅游法規等。
由此,有兩個相關問題需要引起特別關注:
一是如何處理好“權利意識”與“功利化”的關系。旅游作為現代社會人的基本權利,不是政府賜予的福利,這是各級政府必須確立的基本理念。雖然發展旅游能夠獲得經濟收益,國家和地方政府、相關企業也應該通過發展旅游來增加收入、發展經濟,但政府、企業和社會機構不能功利化地把發展經濟作為促進旅游的唯一目的。對于中國來說,旅游業的發展經歷了30年的經濟導向發展階段,積累了管理經驗和產業基礎,具備了規模。而在更加注重以人為本、全面發展的今天,旅游業也應該走向本質的回歸——由單純的產業導向走向社會導向,即更加注重旅游對于提高人民生活質量和人類綜合素質、實現人類個體自我養成上來,這也是我們今天制定《國民休閑計劃》的根本目的。正像《馬尼拉宣言》所強調的那樣,通過發展旅游來獲得經濟收益、發展區域經濟并不是唯一的標準和目的,相反,實現人類的旅游權利,才更應該是各級政府和社會機構的責任。從這個意義上說,《國民休閑計劃》無論是哪個部門主持擬定,無論在哪一級政府層面上出臺,都不能把它作為政府的福利性“恩賜”,更不能把它作為經濟低迷時期的行業救市計劃。
二是低收入群體和特殊弱勢群體的旅游權利如何實現。這是一個非?,F實的問題,既然旅游是人的基本權利,就應該人人共享,包括低收入群體和其他的弱勢群體,這部分人旅游權利的實現考驗著一個國家、社會的發展水平和文明程度。
三、低收入群體旅游權利的實現途徑
無論在什么樣的社會背景下,社會財富都不會是平均分配的,必然會有部分低收入群體存在。這些低收入者,一般包括因身體的缺陷無法就業者、智障者、青少年無收入者及其他因各種原因生活在低保水平的社會群體,而在一些經濟相對欠發達的國家和地區,即使是就業的“工薪階層”也可能無法獲得較高的收入,沒有多少可自由支配的收入供旅游消費支出。正因為如此,《馬尼拉宣言》也特別強調,要建立“社會化”的旅游機制,為那些低收入者實現旅游的夢想——“社會化旅游是每個社會為那些最沒有機會行使其休息權利的公民所設立的目標”;而且還特別指出,“由于青年比其他旅行者或度假者收入少,所以青年旅游應得到最積極的關注。一種積極的政策應給青年提供極大的鼓勵和設施,同樣也應對老年人及殘疾人旅游予以重視?!?/p>
而在現實社會中,國家和地方政府、社會機構等通過怎樣的政策與措施來保障低收入階層實現旅游權利,則是一個非常具有現實意義的問題?!恶R尼拉宣言》中所倡導的“社會化”旅游機制,是通過怎樣的途徑來實現人類普遍的旅游權利呢?
1帶薪假期——制度保障
帶薪假期,是國家或地方政府通過法律、法規確定的勞動者的基本權利,世界上絕大多數國家的《勞動法》都在《世界人權宣言》的框架下規定了就業人員享受休假的權利。
中國是發展中國家最重視勞動者休假權的國家之一,《中華人民共和國勞動法》第四章“工作時間和休息休假”中除規定用人單位在法定元旦、春節、國際勞動節、國慶節等節日期間要依法安排勞動者休假外,第四十五條還專門規定,“國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續工作一年以上的,享受帶薪年休假?!庇匈Y料顯示,世界上許多國家都實行了帶薪假期制度,如法國、西班牙每年30天,比利時24天,英國20~27天,德國、意大利5~6周,韓國20天,泰國10—20天,澳大利亞30天以上;日本出勤率在80%以上或連續工作6個月以上者每年可享受10天的帶薪休假,6年工齡以上者每年可以有20天的帶薪假期,日本公務員帶薪休假時間一般在30天以內。美國企業一般規定,職工上崗半年后獲得5個工作日(節假日不算)的帶薪休假,滿一年帶薪休假增加為10個工作日,5年后為15個工作日,10年后為20個工作日;一些大公司為獎勵老員工,會在此基礎上繼續予以增加。帶薪休假可以在年內1次用完;也可以分成多次使用,1次用半天或幾天,有些公司還準許職工按小時使用。瑞典提倡在職人員自愿脫離工作崗位休假,2002年開始試行自愿休長假制度,自愿脫離工作崗位休假12個月的員工可以在休假期間領取85%的失業保險金。
帶薪休假制度,是政府通過法律、法規的形式對勞動者休假權的法律認定,同時也是對業主的強制性約束,這一制度保障了公民實現旅游的兩個最重要的條件:一是閑暇時間,二是可自由支配的收入,而這種假期里的“帶薪”又往往被看作是勞動者的“旅游專項資金”。
2“免費日”和“免費”——人類資源人類共享
自然和文化遺產區、博物館、藝術館、旅游景區等場所定期實行免費開放日,是實現人類資源人類共享的有效手段,也是實現社會公平的重要途徑之一。
在歐洲,許多國家的博物館、藝術館,將每周的某一特定時間確定為免費日,如丹麥首都哥本哈根每周三博物館免費,梵蒂岡每月最后一個星期天免費開放,瑞士洛桑博物館每月第一個周日免費,日內瓦大多數博物館常規展覽常年免費,英國倫敦大多數博物館包括大英博物館都是免費參觀的。
隨著社會的發展,許多國家的博物館開始由定期設立免費日過渡到完全免費。中國在2008年由幾個相關部門聯合下發《關于全國博物館、紀念館免費開放的通知》,全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館,全國愛國主義教育示范基地將全部實行免費開放。
由博物館、藝術館的免費日,開始逐步向公益性旅游景區延伸。如杭州市政府投資幾十億元開發的西溪國家濕地公園確定每周一“向所有的地球人免費開放”。許多城市的一些兼具休閑游憩功能的城市公園、園林等也逐步走向免費開放。
公共資源、公益性旅游景區由收費到設立免費日、到完全免費,不僅僅代表著經濟水平的提高,更重要的是,它是人類公平思想得以認同和實現的象征,讓所有的人都能夠享受到人類的自然遺產和文化財富,讓所有的人都能夠在旅游中受益。
3“旅游券”——政府、企業對責任與義務的暫時兌現
政府和旅游企業發放旅游免費券和旅游折扣券,是承擔責任、義務的政府和企業對公民旅游權利的一種暫時性的兌現。
