個(gè)人信息泄露論文大全11篇

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篇（1）

中圖分類號(hào)：S759 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2012年中央電視臺(tái)3.15晚會(huì)披露了兩則關(guān)于非法買賣個(gè)人信息的消息，一是銀行員工泄露出售客戶個(gè)人信息，二是羅維鄧白氏低價(jià)販賣1.5億個(gè)人信息，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的熱議。我國個(gè)人信息泄露和濫用情況令人堪憂，而對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)卻存在失控狀態(tài)， 2005年我國《個(gè)人信息保護(hù)法》初稿已制定完成，但至今未進(jìn)入正式立法程序。2012年初工信部直屬的中國軟件測(cè)評(píng)中心聯(lián)合30多家單位起草的《信息安全技術(shù)、公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》報(bào)批國家標(biāo)準(zhǔn)，但即使得到批準(zhǔn)，它仍然只是“技術(shù)指導(dǎo)文件”，并非國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！缎谭ㄐ拚福ㄆ撸冯m增加了非法獲取公民個(gè)人信息罪，但也只限于“情節(jié)嚴(yán)重”，對(duì)日益泛濫的并未達(dá)到刑法保護(hù)高度的個(gè)人信息泄露問題并不適用。目前我國亟待建立一套切實(shí)有效個(gè)人信息保護(hù)體系。

一、個(gè)人信息的概念

個(gè)人信息是指自然人的姓名、性別、出生日期、民族、身份證號(hào)碼、教育及工作經(jīng)歷、醫(yī)療記錄、照片等任何單獨(dú)或與其他信息對(duì)照可以識(shí)別特定個(gè)人的客觀信息。

二、關(guān)于我國個(gè)人信息保護(hù)立法的若干建議

（一）關(guān)于立法理念。

我國的個(gè)人信息保護(hù)法在立法理念上要兼顧個(gè)人信息的靜態(tài)保護(hù)與合理流通。在靜態(tài)保護(hù)上應(yīng)將個(gè)人信息權(quán)利確認(rèn)為具體人格權(quán)并設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)臋?quán)利實(shí)現(xiàn)途徑，在動(dòng)態(tài)流通上要處理好個(gè)人信息處理中的權(quán)利義務(wù)分配問題以及個(gè)人信息交易過程中的交換程序問題。

（二）關(guān)于信息主體的權(quán)利。

信息主體應(yīng)當(dāng)享有信息控制權(quán)、信息獲取權(quán)、信息更正權(quán)、信息刪除權(quán)、信息封鎖權(quán)、信息收益權(quán)及獲得救濟(jì)權(quán)。

（三）關(guān)于立法原則。

個(gè)人信息保護(hù)法立法原則應(yīng)當(dāng)包括：（1）直接收集原則。信息控制者應(yīng)當(dāng)在信息主體知情或同意的情況下直接向本人收集信息。（2）信息質(zhì)量原則。個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)能夠滿足信息使用的目的，同時(shí)做到精確、完整并及時(shí)更新。（3）目的特定原則。信息收集應(yīng)有特定、明確的目的且應(yīng)在收集之前列明。（4）安全保障原則。在對(duì)個(gè)人信息收集、處理時(shí)必須采取充分的安全保護(hù)措施。（5）公開原則。對(duì)個(gè)人信息的收集、處理、利用及提供等程序性信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開。（6）個(gè)人參與原則。信息主體有權(quán)向信息控制者確認(rèn)是否持有關(guān)自己的信息。（7）利益平衡原則。法律在保護(hù)個(gè)人信息的同時(shí)，不得妨礙他人的權(quán)利，不得損害國家與社會(huì)公共利益。

（四）關(guān)于法律責(zé)任。

1、行政責(zé)任。

一方面，對(duì)于涉嫌侵犯?jìng)€(gè)人信息的個(gè)人和非公共機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)引入政府監(jiān)管，在法律明確行政責(zé)任的基礎(chǔ)上，采取吊銷執(zhí)照、行政罰款等措施進(jìn)行監(jiān)管。另一方面，政府機(jī)關(guān)自身要依法行政，在處理個(gè)人信息時(shí)要形成一個(gè)完整的信息處理體系，明確管理負(fù)責(zé)人及管理目標(biāo)，侵犯行政相對(duì)人個(gè)人信息權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2、刑事責(zé)任。

目前我國刑法已經(jīng)為追究侵犯公民個(gè)人信息犯罪提供了最嚴(yán)格的法律懲罰依據(jù)，但有兩點(diǎn)需進(jìn)一步明確：一是關(guān)于“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”的犯罪主體列舉為“國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位”，其他單位則取決于對(duì)“等”字的解釋，而就現(xiàn)實(shí)公民個(gè)人信息受到侵害的情況看，應(yīng)將合法收集公民個(gè)人信息的單位均作為本罪的犯罪主體。二是關(guān)于“情節(jié)嚴(yán)重”問題，何為“情節(jié)嚴(yán)重”有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)作出相關(guān)的司法解釋，以利于司法實(shí)踐中的準(zhǔn)確認(rèn)定。

3、民事責(zé)任。

首先在訴訟中應(yīng)采取舉證責(zé)任倒置的方式，由被訴信息控制者舉證自己行為的合法性。其次采取侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任的可選擇適用，若作為受害人的信息主體與作為加害人的信息控制者之間存在合同關(guān)系，信息主體可選擇適用違約責(zé)任或侵權(quán)責(zé)任。第三，在賠償數(shù)額問題上，加害人不僅要對(duì)受害人的物質(zhì)損害承擔(dān)賠償責(zé)任，還應(yīng)對(duì)受害人的精神損害承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)于精神損害賠償應(yīng)確定一個(gè)法定賠償數(shù)額，以減少很難確定的人為因素的影響并提高司法效率。另外對(duì)于普通人來說，個(gè)人信息被侵犯的情況或許每天都在發(fā)生，若每個(gè)人都獨(dú)自維權(quán)，則維權(quán)成本勢(shì)必過高，因此可以考慮完善集團(tuán)訴訟，如成立一個(gè)個(gè)人信息維權(quán)機(jī)構(gòu)接受個(gè)人的投訴，將每個(gè)個(gè)體按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分類再形成集團(tuán)訴訟，在訴訟程序結(jié)束后再根據(jù)個(gè)人情況分配應(yīng)得補(bǔ)償，由此可以更有效的利用司法資源，提高訴訟效率，使每個(gè)人的權(quán)利得到維護(hù)。

（作者：呂霄翔，臨汾鐵路運(yùn)輸法院科員，學(xué)歷：法學(xué)碩士，專業(yè)：經(jīng)濟(jì)法；湯晶，四川省電力公司阿壩公司法律顧問，法學(xué)碩士，專業(yè)：經(jīng)濟(jì)法）

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

近年來，個(gè)人金融信息泄露事件時(shí)有發(fā)生，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。個(gè)人金融信息既是金融機(jī)構(gòu)的寶貴財(cái)富，也關(guān)系到客戶的隱私權(quán)和財(cái)產(chǎn)安全。為了規(guī)范金融市場(chǎng)，保護(hù)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益，我國應(yīng)當(dāng)建立、健全個(gè)人金融信息的法律保護(hù)體系?，F(xiàn)代金融以銀行為核心，因此，本文著眼于銀行業(yè)個(gè)人金融信息的法律保護(hù)，以期對(duì)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的完善有所裨益。

一、侵害銀行個(gè)人金融信息的情況分析

一般而言，個(gè)人金融信息就是銀行在辦理各種業(yè)務(wù)時(shí)輸入、輸出和處理的客戶個(gè)人信息，這是銀行在日常業(yè)務(wù)工作中積累的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。銀行是信息和數(shù)據(jù)流最多的行業(yè)之一，銀行所獲取的個(gè)人信息往往是非常敏感的，與個(gè)人的隱私和財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)。由于這些信息是存儲(chǔ)在銀行內(nèi)部，且能表現(xiàn)出一定的利用價(jià)值，在沒有健全的監(jiān)管體系的情況下，這些個(gè)人敏感信息將存在被侵害的危險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.銀行濫用個(gè)人金融信息，作為交叉營銷的手段。在沒有取得客戶事先同意的情況下，銀行可以憑借客戶提供的個(gè)人信息向客戶營銷其它金融產(chǎn)品，以達(dá)到擴(kuò)大銀行金融產(chǎn)品的影響力和覆蓋面。這樣就會(huì)對(duì)客戶的個(gè)人安寧造成嚴(yán)重的影響。

2.銀行向其他經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)泄露或者出賣個(gè)人金融信息，使客戶成為其他經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的營銷對(duì)象。個(gè)人金融信息的商業(yè)價(jià)值很高，這些信息往往是其他金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)單位夢(mèng)寐以求的。這些經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)在獲取了個(gè)人金融信息之后，就會(huì)通過各種形式向客戶營銷產(chǎn)品，突出的表現(xiàn)為海量的垃圾手機(jī)短信和紙質(zhì)宣傳材料，嚴(yán)重影響了人們正常的生活秩序。

3.個(gè)人金融信息缺乏準(zhǔn)確性。個(gè)人金融信息是個(gè)人征信體系的主要組成部分，銀行記錄個(gè)人金融信息不正確，或者不全面，都會(huì)影響客戶的社會(huì)信用評(píng)價(jià)，進(jìn)而損害客戶利益。

4.銀行泄露個(gè)人金融信息，使客戶成為犯罪分子的侵害目標(biāo)。個(gè)人金融信息內(nèi)容豐富，且涉及敏感領(lǐng)域，是犯罪分子進(jìn)行電信詐騙的“最佳”作案工具?？梢哉f，個(gè)人金融信息的泄露是電信詐騙的重要原因之一。同時(shí)，個(gè)人金融信息的泄露，也為違法犯罪分子冒用他人名義辦理業(yè)務(wù)而盜取財(cái)物創(chuàng)造了有利條件。另外，個(gè)人金融信息還涉及個(gè)人金融交易習(xí)慣，如往常的大額取現(xiàn)的時(shí)間、取現(xiàn)地點(diǎn)等，它的泄露，為暴力犯罪創(chuàng)造了條件。

5.違法犯罪分子竊取銀行個(gè)人金融信息?，F(xiàn)代金融業(yè)早已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)開放性和互交性的特點(diǎn)使得違法犯罪分子可以借助高科技手段獲取個(gè)人金融信息，以達(dá)到違法犯罪的目的。

二、侵害銀行個(gè)人金融信息的保護(hù)現(xiàn)狀

侵害個(gè)人金融信息的行為可以總結(jié)為個(gè)人金融信息的泄露、濫用和不正確記載。首先，對(duì)于個(gè)人金融信息記載不正確的情況，中國人民銀行頒布的《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》（下稱征信辦法）規(guī)定了異議程序，個(gè)人認(rèn)為本人的信用信息存在錯(cuò)漏，可以向所在地中國人民銀行征信管理部門或直接向征信服務(wù)中心提出書面異議申請(qǐng)，征信管理部門應(yīng)當(dāng)依程序糾正。但是，個(gè)人征信異議申請(qǐng)需要由所在地的中國人民銀行征信管理部門層層轉(zhuǎn)交至征信服務(wù)中心，再由征信服務(wù)中心轉(zhuǎn)至商業(yè)銀行核查，異議處理流程耗時(shí)長，且對(duì)于客戶提交的書面申請(qǐng)，需要郵寄轉(zhuǎn)交，容易丟失、遺漏，這必然會(huì)造成個(gè)人的損失。而且，對(duì)于因個(gè)人金融信息登記的錯(cuò)誤處理，《征信辦法》僅規(guī)定行政責(zé)任，對(duì)于因此而產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)損失，尚缺乏有針對(duì)性的法律救濟(jì)途徑。

其次，對(duì)于因個(gè)人金融信息的泄露而引起的財(cái)產(chǎn)損失，則認(rèn)定為侵害物權(quán)，權(quán)利人可以依照民事侵權(quán)或者合同違約的相關(guān)規(guī)定要求侵權(quán)人或者銀行承擔(dān)責(zé)任。為客戶保密個(gè)人金融信息，既是合同義務(wù)，也是法定義務(wù)。銀行沒有采取措施保障個(gè)人金融信息的安全，致使客戶的財(cái)產(chǎn)遭受損失，銀行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。然而，對(duì)于個(gè)人而言，不知道是誰泄露了自己的個(gè)人金融信息，維權(quán)成本高，只能依賴于公安機(jī)關(guān)，個(gè)人的財(cái)產(chǎn)損失難以及時(shí)補(bǔ)救。

再次，個(gè)人金融信息的泄露和濫用的行為主要存在于商業(yè)機(jī)構(gòu)的營銷上，相對(duì)上述兩種情況而言，這種情況更為普遍和泛濫，更應(yīng)該得到法律的救濟(jì)。在信息時(shí)代，對(duì)信息的匯總、分析和加工可以大幅降低交易成本，也可以使消費(fèi)者更便捷地獲得針對(duì)。但是，過分的泄露個(gè)人信息則會(huì)導(dǎo)致個(gè)人生活安寧遭受影響，是一種侵害個(gè)人隱私權(quán)的行為。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定，侵害他人隱私權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。然而，我國民事法律沒有關(guān)于隱私權(quán)的詳細(xì)規(guī)定，隱私權(quán)仍是一個(gè)抽象的概念。什么是個(gè)人的隱私，侵犯隱私權(quán)的程度如何衡量，賠償標(biāo)準(zhǔn)如何確定，這些問題都取決于法官的自由裁量權(quán)。在個(gè)人金融信息泄露和濫用的情況下，什么樣的個(gè)人金融信息屬于隱私權(quán)的保護(hù)范圍更是一個(gè)值得深入探討的問題。

最后，在現(xiàn)有的法律體系中，保護(hù)個(gè)人金融信息的規(guī)定散見于《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》和《反洗錢法》等法律規(guī)定中，尚無法對(duì)個(gè)人金融信息給予全面保護(hù)。例如，《商業(yè)銀行法》僅規(guī)定了銀行為存款人保密的義務(wù)，儲(chǔ)蓄僅僅是商業(yè)銀行的日常業(yè)務(wù)之一，該規(guī)定難以涵蓋全部個(gè)人金融信息。而且，對(duì)于銀行非法查詢個(gè)人存款或者向外人提供查詢結(jié)果的行為，只有在發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失的情況下，始能要求銀行承擔(dān)民事責(zé)任，無法涵蓋侵犯隱私權(quán)的情況。根據(jù)《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》等法律的相關(guān)規(guī)定，有權(quán)機(jī)關(guān)依照法定程序查詢的一般是個(gè)人金融資產(chǎn)信息，不包括身份信息、信用信息和衍生信息等?？梢?，《商業(yè)銀行法》的保密義務(wù)主要對(duì)抗的是公權(quán)力對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的侵害，而忽略了銀行對(duì)個(gè)人金融信息的泄露和濫用問題。

三、銀行個(gè)人金融信息保護(hù)體系的基礎(chǔ)分析和模式選擇

構(gòu)建個(gè)人金融信息保護(hù)體系的主要任務(wù)在于：一要明確個(gè)人金融信息的含義和范圍，以及銀行掌握個(gè)人金融信息的界限；二要明確侵害個(gè)人金融信息的行為性質(zhì)以及民事救濟(jì)途徑。前者為構(gòu)建個(gè)人金融信息保護(hù)的基礎(chǔ)，該問題仍是一個(gè)法律空白，這使得個(gè)人金融信息的維權(quán)行動(dòng)成為無源之水。后者決定了個(gè)人金融信息的保護(hù)模式，是構(gòu)建個(gè)人金融信息保護(hù)體系的最終目標(biāo)。

