林業(yè)政策評(píng)估論文大全11篇

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篇（1）

2004年8月，江西省開(kāi)始了新一輪集體林權(quán)制度改革，主體改革基本結(jié)束，配套改革正在跟進(jìn)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革塑造了林農(nóng)的市場(chǎng)主體地位。林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)、發(fā)家致富的積極性極大地調(diào)動(dòng)起來(lái)，但以家庭為基本單位的小規(guī)模林業(yè)生產(chǎn)與規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾越來(lái)越突出，建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系能較好地解決這一矛盾。為此，筆者與課題組成員于2006年8月至2007年9月先后深入江西省林業(yè)基層單位、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶中開(kāi)展林業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求調(diào)研，以期通過(guò)實(shí)地調(diào)研為林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提供依據(jù)。

1林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的概念和內(nèi)容

林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。指的是專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他方面為林業(yè)發(fā)展所提供的各種服務(wù)。林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是指為林業(yè)發(fā)展提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的服務(wù)組織和活動(dòng)的組合。

林業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容十分廣泛，涵蓋了林業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，一是產(chǎn)前服務(wù)。包括林業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)服務(wù)、科技推廣和咨詢服務(wù)、林業(yè)政策法律咨詢服務(wù)、林產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)、林地林木流轉(zhuǎn)服務(wù)、籌資融資(信用擔(dān)保、抵押貸款)服務(wù)、提供優(yōu)質(zhì)種苗等必要生產(chǎn)資料二是產(chǎn)中服務(wù)，包括林地規(guī)劃設(shè)計(jì)，造林撫育設(shè)計(jì)。采伐更新作業(yè)設(shè)計(jì)，育種育苗、整地造林、撫育間伐、林地更新的技術(shù)指導(dǎo)，森林有害生物和火災(zāi)預(yù)防，林地林木資產(chǎn)評(píng)估，木竹檢量，林木采伐等服務(wù)。三是產(chǎn)后服務(wù)，包括林產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售提供的服務(wù)。

2林業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求調(diào)研基本情況

2006年8月到2007年9月，筆者和課題組成員按山區(qū)、丘陵、濱湖平原選擇了江西省14個(gè)縣開(kāi)展實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查，另外6個(gè)縣開(kāi)展農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)研中，共召開(kāi)由政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)技術(shù)管理干部、鄉(xiāng)村干部、林農(nóng)、林業(yè)大戶組成的現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)42場(chǎng)，實(shí)地考察調(diào)研鄉(xiāng)村、基層林業(yè)工作站、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中心、“三防”協(xié)會(huì)、造林公司、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、林業(yè)生產(chǎn)基地等與林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系相關(guān)的單位和部門(mén)45個(gè)。調(diào)查問(wèn)卷分干部調(diào)查問(wèn)卷和林農(nóng)調(diào)查問(wèn)卷兩類(lèi)，發(fā)放干部調(diào)查問(wèn)卷230份，收回180份；發(fā)放林農(nóng)調(diào)查問(wèn)卷305份，收回229份，合計(jì)收回調(diào)研問(wèn)卷409份。通過(guò)調(diào)研，取得了第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。

3林業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求調(diào)研結(jié)果分析

3．1林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)要素稀缺性調(diào)查分析

調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)了“您經(jīng)營(yíng)林業(yè)最缺的是什么?”，如林農(nóng)缺少某項(xiàng)要素則按資金、技術(shù)、市場(chǎng)信息、勞務(wù)、其它5項(xiàng)填寫(xiě)。在全省調(diào)查了23個(gè)村229戶林農(nóng)，結(jié)果有225戶農(nóng)戶缺少一項(xiàng)或幾項(xiàng)生產(chǎn)要素，占調(diào)查農(nóng)戶的98．3％。其中，缺少資金的124戶，缺少技術(shù)91戶、缺少市場(chǎng)信息51戶、缺少勞力32戶，缺少其它如林地、管理等6戶，它們分別占缺少生產(chǎn)要素戶數(shù)的55％、40％、23％、14％和3％。林農(nóng)主要缺的是資金，其次是技術(shù)和市場(chǎng)信息，勞動(dòng)力和其它要素不是主要問(wèn)題。5項(xiàng)生產(chǎn)要素的稀缺性比例結(jié)構(gòu)如圖1。

然而，在山區(qū)、丘陵或平原地區(qū)林農(nóng)生產(chǎn)要素稀缺性表現(xiàn)不同：在山區(qū)鄉(xiāng)村，63％的農(nóng)戶缺乏資金，33％的農(nóng)戶缺少技術(shù)，26％的農(nóng)戶缺乏市場(chǎng)信息，10％的農(nóng)戶缺少勞力；而在丘陵或平原鄉(xiāng)村，45％的農(nóng)戶缺乏資金，51％的農(nóng)戶缺少技術(shù)，20％的農(nóng)戶缺乏市場(chǎng)信息，21％的農(nóng)戶缺少勞力。按農(nóng)戶生產(chǎn)要素稀缺性從大到小排序，山區(qū)順序是：資金一技術(shù)一信息一勞力，丘陵或平原順序是：技術(shù)一資金一勞力一信息。調(diào)查研究結(jié)果表明，由于不同地區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)和習(xí)慣不同。農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)上對(duì)林業(yè)依賴程度不同，生產(chǎn)要素的稀缺性和需求程度也不同。山區(qū)林農(nóng)對(duì)林業(yè)的依賴程度大。同時(shí)林地面積大，資金成為經(jīng)營(yíng)林業(yè)最大障礙；丘陵或平原地區(qū)農(nóng)戶基本上以農(nóng)耕為主，務(wù)林不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏林業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，技術(shù)則成為第一需求。因而，不同區(qū)域宜采取不同的政策措施，以滿足農(nóng)民的林業(yè)生產(chǎn)需求。

同時(shí)，在對(duì)林業(yè)干部、技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部的調(diào)查中。也能印證上述結(jié)果。調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)了“您認(rèn)為當(dāng)前林業(yè)發(fā)展需要解決的問(wèn)題是什么?(依迫切程度按順序填寫(xiě)：A為政策、B為資金、C為技術(shù)、D為信息、E為中介服務(wù)、F為市場(chǎng)、G為產(chǎn)業(yè)發(fā)展)”。排列在前3位的問(wèn)題是最迫切需要解決的問(wèn)題。調(diào)查了14個(gè)縣(市)林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村干部和科技工作者180人，填寫(xiě)的有效票140張，按前3位的問(wèn)題統(tǒng)計(jì)得票數(shù)：填寫(xiě)政策問(wèn)題117票。資金問(wèn)題105票、技術(shù)問(wèn)題59票、信息問(wèn)題34票。即林業(yè)發(fā)展中迫切需要解決的前3位問(wèn)題中。84％的人認(rèn)為是政策問(wèn)題、75％的人認(rèn)為是資金問(wèn)題、42％的人認(rèn)為是技術(shù)問(wèn)題、24％的人認(rèn)為是信息問(wèn)題，資金、技術(shù)、信息3類(lèi)問(wèn)題是僅次于政策而急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。如果用票數(shù)結(jié)構(gòu)比例表示。則政策、資金、技術(shù)、信息、中介服務(wù)、市場(chǎng)發(fā)育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展票數(shù)分別占總票的33％、29％、16％、9％、2％、7％和4％(圖2)。

由此可見(jiàn)，無(wú)論從林農(nóng)的需求，還是從林業(yè)管理干部、鄉(xiāng)村基層干部、林業(yè)科技工作者的角度看，除政策問(wèn)題外，資金、技術(shù)、信息問(wèn)題是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展中最迫切需要解決的問(wèn)題。因此。林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的核心是盡力幫助林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者解決上述問(wèn)題。

3．2林農(nóng)森林抵押貨款需求意愿調(diào)查分析

如前所述，資金缺乏成為林農(nóng)投資林業(yè)的第一制約因素。農(nóng)村小額貸款是一個(gè)可行的途徑，但點(diǎn)多面廣，貸款風(fēng)險(xiǎn)大。銀行不愿意進(jìn)行小額貸款，那么森林資源抵押貨款是否可行?在問(wèn)到林農(nóng)“您是否希望能實(shí)行森林抵押貨款?”時(shí)，69％的農(nóng)戶希望能抵押貨款，24％的農(nóng)戶無(wú)所謂，只有7％的農(nóng)戶不希望抵押貨款。而林業(yè)和鄉(xiāng)村干部的判斷是：森林抵押貨款需求旺盛的占30％，一般的占55％，很少的占15％；在問(wèn)到是否需要開(kāi)展森林資源抵押貨款時(shí)，干部認(rèn)為需要的占80％。不需要的占10％，無(wú)所謂的占10％。兩者認(rèn)識(shí)基本一致，同樣足以說(shuō)明森林資源抵押貨款是林農(nóng)和林業(yè)發(fā)展所必需。就不同地域而言，山區(qū)縣76％的林農(nóng)希望能抵押貨款。16％的農(nóng)戶無(wú)所謂，只有8％的農(nóng)戶不希望抵押貨款；丘陵、平原縣中，58％的農(nóng)戶希望能抵押貨款，37％的農(nóng)戶無(wú)所謂。只有5％的農(nóng)戶不希望抵押貨款。山區(qū)與丘陵平原縣比較，農(nóng)戶希望森林抵押貨款人數(shù)比率相差18％，說(shuō)明山區(qū)更希望能開(kāi)展林業(yè)抵押貸款。這與干部調(diào)查判斷基本一致：在山區(qū)縣調(diào)查，林業(yè)和鄉(xiāng)村干部認(rèn)為當(dāng)?shù)厣值盅贺浛钚枨笸⒌恼?7％，一般的占46％，很少的占15％；而在丘陵平原縣調(diào)查，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)干部認(rèn)為森林抵押貨款需求旺盛的占11％。一般的占67％，很少的占22％。以上結(jié)論說(shuō)明，森林資源抵押貸款的重點(diǎn)應(yīng)放在山區(qū)林區(qū)。

3．3林農(nóng)從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析

從事林業(yè)會(huì)面臨著各種自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。但林農(nóng)真正最擔(dān)心的風(fēng)險(xiǎn)是什么呢?最害怕的事一般是風(fēng)險(xiǎn)最大的事。調(diào)查組設(shè)計(jì)了“您經(jīng)營(yíng)林業(yè)最怕的是什么?”讓林農(nóng)問(wèn)答。在229戶調(diào)查農(nóng)戶中，227戶回答了該問(wèn)題，其中：怕政策不穩(wěn)(A)的132票，怕不賺錢(qián)(B)的45票，怕發(fā)火災(zāi)、病蟲(chóng)害(C)的93票，怕林木被偷盜(D)的37票，其它(E)的4票；分別占有效票的58％、20％、41％、16％和2％。分區(qū)域統(tǒng)計(jì)表明：山區(qū)村農(nóng)戶63％的人怕政策不穩(wěn)、17％的人怕不賺錢(qián)、40％的人怕發(fā)生火災(zāi)和病蟲(chóng)害、23％的人怕林木被偷盜；而在丘陵平原地區(qū)51％的人怕政策不穩(wěn)、24％的人怕不賺錢(qián)、42％的人怕發(fā)生火災(zāi)和病蟲(chóng)害、7％的人怕林木被偷盜。兩者沒(méi)有本質(zhì)的差別。只是山區(qū)農(nóng)戶依靠山林生存，更擔(dān)心林業(yè)政策的穩(wěn)定性；而丘陵平原地區(qū)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火多，防火意識(shí)不強(qiáng)。更擔(dān)心發(fā)生山林火災(zāi)(圖3)。

調(diào)查結(jié)果表明。從事林業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)是政策風(fēng)險(xiǎn)，其次是火災(zāi)、病蟲(chóng)害風(fēng)險(xiǎn)，再次是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查結(jié)果揭示一個(gè)事實(shí)，因林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，政策穩(wěn)定性是關(guān)鍵，“三防”建設(shè)是重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)效益是動(dòng)因。因此，制定有利于林業(yè)發(fā)展政策，特別是產(chǎn)權(quán)政策長(zhǎng)期穩(wěn)定，同時(shí)組建有效率的“三防”體系，是林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

3．4森林資源保險(xiǎn)意愿調(diào)查分析

林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，林農(nóng)是否有林業(yè)保險(xiǎn)需求呢?在問(wèn)到林農(nóng)“您是否希望實(shí)行森林資源保險(xiǎn)?”時(shí)，希望實(shí)行森林資源保險(xiǎn)占調(diào)查戶數(shù)的71％，無(wú)所謂的占21％，不希望實(shí)行保險(xiǎn)的占8％，可見(jiàn)林農(nóng)有森林資源保險(xiǎn)的潛在需求。在山區(qū)，農(nóng)戶希望實(shí)行森林資源保險(xiǎn)的71％，無(wú)所謂的占17％，不希望實(shí)行保險(xiǎn)的占11％；在丘陵平原鄉(xiāng)村，農(nóng)戶希望實(shí)行森林資源保險(xiǎn)的71％，無(wú)所謂的占26％，不希望實(shí)行保險(xiǎn)的占3％。從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)戶實(shí)行森林資源保險(xiǎn)的意愿在不同地區(qū)變幅很小。

在林業(yè)部門(mén)干部、技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部調(diào)查的180人中有171人進(jìn)行了問(wèn)卷回答，認(rèn)為有森林保險(xiǎn)必要的有127人，不必要的16人，無(wú)所謂的28人，分別占總?cè)藬?shù)的75％、9％、16％。同樣可以說(shuō)明森林保險(xiǎn)的必要性。

3．5法律咨詢服務(wù)調(diào)查分析

林業(yè)不同于其他行業(yè)或者農(nóng)業(yè)，除林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)等本身特征外。它的外部經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)，涉及到國(guó)土安全、國(guó)際生態(tài)環(huán)境、人類(lèi)生存、生物多樣性保護(hù)等一系列重大問(wèn)題，是當(dāng)今全球關(guān)注與參與的熱點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，務(wù)林不同于務(wù)農(nóng)，林業(yè)上的造林整地、撫育間伐、防火防蟲(chóng)、采伐運(yùn)輸都要受到林業(yè)法律的諸多剛性約束。林農(nóng)只有了解林業(yè)法律法規(guī)知識(shí)，并在實(shí)踐中加以運(yùn)用，才能既保護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益，且不至侵犯國(guó)家、集體和他人的利益。而林農(nóng)不可能全面熟悉有關(guān)林業(yè)政策法律知識(shí)。因此，需要在普法的基礎(chǔ)上開(kāi)展林業(yè)政策法律咨詢服務(wù)。那么服務(wù)需求到底如何?對(duì)林業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)村干部和林農(nóng)的調(diào)查表明，林農(nóng)迫切需要政策法律咨詢服務(wù)的占30％，需要的占69％，二者合計(jì)人數(shù)比例達(dá)99％。其中，山區(qū)林農(nóng)迫切需要政策法律咨詢服務(wù)的占33％，需要的占66％；而丘陵平原農(nóng)民迫切需要的占21％。需要的占77％。山區(qū)林農(nóng)需要政策法律咨詢服務(wù)顯得更為迫切。

當(dāng)問(wèn)到林農(nóng)“您覺(jué)得法律對(duì)林農(nóng)來(lái)說(shuō)有沒(méi)有幫助?”時(shí)。回答很有幫助的占53％，有一定幫助40％，沒(méi)有幫助的占7％。在山區(qū)鄉(xiāng)村，法律對(duì)林農(nóng)很有幫助的占55％，有一定幫助34％，沒(méi)有幫助的占11％。在丘陵平原鄉(xiāng)村，法律對(duì)林農(nóng)很有幫助的占49％，有一定幫助49％，沒(méi)有幫助的占2％。兩者在法律的運(yùn)用方面沒(méi)有表現(xiàn)明顯的差別。

因此，開(kāi)展林業(yè)政策法律咨詢服務(wù)是林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的需要。也是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定、達(dá)到森林資源增長(zhǎng)的重要途徑和基本內(nèi)容。

3．6林業(yè)科技服務(wù)需求調(diào)查分析

調(diào)研中。在問(wèn)到“您是否希望有人對(duì)您進(jìn)行林業(yè)科技指導(dǎo)?”時(shí)。87％的農(nóng)戶需要林業(yè)科技指導(dǎo)，13％的農(nóng)戶無(wú)所謂。而沒(méi)有農(nóng)戶回答不需要林業(yè)科技指導(dǎo)。林業(yè)和鄉(xiāng)村干部也認(rèn)為：林農(nóng)對(duì)林業(yè)科技服務(wù)迫切需要的占36％，需要的占6o％，共占人數(shù)的96％。不需要和不知道的僅占4％。

調(diào)研統(tǒng)計(jì)中還發(fā)現(xiàn)，林農(nóng)最缺的林業(yè)實(shí)用技術(shù)是毛竹培育技術(shù)、果樹(shù)培育技術(shù)、用材林豐產(chǎn)培育技術(shù)和茶葉栽培技術(shù)。而現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)從何而來(lái)?問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)表明：22％的人是祖輩傳下來(lái)的(A)，16％的人從當(dāng)?shù)啬苋颂帉W(xué)來(lái)的(B)，14％是通過(guò)廣播電視、報(bào)刊雜志獲得的(C)，13％的人是技術(shù)人員推廣得到的(C)，20％的人是林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)獲得的(E)，15％的人是從學(xué)校(F)和其它途徑(G)獲得的(見(jiàn)圖4)。