2009年1月杭州市政府出臺政策,宣布自2009年2月到4月啟動“杭州人游杭州”優惠季活動,使用杭州市民卡到杭州所屬旅游景點旅游可以享受五折優惠。3月開始,當地旅游部門通過廣場促銷和郵政直郵投遞,向上海、江蘇等地市民發放總金額4000萬元的杭州旅游券,游客可以持券在指定的旅游景區、游船公司、餐館、茶樓、足浴和旅游演藝場所抵價使用。
政府在費用上的資助、發放免費旅游券,企業的價格折扣等,從本質上說,應該是一種對責任和義務的擔當,而不能異化為某一個特定時段的促銷或救市計劃。但值得注意的是,在現實中,有時會被一些不良企業所利用;一些地方政府也推波助瀾,僅僅把這些行為作為營銷的手段,而忽視了擔當的社會責任。這是應該引起社會、特別是政府關注和重視的。
4社會化機制——政府、企業應承擔的義務
要想從根本上實現社會公平,使所有的社會群體都能夠享有旅游的權利,需要建立一種社會化機制,國家通過法律、法規和制度,保障所有人都能夠實現參與旅游。
據英國《泰晤士報》報道,受經濟衰退的影響,2009年夏天畢業的近30萬英國大學生中,預計8萬人既無法就業也無法繼續深造。英國政府計劃撥款資助這些“失業”畢業生參加由英國“羅利國際”青年組織發起的海外(旅行目的地包括馬來西亞、哥斯達黎加、尼加拉瓜、印度、加納和斐濟等)旅行活動。在為期數月的旅行中,參與者除觀光外,還充當志愿者,幫助當地民眾建造學校和衛生設施等。“羅利國際”旅行項目人均花費3000英鎊(約合5007美元)。政府首批計劃贊助500名畢業生,贊助總金額50萬英鎊(約合83.45萬美元)。
英國政府的這一行為仍屬于暫時性的;社會化的旅游機制,應是建立在國家法律法規基礎上的一種長效機制,涵蓋多個層面、多種模式、多種途徑的旅游促進體系,包括以下幾個基本領域:
——貫穿于全部教育過程的修學或游學旅游制度;
——政府、社區福利制度下的旅游資助機制;
——企業的獎勵旅游、福利旅游、成長(培訓)旅游制度;
——殘疾人福利機構、慈善機構的制度化資助機制;——政府與金融機構合作的低息或免息旅游借貸,等等。
四、現代社會要更加關注殘疾人群體的旅游權利
殘疾人是一個特殊的弱勢群體。
根據聯合國文件的定義,殘疾人是指肢體、精神、智力或感官有長期損傷的人(《殘疾人權利公約》,聯合國大會2006年12月13日通過)。據聯合國公布的數據顯示,全球約有6.5億殘疾人,約占世界人口的10%。據我國第二次全國殘疾人抽樣調查數據推算,中國有各類殘疾人8千多萬人,占全國人口總數的6.34%。
1殘疾人的旅游權利和旅游愿望
旅游對殘疾人而言是一個“奢侈的夢”。在殘疾人群體里,有90%的人渴望旅游,卻只有不到10%的人有能力出游。由于身體方面的缺陷,殘疾人出行有很多困難,而在旅游消費中他們又屬于低消費的目標市場,致使殘疾人旅游市場的規模一直發展不起來。對于旅行社等企業來說,經營殘疾人旅游成本高、風險大、收益低,所以許多旅游企業都不愿意開發和經營殘疾人旅游產品;即使是政府部門,也往往忽視了殘疾人的旅游需求和愿望,到目前為止,國內幾乎沒有任何一個城市的旅游部門專門研究過殘疾人旅游產品的開發問題——人們過于功利化地為發展經濟而發展旅游,卻普遍忽視了殘疾人旅游的權利。成都一位多次組織殘疾人出游的盲人唐柯曾說過一句令人深思的話:“雖然我們眼睛看不見東西,但我們可以用心靈去感受世界。”
2殘疾人旅游的專門性設施和服務被普遍忽視
正因為殘疾人的旅游權利被忽視,所以導致了為殘疾人這個特殊群體服務的專門性旅游設施和服務的嚴重缺失。
在旅游景區中,專門針對殘疾人的配套設施和服務往往成為“盲點”:雖然有無障礙通道但常被占用,沒有專為殘疾人使用的衛生間,沒有為殘疾人準備基本的助行器具——輪椅、拐杖等,沒有通往景區的無障礙客車等,一些賓館內缺乏殘疾人專用的雙門電梯,劇院、博物館等沒有殘疾人使用的洗手間、停車場及視聽設備等。
公共設施的完善程度特別是對特殊群體和弱勢群體的服務功能,反映了城市的經濟實力、文明程度和人文意識。一項關于城市道路和交通的調查表明:對殘疾人來說上公交車困難的占70%,公交車的多階踏步對下肢殘疾人是最大的障礙,車內缺乏為殘疾人預留的專用座位,缺乏為視力殘疾人提供語音報站服務和為聽力殘疾人提供電子視頻報站服務;城市道路上的導盲帶經常被車輛、攤位等占用;交通路口沒有設置交通音響信號、防滑路面和欄桿等;醫院、銀行、郵局等場所沒有專供輪椅者使用的低位服務臺;賓館內沒有設置便于殘疾人出入的專用電梯、個性化房間、衛浴設施和就餐的低位餐臺;旅游景區內沒有殘疾人專用的坡道、客車和廁所等等;劇院、博物館或景區內都沒有配備針對聾啞人的手語翻譯服務,也沒有針對視力殘疾人的專門服務。
而從市場供給上看,旅游市場上針對殘疾人提供專門服務項目很少,主要表現在:(1)經營殘疾人旅游的旅行社企業少,由于殘疾人較高的出行成本和不穩定的市場,旅行社一般不把殘疾人旅游作為經營的內容;(2)缺乏針對殘疾人群體進行個性化服務的專業人員,如朗讀員、手語譯員等;(3)缺乏針對殘疾人服務的信息手段,如旅游區基本沒有盲文解說系統(包括標記語言、字幕、觸覺交流、大字本、無障礙多媒體以及書面語言、輔助或替代流方式等);(4)缺乏相應的旅行保障機制,保險公司不負擔殘疾人的意外險,殘疾人的人身安全得不到切實保障,旅行社承擔的潛在風險級別相應提高,從而抑制了殘疾人旅游市場的開發。
3發展殘疾人旅游是實現社會公平的重要標志
1 問題的提出
低碳經濟是指碳生產力和人文發展均達到一定水平的一種經濟形態,具有低能耗、低污染、低排放和環境友好的突出特點,旨在實現控制溫室氣體排放和發展社會經濟的全球共同愿景。【1】
低碳經濟模式是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步,這一概念的提出代表著一種未來健康文明的生產、生活方式,低碳經濟實質就是高效利用能源實現人與自然和諧發展的問題,是人類生存發展觀念的一次根本性的創新和轉變。由于低碳經濟的實施和發展需要投入巨額資金,因此服務于低碳經濟的金融產品和金融市場將必不可少,那么低碳金融的概念也就應運而生。所謂低碳金融就是服務于低碳經濟發展的各種金融制度安排和金融交易活動的總稱,主要是指在把碳排放當作有價商品進行現貨、期貨買賣的基礎上,關于碳排放權及其衍生品的交易、投融資等相關的金融活動。由于低碳金融服務的低碳經濟領域需要對人們現行的生產、生活方式進行改變,因此用強制性的力量來管理和規范低碳金融的發展勢在必行,以促進低碳金融健康發展,真正成為低碳經濟發展的助推器,為我國經濟社會的全面、協調、可持續的發展貢獻力量。由于低碳金融在我國屬于新興概念,相關高位階立法較少,多為性質較為靈活的政策法規所規制,遂本文以探討政策法規建設為題。
