關于食品安全的論文大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇關于食品安全的論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

近年來，食用農產品安全事故頻率增加，隨著市場經濟競爭強度的增加，各大商業運營商已經開始調整其經營策略，以應對市場的千變萬化。

一、食用農產品監管體系存在的一些問題

中國農業生產早期階段的銷售情況是不理想的，農業監管體系還沒有發育完全，給市場經濟的可持續發展帶來了很大的障礙，隨著市場經濟體制的深化改革，國內市場增長速度加快，現有監管體系已難以滿足經濟發展的新時代的要求。

1　法律不足

農業監管工作的主要依據是法律政策，一個健全的法律制度可以監管食用農產品的各項活動。

2　體系不全

一個完整的食用農產品安全監控系統應涵蓋整個消費的生產和加工的整個過程，現行的監管制度，重點僅限于在市場上出售的農產品，不重視原有的加工、包裝處理、貨物運輸和其他方面的問題。

3　策略不當

對于出現在市場上的食用農產品，監管部門未能嚴格把關，未能充分考慮各種問題及采取相應措施以至影響了整個監管制度性能的發揮。

4　人員不多

由于市場是一個廣泛的經濟交易平臺，整個市場的食用農產品的監管策略需要大量的人力資源。

二、完善市場監管體系的作用

食用農產品安全監管措施，須從整體市場經濟活動監管，維護市場經營主體的利益，更新現有的監管制度且也是市場經濟的長期生存和發展的必要條件，監管制度的作用體現在：

1　規范市場秩序

當今市場經濟的多元化發展，世界貿易是一個開放的格局。在這個開放的過程中，還必須依靠各種監管策略加以保護，從而創造良好的交易環境。改善監管制度，可以規范市場經濟秩序，引導各交易活動的主體，按照規定，以避免市場交易混亂。

2　維護各方利益。

運營商，在食用農產品的監管制度下交易，通過業務發展產生的收入，以確保經濟利益的合法性。消費者依照監管制度，以保障購買安全的食用農產品，遇到各種質量問題時，可以按照監管要求來維護自身的合法權益，這些都表明食用農產品監管的重要作用。

3　保證產品安全

近幾年，國內食用農產品安全問題越來越嚴重，從側面反映了我國農產品監管制度的不完善。農產品管理體制的改革和完善，能夠引導經營者規范經營，保障食用農產品的安全指標，以確保安全和可靠性。

4　創造經濟效益。市場穩定是經濟利益的前提條件，只有監管制度完善，才會合法經營，同時這也是運營商獲取經濟利益關注的重點。完美的食用農產品的監管制度，是各種交易活動的有序進行的保障，并引導各主體正確的交易，以避免各種糾紛的出現。

三、切實加強監管制度的建設與實施力度

1　加強資源整合，落實資金保障

建立和完善農產品質量安全產業政策支持的聯動機制，立足現有農業政策和項目，并實施現代農業示范園區建設、農業主體培育、動物和植物疾病的預防和控制。作為工程應用和檢驗測試的內容，有關政府部門要加大整合力度，應設置專門的預算，落實資金保障。

2　健全源頭管理，推進全程監管制度

建設食用農產品安全監管網絡覆蓋城市和農村地區是一個最基礎的工作，基層安全監管網絡延伸，可以提高小規模生產消費農產品市場準入的門檻，提高小規模生產者的教育和監督，而從使農產品生產投入品得到更好的管理和監督。

3　加強執法隊伍建設，健全管理責任制度

縣級以上農業部門應成立專門的農產品質量安全監管，鄉鎮建設農業技術推廣服務中心，動物和植物疾病的預防和控制，農產品質量安全監管“三位一體”的公共服務體系。進一步明確監管目標和責任，按照管理制度、生產記錄、質量檢測、產品標識等的相關要求，全面加強農業生產過程中的質量和安全的監督。

4　實現標識管理，建立可追溯制度

生產經營者必須對生產經營的農產品的質量和安全負責，對其提供的農產品出具追溯憑證，能找到相應的產地及操作人員，以確定該產品的身份，歷史和來源。食用農產品原料采購應索要憑證，更加有購買和銷售臺帳，檔案管理等等，實現食用農產品質量可追溯性，嚴把市場關。

四、一個健全的監管制度的有效策略

1　加強立法

食用農產品質量安全與消費者息息相關。立法部門應制定農產品相關法律，調整現有的監管制度且不斷更新，以確保食用農產品的監管制度的執行。

2　依法監管

食用農產品監督人員在監管過程中必須按照相關法律規定處理工作，對于假冒偽劣食用農產品，必須立即處理回收。

3　搞好宣傳

為了使生產者、經營者、消費者提高安全意識，執法工作人員應做好宣傳工作，嚴厲打擊各種非法經營，確保食用農產品符合質量要求，使消費者放心購買。

篇（2）

摘　要：本綜述主要結合冷鏈配送、生鮮農產品、食品網購幾個方面進行了相關的研究綜述。主要包括兩個部分：第一部分主要是關于冷鏈配送的研究綜述；第二部分是冷鏈配送與生鮮農產品安全的研究綜述；第三部分是食品與網購食品購買意愿影響因素的研究綜述。

關鍵詞 ：冷鏈配送；生鮮農產品；食品安全

中圖分類號：F719.3文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）31-0164-02

收稿日期：2014-10-28

基金項目：上海市教育委員會科研創新重點項目“電子商務環境下網購鮮活水產品的運作模式與質量安全管理研究”。

作者簡介：劉敏（1991-），女（瑤族），廣西桂林人，碩士研究生，研究方向：農林經濟管理；劉華楠（1971-），女，湖北武漢人，教授，博士，碩士生導師，研究方向：食品經濟管理。

在中國，隨著我國經濟發展，城市特別是大城市生活節奏越來越快，“上班族”去實體店購買物品的時間越來越少，即使下班后有時間去購買，下午購買的農貿類食品往往比早上購買新鮮度會差很多。電子商務最近幾年的如火如荼發展，在網絡上直接購物的便利性和優勢已經深入人心，相信未來不久需保鮮的農產品，特別是鮮活水產品的網絡購物需要會越來越強烈，下一個網絡購物的明星將是以鮮活水產品作為突破點，由于生鮮農產品從生產到供應的復雜性和生鮮農產品質量安全控制的薄弱性，使網購生鮮農產品安全成為了網絡農產品交易中的一個新盲點。本文對網購生鮮農產品的基礎部分冷鏈配送和配送過程中的食品安全相關研究進行了歸納和總結。

一、關于冷鏈配送的研究

（1）冷鏈物流的概念

冷鏈物流（Cold Chain Logistics）本質上還是一種物流形式，只是因為要求較高，被人稱之為是一種特殊物流形式，主要包括了通過冷藏對食品進行配送的過程，包括了需要冷藏的食品的生產、存儲、銷售和配送整個環節，因為整個環節都是需要處于特點的低溫環境下的一項系統性的、要嚴格保證產品質量的工作。冷鏈物流技術也在不斷的發展和演進，隨著世界科學技術的進步，目前冷鏈配送技術的發展越來越趨向于成熟，是以冷凍工藝學為基礎、以制冷技術為手段的低溫物流過程。

（2）國內外冷鏈物流的研究現狀

早在兩個世紀前，隨著冷凍機、電冰箱等新科技產品的發明，保鮮食品和冷凍食品被人們所發現并推入市場環節，可以說是冷鏈物流的開始。歐洲國家和美國都是較早開始注重冷鏈物流配送的建設，同時也強調對冷鏈物流配送過程的管理。逐步開始形成了較為完整的冷鏈配送體系。1894 年，美國學者Barrier和英國學者Ruddich最早提出了關于冷藏鏈（cold chain）的定義。1959 年美國皮爾斯柏利公司與美國航空和航天局開始聯合開發航天用的食品時，提出了 HACCP 食品安全管理體系，即我們常說的危害分析與關鍵控制點（hazard analysis and criticalcontrol point，HACCP）體系，這種體系反映了一種科學的、方便的食品安全質量控制的關鍵環節，便于管理，目前世界各國都已經開始使用，中國也不例外。

目前，國外的冷鏈研究內容主要有如下幾個方面：Den Ouden、Zuurbier （1996）等學者第一次提到食品供應鏈（Food Supply Chain）的定義，認為食品供應鏈管理是在生鮮食品生產、儲存、銷售、配送等各個環節中所開展的一種一體化供應鏈管理操作體系，食品供應鏈管理等的目標主要是達到降低成本的同時能夠保證質量，保證食品的安全以及提高時效的一種管理。Bogataj等學者（2005）分析了冷鏈物流配送管理過程中易腐的食品的穩定性相關問題，并提出了一些零散的解決方案；Montanari等人（2008）認同在冷鏈物流配送中最重要的是嚴格控制溫度，能持續穩定的保證時間的控制溫度，這是兩大關鍵點。