以上調(diào)研說(shuō)明，林業(yè)科技服務(wù)體系還沒(méi)有真正有效運(yùn)行起來(lái)，林業(yè)科技推廣部門(mén)、林業(yè)院校、林業(yè)科研院所等還未充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，以滿足基層和林農(nóng)對(duì)林業(yè)科技日益增長(zhǎng)的需求。

3．7社會(huì)中介服務(wù)調(diào)查結(jié)果分析

林業(yè)社會(huì)中介服務(wù)包括森林資產(chǎn)評(píng)估、木竹檢量服務(wù)、調(diào)查設(shè)計(jì)等可市場(chǎng)化的領(lǐng)域，是林業(yè)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中必不可少的重要內(nèi)容。

對(duì)于森林資產(chǎn)評(píng)估需求而言，在調(diào)研中，林業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)村干部認(rèn)為林農(nóng)迫切需要的占25％。需要的占68％，共占總?cè)藬?shù)的93％。分區(qū)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：在山區(qū)縣，認(rèn)為迫切需要的占29％，需要的占67％。合計(jì)占總?cè)藬?shù)的96％；在丘陵平原縣，認(rèn)為迫切需要的占15％，需要的占68％，合計(jì)占總?cè)藬?shù)的83％。而對(duì)木竹檢量服務(wù)需求而言。認(rèn)為迫切需要20％。需要的占71％。合計(jì)占總?cè)藬?shù)的91％。分區(qū)統(tǒng)計(jì)結(jié)果是：在山區(qū)縣，認(rèn)為迫切需要的占24％，需要的占69％。合計(jì)占總?cè)藬?shù)的93％；在丘陵平原縣，認(rèn)為迫切需要的占11％，需要的占76％，合計(jì)占總?cè)藬?shù)的87％。

以上調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，總體上林業(yè)社會(huì)中介服務(wù)的需求是旺盛的，但區(qū)域不同森林資產(chǎn)評(píng)估需求不完全一致，山區(qū)的需求比丘陵平原更旺盛。因此，在山林分戶經(jīng)營(yíng)后，由于股份合作經(jīng)營(yíng)、家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)形式日益多樣化，森林資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快。森林資源抵押貸款在逐步推行，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的中介服務(wù)需求必然日益旺盛。

篇（2）

一、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)基本情況

農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)隸屬于浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。自林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專科專業(yè)招生至今，已為社會(huì)培養(yǎng)了25屆1600余名本專科畢業(yè)生。畢業(yè)生就業(yè)選擇余地較大，就業(yè)呈現(xiàn)多元化趨向，從單一的以農(nóng)林業(yè)單位為主向行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、自主創(chuàng)業(yè)等多種類(lèi)型轉(zhuǎn)變。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，本專業(yè)培養(yǎng)的畢業(yè)生中已有100多人走上了科、局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)崗位，體現(xiàn)了在培養(yǎng)人才的過(guò)程中，注重知識(shí)、能力與綜合素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，每年招收農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)本科生60名左右，現(xiàn)有在校生247人。現(xiàn)有專任教師37人，其中正高級(jí)職稱12人，占教師總數(shù)的32.4%，副高級(jí)職稱20人，占總數(shù)的54.1%；54.1%的專業(yè)教師具有博士學(xué)位。有浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”學(xué)科組專家1人、浙江省高校中青年學(xué)科帶頭人2人、浙江省“151人才”4人。

二、近年來(lái)專業(yè)建設(shè)的主要措施及成效

1.修訂人才培養(yǎng)方案，調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)

（1）多方參與修訂人才培養(yǎng)方案

為了保證人才培養(yǎng)方案修訂工作的順利進(jìn)行，成立了農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案修訂小組，開(kāi)展多層次的調(diào)查研究，充分收集和分析全國(guó)農(nóng)林院校及綜合性大學(xué)的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案及改革情況，對(duì)畢業(yè)生及用人單位進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，召開(kāi)了“農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)委員會(huì)工作會(huì)議暨專業(yè)培養(yǎng)方案修訂研討會(huì)”、“農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案修訂專家研討會(huì)”等，最后邀請(qǐng)專家對(duì)修訂的人才培養(yǎng)方案進(jìn)行論證。

（2）根據(jù)社會(huì)需求和學(xué)校層面人才培養(yǎng)目標(biāo)，適時(shí)調(diào)整專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)離農(nóng)傾向明顯，就業(yè)去向與其他經(jīng)管類(lèi)專業(yè)并無(wú)差異，特色與優(yōu)勢(shì)不明顯。當(dāng)前，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)肩負(fù)著為現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)輸送“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能創(chuàng)新”的人才的歷史使命。同時(shí)，2009年，浙江林學(xué)院升格為浙江農(nóng)林大學(xué)，隨即制定了《浙江農(nóng)林大學(xué)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》（2011-2020），《綱要》明確了學(xué)校的人才培養(yǎng)為：“培養(yǎng)品德優(yōu)良、基礎(chǔ)扎實(shí)、能力強(qiáng)，具有生態(tài)文明意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的高素質(zhì)人才。”為此，在修訂人才培養(yǎng)方案時(shí)，適時(shí)調(diào)整了農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，具體為：“培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展需要的，具備系統(tǒng)的管理科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)的基礎(chǔ)理論和相關(guān)的農(nóng)林業(yè)科技知識(shí)，掌握農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的基本方法和技能，能在各級(jí)政府涉農(nóng)部門(mén)、農(nóng)林企事業(yè)單位、農(nóng)村基層經(jīng)管單位等從事管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、金融、財(cái)會(huì)等方面工作的應(yīng)用型創(chuàng)新人才。”

2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，注重科研與教學(xué)研究

（1）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支“頂天立地”的師資隊(duì)伍

為優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，主要采取引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的措施。引進(jìn)包括專任教師及兼職教師的引進(jìn)。建設(shè)期內(nèi)，共引進(jìn)博士7名，其中國(guó)外高校1名，國(guó)內(nèi)985院校3名、211院校1名。聘請(qǐng)4名具有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的地方工作人員和農(nóng)林企事業(yè)單位人員、3名國(guó)外著名高校的教師為兼職教授。積極鼓勵(lì)年青教師到國(guó)內(nèi)外名牌大學(xué)和一流的科研院所攻讀博士學(xué)位、及到基層掛職鍛煉。建設(shè)期內(nèi)，5名教師獲得了博士學(xué)位，其中中國(guó)科學(xué)院1名，985院校3名，211院校1名。有10位教師到國(guó)外著名大學(xué)訪學(xué)，5位教師到農(nóng)村基層或農(nóng)林業(yè)企事業(yè)單位掛職鍛煉。通過(guò)這些措施，使師資隊(duì)伍真正做到“頂天立地”（既掌握學(xué)科前沿又了解農(nóng)村實(shí)際），職稱、學(xué)歷、學(xué)緣結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。高級(jí)職稱比例由2007年的70.3%上升為2011年的86.5%，其中副教授比例由37.0%上升為54.1%，成為農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)從事教學(xué)第一線的主力軍。博士學(xué)位比例由2007年25.9%上升為2011年的54.1%。教師由原來(lái)主要畢業(yè)于林業(yè)院校，改變?yōu)榧葋?lái)自國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)林院校，也有來(lái)自于國(guó)內(nèi)外著名綜合性大學(xué)。

（2）注重科研與教學(xué)研究，著力提升專業(yè)教師的科研與教學(xué)研究水平

努力營(yíng)造良好的科研與教學(xué)研究氛圍，鼓勵(lì)老師從事科研與教學(xué)研究。建設(shè)期內(nèi)，共立項(xiàng)科研課題80余項(xiàng)，其中省部級(jí)以上項(xiàng)目38項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)達(dá)440余萬(wàn)元。發(fā)表學(xué)術(shù)論文153篇，其中被三大檢索系統(tǒng)（sci或ssci、ei、istp）收錄18篇；出版學(xué)術(shù)專著16部。獲浙江省科技進(jìn)步獎(jiǎng)，梁希林業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，浙江省高校科研成果獎(jiǎng)，浙江省科技興林獎(jiǎng)等各類(lèi)科研獎(jiǎng)勵(lì)共20項(xiàng)。主持浙江省新世紀(jì)教學(xué)改革項(xiàng)目、浙江省教育科學(xué)規(guī)劃研究課題共3項(xiàng)，校級(jí)教學(xué)改革項(xiàng)目4項(xiàng)，獲得浙江省教學(xué)研究成果獎(jiǎng)、校級(jí)教學(xué)研究成果獎(jiǎng)共5項(xiàng)，發(fā)表教學(xué)研究論文15篇。從近年的發(fā)展來(lái)看，專業(yè)教師的科研與教學(xué)研究水平有了很大提升，為科研促進(jìn)教學(xué)提供了基礎(chǔ)和條件，為專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革提供了良好的理論支撐。

3.優(yōu)化專業(yè)課程體系，強(qiáng)化課程與教材建設(shè)

（1）構(gòu)建“理論、實(shí)踐、特色”三結(jié)合課程體系

課程體系是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，及時(shí)修訂了教學(xué)計(jì)劃，著重優(yōu)化專業(yè)課程體系，構(gòu)建了“理論、實(shí)踐、特色”三結(jié)合的課程體系。具體表現(xiàn)在：

第一，重理論。課程體系的設(shè)置十分重視培養(yǎng)學(xué)生的理論知識(shí)，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)理論基礎(chǔ)課程由兩個(gè)平臺(tái)構(gòu)成，公共基礎(chǔ)平臺(tái)及學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)，學(xué)分合計(jì)為40.5，占總學(xué)分的24.5%。為培養(yǎng)學(xué)生具備系統(tǒng)的管理科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)的基礎(chǔ)理論提供保證。

第二，強(qiáng)實(shí)踐。為培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力和社會(huì)實(shí)踐能力，課程設(shè)置強(qiáng)調(diào)實(shí)踐環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)課程教學(xué)中的實(shí)踐環(huán)節(jié)，如“林業(yè)概論”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概論”等課程設(shè)有實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，“會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)”、“統(tǒng)計(jì)學(xué)原理”等課程均設(shè)有模擬實(shí)習(xí)。二是安排集中性實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，包括專業(yè)綜合實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等，專業(yè)綜合實(shí)習(xí)主要設(shè)置了為期2周的“農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查綜合實(shí)習(xí)”、為期1周的“農(nóng)林企業(yè)管理綜合實(shí)習(xí)”。三是設(shè)置“社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查與應(yīng)用文寫(xiě)作”課程，注重培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查及應(yīng)用文寫(xiě)作的能力。

第三，顯特色。為了顯示農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)與其他經(jīng)管類(lèi)專業(yè)的差異，充分發(fā)揮學(xué)校和地域優(yōu)勢(shì)，在專業(yè)選修課中，按方向設(shè)計(jì)了兩個(gè)模塊，一是“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”模塊（選修模塊ⅰ），二是“農(nóng)林企業(yè)管理”（選修模塊ⅱ）。

轉(zhuǎn)貼于

（2）強(qiáng)化課程與教材建設(shè)

建設(shè)期內(nèi)，有計(jì)劃地開(kāi)展了以精品課程建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)方法和手段改革為重點(diǎn)的課程與教材建設(shè)工作。具體包括：

①重視精品課程建設(shè)。專業(yè)教師高度重視精品課程的申報(bào)與建設(shè)工作，新列入校級(jí)精品課程8門(mén)，現(xiàn)有校級(jí)精品課程14門(mén)，通過(guò)學(xué)校驗(yàn)收的8門(mén)。“林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“林業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)”2門(mén)省級(jí)精品課程，均于2010年順利通過(guò)浙江省教育廳驗(yàn)收。②加強(qiáng)教材及教輔資料的建設(shè)。以精品課程的申報(bào)與建設(shè)為契機(jī)，鼓勵(lì)教師編寫(xiě)教材。在已有主編《現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)管理學(xué)》、《管理學(xué)案例》、《會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)》、《林業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》等教材的基礎(chǔ)上，主編教材5部、副主編2部、參編2部。同時(shí)，加強(qiáng)教輔資料的建設(shè)，如“林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)”等有實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的課程均有相應(yīng)的實(shí)習(xí)輔助資料。③改革教學(xué)方法與手段。首先，倡導(dǎo)國(guó)際參與式課堂討論方法。如在“林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的課堂教學(xué)中，教師在介紹鄉(xiāng)村快速評(píng)估技術(shù)（rra）和參與性評(píng)估方法（pra）時(shí)，設(shè)計(jì)一些主題，以行政班為單位分為5～6個(gè)小組進(jìn)行討論，每組只分析其中的一個(gè)主要問(wèn)題，規(guī)定每組的討論時(shí)間和匯報(bào)時(shí)間，由小組成員自主確定每組的協(xié)調(diào)人、觀察員、記錄員等展開(kāi)。其次，采用案例教學(xué)法。如“經(jīng)濟(jì)法”、“市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)”、“管理學(xué)原理”等課程全面推行案例教學(xué)，通過(guò)案例教學(xué)鍛煉了學(xué)生綜合運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。再次，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)課堂網(wǎng)上互動(dòng)。各課程組在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂的過(guò)程中，開(kāi)通網(wǎng)上討論，使師生互動(dòng)不斷加強(qiáng)。

4.改革實(shí)踐教學(xué)體系，重視教學(xué)條件建設(shè)

（1）構(gòu)建“一、二、五”分類(lèi)實(shí)踐教學(xué)體系

緊緊圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)，除課程實(shí)習(xí)外，構(gòu)建了“一、二、五”分類(lèi)實(shí)施的實(shí)踐教學(xué)體系。“一”指一個(gè)中心，以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識(shí)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)為中心，“二”指兩個(gè)平臺(tái)，面向全體學(xué)生的平臺(tái)和面向優(yōu)秀學(xué)生的平臺(tái)。“五”是指五個(gè)支撐點(diǎn)，包括面向全體學(xué)生的“中期論文及畢業(yè)論文”、“專業(yè)綜合實(shí)習(xí)”兩個(gè)支撐點(diǎn)，面向優(yōu)秀學(xué)生的“大學(xué)生林業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)”、“科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目”、“大型專題調(diào)研”三個(gè)支撐點(diǎn)。

一是通過(guò)專業(yè)綜合實(shí)習(xí)、中期論文及畢業(yè)論文的實(shí)施，構(gòu)建“基于應(yīng)用性目標(biāo)的實(shí)踐教學(xué)體系”。為使學(xué)生掌握學(xué)術(shù)論文寫(xiě)作的一般要求和規(guī)范，在第四學(xué)期至第五學(xué)期，安排專業(yè)老師指導(dǎo)學(xué)生撰寫(xiě)中期論文。中期論文的基本要求是利用所學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的基本知識(shí)和方法，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行分析，必須有實(shí)際的調(diào)查資料和數(shù)據(jù)支撐。畢業(yè)論文是高校實(shí)踐教學(xué)的必修環(huán)節(jié)。在畢業(yè)論文環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)選題需理論聯(lián)系實(shí)際，盡量與導(dǎo)師的課題相結(jié)合。通過(guò)實(shí)施中期論文，強(qiáng)化對(duì)畢業(yè)論文的指導(dǎo)，使學(xué)生完成的畢業(yè)論文質(zhì)量較高。2007-2011年，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)入選校級(jí)優(yōu)秀論文12篇，畢業(yè)論文的優(yōu)良率達(dá)41.24%。專業(yè)綜合實(shí)習(xí)主要包括“農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查綜合實(shí)習(xí)”、“農(nóng)林企業(yè)管理綜合實(shí)習(xí)”，目的是使學(xué)生掌握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查方法，提高學(xué)生的社會(huì)交際能力，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作和吃苦耐勞的精神。以為期2周的“農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查綜合實(shí)習(xí)”為例，第1周為外業(yè)調(diào)查，第2周為內(nèi)業(yè)整理和綜合分析報(bào)告撰寫(xiě)。調(diào)查以小組為單位獨(dú)立開(kāi)展工作，教師輪回指導(dǎo)和檢查。這一以專題調(diào)研為特色的綜合實(shí)習(xí)，使學(xué)生圍繞某一主題從“提出問(wèn)題和目標(biāo)-設(shè)計(jì)問(wèn)卷-實(shí)地調(diào)查-數(shù)據(jù)資料整理、分析-撰寫(xiě)報(bào)告”得到全過(guò)程的訓(xùn)練。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)施，綜合實(shí)習(xí)制度受到了學(xué)生的一致好評(píng)。

二是通過(guò)大學(xué)生林業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、大學(xué)生科研創(chuàng)新基金、大型專題調(diào)研等第二、第三課堂，構(gòu)建“基于創(chuàng)新型目標(biāo)的研究型實(shí)踐教學(xué)體系”。大學(xué)生林業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)由高職稱、高學(xué)歷的專業(yè)老師擔(dān)任指導(dǎo)老師，有針對(duì)性地指導(dǎo)社團(tuán)開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)，并組織學(xué)生參加兩年一屆的全國(guó)大學(xué)生林業(yè)經(jīng)濟(jì)研討會(huì)。由于師生的共同努力，在第十二、十三、十四屆全國(guó)大學(xué)生林業(yè)經(jīng)濟(jì)研討會(huì)上共獲得了一等獎(jiǎng)2項(xiàng)、二等獎(jiǎng)6項(xiàng)、三等獎(jiǎng)10項(xiàng)、優(yōu)秀獎(jiǎng)11項(xiàng)的好成績(jī)，在校期間學(xué)生公開(kāi)發(fā)表學(xué)術(shù)論文4篇。為培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識(shí)，積極鼓勵(lì)學(xué)生申報(bào)學(xué)校和浙江省的大學(xué)生科研創(chuàng)新項(xiàng)目，由專業(yè)教師負(fù)責(zé)指導(dǎo)申報(bào)和實(shí)施的全過(guò)程。2008-2010年，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生成功申報(bào)項(xiàng)目共24項(xiàng)，其中省級(jí)6項(xiàng)。大型專題調(diào)研主要是指部分學(xué)生參與知名科研院所和高校的大型專題調(diào)研。2009年以來(lái)，中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心和北京大學(xué)從農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)挑選了共28名學(xué)生參加了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)課題的調(diào)研。通過(guò)參加大型專題調(diào)研活動(dòng)，使學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐與社會(huì)調(diào)查能力得到進(jìn)一步提升。