2我國低碳金融政策法規現狀
2.1部分領域低碳金融政策法規存在空白
隨著我國低碳經濟的發展,在一些領域,我們已經先后出臺了一些立法和相關政策,如:《循環經濟促進法》、《可再生能源法》、《清潔生產促進法》、《節能中長期規劃》、《可再生能源中長期發展規劃》、《節能減排全民行動實施方案》、《中國應對氣候變化的政策行動》等等,這些立法和政策的實施為我國低碳經濟的發展提供了重要保障,但和一些開展低碳經濟研究較早的西方國家相比,我們在碳排放的總量控制以及石油、天然氣、原子能等主要能源單行法律等領域還存在一定空白,需要進一步的立法和完善。由于低碳經濟領域政策法規空白的存在,使得低碳金融政策法規在配套上也存在空白,金融手段在發展低碳經濟方面的支持保障不足。
2.2一些低碳金融政策法規缺乏可操作性
近年來,我國參照《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》了《中國應對氣候變化國家方案》,同時在低碳金融方面,參照和遵循“赤道原則”以及聯合國環境署《金融機構關于環境和可持續發展的聲明》制定了《綠色信貸環保指南》,用來規范我國低碳金融業的發展。與此同時,國務院和地方政府還出臺了一些指導性的政策和法規。以上政策法規雖然也涉及到了一些優惠政策來激勵金融機構參與,但由于涉及低碳金融核心的財政補貼、稅收減免和金融優惠政策尚未出臺,導致在現實中缺乏可操作性,金融企業在規避風險和逐利思想的驅使下,缺乏開展低碳金融業務動力,進而影響了我國低碳金融經濟的進一步發展。
2.3低碳金融政策法規監督機制不完善
在低碳金融領域,政府、企業、金融機構是三大主體,要想使企業改變現有的生產方式,金融機構改變現有的投融資模式,在生產和投融資過程中自覺的充分考慮潛在的環境影響,并從對全面、協調、可持續的高度做出立足長遠的正確決策,僅僅靠政策法規的引導和宣傳是遠遠不夠的。必須充分發揮專門機構的監督機制的作用,督促企業和金融機構承擔社會責任,強制性的履行社會義務,同時對低碳金融資金進行風險評估和規范管理,保障低碳金融業的健康發展。我國現有的低碳金融政策法規,大都還處在指導性階段,還沒有專門專業的機構監督實施低碳金融政策,使得一些政策法規難以落實或不當落實,造成了巨大的經濟損失。
3完善我國低碳金融政策法規的意見和建議
3.1健全完善低碳金融相關政策法規體系
要盡快梳理完善我國低碳經濟現有的政策法規制度,并以碳交易的核定和規范為核心,借鑒發達國家在低碳經濟法制建設方面的成功經驗,出臺碳排放總量控制以及特種能源等單行政策法規,形成具有我國特色的清晰、全面、可操作性強的低碳經濟政策法規體系。使低碳金融政策法規有的放矢,形成于低碳經濟發展相配套的低碳金融政策法規體系,充分發揮金融資源配置和金融杠桿調節作用,推動我國低碳經濟的進一步發展。
3.2將低碳金融的相關環節法制化、具體化
以政策法規的形式明確金融業的低碳服務理念,使更多的資金能夠流入到與低碳經濟相關的各個行業中去,進一步推動經濟發展方式的轉型和產業結構的調整。出臺具體政策拓展低碳金融產品,通過積極開發低碳信貸、低碳保險、低碳證券等低碳金融產品及服務,支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設;支持企業推進礦產資源綜合利用、工業廢物回收利用、余熱余壓發電和生活垃圾資源化利用等。同時還要為企業大力開發低碳技術、推廣高效節能技術、積極發展新能源和可再生能源提供金融幫助。出臺低碳交易的各級市場的具體政策法規,引導商業銀行應爭取金融監管部門的支持,聯合證券公司、基金公司等眾多金融機構參與排放權的交易與投資,在政策允許的情況下,通過基金公司和資產管理公司等金融機構,間接或直接地持有低碳資產,并在二級市場上充當做市商,積極拓展低碳金融業務模式。
3.3完善低碳金融政策法規監管機制
低碳金融牽涉社會公眾利益,關乎金融系統安全,因此離不開嚴格的金融監管?!?】完善的政策法規監管機制是保障低碳金融政策能夠有效落實的重要環節,要充分發揮政府監管作用,成立專門的機構幫助金融企業分析、評估、規避項目和交易風險,并監督金融企業低碳資金的安全性、收益性和流動性,保障低碳金融產業持續健康發展,為我國低碳經濟的發展提供有力支撐。
參考文獻:
[1]付加峰,莊貴陽,高慶先.低碳經濟的概念辨識及評價指標體系構建[J].中國人口,2010(8)
高職院校是以能力為基礎的教育體系,其人才培養目標是培養適應生產、建設、管理、服務第一線需要的技術應用性專門人才,這類人才應具備必要的理論知識和較強的實踐能力[1]。理論與實踐結合是高職院校教育的本質特色,擺脫以往傳統的教學模式,加強實踐教學是提高學生職業素質和技術能力的重要保證。旅游政策法規課程是高職院校旅游管理專業的專業必修課程之一,是旅游管理專業教育中的一門重要課程,同時是導游人員資格考試的必考科目,此課程教學任務是艱巨的,本文將結合廣東南方職業學院的實際情況,探討實踐性教學在旅游法規課程中的具體運用。
1. 實踐性教學含義以及種類
實踐教學是教學體系中的一個重要組成部分,是理論教學的繼續、深化和擴展,是實現“以能力為中心,以就業為導向、校企合作,工學結合”的應用型人才培養模式的主要保證,是提高學生就業競爭力和就業率的主要途徑。
實踐性教學是教學管理部門根據市場需求情況,采用技能訓練和操作能力培養為主的教學管理和教學實踐過程,是相對于理論教學而言的。實踐教學的內容非常豐富,包括實驗、實習、實訓、社會實踐、課程設計、學年論文、畢業論文等,包括軍訓、創業活動以及納入教學計劃的社會調查、科技制作、學科競賽活動等[2]。