20 世紀 50 年代左右開始，伴隨我國各種生鮮食品的外貿加工出口等需要，我國也開始冷鏈物流。1982年，國家頒布了《中華人民共和國食品衛生法》，這直接推動了食品冷鏈物流的快速發展。HACCP 認證體系也開始隨之被重視，目前在中國的水產品加工領域，已經有近千家的相關加工銷售企業已經按照美國水產品的法規要求開始建立和實施HACCP體系，這是企業重視管理的結果，也反映了HACCP在中國的巨大空間，并且 HACCP 體系也逐步向其他食品領域擴展。但是，我國冷鏈物流體系還遠遠不夠完善，無論是與發達國家比較，還是從經濟發展的消費內需來看，都有很大差距。主要原因在于我國人口眾多，需求量巨大，食品規模巨大，加之八十年代前國家重視不足，使得行業并沒有統一行業規范，相比于需求已經建立的冷鏈物流還遠遠不夠。

因此，學術界開始對冷鏈物流配送概念以及研究開始逐步深入。冷鏈可以分為四種不同類型，可以從不同的角度來定義：有學者從食品、醫藥、化學品等冷鏈對象（所指向的物不同）的角度提出冷鏈的定義。也有學者從流通環節來定義冷鏈物流。有學者從物流供應鏈的方面來對其進行定義。也有學者從整個不同產業發展的角度提出冷鏈的定義。以下做一些簡單的列舉，郝丹（2009）就曾對國際水產品的冷鏈物流配送的優化問題進行過研究，從產業角度定義冷鏈物流。另有一些學者從冷鏈物流的技術角度出發，研究了如何控制采用何種技術何種方式何種管理可以對冷鏈物流模式的優化。

二、關于冷鏈配送與生鮮農產品安全的研究

冷鏈配送和食品安全息息相關，因此，在冷鏈配送的相關研究中，很多研究都比較總是食品安全的保證與控制。

（1）國外學者關于冷鏈配送與生鮮農產品安全的研究

國外關于食品冷鏈物流的研究開始得比較早，現在基本都已經完成了冷鏈體系的建設，但是特定在研究關于生鮮食品配送食品安全方面的論文還不是很多，而且大都是作為食品供應鏈研究中的一部分來開展的。Glen，J.J.（1987）在自己的論文里，對生鮮農產品供應鏈研究進行了歸納和總結，并且通過構建優化求解模型所得出的結論，提出了相應的管理建議。Milier，Leung，&Azhar（1997）以新鮮西紅柿為研究對象，開發了兩個采收和包裝模型，該模型反映了如何決策采收的梳理，時間分配，存儲量的大小以及如何配送，配送數量等等問題，都是以降低配送和采收的成本，同時能夠保證產品質量和服務為目標的。I.Hunt等人（2005）比較早的基于電子商務網絡購物作為背景，重點分析了農業產品的物流環節對銷售環節和整個供應鏈環節的影響。

（2）國內學者關于冷鏈配送與生鮮農產品安全的研究

國內對生鮮食品配送的研究開始時間落后于發達國家。曹云（1998）曾提出來生鮮食品的配送和加工以及流通是息息相關，對于連鎖配送來說，更是如此。恭樹生等人（2006）從供應鏈的上游、中游、下游企業作為出發點，明確提出在我國，需要保鮮的食品企業范圍，上游企業主要涉及到一些加工企業，包括生產后直接速凍企業，中游的企業主要是批發商，涉及到配送中心等，而下游則是零售，包括消費前面一點的配送企業，包括終端消費的酒店等主體。凌寧波和朱風榮（2006）的論文比較總是食品安全與配送之間的關系，并分析了我國目前需要保鮮的食品在銷售過程中可能會出現的一些食品安全情況，并以終端超市等連鎖型的終端零售為主體，認為從終端零售出發構建整個供應鏈具有很明顯的優勢。熊惠、李靖（2008）則認為，研究冷鏈配送食品安全問題，要從消費者行為的角度出發，要分析消費者的需求、態度和滿意，以此作為提供效率和效果的出發點，同時在論文里對食品安全的特性和第三方物流模式進行了分析，并希望能找到適合我國現狀和國情的冷鏈配送食品安全發展思路。

三、文獻述評

總的來說，目前，在食品安全的大背景下，我國的冷鏈物流配送目前還只能說處于初級階段向高級轉化的階段，主要是由于冷鏈配送市場分散，單個市場規模較小，區域性又較為明顯，自然需要較高成本和技術要求進行構建，缺少龍頭企業，政府又不能直接統一市場。這使得現今的冷鏈配送硬件較為陳舊，設施技術水平較為落后，更新換代成本無法消化，自然運輸配送效率低，保鮮技術也達不到市場要求，從而造成了嚴重的經濟損失。但反觀最近幾十年的發展，雖然問題較多，但我們國家越來越重視食品安全和冷鏈配送，企業對技術的要求和管理水平以及經驗都在不斷增強，市場規模逐步增大，這對于冷鏈配送發展都是及其有利的。通過網購市場不斷增大，消費者網購食品需求巨大，中國冷鏈勢必會迎來黃金發展時期。這是社會發展的結果，也是中國冷鏈發展的關鍵。

參考文獻：

[1] DenOuden.P.J.P.Zuurbier.Verticalco-operation in agricultural production-marketingchains -with special reference to product differentiation in pork[J]，Agribusiness.1996，（3）：277-290.

[2] Bogataj M，Bogataj L，Vodopivec R.Stability of Perishable Goodsin Cold Logistic Chains[J].Production Economics，2005，93-94（1）：345-356.

[3] Montanari R.Cold Chain Tracking： a Managerial Perspective [J].Trends in Food science & Technology，2008，19 （8）： 425-431.

篇（3）

附：優秀調研報告、法律獲獎名單：

一等獎

關于城鄉結合部食品安全監管工作問題的思考

作者：翁向華（工商局）

二等獎

1、關于對我縣無公害法律工作的調查

作者：祝禮洪（法律局）

2、武義縣水產品質量安全和監管的現狀與對策

作者：盧錦揚（水務局）

3、當前實施“千鎮連鎖超市”工程的現實問題和發展建議

作者：朱喜傳（經貿局）

三等獎

1、淺議當前我縣農村食品安全監管中存在的問題及對策

作者：劉小劍（衛生監督所）

2、創建農村“放心店”與實行長效管理的對策

作者：葉偉文（工商局）

3、關于我縣畜產品安全生產情況的調查

作者：李偉軍（農業局）

4、校園食品安全監管模式的探討

作者：鐘學文（衛生監督所）

5、關于食品安全預警體系建設的幾點思考

作者：賀建國（質量技監局）

6、 我縣農村食品安全的現狀及管理對策

作者：何偉靖（西聯鄉）

優秀獎

1、充分發揮市場和法律雙重懲戒作用加快我縣食品信用體系建設步伐——對我縣食品安全信用體系建設的初步探討

作者：賀建國（質監局）

2、完善流通領域食品質量檢測體系之思考

作者：陳堅（工商局）

3、從行政執法角度看初級水產品的質量安全管理

作者： 盧錦揚（水務局）

4、開展無公害林農產品產地監管論證實踐與探討的調研報告

作者：吳生法（林業局）

5、豆制品行業集約經營探索

作者：李春華（茭道鎮）

6、校園食品安全監管模式探討

篇（4）

一、食品安全監管體制概述

食品安全監管是指對食品質量和安全的檢測與監督管理。根據聯合國糧農組織的定義，它是指：“為了給消費者提供安全食品的保護，由國家或相關機構實施的，目的是保證食品從生產、加工、銷售一系列過程中安全的強制性管理活動。”

食品安全監管體制是關于食品安全管理職責和權利分配的組織方式，其要解決的是由誰來對食品安全監管機構、食品市場和食品業務進行監管，按照何種方式進行監管以及由誰來對監管效果負責和如何負責的問題。它的主要功能在于：

（一）保障公民的生命健康權

食品生產的專業性和標準化，使得消費者無法參與食品安全的監控。每個企業生存的目的就是為了追求利潤，以最小的產出得到最大的回報。因而假冒偽劣，以次充好的違法生產便大行其道。如果僅僅靠自身的道德、良心難以遏制一些不良企業的違法行為。保障公民舌尖上安全的重任需要國家職能部門的重視，嚴格執行食品安全法的規定，保障公民的健康權乃至生命權。