（一）銀行個(gè)人金融信息含義和范圍的界定

雖然法律對(duì)個(gè)人金融信息沒有明確的概念，但是中國人民銀行于2011年1月21日的《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好個(gè)人金融信息保護(hù)工作的通知》（以下簡稱為個(gè)人金融信息保護(hù)通知）對(duì)個(gè)人金融信息做出了明確的定義。該通知將銀行個(gè)人金融信息定義為“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)時(shí)，或通過接入中國人民銀行征信系統(tǒng)、支付系統(tǒng)以及其他系統(tǒng)獲取、加工和保存的個(gè)人信息”。該通知是從銀行業(yè)的角度對(duì)個(gè)人金融信息進(jìn)行定位，以來源作為界定個(gè)人金融信息的標(biāo)準(zhǔn)。銀行獲取個(gè)人信息的目的在辦理業(yè)務(wù)、審核結(jié)算、控制風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，銀行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)不斷地變換，銀行為了控制風(fēng)險(xiǎn)必然需要?jiǎng)?chuàng)新渠道去獲取與業(yè)務(wù)相關(guān)的信息。對(duì)個(gè)人金融信息的定義不應(yīng)該僅以來源來界定，還應(yīng)該結(jié)合個(gè)人金融信息的其它特征加以界定。從保護(hù)個(gè)人金融信息的角度來看，個(gè)人信息一旦為銀行所獲取，銀行就應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎地履行保密義務(wù)，該保密義務(wù)不能因保存的介質(zhì)變化而轉(zhuǎn)變。而且，該保密義務(wù)應(yīng)當(dāng)延伸至信息的加工品，直至加工為與個(gè)人脫離直接聯(lián)系的抽象信息。因此，個(gè)人金融信息應(yīng)當(dāng)定義為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為了開展和結(jié)算業(yè)務(wù)、防范和監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)，向個(gè)人、國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等獲取的與個(gè)人存在直接聯(lián)系的個(gè)人信息以及衍生信息。

《個(gè)人金融信息保護(hù)通知》將銀行個(gè)人金融信息分為七個(gè)類別。該通知采取的是“分類列舉”的表達(dá)方式，對(duì)具體的工作起到了很好的指導(dǎo)作用。然而，法律是抽象和具體的統(tǒng)一體，即要有普適性，又能為具體的行為提供準(zhǔn)確、無歧義的指引。從草擬法律條文的角度來看，個(gè)人身份信息、個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息、個(gè)人賬戶信息等分類項(xiàng)目已經(jīng)包含了緊跟其后的舉例項(xiàng)目。同時(shí)，將具體的項(xiàng)目羅列出來難以囊括全部的個(gè)人金融信息，這就有可能造成某些新類型的個(gè)人金融信息得不到應(yīng)有的保障。例如，銀行卡內(nèi)嵌的磁道信息和銀行卡賬號(hào)是直接聯(lián)系的，磁道信息和密碼一起構(gòu)成了打開賬戶交易大門的“鑰匙”。銀行卡的磁道信息雖然不為客戶個(gè)人所知曉，但這些信息與個(gè)人緊密聯(lián)系，一旦泄露，會(huì)直接造成了個(gè)人的財(cái)產(chǎn)損失。然而，這類信息卻沒有出現(xiàn)在《個(gè)人金融信息保護(hù)通知》的列舉事項(xiàng)之中。所以，在法律規(guī)定中，個(gè)人金融信息的概念外延應(yīng)當(dāng)采用“個(gè)人的身份信息、財(cái)產(chǎn)信息、賬戶信息、金融交易信息等銀行在與個(gè)人建立業(yè)務(wù)關(guān)系過程中獲取、保存的個(gè)人信息，以及對(duì)個(gè)人的消費(fèi)習(xí)慣、投資意愿等原始信息進(jìn)行處理、分析所形成的反映特定個(gè)人某些情況的信息”。

（二）個(gè)人金融信息的保護(hù)模式

個(gè)人信息資料與個(gè)人隱私有非常密切的聯(lián)系，一方面?zhèn)€人信息資料往往具有私密性，另一方面，侵害個(gè)人信息資料的行為一般表現(xiàn)為非法披露個(gè)人信息資料。國內(nèi)學(xué)者一般認(rèn)為，個(gè)人信息資料的保護(hù)可以納入隱私權(quán)的范疇。同時(shí)，不少國家也是將個(gè)人信息資料按照個(gè)人隱私來對(duì)待，如美國和德國等。然而，保護(hù)隱私權(quán)的主旨在于保護(hù)權(quán)利人免受外界的非法干擾，維護(hù)個(gè)人私密的空間，具有一定的被動(dòng)性。個(gè)人對(duì)個(gè)人信息資料除了不應(yīng)被他人非法披露之外，還包括對(duì)個(gè)人信息資料的控制權(quán)，如權(quán)利人有權(quán)糾正已公開或者由他人占有的個(gè)人信息資料，以及有權(quán)拒絕他人超出原定目的使用個(gè)人信息資料。同時(shí)，個(gè)人信息資料也不僅僅是私密的信息，部分個(gè)人信息資料因?yàn)樯婕肮怖姹仨氃谝欢ǚ秶鷥?nèi)公開，例如個(gè)人的姓名、性別、公民身份號(hào)碼等信息。對(duì)于已經(jīng)公開的信息，權(quán)利人也享有控制權(quán)，也屬于個(gè)人信息資料的權(quán)利內(nèi)容。對(duì)于侵害個(gè)人信息資料的救濟(jì)，除了精神損害賠償之外，還應(yīng)當(dāng)包含財(cái)產(chǎn)損失賠償。可見，雖然隱私權(quán)和個(gè)人信息資料具有交叉關(guān)系，但是對(duì)個(gè)人信息資料的保護(hù)無論是從權(quán)利內(nèi)容上還是從救濟(jì)途徑上都寬于隱私權(quán)。因此，個(gè)人信息資料應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利加以保護(hù)，其救濟(jì)方式可以參照《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定。

個(gè)人金融信息與一般的個(gè)人信息資料類似，個(gè)人金融信息同樣不能單純按隱私權(quán)來保護(hù)。個(gè)人金融信息與一般的個(gè)人信息資料相比，其與個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全的聯(lián)系更加緊密。對(duì)個(gè)人金融信息的侵害更容易造成個(gè)人的財(cái)產(chǎn)損失。而且，銀行獲取個(gè)人信息的范圍非常廣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他企業(yè)所獲取的個(gè)人信息范圍。所以，銀行個(gè)人金融信息應(yīng)該在保護(hù)個(gè)人信息資料的基礎(chǔ)上，謀求更多的法律保護(hù)。例如，為了體現(xiàn)個(gè)人對(duì)個(gè)人金融信息的控制權(quán)，對(duì)于銀行逾期不修改錯(cuò)誤的個(gè)人金融信息的，個(gè)人可以要求銀行承擔(dān)精神和財(cái)產(chǎn)損失。

四、銀行個(gè)人金融信息的保護(hù)措施

（一）制定專門法規(guī)，為保護(hù)個(gè)人金融信息提供法律依據(jù)

目前，個(gè)人信息保護(hù)只存在于各行各業(yè)的內(nèi)部規(guī)范之中，但是，制定規(guī)則的主體往往是交易的優(yōu)勢(shì)方，這必然會(huì)出現(xiàn)不公平的情況。而且，個(gè)人信息資料的保護(hù)和控制權(quán)限的界定往往是通過商業(yè)合同來確定的。由于沒有上升到法律層面，個(gè)人信息資料往往得不到很好的保護(hù)。因此，通過法律的形式保護(hù)個(gè)人信息資料具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)意義。目前，我國的《個(gè)人信息保護(hù)法》已在起草階段，而我國的行業(yè)執(zhí)法權(quán)比較分散，立法者需要協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的意見，該法律的出臺(tái)仍沒有具體的時(shí)間表。然而，個(gè)人信息資料侵權(quán)問題已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問題，隨著人們權(quán)利意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，社會(huì)問題必然會(huì)演化為法律問題。面對(duì)即將到來的執(zhí)法、司法難題，《個(gè)人信息保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)盡早制定。

相比而言，銀行個(gè)人金融信息保護(hù)問題尤為突出，一方面是因?yàn)殂y行業(yè)競(jìng)爭越來越激烈，銀行需要積極營銷方能占據(jù)市場(chǎng)地位，另一方面，隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的繁榮，銀行的發(fā)展成本也逐漸增加，銀行沒有很好地權(quán)衡利潤和再生產(chǎn)的關(guān)系，使得安全問題頻發(fā)。為此，銀行的個(gè)人金融信息保護(hù)工作走在了前列。金融業(yè)，特別是銀行業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了獨(dú)特的地位，其在交易中優(yōu)勢(shì)地位更加明顯。在《個(gè)人信息保護(hù)法》的基礎(chǔ)上再制定專門保護(hù)個(gè)人金融信息的規(guī)則是很有必要的。其中，首先要明確個(gè)人金融信息的定義，明確銀行收集個(gè)人金融信息的目的和范圍；其次，規(guī)定銀行保護(hù)、使用個(gè)人金融信息的法定義務(wù)，即要求銀行必須按照法定的方式、途徑收集、保存和使用個(gè)人金融信息，并履行一定的告知義務(wù)；再次就是侵害個(gè)人金融信息的認(rèn)定辦法和救濟(jì)途徑。

個(gè)人金融信息保護(hù)的規(guī)則應(yīng)當(dāng)納入《個(gè)人信息保護(hù)法》中，作為該部法律的一個(gè)章節(jié)，即《個(gè)人信息保護(hù)法》采用“總則與分則”的行文模式，先制定個(gè)人信息保護(hù)的一般規(guī)則，然后根據(jù)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)等順序，分別規(guī)定不同主體、不同行業(yè)的個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則。對(duì)于具有特殊性的行業(yè)，例如金融業(yè)、通訊業(yè)等，可以專門制定一個(gè)章節(jié)。

（二）建立個(gè)人金融信息的維權(quán)機(jī)構(gòu)，減少個(gè)人的維權(quán)成本

在銀行業(yè)個(gè)人金融信息的維權(quán)行動(dòng)中，個(gè)人往往需要面對(duì)兩個(gè)問題，一是維權(quán)成本，二是證據(jù)的獲取。因此，個(gè)人維護(hù)個(gè)人金融信息安全困難重重。德國著名法學(xué)家耶林在《為權(quán)利而斗爭》一書中說，“為權(quán)利而斗爭，是對(duì)個(gè)人、社會(huì)和國家的義務(wù)”。個(gè)人權(quán)利的普遍缺失，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)共同應(yīng)對(duì)的問題。對(duì)于個(gè)人金融信息的保護(hù)問題，以及金融消費(fèi)者保護(hù)問題，應(yīng)當(dāng)建立專門的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)。傳統(tǒng)的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，限于專業(yè)知識(shí)的缺乏，難以勝任金融消費(fèi)者的保護(hù)工作。而單獨(dú)將銀行業(yè)劃出來，成立專門的銀行業(yè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)又會(huì)面臨機(jī)構(gòu)過小而喪失生命力。金融業(yè)存在互通性，而且目前存在眾多金融產(chǎn)品集中銷售的情況，金融業(yè)應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)整體建立專門的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)。目前金融業(yè)面臨著央行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)分業(yè)管理的局面，在金融消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)問題上，特別是跨行業(yè)的問題，難以形成合力。如果能建立一個(gè)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)，將能起到引導(dǎo)金融消費(fèi)者維權(quán)、與各個(gè)部門的協(xié)調(diào)作用，更好地維護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)金融市場(chǎng)的健康發(fā)展。就目前情況下，金融消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)置在央行之下，由央行主辦成立。

對(duì)于銀行個(gè)人金融信息保護(hù)問題，以及其他金融消費(fèi)者的權(quán)利保護(hù)問題，如何收集證據(jù)是權(quán)利人難以回避的難題。在此類糾紛中，不宜適用舉證倒置的規(guī)則，即不應(yīng)當(dāng)由銀行承擔(dān)不存在侵權(quán)行為的舉證責(zé)任。首先，舉證倒置會(huì)促使銀行更加謹(jǐn)慎的保留業(yè)務(wù)操作的相關(guān)資料，增加銀行的運(yùn)行成本，不利于國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其次，舉證倒置促使訴訟激增，不但銀行無法應(yīng)對(duì)，就連司法機(jī)關(guān)也難以承擔(dān)如此大的工作量。再次，消費(fèi)者可以通過央行、銀監(jiān)會(huì)和司法機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)獲取與銀行的相關(guān)證據(jù)，如向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，可以申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)調(diào)取銀行留存的文檔和視頻資料。所以，個(gè)人金融信息糾紛不宜適用舉證倒置規(guī)則具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。但是，這樣就會(huì)造成個(gè)人獲取證據(jù)的成本過大，很多人會(huì)因受侵害的權(quán)益普遍不大而主動(dòng)放棄了維權(quán)的機(jī)會(huì)。在這種情況下，建立一個(gè)專門的維護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益機(jī)構(gòu)是相當(dāng)必要的，它既可以引導(dǎo)個(gè)人獲取證據(jù)，提供法律咨詢，也可以組織集體訴訟，降低個(gè)人的維權(quán)成本，促使銀行業(yè)重視所存在的問題，同時(shí)還能協(xié)調(diào)各個(gè)部門，減少行業(yè)沖突。

（三）完善商業(yè)銀行法律制度，建立完善的監(jiān)管體制

篇（3）

信息社會(huì)大學(xué)生個(gè)人信息安全問題凸顯，大學(xué)生個(gè)人信息泄露造成的安全隱患和安全事故也頻繁發(fā)生，而大學(xué)生個(gè)人信息安全教育卻沒有引起足夠的重視。大學(xué)生安全教育中并沒有針對(duì)大學(xué)生個(gè)人信息安全的教育內(nèi)容，造成事實(shí)上的大學(xué)生個(gè)人信息安全教育缺位，因而不能很有效的防范由此引起的安全事故。從課程角度來說，大學(xué)生個(gè)人信息安全教育還沒有解決“教什么”的問題，即大學(xué)生個(gè)人信息安全課程應(yīng)該包括哪些內(nèi)容。本文擬從課程開發(fā)的角度出發(fā)，首先提出大學(xué)生個(gè)人信息管理和使用中存在的主要問題，并針對(duì)這些問題提出大學(xué)生個(gè)人信息安全的課程內(nèi)容。

一大學(xué)生個(gè)人信息使用環(huán)境及存在的問題

隨著信息化社會(huì)的發(fā)展，電腦、網(wǎng)絡(luò)日趨普及和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的成熟應(yīng)用，大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活與網(wǎng)絡(luò)息息相關(guān)，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的信息活動(dòng)豐富多彩。大學(xué)生通過網(wǎng)載影視作品與音樂、網(wǎng)絡(luò)聊天交流、通過網(wǎng)絡(luò)看新聞、玩游戲等網(wǎng)絡(luò)信息活動(dòng)，電腦、網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)是高中學(xué)生日常生活的重要部分。因而，大學(xué)生一方面通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息，另一方面他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上交流、尋找、使用信息，同時(shí)還生成、創(chuàng)造信息。例如：在網(wǎng)上通過即時(shí)聊天工具或EMAIL等與人溝通，使用網(wǎng)上銀行進(jìn)行財(cái)務(wù)處理或通過網(wǎng)上支付的方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)購物等，都涉及到個(gè)人信息的創(chuàng)建和使用，一旦這些個(gè)人信息泄露，將給大學(xué)生生活帶來很多麻煩甚至危及到財(cái)產(chǎn)或人身安全。網(wǎng)絡(luò)帶給大學(xué)生方便快捷生活和學(xué)習(xí)的同時(shí)，也給大學(xué)生個(gè)人信息安全帶來問題。