2. 高職院校旅游政策法規課程實踐性教學的必要性
首先,旅游行業特點要求。旅游行業是實踐性和操作性很強的行業,它要求從業人員既要有一定的理論基礎,又要有實際操作和科學管理應用的能力[3]。旅游行業的行業特點要求旅游管理教育必須要與實踐高度結合。旅游政策法規課程作為高職院校旅游管理專業的專業必修課程之一,是旅游管理專業教育中的一門重要課程,同時是導游資格考試的必考科目,該課程的教學更應當重視培養學生的實踐能力。
其次,打破傳統教學觀念的需要。目前,不少旅游管理的教師在教學中仍然普遍使用傳統的教學方法,重視理論知識的傳遞,忽視對學生實踐技能的培養,即使有些教師在專業實訓室能為學生進行實際演示,但是由于平時不注重與企事業單位的交流協作,對飯店、旅行社、景區等的實際運營模式、流程以及最新動態了解甚少,從而不能達到使學生拓展視野、增長才干、提高理論基礎和實際動手能力的教學效果。另外,通過調查本校旅游管理專業的學生,90%以上的學生希望能改變被動接受知識的教學模式,他們希望能增加實踐教學,提高動手能力。
3. 旅游政策法規課程實踐性教學的具體運用
我校旅游法規課程選用的教材是廣東省導游人員考評委員會辦公室編寫的《政策法規》,是廣東省導游資格考試系列教材,全書內容包括政策篇和法規篇,政策篇是國家的方針政策內容,屬于基本理論,法規篇包括旅行社經營管理法律制度、導游人員管理法律制度、旅游安全事故管理法律制度、旅游交通和出入境管理法律制度、旅游住宿治安管理和食品安全法律制度、旅游消費者合法權益管理法律制度、旅游合同等內容。根據我校人才培養方案的設置,本課程安排周課時4個,總學時數68個,要讓學生在最短的時間內掌握、熟悉旅游行業的條文法規,必須考慮教學方法的改善,先進的教學方法和良好的教學手段的有效應用,有助于學生對知識的吸收和理解,更好的達到教學目標。
筆者在教學中不斷摸索,認為實踐性的教學方法不但能很好的幫助教師達到教學的預期效果,還能讓學生更容易、更快接受新知識。在實際教學過程筆者主要采用的實踐性教學手段分為校內教學實踐和校外教學實踐兩種,具體的教學方法有:情景模擬法、社會調查法、參觀式學習等等。在此,筆者將結合本校的實際情況,談談實踐性教學在旅游政策法規課程中的幾項運用。
3.1 校內實踐運用
3.1.1 借助校內實訓室
我校建有可供旅游政策法規課程教學實踐用的模擬旅行社實訓室、模擬導游實訓室、模擬酒店客房實訓室、模擬娛樂歌舞廳等。教師應該充分利用學校資源,根據課程內容設計好教學,比如旅行社經營管理法規制度這一章,它主要包括旅行社設立、旅行社經營兩大模塊,借助旅行社實訓室,向學生講解旅行社設立的三大基本條件,應當準備什么材料向哪個部門提出申請,質量保證金需要交多少等等。這些知識點前呼后應,脈絡清晰,最后讓學生掌握旅行社的設立程序和條件,并動手制作申請設立模擬旅行社的全套資料。
3.1.2 課堂模擬演練
旅游政策法規第十二章內容《旅游合同》,如何訂立旅游合同是本章的重點內容,同時也是導游資格考試的難點,具體的教學中可以通過模擬訂立合同,使學生了解訂立合同的程序和要求,培養學生依法訂立旅游合同的能力,掌握旅游合同的主要條款與履行合同的基本知識和實踐技能。例如,先設定一個背景資料:有一個旅游團要參加海南的旅游觀光,雙飛4天,住當地5星級酒店。根據法律規定,旅行社需要跟游客簽定旅游合同。提出假設,假設學生是某旅行社的經理,請學生根據上述背景材料擬定一份旅游合同。要求合同雙方權利和義務的界定要清楚明確,不含混不清,不產生歧義,不得違反《合同法》和《旅行社管理條例》。
另外,實際教學中亦可以設立模擬法庭。模擬法庭是以旅游政策法規課程教學為依托,以學法、用法、普法為宗旨,以提高法律素質為目的,由非法律專業學生自編、自演的仿真法庭。每次從正在學習旅游政策法規課程的學生中公開選出十余名學生擔任案件中的“司法人員”,“律師”,“原告”、“被告”,“證人”和“其他訴訟參與人”,按照程序法的規定,模擬真實“案件”的審判活動。
3.2 校外實踐運用
校外實踐運用在這里并不是指校企合作的分段式或者頂崗式實習,而是指結合我校校情以及所處環境,布置學生完成課外實踐調查或者帶領學生到校外實訓基地進行參觀式學習。
3.2.1 課外調查法
旅游政策法規中的第九章內容包括了旅游飯店星級評定制度、旅游飯店行業規范、旅游住宿業治安管理法規制度以及食品安全管理法律制度等內容,這些內容的運用性非常強,都是目前行業必須要遵守的規范。首先通過授課講解主要內容,隨后用課外實踐調查作業加深學生對知識點的理解,要求學生分組并派組長抽題,給定1周時間,學生利用課外時間進行調查,做好報告并講解調查的過程及結果。每個題目的設計都要結合學校的實際情況以及學校周邊的環境,具體的題目可以是:①了解江門高星級酒店的星級情況,通過談話了解酒店在接受檢查時要準備什么。②調查酒店在保護客人人身安全和財產安全采取了什么措施,以及保護客人物品上有什么規定。③實地考察娛樂場所(k房)的環境,指出不符合娛樂場所設施規定的地方。④調查餐館或者商場出售的食品,符合國家食品安全標準情況,將不符合的指明并進行記錄等等。
3.2.2 參觀式學習
我校位于江門市的氧吧白水帶風景區下,周邊有江門市級文物保護單位陳少白故居、外海五大祠等,較近處還有陳白沙紀念館、圭峰山等旅游點,這得天獨厚的地理位置為旅游政策法規課程提供了很好的課外學習環境。例如課程第十章是關于旅游資源管理的法律制度,包括風景名勝區、自然保護區、文物保護單位法律制度的內容。如何將這枯燥的法律條文轉化為學生感興趣的知識,是教師認真思考的重點。在此,筆者引入參觀式學習,比如本章中第三節《文物保護法》的學習,可將教學“移出”課室,到文物保護單位進行實地教學,如可以選擇導游資格考試口試市點考試點之一的陳白沙紀念館,一邊介紹陳白沙紀念館的同時,滲入課本上關于文物的概念、文物所有權的保護、文物保護單位的法律保護等內容,讓學生邊參觀邊學習關于文物的法律規定。
結語