（2）重視教學(xué)條件建設(shè)

建設(shè)期內(nèi)，主要抓實(shí)驗(yàn)室及實(shí)習(xí)基地、圖書(shū)資料的建設(shè)。

一是實(shí)驗(yàn)室及實(shí)習(xí)基地建設(shè)。在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面。農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)主要依托經(jīng)濟(jì)管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心，總面積600m2，下設(shè)6個(gè)實(shí)驗(yàn)分室：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)分室、工商管理模擬實(shí)驗(yàn)分室、國(guó)際貿(mào)易模擬實(shí)驗(yàn)分室、電子商務(wù)模擬實(shí)驗(yàn)分室、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模擬實(shí)驗(yàn)分室、金融模擬實(shí)驗(yàn)分室。建設(shè)期內(nèi)，新增教學(xué)設(shè)備（包括軟件）近158萬(wàn)元。現(xiàn)有教學(xué)設(shè)備總值近432萬(wàn)元。在校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)方面。新建實(shí)習(xí)基地11個(gè)，現(xiàn)有校外實(shí)習(xí)基地達(dá)21個(gè)。

二是圖書(shū)資料建設(shè)。農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教學(xué)所需的圖書(shū)資料除由學(xué)校圖書(shū)館提供外，由學(xué)院圖書(shū)資料室和專業(yè)特色資料室提供。經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院圖書(shū)資料室，每年及時(shí)采購(gòu)能反映專業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)的圖書(shū)資料。現(xiàn)有藏書(shū)1.5萬(wàn)冊(cè)、學(xué)術(shù)期刊310種、報(bào)紙40余種。同時(shí)，建有農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)特色資料室1個(gè)，現(xiàn)有各類(lèi)資料和藏書(shū)800余冊(cè)。為學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和教師從事科研活動(dòng)提供了保障。

三、幾點(diǎn)思考

首先，人才培養(yǎng)目標(biāo)重新定位后，如何保證培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從近幾年學(xué)生就業(yè)情況看，就業(yè)趨向是以非農(nóng)企業(yè)、政府管理部門(mén)（公務(wù)員等）為主。在專業(yè)建設(shè)過(guò)程中，為了體現(xiàn)特色與優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才的需求，對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行了重新定位。但是，大學(xué)生畢業(yè)后是否愿意真正走上服務(wù)“三農(nóng)”的就業(yè)崗位，也就是說(shuō)如何保證培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？除通過(guò)對(duì)培養(yǎng)環(huán)節(jié)、課程體系、實(shí)踐教學(xué)等的調(diào)整與優(yōu)化外，更需要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，努力改變大學(xué)生的就業(yè)觀念，同時(shí)打通高校畢業(yè)生通向農(nóng)村的路子。

篇（3）

前言

森林是人類(lèi)賴以生存之本，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)諸多的產(chǎn)業(yè)或部門(mén)中，林業(yè)可能是唯一的具有公益性事業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)雙重性質(zhì)，并且是集經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益于一體的特殊產(chǎn)業(yè)。可見(jiàn)森林不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，而且是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要屏障，它的生態(tài)效益和社會(huì)效益遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)效益大。其中，就對(duì)人類(lèi)生存條件的改善和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化而言，林業(yè)的生態(tài)效益、社會(huì)效益比其森林產(chǎn)品的直接經(jīng)濟(jì)效益要大數(shù)十倍甚至上百倍。特別是近代林業(yè)的發(fā)展，更加促進(jìn)了森林效益的多元化和林產(chǎn)品的多樣化，更加充分地體現(xiàn)了森林的多功能、多效益。

森林生態(tài)效益服務(wù)是一種典型意義上的公共產(chǎn)品，具有極大的正的外部性，任何個(gè)人和企業(yè)都可以自由享受而無(wú)需為之付費(fèi)，提供者卻得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)而缺乏保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。這種環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的扭曲，不僅使我國(guó)森林保護(hù)工作面臨著嚴(yán)峻的困難，而且威脅著地區(qū)間和不同人群間的和諧發(fā)展。為此，我國(guó)林業(yè)部門(mén)在森林生態(tài)效益補(bǔ)償領(lǐng)域進(jìn)行了一些有益的探索與嘗試，如大規(guī)模實(shí)施的以六大生態(tài)工程為主體的生態(tài)建設(shè)，并初步建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，然而，關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹黧w、對(duì)象，以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策規(guī)定并不明確，甚至出現(xiàn)了政策缺位。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果的“受益者”支付相應(yīng)的費(fèi)用，通過(guò)制度設(shè)計(jì)解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的“搭便車(chē)”現(xiàn)象，激勵(lì)公共產(chǎn)品的足額提供；通過(guò)制度變遷解決好生態(tài)投資者的合理回報(bào)，激勵(lì)人們從事生態(tài)保護(hù)投資并使生態(tài)資本增值的一種經(jīng)濟(jì)制度。目前主要的生態(tài)補(bǔ)償方式有：政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償、教育補(bǔ)償?shù)龋渲形覈?guó)目前主要有四種貫徹生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问健?/p>

一、建立我國(guó)林業(yè)生態(tài)效益評(píng)估機(jī)制的目的和意義

1.為合理利用、保護(hù)和發(fā)展林業(yè)及制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)。

林業(yè)資產(chǎn)的核算包括其有形資產(chǎn)的核算（林木和林副產(chǎn)品的核算）和無(wú)形資產(chǎn)的核算（社會(huì)效益和生態(tài)效益的核算），包括實(shí)物量核算和價(jià)值量核算，統(tǒng)計(jì)核算和會(huì)計(jì)核算。通過(guò)核算來(lái)反映一定時(shí)期的林業(yè)的狀況，為有關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)。

2.為加強(qiáng)林業(yè)管理，促進(jìn)林業(yè)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

目前，國(guó)內(nèi)的核算體系中，只有林業(yè)的林地面積、森林覆蓋率和林木蓄積量等實(shí)物量的統(tǒng)計(jì)而沒(méi)有其價(jià)值量的統(tǒng)計(jì)和核算，也缺乏相應(yīng)的核算指標(biāo)體系，當(dāng)然無(wú)法進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，無(wú)法量化其生產(chǎn)成果及補(bǔ)償價(jià)值。從而對(duì)林業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化造成了障礙，建立這套評(píng)估體制，加強(qiáng)了對(duì)林業(yè)的控制和管理，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)效益和社會(huì)效益量化，為對(duì)林業(yè)生態(tài)效益和社會(huì)效益補(bǔ)償提供了依據(jù)，同時(shí)也促進(jìn)林業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。

3.將林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益核算納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算體系當(dāng)中。

林業(yè)是影響生態(tài)環(huán)境的一個(gè)最重要的因素，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的不可或缺的條件。林業(yè)的核算是一個(gè)獨(dú)立的核算體系，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的一個(gè)組成部分。而以往的核算中大多只是體現(xiàn)了對(duì)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的核算，而少于對(duì)于林業(yè)生態(tài)效益和社會(huì)效益的核算。現(xiàn)在我國(guó)綠色GDP的核算越來(lái)越加強(qiáng)了對(duì)于林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益的核算，從而更加全面地反映林業(yè)在我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地位和作用，為林業(yè)生態(tài)效益和社會(huì)效益核算納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算體系當(dāng)中創(chuàng)造條件。

二、目前林業(yè)生態(tài)效益評(píng)估機(jī)制存在的問(wèn)題

1.林業(yè)核算的無(wú)形資產(chǎn)核算和有形資產(chǎn)核算的不可分性。

林業(yè)為我們提供了大量的林業(yè)產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)林業(yè)又是影響生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵性因素，為人類(lèi)提供良好的生活、居住環(huán)境和旅游、觀光、休憩場(chǎng)所，為人類(lèi)提供了生態(tài)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品。林業(yè)是其無(wú)形產(chǎn)品和有形產(chǎn)品的統(tǒng)一體，林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益不可能脫離林業(yè)的實(shí)物形態(tài)而獨(dú)立存在，兩者密不可分，所以對(duì)于林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益的核算要建立在對(duì)其實(shí)物核算的基礎(chǔ)上，換句話說(shuō)就是對(duì)于林業(yè)的有形產(chǎn)品的核算和無(wú)形產(chǎn)品的核算要統(tǒng)一在同一核算對(duì)象。

2.目前對(duì)于林業(yè)的核算主要是對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益的核算，較少對(duì)其生態(tài)效益和社會(huì)效益進(jìn)行貨幣量化核算。

我們通過(guò)對(duì)林業(yè)實(shí)物產(chǎn)品和無(wú)形產(chǎn)品進(jìn)行貨幣量化核算，一方面起到了同度量因素的作用，另一方面可以對(duì)林業(yè)的價(jià)值進(jìn)行匯總綜合。這樣各個(gè)時(shí)期的不同指標(biāo)就有了可比性，為經(jīng)濟(jì)分析預(yù)測(cè)提供了依據(jù)。

3.現(xiàn)今對(duì)林業(yè)的核算主要注重統(tǒng)計(jì)核算而輕視會(huì)計(jì)核算。

林業(yè)的核算不僅包括統(tǒng)計(jì)核算還包括會(huì)計(jì)核算，他們各自發(fā)揮不同的作用，具有不同的功能，缺一不可。因此在進(jìn)行林業(yè)核算的時(shí)候，不僅要重視統(tǒng)計(jì)核算，還要重視進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并建立相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算方法和體系。

4.重視對(duì)于林業(yè)自身的核算輕視對(duì)非林業(yè)主體的核算。

現(xiàn)在對(duì)于林業(yè)資源的核算大多集中在林業(yè)自身的范圍，而沒(méi)有將非林業(yè)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響和價(jià)值補(bǔ)償?shù)暮怂泱w現(xiàn)出來(lái)，也沒(méi)有形成全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的核算體系。

5.對(duì)于非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估的手段和方法的研究沒(méi)有突破性的進(jìn)展。

林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益的核算就是對(duì)林業(yè)提供的生態(tài)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的量化，由于林業(yè)的生態(tài)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品屬于無(wú)形資源產(chǎn)品，對(duì)其量化存在較大的難度。尤其是林業(yè)的精神產(chǎn)品的宗教、文化、藝術(shù)效益，存在很大的人為主觀因素，更是難以精確量化。

6.我國(guó)目前建立的林業(yè)生態(tài)效益和社會(huì)效益的核算指標(biāo)體系還不夠完善。

林業(yè)生態(tài)效益和社會(huì)效益核算指標(biāo)體系是多層次、多系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)群體或體系。設(shè)置這樣一個(gè)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體現(xiàn)系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它既要考慮到林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在要求,又涉及統(tǒng)計(jì)科學(xué)本身發(fā)展的趨勢(shì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的客觀需要等諸多因素。我國(guó)本身統(tǒng)計(jì)技術(shù)和方法存在許多不足，不可避免我國(guó)所設(shè)立的林業(yè)生態(tài)效益和社會(huì)效益核算指標(biāo)體系有許多不完善之處，有待于進(jìn)一步研究和提高。

三、完善我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償建設(shè)機(jī)制的建議

健全森林生態(tài)補(bǔ)償管理體制，加強(qiáng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督；完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)牧⒎ǎ瑸樯鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立實(shí)施提供保障；增強(qiáng)公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償力度，拓寬補(bǔ)償資金來(lái)源渠道；完善補(bǔ)償方式：完善補(bǔ)償方式，除了加大資金補(bǔ)償投入外，還要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)多種補(bǔ)償方式進(jìn)行組合，加大教育、智力補(bǔ)償，運(yùn)用靈活多變的補(bǔ)償形式或組合形式能有效適應(yīng)于多樣化的補(bǔ)償主體、對(duì)象和補(bǔ)償環(huán)境，同時(shí)能極大地刺激補(bǔ)償?shù)墓┙o和需求，使補(bǔ)償?shù)墓┙o和需求在高水平、高效率的水平上保持動(dòng)態(tài)平衡。

參考文獻(xiàn)：

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篇（4）

1懷寧縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1林業(yè)生態(tài)建設(shè)成就

建國(guó)以來(lái)，懷寧人民為林業(yè)生態(tài)建設(shè)作出了不懈努力，取得了明顯成績(jī)。特別是1989年以來(lái)，先后實(shí)施了“五年消滅荒山、八年綠化懷寧”、林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)3大工程，開(kāi)展了長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)、平原綠化、自然保護(hù)區(qū)及濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)、萬(wàn)里綠色長(zhǎng)廊工程、興林抑螺、世界銀行貸款造林、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、退耕還林等一系列林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，于1992年在全省率先實(shí)現(xiàn)消滅成片宜林荒山目標(biāo)，1995年實(shí)現(xiàn)平原綠化，1997年實(shí)現(xiàn)綠化懷寧目標(biāo)。19年來(lái)，全縣累計(jì)治理水土流失面積1.2萬(wàn)公頃，人工造林2.4萬(wàn)公頃，飛播造林0.3萬(wàn)公頃，封山育林1.21萬(wàn)公頃。全縣連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)森林面積、蓄積雙增長(zhǎng)，森林覆蓋率上升到41.3%，有林地面積達(dá)到5.4萬(wàn)公頃，活立木蓄積量157萬(wàn)立方米。初步建成了點(diǎn)、線、面結(jié)合，網(wǎng)、帶、片相連的森林生態(tài)系統(tǒng)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了持續(xù)快速發(fā)展的新階段。

1.2林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.2.1森林資源結(jié)構(gòu)不合理。一是森林分布不均。全縣有林地5.4萬(wàn)公頃，主要分布于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中石鏡、江鎮(zhèn)、洪鎮(zhèn)、臘樹(shù)、雷埠5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有林地4.2萬(wàn)公頃，占全縣有林地面積的78%。二是經(jīng)濟(jì)林比重低。全縣經(jīng)濟(jì)林0.82萬(wàn)公頃，占有林地面積的15%。三是樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一。現(xiàn)有林針葉樹(shù)多、闊葉樹(shù)少，全縣松林面積達(dá)3.68萬(wàn)公頃，其中馬尾松林2.66多萬(wàn)公頃。天然林消失殆盡，天然次生林少，人工林比重大。人工林以馬尾松、濕地松、意楊為主，樹(shù)種單一，混交林比重只有10%。松毛蟲(chóng)周期性大發(fā)生，經(jīng)濟(jì)林及楊樹(shù)病蟲(chóng)害較嚴(yán)重。四是林齡結(jié)構(gòu)不理想。中幼林多、成熟林少，全縣用材林中中幼林面積2.481萬(wàn)公頃，占用材林總面積2.634萬(wàn)公頃的94%，可采伐的成熟林和過(guò)熟林只有220hm2，不足1%。

1.2.2生態(tài)環(huán)境依然脆弱。突出表現(xiàn)為水土流失嚴(yán)重，旱澇災(zāi)害頻繁。全縣水土流失面積為4.5萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的29%；年流失水土200萬(wàn)立方米以上。洪澇災(zāi)害呈現(xiàn)頻率上升、受災(zāi)率上升、損失擴(kuò)大的趨勢(shì)。水資源短缺矛盾突出。由于森林的破壞，地表徑流加快，降水很快通過(guò)江河流失，干旱已成為制約丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。水體質(zhì)量惡化的局面日益突顯。由于泥沙淤積，致使江河、湖泊、水庫(kù)水量下降，影響了水利設(shè)施效能的發(fā)揮。濕地面積減少，濕地生態(tài)系統(tǒng)正在遭受破壞，局部湖底已呈“荒漠化”狀態(tài)，水生動(dòng)植物生存環(huán)境受到威脅。森林的破壞及人工造林中單調(diào)的模式和不合理的整地方式，導(dǎo)致生物多樣性遭到破壞。

1.2.3森林資源發(fā)展和保護(hù)面臨著新的挑戰(zhàn)。目前，懷寧以木材為原料的中小企業(yè)發(fā)展較快，全縣現(xiàn)有各類(lèi)木質(zhì)原料加工企業(yè)100多家，年森林消耗量約5萬(wàn)立方米。省市“十五”重點(diǎn)爭(zhēng)取的安慶市大紙漿項(xiàng)目年木材需求量為159萬(wàn)立方米，與現(xiàn)有森林年生長(zhǎng)量之間存在較大缺口。亂砍濫伐森林、亂捕濫獵野生動(dòng)物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。國(guó)家糧食政策和土地政策調(diào)整后，各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)侵占林地的壓力增大、人民參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性降低，無(wú)疑會(huì)制約生態(tài)建設(shè)后勁。

2懷寧縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的奮斗目標(biāo)