(一)信息技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)缺乏

信息的傳播和使用往往要經(jīng)歷編碼、儲(chǔ)存、傳播或運(yùn)用、解碼等過程，不同級(jí)別的信息在每一個(gè)過程都有相應(yīng)的操作方式和關(guān)注的問題，這樣可以保證信息的安全和有效。大學(xué)生缺乏相應(yīng)的信息技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)，在信息使用和管理過程中不能有效安全地處理個(gè)人信息。例如：大學(xué)生在日常生活中通常擁有2～3個(gè)密碼，更有同學(xué)的密碼多達(dá)7—8個(gè)。這么多的密碼在編碼時(shí)必須要考慮很多方面的問題，通常要有足夠的強(qiáng)度，不容易被破解，同時(shí)又要容易識(shí)記，這就需要進(jìn)行合理的編碼。大學(xué)生在設(shè)置密碼的時(shí)候，通常只考慮一個(gè)方面，要么是便于記憶而強(qiáng)度不夠，甚至很多大學(xué)生所有的密碼都是出生年月；這樣密碼的強(qiáng)度和保密性非常低，起不到應(yīng)有的保護(hù)作用，當(dāng)事人如果稍有疏忽便會(huì)造成重大的損失。還有的同學(xué)只考慮密碼組合有足夠的強(qiáng)度，但是卻難以記憶，因而大部分學(xué)生都出現(xiàn)過遺忘密碼而找不到所需求的信息的情況，這樣反倒給他們的學(xué)習(xí)和生活帶來不便。

(二)缺少個(gè)人信息安全知識(shí)

大學(xué)生自身對(duì)個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)知識(shí)的認(rèn)識(shí)不全面，對(duì)如何有效地保護(hù)自己的信息、個(gè)人信息泄露的途徑以及個(gè)人信息泄露的危害等個(gè)人信息相關(guān)知識(shí)不夠了解。一方面大學(xué)生沒有接受過關(guān)于如何避免個(gè)人信息泄漏方面的知識(shí)教育，同時(shí)他們的網(wǎng)絡(luò)信息活動(dòng)一般缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，因而即使大學(xué)生個(gè)人信息出現(xiàn)安全問題，往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；另一方面當(dāng)大學(xué)生個(gè)人信息出現(xiàn)安全問題，他們不知道如何有效地處理和應(yīng)對(duì)。因而一旦大學(xué)生個(gè)人信息泄密造成安全事故，大學(xué)生往往不知道如何處理，不能識(shí)破陷阱或騙局，無法進(jìn)行自我保護(hù)以避免不必要的損失。

當(dāng)前社會(huì)、家庭對(duì)個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)人信息遭到泄漏，導(dǎo)致不良后果的事時(shí)有發(fā)生，為了保證社會(huì)的安定，提高公民的自我保護(hù)能力，加強(qiáng)大學(xué)生的個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)勢(shì)在必行。一些家長缺乏信息技術(shù)方面的知識(shí)，往往對(duì)信息不加確認(rèn)，學(xué)生個(gè)人信息泄露后，一些不法分子利用家長的愛子心切，導(dǎo)致家長上當(dāng)受騙。

(三)個(gè)人信息法律、法規(guī)方面缺失

大學(xué)生對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解，主要是兩個(gè)原因：一是信息技術(shù)發(fā)展迅猛，而相關(guān)的法律制訂卻落后于相應(yīng)的技術(shù)發(fā)展。雖然個(gè)人信息方面的法律、法規(guī)在不斷完善中，但個(gè)人信息安全產(chǎn)生問題比較復(fù)雜，法律法規(guī)的制訂需要時(shí)間。二是大學(xué)生、社會(huì)機(jī)構(gòu)等對(duì)相關(guān)法律不夠重視，缺少相關(guān)的法律知識(shí)。社會(huì)商業(yè)機(jī)構(gòu)甚至是學(xué)校對(duì)大學(xué)生個(gè)人信息過度收集或是超權(quán)限的收集，這些機(jī)構(gòu)或某些商業(yè)單位對(duì)大學(xué)生個(gè)人信息進(jìn)行超出權(quán)限范圍的使用，甚至是非法使用，或出于盈利目的而將個(gè)人信息非法轉(zhuǎn)讓，這些都危及到了大學(xué)生個(gè)人信息的安全，有可能造成重大的財(cái)產(chǎn)損失甚至危及個(gè)人安全。

(四)信息倫理道德沖突

我們處在一個(gè)信息爆炸時(shí)代，科技發(fā)展日新月異，信息和人、社會(huì)的關(guān)系也在不斷地發(fā)展，在相關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)信息和人、社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，也需要信息倫理從道德的角度來調(diào)整和處理信息和人、社會(huì)之間的關(guān)系，這是對(duì)法律法規(guī)的有效補(bǔ)充。在大學(xué)的教育實(shí)踐中，往往重視大學(xué)生思想政治教育而忽略了德育，大學(xué)生對(duì)于人、社會(huì)、信息的關(guān)系缺少認(rèn)識(shí)和了解，大學(xué)生無法正確理解和對(duì)待信息和人、社會(huì)之間的關(guān)系，當(dāng)個(gè)人信息與個(gè)人利益、公眾和社會(huì)利益存在矛盾沖突時(shí)往往不能有效處理。

二大學(xué)生個(gè)人信息保護(hù)課程的開發(fā)

針對(duì)上述大學(xué)生個(gè)人信息安全現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為要充分利用學(xué)校資源開發(fā)大學(xué)生個(gè)人信息安全課程，通過理論和實(shí)踐的結(jié)合，解決個(gè)人信息安全教育“教什么”的問題，通過大學(xué)生個(gè)人信息安全教育應(yīng)該讓學(xué)生了解基本的信息知識(shí)、掌握個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)能，并通過實(shí)踐發(fā)展形成良好的道德認(rèn)知和情感。筆者認(rèn)為大學(xué)生個(gè)人信息安全課程應(yīng)包括兩方面的內(nèi)容：一是關(guān)于信息技術(shù)、個(gè)人信息安全以及個(gè)人信息相關(guān)的法律知識(shí)、倫理道德等相關(guān)知識(shí)組成的理論板塊；二是信息技術(shù)技能操作、案例分析等實(shí)踐環(huán)節(jié)。

(一)個(gè)人信息安全理論知識(shí)內(nèi)容

大學(xué)生個(gè)人信息安全理論知識(shí)的內(nèi)容，一是個(gè)人信息和信息技術(shù)相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)和安全保護(hù)知識(shí)，二是個(gè)人信息安全相關(guān)的法律知識(shí)。主要由以下內(nèi)容組成：(1)個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)知識(shí)：主要是指一切與個(gè)人信息有關(guān)的理論、知識(shí)與方法，包括個(gè)人信息保護(hù)的基本概念、個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)、個(gè)人信息保護(hù)對(duì)生活和學(xué)習(xí)的影響、以及個(gè)人信息保護(hù)在社會(huì)中的價(jià)值等。(2)個(gè)人信息保護(hù)的技能：是有關(guān)個(gè)人信息工具、個(gè)人信息載體方面的知識(shí)和技能掌握，如與個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的計(jì)算機(jī)基本操作技能等。(3)個(gè)人信息保護(hù)的綜合應(yīng)用能力：是指在復(fù)雜的環(huán)境中綜合、靈活應(yīng)用個(gè)人信息識(shí)的能力，即個(gè)人信息技能在具體問題情境中的綜合表現(xiàn)。除包含個(gè)人信息技能、個(gè)人信息知識(shí)外，還包括對(duì)個(gè)人信息控制方面的抽象思維，能正確處理一些個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)問題的能力。

綜上所述，大學(xué)生個(gè)人信息安全應(yīng)掌握關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的知識(shí)，學(xué)生應(yīng)了解與個(gè)人信息有關(guān)的理論、知識(shí)與方法，掌握有關(guān)個(gè)人信息工具、個(gè)人信息載體方面的知識(shí)和技能，在復(fù)雜的環(huán)境中綜合、靈活應(yīng)用個(gè)人信息保護(hù)知識(shí)，正確處理個(gè)人信息保護(hù)問題。

(二)個(gè)人信息安全教育實(shí)踐內(nèi)容

個(gè)人信息安全教育實(shí)踐環(huán)節(jié)的目標(biāo)是通過實(shí)踐提高大學(xué)生使用個(gè)人信息的個(gè)人保護(hù)能力和技術(shù)，同時(shí)通過案例的學(xué)習(xí)和討論加強(qiáng)學(xué)生信息倫理的修養(yǎng)，更深刻地理解信息與人和社會(huì)的關(guān)系。

篇（4）

根據(jù)“中華人民共和國憲法”, 所有中華人民共和國公民都屬于中國公民。一些外國人和無國籍人員如果有正當(dāng)?shù)睦碛勺袷匚覀兊膽椃ㄅc法律, 就可以申請(qǐng)中國國籍。因此, 中國公民的個(gè)人信息保護(hù)非常廣泛, 不但包括中國公民, 還包括一些外國人。另外, “憲法”還指出, 我國的所有犯罪都屬于我國刑法的范疇。中國有權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行保護(hù)和調(diào)查。

二、我國公民個(gè)人信息刑法保護(hù)存在的問題

(一) 罪名的設(shè)置有待商榷

由于沒有相關(guān)的司法解釋來明確解釋本罪的罪名, 基層司法部門適用本質(zhì)犯罪有兩種方式:一是將本質(zhì)犯罪界定為侵犯公民個(gè)人信息罪;其次, 本罪分為盜竊罪、非法獲取公民個(gè)人信息罪和銷售非法提供公民個(gè)人信息罪。顯然, 后一種方式將犯罪分為兩種罪名, 即犯罪成為選擇性犯罪, 犯罪人在侵犯公民個(gè)人信息后可以根據(jù)幾種犯罪進(jìn)行處罰。筆者認(rèn)為, 后一種定義不能涵蓋侵犯公民個(gè)人信息的所有犯罪行為。該罪的另一個(gè)問題是, 在郵政人員開拆、隱匿、銷毀郵件、電報(bào)罪中增加該罪, 將影響該罪適用的獨(dú)立性。例如, 郵政工作人員私拆的私人信件也可能侵犯公民的個(gè)人信息, 在《刑法》第253條中增設(shè)犯罪嫌疑人重復(fù)立法。

(二) 相關(guān)附屬刑法有待完善

雖然《刑法》增設(shè)了侵犯公民個(gè)人信息罪, 但在公民個(gè)人信息保護(hù)的范圍和深度上仍存在一些問題, 重點(diǎn)在于完善與該罪有關(guān)的附屬刑法。刑法禁止非法搜查或入侵公民家園, 僅限于侵犯公民的個(gè)人信息“憲法第40條規(guī)定:”。中華人民共和國的交流自由和公民交往秘密受法律保護(hù)。除國家安全或刑事偵查外, 公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行通信檢查。任何組織或個(gè)人不得使用任何理由。違反公民的溝通和通信秘密。毫無疑問, 這些規(guī)定反映了憲法對(duì)公民人格的尊嚴(yán)、住房和通訊的保護(hù), 可以認(rèn)為是屬于隱私的范疇, 但這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。除上述幾點(diǎn)外, 隱私權(quán)還涉及其他許多方面, 因此有必要在憲法中完善對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)。

三、我國公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的完善

(一) 增加公民個(gè)人信息司法救濟(jì)方式

我國必須嚴(yán)格禁止侵犯公民個(gè)人信息。同時(shí), 在刑法和司法救濟(jì)中除了應(yīng)考慮公民的個(gè)人信息外, 還應(yīng)注意到檢察機(jī)關(guān)以時(shí)間、人力資源的形式無法取得良好的效果。為了保護(hù)公民的個(gè)人信息, 加強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利的保護(hù), 有必要進(jìn)一步對(duì)公民的個(gè)人信息進(jìn)行司法救濟(jì)。在行政法、民商法、公民個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域, 筆者認(rèn)為, 公民要根據(jù)個(gè)人的愿望和意圖選擇司法救濟(jì), 行為分析權(quán)利的保護(hù)及其影響和結(jié)果, 然后選擇是否進(jìn)行審判。進(jìn)一步通過各種司法救濟(jì), 公民可以提供更多的幫助, 也可以保護(hù)公民的個(gè)人信息。

(二) 擴(kuò)大侵犯公民信息犯罪主體

篇（5）

論文關(guān)鍵詞 實(shí)名制 完善 規(guī)制

電話的問世給人類的生活帶來了極大的方便和效率，特別是移動(dòng)電話的出現(xiàn)，更是開啟了信息時(shí)代的通信零距離模式。但是，隨著手機(jī)功能的不斷更新和全面，尤其是手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，與手機(jī)業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的手機(jī)垃圾廣告、手機(jī)詐騙、手機(jī)涉黃問題也日益嚴(yán)重，甚至開始影響手機(jī)用戶的日常生活。因此，如何在通信暢通，手機(jī)功能最大化利用的前體下，治理手機(jī)垃圾短信，打擊手機(jī)犯罪，保障手機(jī)用戶個(gè)人權(quán)益成為全世界關(guān)注的問題。近些年來，一些國家開始立法實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，期望通過對(duì)手機(jī)用戶的管理解決目前不斷惡化的手機(jī)問題。從日本、泰國等地手機(jī)實(shí)名制實(shí)施的狀態(tài)來看，手機(jī)實(shí)名制在遏制垃圾短信、追蹤打擊手機(jī)犯罪分子方面效果確實(shí)不錯(cuò)，由此不難看出推行手機(jī)實(shí)名制應(yīng)該是大勢(shì)所趨。

我國的手機(jī)實(shí)名制也于去年9月開始全面啟動(dòng)，但是由于手機(jī)實(shí)名涉及到手機(jī)用戶切實(shí)相關(guān)的個(gè)人信息等問題，并且我國至今沒有出臺(tái)手機(jī)實(shí)名制相關(guān)法律依據(jù)和實(shí)施細(xì)則，它的推行因沒有合適的法律環(huán)境而不太順利，甚至遭到一些人的反對(duì)和質(zhì)疑。但是手機(jī)實(shí)名制的實(shí)施在于保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，作為一項(xiàng)長遠(yuǎn)來看惠及大眾的公共政策，它的實(shí)施是合法合理的，應(yīng)該堅(jiān)持開展下去。面對(duì)手機(jī)實(shí)名已經(jīng)開始實(shí)施的現(xiàn)狀，當(dāng)前對(duì)手機(jī)實(shí)名制法律依據(jù)的探討及相關(guān)配套措施的完善顯得非常迫切和重要。

一、 實(shí)名與實(shí)名制

實(shí)名，顧名思義即真實(shí)的姓名，具體而言有兩層含義：一是指自然人使用的姓名同他人的認(rèn)知一致；二是指正式姓名的使用，即自然人使用其戶籍登記及身份證記載的唯一真實(shí)的現(xiàn)用名。本文所須得實(shí)名為第二層含義下的實(shí)名，即正式姓名的使用。我國2000年4月1日施行的《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》第五條將實(shí)名規(guī)定為符合法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的身份證件上使用的姓名，可以作為實(shí)名證件的有： （一）居住在境內(nèi)的中國公民，為居民身份證或者臨時(shí)居民身份證；（二）居住在境內(nèi)的16周歲以下的中國公民，為戶口簿；（三）中國軍人，為軍人身份證件；中國人民武裝警察，為武裝警察身份證件；（四）香港、澳門居民，為港澳居民往來內(nèi)地通行證；臺(tái)灣居民，為臺(tái)灣居民來往大陸通行證或者其他有效旅行證件；（五）外國公民，為護(hù)照。前款未作規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 實(shí)名制是一種近年才開始興起的制度，即在辦理和進(jìn)行某項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)需要提供有效的能證明個(gè)人身份的證件或資料，但是，它作為一個(gè)通用詞匯并為我國大眾所知曉，是在實(shí)施儲(chǔ)蓄實(shí)名制之后?，F(xiàn)在，我國已經(jīng)實(shí)施或處于試行階段的實(shí)名制制度主要有儲(chǔ)蓄實(shí)名制、手機(jī)實(shí)名制、書號(hào)實(shí)名制、博客實(shí)名制、網(wǎng)吧實(shí)名制、火車票實(shí)名制等。