（二）是公共衛生安全的需要

經濟的快速發展，加速了食品在全世界各地區間的生產，加工、交易。同時，也必然會引起一些食源性疾病的出現，前幾年的禽流感就是屬于此例，如果不加以監管和控制，就有危害公共衛生安全的可能。故而，強化食品安全的監管不僅是人們注重食品健康安全的要求，更是保障公共衛生安全的重要舉措。

（三）是保持社會穩定的需要

秩序是法律追求的重要價值之一，也是政權得以正常運行的必備條件，如果一個社會的基本穩定秩序都不能保證，何以保證公平、正義、自由等更為崇高的價值。食品安全的監管就是政府為了在食品生產、加工、銷售等環節加強監督管理，維護社會正常商品經濟秩序的重要一環。

二、我國食品安全監管制度現狀

我國在2009年出臺的《食品安全法》中專門設立了食品安全委員會，同時，著重指出地方政府在食品安全監督環節的責任和協調機制，廢除了關于食品的免檢制度，引入了國外先進監管管理方式，缺陷產品召回制度。

（一）在中央政府層面

實行國務院食品安全委員會及其辦公室指揮協調下的分段監管和綜合協調相結合體制。農業部門承擔農產品質量監管，快速作出評估和預案；衛生部門負責食品安全的綜合協調，具體制定相關食品安全標準和信息；一旦發生食品安全事件，各部門建立牽頭組織，協商共事，積極配合，產品分析信息共享，進而作出綜合評價，最終形成監管的合力，解決食品安全監管問題。

（二）在地方政府層面

實行政府牽頭，各職能部門的綜合監管的方式。以縣級人民政府統一領導，組織協調本地區的食品安全管理，建立具體的工作機構督促落實，強調多部門聯動監管，整合、完善食品安全信息網絡，做到信息資源共享共管。同時，對食品安全監督管理部門進行定期或不定期考核，完善食品安全監管的責任追究制度，對監管不力的單位和直接責任人，要追究其法律責任。

三、我國食品安全監管體制存在的問題

（一）監管主體龐雜，職責不清

多部門間的共抓共管固然可以加大執法監督檢查的力度，起到綜合聯動治理的效果，但同時，也會存在政出多門，職能交叉的情形，這樣既不利于執法標準的統一性，也不利于真正落實食品安全監管的相關要求。更為嚴重的是，容易出現監管的“真空”地段，各個部門都在無利讓著管，疏于管理監督。

（二）食品安全監管立法不健全

我國對于食品安全監管領域的立法，主要以食品安全法為主干；以消費者保護法、產品質量法、刑法等法律為支干。其最大的缺陷就是缺少在食品生產過程中的相關法律規范，比如在食品的種植階段中，關于轉基因作物的安全問題，在具體的法律法規中仍然是沒有闡述。保證食品安全任重道遠，需要完善食品從農田到餐桌上一整套法律法規，做到有法可依。

（三）食品安全監管的懲戒力度不夠

我國相關法律法規對相關違法行為的懲戒力度不夠，使得法律的威懾力大大降低。作為理性人的任何行為都是對成本收益分析的結果，作為以收益為目的的商人其行為更是對經濟利益的最終追求。當有足夠的利益誘導時，他就會鋌而走險，置法律于不顧，因為他認為法律的懲罰相對于其收益是小的。因此只有當法律的懲罰足夠大時他才會放棄違法行為。

（四）食品行業組織和公眾監督缺失

食品安全問題并不是僅靠政府監管就能解決的，它需要行業協會、廣大消費者和新聞媒體等社會力量共同監督。食品行業協會作為一個公益性的社會組織，其具有的專業性鑒別技能，應該肩負起更多的責任，不包庇違法企業生產的缺陷產品，真正做到行業自律、自糾。同時，公眾也應提高鑒別食品的能力，對于假冒偽劣產品予以舉報，彌補公眾在食品安全監督方面的缺失，公眾的參與是食品安全監管的重要組成部分。

四、國外食品安全監管體制的經驗借鑒

發達國家食品安全監管體制能有效運行，為本國公民提供安全衛生的食品，其中重要的原因就是其食品安全監管體制擁有一套先進全面的管理理念。但食品安全是一個全球性的問題，面對日益惡化的環境和新科技、新材料的運用，食品安全監管體制面臨嚴峻的挑戰，學習他們的成功經驗和改革措施是必要和有益的。

（一）加強從農田到餐桌的全程監管

在日本，從上世紀90年代開始，從田間到市場，就開始為每種農產品分配一個“身份證”號碼，供消費者查詢。要全方位的保護消費者的權益，確實需要加強從食品原料到消費的全程監管，采取全過程的管理，這樣才能夠減低行政的監管的成本，同時也可以減少過程管理的疏漏，提高公眾的食品安全意識，減少食品安全事故的出現。

（二）確立嚴格的責任追究機制

確立逆向的可追蹤，使我們在出現了食品安全事故時能找到責任人。確立食品安全責任追究機制，要對違反食品安全法的生產者、經營者以及相關監管者，按照法律規定，及時追究其法律責任。食品安全監管作為政府的主要經濟管理職能，一旦出現重大食品安全事故，將難辭其咎。這表明即使是政府也必須受到法律的約束，承擔法律上的責任。責任應該成為法治政府的規則邊界。

（三）引入風險管理和預警機制

高效的食品安全風險管理系統是當代食品安全管理的重要環節，這是基于科學的風險評估、基于政策的風險管理和基于信息傳播的風險交流三位一體的過程。發達國家的科學技術水平居于世界領先地位，科學理念深入人心，也滲透在每一個行政管理領域，在食品安全管理方面“基于科學”是其基本原則之一。

（四）發揮行業組織和公眾的作用

在市場經濟體制下，政府對市場的控制力逐步減弱，行業組織和公眾作為食品安全監督的重要一環，應該發揮各自優勢，將掌握到的信息和建議反饋到政府職能部門，為進一步制定相關制度措施做參考。完善的政府監管應該重視前兩者的作用，行業組織和公眾可以作為第三方治理機構，對為了追求商業利潤，而去違背商業道德的企業作出消極的評價，最終失去在行業當中的立足之地。

五、完善我國食品安全監管體制的建議

（一）健全我國食品安全監管體制的相關法律法規

1.加強食品安全法規體系建設。完善和統一的法律體系是加強食品安全監管必不可少的前提。應當加強加快法律體系建設，形成覆蓋全面、上下配套、制度嚴密的食品安全法規體系，食品安全監管是個復雜的工程，涉及多部門的職責權限，同時更關乎消費者的權利，做到有法可依，既是依法行政的要求，也是切實維護消費者合法權益的需要。

2.加強統一的食品標準體系建設。食品安全標準就如同一把標尺，也是維護食品安全的一把尚方寶劍，是對食品加工、銷售企業的有效約束，也是保障食品安全的基礎所在。要想轉變消費者對國產食品的認知，治本之策是職能部門依法嚴格加強對食品安全監管的力度，迫使食品生產和銷售企業嚴格執行國家食品安全標準，嚴格按照國家食品安全標準化生產和銷售讓消費者信得過的可靠的安全食品。我們國家既有國家標準，又有行業標準，還有企業標準，必須盡快完善食品安全標準體系，尤其是人民日常生活必需的食品安全標準建設。

3.應立法允許集團訴訟。我國現有的訴訟制度無法適應現在的情形，致使消費者得不到相應的保障，在消費者權益還沒得以彰顯的情況下，由消費者權益保護協會代表消費者進行集體訴訟，無疑是一個比較好的做法。鑒于我國法律現狀及公民自我維權艱難的情況下，賦予消費者協會代表消費者進行集團訴訟的權利，對于消費者來說，更加節約訴訟成本，消費者協會的性質決定了它的非功利性，從而保證了它的公正性。

篇（5）

文章編號：1004-7484（2013）-02-1002-01

1 引 言

隨著時代的發展，消費者對于食品安全問題的關注度越來越高，自我保護意識不斷增強，同時，食品的安全問題產生的負面現象也對經濟的發展產生了一定程度的影響。這就使得國家加強了食品安全的現狀研究，不斷加強控制體系和管理體系的完善。本篇論文的研究具有重要意義，首先，從保護消費者的角度看，食品安全問題與每個人的健康和利益都息息相關。本篇論文的研究內容，能夠使消費者更加清晰的認識到面臨的食品安全風險，為減少損失、規避風險提供信息，提高自身的食品安全意識。其次，從食品安全政策的角度看，隨著我國各種關于食品安全活動的開展，一系列的食品安全政策也相繼出臺，從評估結果看，這對我國提高食品安全政策實施效率有很大幫助。最后，從學術角度看，根據我國關于食品安全的研究內容，主要有兩類，一是關于食品安全發生機理的研究，二是對國外的食品安全體系的研究和介紹。比較之下，我國關于食品安全問題的研究與國外還有很大差距，所以，加強食品安全學術研究，提高政策效率，提高消費者自我保護意識，是一項艱巨而深遠的任務。