對于實踐式教學在旅游政策法規課程具體運用的探討還需要更加深入,這也需要任課老師平時不斷鉆研旅游和法律法規知識,熟悉行業內的動態,掌握課程特點,探索更多新的好的實踐教學方式,以培養適應生產、建設、管理、服務第一線需要的技術應用性專門人才為最終目標。
參考文獻:
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評分標準的設計是一個嚴肅的科學問題,我們要理清評分的目的。如果我們的評分是為考察期刊的學術水平,那么我們應主要選擇與期刊學術水平有關的指標,與學術水平無關的指標盡量少用或者不用;如果是為了優秀期刊的評比,與優秀期刊相關的考察指標就要多一些;如果是為了綜合考察,則需要對考察指標按類別劃分,找出不同類別的特征指標。由于本評分標準既要能獨立反映期刊的學術水平,也要為今后優秀期刊的評比提供依據,由此我們還是采用前人研究成果分為4個類別,根據每個類別所要反映的事實再選擇該類別的特征指標。在類別設計和特征指標選擇上,我們本著:1)類別、特征指標設計科學。我們設計的每個類別和選用的每個特征指標都能客觀地反映期刊某一方面的真實狀況;2)選用的特征指標合理。目前,評價期刊的指標很多,在眾多的指標中,選擇性地使用前人的研究成果,使評分結果較之其他方法得到的更為合理;3)注意各特征指標量化時的可操作性。期刊得分是各指標最終的量化結果,選擇的評價指標在不太困難情況下就能得到,那些不太容易得到的數據,或不確定的數據,或者不能清晰描述期刊功能的指標我們盡量少用或者不用,相互重疊的不用,可操作性強;4)我們制定的評分標準簡潔明了,實用性較強。根據以上設計原則和研究結果,我們建議的湖北省科學技術期刊編輯學會英文學術期刊評分標準應該是出版法規與倫理道德、期刊學術質量、編校印刷質量和市場營銷4個類別。出版法規是國家政策,應由行政主管部門認定,實行一票否決,被否決的期刊不得參評。倫理道德主要表現審稿不嚴,刊載了作者剿竊他人成果的論文,剿竊有次數多少之分,所以倫理道德可用分值表示。評定期刊學術質量的影響因子、總被引頻次、他引率、國際論文比、被引作者分布范圍比、國際引用比、年發文總量、國內外下載比等s個指標都可以通過統計數據得到,或通過統計數據計算得出,為計算得分;英文表達、編輯、校對、印裝質量由專家根據審讀結果評分。值得說明的是,我們建議將數據庫收錄、基金論文比、經濟效益統一放人市場營銷類別。原因是這些數據不能清晰、準確地反映期刊的學術質量屬性,也不能反映期刊編輯印刷質量屬性,放在學術質量屬性與期刊編輯印刷質量都不太合適,但這些指標能部分地反映期刊的綜合情況,去掉顯然不合適,且這些指標與市場活動相關,故建議放人市場營銷類別。
二、英文科技期刊評分標準設計有待解決的問題
(一)數據庫的選擇與數據的融合
本評分標準中,共設計有13項評分內容,其中期刊學術質量8項需要依據數據庫結果計算打分。從目前來看還沒有一個數據庫將期刊收錄齊全的,特別是那些國際重要數據庫更是如此,計算時我們選擇哪些數據庫數據作為計算的基礎數據?這顯然是需要再研究的問題。根據不同數據庫的不同數據計算的結果是否存在差距,目前我們還不清楚,需要再研究。如何融合各數據庫的數據,簡單的取舍?這些也需要研究。
(二)本源特征值的計算方法
doi:10.19311/j.cnki.16723198.2017.09.082
《旅游政策法規》是旅游管理專業的必修主干課程之一,也是學生參加全國導游員資格考試的必考科目之一,在教學中具有重要的地位和作用。本課程傳統的教學方法及內容存在著許多不足,教學效果差,所以進行教學改革的探索迫在眉睫。
1《旅游政策法規》的課程特點
1.1法律法規多,記憶要清晰
《旅游政策法規》這門課程作為全國導游資格考試的必考科目,各所高校及教師在制訂教學大綱時,基本都是以全國導游資格考試大綱作為教學內容。雖然目前市場上銷售的《旅游政策法規》書籍的版本很多,但主體內容幾乎類似。以劉雪梅、呂海龍主編,高等教育出版社出版的《旅游法律法規》一書為例,內容包括有《中華人民共和國旅游法》、《導游人員管理法規制度》、《旅行社管理法規制度》、《旅游投訴處理辦法》等十四大項,每一項均包含有幾十條,甚至上百條的法律法規條款,內容非常之雜、細、多。這就要求在識記知識點的過程中要保持記憶清晰,并且經常溫故而知新。
1.2教學內容雜,重點不突出
因為《旅游政策法規》課程所包含知識點“雜、細、多”,往往會讓初學者感到束手無策,大部分學生把《旅游政策法規》課程歸納為純記憶性的科目,錯誤地認為整本書都是需要識記的內容,每一條法律法規都是重難點,而不系統去理解該課程,無法形成理性認識,更不會融入自己的學習觀點和體會。此時,若教師也不能適時、明確地進行指導,就會讓學生非常困擾。作為《旅游政策法規》課程的教師,自身必須具備很高的專業素養,對相關知識都要做到理解透徹、爛熟于心,才能在教學中得心應手,為學生指明重難點的方向。
1.3時事政治細,日常需留意
雖然《旅游政策法規》課本中不包含時事政治的內容,但是在全國導游員資格考試中,國內外時事政治一般以填空題的形式出題,且在卷面中要占15至20分的分值,因此是《旅游政策法規》課程內容必不可缺的重要部分。教師和學生均需要在日常學習過程中自覺主動地留意收集官方媒體所公布的國內外時事、要事、大事等,例如《半月談》、《時事資料手冊》、《環球》等期刊雜志。
1.4教學效果差,學生沒興趣
《旅游政策法規》課程的內容大多數是各項法律法規,相比較旅游管理類的其他專業課程而言,內容枯燥,缺乏靈活生動的課堂氛圍。而且很多教師采用傳統的教學方法和模式,課堂上照本宣科,教師只管“說”,學生只管“聽”,這種“滿堂灌”的方式,稍好者會輔助使用多媒體課件進行教學,但這些教學方法和手段遠遠不足以激發學生的學習興趣,課堂上玩手機的、看小說的、昏昏欲睡的學生比比皆是,教學效果可想而知。
2《旅游政策法規》課程教學存在的問題
2.1教學理念“滯后化”