用15年時(shí)間，初步建成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)與安慶生態(tài)市建設(shè)相協(xié)調(diào)。動(dòng)員全社會(huì)力量，依靠科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，大力開(kāi)展植樹(shù)種草，治理水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善生產(chǎn)和生活條件；加強(qiáng)綜合治理力度，建成一批對(duì)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要作用的工程，切實(shí)扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境邊治理邊破壞的勢(shì)頭；使適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到治理，使適宜綠化的地區(qū)植樹(shù)種草，全縣森林覆蓋率達(dá)到45%；建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)和保護(hù)體系，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美。

3林業(yè)生態(tài)建設(shè)對(duì)策

3.1以大工程帶動(dòng)大發(fā)展

圍繞2大體系建設(shè)，著力抓好10大工程：一是繼續(xù)實(shí)施好退耕還林工程；二是繼續(xù)實(shí)施好4大防護(hù)林體系建設(shè)工程，即長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)工程、綠色長(zhǎng)廊工程、平原綠化工程、大型水庫(kù)和湖泊周?chē)乃春B(yǎng)林建設(shè)工程；三是生物多樣性保護(hù)工程，著力推進(jìn)森林和濕地2種類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；四是生態(tài)縣建設(shè)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)；五是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)；六是扎實(shí)推進(jìn)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)；七是實(shí)施好原料林基地建設(shè)工程；八是經(jīng)濟(jì)林致富工程，重點(diǎn)抓好板栗致富工程和竹業(yè)致富工程；九是山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)；十是“4342”綠化工程，即“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒地）、“三灘”（江灘、河灘、湖灘）、“四旁”（村旁、路旁、水旁、地旁）、“兩地”（采伐跡地、火燒跡地）綠化。

3.2依法保護(hù)和加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)

廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律，增強(qiáng)全民的法制觀念和生態(tài)觀念。開(kāi)展林區(qū)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵行為。嚴(yán)格木材采伐、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)管理，開(kāi)展蛙、蛇和林地專項(xiàng)治理。切實(shí)保護(hù)好天然次生林、林地和濕地。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)在研究制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，充分考慮項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，并提出評(píng)估報(bào)告，安排相應(yīng)建設(shè)內(nèi)容。

3.3依靠科技進(jìn)步，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效

篇（5）

1、引言

森林是大自然的重要的生態(tài)系統(tǒng)之一。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)之一，在調(diào)節(jié)人與自然和諧中發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，不單是建設(shè)生態(tài)文明的一個(gè)必要方面，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)中有著必不可少的基礎(chǔ)性地位。長(zhǎng)期以來(lái)，人類(lèi)的頻繁活動(dòng)與伐木使用，給自然生態(tài)帶來(lái)了很大程度的傷害，我們國(guó)家近期來(lái)實(shí)施的三北防護(hù)林、長(zhǎng)江中上游水土保護(hù)、植樹(shù)造林、退耕還林、天然林保護(hù)等工程，修復(fù)和維護(hù)了現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)的平衡，但林業(yè)生態(tài)建設(shè)依然具有非常嚴(yán)酷的考驗(yàn)，因而，我們必須加快實(shí)行以追求生態(tài)環(huán)境最大平衡為目標(biāo)的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，令經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益等多方面保持最佳狀態(tài)，從而持續(xù)良性運(yùn)行。

2、甘肅南部山區(qū)林業(yè)狀況簡(jiǎn)述

2.1大致情況

甘肅南部屬長(zhǎng)江中上游、黃河中上游和青藏高原區(qū)域交匯地帶。區(qū)域內(nèi)，白龍江林區(qū)是全國(guó)九大重點(diǎn)林區(qū)之一。區(qū)域內(nèi)林業(yè)生態(tài)建設(shè)單位，是國(guó)家天然林資源保護(hù)工程重點(diǎn)實(shí)施單位，也是長(zhǎng)江與黃河中上游重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)和我國(guó)西北地區(qū)重要的綠色屏障，更是甘肅這樣一個(gè)地處內(nèi)陸、干旱少林地區(qū)不可或缺的綠色寶貴資源。區(qū)域內(nèi)，生物多樣性極為豐富，國(guó)家一二類(lèi)保護(hù)野生動(dòng)植物和瀕危物種零星分布種類(lèi)較多，是從事科研與保護(hù)獲取生物基因的天然寶庫(kù)。

2.2林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問(wèn)題

2.2.1轄區(qū)內(nèi)有效資源開(kāi)發(fā)建設(shè)不完善。特別是江河水系小水電無(wú)序開(kāi)發(fā)建設(shè)表現(xiàn)最為突出。大小水電站密羅其布，上一個(gè)電站的出水口就是下一個(gè)電站的進(jìn)水口，河道要么是蓄水池、要么就是斷流干枯；生態(tài)活水，一度成了暗流和人造水池。河水流動(dòng)的天然凈化功能大大減弱，江河流動(dòng)生態(tài)動(dòng)能一度被轉(zhuǎn)換為電能，江河流動(dòng)生態(tài)動(dòng)能產(chǎn)生的蒸騰作用銳減，森林小氣候環(huán)境遭到破壞，對(duì)護(hù)林防火帶來(lái)極為不利的影響。水生動(dòng)植物生存環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，甚至遭到了滅頂之災(zāi)，導(dǎo)致生物多樣性和種群多樣性遭到破壞。2.2.2生態(tài)環(huán)境依然脆弱。水土流失嚴(yán)重與旱澇災(zāi)害頻繁。山勢(shì)陡峭，河川狹窄，地表徑流加快，降水很快通過(guò)江河流失，極易集聚形成洪澇災(zāi)害。舟曲縣2010年“8.08”特大泥石流自然災(zāi)害，14個(gè)社區(qū)村落的沿河房屋沖毀倒塌，泥石流阻斷白龍江、形成堰塞湖，造成1000多戶家庭，無(wú)論平凡或富裕，無(wú)論幸福美滿或矛盾門(mén)爭(zhēng)，頃刻間蕩然無(wú)存。旱澇災(zāi)害已成為制約地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。2.2.3發(fā)展和保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)。區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)市縣為國(guó)家重點(diǎn)扶貧的貧困縣，林業(yè)生態(tài)建設(shè)區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村貧困發(fā)生率至今依然高達(dá)41%，農(nóng)林牧交錯(cuò)，生產(chǎn)、生活與生態(tài)建設(shè)保護(hù)矛盾較為突出。林木盜伐、亂捕濫獵野生動(dòng)物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2016年迭部“2.02”森林大火就是因?yàn)橥悼沉帜救藶橐鸬摹＜又覈?guó)糧食策略和土地策略整改之后，各種以開(kāi)發(fā)建設(shè)為名目侵占林地的案例增多，一面是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，一面是生態(tài)建設(shè)保護(hù)，人民參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性降低，無(wú)疑會(huì)制約生態(tài)建設(shè)后勁。

3、林業(yè)生態(tài)建設(shè)對(duì)策

3.1用全新理念指導(dǎo)林業(yè)生態(tài)建設(shè)

3.1.1生態(tài)示范區(qū)（生態(tài)移民）、生態(tài)旅游、原料林基地、生態(tài)公益林和經(jīng)濟(jì)林致富工程、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合建立短、長(zhǎng)期協(xié)同的發(fā)展大方向。3.1.2在生態(tài)合理性的基礎(chǔ)上對(duì)涉及到林業(yè)方面的各類(lèi)問(wèn)題、重大策略以及大型項(xiàng)目必須認(rèn)真調(diào)查和實(shí)地考察。以祁連山生態(tài)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)遭受掠奪式開(kāi)發(fā)嚴(yán)重破壞問(wèn)題引以為戒，對(duì)區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行重新評(píng)估審定。3.1.3在資源和環(huán)境可接受和可維護(hù)的范圍之內(nèi)進(jìn)行原有資源的維護(hù)與合理使用，在增加經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，不能單一依靠不斷投入來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不能發(fā)生資源枯竭、生態(tài)系統(tǒng)遭破壞等現(xiàn)象。必須遵循自然生態(tài)規(guī)律，必須維護(hù)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化幾方面協(xié)同前進(jìn)。靠山肯定是要吃山的，但是怎么吃，決定了能否吃得下去，能否吃得長(zhǎng)久。

3.2以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

依法保護(hù)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。充分發(fā)揮森林公、檢、法專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)和森林消防專業(yè)隊(duì)伍作用，強(qiáng)化與地方政府各部門(mén)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，開(kāi)展林區(qū)治安綜合治理，切實(shí)做好保護(hù)與開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、人文與自然和諧發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。3.3依托科學(xué)方法、齊頭并進(jìn)，提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)效率。3.3.1大力宣傳和人才培養(yǎng)相結(jié)合，滿足森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、科技推廣、信息服務(wù)體系；多方面展開(kāi)節(jié)約能源，減低消耗，，加強(qiáng)碳匯工作力度，有效實(shí)施碳匯補(bǔ)償機(jī)制。3.3.2資金籌措、政策扶持與小流域綜合治理結(jié)合。強(qiáng)化政府職能，重點(diǎn)實(shí)施“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒地）、“三灘”（江灘、河灘、湖灘）、“四旁”（村旁、路旁、水旁、地旁）、“兩地”（采伐跡地、火燒跡地）綠化。3.3.3完善森林資源管理體系，探索以提高森林資源利用為目的的森林資源管理新模式。林業(yè)生態(tài)建設(shè)著重以提高林木保有量和森林碳匯總量為目標(biāo)，徹底改變重造輕管、只造不管的現(xiàn)象。

作者:劉東漢 單位:甘肅省白龍江林業(yè)管理局

參考文獻(xiàn)

[1]張國(guó)慶.論和諧發(fā)展與生態(tài)建設(shè)[J].安徽農(nóng)業(yè)，2003（1）：17~18.

篇（6）

關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；課程體系；教學(xué)改革

本科課程教學(xué)改革在培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐應(yīng)用能力的應(yīng)用型創(chuàng)新人才中舉足輕重。林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程是高等農(nóng)林院校的傳統(tǒng)專業(yè)特色課程，在農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、林學(xué)等相關(guān)專業(yè)教育中占有重要地位。隨著現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展和人才需求的轉(zhuǎn)型，其環(huán)境系統(tǒng)發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的課程體系、教學(xué)內(nèi)容、方式與手段已經(jīng)不適應(yīng)新的需要，迫切需要進(jìn)行改革。本研究以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才為目標(biāo)，在課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段與方法等方面進(jìn)行改革與探索，并經(jīng)過(guò)浙江林學(xué)院1l屆學(xué)生的實(shí)踐，取得了可喜的效果。

一、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程教學(xué)改革的主要內(nèi)容

(一)課程體系改革與建設(shè)大學(xué)課程體系是一個(gè)多因素、多層次、多方面構(gòu)成的有機(jī)結(jié)構(gòu)體系，其演變的動(dòng)力也是一個(gè)系統(tǒng)。

該系統(tǒng)發(fā)展的一般模式是以人類(lèi)社會(huì)發(fā)展需求為動(dòng)力，以人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定為中心，由預(yù)期的課程體系發(fā)展為現(xiàn)實(shí)的課程體系。其環(huán)境系統(tǒng)相當(dāng)復(fù)雜，包括科技進(jìn)步、社會(huì)需求、人的發(fā)展需要等因素口。

隨著生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程體系的環(huán)境系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的課程體系已難以適應(yīng)新環(huán)境對(duì)專業(yè)人才的需求，課程的整合迫在眉睫，即如何將原來(lái)自成體系的各門(mén)課程或各教學(xué)環(huán)節(jié)中有關(guān)的教學(xué)內(nèi)容通過(guò)新的組合方式進(jìn)行整理與合并，使相關(guān)課程形成內(nèi)容冗余度少、結(jié)構(gòu)性好、整體協(xié)調(diào)的新型課程，以發(fā)揮其綜合優(yōu)勢(shì)]。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索與改革，我們構(gòu)建了包括“林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)”、“外國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)”、“林業(yè)政策學(xué)”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“林業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)”等在內(nèi)的完整的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)系列課程體系。同時(shí)，針對(duì)不同專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的要求調(diào)整與設(shè)置了不同的課程。基于環(huán)境問(wèn)題日益突顯及其帶來(lái)的林業(yè)國(guó)際化新趨勢(shì)，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)增設(shè)了“外國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)”，“資源經(jīng)濟(jì)學(xué)”調(diào)整為“資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)”；為了培養(yǎng)林業(yè)技術(shù)類(lèi)專業(yè)學(xué)生的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)管理基本知識(shí)和技能，加大了林學(xué)專業(yè)的“林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)”學(xué)時(shí)；在全校開(kāi)設(shè)了“資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“林業(yè)政策學(xué)”等公共選修課，并為農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)農(nóng)民大學(xué)生開(kāi)設(shè)了相關(guān)課程(見(jiàn)表1)。通過(guò)系列課程建設(shè)，將相互關(guān)聯(lián)的學(xué)科課程有機(jī)地組合起來(lái)，從總體上對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)，形成了具有緊密性、系統(tǒng)性、綜合性、靈活性和可接受性的課程體系(即系列課程)，以培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)E引。

經(jīng)濟(jì)學(xué)”強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論、知識(shí)與技能，同時(shí)，增加林業(yè)經(jīng)濟(jì)前沿和熱點(diǎn)理論教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使有志攻讀本專業(yè)碩士研究生的本科生先行接觸前沿理論；農(nóng)民大學(xué)生則注重林業(yè)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)與技能。而林學(xué)專業(yè)的“林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)”強(qiáng)調(diào)林業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和林業(yè)技術(shù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析，以增強(qiáng)技術(shù)類(lèi)專業(yè)學(xué)生基本的經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)，使學(xué)生掌握經(jīng)濟(jì)分析的基本方法。全校性公共選修課的目標(biāo)則定位在增強(qiáng)學(xué)生的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念和相關(guān)知識(shí)。

2．根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化及其對(duì)應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新要求改革課程內(nèi)容基于林業(yè)在環(huán)境與發(fā)展中的關(guān)鍵作用和林業(yè)發(fā)展的政策性趨向明顯的特點(diǎn)，將“政策學(xué)”調(diào)整為“林業(yè)政策學(xué)”，除了讓學(xué)生掌握政策學(xué)所具備的基本理論、知識(shí)以外，更強(qiáng)調(diào)了林業(yè)政策的特殊性，而且專門(mén)增加了“林業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策”一章。基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，針對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程教學(xué)主要側(cè)重于理論知識(shí)的講授，而缺少系統(tǒng)實(shí)踐方法的傳授，在課程講授中增加了實(shí)踐教學(xué)相關(guān)的內(nèi)容，如在“林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”課程內(nèi)容中專門(mén)增加了“林業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查研究方法”一章，以滿足提高學(xué)生的調(diào)查研究能力和寫(xiě)作能力的要求。在此基礎(chǔ)上，理順課程之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系，有效避免計(jì)劃執(zhí)行的隨意性，減少課程內(nèi)容的重復(fù)。

(三)實(shí)踐教學(xué)課程的整合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是創(chuàng)新課程體系中一個(gè)重要的組成部分，是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力的重要手段，是提高學(xué)生綜合素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程的實(shí)踐教學(xué)舉足輕重，原因在于兩個(gè)方面：

一方面，大眾化階段的高等教育決定了將有更多的畢業(yè)生走進(jìn)生產(chǎn)和管理實(shí)踐的第一線，服務(wù)于基層，服務(wù)于百姓，實(shí)踐能力和社會(huì)責(zé)任感就顯得極為重要；另一方面，環(huán)境問(wèn)題的日益突出使得現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展問(wèn)題日趨綜合化和復(fù)雜化，對(duì)大學(xué)生包括調(diào)查研究能力與寫(xiě)作能力等在內(nèi)的實(shí)踐能力的要求日趨強(qiáng)烈。而傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程教學(xué)主要側(cè)重于理論教學(xué)，缺少系統(tǒng)的實(shí)踐能力尤其是調(diào)查研究和科研論文撰寫(xiě)的基本訓(xùn)練。我們?cè)谵r(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)進(jìn)行了探索與改革，變單一的課程實(shí)習(xí)為綜合實(shí)習(xí)，從農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)1996級(jí)開(kāi)始實(shí)施以專題調(diào)研為特色的、漸進(jìn)式的綜合實(shí)習(xí)制度。綜合實(shí)習(xí)以“林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”課程為核心，在浙江省范圍內(nèi)選擇若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)其自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行綜合專題調(diào)研活動(dòng)。調(diào)查時(shí)間一般在2周左右，調(diào)查以小組為單位，規(guī)定一定的工作任務(wù)和外業(yè)調(diào)查時(shí)間，一般以小組獨(dú)立開(kāi)展工作為主，教師輪回指導(dǎo)和檢查。并按照要求進(jìn)行內(nèi)業(yè)整理和資料分析，寫(xiě)出主題鮮明的“綜合分析報(bào)告”。通過(guò)專題調(diào)研項(xiàng)目的實(shí)踐，使學(xué)生圍繞某一主題從“提出問(wèn)題和目標(biāo)一設(shè)計(jì)問(wèn)卷一實(shí)地調(diào)查一數(shù)據(jù)資料整理、分析一撰寫(xiě)報(bào)告”的過(guò)程中得到訓(xùn)練，更有利于學(xué)生對(duì)所學(xué)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程的全面理解和掌握。此改革從農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)1996級(jí)開(kāi)始，已連續(xù)在l1屆學(xué)生中進(jìn)行了實(shí)踐，并不斷地改進(jìn)和完善，已經(jīng)形成了一套完整的實(shí)施方案，成為農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才綜合素質(zhì)培養(yǎng)的一大特色。綜合實(shí)習(xí)成為學(xué)生向往參與的活動(dòng)。正如學(xué)生在實(shí)習(xí)報(bào)告中所寫(xiě)的“實(shí)習(xí)是大學(xué)生涯中最美好的時(shí)刻，而且是最具有意義的，對(duì)于豐富我們的知識(shí)，使之系統(tǒng)化、理論化具有重要價(jià)值”。