2 食品安全現狀

近年來，我國各種食品安全事件頻發，對社會經濟的發展產生了嚴重影響，也嚴重動搖了消費者的消費心理。雖然我國各監管部門對食品安全不斷加大監管力度，但是從供貨到餐桌的整個流程中還是充滿了危機。我國的食品業在不斷地發展，食品消費在居民消費中占的比重也越來越大，通過不斷的努力，食品衛生情況已經有了明顯的改善，食品的檢測合格率也在不斷提高。總之，我國的食品安全衛生情況在整體上已經上了一個新臺階，消費者的自我保護意識也得到了增強，但是與發達國家相比，我國的食品安全衛生情況仍然處于較低的水平，形勢十分嚴峻。

食品安全問題不斷發生，影響極其惡劣。一起起惡性案件給消費者造成了極大的傷害和困擾，蘇丹紅事件震驚全國，給食品生產造成了惡劣的影響，三聚氰胺奶粉時間、福壽螺事件等，不但給部分家庭造成難以彌補的傷害，在社會上的惡劣影響也極其廣泛。

食品的生產流程缺乏監管力度，社會食品安全秩序混亂。雖然我國已經制定了相應的食品生產安全法，但監管力度仍然不夠，尤其是在小城市、鄉鎮和城鄉結合處，不計其數的黑作坊、個體工商戶和一些無照企業，鉆法律的空子，做著不見天日的制假售假勾當，導致市場上的食品安全系數降低，造成秩序混亂，影響了食品安全系統的穩定。

消費者擔憂目前的食品安全狀況。食品安全問題的頻發，使消費者對目前的食品安全狀況極為擔憂，國內居民大多數都會擔心自己周圍的食品安全。

3 食品安全存在問題

目前，雖然我國也在不斷加大食品安全的監管力度，但是問題仍然十分突出，主要有以下幾類：

3.1 微生物引起的食品污染 病原微生物現在已經成為引起食品安全問題的主要因素，由微生物污染引起的人體食物中毒，在中毒起數和發病人數方面，所占的比重都在50%以上，沙門氏菌在這類污染中污染最嚴重。雖然隨著人類技術的不斷進步，情況有了一定程度的好轉，但是這類污染所占的比重仍然最大。

3.2 環境污染物引起的食品污染 環境污染物，即是污染環境的周圍物質，主要有病原體、固體顆粒、有機毒物、重金屬和有害氣體等。尤其是城市廢棄物和工業三廢，使大量的有害有毒物質滲入地層，導致飲用水中的重金屬含量和含菌量都明顯增高，直接影響人民的生命健康。由于環境的污染，許多地區的經濟作物、糧食、畜產品、飼料作物和水產品等的質量都受到了嚴重的影響。隨著科技的不斷進步，各種用途的化學農藥隨之誕生，而農民為了節省勞動力，提高作物產量等，爭相使用各種化學藥品，使農產品的質量大大降低。

3.3 農藥引起的食品污染 農藥引起的污染主要是在現代農業中表現出來，在農產品中大量農藥的殘留，從食品源頭就帶來了隱患。我國的種植業仍然處在發展的水平，每年的農藥使用量都是世界平均水平的2-3倍，尤其是一些毒性較強的農藥，仍然被不少種植業主使用。危害性較強的農藥主要有：敵敵畏、甲胺磷、敵百蟲、樂果等。經有關部門檢測，從水果系列到蔬菜系列，農藥檢出率和超標率都不低，直接影響人體健康。

3.4 食品添加劑引起的食品污染 食品添加劑并不是對人體一點害處都沒有的，尤其是一些食品生產商濫用添加劑，直接導致了食品的污染，如苯甲酸在腌菜過程中的過量使用，增白劑在面粉制造過程中的過量使用等。

3.5 過期食品和假冒偽劣產品在市場上泛濫 假冒偽劣產品和過期的食品在食品市場上的泛濫，同樣為食品安全埋下了隱患。一些非法生產企業，通過非法途徑進行食品生產，在手段上弄虛作假，生產出的假冒偽劣產品質量低下，不符合食品安全要求。有些銷售商出售過期商品，這些都會嚴重影響消費者的健康。在我國的某些落后地區，消費水平達不到平均水平，使食品容易產生滯留現象，這就導致了長時間的存庫造成食品過期變質，而銷售商為了獲得更多的利潤，昧著良心出售過期食品，這都為消費者的健康問題埋下了隱患。

3.6 轉基因食品、新原料生產的食品存在安全問題 隨著科技的進步，在生產食品的過程中，往往會添加新原料，或者通過轉基因的手段生產出新食品，其中存在著嚴重的安全性問題。目前，大量的轉基因食品已經走上了餐桌，雖然現在沒有發現嚴重影響人類健康的問題，但是轉基因技術畢竟還沒有發展到沒有瑕疵的地步，所以現在依然得到人類的關注。從研究現在看，轉基因食物可能在下面幾個方面存在威脅：可能對人體機理產生毒性，可能損毀人體的免疫系統，可能使人體產生過敏反應等。

4 食品安全控制體系

食品安全控制體系是維護食品安全的保障，除了受到法律的保護以外，還應加之教育、培訓等激勵手段。其主要目標是：①對食品生產源頭進行整治，降低引發疾病的風險，保護公眾的健康。②避免消費者遭受錯誤標識、不健康、不衛生的食品的侵害。③逐步增加消費者對我國食品安全的信心，促進食品事業的健康發展。

建立一個比較系統的食品安全控制體系，必須了解目前食品安全的狀況，系統分析可能影響系統運行的因素，制定一個相應的國家戰略。主要有兩個步驟：①收集信息。收集信息要有一定的格式，系統整理收集的數據。并且收集的數據要有助于對消費者觀點、食源性危害、社會經濟學問題和貿易發展的研究，有助于明確各個相關行業的責任。②制定戰略。食品安全控制戰略能夠增強消費者的自我保護意識，有助于國家對于安全控制體系的建立，促進經濟的健康發展。

食品安全控制體系應用范圍極為廣泛，主要有以下幾種類型：①建立多部門聯合負責的食品安全控制體系，也就是多部門體系。②建立單一部門專門負責的食品安全控制體系，也就是單一部門體系。③在國家綜合治理的基礎上建立食品安全控制體系，也就是綜合體系。

食品安全控制體系的正常實施和運轉，也離不開資金的支持。這部門的開支一般由政府提供，當出現多個政府部門都負有相應責任的情況時，為了保持資金的延續性，就要建立合理的供資結構。

5 結 論

建立一個合理有效的食品安全控制體系，對于維護人類的身心健康，保持食品市場的穩定，促進國家經濟的發展，都起著極其重要的作用。

參考文獻

篇（6）

相類似的“三鹿奶粉事件”，它的危害也是十分之大的。一些嬰兒為此得了腎結石，根據我國官方公布的數字，截至2008年9月21日，因使用嬰幼兒奶粉而接受門診治療咨詢且已康復的嬰幼兒累計39，965人，正在住院的有12，892人，此前已治愈出院1，579人，死亡4人，另截至到2008年9月25日，香港有5人、澳門有1人確診患病。盡管“三鹿奶粉”已經禁止生產了，但是，誰又會想到幾年后還是會有一樣的“毒奶粉”在我們身邊默默地吞噬著許多人的生命。禁止只會治標不治本，而作為這其中的一員，什么呢？為此，我提出了一下幾個觀點：