二、手機(jī)實(shí)名制的含義

所謂手機(jī)實(shí)名制是指手機(jī)號(hào)碼的實(shí)名登記制度，是通過電信運(yùn)營商對(duì)用戶的有效身份進(jìn)行登記，加強(qiáng)用戶的實(shí)名制管理的一項(xiàng)制度。即申請(qǐng)移動(dòng)業(yè)務(wù)（包括小靈通）的消費(fèi)者在購買卡號(hào)時(shí)，須持本人有效身份證件，營運(yùn)商對(duì)證件嚴(yán)格核驗(yàn)并復(fù)印登記，確保所用手機(jī)號(hào)碼與真實(shí)身份一一對(duì)應(yīng)。 具體而言，要求移動(dòng)通信運(yùn)營商在辦理申請(qǐng)者（無論是個(gè)人還是集體用戶）手機(jī)入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，對(duì)用戶的相關(guān)身份證件進(jìn)行審查。申請(qǐng)者為個(gè)人用戶的，應(yīng)當(dāng)出示有關(guān)個(gè)人身份證件；可指下述類別的證件：身份證、戶口簿、軍人身份證件、武裝警察身份證件；香港、澳門居民，為港澳居民往來內(nèi)地通行證；臺(tái)灣居民，為臺(tái)灣居民來往大陸通行證或者其他有效旅行證件；外國公民，為護(hù)照或法律規(guī)定的其他有效身份證件。對(duì)于企業(yè)客戶來說，應(yīng)登記單位名稱、單位地址和有效聯(lián)系方式、經(jīng)辦人有效證件類別、有效證件所載姓名和編號(hào)。實(shí)名登記的有效證件是指單位注冊(cè)登記證照原件或蓋單位公章的注冊(cè)證照復(fù)印件。由此便可保證手機(jī)號(hào)碼的各個(gè)使用環(huán)節(jié)能夠辨別用戶身份，使信息者、使用者與最終用戶能夠獲得真實(shí)的身份驗(yàn)證，從而達(dá)到有效劃分信息內(nèi)容權(quán)責(zé)的目的。

當(dāng)前，手機(jī)實(shí)名制的推行不可回避地面臨了諸如手機(jī)實(shí)名制直接援引的法律依據(jù)的缺乏、實(shí)名用戶個(gè)人信息如何保障、身份確認(rèn)的操作性、未實(shí)名用戶的補(bǔ)入登記及相關(guān)配套措施和實(shí)名操作的監(jiān)管等方面的問題操作困難。所以，實(shí)施手機(jī)實(shí)名制并讓其逐步規(guī)范化操作，為社會(huì)大眾謀取福利，必須將這個(gè)問題上升到制度層面來加以健全。面對(duì)當(dāng)前我國手機(jī)實(shí)名制直接法律依據(jù)缺失，相關(guān)配套措施無法同步的現(xiàn)狀。

三、完善用戶個(gè)人信息管理的相關(guān)規(guī)定

由于許多支持手機(jī)實(shí)名制的消費(fèi)者都表示出了對(duì)個(gè)人信息保障的擔(dān)憂，由此可以預(yù)見未來消費(fèi)者選擇營運(yùn)商的標(biāo)準(zhǔn)不再僅限于資費(fèi)和服務(wù)，營運(yùn)商對(duì)隱私的保護(hù)能力也將成為其重要考慮因素。因此，明確電信運(yùn)營商及其人的保密義務(wù)，保證對(duì)手機(jī)用戶的個(gè)人信息的使用正當(dāng)性，以及對(duì)用戶個(gè)人信息查詢的程序規(guī)范等在手機(jī)實(shí)名制的推行中顯得愈加重要。所以，營運(yùn)商除認(rèn)真貫徹實(shí)施手機(jī)實(shí)名制，更應(yīng)該妥善、安全的保管好用戶的個(gè)人信息，并嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人信息的使用及查詢程序，才能在未來的電信市場(chǎng)占得優(yōu)勢(shì)。具體而言，主要從三個(gè)方面進(jìn)行開展：

第一，鼓勵(lì)手機(jī)用戶與營運(yùn)商訂立保障信息安全的“契約”，由電信營運(yùn)商對(duì)手機(jī)用戶作出承諾，保證手機(jī)用戶的個(gè)人信息的保密性和準(zhǔn)確性，未經(jīng)手機(jī)用戶允許不能為他人所獲取，否則將要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。由此，電信運(yùn)營商必須積極配合主管部門，一是規(guī)范信息錄入工作，對(duì)自有渠道和合作渠道進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的管理，在制度上杜絕泄密隱患；二是加強(qiáng)信息泄密懲罰力度，根據(jù)“誰管理誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)泄露公眾用戶個(gè)人信息的責(zé)任部門和責(zé)任人的懲罰。通過“契約”的簽訂，使實(shí)名用戶的個(gè)人信息又多了一重保障，一旦發(fā)生個(gè)人信息被泄漏的情況，注意保留、收集相關(guān)證據(jù)，并可以追究對(duì)方的違約責(zé)任，從而保障自己的權(quán)利。

第二，完善個(gè)人信息查詢的相關(guān)規(guī)定，從程序上加強(qiáng)對(duì)用戶個(gè)人信息的保護(hù)力度。相關(guān)主管部門應(yīng)該對(duì)個(gè)人信息的查詢機(jī)制作出明文規(guī)定，除司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)在必要的情況下，才能通過法定程序，對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行查詢外，并對(duì)查詢主體、查詢范圍、信息利用范圍做出明確規(guī)定，監(jiān)控查詢過程，完善泄露個(gè)人信息的責(zé)任機(jī)制。當(dāng)然不同地區(qū)可以在因地制宜制定不同的手機(jī)用戶個(gè)人信息查詢規(guī)范。

第三，加快網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法，避免由于網(wǎng)絡(luò)自身安全問題導(dǎo)致數(shù)據(jù)流失引發(fā)泄密問題。毫無疑問，隨著手機(jī)實(shí)名制的實(shí)行，手機(jī)用戶的個(gè)人信息將大量存儲(chǔ)于營運(yùn)商手中，電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)的承載量將會(huì)增加，隨即將會(huì)相應(yīng)增加營運(yùn)商的網(wǎng)絡(luò)成本和網(wǎng)絡(luò)安全壓力。但是，手機(jī)實(shí)名制的確立在于保障通信網(wǎng)絡(luò)安全，作為執(zhí)行方的營運(yùn)商在這個(gè)政策中必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，因此面對(duì)手機(jī)實(shí)名用戶龐大的個(gè)人信息，營運(yùn)商因該加大投入，以保障網(wǎng)絡(luò)安全，盡量杜絕因網(wǎng)絡(luò)安全因素導(dǎo)致的個(gè)人信息泄露。

除此之外，通信主管部門應(yīng)該要求電信運(yùn)營商及其機(jī)構(gòu)必須對(duì)用戶的注冊(cè)信息進(jìn)行保密，不得濫用于注冊(cè)和管理手機(jī)用戶所必須之外的其他用途，并對(duì)手機(jī)實(shí)名用戶的個(gè)人信息進(jìn)行“透明化”管理，將手機(jī)用戶個(gè)人信息的存儲(chǔ)方式、使用情況、查詢程序等由管理專員告知手機(jī)用戶，使之接收消費(fèi)者的監(jiān)督，這樣才能真正遏制實(shí)名制帶來的風(fēng)險(xiǎn)和弊端，防止非法泄露和利用用戶的個(gè)人資料，切實(shí)保護(hù)好用戶的個(gè)人信息。

四、 完善手機(jī)實(shí)名制監(jiān)管制度

手機(jī)實(shí)名制的實(shí)施可以營造良好的通信環(huán)境，打擊收集犯罪，保障通信安全。它牽涉到實(shí)名登記和實(shí)名核實(shí)兩個(gè)環(huán)節(jié)，除了完善其法律依據(jù)和加強(qiáng)實(shí)名用戶信息保護(hù)外，還需要有嚴(yán)格的配套監(jiān)管措施保駕護(hù)航才能有效運(yùn)行。

（一）完善手機(jī)實(shí)名制監(jiān)管規(guī)范

在多家運(yùn)營企業(yè)競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境下，“實(shí)名登記”工作的落實(shí)和各運(yùn)營企業(yè)的同步性緊密相關(guān)，因此對(duì)手機(jī)實(shí)名制的監(jiān)管顯得更加重要。我國手機(jī)實(shí)名制采取的是在以國務(wù)院工信部為主導(dǎo)的政府指導(dǎo)型模式，所以監(jiān)管也當(dāng)然應(yīng)由工信部牽頭，地方通信主管部門分別開展，具體而言，首先，需明確監(jiān)管執(zhí)法主體與執(zhí)行主體。實(shí)名制的監(jiān)管應(yīng)該采取監(jiān)管執(zhí)法主體和執(zhí)行主體相分離的方式。手機(jī)實(shí)名制監(jiān)管的執(zhí)法主體是工業(yè)和信息化部，而執(zhí)行主體則是各地通信管理部門；并且手機(jī)實(shí)名制的監(jiān)管離不開基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的配合。其次，建立手機(jī)碼號(hào)流轉(zhuǎn)登記制度。在《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》中可以設(shè)立專門的章節(jié)，規(guī)定手機(jī)卡轉(zhuǎn)讓必須到電信運(yùn)營商的營業(yè)廳進(jìn)行轉(zhuǎn)讓登記，對(duì)于登記的主體、登記的期限、登記的途徑和不登記的法律后果做出明確規(guī)定，這樣就可以有效遏制手機(jī)碼號(hào)流轉(zhuǎn)后用于非法用途。

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一、中國隱私權(quán)保護(hù)之立法現(xiàn)狀

（一）刑法外保護(hù)

1．憲法保護(hù)。我國現(xiàn)行《憲法》并沒有直接對(duì)隱私權(quán)保護(hù)作出規(guī)定，但間接體現(xiàn)該立場(chǎng)的有第37、38、39、40條等，這些條文不僅對(duì)隱私權(quán)保護(hù)提供了憲法依據(jù)，而且從根本法的高度表明了國家的重視程度。其中第38條被視為是隱私權(quán)憲法保護(hù)的母法性條款。

2．民事法保護(hù)。我國《民法通則》第101條規(guī)定了“公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)”，卻并沒有直接以“隱私權(quán)”一詞進(jìn)行明確規(guī)定，這也為隨后出臺(tái)的一系列司法解釋留足了空間。所幸，2010年生效的《侵權(quán)責(zé)任法》第2條明確提出了獨(dú)立的隱私權(quán)保護(hù)，真正為隱私權(quán)保護(hù)制度“正名”。

3．程序法保護(hù)。我國《民事訴訟法》第66條、第120條，《刑事訴訟法》第152條、《行政訴訟法》第45條中均不同程度的規(guī)定了具體的隱私保護(hù)措施，以有效保障公民的隱私權(quán)益。

4．其他部門法保護(hù)。《治安管理處罰法》第42條、《未成年人保護(hù)法》第30條、《律師法》第33條、《婦女權(quán)益保障法》第40、42條、《統(tǒng)計(jì)法》第17條等也均對(duì)公民隱私權(quán)保護(hù)進(jìn)行了不同程度的規(guī)定。

（二）刑法保護(hù)

隱私權(quán)在中國刑法中也同樣沒有以獨(dú)立性權(quán)利的姿態(tài)出現(xiàn)過，更沒有諸如“侵犯公民隱私權(quán)罪”之類的罪名，筆者贊成王立志博士關(guān)于隱私權(quán)刑法保護(hù)罪名的分類：

1．核心性的隱私犯罪。主要包括《刑法》第245條非法侵入他人住宅罪、非法搜查罪，第252條侵犯通信自由罪，第253條第1款郵政工作人員私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報(bào)罪等。

2．上游性的隱私犯罪。主要包括《刑法》第283條非法生產(chǎn)、銷售間諜專用器材罪，第284條非法使用竊聽、竊照專用器材罪等。

3．附帶性的隱私犯罪。主要包括《刑法》第177條第2款竊取、收買或者非法提供他人信用卡信息資料罪，第246條侮辱罪，第286條破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪以及《刑法修正案（七）》新增的非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、非法獲取公民個(gè)人信息罪、出售、非法提供公民個(gè)人信息罪等。

二、中國隱私權(quán)刑法保護(hù)之不足

（一）立法體系分散

關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的罪名分別散見于侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、和妨害社會(huì)管理秩序罪等章節(jié)中，相較于世界各主要國家的立法，在系統(tǒng)性與合理性上均有一定差距。例如我國臺(tái)灣地區(qū)刑法中對(duì)隱私權(quán)的立法就比較集中，其刑法典第28條專門規(guī)定了妨害秘密罪，下設(shè)妨害書信秘密罪、窺視竊聽竊錄罪（“璩美鳳條款”）、便利窺視竊聽竊錄罪、持有他人秘密罪等7個(gè)子罪名；在美國，對(duì)于隱私權(quán)的刑法保護(hù)除了《模范刑法典》在第250.4條、第250.12條和第221.2條的詳細(xì)規(guī)定外，還分別通過單行的1974年《隱私權(quán)法》、1984年的《懲治計(jì)算機(jī)與濫用法》、1986年的《電子通訊隱私法》、2005年的《視頻窺陰預(yù)防法》等規(guī)范進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定。

（二）適用范圍狹窄

隨著電子信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，政府行政管理以及金融、電信、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域在履行職務(wù)或經(jīng)營業(yè)務(wù)時(shí)，都通過大量手段積累了豐富的公民個(gè)人信息，此舉對(duì)于提高工作效率固然增益不少，但同時(shí)也為成批量泄露個(gè)人隱私帶來極大風(fēng)險(xiǎn)，甚至已經(jīng)嚴(yán)重影響到公民的私人生活?；诖耍缎谭ㄐ拚福ㄆ撸芳皶r(shí)捕獲了隱私犯罪的新氣息，針對(duì)此類新型犯罪，在第7條專門對(duì)“國家機(jī)關(guān)、金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)部門或單位的工作人員”故意泄露公民個(gè)人信息的行為進(jìn)行了犯罪化處理，此舉無疑在立法及實(shí)踐上前進(jìn)了一大步。但實(shí)務(wù)中，泄露公民個(gè)人信息的遠(yuǎn)非僅上述單位的工作人員，一些物流企業(yè)、中介公司、市場(chǎng)調(diào)查公司等單位也是泄露公民隱私的重要主體，對(duì)此亦應(yīng)納入犯罪主體范疇。

此外，電子郵件已經(jīng)成為當(dāng)代人重要的一種通訊手段，網(wǎng)絡(luò)黑客可以很輕易的獲取乃至篡改他人的電郵密碼，而《刑法》第245條中侵犯通信自由罪卻并未對(duì)電子郵件予以保護(hù)，修正案中以為對(duì)其加以彌補(bǔ)；目前市場(chǎng)上充斥著大量的復(fù)制他人手機(jī)卡、刺探他人QQ及MSN聊天記錄等監(jiān)聽、竊聽軟件，其制作之精美、隱蔽性之高令人嘆為觀止，受害人在不知情的情況下隱私已被泄露殆盡，而《刑法》第283條中的間諜器材卻并未將此類軟件囊括在內(nèi)，立法之滯后、適用范圍之狹窄可見一斑。

（三）單位犯罪缺乏

實(shí)踐中，掌握公民大量隱私的諸如銀行、醫(yī)院、保險(xiǎn)公司、電信運(yùn)營商、房地產(chǎn)企業(yè)等法人或非法人組織，為其業(yè)務(wù)拓展或營利直接或變相泄露個(gè)人隱私的不法行為屢屢發(fā)生，刑法修正案（七）第7條對(duì)此亦作出了回應(yīng)，在非法泄露他人隱私犯罪中首次設(shè)置了單位犯罪，但對(duì)于實(shí)際上完全可能由單位實(shí)施的非法生產(chǎn)、銷售間諜器材罪、非法侵入他人電腦系統(tǒng)犯罪的設(shè)置上，刑法的規(guī)定仍然是一片空白，相較于英國、德國等的“禁止未經(jīng)登記許可掌握私人數(shù)據(jù)罪”等的法人責(zé)任，中國隱私權(quán)刑法保護(hù)中的單位犯罪設(shè)置仍然不盡完善。