(四)教學(xué)手段與方法改革1．“以學(xué)生為主體”的參與式教學(xué)方法在教學(xué)活動(dòng)中，堅(jiān)持“以學(xué)生為主體”的現(xiàn)代教育理念，我們非常重視教師與學(xué)生的互動(dòng)和交流，倡導(dǎo)參與式的教學(xué)方法，即強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生作為主體參與課堂教學(xué)，目的在于形成一個(gè)平等、和諧、熱烈的探索氛圍。課堂上教師針對(duì)學(xué)生的問(wèn)題進(jìn)行講授，鼓勵(lì)學(xué)生自由提問(wèn)，與教師交流。在教學(xué)過(guò)程中采用國(guó)際流行的參與式討論教學(xué)方法，增加師生之問(wèn)的互動(dòng)交流，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，變傳統(tǒng)的被動(dòng)接受式學(xué)習(xí)為積極主動(dòng)的參與式學(xué)習(xí)；變重結(jié)果的學(xué)習(xí)為重過(guò)程和方法的學(xué)習(xí)。

在“林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”課堂教學(xué)中，我們介紹了鄉(xiāng)村快速評(píng)估技術(shù)(RRA)和參與性評(píng)估方法(PRA)，設(shè)計(jì)一定的主題進(jìn)行以學(xué)生為主導(dǎo)的參與式課堂討論，基本要求是：以行政班級(jí)為單位分為5～6個(gè)小組進(jìn)行討論，每組只分析1個(gè)主要問(wèn)題，規(guī)定每組的討論時(shí)間和匯報(bào)時(shí)間，由小組成員自主確定每組的協(xié)調(diào)人、觀察員、記錄員等。經(jīng)過(guò)連續(xù)l1屆學(xué)生的嘗試，學(xué)生參與的熱情很高，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和積極性，產(chǎn)生了顯著的效果。

開(kāi)放性的參與式課堂教學(xué)的特點(diǎn)主要包括：(1)新穎性。從形式上看，每個(gè)小組給一定的用具，如大白紙、彩色筆、膠帶等，改變了傳統(tǒng)教學(xué)滿堂灌的形式，讓學(xué)生主動(dòng)參與到教學(xué)過(guò)程中來(lái)。(2)開(kāi)放性。

包括小組成員組合的自主性，選題范圍的廣泛性，思維方式的開(kāi)拓性。(3)時(shí)效性。要求所有小組在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成分析與討論，并將討論結(jié)果呈現(xiàn)給大家，與全班共享，造成適度的緊張感，提高了學(xué)生分析與討論的工作效率。(4)團(tuán)隊(duì)互動(dòng)性。要求小組成員團(tuán)結(jié)一致，分工合作，相互協(xié)調(diào)，共同完成。

學(xué)生通過(guò)動(dòng)口、動(dòng)手、動(dòng)腦親自體驗(yàn)和探索知識(shí)的過(guò)程，遠(yuǎn)比被動(dòng)地從教師那里獲取現(xiàn)成的結(jié)論要深刻得多，對(duì)學(xué)生認(rèn)知發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。通過(guò)參與式教學(xué)方法，讓學(xué)生成為教學(xué)中的主體，就是說(shuō)，他們是一個(gè)學(xué)習(xí)的主動(dòng)進(jìn)取者，而不是一個(gè)被動(dòng)接受者¨4]。這種開(kāi)放性的參與式課堂討論經(jīng)過(guò)連續(xù)ll屆2000余名學(xué)生的嘗試，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和積極性，活躍了課堂氣氛，得到了學(xué)生的普遍歡迎。

2．“以創(chuàng)新思維培養(yǎng)為目標(biāo)”的探究式教學(xué)方法科學(xué)精神是現(xiàn)代社會(huì)人們應(yīng)該具備的重要素質(zhì)，是獲取科學(xué)知識(shí)、正確評(píng)價(jià)科學(xué)技術(shù)成就的前提。以創(chuàng)新為靈魂，以實(shí)踐為基礎(chǔ)，是科學(xué)精神的內(nèi)在本質(zhì)。在高等教育中，最重要的任務(wù)是培養(yǎng)大學(xué)生的探索精神、創(chuàng)新精神和實(shí)踐精神[5]，而探究式教學(xué)方法使科學(xué)精神和創(chuàng)新思維培養(yǎng)的目標(biāo)成為可能。探究式教學(xué)具有開(kāi)放性和自主性、交互性和探究性的特點(diǎn)，是師生共同探索新知識(shí)的學(xué)習(xí)過(guò)程，是師生圍繞解決問(wèn)題共同完成研究?jī)?nèi)容、相互合作和交流的過(guò)程。

我們努力將科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)引入林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程教學(xué)，充分利用探究式教學(xué)方法。

一方面利用課堂教學(xué)向?qū)W生介紹社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查研究的基本方法、學(xué)術(shù)論文的撰寫(xiě)規(guī)范等內(nèi)容；另一方面，充分利用“中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇”、“全國(guó)大學(xué)生林業(yè)經(jīng)濟(jì)研討會(huì)”等學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)學(xué)生參與教師的科學(xué)研究工作，通過(guò)教師的親自指導(dǎo)和共同工作，使參與的學(xué)生掌握了基本的科研方法，并且努力撰寫(xiě)學(xué)術(shù)論文。這些活動(dòng)激發(fā)了學(xué)生的興趣和好奇心，培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新思維和研究能力，并注重學(xué)生發(fā)散性思維和逆向思維的訓(xùn)練，提高了學(xué)生解決現(xiàn)代復(fù)雜性問(wèn)題的能力。參與的學(xué)生成為帶動(dòng)廣大學(xué)生接近科研的紐帶和橋梁，極大地促進(jìn)了學(xué)生科研氛圍的形成，為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才奠定了良好的基礎(chǔ)。

同時(shí)，為了方便師生開(kāi)展探究性教學(xué)，除了學(xué)校圖書(shū)館和學(xué)院資料室的公共資源以外，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建立了林業(yè)經(jīng)濟(jì)研究特色資料中心，收集了供林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究用的信息資料，盡力為學(xué)生探究性學(xué)習(xí)提供良好的條件。更為重要的是，這種探究性的學(xué)習(xí)在培養(yǎng)大學(xué)生的科學(xué)精神方面邁出了可喜的一步。

3．“以師生互動(dòng)為特色”的現(xiàn)代化教學(xué)手段針對(duì)傳統(tǒng)課堂講授不能滿足學(xué)生對(duì)知識(shí)的需求，從1998年開(kāi)始，教師就承擔(dān)學(xué)校的多媒體技術(shù)課件制作，教師注重了平時(shí)科研素材和照片的積累，并盡可能將長(zhǎng)期積累的圖像照片資料制成多媒體，展現(xiàn)給學(xué)生，使學(xué)生有了更直觀的認(rèn)識(shí)。多媒體課程從無(wú)到有，目前所有的課程教師均能熟練地運(yùn)用并制作多媒體教學(xué)課件，極大地提高了理論教學(xué)的直觀性和生動(dòng)性，提高了課堂教學(xué)效率，受到了學(xué)生的一致好評(píng)。我們充分利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，設(shè)立了“林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”“林業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)”省級(jí)精品課程網(wǎng)頁(yè)，課程的教學(xué)內(nèi)容、主講人的信息、課程的講義、課件、作業(yè)、參考資料以及學(xué)生綜合實(shí)習(xí)的調(diào)查資料與實(shí)習(xí)報(bào)告等都在學(xué)校課程網(wǎng)頁(yè)上供校內(nèi)外自由瀏覽和下載，與社會(huì)共享教學(xué)資源，使更多的人受益。同時(shí)，開(kāi)展網(wǎng)上討論，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)熱點(diǎn)和前沿問(wèn)題進(jìn)行思考，開(kāi)發(fā)了學(xué)生的發(fā)散思維。網(wǎng)上互動(dòng)搭建了師生交流的平臺(tái)，密切了學(xué)生與教師的關(guān)系，能及時(shí)獲取學(xué)生反饋的意見(jiàn)，對(duì)課程內(nèi)容和教學(xué)方法及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，效果顯著。

二、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程教學(xué)改革與實(shí)踐取得的成效

1998年實(shí)施以來(lái)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程體系日趨完善，課程內(nèi)容漸趨科學(xué)化和系統(tǒng)化，教學(xué)方法與手段特色化。經(jīng)過(guò)l1屆學(xué)生的實(shí)踐證明，林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程體系改革是成功的。

①林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程體系的改革已經(jīng)在農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、林學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等相關(guān)專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃中得到運(yùn)用，受益面達(dá)5000余人。

②“以學(xué)生為主體”的參與式教學(xué)方法經(jīng)過(guò)2000余名學(xué)生的嘗試，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和積極性，讓學(xué)生體會(huì)到了大學(xué)課堂的樂(lè)趣，活躍了課堂氣氛，得到了學(xué)生的普遍歡迎。

③以專題調(diào)研為特色的、漸進(jìn)式的綜合實(shí)習(xí)制度，使學(xué)生掌握了林業(yè)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)領(lǐng)域的理論知識(shí)，并與林業(yè)實(shí)踐緊密結(jié)合，學(xué)會(huì)提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。已連續(xù)在農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)實(shí)施了I1屆學(xué)生，并不斷地改進(jìn)和完善，形成了農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才綜合素質(zhì)培養(yǎng)的一大特色，受益面達(dá)1000余人。

根據(jù)隨機(jī)抽樣調(diào)查，認(rèn)為綜合實(shí)習(xí)“很重要”的學(xué)生，在校生占8O以上，畢業(yè)生占96。綜合實(shí)習(xí)制度由于它所具有的特點(diǎn)和精心的組織策劃，使之在農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)日益顯示出其優(yōu)越性和重要性。學(xué)生普遍認(rèn)為綜合實(shí)習(xí)取得了顯著的效果。主要表現(xiàn)在：(1)通過(guò)實(shí)習(xí)，進(jìn)一步鞏固了理論知識(shí)和方法，對(duì)實(shí)地調(diào)查研究的基本方法和程序有了全面的認(rèn)識(shí)和親身的體驗(yàn)。(2)增強(qiáng)了學(xué)生接觸社會(huì)的交往能力、處事能力和解決實(shí)際困難的能力，提高了學(xué)生觀察問(wèn)題和分析問(wèn)題的能力及寫(xiě)作能力。(3)通過(guò)深入農(nóng)村，學(xué)生切身體會(huì)了農(nóng)民的實(shí)際生活，與農(nóng)民有了一次很好的面對(duì)面交流思想的機(jī)會(huì)，也真正了解了“三農(nóng)”問(wèn)題，從中受益非淺。(4)學(xué)生在共同工作中認(rèn)識(shí)到團(tuán)隊(duì)合作精神的重要性，如果一個(gè)調(diào)查組成員散沙一堆，則根本無(wú)法完成工作任務(wù)。

篇（7）

 

一．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境的經(jīng)濟(jì)評(píng)估現(xiàn)狀

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中的一項(xiàng)主要內(nèi)容。但是,建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中的環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)存在一些問(wèn)題。目前的現(xiàn)狀是,環(huán)境影響評(píng)價(jià)僅僅通過(guò)影響項(xiàng)目投資額來(lái)作用于建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。對(duì)于項(xiàng)目建成之后運(yùn)行期間,由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費(fèi)用如排污收費(fèi)、排污交易許可證收費(fèi)、環(huán)境稅等并沒(méi)有在項(xiàng)目前期的可行性研究階段作為影響項(xiàng)目可行性因素考慮進(jìn)來(lái)，深入研究分析。

1.在項(xiàng)目可行性研究中存在的問(wèn)題

（1）環(huán)評(píng)性質(zhì)界定不明確

在項(xiàng)目立項(xiàng)論證的前期工作中,環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)估應(yīng)該是一個(gè)決定其是否可行的關(guān)鍵因素。但是，在現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中環(huán)境影響評(píng)價(jià)只被列為一個(gè)普通的參考項(xiàng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)在決定項(xiàng)目是否可行方面到底發(fā)揮多大的影響力? 目前的實(shí)踐中對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)存在很大的模糊。很明顯,在分析項(xiàng)目對(duì)未來(lái)環(huán)境的影響時(shí),如果技術(shù)上不能達(dá)標(biāo),則該項(xiàng)目不具有可行性；或者污染治理成本以及運(yùn)行費(fèi)用太高,也會(huì)導(dǎo)致該項(xiàng)目整體上不可行。但是,建設(shè)項(xiàng)目所作的“可行性研究報(bào)告”中,環(huán)評(píng)的約束力只停留在反映項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成的一般影響及相應(yīng)的治理措施。

(2)環(huán)境成本分析缺失

原則上環(huán)境評(píng)估須包括環(huán)境成本效益分析，即通過(guò)項(xiàng)目的環(huán)境費(fèi)用效益分析,比較不同方案的優(yōu)先性,或者計(jì)算出項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失, 以判斷項(xiàng)目環(huán)境影響的可承受性和項(xiàng)目的可行性。雖然我國(guó)對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作早已起步,環(huán)境影響制度已經(jīng)實(shí)施了近20 年,但是項(xiàng)目環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)分析始終是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。雖然評(píng)價(jià)內(nèi)容也列入了環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)分析,然而由于缺乏經(jīng)濟(jì)分析的標(biāo)準(zhǔn)方法和參數(shù),實(shí)際上沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)于項(xiàng)目建成之后運(yùn)行期間,由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費(fèi)用,現(xiàn)在的可行性研究報(bào)告都對(duì)此有意無(wú)意地忽略了。這項(xiàng)成本費(fèi)用是項(xiàng)目現(xiàn)金流的組成部分,會(huì)對(duì)項(xiàng)目的可行性產(chǎn)生很大的影響,不考慮、不計(jì)入這個(gè)數(shù)字,嚴(yán)重地弱化了可行性研究的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

2.項(xiàng)目可研中環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)估的必要性

目前我國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中一般從項(xiàng)目本身角度進(jìn)行財(cái)務(wù)性分析，而項(xiàng)目的環(huán)境影響由環(huán)保部門(mén)進(jìn)行，環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)估在可行性研究中幾乎流于形式中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，而沒(méi)有考慮因環(huán)境影響所帶來(lái)的社會(huì)成本和費(fèi)用的評(píng)價(jià)模式，忽略了環(huán)境經(jīng)濟(jì)外部性，不利于做出正確的項(xiàng)目決策。

處于工業(yè)化、城市化加速時(shí)期的中國(guó)，持續(xù)、快速發(fā)展的同時(shí)面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。為了解決中國(guó)所面臨的環(huán)境問(wèn)題畢業(yè)論文題目，我國(guó)較早建立了投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容應(yīng)該包括“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析”。但是，目前我國(guó)并沒(méi)有制定出環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)量化分析的實(shí)施細(xì)則或技術(shù)導(dǎo)則。根據(jù)有關(guān)研究，環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)量化分析對(duì)完善我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度具有重大現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)把環(huán)境效益、環(huán)境損害和環(huán)境保護(hù)費(fèi)用納入投資項(xiàng)目的費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析的框架體系之中，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)分析所強(qiáng)調(diào)的核心效率目標(biāo)，即要求以最低的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的政策目標(biāo)。

二．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估案例研究

1.案例描述

（1）項(xiàng)目概況

項(xiàng)目名稱：巫溪縣300噸野生松籽加工生產(chǎn)擴(kuò)建項(xiàng)目

建設(shè)性質(zhì)：擴(kuò)建

建設(shè)地點(diǎn)：重慶市巫溪縣尖山鎮(zhèn)大包村（原黃泥村）

（2）產(chǎn)品方案

本項(xiàng)目建成后，可實(shí)現(xiàn)年加工松籽2250噸和年產(chǎn)松仁 450噸目標(biāo)，滿足重慶周邊及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)天然野生松仁產(chǎn)品的不斷增長(zhǎng)的需求。

充分利用、挖掘現(xiàn)有的基礎(chǔ)生產(chǎn)條件和加工規(guī)模，在已有的松籽加工生產(chǎn)線基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)設(shè)備升級(jí)、加大研發(fā)力度、改善生產(chǎn)環(huán)境，購(gòu)置包括松籽加工、松仁烘烤、松籽烘干、松仁脫紅皮、松仁自動(dòng)揀選等5套設(shè)備和運(yùn)輸車(chē)3輛；完成技術(shù)轉(zhuǎn)讓的引進(jìn)；完成工廠綠化、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施的改善。

（3）項(xiàng)目效益

經(jīng)濟(jì)效益：項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目增量銷(xiāo)售收入3600萬(wàn)元，增量?jī)衾麧?rùn)235.67萬(wàn)元，增量投資利潤(rùn)率22.75%，增量財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值1387.78萬(wàn)元，增量財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率41.42%，增量投資回收期3.87年。