篇（7）

[中圖分類號] G642.0

[文獻標識碼] A[文章編號] 1005-4634（2015）04-0091-03

0 引言

自1995年1月第一例轉基因食品在美國被批轉商業化種植以來，轉基因食品在世界范圍內迅猛發展，截至2012年，美國食品和藥物管理局FDA批準的轉基因品種已有87例，涉及大豆、棉花、玉米、小麥、油菜、哈密瓜、番茄、馬鈴薯等共17種植物[1，2]。世界范圍內共有28個國家種植轉基因作物，播種面積已達到1.7億公頃，1996年～2011年轉基因作物產值達到923億美元，共計節約了4.73億公斤化學殺蟲劑的使用，約有1730萬人口從事轉基因作物的種植[3]。可以說，轉基因作物無論在數量上還是品種上都已具備了相當的規模。我國也在不斷加大對轉基因研究領域的投入，2008年7月，我國正式啟動轉基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊培育具有重要應用價值的、具有自主知識產權的轉基因生物新品種[4]，截至目前，我國擁有自主知識產權的、獲得轉基因生產應用安全證書并在有效期內的作物有棉花、水稻、玉米和番木瓜，進行商業化種植的轉基因作物只有棉花和番木瓜。但是，近年來由于我國食品安全事故頻發，關于轉基因食品安全性的爭議不斷升溫，從而引發社會性的爭議。筆者在2013年底進行的社會調查問卷表明，合肥市高校院所較為集中的蜀山區，不僅普通民眾對轉基因食品及其安全性存在誤解，認為轉基因食品對人體有毒害作用的高達75%，就連在校大學生甚至食品專業本科生對轉基因食品的認識也存在很大的誤區。因而，從科普層面上加大對轉基因食品安全的宣傳，滿足群眾的知情權，保障民眾的選擇權，顯得迫在眉睫，而從高校層面提高大學生對轉基因食品安全的認識，繼而推動社會層面的科學認知，促進普通公眾對轉基因食品安全性知識的了解，以消除民眾的疑慮甚至“妖魔化”的偏見，是一個自上而下的有效方式。

筆者所在的食品學院并未開設專門的轉基因食品安全本科課程，只在《食品生物技術》課程中介紹了轉基因技術，在《食品毒理學》、《食品安全檢測技術》等選修課程中介紹了轉基因食品檢測的部分內容，因而并未系統和完善的形成一個關于轉基因食品安全的課程體系。在教學過程中也發現，本專業同學盡管學習了相關課程，對于轉基因食品還是缺乏系統的認識，缺乏對某些網絡流言的辨別力，因此，盡快開設轉基因食品安全課程不僅有利于學生正確理解轉基因技術與傳統育種技術的差異，有利于學生關注新技術、新問題、了解行業前沿，有利于培養學生參與公共事務與公眾決策的意識，也有利于為我國轉基因技術的發展培養食品安全與生物技術、管理政策、文化和貿易等方面的人才。

1 公選課程面臨的難點與突破

公選課作為無專業限制的公共選修課，與專業課程、公共課程共同構成專業的課程體系。開設公選課旨在拓寬學生的知識面，增強學生的學習興趣，完善學生的知識結構，促進學生個性發展[5]。

在全校范圍內開設轉基因食品安全與檢測技術方面的公選課，感興趣的學生很多，對教師來說卻面臨很大的挑戰。首先，公選課的學生專業背景相差太大，而本門課程需要遺傳學、分子生物學、生態與環境科學等學科的背景知識，又涉及基因組測序、蛋白組質譜、營養與毒理學檢測等較為先進的檢測技術，專業跨度大，涉及面廣，部分概念較抽象，使得教師在教學內容的選擇和學生理解的反饋上面臨較大的困難；其次，公選課教學時間相對較短，也無法安排實驗課程，這樣就難以采用實驗等較為直接的方法讓學生獲得感性認識從而增強理解；最后面臨的問題是考核方式的選擇，公選課的考試不是為了檢測學生對具體知識點的掌握程度，而是希望通過課程的學習提高學生的科學素養和綜合實力，考慮到不同專業背景的學生在上課過程中接受和感知程度的不同、興趣與關注點的差異，必須選擇不同的考核方式才能較為準確的評估學生的學習效果[6]。

本課程開設之初就針對以上困難進行了預測并采取了相應的措施，主要從精心選擇教學模塊、積極改變教學方式以及采用不同的考核機制等方面進行了該課程教學模式的革新，從而取得了比較好的教學效果。

2 創新型教學模式的實施

2.1 教學模塊的確定

為了在有限的教學時間內確保課程內容能夠充分講授完成并取得一定教學效果，在課程開設之初就對教材進行了精心選擇，最后選定科學出版社的《轉基因食品安全評價與檢測技術》一書作為教材，同時確定了“轉基因技術的誕生與發展”、“轉基因食品營養與毒理學評價”、“轉基因生物與環境安全”、“食品中轉基因成分的檢測技術”四個模塊作為課程主體，針對每個模塊確定一個課題討論的主題，如“三頭六臂的轉基因”、“有毒？還是無毒？這是一個問題”、“美洲的蝴蝶被毒死會在亞洲刮起一場風暴？”、“如何用高大上的技術來找茬？”。每次講述一個新模塊時先根據主題引入課堂談論，吸引學生的注意，調動他們思考的積極性，誘導他們各抒己見，但此時老師并不闡述自己的觀點，而是在本模塊課程學習結束后，再對主題進行重新歸納與總結。

2.2 教學方式的靈活性

為了能夠取得較好的教學效果，采用了“翻轉課堂”與“科普式”相結合的教學方式。翻轉課堂（FlippedClassroom）是一種把技術用于課堂教學從而使教師有更多的時間來與學生進行交流的教學模式。通常是通過在課外觀看教師制作的視頻來進行的[7]。在課程講授初期，為了有意識地促使學生提出自己的看法，推薦他們觀看“孟山都眼中的世界”和“崔永元美國轉基因調查報告”，然后在課堂上引出討論主題，不論學生是“挺轉”還是“反轉”，都列出自己的觀點和證據，隨著課堂內容的深入，利用Flas+自錄視頻等多種形式演示轉基因生物技術的動態過程、PCR操作流程、Bt毒蛋白晶體對靶標害蟲的毒殺機理、不同轉基因植物花粉的傳播方式等內容，讓學生在課外輕松熟悉課程內容，較好的解決了公選課受眾背景知識不均帶來的認知困難。

同時，在公選課的授課過程中必須時時注意課程內容的科普化傾向，比如講到轉基因作物的毒理化評價流程或者利用全基因組測序技術對轉基因作物進行篩查時，就要考慮到學生理解和接受程度的差異從而適當減少教材中的原理講述，轉而采用科普式表達方式，注意使用生活化的科學語言、簡明的技術流程圖與動畫相結合的方式加深同學的理解與記憶。在授課過程中，收集和參考了日本、美國等國家轉基因食品安全科普宣傳手冊中的內容，以比較輕松的方式展現轉基因食品的安全管理流程[8，9]，達到消除疑惑、促進理解、加強認知、提高學習興趣的目的。

2.3 考核方式的改革

課程的考核機制關系到教學內容和教學形式的調控，好的考核方法既可以使教師全面了解學生各方面的能力，又可以充分、真實、客觀地評價學生的學習認真程度及對課程教學內容的掌握和認知程度[10]。大多數國家的公選課程考核主要強調學生分析問題、解決問題的能力，注重學生的個性發展，以培養創新人才為主，而非單純的考核記憶[11]。對于本門課程而言，開設目的主要希望通過課程學習能夠提高學生對轉基因食品科學性和安全性的正確認識，從社會認知層面加強學生對于轉基因涉及的食品安全管理、倫理學、社會學等方面的辨識，從科學技術層面加強學生對于生物技術新發展的認識，對新興的分析、測試技術產生興趣。因而，本課程針對文理科學生采用了不同的考核方式，對于文、法、經管類的學生以考核社會認知與思辨能力為主，課程論文占70%比重，在以下范圍內自選：“轉基因食品安全的爭議與我見”、“國內外轉基因食品的應用現狀與前景”、“我心中的理想食品安全管理模式”等；平時考察占30%，包括課堂出勤、課程提問與討論的參與度。而對于理、工、農科的學生以考核科學性和創新性為主，課程論文為“轉基因食品安全檢測技術的發展歷程”、“新型轉基因食品安全監測技術的發展前景”等自選，占60%比重；平時考察占40%，包括課堂出勤和學生匯報，其中的學生匯報部分為學生自制類似“謠言粉碎機”的內容，至少列舉一個與轉基因食品相關的謠言，說明其在科學性上的硬傷，并假想自己會創造出一種什么樣的新型轉基因食品，這部分內容平時完成，老師上課時會挑選一部分出來和學生一起討論，既可以考察學生的學習態度和認知程度，又可調節課程氣氛，受到學生的良好評價。

3 結束語

綜上所述，轉基因技術帶來了一場新的農業科技革命，也將是最具有應用前景的一門學科[12]，目前除了中國農業大學食品科學學院有專門針對本科生開設轉基因食品安全及檢測技術課程外，其他大專院校較少有針對本科生開設該類課程，這對于轉基因食品安全知識的普及、專門技術人員的培養、相關方向的深入研究與發展都是不利的。甚至該類課程的教材選擇、教學和實施等方面都缺乏相應的經驗，需要不斷進行教育與人才創新培養模式的摸索，這是從事該方面教育教學工作者的機遇與挑戰，加強轉基因食品安全課程的教學與知識的推廣普及，尚任重道遠。

參考文獻

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[9]孫靜.美歐日轉基因食品安全管理對我國的重要啟示[J].沈陽農業大學學報（社會科學版），2013，15（6）：658-661.