（四）懲罰方式單一

對(duì)于隱私權(quán)犯罪的刑事處罰，常見的無外乎是自由刑和罰金刑，此外還輔之以一定的對(duì)物的保安處分措施，尤其是罰金刑，不論英美法系還是大陸法系，絕大部分都設(shè)置了不同數(shù)額的罰金刑，甚至將其作為唯一的刑罰措施。例如美國1986年《電子通訊隱私法》第2511條不僅規(guī)定了一定的主刑，還規(guī)定要沒收非法監(jiān)聽裝置，并且在某些情況下禁止對(duì)截取裝置的生產(chǎn)、傳播和擁有。相較于我國刑法中大多采用短期自由刑、相對(duì)缺少罰金刑、缺失對(duì)物的保安處分的立法現(xiàn)狀，其懲罰手段過于單一，從而影響其懲治預(yù)防效果。

三、中國隱私權(quán)刑法保護(hù)之立法完善

（一）獨(dú)立設(shè)置侵犯隱私犯罪

相較于《德國刑法》第15章“侵害私人生活和秘密犯罪”、《日本刑法》第13章“侵犯秘密罪”、《澳門特區(qū)刑法典》第7章“侵犯受保護(hù)之私人生活方面的犯罪”以及美國單行《隱私權(quán)法》等專門性章節(jié)或單行法律的規(guī)定，我國對(duì)隱私權(quán)刑法保護(hù)的規(guī)范顯得過于稀疏、分散，從立法完善的角度出發(fā)，建議在時(shí)機(jī)成熟時(shí)先行通過單行《隱私權(quán)保護(hù)法》對(duì)隱私權(quán)的含義、內(nèi)容、保護(hù)措施等進(jìn)行詳細(xì)、獨(dú)立的規(guī)定，在承認(rèn)隱私權(quán)獨(dú)立地位的前提下，將相對(duì)成熟的隱私權(quán)刑法保護(hù)措施集中起來，以單行刑法的方式進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)制。

（二）嚴(yán)重隱私侵權(quán)入罪化

鑒于刑法典對(duì)利用擁有監(jiān)聽、竊錄功能的日常電子器材犯罪行為的遺漏，建議對(duì)利用MP3及手機(jī)等日常電子器材進(jìn)行偷拍、偷聽他人隱私并大范圍泄露的行為，通過盜取公民電郵密碼、QQ或MSN賬號(hào)及密碼等手段非法獲取他人私隱信息甚至散播的行為，在公共衛(wèi)生間、試衣間、酒店房間等公共場(chǎng)所非法設(shè)置監(jiān)控裝置或竊聽設(shè)備等行為，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者、市場(chǎng)調(diào)查公司、中介組織、房地產(chǎn)公司等非法收購、出賣或散布他人隱私、為散布隱私提供便利條件等行為，編制、販賣、散布非法監(jiān)控及監(jiān)聽軟件的行為，以及國家機(jī)關(guān)及金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位工作人員過失泄露公民個(gè)人信息并造成嚴(yán)重后果的行為列入刑事處罰體系。

（三）增設(shè)單位犯罪

篇（7）

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，手機(jī)在人們的生活中已經(jīng)越來越重要。手機(jī)從最初打電話或發(fā)短信的通訊工具向著發(fā)微博微信、上社區(qū)、移動(dòng)辦公的方向快速發(fā)展，儼然成為一臺(tái)隨身攜帶的小電腦。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的《第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.03億，并有望在2014年超越PC網(wǎng)民。面對(duì)如此龐大的用戶群和高速發(fā)展的智能手機(jī)平臺(tái)，筆者不禁要問我們的手機(jī)安全嗎？

在前不久央視2013年的3.15晚會(huì)上，曝光了安卓系統(tǒng)收集軟件獲取用戶信息行為。報(bào)道援引的是復(fù)旦大學(xué)的研究成果。通過復(fù)旦大學(xué)對(duì)300多款安卓應(yīng)用軟件進(jìn)行研究，其中超過 80%的應(yīng)用軟件涉嫌私自獲取用戶信息。報(bào)道稱，大多數(shù)安卓軟件開發(fā)企業(yè)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)公司，在用戶不知情的情況下獲取用戶位置、通訊錄等信息，并將這些信息傳送到自己服務(wù)器，甚至是不明的第三方單位。例如藍(lán)盒子科技公司等通過在軟件收集用戶信息，可以獲得用戶手機(jī)的串號(hào)、地理位置，甚至?xí)T導(dǎo)用戶去填手機(jī)號(hào)碼、上傳頭像，讀取之后上傳到服務(wù)器在后臺(tái)軟件上可以看到。就在少數(shù)人獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，手機(jī)用戶們面臨的是垃圾短信、騷擾和詐騙電話等個(gè)人信息權(quán)和隱私權(quán)被侵犯的諸多問題。由此筆者不得不認(rèn)真思索關(guān)于手機(jī)信息安全保護(hù)的問題。

一、公民手機(jī)信息的界定

在信息社會(huì)，“起決定作用的生產(chǎn)要素不再是資本而是信息，如何配置信息在很大程度上決定著市場(chǎng)競(jìng)爭和資源配置的效率”。學(xué)術(shù)界關(guān)于個(gè)人信息的界定也存在很大分歧，筆者認(rèn)為較為合理的定義是指人們一旦掌握該信息或者將該信息與其他信息相結(jié)合即可判斷出信息主體，或者主體的范圍和狀態(tài)權(quán)。例如通過個(gè)人姓名、住址、出生日期、身份證號(hào)、醫(yī)療記錄、人事記錄、照片等單獨(dú)或與其他信息對(duì)照可以識(shí)別特定的個(gè)人的信息。手機(jī)個(gè)人信息包括用戶的位置信息、通訊信息、賬號(hào)密碼信息以及存儲(chǔ)文件信息等幾個(gè)種類。其中，通訊信息包括通訊錄、通話記錄、短信等，手機(jī)內(nèi)存儲(chǔ)文件信息包括用戶的照片、錄音、視頻等文件。此外，手機(jī)的一些硬件信息，比如IMEI號(hào)（手機(jī)串號(hào)）、無線網(wǎng)卡的Mac地址、硬件配置信息也都屬于個(gè)人信息的范疇。除了一部分用戶愿意公開的信息之外，大部分信息涉及到用戶個(gè)人的隱私，隱私的基本涵義是指“當(dāng)事人不愿或不便讓他人知道的個(gè)人信息，當(dāng)事人不愿或不便他人干涉的私事，或者當(dāng)事人不愿或不便他人侵入的領(lǐng)域”。手機(jī)個(gè)人信息權(quán)指對(duì)于上述信息的收集、處理或利用直接關(guān)系到信息主體的人格尊嚴(yán)，涉及一般人格利益的，手機(jī)用戶對(duì)其依法享有的支配、控制并排除他人侵害的權(quán)利。

二、個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀

目前世界各國都比較重視對(duì)個(gè)人信息權(quán)的法律保護(hù)，對(duì)個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)自然是為手機(jī)信息權(quán)保護(hù)提供了依據(jù)。事實(shí)上，國外對(duì)個(gè)人信息的法律保護(hù)一開始都是以對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)作為基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)的。綜觀各國信息保護(hù)的立法模式，有諸多值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（一）國外

美國和德國個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的立法較成熟。美國作為英美法系的代表，個(gè)人信息權(quán)保護(hù)的立法沒有進(jìn)行統(tǒng)一立法，而是采用分散式立法模式，其相關(guān)法律規(guī)定都是散見于諸多法案中。聯(lián)邦最高法院對(duì)構(gòu)成《人權(quán)法案》的多項(xiàng)修正案進(jìn)行解釋，為各種個(gè)人隱私提供了憲上的保護(hù)依據(jù)。同時(shí)受自由傳統(tǒng)和多元化社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，長期以來形成了自律的傳統(tǒng)和習(xí)慣，所以美國個(gè)人信息保護(hù)立法基本上采取了行業(yè)自律機(jī)制為主導(dǎo)的模式。美國國會(huì)1974年通過的《隱私權(quán)法》是美國保障公民個(gè)人信息的最重要的基本法律。之后《金融隱私權(quán)法》、《網(wǎng)上隱私保護(hù)法》、《錄像帶隱私保護(hù)法》、《駕駛員隱私保護(hù)法》等法律對(duì)個(gè)人信息的其他方面提供了具體的保護(hù)。

相比較而言，德國是典型的大陸法系國家，其個(gè)人信息保護(hù)法當(dāng)然采取的是統(tǒng)一立法模式。國會(huì)于1970 年制定了《資料保護(hù)法草案》并于1977年正式生效，該法立法旨意在于在個(gè)人資料處理過程中對(duì)個(gè)人隱私給予統(tǒng)一而充分的保護(hù)和使個(gè)人資料處理行為合法化。之后1990年修正后的《聯(lián)邦個(gè)人資料保護(hù)法》將國家安全機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人資料的收集與處理納入個(gè)人資料保護(hù)法，其第1條規(guī)定：“本法之目的在于保護(hù)個(gè)人免于因個(gè)人信息的傳輸造成人格權(quán)侵害。”因此也得到了理論界與司法界的認(rèn)同。

而日本個(gè)人信息保護(hù)的立法模式則是綜合了德國模式和美國模式的優(yōu)點(diǎn)，并結(jié)合了本國的行業(yè)自律情況和立法。2003年5月通過的系列個(gè)人信息保護(hù)法案，通稱“個(gè)人信息保護(hù)五聯(lián)法”。根據(jù)這一法律，日本還制定了多項(xiàng)法律和條例，為個(gè)人信息保護(hù)中遇到的各種具體問題提供法律保護(hù)依據(jù)。

（三）我國個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀

2012年有份來自半月談網(wǎng)和半月談社情民意調(diào)查中心關(guān)于《公民如何保護(hù)個(gè)人信息權(quán)》的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示有近一半的網(wǎng)民表示在生活中很擔(dān)心個(gè)人信息被泄露；而30%的網(wǎng)民表示，曾經(jīng)遭遇多次個(gè)人信息被泄露的情況。為此，審視我國個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀尤顯重要。

我國香港特別行政區(qū)為了避免在國際貿(mào)易中處于不利地位于1996年實(shí)施了《個(gè)人資料私隱條例》，隨著互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的發(fā)展，新的問題不斷出現(xiàn)，特別是“八達(dá)通事件”之后，香港又進(jìn)一步修訂和完善了《個(gè)人資料（私隱）條例》，并于今年4月1日開始實(shí)施新的條例，對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)濫用客戶資料的進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

內(nèi)地自2003年已開始組織起草《個(gè)人信息保護(hù)法（專家建議稿）》，但并未通過實(shí)施。所以到目前為止我國沒有個(gè)人信息保護(hù)方面的專門立法，有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)方面的規(guī)定散見于憲法及各項(xiàng)法律法規(guī)中。

憲法上，《憲法》第三十八條、三十九和四十條中分別規(guī)定了公民的人格尊嚴(yán)、住宅不受侵犯，公民的通信自由和通信內(nèi)容受法律保護(hù)，不受侵犯。這些都為個(gè)人信息受憲法保護(hù)提供了依據(jù)。

基本法上，《民法通則》第一百條、一百零一條和一百零二條中分別規(guī)定了公民享有的肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)以及公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。在2001 年《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神賠償責(zé)任若干問題的解釋》中對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人死者隱私信息的行為也進(jìn)行了規(guī)定?！缎谭ā?、《刑法修正案（七）》也將涉及侵害公民信息權(quán)的多項(xiàng)行為列為犯罪。在行政法方面，《身份證法》、《護(hù)照法》、《稅收征收管理法》、《統(tǒng)計(jì)法》中都規(guī)定了國家職能機(jī)關(guān)對(duì)公民個(gè)人信息的保密義務(wù)。

諸如《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《律師法》、《拍賣法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《傳染病防治法》等經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法中都規(guī)定了從業(yè)人員對(duì)用戶個(gè)人信息的保密義務(wù)?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》和《婦女權(quán)益保障法》中也規(guī)定了未成年人和婦女的人格尊嚴(yán)和名譽(yù)不受侵害。

三、手機(jī)信息易受侵犯之原因及對(duì)策分析

（一）現(xiàn)實(shí)中手機(jī)個(gè)人信息極易被侵犯的原因

第一，立法上的缺位。現(xiàn)行信息立法還不完善，缺乏系統(tǒng)性，沒有形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系，存在有關(guān)信息權(quán)保護(hù)的條款散見于各項(xiàng)法律法規(guī)及規(guī)章制度中，要么過于原則要么調(diào)整范圍過窄，因而迫切需要制定一部專門針對(duì)公民隱私權(quán)保護(hù)或個(gè)人信息安全維護(hù)的法律，對(duì)其加以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

第二，行業(yè)自律不夠。我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要求行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)達(dá)，通過依法有權(quán)采集公民個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)（如工商局、醫(yī)院、電信公司等）成立起有組織、約束力強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，我們就可以在一定程度上約束其從業(yè)人員的違法侵害個(gè)人信息權(quán)的行為。但是目前行業(yè)協(xié)會(huì)存在著數(shù)量少、管理水平落后的問題，社會(huì)上非法買賣個(gè)人信息牟利諸如大量兜售房主信息、股民信息、商務(wù)人士信息、車主信息、電信用戶信息、患者信息等侵犯?jìng)€(gè)人信息權(quán)甚至是隱私權(quán)的現(xiàn)象，也與掌握公民個(gè)人信息的運(yùn)營商、服務(wù)商等管理不到位有很大的關(guān)系。

第三，公民信息保護(hù)意識(shí)淡薄。多數(shù)手機(jī)用戶對(duì)于手機(jī)操作系統(tǒng)的復(fù)雜性不了解或是禁不住免費(fèi)軟件的誘惑給自己的信息帶來極大的安全隱患。南開大學(xué)有關(guān)專家表示，與普通電腦相比，智能手機(jī)自身信息安全防范的能力弱，用戶信息更容易被盜取。以市場(chǎng)占有量最大的安卓系統(tǒng)為例，其核心技術(shù)掌握在美國谷歌公司手中，這對(duì)國內(nèi)智能手機(jī)用戶的信息安全構(gòu)成威脅。同時(shí)安卓系統(tǒng)采取的是免費(fèi)的市場(chǎng)策略，導(dǎo)致中低端智能手機(jī)和便攜式電腦大量使用安卓系統(tǒng)。復(fù)旦大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)學(xué)院的調(diào)查報(bào)告稱研究團(tuán)隊(duì)抽查一款主流智能手機(jī)系統(tǒng)的300余款應(yīng)用軟件，發(fā)現(xiàn)58%的軟件存在泄漏用戶隱私的可能。而這種情況多數(shù)手機(jī)用戶是不知情的，即使發(fā)現(xiàn)了也往往不愿考慮通過法律手段來加以救濟(jì)。

（二）保護(hù)個(gè)人信息的對(duì)策

篇（8）

（一）人事檔案內(nèi)容不全。盡管目前學(xué)校人事檔案管理水平已經(jīng)有所提高，但是還存在著很多的問題，其中人事檔案內(nèi)容不全、所包含的信息量較少是其中的一項(xiàng)主要的問題。中學(xué)階段的人事檔案包含很多內(nèi)容，包括人物自傳、基本信息、考核資料、職評(píng)材料、職務(wù)信息、個(gè)人獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，內(nèi)容包含的信息不全，不具有很強(qiáng)的實(shí)用性，無法滿足實(shí)際需要。檔案中涉及的教學(xué)情況較為簡單，個(gè)人教學(xué)能力的描述，職務(wù)內(nèi)容和個(gè)人的技能專業(yè)等情況描述的很少，這樣就會(huì)導(dǎo)致學(xué)校對(duì)教職工的信息了解的很少，在利用教職工時(shí)缺乏參考依據(jù)，給學(xué)校的人事管理帶來不便。

（二）學(xué)校對(duì)人事檔案管理缺乏專業(yè)性，管理分散。一般情況下學(xué)校的人事檔案不是單獨(dú)管理的，而是由上級(jí)部門統(tǒng)一管理和收集，有些中學(xué)將人事檔案依據(jù)管理職能的不同分配到不同的部門，比如教務(wù)部門的人事檔案包括教職工的業(yè)務(wù)能力，獲獎(jiǎng)情況和教學(xué)的內(nèi)容等，科研部門的人事檔案主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的確定，論文的發(fā)表等內(nèi)容，行政部門的人事檔案則主要是負(fù)責(zé)人員的招聘和選拔，職稱評(píng)定、年度考核等。這樣的人事檔案管理不但無法綜合利用，而且會(huì)導(dǎo)致檔案管理過于分散，很容易使學(xué)校的人事檔案丟失。