社會(huì)效益：本項(xiàng)目的建設(shè)可直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶5800戶，2300戶農(nóng)戶間接受益，安置農(nóng)業(yè)就業(yè)人口200人。農(nóng)戶年均收入增加0.5965萬(wàn)元,人均增收0.376萬(wàn)元。對(duì)完善農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提升種植業(yè)和加工產(chǎn)業(yè)比重，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有積極意義。

生態(tài)效益：本項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)森林資源合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用，發(fā)揮林業(yè)建設(shè)的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大綜合效益的結(jié)合畢業(yè)論文題目，有助于“森林重慶”目標(biāo)在巫溪的實(shí)現(xiàn)。

（4）環(huán)境評(píng)估

環(huán)境影響：該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的主要影響為項(xiàng)目施工中和項(xiàng)目建成后所形成的廢水、固體廢棄物、廢氣和設(shè)備產(chǎn)生的噪音等，會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響。開(kāi)發(fā)利用野生松籽，可以提高林業(yè)附加值；有效避免成熟松塔落地發(fā)芽生長(zhǎng)，造成樹(shù)林過(guò)于密集，影響林木正常生長(zhǎng)；有利于實(shí)現(xiàn)森林資源合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用，促進(jìn)林業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境治理措施：該項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度；項(xiàng)目在施工期間產(chǎn)生的污水和交付使用后產(chǎn)生的廢水，基本上不含有對(duì)環(huán)境污染的有害化學(xué)物質(zhì)；擬收集、處理后排入尖山鎮(zhèn)市政工程管網(wǎng)；在施工過(guò)程中做好臨時(shí)的排水溝渠，采取可行有效的施工方案；項(xiàng)目建成后營(yíng)運(yùn)期間垃圾或廢棄物送至處理場(chǎng)予以填埋處理或回收站循環(huán)利用；項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的廢氣也會(huì)較少；在項(xiàng)目建成后，也會(huì)嚴(yán)格按照《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，即：晝65dB，夜55dB。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的水土流失防治措施，在工程建設(shè)后期會(huì)有計(jì)劃的恢復(fù)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)及審批：經(jīng)項(xiàng)目區(qū)環(huán)保部門(mén)綜合論證認(rèn)為，該項(xiàng)目符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和重慶市的城市總體規(guī)劃，加工廠選址合理，污染治理措施可行，污染物能達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于環(huán)境的影響在相關(guān)規(guī)定許可范圍內(nèi)，同意建設(shè)該項(xiàng)目。

2.案例解析

案例簡(jiǎn)介中建設(shè)項(xiàng)目基本情況涵蓋建設(shè)名稱、性質(zhì)、地點(diǎn)、規(guī)模、技術(shù)方案、建設(shè)期限、投資結(jié)構(gòu)、資金來(lái)源等，此外建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究還要做項(xiàng)目的建設(shè)背景、基礎(chǔ)條件、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)收益分析、項(xiàng)目組織管理、投資估算、財(cái)務(wù)評(píng)估和社會(huì)效益方面的分析研究。而項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估是建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究中的一個(gè)環(huán)節(jié)。

案例中建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估是從環(huán)境影響、環(huán)境治理措施、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及審批等三個(gè)角度展開(kāi)，環(huán)境影響部分只是針對(duì)項(xiàng)目施工中和項(xiàng)目建成后所形成的廢水、固體廢棄物、廢氣和設(shè)備產(chǎn)生的噪音等，對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生一定程度影響進(jìn)行定性描述和分析。并提出若干一般性的措施，集中在項(xiàng)目施工方案及項(xiàng)目建成后營(yíng)運(yùn)期間垃圾或廢棄物的循環(huán)利用等。但是畢業(yè)論文題目，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定量指標(biāo)體系并沒(méi)有建立，更談不上實(shí)施過(guò)程中的操作性強(qiáng)弱問(wèn)題。

如果項(xiàng)目方案的環(huán)境影響不能以貨幣價(jià)值的形式予以量化，就無(wú)法采用基于費(fèi)用和效益量化結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，無(wú)法計(jì)算諸如經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)各方案的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益進(jìn)行分析和比較以確定項(xiàng)目的取舍，因而也就無(wú)法采用費(fèi)用效益分析方法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。在這種情況下，應(yīng)借助于經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果分析方法，對(duì)效益不能貨幣量化的環(huán)境影響效果進(jìn)行定量分析。

三．結(jié)論與對(duì)策

通過(guò)以上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估現(xiàn)狀問(wèn)題的總結(jié)分析，在案例剖析的基礎(chǔ)上可得出如下結(jié)論與啟示：現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究中環(huán)境成本效益分析的缺失忽視了環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)可行性因素的影響力, 忽略了項(xiàng)目建成之后運(yùn)行期間由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費(fèi)用,國(guó)家在稅費(fèi)征收管理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)方面有很多空白等。

針對(duì)這一現(xiàn)狀，在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究中納入環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)估是亟需且必要的。如何有效納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)估不僅是環(huán)保觀念的問(wèn)題，更是制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，尤其是現(xiàn)實(shí)可操作性問(wèn)題中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。關(guān)于現(xiàn)實(shí)可操作性，本文提出“路徑可行性”，這種“路徑可行性”首先體現(xiàn)在項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估的應(yīng)用條件界定和使用方法的選擇上。

1.項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估的應(yīng)用條件

經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果分析是指當(dāng)用于分析的資金有限、信息有限，難以用貨幣形式計(jì)算效益時(shí)，可以不考慮效益，只估算所有備選方案的費(fèi)用，選擇費(fèi)用最小或在一定費(fèi)用水平下效果最好的方寒。費(fèi)用效果分析主要用于互斥建設(shè)方案的比選。環(huán)境所提供的物品和服務(wù)的效益無(wú)市場(chǎng)交易條件，很難用貨幣價(jià)值估算出來(lái)。當(dāng)這些物品或服務(wù)的損失不可逆時(shí)，最優(yōu)的選擇就是選取某種方案，使環(huán)境破壞所造成的損失最小化。經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果分析的應(yīng)用必須滿足一定的條件: (l)待評(píng)價(jià)的方案數(shù)目不得少于兩個(gè)畢業(yè)論文題目，并且是互斥方案。 (2)待評(píng)價(jià)的方案有著共同的目標(biāo)和目的。如果待評(píng)價(jià)的各個(gè)方案追求的目標(biāo)不一致，各個(gè)方案就沒(méi)有可比性，費(fèi)用效果指標(biāo)也就失去了意義。(3)各方案的費(fèi)用采用貨幣單位計(jì)算，效果采用非貨幣的同一單位計(jì)算。

2.項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估的方法選擇

常用的環(huán)境成本計(jì)算方法包括市場(chǎng)價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法、恢復(fù)和防護(hù)費(fèi)用法、影子工程法、人力資本法等。可以分為三類(lèi)：第一類(lèi)是按對(duì)環(huán)境造成的損害價(jià)值作為計(jì)算基礎(chǔ)；第二類(lèi)是以污染后果的消除與損失補(bǔ)救的成本作為計(jì)算的基礎(chǔ)；第三類(lèi)是以建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施投資及運(yùn)行費(fèi)用作為計(jì)算基礎(chǔ)。第一類(lèi)計(jì)算基礎(chǔ)為眾多專家學(xué)者所接受，認(rèn)為其最合乎經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行環(huán)境成本的計(jì)量；第三類(lèi)指標(biāo)主要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施投入量進(jìn)行的，技術(shù)上最可行，信息處理量不大。綜合對(duì)比，第一類(lèi)的環(huán)境的損害價(jià)值與第三類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保投入，在操作上最可行。由于相同的投入所帶來(lái)的環(huán)境效益的不同和消除環(huán)境不良影響的成本差異的巨大，所以在項(xiàng)目可行性的論證中容易造成決策重點(diǎn)偏差，影響決策質(zhì)量。而環(huán)境的影響有四大類(lèi)：生產(chǎn)力、選擇價(jià)值、健康和舒適性，所以在可行性研究的操作中，可根據(jù)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的實(shí)際情況來(lái)選擇環(huán)境成本的計(jì)算方法。

參考文獻(xiàn)：

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篇（8）

世紀(jì)之交，我國(guó)確立了以生態(tài)建設(shè)為核心的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源開(kāi)發(fā)型向資源保護(hù)型轉(zhuǎn)型。國(guó)家林業(yè)政策的重大調(diào)整，使得社會(huì)對(duì)林業(yè)人才的需求也發(fā)生了巨大的變化，林業(yè)高等教育不得不重新思考培養(yǎng)什么人才的問(wèn)題。林業(yè)高等職業(yè)教育是林業(yè)高等教育的重要組成部分，肩負(fù)著為林業(yè)基層單位培養(yǎng)“下得去、用得上、留得住”的高技能人才的歷史重任。因此，深入研究林業(yè)高技能人才的內(nèi)涵和職業(yè)特征，對(duì)提高林業(yè)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要的意義。

一、林業(yè)高技能人才的內(nèi)涵

(一)高技能人才的內(nèi)涵

目前，理論界對(duì)“高技能人才”內(nèi)涵的界定可謂是“百家爭(zhēng)鳴，百花齊放”，綜合概括起來(lái)主要有以下6種¨。

1．高技能人才是進(jìn)行高技能動(dòng)作操作的人

所謂技能，是人們運(yùn)用已有的知識(shí)，通過(guò)練習(xí)按照一定的方式將若干局部動(dòng)作合理完善地連貫成一個(gè)動(dòng)作系統(tǒng)，以順利完成任務(wù)的活動(dòng)方式。技能是由一系列連續(xù)的動(dòng)作或內(nèi)部語(yǔ)言構(gòu)成的。當(dāng)反復(fù)練習(xí)一個(gè)動(dòng)作系統(tǒng)，使活動(dòng)方式的基本成分達(dá)到自動(dòng)化程度時(shí)，普通技能就提升為高級(jí)技能。

2．高技能人才應(yīng)具有高超的動(dòng)手能力

在生產(chǎn)活動(dòng)中，高技能人才應(yīng)能夠進(jìn)行高難度的生產(chǎn)加工，包括生產(chǎn)精度較高的產(chǎn)品，能夠操作和控制精密復(fù)雜的設(shè)備，能夠安裝、調(diào)試、維修精密復(fù)雜的儀器等。

3．高技能人才應(yīng)具有“手腦并用”的能力

在生產(chǎn)活動(dòng)中，高技能人才應(yīng)能夠綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和技巧來(lái)解決生產(chǎn)操作中的問(wèn)題，能夠利用心智技能對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)中的現(xiàn)代技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)技術(shù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“手腦并用”。這是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代高技能人才的時(shí)代特征，也是高技能人才與其他技術(shù)人才的根本區(qū)別所在。

4．高技能人才應(yīng)具有一定的組織和協(xié)調(diào)能力

在生產(chǎn)活動(dòng)中，高技能人才應(yīng)能夠根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際的需要，有效地帶動(dòng)和組織協(xié)調(diào)其他技術(shù)人員一起進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，把精密的設(shè)計(jì)圖紙變成一個(gè)實(shí)實(shí)在在的高質(zhì)量產(chǎn)品。

5．高技能人才應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的創(chuàng)新能力

在生產(chǎn)活動(dòng)中，高技能人才應(yīng)能夠依靠自身所掌握的科學(xué)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在工藝革新、技術(shù)改良、流程改革和發(fā)明創(chuàng)造等方面不斷創(chuàng)新。

6．高技能人才應(yīng)具有較高的綜合素質(zhì)

高技能人才不僅應(yīng)具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和專業(yè)理論知識(shí)，而且應(yīng)具有高超的生產(chǎn)技藝和技巧，能夠擔(dān)負(fù)技術(shù)含量較高的操作任務(wù)；不僅應(yīng)具備運(yùn)用交叉技術(shù)和知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的綜合技能，而且應(yīng)具備較高的職業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)精神。

綜合以上看法，高技能人才應(yīng)當(dāng)是具有良好的職業(yè)素養(yǎng)、知識(shí)素養(yǎng)、能力素養(yǎng)，具有比較高超的動(dòng)手能力和操作技藝，能夠適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高素質(zhì)、技能型專門(mén)人才。高技能人才包括技術(shù)技能型、復(fù)合技能型、知識(shí)技能型3種類(lèi)型。

(二)林業(yè)高技能人才的內(nèi)涵

根據(jù)上述高技能人才的內(nèi)涵和定義，通過(guò)對(duì)林業(yè)崗位的工作任務(wù)和職業(yè)能力進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為，以林業(yè)生態(tài)建設(shè)為根本任務(wù)的林業(yè)高技能人才必須具備良好的職業(yè)素養(yǎng)、知識(shí)素養(yǎng)、能力素養(yǎng)。這是林業(yè)高技能人才基本的內(nèi)涵特征。

1．林業(yè)高技能人才的職業(yè)素養(yǎng)

從林業(yè)工作的環(huán)境看，林業(yè)工作者的主戰(zhàn)場(chǎng)主要在偏遠(yuǎn)的林區(qū)，交通、通訊不太便利，自然條件、生活條件較差；從林業(yè)工作的性質(zhì)看，主要以林業(yè)資源保護(hù)和營(yíng)造林為主，體力勞動(dòng)強(qiáng)度較大，技術(shù)含量較低；從林業(yè)工作的任務(wù)看，林業(yè)工作面寬且量大，既要完成大量的育苗、造林、撫育管理等任務(wù)，還必須做好森林資源調(diào)查、有害生物防治、森林林火預(yù)防、野生動(dòng)植物保護(hù)等工作。這就要求林業(yè)高技能人才必須具有良好的職業(yè)素養(yǎng)，包括熱愛(ài)林業(yè)、以林為榮的崇高理想，艱苦奮斗、吃苦耐勞的優(yōu)良作風(fēng)，愛(ài)崗敬業(yè)、肯干愿干的奉獻(xiàn)精神。當(dāng)然，對(duì)林業(yè)高技能人才來(lái)說(shuō)，團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神、組織協(xié)調(diào)能力、樂(lè)觀的人生態(tài)度也是必不可少的。

2．林業(yè)高技能人才的知識(shí)素養(yǎng)

為了完成各種林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，勝任不同林業(yè)崗位的工作，林業(yè)高技能人才必須具備扎實(shí)的理論知識(shí)，特別是應(yīng)用性知識(shí)。通過(guò)分析林業(yè)工作的任務(wù)及其對(duì)職業(yè)能力的要求，筆者認(rèn)為，林業(yè)高技能人才的知識(shí)素養(yǎng)主要包括：(1)具備包括林木種苗生產(chǎn)、森林營(yíng)造、森林經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容的森林培育基本理論和方法；(2)具備森林資源調(diào)查、森林資源經(jīng)營(yíng)管理的基本理論和方法；(3)具備包括林業(yè)有害生物防治、野生動(dòng)植物保護(hù)、護(hù)林防火等內(nèi)容的森林資源保護(hù)基本理論和方法。

3．林業(yè)高技能人才的能力素養(yǎng)

良好的職業(yè)素養(yǎng)和知識(shí)素養(yǎng)，并不能直接解決林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際中的技術(shù)性問(wèn)題，所以林業(yè)高技能人才必須具備良好的能力素養(yǎng)，主要包括：(1)能熟練地從事和組織林木種苗生產(chǎn)、森林營(yíng)造、森林經(jīng)營(yíng)等技術(shù)性工作；(2)能熟練地從事和組織森林資源調(diào)查以及森林經(jīng)營(yíng)方案的編制、實(shí)施和評(píng)估等技術(shù)性工作；(3)能熟練地從事和組織林業(yè)有害生物防治、護(hù)林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)等技術(shù)性工作；(4)具有從事林業(yè)崗位工作必須的協(xié)作能力、溝通能力、計(jì)劃能力、管理能力等。

綜上所述，林業(yè)高技能人才是指具有熱愛(ài)林業(yè)、以林為榮的崇高理想，艱苦奮斗、吃苦耐勞的優(yōu)良作風(fēng)，愛(ài)崗敬業(yè)、肯干愿干的奉獻(xiàn)精神；掌握森林培育、森林資源調(diào)查、森林資源經(jīng)營(yíng)管理、森林資源保護(hù)等基本理論知識(shí)和方法；能熟練地從事和組織森林培育、森林資源調(diào)查、森林資源經(jīng)營(yíng)管理、森林資源保護(hù)等技術(shù)性工作，能適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線要求的高素質(zhì)、技能型專門(mén)人才。

二、林業(yè)高技能人才的職業(yè)特征分析

高技能人才的職業(yè)特征取決于產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平。通過(guò)對(duì)林業(yè)崗位工作任務(wù)和職業(yè)能力進(jìn)行分析，并參照高技能人才的職業(yè)特征，筆者認(rèn)為，林業(yè)高技能人才的職業(yè)特征主要包括以下方面。

(一)類(lèi)型的多樣性

林業(yè)高技能人才大致可分為技術(shù)技能型、知識(shí)技能型、復(fù)合技能型3種類(lèi)型。其中，技術(shù)技能型人才是林業(yè)工業(yè)化以來(lái)出現(xiàn)的，是指既具備了豐富的經(jīng)驗(yàn)技能，又掌握了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法的能工巧匠型的專門(mén)人才，如高級(jí)種苗工、高級(jí)造林工等；知識(shí)技能型人才是指既掌握了一定的現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)、原理、方法，又有很強(qiáng)的動(dòng)手能力，且從事以心智技能為基礎(chǔ)的實(shí)際操作性工作的高技能人群，如造林規(guī)劃設(shè)計(jì)師、森林資源資產(chǎn)評(píng)估師等；復(fù)合技能型人才是指掌握了交叉技術(shù)或服務(wù)知識(shí)以及多種不同技能的專門(mén)人群，如高級(jí)森林資源調(diào)查技術(shù)人員、高級(jí)野生動(dòng)植物保護(hù)人員等。