雖然我們已經倡導“素質教育”很多年了,但是現在的大學教育仍然未能實現真正的素質教育。教學的理念、內容、方式、手段、考核等均帶有明顯的應試教育的印跡。作為第三產業的旅游業,是一個對旅游業的服務人員有著多方面的要求,且集多種功能和服務于一體的綜合性行業。《旅游政策法規》這門課程的開設,本意在于通過學習使得旅游專業的學生在未來的從業過程中,嚴格遵守國家及地方的各項法律法規,規范自身的行為,保障游客的利益,保護游客的安全,這才是“學以致用”的真正效果??蛇@門課程的教學實際上仍停留在以考試成績定未來的階段,忽視了最為關鍵的內涵建設,這種評價制度極大地削弱了教學實效。教師課堂傳授的內容沒有深入到學生的內心和情感世界,更談不上最終落實于其言行舉止這些關鍵性的問題。
2.2教學內容“片面化”
《旅游政策法規》這門課程既是旅游專業學生日常必修主干課程之一,也是國家導游考試必考主干課程之一,因此被賦予了教學上的“雙重意義”。目前教師往往只是教條地灌輸各項法律法規,讓學生死記硬背,脫離了實際運用,有些學生在聽課時甚至帶有抵觸情緒。高職院校旅游管理專業的教師,對所有旅游類基礎知識點的整體把握是一項基本的職業綜合素養。完整的《旅游政策法規》課程的教育內容應該包含兩層,一層是有形的法律法規,即各個知識點的識記,另一層則是更為重要的無形的思想道德素質的提高?!堵糜握叻ㄒ帯氛n程從本質上來說是與實踐活動緊密關聯,并要運用到實踐中的一種教育活動。我們沒有很好地運用道德實踐去激發學生對道德修養的自覺追求,所以導致了這門課程教育內容的片面化。
2.3教學過程“簡單化”
《旅游政策法規》課程的教學過程是以一定的內容為依據,運用恰當的方法和手段,由教師對旅游法律法規及相關常識等方面內容進行指導的活動。這門課程本應是一種“潤物細無聲”的感染式教育,卻被簡單化為一種“灌溉”式教育過程,存在諸多弊端。《旅游政策法規》作為一門綜合性和應用性很強的旅游專業核心課程,基礎理論既涉及每位學生的旅游專業知識,又與國家及地方各項法律法規等知識密切相關,內容繁?s、理論深奧,對于知識底蘊相對薄弱的學生來說,一方面沒有相應的基礎知識,另一方面缺少相關的實踐經驗,再加上該課程的課時安排相對較少,要使學生掌握理論知識并學會運用到實踐中的確并非易事。旅游教學的關鍵點在于工學結合,即要求學生對課本知識深入學習的同時,能夠不斷地在進行實際操作的鍛煉。而且學生進入大學后,本應是主動學習知識的模式,可是現在的教育主客體顛倒,學生完全成為了“被動式”學習的載體,“被”高考送到大學;“被”老師灌輸知識;“被”畢業走向社會,整個過程沒有從社會實際和學生需要出發。
2.4教學手段“機械化”
受應試教育的長期影響,《旅游政策法規》這門課程的教育手段過于機械陳舊,缺乏新意。只注重理論知識的灌輸,沒有與學生的日常實際相結合,更加沒有針對不同水平、不同性格的學生因材施教。習慣于“流水線”式的教育學生,卻不顧及學生的多樣性和差異性?!堵糜握叻ㄒ帯愤@門課程,絕不僅僅是課堂上教師機械式的說教,而是全方位、多角度的滲透到日常生活中的點點滴滴。我們應將綜合能力作為培養學生完美人格過程中一個長期追求的目標,改革固有的《旅游政策法規》課程教育內容,將學生培養成為在旅游行業中“知法、守法、愛法”的合格從業人員,絕不是應試體系培育出的“流水線”產物。
3《旅游政策法規》課程教學改革的建議
3.1破除傳統理念,改革教育內容
我們在教育事業中始終堅持“以人為本”的理念,是關注學生的全面可持續性發展,是培養學生豐富多彩的社會個性和屬性,更是關愛和尊重學生生命本性的體現。在《旅游政策法規》課程的教學中,首先要尊重學生的主體性。學校和教師要徹底改變傳統的家長式作風,以平等的身份與學生對話,以疏導的方法來提高學生的?⒂攵齲?切實解決高職高專學生在學習該門課程中遇到的實際問題。其次,要尊重和發展學生的個性。優質的教育必然是個性化的教育,因材施教的方法可以培養和發展學生的個性,亦是尊重生命多樣性的體現。不僅要進行國家及地方各項法律法規的理論學習,更應該開設一些以思想教育為目的的公民課程,如品德課、道德哲學課、倫理課等作為有力的課外補充教學載體,充分利用豐富多彩的校園活動和媒介平臺時刻宣傳我們所提倡的世界觀、價值觀和人生觀,在此過程中潛移默化地灌輸國家、社會所需要的道德觀念和法律意識,使學生從根本上改變思想,提高綜合素質。
3.2完善教育體系,靈活教學方法
《旅游政策法規》課程是一門知識性、實踐性、實用性、參與性均很強的課程,因此,整個教學過程需具備豐富的知識信息和實踐經驗。采用靈活多樣的教學方法,開展全新的教學模式,充分激發學生的主動性,從而達到提高教學效果的目的。加強校企溝通,讓學生提前到旅行社實踐,對其未來可能選擇的行業和職位有所了解。而作為教師的課堂教學,應該具有自己的價值認知和取向,引路入境,才會事半功倍。《旅游政策與法規》因牽涉到很多法律專業知識,可以通過制作圖表、案例分析等方法幫助學生明晰概念,助于記憶;組織課堂情景模擬,寓教于樂,讓學生在輕松的環境中掌握嚴謹枯燥的法學知識;定期布置主題討論,培養學生通過查閱網絡和圖書資料完成任務的學習方法,提高其獨立思考的能力。運用多種教學方法激發學生的學習和參與熱情,繼而達到人才培養的最終教學目的。
3.3結合理論實踐,豐富考核方式
曾用刊名:醫藥產業資訊 國外科技資料目錄醫藥衛生
創刊時間:1980年
主管單位:衛生部
主辦單位:中國醫學科學院
國際刊號issn:1673-7210
國內刊號cn:11-5539/r
郵發代號:80-372
辦刊宗旨
《中國醫藥導報》秉承“解讀醫藥政策法規,分析醫藥發展趨勢,傳播經營管理理念,展示醫藥科研成果,報道醫藥臨床進展,促進醫藥產業發展”的辦刊宗旨。
主要欄目
設有政策法規、產經視點、業界關注、管理前沿、醫學論著、基礎研究、藥物研究、科研進展、專家論壇、臨床研究、醫藥教育、醫學檢驗、醫學影像、臨床報告、醫療器械、中醫中藥、病案分析、醫學護理、經驗交流、工作探討、調查報告、衛生監督、疾病控制、藥品監督、藥品檢驗等30多個欄目。
收錄情況
《中國醫藥導報》雜志是中國科技核心期刊、中國科技論文統計源期刊、中國學術期刊綜合評價數據庫統計源期刊、中國期刊全文數據庫收錄期刊,衛生部和國家食品藥品監督管理局核準的允許處方藥的醫學、藥學專業刊物,根據全國繼續醫學教育委員會的《繼續教育醫學教育學分授予辦法》學分授予標準,在本刊發表的論文可獲得國家級繼續教育ii類學分6-4分。