（三）人事檔案的管理還存在著硬件滯后的特點(diǎn)。目前中學(xué)的人事檔案管理的方式比較落后，還是紙質(zhì)的形式，管理的手段和技術(shù)都落后，缺乏創(chuàng)新。還有一些中學(xué)的人事檔案在計(jì)算機(jī)里，沒有進(jìn)行分類整合，查詢和利用起來比較困難和繁瑣，一些人事檔案的查找只能夠人工查詢，信息落后，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。還有些學(xué)校儲(chǔ)存檔案的環(huán)境較差，檔案儲(chǔ)存室的門不嚴(yán)實(shí)，經(jīng)常有外人隨意進(jìn)出?；蛘呤菣n案處于潮濕的環(huán)境，容易受到損壞。

二、中學(xué)人事檔案管理模式優(yōu)化措施

（一）加強(qiáng)檔案歸檔制度，使學(xué)校的人事檔案更加完善。人事檔案工作政策性、專業(yè)性很強(qiáng)，從實(shí)際情況看，需要專門的部門、專業(yè)的人員、用專業(yè)的手段來管理。為此我校成立了專門的檔案室，負(fù)責(zé)全校教職工的人事檔案管理。其次是制定檔案室的管理制度，明確人事檔案的歸檔范圍，杜絕范圍外的材料進(jìn)檔或范圍內(nèi)材料漏檔的情況發(fā)生。學(xué)校人事檔案中制定教學(xué)登記表，登記表中記錄教職工的詳細(xì)情況，包括教師的教學(xué)情況，工作能力，教師的學(xué)術(shù)研究內(nèi)容和情況，這個(gè)登記表可以準(zhǔn)確反映出教師的個(gè)人能力和教師的學(xué)術(shù)水平等。與此同時(shí)，還應(yīng)該增加學(xué)校教職工的獎(jiǎng)懲情況以及培訓(xùn)情況，充分了解教職工的業(yè)務(wù)能力。此外，為了提高人事檔案的實(shí)用性，增加人事檔案管理的有效性，學(xué)校應(yīng)該利用信息化技術(shù)和手段，促進(jìn)人事檔案地位的建立，為學(xué)校對(duì)教職工的評(píng)價(jià)工作作出鋪墊，使教職工有競(jìng)爭的壓力，有利于提高教職工的競(jìng)爭意識(shí)，促進(jìn)學(xué)校教職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

篇（9）

中圖分類號(hào)：F253.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： The development of economic globalization and the“internet plus”strategy to accelerate the development of cross-border E-commerce， the rapid development of cross-border E-commerce promotes the rapid development of the third party payment. This paper first introduces the research background of the third party cross-border payments. Then with the“third party cross-border payment platform”as the theme of the design of the questionnaire survey， combined with relevant information on the status of the third party payment platform for cross-border analysis. Finally， in order to better solve the problem of the rapid development of the third party cross-border payment platform， and promote the healthy development of cross-border E-commerce， we put forward the corresponding countermeasures and suggestions to the relevant government departments and the third party cross-border payment institutions.

Key words： cross-border E-commerce； third party payment platform； ali pay

1 第三方跨境支付的研究背景

跨境電子商務(wù)是一種傳統(tǒng)國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)化電子化的新型貿(mào)易方式，它依托于電子商務(wù)平臺(tái)，將境內(nèi)外的買家和賣家牢牢聯(lián)系在一起，從而實(shí)現(xiàn)共同盈利的目的。相關(guān)研究顯示，我國目前跨境電子商務(wù)的消費(fèi)者群體大概在1.3億[1]。在這種方式下，不同國家和地區(qū)間的交易雙方通過互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易。跨境電子商務(wù)以企業(yè)和消費(fèi)者間的交易（B2C）為主，操作流程與國內(nèi)電子支付基本相同，主要區(qū)別在于跨境電子商務(wù)具有國際性?？缇畴娚探?jīng)歷了從信息服務(wù)到在線交易，再到全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2016年跨境電商交易規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到6.5萬億[2]?？缇畴娚膛c第三方跨境支付存在著緊密的聯(lián)系，跨境支付是跨境電商不可或缺的環(huán)節(jié)，而跨境電商規(guī)模的不斷擴(kuò)大進(jìn)一步的推動(dòng)了第三方跨境支付的快速發(fā)展。2008～2016年跨境電商占進(jìn)出口總額比重如圖1所示。

2 第三方跨境支付平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 問卷調(diào)查分析

2.1.1 基本情況介紹

目前，國內(nèi)領(lǐng)先的第三方支付平臺(tái)有支付寶、財(cái)付通等。為了了解顧客在跨境購物時(shí)使用第三方支付的情況，本文以“第三方跨境支付平臺(tái)”為主題，設(shè)計(jì)了一份調(diào)查問卷。隨機(jī)發(fā)給不同年齡，不同行業(yè)，不同受教育程度的人群進(jìn)行填寫，調(diào)查問卷共120份，收回有效問卷116份。填寫該調(diào)查問卷的網(wǎng)購人群中，男性占54.17%，女性占45.83%。年齡在23歲至30歲之間的人群占80.83%，其他人群占19.17%。受教育程度為?？频娜藬?shù)占3.33%，本科的人數(shù)占66.67%，碩士及以上的占30.00%。

2.1.2 跨境購物基本情況分析

在填寫該調(diào)查問卷的網(wǎng)購人群中，曾經(jīng)有過網(wǎng)上跨境購物經(jīng)歷的人數(shù)占21.55%，78.45%的受訪者沒有跨境購物過。顧客在跨境購物時(shí)選擇的支付方式最多的是用支付寶支付，然后才選擇微信支付和網(wǎng)銀（不經(jīng)過第三方支付）支付等，選擇銀聯(lián)錢包和云閃付的人很少。網(wǎng)上跨境購物的消費(fèi)大概占可支配收入的比例如圖2所示。

從圖2我們可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上跨境購物支出占可支配收入的比例在10%以下的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的68%，10%至19%的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的28%，20%至29%的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的4%。

綜上，可以看出跨境購物目前的發(fā)展還不是很成熟，雖然網(wǎng)上購物早已是潮流，可是跨境購物才剛剛興起，還有很多人沒有體驗(yàn)過跨境購物，跨境購物在未來有很大的成長空間。第三方跨境支付機(jī)構(gòu)要想在跨境網(wǎng)購方面獲得更大的收益，就必須要在最短的時(shí)間內(nèi)采取相應(yīng)的措施，趕在競(jìng)爭對(duì)手之前快速的占領(lǐng)市場(chǎng)，獲得盡可能多的市場(chǎng)份額。

2.2 四大主流第三方支付平臺(tái)相關(guān)介紹

近年來，第三方跨境支付平臺(tái)逐漸增多，競(jìng)爭逐漸加劇。目前涉及第三方跨境支付的主要平_有支付寶、財(cái)付通、銀聯(lián)錢包、微信Pay pal等。本報(bào)告從各個(gè)方面收集了相關(guān)資料，對(duì)以上四種主流第三方支付平臺(tái)作了相關(guān)介紹。具體見表1。

3 第三方跨境支付平臺(tái)存在的問題

3.1 信息安全不完善，容易造成信息泄露

（1）在人民銀行制定的《關(guān)于上海市支付機(jī)構(gòu)開展人民幣支付業(yè)務(wù)的實(shí)施意見》中指出，只要是上海市注冊(cè)成立的支付機(jī)構(gòu)以及外地支付機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立的分公司，凡是取得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)許可的，均可從事該業(yè)務(wù)[9]?？梢姷谌娇缇持Ц镀脚_(tái)的準(zhǔn)入門檻很低，隨著第三方跨境支付平臺(tái)的增多，這些企業(yè)存取的大量消費(fèi)者個(gè)人信息，交易信息等容易發(fā)生信息泄漏。因?yàn)榈谌娇缇持Ц斗?wù)是通過網(wǎng)絡(luò)在境內(nèi)消費(fèi)者、第三方支付、境外商家、相關(guān)銀行之間發(fā)生關(guān)系。交易過程的某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能導(dǎo)致信息泄露的發(fā)生。那些信息安全做的不完善的企業(yè)，容易造成消費(fèi)者的信息泄露，給消費(fèi)者帶來傷害。

（2）由于第三方跨境支付企業(yè)的準(zhǔn)入門檻低，導(dǎo)致第三方支付企業(yè)太多，消費(fèi)者沒有相應(yīng)的能力來準(zhǔn)確判斷第三方支付企業(yè)的合法性，容易被釣魚網(wǎng)站騙取個(gè)人信息，同時(shí)一些不法分子也通過仿造合法的第三方支付企業(yè)網(wǎng)站，騙取大量的消費(fèi)者個(gè)人信息，然后從事非法活動(dòng)。

3.2 跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

（1）第三方支付機(jī)構(gòu)利用監(jiān)管漏洞進(jìn)行違規(guī)操作。國內(nèi)的第三方支付企業(yè)可以與國外的銀行合作，通過賬號(hào)共享等方式，實(shí)現(xiàn)跨境的支付，而目前我國沒有相關(guān)的法律法規(guī)及一些合適的措施對(duì)境外的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理，一些第三方支付企業(yè)利用監(jiān)管漏洞進(jìn)行違規(guī)操作，實(shí)現(xiàn)跨境資金的流動(dòng)，這給跨境電子商務(wù)的健康發(fā)展造成一定的影響[10]。

（2）信息審核不全面。第三方跨境支付中，交易方的購匯、結(jié)匯業(yè)務(wù)均由第三方支付機(jī)構(gòu)完成，銀行并不了解國內(nèi)買方及國外賣方的真實(shí)交易背景，也無法查找交易雙方的準(zhǔn)確身份信息，因此難以進(jìn)行相關(guān)的審核。同時(shí)虛擬貨幣的廣泛使用使有關(guān)部門和第三方跨境支付機(jī)構(gòu)對(duì)交易雙方資金來源的監(jiān)管更加困難，犯罪分子通過這種途徑進(jìn)行境外的黑錢轉(zhuǎn)移，洗錢活動(dòng)等。

3.3 相關(guān)法律法規(guī)不完善

（1）第三方支付機(jī)構(gòu)在資金清算，支付結(jié)算方面和金融機(jī)構(gòu)有著同樣的職能，但是卻不屬于金融機(jī)構(gòu)。在電子支付服務(wù)監(jiān)管問題上，中國人民銀行是支付體系的法定監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在跨境支付問題上，外匯管理局及其分支機(jī)構(gòu)是法定監(jiān)管者。同時(shí)，由于第三方支付機(jī)構(gòu)提供的支付服務(wù)屬于非金融機(jī)構(gòu)支付范疇，所以還要受國家發(fā)改委和工信部的監(jiān)管[11]。第三方跨境支付企業(yè)受多個(gè)部門的同時(shí)監(jiān)管時(shí)，由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善可能會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)混亂的狀況。

（2）網(wǎng)上跨境交易買賣雙方通常不見面，也相互不認(rèn)識(shí)，在溝通有限的情況下，雙方的信用難以得到保障，第三方支付企業(yè)不能對(duì)每一個(gè)交易者進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的審核，交易雙方可能存在虛假交易或者非法活動(dòng)，目前相關(guān)法律法規(guī)不完善的情況會(huì)加速非法活動(dòng)的蔓延。

4 對(duì)策及建議

4.1 對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門的建議

（1）提高市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。目前加入第三方跨境支付機(jī)構(gòu)的門檻較低，隨著第三方跨境支付平臺(tái)的增多，這些企業(yè)存儲(chǔ)的大量的消費(fèi)者個(gè)人信息很容易泄露，給消費(fèi)者帶來傷害。所以，有關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步地出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，限制那些信息安全保護(hù)措施不完善的第三方支付機(jī)構(gòu)的加入，對(duì)于那些已經(jīng)加入的第三方跨境支付機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管，完善相關(guān)的法律法規(guī)，快速完善在客戶發(fā)生信息泄露時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)面臨哪些處罰等相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，必要時(shí)對(duì)造成信息泄漏的第三方支付機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人追究法律責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者利益。

（2）推廣試點(diǎn)跨境第三方支付機(jī)構(gòu)。為了更好地控制風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)第三方跨境支付機(jī)構(gòu)的穩(wěn)步發(fā)展?？上茸層幸欢ㄒ?guī)模的、風(fēng)險(xiǎn)控制措施較完備的第三方支付機(jī)構(gòu)開展跨境支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)，針對(duì)具有真實(shí)背景的跨境互聯(lián)網(wǎng)交易提供服務(wù)。外匯管理局則要對(duì)先行企業(yè)做好輔導(dǎo)工作，指導(dǎo)企業(yè)在外匯管理框架內(nèi)建立健全各項(xiàng)內(nèi)控制度，同時(shí)還要注意根據(jù)企業(yè)具體業(yè)務(wù)開展情況，不斷調(diào)整監(jiān)管措施，總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，為將來第三方跨境支付的全面發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（3）制定監(jiān)管措施，完善相關(guān)法律法規(guī)。政府有關(guān)部門在充分肯定跨境電子商務(wù)與第三方支付行業(yè)發(fā)展的積極意義的同時(shí)，大力做好調(diào)查研究，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定具有合適的、具體的、可操作的監(jiān)管措施，制定完善的相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)第三方跨境支付行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

4.2 對(duì)第三方跨境支付機(jī)構(gòu)的建議

4.2.1 第三方支付機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信息的審核

第三方跨境支付中，交易雙方的購匯、結(jié)匯業(yè)務(wù)均由第三方支付機(jī)構(gòu)完成，銀行并不了解國內(nèi)與國外買賣雙方的真實(shí)交易情況，也無法查找交易雙方的準(zhǔn)確身份信息，而且虛擬貨幣的廣泛使用使有關(guān)部門和第三方支付企業(yè)對(duì)交易雙方資金來源的監(jiān)管更加困難。為了防范犯罪分子通過這種途徑進(jìn)行境外的黑錢轉(zhuǎn)移，洗錢活動(dòng)等。所以，要求第三方跨境支付機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)每一個(gè)交易雙方身份信息的審核（必須實(shí)名認(rèn)證及提供相關(guān)的一些能證明其真實(shí)身份的材料等）。

4.2.2 重視客戶信息安全，構(gòu)建安全技術(shù)保障體系

（1）第三方跨境支付機(jī)構(gòu)的支付賬戶上儲(chǔ)存的大量客戶個(gè)人信息、支付信息、交易信息、社交信息等，這些信息暴露于網(wǎng)絡(luò)之中，如果安全保障系統(tǒng)不夠健全，很容易造成信息泄露，給消費(fèi)者的資金安全、信息安全等造成威脅。對(duì)于客戶信息的保護(hù)應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，確保支付平臺(tái)沒有設(shè)計(jì)漏洞，修復(fù)應(yīng)用程序中存在安全漏洞，防止客戶信息被惡意竊取，并嚴(yán)格管理系統(tǒng)的運(yùn)行管理，確?？蛻粜畔⒌拇鎯?chǔ)安全。

（2）第三方跨境支付機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)安全檢查，及時(shí)修復(fù)安全漏洞；加大網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)邊界防護(hù)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全域控制；加強(qiáng)軟件開發(fā)控制，對(duì)軟件進(jìn)行安全測(cè)評(píng)和漏洞掃描。即使這樣也不存在絕對(duì)的安全，所以要時(shí)刻監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行情況，組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)或委托專業(yè)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行安全測(cè)評(píng)。