(二)高超的技藝性

現(xiàn)代林業(yè)與先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，如計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，已密不可分。所以現(xiàn)代林業(yè)高技能人才已不再只是擁有傳統(tǒng)意義上的“手藝”或“絕活”的工匠，而是通過(guò)職業(yè)院校的教育和培養(yǎng)既掌握了現(xiàn)代科學(xué)理論知識(shí)，又具備高超技藝、精湛技能，能夠“手腦并用”的高技能群體。林業(yè)高技能人才之所謂“高技能”，在于其既能動(dòng)手又能動(dòng)腦，是“手腦并用”的知識(shí)技能型人才或技術(shù)技能型人才。

(三)較強(qiáng)的適應(yīng)性

林業(yè)高技能人才較強(qiáng)的適應(yīng)性，主要表現(xiàn)為在林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，既能熟練地掌握林業(yè)崗位群通用的基本技能，又具有林業(yè)專業(yè)背景下的專門(mén)技能以及某些特殊技能；既能運(yùn)用較豐富的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或先進(jìn)的技術(shù)手段及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和排解實(shí)際操作中的技術(shù)故障，又能完成技術(shù)比較復(fù)雜、技藝較為關(guān)鍵的非常規(guī)性工作；既能適應(yīng)艱苦的林業(yè)工作環(huán)境，又具備扎根基層、樂(lè)于奉獻(xiàn)的優(yōu)良品質(zhì)。

(四)成長(zhǎng)的漸進(jìn)性

由于林業(yè)生產(chǎn)的周期長(zhǎng)，工作的基層性特點(diǎn)突出，所以林業(yè)高技能人才的成長(zhǎng)必須經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)問(wèn)的在一線崗位的實(shí)踐鍛煉。實(shí)踐證明，只有經(jīng)過(guò)一線崗位的生產(chǎn)實(shí)踐鍛煉，才能培養(yǎng)出大量的具有時(shí)代特征的林業(yè)高技能人才。

(五)崗位的針對(duì)性

技藝、技能提升的漸進(jìn)性，決定了林業(yè)高技能人才的成長(zhǎng)是在生產(chǎn)和工作的實(shí)踐中一步步完成的，是與崗位一線緊密相連的。林業(yè)高技能人才技能水平的提高，必須經(jīng)過(guò)崗位一線的訓(xùn)練和學(xué)習(xí)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉；必須要在生產(chǎn)、工作的實(shí)踐中逐步積累，循序漸進(jìn)，不斷提高，日漸成熟；并隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷提升。也就是說(shuō)，林業(yè)高技能人才的培養(yǎng)，必須緊密與林業(yè)生產(chǎn)、實(shí)踐相結(jié)合，立足于林業(yè)崗位第一線；必須經(jīng)歷“生手一熟手一巧手一能手”漸次提升的過(guò)程。

(六)突出的創(chuàng)造性

林業(yè)高技能人才的創(chuàng)造性主要表現(xiàn)為在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。一般來(lái)說(shuō)，初、中級(jí)林業(yè)技能人才主要從事的是熟練勞動(dòng)，要求掌握熟練技術(shù)。而林業(yè)高技能人才從事的是較復(fù)雜的勞動(dòng)，要求較多地掌握先進(jìn)的技術(shù)和擁有較高的心智技能化程度林業(yè)高技能人才只有通過(guò)發(fā)揮知識(shí)、技術(shù)和心智技能的作用，有效地解決生產(chǎn)技術(shù)難題，組織技術(shù)攻關(guān)等，才能表現(xiàn)出較高的創(chuàng)造能力和創(chuàng)新水平。

(七)素質(zhì)的全面性

現(xiàn)代林業(yè)高技能人才必須通過(guò)高等職業(yè)院校的教育和培養(yǎng)，擁有現(xiàn)代科學(xué)的理論和技術(shù)；通過(guò)在生產(chǎn)崗位上的反復(fù)實(shí)操訓(xùn)練，擁有較高的操作技藝；通過(guò)對(duì)科學(xué)技術(shù)知識(shí)和生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合運(yùn)用，獲得在生產(chǎn)實(shí)踐中解決難題的能力。所以，林業(yè)高技能人才是集科學(xué)知識(shí)、工作能力、操作技能于一體的專門(mén)人才。

篇（9）

    近年來(lái),中國(guó)林業(yè)得到快速發(fā)展。林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空前活躍,林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題比歷史上任何一個(gè)階段都更為政府和公眾所關(guān)注。林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科以林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為學(xué)科的落腳點(diǎn),理應(yīng)具有生命力和活力。然而,林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)專業(yè)畢業(yè)生難以覓得與專業(yè)一致的工作已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。在2006年獲得林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)碩士學(xué)位畢業(yè)之際,本專業(yè)15名畢業(yè)生,除去3名轉(zhuǎn)為攻讀博士學(xué)位外,另12名碩士畢業(yè)生無(wú)一人就業(yè)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域。畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題是學(xué)科發(fā)展的一個(gè)縮影,但學(xué)科發(fā)展問(wèn)題并沒(méi)有得到國(guó)內(nèi)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)術(shù)界足夠重視,僅有張建國(guó)先生等少數(shù)學(xué)者就學(xué)科的性質(zhì)和發(fā)展方向進(jìn)行了研究。為了引起國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科發(fā)展的關(guān)注,分析了該學(xué)科的性質(zhì)、功能、理論構(gòu)架、研究現(xiàn)狀等內(nèi)容,并較為系統(tǒng)地揭示該學(xué)科建設(shè)和發(fā)展中存在的問(wèn)題。

    1 學(xué)科性質(zhì)分析

    中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的探索與發(fā)展,始于學(xué)習(xí)蘇聯(lián),受著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和木材利用思想的影響。經(jīng)歷了逾50年的發(fā)展歷程,林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的學(xué)科陣容逐步形成,大量專著和學(xué)術(shù)論文得以發(fā)表,然而該學(xué)科并未形成一個(gè)比較完整的學(xué)科體系。

    1.1 林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)作為部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的職能缺位

    林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)具有部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)科屬性,其研究對(duì)象特定,即林業(yè)范疇內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和管理問(wèn)題。鑒此,林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)是該學(xué)科的研究對(duì)象,其中森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)顯得更為基礎(chǔ)。自德國(guó)學(xué)者福斯特曼(FauBtmarm)于1849年提出的森林最適輪伐期公式以來(lái),國(guó)外林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家以此作為研究基礎(chǔ),將森林經(jīng)營(yíng)所具有的生態(tài)效益、社會(huì)效益,及稅費(fèi)制度、國(guó)際貿(mào)易等影響因子納入其中,關(guān)注于森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最優(yōu)化問(wèn)題。自建國(guó)初至20世紀(jì)末,中國(guó)長(zhǎng)期奉行木頭林業(yè),即一味追求林業(yè)的木材產(chǎn)出功能,導(dǎo)致了東北國(guó)有林區(qū)的資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困。若以被主流林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家拋棄的木材永續(xù)利用理論(TSM。Timber Sustainable Management)而言,中國(guó)森林資源不應(yīng)演變?yōu)楫?dāng)前的資源極度匱乏地步。事實(shí)表明,中國(guó)林業(yè)發(fā)展與理論支撐脫節(jié),林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科在林業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中的角色缺位,并未成為名符其實(shí)的部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。這也就不難理解為什么在中國(guó)林業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段,林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科人才難以在林業(yè)中覓得一職。

    1.2 林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)學(xué)科作為交叉學(xué)科缺乏學(xué)科基礎(chǔ)

    林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究一定要貼近林業(yè)技術(shù),才能解決林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)具有明顯的交叉學(xué)科性質(zhì)。隨著森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論(SFM,Sustainable Forest Management)成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的主流思想,林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題拓展為涵蓋社會(huì)子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、生態(tài)子系統(tǒng)的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,著眼于尋求林業(yè)產(chǎn)業(yè)功能、生態(tài)功能、社會(huì)功能3者的共同實(shí)現(xiàn)。鑒于交叉學(xué)科性質(zhì),在分析林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí),應(yīng)對(duì)影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)因素有相應(yīng)理解。在與國(guó)外林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家交流中,得知國(guó)外林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家均具有良好的林學(xué)或生態(tài)學(xué)背景,而國(guó)內(nèi)林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的知識(shí)結(jié)構(gòu)與其相比存在較大迥異,這決定了國(guó)內(nèi)外林業(yè)經(jīng)濟(jì)研究水平的差異,也制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)學(xué)科發(fā)展。專業(yè)知識(shí)背景的欠缺,尤其是林學(xué)等相關(guān)自然科學(xué)知識(shí)的不足,使得國(guó)內(nèi)林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者難以關(guān)注森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)效益最大化這一林業(yè)經(jīng)濟(jì)最根本問(wèn)題。

    2 學(xué)科功能分析

    設(shè)置林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的目的在于培育林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才,推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科理論創(chuàng)新,為林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益最大化、管理政策優(yōu)化提供決策服務(wù)。因此.該學(xué)科的功能體現(xiàn)在2個(gè)方面:其一,培養(yǎng)專業(yè)人才,即教學(xué)功能;其二,提供科學(xué)決策支持。即科研功能。

    2.1 林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)學(xué)科的教學(xué)功能不健全

    培養(yǎng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才是林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的基本功能。當(dāng)前,北京林業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、福建農(nóng)林科技大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)林高等院校均設(shè)立了林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科,開(kāi)展了本科、碩士生教學(xué)工作,部分學(xué)校還獲準(zhǔn)設(shè)立了農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理博士一級(jí)學(xué)科點(diǎn),每年獲取林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)學(xué)士、碩士和博士學(xué)位的畢業(yè)生數(shù)百人。以畢業(yè)生數(shù)量而言,該學(xué)科無(wú)疑為社會(huì)輸送了大量的專業(yè)人才。然而,如本文引言部分所闡述的畢業(yè)生就業(yè)情況而言。該學(xué)科并沒(méi)實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)專業(yè)人才的功能。學(xué)無(wú)以致用,專業(yè)人才難以從事所對(duì)應(yīng)行業(yè)的專項(xiàng)工作,使得學(xué)科建設(shè)耗費(fèi)的人力和財(cái)力化之東流,也使得學(xué)科的長(zhǎng)期發(fā)展后繼無(wú)人。以中國(guó)林權(quán)改革中涉及大量的林地流轉(zhuǎn)問(wèn)題為例,國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有能對(duì)林地和活力木價(jià)值進(jìn)行評(píng)估和核算的專業(yè)人才,這無(wú)疑是教學(xué)的失敗,也是基本功能不健全的體現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)學(xué)科的基本功能,即實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)專業(yè)人才的教學(xué)功能,學(xué)科建設(shè)應(yīng)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行緊密結(jié)合。

    2.2 林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)學(xué)科的科研功能虛化

    為林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益最大、管理決策提供科學(xué)支撐是林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的科研功能。林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的科研功能與其教學(xué)功能相互影響、相互促進(jìn),這與產(chǎn)、學(xué)、研3者之間存在的內(nèi)在邏輯關(guān)系一致。長(zhǎng)期以來(lái),林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)學(xué)科的科學(xué)決策支撐功能缺乏實(shí)現(xiàn)的空間。在森林采伐限額的制約下,采伐指標(biāo)的獲得對(duì)林業(yè)生產(chǎn)者而言,較森林的最優(yōu)化經(jīng)營(yíng)更為關(guān)鍵。在以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)下。天然林保護(hù)工程等林業(yè)生態(tài)工程得以實(shí)施,使得林業(yè)生產(chǎn)者更為關(guān)注自有森林如何盡可能多的被劃定為生態(tài)公益林,以及如何盡可能多的獲取政府補(bǔ)助。迄今,林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)學(xué)科的科研功能與林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)踐脫節(jié),難以指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng),這也是該學(xué)科教學(xué)畢業(yè)生難以在林業(yè)行業(yè)中覓得職位的原由之一。加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)學(xué)科科研功能的實(shí)現(xiàn)。既有待于科研環(huán)境的優(yōu)化,更取決于學(xué)科基于自身性質(zhì),逐步實(shí)現(xiàn)自我完善。

    3 學(xué)科理論構(gòu)架分析

    多年來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家林業(yè)經(jīng)濟(jì)或發(fā)展理論不斷發(fā)展與變化,既服務(wù)于當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也與不同時(shí)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和相應(yīng)的人們對(duì)森林的認(rèn)識(shí)水平面發(fā)展變化的。林業(yè)經(jīng)濟(jì)或發(fā)展理論與林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)學(xué)科理論構(gòu)架存在根本差異。后者為前者的基礎(chǔ),前者為后者的具體運(yùn)用。作為應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué),林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)立足于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科理論構(gòu)架于高等數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和林學(xué)等學(xué)科理論,并基于此。形成林業(yè)發(fā)展理論,諸如森林永續(xù)利用理論、森林多功能理論、協(xié)同論、船跡論、林業(yè)分工論、森林培育輪、生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理論、近自然林業(yè)理論、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論。基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新是林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新的根本。以林業(yè)發(fā)展模型而言,隨著可持續(xù)發(fā)展思想的提出,有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論遠(yuǎn)比新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)效率理論更為復(fù)雜,建立在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架上的林業(yè)經(jīng)濟(jì)模型存在嚴(yán)重缺陷,而綜合運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論將消除傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)模型的缺陷。林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)學(xué)科的學(xué)生應(yīng)掌握高等數(shù)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、林學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)理論,諸如高等數(shù)學(xué)的微積分、經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際理論以及林學(xué)的森林生長(zhǎng)理論等,方可系統(tǒng)地理解和認(rèn)識(shí)林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其本質(zhì)問(wèn)題。如本章第2段闡述的,林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)學(xué)科作為交叉學(xué)科,當(dāng)前存在學(xué)科基礎(chǔ)薄弱等闖題。就該學(xué)科學(xué)生而言,大多不具備扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、必備的數(shù)學(xué)和林學(xué)理論基礎(chǔ)。

    4 學(xué)科領(lǐng)域研究現(xiàn)狀分析

    林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)學(xué)科領(lǐng)域中開(kāi)展科研活動(dòng),既是為具體的決策活動(dòng)提供理論支撐,也是將學(xué)科理論接受實(shí)踐檢驗(yàn),尋求學(xué)科理論創(chuàng)新的必由之路。在中國(guó)林業(yè)發(fā)展過(guò)程中。學(xué)術(shù)研究、方針政策與林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié),3者間關(guān)系扭曲。學(xué)術(shù)研究地位不高,影響不大.缺乏前瞻性、系統(tǒng)性、針對(duì)性,常常只扮演了解釋和附和國(guó)家政策的角色。與中國(guó)林業(yè)實(shí)際脫離。

    4.1 研究對(duì)象未定位于林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)根本問(wèn)題

篇（10）

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2016）11-0060-02

長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)驗(yàn)教學(xué)處于理論教學(xué)的從屬地位，實(shí)驗(yàn)教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神中發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[1]。進(jìn)入“十二五”期間，國(guó)家教育主管部門(mén)，從不同角度，強(qiáng)調(diào)了包括實(shí)驗(yàn)教學(xué)在內(nèi)的實(shí)踐教學(xué)的重要性。2012年，教育部、等七部委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了實(shí)踐教學(xué)的重要性。2013年，教育部下發(fā)了《教育部關(guān)于開(kāi)展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估的通知》，明確對(duì)高校的實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)審核評(píng)估加強(qiáng)政府對(duì)高等學(xué)校的宏觀管理和分類(lèi)指導(dǎo)，引導(dǎo)高等學(xué)校合理定位、全面落實(shí)人才培養(yǎng)中心地位，健全質(zhì)量保障體系，辦出水平、辦出特色，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。實(shí)驗(yàn)教學(xué)作為高校學(xué)生參與面最廣的教學(xué)形式，在實(shí)踐教學(xué)體系中占有重要的位置，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)評(píng)估，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)，對(duì)于提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量起著非常重要的作用。

一、開(kāi)展實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估是全面提高本科教學(xué)

質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)

高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估是國(guó)家加強(qiáng)教育宏觀管理，督促學(xué)校辦好教育，提高教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)重要手段[2-3]。《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化實(shí)踐育人環(huán)節(jié)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)不再處于教學(xué)的從屬地位，國(guó)家已經(jīng)把加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)從戰(zhàn)略的高度，提升至促進(jìn)全面提高本科教學(xué)質(zhì)量的高度。每年教育部劃撥給各個(gè)高校的實(shí)驗(yàn)室修購(gòu)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐步提高，實(shí)驗(yàn)室管理逐步完善。實(shí)驗(yàn)教學(xué)作為實(shí)踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，已經(jīng)逐步深入人心，得到越來(lái)越多的高校的重視。國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)全面的高素質(zhì)創(chuàng)新人才，然而，即便是在教育事業(yè)迅猛發(fā)展的今天，高校培養(yǎng)出來(lái)的大學(xué)生仍難以完全滿足社會(huì)需要。究其原因不難發(fā)現(xiàn)，大學(xué)培養(yǎng)的人才往往重理論、輕實(shí)踐，缺乏必要的動(dòng)手實(shí)踐能力。東北林業(yè)大學(xué)制定了《東北林業(yè)大學(xué)全面提高本科教育質(zhì)量實(shí)施方案》，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理，并對(duì)實(shí)驗(yàn)課程、實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量測(cè)評(píng)；制定實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估辦法，調(diào)動(dòng)教師的積極性，有效提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。開(kāi)展實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估的研究與實(shí)踐，進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作，具有重要意義。