篇（8）

 

一、區分善意與惡意的標準，或者合理與不合理的規定

面對各發達國家紛紛出臺的與我國出口產品有關的食品安全規定，有很多人將其看作是發達國家限制中國發展的一種途徑，或者是為了保護本國食品工業而筑建的貿易壁壘。當然，不可否認不少食品安全規定制定的確是以阻礙我國的食品出口為目的的，但是我們還必須看到大多數食品安全規定必要性，因此，在我們竭力思考各種應對“壁壘”的方法時，應當先正確的認識食品安全規定。我認為，對于食品安全規定應該將其劃分為善意與惡意的標準或合理與不合理的規定。

（一）善意的標準或合理的規定

善意的標準或合理的規定是指對于確實能起到保護進口國人民的健康，以科學評估為基礎的，不對個別出口國帶有歧視性的食品安全標準或規定。目前來說，對于一項標準是否合理的問題可以參考的主要是SPS協議，比如該協議中對于透明度，以科學為基礎的危險管理，公平等問題的規定。從以往的貿易沖突中可以看到我方人員常抱怨發達國家的標準遠遠高于中方標準, 但是應該看到世界動、植物疫情的存在使消費者不僅關心食品的滋味更關心食品的質量及其對人體健康的潛在影響。

（二）惡意的標準或不合理的規定

惡意的標準或不合理的規定是指那些帶有歧視性的，專門針對某一國家的，未能提高進口國居民健康保護的，沒有科學基礎和依據的標準或規定。在判斷一項標準是否合理時，目前主要仍是以SPS協議為主要依據。通常以科學為基礎的風險管理，公平和非歧視原則，是我們判斷不合理規定的主要標準，也是我們抵制不合理規定的有效工具。

由于SPS協議對以科學為基礎的危險管理，公平原則都不可能完全確定出標準的界限和統一的尺度，因此，我們合理與不合理的規定的界定也很難準確，但是，我要強調是我們對于合理與不合理的規定的劃分是對食品安全規定正確認識的一種方式。食品安全規定不僅僅是一種發達國家我國出口的限制和阻礙，是其他國家阻擋中國崛起的種方法，是對我國經濟的發展有害的，更要看到其必要性和合理性，只有正確客觀的認識食品安全規定，才能更好解決我國在貿易中遇到的食品安全的問題。

二、食品安全規定對我國食品工業的影響

（一）消極影響

1、對我國食品出口造成障礙。論文格式。

食品安全規定作為一種限制出口的標準，會給我國的食品出口帶來損失是必然的。在食品安全規定不斷發展的今天，伴隨著新的標準逐一實行，我國食品出口必然會面臨新的障礙。自1995年WTO成立以來，WTO成員所做的SPS通報逐年增加，面對食品安全標準的快速增加，而我國的食品行業明顯應對不及，被禁事件屢見不鮮，對我國的食品出口帶來了很大的損失。

2、給食品工業帶來了巨大的經濟損失。

從食品安全規定出現，就不可避免的在保護進口國國民健康的同時，給出口國帶來了經濟損失。因為出口商對于食品安全的管理相對于規定的制定往往存在著滯后性，就如同食品安全規定大多是在疾病爆發或食品安全危機出現后，制定的一樣。因此，在出口商將食品安全提高到規定所要求的標準之前，在食品出口的數量和價格上，勢必會有損失。

3、增加了我國產品的出口成本。

目前，我國的食品加工業，主要以低價勞動力為基礎（如蝦仁），才能成為國際出口大戶，但為了體現價格優勢，中國的食品加工利潤已經很低，再加上食品安全檢驗和維護的成本，我國食品工業的利潤空間將被再次壓縮。而各種食品安全標準的實施使得以價格作為主要競爭力的中國食品工業面臨著嚴峻的挑戰。如，日本于2006 年5 月29 日起開始實施的“肯定列表制度”關于“暫定限量標準”規定的農藥就有734 種, 涉及50000 余項。對于未制訂最大殘留限量標準的農業化學品, 其在食品中的含量不得超過“一律標準”, 即0101mg/ kg。以茶葉為例，“肯定列表”中的茶葉檢測指標達到276 項, 比歐盟還多。由此可見，我國的食品出口日后在食品安全檢驗和維護山投入的成本會更多。

（二）積極影響

1、迫使中國食品出口走出價格競爭陷阱。

目前我國的食品出口的優勢大多體現為價格優勢，這種優勢的建立一方面是因為我國的勞動力價格低廉，另一方面的原因是我國食品生產和加工的技術含量低，多以初級產品為主，食品的加工鏈條短，附加值低等。另外，即使是同樣的初級產品，新鮮食品，我國的產品也往往在衛生技術方面較低，這造成了我國食品產品“低價低質”的現狀。而這種出口發展的方式顯然對我國食品行業的長期發展是很不利的，會使我國只能長期以世界食品產品的“初加工車間”身份處身于世界食品市場。論文格式。然而，我們要看到各種食品安全規定在短期抑制我國食品出口的同時，也可以迫使我國食品工業從長期考慮提升行業的生產、加工技術，走出價格優勢陷阱，創造出我國自己的技術優勢，質量優勢，品牌優勢等。

2、提升我國食品行業的生產、衛生技術水平。

由于中國各大貿易伙伴的新食品安全標準層出不窮，也使得我國的食品出口企業為了保證收益，而提升其生產、衛生技術水平，這種技術的提升對于我國整個食品行業的技術進步會產生一定的示范效應和技術溢出效應，從而實現我國食品行業生產、衛生技術水平的全面提高。

3、提高我國消費者食品安全意識，促進我國食品市場的健全與完善。

國外針對我國生產的食品產品制定的食品安全標準的嚴岢性，從一定程度上也為我國消費者提高食品安全意識起到了積極作用。當中國的老百姓在電視、報紙上看到美國、日本、歐盟對各種食品頻繁的制定各種化學成分的限制，以及對轉基因食品的限制，也便開始對這些化學名詞有了認識，更逐步開始關心自己身邊的各種食品的這些標準是否超標，超標多少，對人體健康的危害又有多嚴重等食品安全。因為需求決定供給，只有消費者的安全意識提高，對健康食品、綠色食品的需求增大，我國的食品安全才能提高，只有消費者在食品安全問題上更有意識的保護自己，政府在食品安全方面的監管才能發揮更大的效用，推動我國食品市場快速發展和完善。

三、對策——加強政府監管在應對食品安全規定上的主導作用

（一）針對我國食品出口的主要產品，由政府建立專門的檢驗機構。

因為單一靠企業存在資金、技術等各方面的阻礙，而由多家企業聯合檢驗，根據目前我國市場的發達程度和行業的協會的發展情況，很難保證各企業不為了追逐個體的利潤最大化而產生私心，使得這種合作進入“囚徒困境”，而最終只能為該行業的發展帶來最壞的結果。因此，政府的參與在目前情況下，是最好的選擇。就目前的情況來看，我國食品出口中遭遇國外食品安全規定的主要是食品行業的主要出口產品，因而給我國的食品行業和國民經濟都造成了很大的損失，所以政府動用財政支出幫助這些產品的生產企業進行檢驗是值得的。

由政府出資建立專門的檢驗機構一方面可以針對國外以制定的食品安全標準，為我國相應的食品行業提供檢驗，這種集中檢驗可以避免單個企業自行檢驗所帶來的成本的擴大，降低我國出口企業的成本，避免出口企業國際競爭力的削弱；另一方面針對進口國尚未對某指標提出要求的主要出口食品，政府也應特別撥出一部分款項給檢驗機構，用來檢測普通生產廠家在該產品的生產中可能帶入的有害成分，目前我國在這一方面做的很不夠，亡羊補牢固然重要，但是預先防范能夠將損失降到最低。

（二）對食品生產企業給予幫助和引導。

由于單個企業想要提高其食品安全技術，需要投入很多的資金，中小企業不具有這種能力，而大型企業即使能夠獨立完成技術的改進，也會帶來兩方面的問題。一是企業在短時間內需要大量的科研資金，很多企業為眼前利益著想，只要還能出口就繼續按過去的方式生產，不愿主動提高技術；二是大型企業在獲得技術后，由于企業自身利益的，為了占領最多的市場份額一般不會將其成果與其他企業分享，導致其他企業重復投入，在整個行業中造成資源的浪費。另外如果由多家企業聯合則容易陷入“囚徒困境”，最終導致低效研發，技術提高緩慢；而利用行業協會的話，因為我國的行業協會仍很不成熟，很難真正起到整和、引導作用。