5 結(jié)束語

跨境電子商務(wù)的迅速發(fā)展，推動(dòng)了第三方跨境支付的迅猛發(fā)展，但是第三方跨境支付的迅猛發(fā)展也帶來了許多安全隱患。本文先是對(duì)第三方跨境支付機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀通過相關(guān)資料和問卷調(diào)查進(jìn)行了說明，然后對(duì)其迅速發(fā)展帶來的安全隱患進(jìn)行了進(jìn)一步的分析，最后針對(duì)第三方跨境支付平臺(tái)存在的問題，分別給有關(guān)監(jiān)管部門和第三方支付機(jī)構(gòu)提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。因?yàn)槟壳熬硟?nèi)的第三方跨境支付平臺(tái)眾多，涉足跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)正在積極探索新的電商模式，不斷地進(jìn)行支付技術(shù)的革新和戰(zhàn)略改革，以適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)，所以新的電子商務(wù)模式的探索將是下一個(gè)研究重點(diǎn)。

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篇（10）

一、個(gè)人信息概述

（一）個(gè)人信息的概念

個(gè)人信息，又稱“個(gè)人資料”或“個(gè)人數(shù)據(jù)”，指一切與個(gè)人有關(guān)的信息。依我國現(xiàn)行規(guī)定，個(gè)人信息屬于隱私權(quán)的內(nèi)容，對(duì)個(gè)人信息的侵害視為侵害隱私權(quán)。該規(guī)定存在不足，隱私權(quán)內(nèi)容包括私人信息、私人生活和私人領(lǐng)域，這里的私人信息是狹義上的、僅指涉及隱私利益的，而我們通常所說的個(gè)人信息是廣義上的。個(gè)人信息與隱私是交叉關(guān)系，隱私權(quán)制度不足以保護(hù)個(gè)人信息，我們應(yīng)從廣義的角度理解個(gè)人信息的概念。

對(duì)個(gè)人信息的定義有兩種方法：一是概括主義的方式，如Wack教授認(rèn)為，“個(gè)人信息是由那些與個(gè)人有關(guān)的、有理由期待信息主體認(rèn)為是秘密的或敏感的，因此想要阻止或至少限制他人收集、處理或傳播的事實(shí)、信息或觀點(diǎn)組成的?！倍橇信e加概括主義的方式，如周漢華教授主持的《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法（專家建議稿）》規(guī)定，“個(gè)人信息是指?jìng)€(gè)人姓名、住址、出生日期、身份證號(hào)碼、醫(yī)療記錄、人事記錄、照片等單獨(dú)或與其他信息對(duì)照可以識(shí)別的個(gè)人的信息?！?本文贊同第二種方法，所謂個(gè)人信息，是指自然人的姓名、住址、出生日期、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式、學(xué)歷、職業(yè)等單獨(dú)或者與其他資料相結(jié)合能夠?qū)⒈救俗R(shí)別出來的，本人不愿為不特定人所獲知的個(gè)人資料。

（二）個(gè)人信息的特征

由個(gè)人信息的定義，可以看出其具有以下特征：

第一，主體是自然人。個(gè)人信息涉及人格尊嚴(yán)與人格發(fā)展，其主體限于自然人。胎兒、死者和法人是否能成為個(gè)人信息的主體？本文持否定態(tài)度。就胎兒而言，在其出生之前可視為母親的個(gè)人信息受到侵害。就死者而言，其固然享有個(gè)人信息，但死者基于其個(gè)人信息而享有的權(quán)利因其死亡而消滅。死者的人格利益由其近親屬予以保護(hù)，財(cái)產(chǎn)利益歸屬于其繼承人。就法人而言，其也有自己的信息，但是法人的信息更多地體現(xiàn)在商業(yè)利益上，如商業(yè)秘密。

第二，個(gè)人信息具有可識(shí)別性。所謂識(shí)別性，即個(gè)人信息本身“存在著某一個(gè)客觀之確定可能性”或“任何人可以從知悉資料本身進(jìn)而確定某關(guān)系人或事”之意義。識(shí)別性與信息消除認(rèn)識(shí)不確定性的功能緊密聯(lián)系在一起。由于個(gè)人信息具有可識(shí)別性，因此，他人可通過直接或間接的方式來識(shí)別特定的信息主體。

第三，個(gè)人信息具有無形性。信息的無形性并非僅僅意指信息的看不見、摸不著和無從掌控，而同時(shí)意指信息本身是一系列的符號(hào)系統(tǒng)，通過資料或數(shù)據(jù)的形式能夠通過編碼和媒介再現(xiàn)，能夠?yàn)槿藗兯R(shí)別。個(gè)人信息有部分是外在的，如身高、性別等；有部分是內(nèi)在的，需借助一定的載體才得以體現(xiàn)，如聲音、指紋、DNA等信息。

二、個(gè)人信息保護(hù)的比較法考察

（一）美國

美國以隱私權(quán)理論為基礎(chǔ)保護(hù)個(gè)人信息。隱私一詞最早由Warren和Brandeis提出，后Prosser教授為界定隱私侵權(quán)，將其分為四類侵權(quán)行為：⑴非法侵入原告的隱居或私人事務(wù)；⑵泄露原告令人尷尬的私人事實(shí)；⑶在公眾場(chǎng)合將原告置于錯(cuò)誤地位的宣傳；⑷盜用原告的姓名或肖像?，F(xiàn)通說認(rèn)為隱私侵權(quán)行為法已不能有效地發(fā)揮作用（尤其在信息時(shí)代，因大量收集、使用和保存?zhèn)€人信息而導(dǎo)致侵權(quán)需要進(jìn)行賠償），主要體現(xiàn)在兩方面：一是他們沒有提供Warren和Brandeis所預(yù)想的針對(duì)媒體侵權(quán)而采取的保護(hù)方式；二是他們不能適用于新的隱私問題，如商業(yè)公司過度收集、使用和泄露個(gè)人信息。

美國對(duì)個(gè)人信息，更關(guān)注其自由流通，因而不同領(lǐng)域保護(hù)方式有異。在公共領(lǐng)域，美國1974年通過的《隱私權(quán)法》對(duì)政府機(jī)構(gòu)收集、使用個(gè)人信息作了詳細(xì)的規(guī)定，以此規(guī)范聯(lián)邦政府的行為，平衡私權(quán)保護(hù)與個(gè)人信息有效利用之間的關(guān)系。但該法只適用于聯(lián)邦部會(huì)以上的機(jī)構(gòu)，而不及于部會(huì)以下的機(jī)構(gòu)或州政府的各級(jí)行政機(jī)構(gòu)，更不及于民間企業(yè)組織，其規(guī)范對(duì)象受到很大的限制，未能實(shí)現(xiàn)功能最大化。此外，沒有設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)確保該法的實(shí)施，不能有效保護(hù)個(gè)人信息。在非公共領(lǐng)域方面，美國實(shí)行“在法律的支持之下高度依賴市場(chǎng)力量和個(gè)人行為”。該種行業(yè)自律模式，需要建立第三方獨(dú)立的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，包括申訴機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、爭端解決機(jī)制、制裁機(jī)制等，保障行業(yè)自律的公信度和執(zhí)行力度。但這種模式?jīng)]有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有力的法律支撐，即使獲得隱私認(rèn)證，也不能保證不會(huì)侵害個(gè)人隱私。

（二）德國

德國制定個(gè)人信息保護(hù)法的憲法基礎(chǔ)是信息自決權(quán)理論，民法基礎(chǔ)是人格權(quán)理論。英美法上“隱私權(quán)”的內(nèi)涵正是德國等大陸法系關(guān)于“一般人格權(quán)”的觀念。根據(jù)一般人格權(quán)理論，在信息時(shí)代普遍對(duì)公民個(gè)人信息進(jìn)行收集、處理和傳輸?shù)那樾蜗?，保護(hù)公民人格權(quán)的關(guān)鍵體現(xiàn)在德國1990年《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》第1條之規(guī)定：“本法之目的在于保護(hù)個(gè)人免于因個(gè)人信息的傳輸造成人格權(quán)侵害?！?/p>

在信息侵權(quán)方面，德國1990年《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》作了相關(guān)規(guī)定，如第二部分規(guī)定“公務(wù)機(jī)關(guān)的資料處理”，第三部分規(guī)定“非公務(wù)機(jī)關(guān)和參與競(jìng)爭的公法上的企業(yè)的資料處理”。前者涉及行政侵權(quán)，后者涉及民事侵權(quán)。保護(hù)法對(duì)由此發(fā)生的損害賠償做出明確的區(qū)分，規(guī)定了不同的歸責(zé)原則和賠償范圍：基于行政侵權(quán)發(fā)生的損害賠償適用無過錯(cuò)責(zé)任原則及最高限額賠償，因?yàn)樵撡r償制度的本質(zhì)是對(duì)損失的負(fù)擔(dān)或彌補(bǔ)，而不是對(duì)行為或原因的評(píng)價(jià)。基于民事侵權(quán)發(fā)生的損害賠償則適用過錯(cuò)責(zé)任原則及全額賠償，因?yàn)槊袷轮黧w地位平等，如果個(gè)人已盡其法定注意義務(wù)，可免負(fù)侵權(quán)責(zé)任。

三、我國個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)狀及完善

（一）現(xiàn)狀分析

我國《民法通則》對(duì)姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)等作了一般規(guī)定，間接保護(hù)個(gè)人信息。2009年《侵權(quán)責(zé)任法》首次承認(rèn)隱私權(quán)，并保護(hù)有隱私利益的個(gè)人信息，這與美國法上將一切個(gè)人信息都作為隱私來保護(hù)及德國通過專門立法保護(hù)個(gè)人信息的方式均不同。對(duì)個(gè)人信息保護(hù)，就公共部門而言，其對(duì)個(gè)人信息的關(guān)注是基于管理的需要，更強(qiáng)調(diào)個(gè)人提供信息的義務(wù)而非信息主體的權(quán)利，如未經(jīng)主體同意公共部門相互交換使用個(gè)人信息的行為，構(gòu)成對(duì)公民個(gè)人信息的侵害。就非公共部門而言，鑒于個(gè)人信息的巨大價(jià)值，除部分商業(yè)網(wǎng)站會(huì)提供相對(duì)較為詳細(xì)的隱私保護(hù)政策外，大多數(shù)非公共部門并沒有單方面向相對(duì)人提供個(gè)人信息保護(hù)政策。此外，司法實(shí)踐中最大的問題是受害人因舉證困難而敗訴。

總體而言，我國缺乏統(tǒng)一的、專門規(guī)范個(gè)人信息保護(hù)的法律制度。因此，對(duì)個(gè)人信息及侵權(quán)行為的界定、信息的合法使用及侵權(quán)行為的法律責(zé)任等根本性問題，缺少必要的法律進(jìn)行規(guī)范，不利于充分保護(hù)。

（二）完善建議

1.確立個(gè)人信息權(quán)

個(gè)人信息權(quán)不同于隱私權(quán)，法律應(yīng)視它為一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利。所謂個(gè)人信息權(quán)，是指信息主體對(duì)與自己有關(guān)的、可通過一定途徑來識(shí)別個(gè)人的一切信息享有使用和控制的權(quán)利。該權(quán)利主體包括信息所有人、持有人和控制人，內(nèi)容包括信息自主權(quán)、保密權(quán)、查詢權(quán)、修改權(quán)、決斷權(quán)及報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。就個(gè)人信息的立法基礎(chǔ)而言，較之于美國的隱私權(quán)理論，德國法上的一般人格權(quán)制度對(duì)我國更有借鑒意義。一般人格權(quán)是以人格尊嚴(yán)、人格平等、人身自由為內(nèi)容的、具有高度概括性和權(quán)利集合性特點(diǎn)的權(quán)利。[5]毫無疑問，個(gè)人信息權(quán)具有人格權(quán)的屬性，但其屬于一般人格權(quán)還是具體人格權(quán)？本文認(rèn)為，我國宜采用具體人格權(quán)制度，這樣既可避免一般人格權(quán)的抽象性，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)個(gè)人信息所具有的人身和財(cái)產(chǎn)屬性的全面保護(hù)。

2.由《侵權(quán)責(zé)任法》予以救濟(jì)

篇（11）

【中圖分類號(hào)】D926 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國網(wǎng)絡(luò)購物的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

隨著信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用滲透到生活中的方方面面，人們的許多傳統(tǒng)行為模式受到來自互聯(lián)網(wǎng)的沖擊。作為時(shí)代的新興產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)購物越來越受到消費(fèi)者的推崇，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的《2013年中國網(wǎng)絡(luò)購物市場(chǎng)研究報(bào)告》顯示：2013年網(wǎng)絡(luò)購物市場(chǎng)繼續(xù)快速向前發(fā)展，交易金額達(dá)到1.85萬億元，較2012年增長40.9%。由此可見，網(wǎng)絡(luò)購物已逐步得到了廣大消費(fèi)者的認(rèn)可。

與傳統(tǒng)購物方式相比，網(wǎng)絡(luò)購物具有以下幾方面的特點(diǎn)：

價(jià)格更優(yōu)惠，購物更自由。與實(shí)體經(jīng)營相比，網(wǎng)購中經(jīng)營者和消費(fèi)者之間省去了許多中間環(huán)節(jié)，減少了差價(jià)，使得很多消費(fèi)者往往能買到比商場(chǎng)便宜的商品，尤其是隨著網(wǎng)購的發(fā)展，很多的商品生產(chǎn)廠商直接在網(wǎng)上開店，給消費(fèi)者帶來了更多價(jià)格上的實(shí)惠。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)購物不受時(shí)間、地域的限制，消費(fèi)者購物更自由，擺脫了商場(chǎng)營業(yè)時(shí)間的限制，在任何時(shí)間都可以隨意挑選自己的商品，也節(jié)約了許多購物成本，這種全天候的購物方式給消費(fèi)者帶來了極大的便利。

商品品種繁多，選擇性更強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)購物擺脫了地域上的限制，只要有互聯(lián)網(wǎng)的地方，所有的商品都可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行售賣，小到針線，大到農(nóng)產(chǎn)品、家用電器等，可以說全國各地甚至世界各地的特產(chǎn)都能在網(wǎng)上購買，對(duì)于消費(fèi)者而言，大大增強(qiáng)了所購商品的種類。以往為挑選物美價(jià)廉的商品，消費(fèi)者會(huì)“貨比三家”，但現(xiàn)在在網(wǎng)絡(luò)購物中，由于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，同一種商品有來自全國各地的經(jīng)營者在銷售，我們可以“貨比十家”、“貨比幾十家”，這也給消費(fèi)者提供了更多選擇的機(jī)會(huì)。

服務(wù)更便捷，更有特色。網(wǎng)絡(luò)購物中，消費(fèi)者看不到實(shí)實(shí)在在的商品，會(huì)對(duì)所購商品的質(zhì)量、性能等產(chǎn)生顧慮，擔(dān)心所購商品“名不副實(shí)”，為了打消這種顧慮，有的經(jīng)營者會(huì)讓消費(fèi)者先驗(yàn)貨，滿意后再付款;有的會(huì)承諾七天無理由退換，甚至更長的時(shí)間;在付款方式上，承諾可以貨到付款，分期付款;有的賣家會(huì)提高送貨速度，承諾6小時(shí)內(nèi)快速送達(dá)等。為提高競(jìng)爭力，網(wǎng)絡(luò)購物中越來越多的便捷服務(wù)被推出，在一定程度上促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)購物的進(jìn)一步發(fā)展。

網(wǎng)購中消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)的必要性

網(wǎng)絡(luò)購物是在一種虛擬的環(huán)境下進(jìn)行的，為了享受網(wǎng)購帶來的方便與快捷服務(wù)，作為對(duì)價(jià)，消費(fèi)者必然要提供自己大量的個(gè)人隱私信息，在注冊(cè)會(huì)員、進(jìn)行快捷支付、接收快遞送貨上門等過程中會(huì)泄露自己最為隱蔽的姓名、家庭住址或單位、手機(jī)聯(lián)系方式、銀行賬號(hào)與密碼等，如果沒有好好保護(hù)并適當(dāng)運(yùn)用，就很容易侵犯到消費(fèi)者的隱私利益，甚至?xí)硪恍┌踩[患。對(duì)于經(jīng)營者而言，消費(fèi)者的個(gè)人信息具有了一定的商品化的特點(diǎn)，除了具有身份特征，更重要的是具有財(cái)產(chǎn)特征，能為經(jīng)營者帶來直接或間接的財(cái)富，通過對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的收集或利用，能更好地了解消費(fèi)者的實(shí)際需求，使其制定更具體、更有針對(duì)性的營銷策略，為消費(fèi)者提供更好的商品和更具特色的服務(wù)，從而獲得更大的市場(chǎng)發(fā)展空間。