中圖分類號:TP315 文獻標志碼:A 文章編號:1673-8454(2015)01-0019-03
一、引言
自從2008年11月IBM首次提出“智慧地球”概念后,國內外教育信息化領域有關“智慧校園”的研究分析很快成為熱點,許多活躍在教育信息化領域的專家學者紛紛提出智慧校園的內涵和建設方案,并在高校付之于實踐,大力推動著我國教育信息化進程。2010年南京郵電大學提出并實施了“智慧校園”建設方案,正式拉開了中國高校智慧校園建設的序幕。經過這幾年的積極探索和總結經驗,智慧校園建設在信息化教育中的成效有目共睹,然而從理論研究角度來看,以技術角度對智慧校園進行探討的研究占大多數,在CNKI中以“智慧校園”為關鍵字對期刊論文和碩博論文進行搜索,找到348條結果,90%以上的論文是從技術角度對智慧校園展開分析??梢哉f,智慧校園建設依舊還處于起步階段,作為一項具備基礎性、長期性、全局性和先導性的人造工程,其推進過程最大困難不僅僅是技術問題,在提高管理水平方面也勢在必行。
智慧校園正逐漸成為教育信息化的重要組成部分,但取得快速發展的同時也暴露出諸多問題。為更好地全方位地推進智慧校園建設,適當適時建立有效的保障機制有助于提升教育信息化管理水平,有效促使教育信息化正能量最大發揮,對于今后智慧校園的發展將有著積極作用。
二、建立和完善智慧校園建設保障機制的必要性
制約智慧校園發展的因素各有不同,拋除技術原因,主要表現為:各業務部門溝通協調困難;相關法規制度不健全;持續發展資金不到位;人力資源建設不到位等。
1.信息部門主導項目,全員參與意識淡薄
總結近幾年智慧校園建設的經驗來看,多數建設的主導負責是技術部門信息中心,其他業務部門項目參與度往往取決于信息部門的傾向性、協調性,這樣建設的智慧校園雖然有利于突出新媒體與新技術,但其缺點也日益凸顯,主要表現在:(1)信息部門作為一個技術部門,其角色的能力、權力有限。在項目建設過程中,由于缺乏主管校領導的強力參與,在智慧校園的整體管理、溝通和協調方面顯得舉步維艱;(2)對辦公、教學、科研和后勤等業務流程不了解,造成重技術輕應用的傾向,一定程度上忽視教與學等主流服務;(3)其他業務部門人員在思想上存在知識依賴,缺乏主人翁意識,很多日常信息化工作都被動地由信息管理部門承擔,不能充分調動每個崗位上業務人員的積極性,致使不能全員參與校園信息化建設。
2.項目一次性投資,缺乏持續資金支持
目前,很多學校以項目方式籌建智慧校園建設初始資金,這種資金是一次性的投入,項目結束也就意味著資金投入結束。這種方式的資金一般投入比較大,主要用于購置軟硬件基礎設施,無法兼顧資源建設、團隊建設、運維升級等方面的持續投入。智慧校園的建設是一個長期持續建設過程,除了初期建設一次性投入,還應該保證每年投入一定的專項資金,用于系統運維、教學資源開發、人員信息素養培訓等方面。
3.信息素養偏低,人力資源建設不到位
智慧校園系統作為典型的人造系統,構架圖中最上層是應用系統,其主要使用者包括行政人員和教師,他們的信息化水平對智慧校園的推進程度起著舉足輕重的作用。實踐證明,項目團隊的整體信息化水平越高,智慧校園的推進越順利。為提高團隊整體信息化水平,必須先梳理目前智慧校園建設團隊普遍存在的問題:(1)團隊組員的不可選擇性。智慧校園建設團隊成員一定來自各業務部門,包括辦公室、教務處、后勤等。他們來自不同崗位,兼職成為智慧校園建設團隊成員,具有不同專業背景和工作背景,年齡、學歷、職稱等也各有不同。(2)缺乏提高信息素養氛圍。業務部門行政人員、信息部門專業技術人員和學校領導的信息化素養均需要提高,必須建立長效保障機制,以營造潛移默化提高信息素養環境。
4.專項政策法規缺乏,激勵機制不健全
職業活動是人類社會最基本的實踐活動。職業道德在社會主義道德中處于主體地位,是精神文明建設的重要內容,黨的十二大指出:要在各行各業加強職業責任,重視職業道德的作用.加強職業道德的教育和培訓,這對促進物質文明和精神文明建設起著重要的作用。
職業道德指社會對從事某種職業的人們的一種特殊道德規范要求。計生職業道德規范是指計劃生育工作人員在落實計劃生育基本國策過程中履行的行為規范。計生職業道德的建設,不僅對于全面落實計劃生育“三為主”工作方針、抓緊抓好計劃生育工作,樹立計生工作人員的良好形象,密切黨群干群關系具有重要作用,而且對提高計劃生育工作人員思想品德起著積極的促進作用。
計生職業道德的內容是由計生工作的屬性所決定的,它必須反映計生工作的特殊性,大體應包括以下幾個方面。:
1、熱愛本職工作,無私奉獻。任何職業都要求其從業人員“敬業樂業”,“忠于職守”。搞漱劃:生育工作是計生工作人員為廣大群眾服務的具體形式。因此,沒有“敬業樂業”忠于職裔卜垂于為人民服務的精神,是干不好的。實行計劃生育是婚姻、家庭、生育領域里移風易俗的禺擔革命,是一項十分艱苦細致的群眾工作,實行每對夫妻只生一個孩子,有計劃、有指標地達到晚婚、晚育。對一個計生干部來說,必須做好宣傳工作,將有關政策宣傳到每個人,家喻戶曉。這就要求他們對事業有一種執著的追求,甘愿奉獻,才能做好本職工作。
2、作風嚴謹,求真務實。計劃生育業務工作,具有十分填密、嚴肅的特點,例如生育計劃帥編制下達,人口出生與婚育情況的統計,流動人口登記造冊及管理、婚育情況的統計以及技本服務等,這就要求工作人員樹立嚴謹的工作作風,對待自身的業務工作一絲不茍、務實求真捆此,要求月報、季報、年報、臨時性統計數字,了定要及時、準確、無差錯,不允許虛報、漏報、肺報。這也是反映工作人員能否客觀如實地匯報自身勞動成果,、能否正確對待榮譽及人個利益的道德品質問題。因此,樹立嚴謹的土作作風,堅持實事求是、求真務實應該成為計生人員職業道德的重要組成部分。
3、勤奮學習,勇于開拓。計生工作人員擔負著全面貫徹落實黨和國家的計劃生育方針政策的任務。事實證明計劃生育工作的效果,在很大程度上要受工作人員的政策水平、文化素質和業務能力的制約??梢姡訌娮陨硭刭|的提高,勤奮學習,不斷提高自己的業務水平,從根本上說是一個勞動態度問題,同樣具有重要的道德上的意義。