在這種情況下，由政府出資或由組織進行新技術的研發是最有效的方法，政府出資可以減輕企業的資金壓力，政府組織可以避免企業各懷私心，低效研發。政府可以先采取出資的方法，再等該行業有所發展后，采用組織的方法；也可以兩種方法一起使用。而這種幫助和引導對食品行業的長期發展是有利的，通過適當的引導還可以改變我國食品產品低價競爭的模式，有助于我國食品行業復合競爭力的提高。

（三）為食品產業提供相關的食品安全規定信息。

與技術問題一樣，單個企業或多個企業聯合在目前我國市場發展的程度下，都不是最好的選擇，除了上面所說的原因外，信息與技術相比是一種真正的公共物品，因此，政府的介入就更有必要。目前，我國以有專門的機構為企業提供SPS和TBT的通報信息等，但其專門性和細致性還須加強。今后，政府應在提供信息方面發揮更大的作用。

（四）幫助企業和行業處理善后工作。

對于事后申訴，特別是對于不合理規定的申訴，政府應幫助企業認識這一途徑的必要性和可行性，更重要的是提供為這類申訴提供專門的指導和幫助。因為單個企業在財力、信息和對訴訟的了解上有限，再加上我國企業由于市場不發達，法律意識不強，國內法律建設尚不健全，以及中華民族一貫的傳統認識等種種因素的影響，一直以來對于“打官司”有種畏懼心理，對出國“打官司”就更是以避免為主，喪失了很多我們在國際貿易中應有的權力。論文格式。而另一方面，市場體制的不健全使得我國的行業組織仍然十分稚嫩，讓其獨立擔負起幫助企業申訴的責任，未免有些強人所難。以上原因造成了目前我方產品在受到指控之后，對于即使遞交抗辯報告，提供充分科學證據支持自己論點等方面做得很不夠，因此，政府的幫助是十分必要的。

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篇（9）

隨著當前市場經濟的發展，我國步入食品安全事故的多發期，有缺陷和毒害食品的泛濫已經引起全社會的廣泛關注，毒大米、地溝油、蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精等層出不窮。問題食品造成的影響不容忽視，不僅侵害公民的生命健康權，還擾亂正常的市場經濟秩序，并且也損害了政府的形象。面臨如此嚴峻的食品安全形勢，完善刑法對食品安全領域的規制已刻不容緩。

一、 刑法修正案（八）中的食品安全罪

食品安全罪是指與食品生產、經營相關的對社會具有嚴重的危害性，并且應當受到刑罰處罰的行為。根據我國的現行刑法，食品安全犯罪主要規定在刑法第一百四十三條和一百四十四條，分別是生產、銷售不符合安全標準的食品罪和生產、銷售有毒有害食品罪。

修正案（八）對本罪的修正主要體現在以下四點：一是“生產、銷售不符合衛生標準的食品罪”改為“...不符合安全標準的食品罪”。二是刑法修正案（八）將第144條修改為“在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑。”該條規定取消了原刑法中的拘役刑罰，統一用有期徒刑來懲罰。此外，《刑法修正案（八）》將生產、銷售不符合安全標準食品罪與生產、銷售有毒有害食品罪中基本犯的罰金刑設置進行了修正：即從“單處或者并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金”修改為“并處罰金”。三是量刑情節的完善，在生產、銷售不符合安全標準食品罪第二檔與生產、銷售有毒有害食品罪的第二檔、第三檔量刑幅度中，分別增加了“其他嚴重情節”、“其他特別嚴重情節”，作為適用該檔刑罰的補充性規定。四是增設食品安全監管人員失職罪。《修正案（八）》在刑法第 408 條后增加一條“：負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員，或者，導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。“”犯前款罪的，從重處罰。”

二、 現行刑法對食品安全罪規定的不足

現行刑法修正案將食品安全罪的標準由“衛生”提升到“安全”，將拘役刑取消，改為統一適用有期徒刑以上刑罰，增加了犯罪成本，在一定程度上提升刑罰威懾力，加重對罪犯的懲罰力度，體現了國家嚴厲打擊食品安全犯罪的決心。但是，就我國目前面臨的食品安全的嚴峻現狀來說，刑法的打擊力度和打擊重點還存在有待完善的方面，刑法保護食品安全的功能還未得到有效發揮。主要有以下幾方面：

首先，食品安全管理應是一個“從農田到餐桌”的全過程監管，包括種植養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等的監管。但目前我國沒有一部全面覆蓋整個食品鏈的法律，加之我國食品安全的新法和老法，刑法和食品安全法之間的內在差異，導致法律會時常沖突，讓危害食品安全犯罪分子有機可乘。

其次，法律規定的罪名模糊。雖然生產、銷售不符合衛生標準和有毒有害的食品罪都屬于擾亂社會經濟秩序罪，但是就其本質來說，食品衛生和有毒食品是兩個完全不同的方面，不衛生的食品會影響到人的身體健康和正常生活，而有毒有害食品則會直接威脅到人的生命安全，有毒有害的食品它有可能是不分子為了牟取暴利或者某種目的而刻意操作，所以二者的差異性明顯。刑法并未將二者作出準確區分和準確量刑。

再次，罰金刑不明確。這次修訂雖然將罰金刑的附屬地位減弱，但刑法僅籠統規定并處罰金，未將罰金刑幅度具體化，這樣的修改未能體現罪行均衡原則，不能有效地起到對犯罪分子經濟利益的威懾作用。此外，我國刑法中的資格刑單一，僅有剝奪政治權利與驅逐出境兩種，不能有效地禁止犯罪人再犯同類犯罪。

三、完善刑法對食品安全保護的建議

根據我國目前食品安全犯罪法規的現狀和現實問題進行分析，對食品安全存在的問題和缺陷可以從以幾個方面進行優化：

一是建立統一的食品安全法律體系。完善我國的食品安全法律制度, 應對現有法律法規進行認真清理、補充和完善,制定一部完整統一的食品安全監管法，保持法制的統一性和完整性。二是根據犯罪構成要件，明確劃分罪輕罪重的界限，對有毒、有害的犯罪行為，究其主觀罪過予以重于不符合安全標準的食品罪的刑罰，使之能夠形成強有力的威懾。三是細化罰金刑，對食品安全犯罪視情節而定，用法律明確規定罰金刑的輕或重，使罪責行相平衡。四是刑法可以增設資格刑，盡量減少具有相關主體資格的人員從事食品安全犯罪的活動。五是從生產單位到銷售單位，每個環節都要經過認真具體的計劃，細化安全生產過程，嚴格按照國家法律法規來實施食品安全保障體系，以保障食品生產的絕對安全。六是通過食品安全普法宣傳活動，增強民眾的法制維權意識，學會用法律維護合法權益，保障食品安全權。同時震懾即將實施食品安全犯罪的生產者、銷售者。

食品安全權是公民的基本權利，由于我國的基本國情與部分經營者的不法牟利追求，我國現行法律對食品安全權的保護仍顯不力，切實維護好食品安全是關系整個社會生存、發展的長遠問題，因此，應當結合我國當前嚴峻的食品安全形勢，不斷完善我國關于食品安全的立法，同時也要提高民眾的維權意識。

本論文由西南民族大學中央高校基本科研業務項目經費專項資金資助，項目編號：12ZYXS20

參考文獻：

[1]中華人民共和國刑法修正案（八）[M].中國法制出版社.2011年6月第6版.