二、開(kāi)展實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估是新時(shí)期高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的重要手段

教育部以教高〔2012〕4號(hào)印發(fā)的《意見(jiàn)》中的第一條就是堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展。在國(guó)家第一階段實(shí)行本科教學(xué)工作水平評(píng)估時(shí)期，《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案（試行）》（教高廳〔2004〕21號(hào)）中要求，對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)有著明確的評(píng)估指標(biāo)。從2004年頒布的這個(gè)評(píng)估方案，可以看出，國(guó)家教育主管部門(mén)不但對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)有著明確細(xì)致的要求，而且所有的要求都聚焦在本科教學(xué)上。近幾年，教育部相繼印發(fā)《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見(jiàn)》等多個(gè)文件，強(qiáng)調(diào)了對(duì)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估。新的評(píng)估文件并沒(méi)有對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)提出具體的標(biāo)準(zhǔn)。但是從國(guó)家層面的指導(dǎo)思想來(lái)看，審核評(píng)估是在我國(guó)高等教育新形勢(shì)下，總結(jié)已有評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，提出的新型評(píng)估模式。《東北林業(yè)大學(xué)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出：進(jìn)一步完善實(shí)踐教學(xué)體系，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)條件建設(shè)；進(jìn)一步完善實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。因此，新的實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估已經(jīng)是各個(gè)高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的重要手段。

三、開(kāi)展實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估是提高大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力的主要措施

評(píng)估是一種手段，目的是要強(qiáng)調(diào)本科教學(xué)是高校最基礎(chǔ)、最根本的工作，是促進(jìn)高等教育質(zhì)量的重要抓手。評(píng)估的種類(lèi)，根據(jù)教學(xué)環(huán)節(jié)的差別，評(píng)價(jià)目標(biāo)也各有所需。《意見(jiàn)》明確提出強(qiáng)化實(shí)踐育人環(huán)節(jié)和加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，因此實(shí)踐教育與創(chuàng)新能力培養(yǎng)密不可分。《意見(jiàn)》中還要求高校制定加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的辦法，配齊配強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室人員，提升實(shí)驗(yàn)教學(xué)水平。大力開(kāi)展創(chuàng)新師資培養(yǎng)培訓(xùn)，支持學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練。學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力體系，一般應(yīng)包括實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)習(xí)教學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目訓(xùn)練（學(xué)科競(jìng)賽）、各類(lèi)社會(huì)實(shí)踐、實(shí)踐創(chuàng)新平臺(tái)等。高校應(yīng)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。東北林業(yè)大學(xué)不斷整合現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，建設(shè)反映課程體系的基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)、培養(yǎng)綜合應(yīng)用能力的綜合性實(shí)踐教學(xué)及培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的設(shè)計(jì)性和創(chuàng)新性科研項(xiàng)目，形成了底層支撐、上層引領(lǐng)、頂層示范輻射的三級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范平臺(tái)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估會(huì)進(jìn)一步規(guī)范實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室基本建設(shè)，提升教師實(shí)驗(yàn)教學(xué)能力，從而逐步完善大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力體系。

四、開(kāi)展實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估是本科教學(xué)質(zhì)量保障

體系的重要組成部分

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室基本建設(shè)；健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，改進(jìn)高校教學(xué)評(píng)估。評(píng)估目的是要強(qiáng)調(diào)本科教學(xué)是高校最基礎(chǔ)、最根本的工作。評(píng)估是促進(jìn)高等教育質(zhì)量的重要抓手，是貫徹規(guī)劃綱要，推進(jìn)高等教育質(zhì)量全面提高的基礎(chǔ)性工作。現(xiàn)階段，東北林業(yè)大學(xué)已經(jīng)形成了教學(xué)質(zhì)量“七維”的評(píng)估體系，即從院部工作狀態(tài)評(píng)估、專業(yè)評(píng)估、課程評(píng)估、課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估、實(shí)習(xí)教學(xué)評(píng)估、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量評(píng)估等七個(gè)方面評(píng)估課程教學(xué)質(zhì)量。七個(gè)維度相輔相成，覆蓋了涉及教學(xué)工作的各主要群體，克服單方面評(píng)價(jià)的局限性。東北林業(yè)大學(xué)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估，客觀地評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的質(zhì)量和管理水平，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)科學(xué)有序地進(jìn)行，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革，提高實(shí)驗(yàn)課教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，不斷提升實(shí)驗(yàn)教學(xué)的整體水平。同時(shí)根據(jù)《東北林業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估辦法》，對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量開(kāi)展網(wǎng)上評(píng)估，東北林業(yè)大學(xué)對(duì)每學(xué)期的實(shí)驗(yàn)課程教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的得分，教務(wù)處將予以公布，并及時(shí)向相關(guān)學(xué)院（部）反饋評(píng)估結(jié)果。

五、開(kāi)展實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估是提升實(shí)驗(yàn)教師教學(xué)

能力的必要手段

實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革的關(guān)鍵是實(shí)驗(yàn)教師，實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員是學(xué)校師資隊(duì)伍的重要組成部分[4-5]。學(xué)校堅(jiān)持長(zhǎng)期進(jìn)修、短期培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)、新教師崗前培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等五個(gè)方面的教師培訓(xùn)體系。同時(shí)，東北林業(yè)大學(xué)成立了教師教學(xué)發(fā)展中心，構(gòu)建了學(xué)校、學(xué)院（部）和基層教學(xué)組織“三位一體”的教師教學(xué)能力提升工作體系。針對(duì)各教學(xué)單位的一些實(shí)驗(yàn)教師教學(xué)能力水平不足的問(wèn)題，各教學(xué)單位制訂了明確的教師教學(xué)能力提升計(jì)劃，制定鼓勵(lì)和支持教師進(jìn)修政策，并與教師崗位聘任相結(jié)合；特別要加強(qiáng)基層教學(xué)組織的建設(shè)，以豐富多彩的活動(dòng)為載體，加強(qiáng)對(duì)教師教學(xué)能力的培養(yǎng)，著力增強(qiáng)基層教學(xué)組織活力，探索多種基層教學(xué)組織形式，著力培養(yǎng)和造就一支具有良好職業(yè)素養(yǎng)，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、教學(xué)水平高的實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍。

六、開(kāi)展實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估是規(guī)范實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理的重要途徑

為加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備各項(xiàng)管理工作，提高儀器設(shè)備使用效率，增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室教學(xué)質(zhì)量和科研能力，東北林業(yè)大學(xué)根據(jù)原試行文件的運(yùn)行情況，全面修訂了《東北林業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室工作管理?xiàng)l例》、《東北林業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全管理辦法》、《東北林業(yè)大學(xué)低值易耗品管理辦法》、《東北林業(yè)大學(xué)教學(xué)科研儀器設(shè)備管理辦法》等文件，同時(shí)制定了《東北林業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案》，不斷整合資源、規(guī)范管理，不斷完善實(shí)驗(yàn)考核的方式、方法，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的技能考核，鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員開(kāi)展實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)方法、實(shí)驗(yàn)技術(shù)的改革，逐步提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量。

實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估并不是全新的工作，雖然很多高校一直在做，但是一直缺乏深度和有效的科學(xué)性。隨著我們對(duì)實(shí)踐教學(xué)重要性認(rèn)識(shí)的不斷深入，實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估應(yīng)該常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化，并不斷拓展評(píng)估內(nèi)容。未來(lái)實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估將會(huì)朝著開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室管理、制度建設(shè)、教師教學(xué)、教學(xué)效果、學(xué)生發(fā)展、儀器設(shè)備、使用效率和對(duì)外服務(wù)等的綜合評(píng)估的方向發(fā)展。同時(shí)我們要充分發(fā)揮第三方評(píng)估的作用，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[2]裴艷陽(yáng)，符純?nèi)A.以本科教學(xué)水平評(píng)估為契機(jī)，促進(jìn)實(shí)驗(yàn) 室建設(shè)[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007，（22）.

篇（11）

一、 可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)想聯(lián)合國(guó)提交一份題為《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告，在報(bào)告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對(duì)可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會(huì)賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類(lèi)的生存離不開(kāi)一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會(huì)給人類(lèi)的生存和發(fā)展造成影響。

二、 林業(yè)的定義及目前我國(guó)林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

所謂林業(yè)，是為進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)組織起來(lái)的，以進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護(hù)性資源經(jīng)營(yíng)并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。 森林經(jīng)營(yíng)包括森林的采伐與更新、森林保護(hù)(含病蟲(chóng)害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動(dòng)。

我國(guó)的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期，第一個(gè)階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國(guó)家工業(yè)化提供積累，大量采伐原始林的過(guò)程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時(shí)期的核心活動(dòng)是在集體林區(qū)和其它非國(guó)有林區(qū)進(jìn)行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但由于對(duì)改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足，林業(yè)改革的進(jìn)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它部門(mén)，迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會(huì)和國(guó)際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及我國(guó)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國(guó)的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過(guò)程很漫長(zhǎng)。特別是我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一般說(shuō)林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟(jì)的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時(shí)常發(fā)生。這一時(shí)期的林業(yè)的發(fā)展必須落實(shí)到林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營(yíng)上。否則，再像過(guò)去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營(yíng)，最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

三、 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會(huì)上提出的，這時(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念深入到各個(gè)方面，我國(guó)也已把此定為國(guó)策之一。當(dāng)前世界各國(guó)都在研究和判定林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，我國(guó)的林業(yè)工作者也參與了這一活動(dòng)，有關(guān)方面也提出了標(biāo)準(zhǔn)和66項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)這方面的研究也正在深化。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義，實(shí)質(zhì)表現(xiàn)在三個(gè)方面:⑴經(jīng)濟(jì)能力，即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長(zhǎng)率，人均收入、資源儲(chǔ)量、資本可替代性等;⑵社會(huì)合力，即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識(shí)、文化道德、生活方式、社會(huì)公平性、社會(huì)穩(wěn)定性、體制合理性等;⑶生態(tài)支持力，即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。

（二）實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我覺(jué)得主要應(yīng)作以下幾個(gè)方面的努力：

1、依靠科技發(fā)展林業(yè)。我認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本的策略是科技的發(fā)展，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高;有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念，即利用現(xiàn)代信息科技手段，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的精確化、科學(xué)化，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

（2）深化林業(yè)科技體制改革，堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問(wèn)題。要鼓勵(lì)科技人員通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開(kāi)展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè);二要抓好良種壯苗和樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù)，盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè);在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐;在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，努力開(kāi)拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場(chǎng)，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)

（1）林業(yè)的生態(tài)效益

就我理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來(lái)的生態(tài)方面的正面影響。“人們普遍認(rèn)識(shí)到，森林兼具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。” 林業(yè)的發(fā)展可以帶來(lái)三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟(jì)效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價(jià)值得到了越來(lái)越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。以下的這個(gè)表格可以看出這一結(jié)論：

1999年3月，廣東省林業(yè)廳依環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，對(duì)重植林生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估如下：

經(jīng)濟(jì)價(jià)值 萬(wàn)元

重植林 內(nèi)部 林產(chǎn)品價(jià)值 417.72

外部 吸收CO2放出O 2價(jià)值 8162.00

涵養(yǎng)水資源價(jià)值 3.27

水土保持價(jià)值 10.89

保肥價(jià)值 10.79

旅游價(jià)值 13320.00

生物多樣性價(jià)值 4.36

空氣負(fù)離子效應(yīng) 無(wú)法評(píng)估

濾菌功能 無(wú)法評(píng)估

吸塵功能 無(wú)法評(píng)估

合計(jì) 21929.01

由以上可見(jiàn)，生態(tài)效益實(shí)質(zhì)上有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，林業(yè)的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)一致的。

（2）林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，盡管當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相當(dāng)快，但后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞而增長(zhǎng)環(huán)境惡化的巨大報(bào)復(fù)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟(jì)效益又注重生態(tài)效益的時(shí)期，不僅當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也能保持著良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。當(dāng)然，我們應(yīng)注意，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么，終究會(huì)因沒(méi)有必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益滑坡，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐會(huì)使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)失去現(xiàn)實(shí)意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。有學(xué)者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。

生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。它包括以下五層意義：

其一，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其二，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其三，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其四，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。 其五，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。

從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)在“經(jīng)濟(jì)”上，它追求的是一種經(jīng)濟(jì)效益，它“講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產(chǎn)活動(dòng)”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”、“以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱”（3）注重林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益在實(shí)踐中的對(duì)策

這些年來(lái)，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到了極大的關(guān)注，各地在實(shí)踐中采取了各種對(duì)策，取得了很大的成效。大體有以下幾個(gè)方面的措施：

①林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營(yíng)，逐步建成具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)兼作。如實(shí)行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機(jī)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的綜合效果。

②造林規(guī)模化。從提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，成片造林力度明顯加大，。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟(jì)果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟(jì)型林地為主。

③造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式，有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林，有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林，有的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式，提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收益。

四、 建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制

以上關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，集中從政策制度層面進(jìn)行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。以下將簡(jiǎn)單地從現(xiàn)存法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進(jìn)行評(píng)述。

（一） 我國(guó)法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)

我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》）及其實(shí)施條例。

在《森林法》的立法目的種就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想“為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林儲(chǔ)水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法。”在這以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普偏護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。”第11條規(guī)定“植樹(shù)造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹(shù)，開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)。”這些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國(guó)法律對(duì)林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。

在第二章“森林的經(jīng)營(yíng)管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業(yè)的發(fā)展計(jì)劃 、18條占用林地時(shí)的處理；第三章“森林保護(hù)”和第四章“植樹(shù)造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在實(shí)施條例中的相關(guān)規(guī)定同樣也體現(xiàn)了這一思想。

（二）對(duì)我國(guó)現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善

我國(guó)已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴(yán)密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實(shí)現(xiàn)方式、法律責(zé)任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以補(bǔ)充和和完善：

（1）首先，重新確立林業(yè)立法思路。我國(guó)的林業(yè)立法，沒(méi)有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒(méi)有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益及其他利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。

（2）立法原則的創(chuàng)新。

a、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運(yùn)行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。

b、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則。林業(yè)立法應(yīng)當(dāng)充分地考慮實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護(hù)。

c、突出生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)平衡的原則，在進(jìn)行林業(yè)行政立法時(shí)，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)。我們應(yīng)當(dāng)將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對(duì)法律規(guī)范的成本----效益分析方法分別運(yùn)用到對(duì)森林開(kāi)發(fā)行為的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理以及擬定(或既定)法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以真正通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。

（3）在執(zhí)法方面，主要有以下幾個(gè)方面需要改進(jìn)：一是必須實(shí)行森林采伐限額管理，控制森林資源過(guò)量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力度。二是必須加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實(shí)行林地用途管制和總量控制制度，嚴(yán)懲毀林開(kāi)墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認(rèn)真執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材制度，嚴(yán)格對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。四是必須堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。

(4) 在監(jiān)測(cè)方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)。要以森林資源監(jiān)測(cè)為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)內(nèi)容，建立健全全國(guó)森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，采取有力的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的監(jiān)測(cè)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理。要依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供平臺(tái)，全面提高森林資源監(jiān)測(cè)的科技含量和監(jiān)測(cè)成果的時(shí)效性。

另外，要在全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。

(5)在訴訟方面，我國(guó)資源狀況的嚴(yán)重問(wèn)題和資源訴訟的特殊性聯(lián)系起來(lái)，建立專門(mén)的資源訴訟法院。“在我國(guó)，土地法院、水事法院、礦業(yè)法院等專業(yè)法院已經(jīng)存在，這表明資源訴訟的專門(mén)化已經(jīng)優(yōu)先例和經(jīng)驗(yàn)可循。” 所以基于森林資源的特殊性與重要性，我國(guó)也應(yīng)設(shè)立森林法院。

（6）在法律責(zé)任方面，應(yīng)建立健全法律責(zé)任制度。法律責(zé)任制度的不健全是我國(guó)法律中普遍存在的問(wèn)題。“徒法不足以自行”，“無(wú)懲罰即無(wú)救濟(jì)”都說(shuō)明了法律責(zé)任體系在整個(gè)法律實(shí)施過(guò)程中的重要性。在我國(guó)的森林立法中，這方面的問(wèn)題也比較的明顯，我們應(yīng)當(dāng)建立完善的法律責(zé)任制度，使得其能真正發(fā)揮其效用，從而達(dá)到對(duì)我國(guó)森林資源的保護(hù)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理。

畢業(yè)論文參考文獻(xiàn)

①蔡守秋等著《可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設(shè)》，中國(guó)法制出版社，2003年3月第1版。

②金瑞林：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1999年6月第1版。

③金瑞林、汪勁：《20世紀(jì)環(huán)境法學(xué)研究評(píng)述》，北京大學(xué)出版社，2003年6月第1版。

④原田尚彥著、于敏譯《環(huán)境法》，法律出版社，1994年4月第1版。

⑤陳泉生：《環(huán)境法原理》，法律出版社，1997年12月第1版。

⑥張美華、葉謙吉：《可持續(xù)生態(tài)林業(yè)補(bǔ)償問(wèn)題分析》載于《林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2000年10月第5期。