主管單位:河北省建筑材料工業辦公室
主辦單位:河北省墻材革新辦公室;石家莊市粉煤灰綜合利用和墻改辦公室
出版周期:月刊
出版地址:河北省石家莊市
語
種:中文
開
本:大16開
國際刊號:1005-8249
國內刊號:13-1187/TU
郵發代號:18-213
發行范圍:國內外統一發行
創刊時間:1987
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期刊簡介
【正文】
嘉興市“十三五”第五期校長(園長)培訓班自2020年10月20日以來,嘉興教育學院師訓處全體成員從科學培訓角度出發,從培訓計劃的探討與確定,培訓科目的選擇與取舍,培訓教材的配備與指導,培訓課程的開設與實施,培訓方式的改革與創新,到培訓管理的科學與務實,使整個的培訓過程均建立在科學與可持續發展的理念基礎之上,取得了良好的培訓效果,學員們都能以較高的熱情和嚴謹的態度參加培訓,并通過一系列的培訓措施,全體學員的理論與實踐水平在短期內均有顯著的提高。
本期培訓班共完成300學時的培訓內容。學員共164位,其中幼兒園69位、小學43位、中學(初中高中職教)52位。本期培訓采取中學校長、小學校長、幼兒園園長分班制開展培訓,培訓學習時間長,學習任務重,除在學院的三個階段的集中學習外,還有在崗實踐和自我研修,其中培訓內容主要分理論與實踐兩大部分。理論培訓課程涉及國內外教育思想、學校(幼兒園)管理與建設、教師隊伍建設、教育心理、教育政策法規、基礎教育課程改革、中小學(幼兒園)教育科研、財經紀律等專題,小學組共聽取專家報告22場,中學組共聽取專家報告23場,幼兒園組共聽取專家報告30場;實踐培訓內容均包括異校蹲點綜合實踐、主題論壇、教育專著研讀交流、輿情應對模擬新聞會和撰寫結業論文等方面,其中異校蹲點實踐培訓赴市內名優學校(幼兒園),就校園文化、德育特色和課程領導力等方面開展現場考察學習,三個班共赴14個學校開展異校蹲點實踐培訓,每位學員都提交了異校蹲點實踐體會、讀書筆記和結業論文,三個班共召開主題論壇四次,25位學員論壇上發言。
本期培訓班主要體現了以下幾個特點:
一、課程結構設置合理。課程設置包含了新任校長必須掌握的學校管理的基本理論、教育政策法規、現代教育理論等基本知識,體現了校長任職資格培訓要求的“應知應會”的特點。
自1991年起,我國連續16年位列發展中國家吸引外資之首,截至2006年年底全國累計設立的外商投資企業59萬多家,實際使用的外資金額超過7000億美元,這些企業來自全球近200個國家和地區,而世界500強企業中約有480家在我國投資。外商直接投資不僅是我國經濟增長日益重要的的資本來源,而且直接拉動了對外貿易的增長,提升了制造業的技術與裝備水平,推動了我國經濟體制的改革和投資環境的改善。
一、我國在引進外資中存在的問題
盡管我國利用外資戰略取得了輝煌成就,但不加區分的激勵和政策引導帶來投資質量的低下,具體來說存在以下幾方面的問題:
1.引資成本過高。由于我國的引資戰略基于“雙缺口理論”,吸收外資的最初動機來自于發揮外資的資本形成效應,因此引資時單純地以數量為衡量標準,而對外商投資的產業、項目規模、外商來源地選擇性不強,導致外資利用成本過高,具體表現在:(1)政策成本高,為吸引外資我國制定了一系列優惠政策,導致稅收收入的流失,內外資企業競爭地位不平等,同時加劇了區域經濟發展的不平衡。(2)資源與環境成本高,一些地方以低地價或“零地價”作為引資手段,有些外商投資企業“圈而不用”,大片土地長期荒蕪,造成土地資源的浪費;一些地方將勞動密集、自然資源密集、污染密集的產業引進我國,從而導致資源大量消耗和生態環境的巨大破壞,使引資戰略的可持續性大大減弱。(3)招商引資成本高,為加大引資力度,一些地方出現了“全民招商”,舉辦大型展會招商,并組團大規模赴海外招商,耗資巨大,實效不高。
2.引資存在結構性失衡。這主要表現在:(1)FDI地區分布不均衡,2006年東部地區實際使用外資569.22億美元,占總量的90.32%;中部地區實際使用外資39.22億美元,占6.22%;西部地區實際使用外資21.77億美元,占3.45%;東北老工業基地實際使用外資24.66億美元,占3.91%。這種明顯的地區傾斜導致區域經濟發展不平衡和區域差距日益擴大。(2)FDI產業分布不均衡,我國吸收的FDI約70%集中在制造業,而服務業吸引外資比例不高,基本上不到30%。服務業利用外資總量的比重,遠落后于服務業在GDP中的比重。
3.引資質量低下。衡量FDI質量的一個重要依據就是溢出效應(Spillover),即FDI資本所內含的人力資本、R&D投入等因素通過各種渠道導致的技術非自愿擴散,如FDI帶來的培訓促使東道國人力資本的提高,FDI帶來的產業間溢出效應等。我國FDI來源于我國香港特區、臺灣省和日本、韓國、東南亞等地約占總量的80%以上,用溢出效應衡量,它們是非優質的FDI,利用我國低廉的土地和勞動力資源,實行產能的低技術擴散轉移,沒有帶來更有力度的技術升級,也沒有提高全要素生產效率。
4.引資政策法規和引資機制不健全??偟膩砜?,我國引資政策法規立法層次偏低,缺乏統一的指導框架,政策僵化的現象十分突出。此外,國內招商引資的市場不規范,不計成本的惡性競爭十分激烈,中介服務機構分散,各自為政,盲目招商,功能單一。
二、提高外資利用水平的引資策略
1.在提高外資對經濟發展積極作用的同時,盡可能降低利用外資的成本。首先是降低政策成本,改變對外資不加區分地給予政策優惠和傾斜,營造內外資企業平等競爭的環境,對外資的優惠嚴格限制在少數國家鼓勵發展的行業和地區。其次是降低資源和環境成本,積極引導外資企業履行社會責任,采用先進技術,提高資源的利用效率。但要防止強制性地增加外企的社會責任,應以鼓勵和引導為主,避免損害投資環境。最后要降低招商引資的成本,培養專業的招商人才,創新招商手段,渠道也應從政府招商轉向專業的投資機構招商為主,提高招商效率。