由于消費(fèi)者個(gè)人信息背后隱藏著巨大經(jīng)濟(jì)利益，有些商家會(huì)為了攫取商業(yè)利潤，不當(dāng)收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，甚至隨意泄露、變賣所掌握的消費(fèi)者個(gè)人信息，使得消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)面臨巨大威脅。近年來隨著網(wǎng)絡(luò)維權(quán)意識(shí)的提高，消費(fèi)者也逐步意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)購物中隱私權(quán)保護(hù)的重要性，會(huì)比較慎重對(duì)待與謹(jǐn)慎處理一些個(gè)人信息。同時(shí)，整個(gè)社會(huì)與政府部門也關(guān)注到了網(wǎng)購中消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)的重要性。世界各國都在加快制定旨在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)購物中消費(fèi)者信息隱私安全方面的政策，2012年2月23日，奧巴馬政府公布了最新的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)下隱私保護(hù)和創(chuàng)新推動(dòng)的框架》，展示了美國政府對(duì)電子商務(wù)消費(fèi)者隱私加大立法保護(hù)的決心。①我國在2014年政府工作報(bào)告中也明確提出了要“鼓勵(lì)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全”。但總體而言，我國目前消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)仍處于比較落后的階段，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)購物中消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)，對(duì)于提升消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)購物的信心，促進(jìn)我國整個(gè)網(wǎng)絡(luò)購物交易的健康發(fā)展有著重要意義。

網(wǎng)購中消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)存在的問題

消費(fèi)者信息安全意識(shí)薄弱。我國的網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展速度是驚人的，每年“雙十一”不斷刷新的交易額顯示了消費(fèi)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)購物的熱捧，與熱情高漲的網(wǎng)購行為相比，消費(fèi)者對(duì)于個(gè)人信息安全及隱私權(quán)保護(hù)的意識(shí)卻很淡薄。網(wǎng)購的性質(zhì)使得消費(fèi)者必須提供自己極其隱蔽的個(gè)人基本信息，隨著競(jìng)爭不斷加劇，經(jīng)營者會(huì)推出許多更方便、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更具吸引力的優(yōu)惠，如購物打折或提供贈(zèng)品等，在刺激消費(fèi)的同時(shí)客觀上又會(huì)使消費(fèi)者提供更多的個(gè)人信息。在網(wǎng)絡(luò)購物的起步階段，消費(fèi)者由于被利益吸引，并沒有太多關(guān)注個(gè)人信息安全和隱私權(quán)保護(hù)的問題，已出現(xiàn)了一些由于網(wǎng)購導(dǎo)致個(gè)人信息泄露而造成的不利影響，如由于網(wǎng)上銀行賬號(hào)密碼被盜遭受經(jīng)濟(jì)損失等，甚至還出現(xiàn)了由于家庭住址的泄露而使個(gè)人及家人的人身安全受到威脅的案件。由此可見，目前我國消費(fèi)者雖已開始有所關(guān)注網(wǎng)購中個(gè)人隱私問題，但絕大多數(shù)消費(fèi)者的個(gè)人信息安全意識(shí)仍比較薄弱，亟需加強(qiáng)。

隱私保護(hù)的行業(yè)自律機(jī)制存在不足。由于發(fā)展較晚，我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者在保護(hù)消費(fèi)者信息安全上普遍做的不是很好，而且目前我國電子商務(wù)企業(yè)也沒有針對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)的完善的自律機(jī)制。一般來說，電子商務(wù)企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的隱私保護(hù)的關(guān)鍵還在于企業(yè)自身對(duì)此的態(tài)度，網(wǎng)絡(luò)購物中消費(fèi)者最重要的信息會(huì)為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者帶來巨大的利益，通過對(duì)與其交易的消費(fèi)群體個(gè)人信息進(jìn)行收集、整理和分析，可以更好地提供有針對(duì)性的服務(wù)，從而擴(kuò)大市場(chǎng)份額，獲取巨大利潤，正因?yàn)檫@樣，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者往往會(huì)主動(dòng)收集消費(fèi)者全面的個(gè)人信息，甚至有的會(huì)采用一些私密的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段。但在收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者對(duì)于所掌握的個(gè)人信息保護(hù)卻不太重視，導(dǎo)致不良泄露，甚至有的不良商家一旦使用完后會(huì)公然明碼標(biāo)價(jià)出售手里的客戶信息，以謀取利益，而且由于互聯(lián)網(wǎng)的特殊性，這種信息極易被廣泛地?cái)U(kuò)散出去，從而侵犯消費(fèi)者的信息安全和個(gè)人隱私。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)購物中的隱私權(quán)保護(hù)，必須完善我國目前電子商務(wù)行業(yè)在消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)方面的自律機(jī)制，使其意識(shí)到消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)與其經(jīng)濟(jì)利益不但不會(huì)沖突，反而應(yīng)該是共贏的，經(jīng)營者在消費(fèi)者信息安全和隱私保護(hù)方面的投入不但不會(huì)影響其利益，反而會(huì)增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)其信任度，提高商業(yè)信譽(yù)。

對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)的立法不完善。目前，在我國《民法通則》中還沒有明確的關(guān)于隱私權(quán)的規(guī)定，在2013年10月最新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中首次明確了經(jīng)營者的個(gè)人信息保密義務(wù)。近年來，我國相繼出臺(tái)了一些涉及網(wǎng)絡(luò)交易消費(fèi)者信息安全和隱私保護(hù)的部門規(guī)章和地方性法規(guī)，如2010年5月31日，國家工商總局頒布的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，是我國第一部規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行政規(guī)章，其中第十六條中規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者對(duì)收集的消費(fèi)者信息，負(fù)有安全保管、合理使用、限期持有和妥善銷毀義務(wù)。第二十五條規(guī)定提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或消費(fèi)者個(gè)人信息的數(shù)據(jù)資料信息的安全。非經(jīng)交易當(dāng)事人同意，不得向任何第三方披露、轉(zhuǎn)讓、出租或出售交易當(dāng)事人名單、交易記錄等涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或消費(fèi)者個(gè)人信息的數(shù)據(jù)。

可以看出，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)購物中消費(fèi)者隱私保護(hù)的立法仍有不足，主要表現(xiàn)為一方面體系不完整，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。作為上位法的《民法通則》沒有相關(guān)規(guī)定，即使各地方已經(jīng)意識(shí)到保護(hù)消費(fèi)者隱私權(quán)的重要性并積極立法制定各自的地方性法規(guī)，但實(shí)踐中可能由于認(rèn)識(shí)的偏差和各自地方利益考慮難免會(huì)出現(xiàn)許多不一致的地方，因此，對(duì)于網(wǎng)購消費(fèi)者隱私保護(hù)的立法，應(yīng)提高其立法層次，完善其立法體系;另一方面現(xiàn)有立法過于簡單，缺乏可操作性。在已有的涉及網(wǎng)購個(gè)人信息安全和消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)的法律、法規(guī)中，內(nèi)容都不是很詳細(xì)，缺乏網(wǎng)購中消費(fèi)者隱私權(quán)的全面界定，以及經(jīng)營者的相關(guān)義務(wù)，也沒有明確侵犯隱私權(quán)的法律責(zé)任和相應(yīng)的法律救濟(jì)方式等，因此在完善相關(guān)立法時(shí)也應(yīng)注重具體內(nèi)容的細(xì)化，提高可操作性，便于消費(fèi)者維權(quán)。

完善消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)的措施

增強(qiáng)消費(fèi)者信息隱私權(quán)保護(hù)意識(shí)。我國已有越來越多的人加入了網(wǎng)購大軍的行列，在目前我國網(wǎng)絡(luò)立法及電子商務(wù)行業(yè)自律制度還不完善的今天，要想保護(hù)好消費(fèi)者個(gè)人信息安全及隱私權(quán)必須首先從消費(fèi)者自身開始，加強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的意識(shí)。首先，在網(wǎng)絡(luò)購物中，不要輕易地透露自己的個(gè)人真實(shí)信息，了解自己對(duì)個(gè)人信息所擁有的權(quán)利，確有必要透露個(gè)人相關(guān)真實(shí)信息給經(jīng)營者時(shí)，要知道信息的收集者是誰，收集信息的用途或目的是什么，這些信息是如何被使用和保存;其次，消費(fèi)者應(yīng)了解目前國內(nèi)關(guān)于消費(fèi)者信息隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律，了解有哪些權(quán)利已明確納入到國家法律保護(hù)的范疇以及保護(hù)的程度;最后，當(dāng)個(gè)人信息確定被經(jīng)營者非法收集利用，甚至非法轉(zhuǎn)賣時(shí)，應(yīng)積極維權(quán)，盡可能通過有關(guān)途徑甚至司法途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。

完善隱私權(quán)保護(hù)行業(yè)自律機(jī)制。由于起步較晚，我國目前沒有專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)的行業(yè)自律機(jī)制，借鑒美國等國外行業(yè)自律模式，完善我國隱私權(quán)保護(hù)行業(yè)自律機(jī)制，可從以下幾方面入手：

第一，成立針對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)的自律組織。該組織一方面應(yīng)對(duì)消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)交易提供關(guān)于信息隱私權(quán)保護(hù)方面的指導(dǎo)，讓其明確其所享有的各項(xiàng)權(quán)利，如有權(quán)知道自己的個(gè)人信息是誰用什么方式收集，在什么情況可以使用以及當(dāng)有人非法收集、使用和泄露自己的隱私信息時(shí)應(yīng)如何處理等;同時(shí)，該組織也應(yīng)通過其宣傳提高消費(fèi)者在維護(hù)個(gè)人信息上的維權(quán)意識(shí)，并針對(duì)成員企業(yè)在消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)方面提供指導(dǎo)，為其在收集、使用、披露消費(fèi)者個(gè)人信息過程中如何盡可能保護(hù)消費(fèi)者隱私權(quán)提出詳細(xì)可行的指導(dǎo)性政策，與其簽訂非強(qiáng)制性的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)協(xié)議，要求企業(yè)根據(jù)自身情況制定自己的隱私政策并及時(shí)予以公布，并督促其積極實(shí)現(xiàn)自己的隱私政策或隱私聲明。

第二，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者應(yīng)積極制定隱私政策并嚴(yán)格履行。近年來，我國逐步有企業(yè)制訂了隱私政策，讓消費(fèi)者了解相關(guān)隱私政策的同時(shí)，擁有一定的選擇權(quán)。為加強(qiáng)網(wǎng)購經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的信任，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者一方面應(yīng)積極制訂隱私政策，從個(gè)人信息收集、處理、披露等方面讓消費(fèi)者了解其相關(guān)信息，且隱私政策應(yīng)盡可能全面、詳細(xì)，讓消費(fèi)者容易理解而不是模糊甚至晦澀難懂。同時(shí)隱私政策相當(dāng)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者對(duì)消費(fèi)者的一個(gè)承諾，一旦消費(fèi)者與其進(jìn)行交易，就相當(dāng)于二者之間達(dá)成的一個(gè)協(xié)議，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者應(yīng)積極履行，嚴(yán)格按照隱私政策的內(nèi)容保障消費(fèi)者的隱私權(quán)，誠實(shí)守信，與消費(fèi)者建立良好的網(wǎng)絡(luò)交易關(guān)系。

第三，完善行業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)機(jī)制。為進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)專門成立了中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)中心，負(fù)責(zé)建立評(píng)價(jià)體系，從2008年以來，至今已有百度、騰訊等300家國內(nèi)企業(yè)獲得了A級(jí)（良好）以上信用等級(jí)，但總體而言我國行業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)機(jī)制仍需完善。一方面要擴(kuò)大其參與范圍，由于是非強(qiáng)制性的，企業(yè)只有自愿申報(bào)才能對(duì)其信用進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)，因此，絕大多數(shù)中等型電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)體網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者并沒有納入進(jìn)行，對(duì)于整體行業(yè)信用評(píng)價(jià)不利。應(yīng)通過積極宣傳和引導(dǎo)擴(kuò)大參評(píng)的范圍，讓其意識(shí)到良好的信用等級(jí)將會(huì)為其帶來各種利益，如作為對(duì)企業(yè)融資，獲得政府資助，享受稅收優(yōu)惠等的參考依據(jù)，更重要的是好的信用等級(jí)將贏得消費(fèi)者信任，獲取長遠(yuǎn)利益;另一方面，即使已經(jīng)加入進(jìn)來的電子商務(wù)企業(yè)，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者信息隱私權(quán)關(guān)注度以前不高，在我國現(xiàn)有的行業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)制度中，對(duì)于消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)力度的因素考慮較少，網(wǎng)購中信息隱私權(quán)保護(hù)力度所占比重也不重。即使獲得了AAA的企業(yè)未必在隱私權(quán)保護(hù)方面做得很好，因此，今后在對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者進(jìn)行信用評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)著重考慮其對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的力度，具體包括是否有完備的詳細(xì)的隱私權(quán)政策，是否積極嚴(yán)格地履行其隱私政策或聲明，消費(fèi)者對(duì)其評(píng)價(jià)和滿意度等方面進(jìn)行參考，對(duì)于做得比較好的企業(yè)，除了頒發(fā)信用等級(jí)證書外，還可給予隱私認(rèn)證標(biāo)志，讓網(wǎng)購消費(fèi)者一目了然，積極識(shí)別信任度高的經(jīng)營者進(jìn)行交易。

完善我國網(wǎng)購中消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)立法。雖然我國網(wǎng)購業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，但與之配套的立法并沒有相應(yīng)的跟進(jìn)，需進(jìn)一步完善其立法體系，最重要的是明確隱私權(quán)的法律地位。為提高立法等級(jí)，在制訂民法典時(shí)，應(yīng)增加關(guān)于隱私權(quán)的內(nèi)容，對(duì)隱私權(quán)進(jìn)行界定，對(duì)涉及交易中消費(fèi)者隱私權(quán)的問題做出保障性規(guī)定，為其保護(hù)奠定一定的立法基礎(chǔ)。同時(shí)還應(yīng)對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)銜接法律進(jìn)一步完善，更為直接地規(guī)定消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)涉及的一些具體法律問題，這樣，既有如民法這樣的一般法對(duì)一些重要的原則性內(nèi)容作統(tǒng)一的規(guī)定，又相應(yīng)有如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等其他配套法律作為特別法作為有效補(bǔ)充，同時(shí)各部門規(guī)章、地方性法規(guī)可出臺(tái)一些更詳細(xì)、針對(duì)性更強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，從而使整個(gè)消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)立法體系更為嚴(yán)密。

目前，我國大多數(shù)立法規(guī)定都是一些原則性規(guī)定，比較粗略，而且絕大多數(shù)并沒有涉及到網(wǎng)絡(luò)交易中侵犯了消費(fèi)者隱私權(quán)將承擔(dān)的責(zé)任方式，導(dǎo)致司法實(shí)踐發(fā)生糾紛后消費(fèi)者很難真正地去維權(quán)。目前通過訴訟解決與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者之間信息安全及隱私權(quán)糾紛的案例極少，因此在積極完善立法體系的同時(shí)，還應(yīng)考慮具體的法律法規(guī)的可操作性，盡可能從實(shí)體上全面明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的義務(wù)，明確侵犯消費(fèi)者隱私權(quán)后其具體的責(zé)任方式，從而更好地保護(hù)消費(fèi)者隱私，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的繁榮和健康發(fā)展。

（作者分別為武漢工商學(xué)院文法學(xué)院講師，武漢大學(xué)國際教育學(xué)院副教授;本文系現(xiàn)代物流與商務(wù)湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心2013年度“現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中個(gè)人信息安全及隱私權(quán)保護(hù)問題研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：2011A201316）