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近期，中央電視臺推出“舌尖上的安全”系列報道，對食品安全亂象進行跟蹤報道，食品安全問題又引起廣泛關注。據中國新聞網2013年6月17日報道，實施四年的我國首部《食品安全法》即將啟動修改，治亂用重典，加大食品違法行為懲處力度，建立最嚴格的食品安全監管制度，成為此次修法過程中公眾關注的焦點。 與我國食品安全事件頻發形成鮮明對比的是，鄰國日本長期擁有“食品安全的神話”，鑒于中日文化的相似性和法制的傳承性，日本的成功經驗或許可以為完善我國食品安全法律制度提供借鑒。

縱觀各國的食品安全風險分析制度，都是在規定食品安全風險分析機構的組成和職責、進行風險分析的情形、風險分析的具體程序等等，這些內容主要屬于行政法的范疇。因此，本文在行政法的視野下，比較研究中日食品安全風險分析制度，最后提出完善我國食品安全風險分析制度的建議。

一、食品安全風險分析制度概述

食品安全風險分析是指通過對影響食品安全質量的各種生物、物理和化學危害進行評估，定性或定量描述風險特征，并在參考了各種相關因素后，提出和實施風險管理措施，并對有關情況進行交流的過程。 根據國際食品法典委員會對食品安全風險分析制度的定義，食品安全風險分析制度是由風險評估、風險管理和風險交流三部分構成的完整體系。

食品安全風險分析制度作為風險分析方法在食品安全領域的應用，具有以下幾個方面的顯著特征：

第一，食品安全風險分析制度具有科學性和客觀性。食品安全風險是客觀存在的，因此，食品安全風險分析制度應當遵循客觀規律，運用科學方法，通過大量的科學研究得出風險評估結果，并以此為依據制定風險管理措施。它以科學為基礎，每一環節都是依據科學研究結論，而不是某個人的主觀臆斷，具有顯著的科學性和客觀性。

第二，食品安全風險分析制度具有專業性和獨立性。食品安全風險評估由醫學、農業、食品等領域的專家組成的食品安全風險評估機構進行，具有極強的專業性。為了確保風險評估結果科學客觀，很多國家都實行風險評估和風險管理相分離，提高風險評估機構的獨立性。風險管理則由專門的食品安全監管部門負責，從而使風險分析制度具有了較強的專業性和獨立性。

第三，食品安全風險分析制度具有公開性和透明性。食品安全風險分析制度是在嚴峻的食品安全形勢下誕生的，很多國家也是在嚴重的食品安全危機下建立食品安全風險分析制度的，這就要求它不僅要從客觀上保障食品的安全，還要從心理上重建公眾對食品安全的信心。因此，食品安全風險分析制度非常強調分析過程的公開和透明，通過多種方式積極與社會公眾加強風險交流。

二、我國食品安全風險分析制度的現狀和問題

食品安全風險分析制度是保障食品安全的必然要求，是國際社會普遍遵循的原則，但是我國目前的食品安全風險分析制度尚不完善，與發達國家還有一定差距。

（一）我國食品安全風險分析制度的現狀

在風險評估方面，農業部成立了國家農產品質量安全風險評估專家委員會，是對農產品質量進行風險評估的最高學術和咨詢機構。衛生部組建了國家食品安全風險評估專家委員會，承擔國家食品安全風險評估工作，并開展食品安全風險交流。2011年10月13日，籌備三年之久的國家食品安全風險評估中心在北京成立，該中心是我國第一家國家級食品安全風險評估專業技術機構。

在風險管理方面，我國實行的是分段監管體制：衛生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，承擔綜合協調職責；國家質量監督、工商行政管理和食品藥品監督管理部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。

在風險交流方面，我國對其重視不夠，相關法律規定多為原則性的，如《食品安全法》第六條規定縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。

（二）我國食品安全風險分析制度存在的問題

1.食品安全風險評估機構過于分散。根據現行法律，農業部成立了農產品質量安全風險評估專家委員會，衛生部成立了食品安全風險評估專家委員會，并舉辦了國家食品安全風險評估中心。三個機構性質和職責相似，人員結構基本一致，但卻屬于不同的部門。造成食品安全風險評估機構過于分散，影響了食品安全風險評估的進行。

2.風險評估與風險管理機構合一受到質疑。我國現在承擔食品安全風險評估工作的機構大多由風險管理部門組織，使得其提交的風險數據或決策建議有受到行政管理者意向影響的嫌疑，加之風險交流工作滯后，使公眾對風險評估結論的真實可靠性產生了質疑，從而缺少了公信力。

3.食品安全風險管理部門協調性差。由于我國實行分段監管模式，由衛生部、農業部、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門共同承擔。但是現實中各部門溝通協調性較差，互相推諉扯皮現象時有發生，甚至出現了“十幾個部門管不了一桌菜”的尷尬局面。

4.食品安全風險交流工作落后。盡管我國新制定的食品安全法律法規都要求加強風險交流，但我國食品安全風險交流工作依然落后，此前關于乳品安全標準的爭論更證明了這一點。衛生部2010年3月頒布的乳品安全標準要求每百克的蛋白質含量大于等于2.80克，生鮮乳菌落總數允許每毫升200萬個，而此前的1986年標準分別是不低于2.95克和不超過50萬個。難怪媒體驚呼“一夜倒退了25年”，更有人認為乳品新標準是以保護奶農為借口，被個別大企業綁架的標準。面對公眾的強烈質疑，衛生部只解釋道：標準符合中國國情和產業實際，引發人們強烈不滿，更突顯出我國食品安全風險交流工作的落后。

三、日本食品安全風險分析制度的考察

為應對食品安全事件，保障食品安全，日本政府引進食品安全風險分析制度，修改食品安全相關法律，對食品安全監管機構也進行了改革。

（一）日本食品安全風險分析的法律制度

日本政府根據國內外食品安全形勢發展需求，在2003年頒布了《食品安全基本法》，明確了制定與實施食品安全政策的基本方針是采用風險分析手段：第一，風險評估。在制定食品安全政策時，應當對食品本身含有或加入到食品中影響人體健康的生物、化學、物理上的因素，進行影響人體健康的評估。第二，風險管理。為了防止、抑制攝取食品對人身健康產生的不良影響，應考慮國民飲食習慣等因素，根據風險評估結果，制定食品安全政策。第三，風險溝通。為了將國民的意見反映到制定的政策中，政府在制定食品安全政策時，應采取必要措施，向國民提供相關政策信息，為其提供陳述意見的機會，并促進相關單位、人員相互之間交換信息和意見。

為了適應新的食品安全形勢，制定于1947年的《食品衛生法》也于2006年進行了修改。該法是日本控制食品質量安全與衛生的重要法典，對幾乎所有食品都有詳細的規定，包括制定食品、添加劑、器具和食品包裝的標準和規格等。此外，日本政府還對《農林水產省設置法》進行部分修改，把風險管理部門從產業振興部門分離出來，并予以強化，成立產業·消費局。

（二）日本食品安全風險分析的管理機構

為加強政府對食品安全的管理，日本于2003年在內閣府增設食品安全委員會，與農林水產省和厚生勞動省共同對食品安全進行監管。

日本食品安全委員會隸屬于內閣府，是專門負責食品安全風險評估的機構，主要職能是進行科學的風險評估，并根據評估結果對厚生勞動省、農林水產省等風險管理機構進行勸告和監督。厚生勞動省作為真正行使食品安全監管的部門，主要對進出口及國內市場的食品衛生實施監管。另外，隨著食品安全委員會的建立，厚生勞動省的職能已由風險評估與風險管理并舉轉變為單純的風險管理。農林水產省主要負責對生鮮農產品的監管，它與厚生勞動省的區別在于側重對農產品生產和加工階段進行風險管理。

四、完善我國食品安全風險分析制度的建議

通過對我國食品安全風險分析現狀的分析，對比鄰國日本食品安全風險分析制度的經驗，我們應當從以下幾個方面完善我國食品安全風險分析制度：

（一）整合現有的食品安全風險評估機構

我國現有的食品安全風險評估機構過于分散，不利于食品安全風險評估工作的開展。因此，有必要對其進行整合，把農產品質量安全風險評估專家委員會和食品安全風險評估專家委員會整合成新的食品安全風險評估專家委員會，由醫學、農業、食品、營養、衛生等方面的專家組成，專門負責監督、審核食品安全風險評估工作。

（二）實現風險評估與風險管理的分離

在借鑒日本等發達國家的實踐經驗基礎上，我國應當對食品安全風險評估機構進行改革，實現食品安全風險評估機構與食品安全風險管理機構的分離。由新成立的國家食品安全風險評估中心專門負責食品安全風險評估技術工作，把風險評估機構從風險管理部門分離出來，直屬于國務院，以提高其地位和獨立性。

（三）強化各風險管理部門的協作

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食品安全法基本原則是食品安全法基礎理論中的核心,它是食品安全法的精神和靈魂,它體現著食品安全法的根本價值,反映著食品安全法的本質,并對食品安全法的立法和貫徹執行起著普遍的指導作用。客觀、準確、科學地概括、分析、提煉我國食品安全法的基本原則對于我國食品安全法理論和實踐都具有重要的意義。研究食品安全法的基本原則,使我們能夠正確認識《食品安全法》的本質,有利于建立科學的食品安全監管體系,有利于健全社會主義市場經濟的法制內容,更好的指導食品安全活動,滿足國家在調節社會食品安全活動中所產生的對食品安全關系調整的需要。由于食品安全法它所調整的社會關系的性質、范疇、任務和目標與其他法律不同,所以食品安全法具有獨特的基本原則。

一、分段監管原則

分段監管原則是指在堅持按照食品生產、加工、流動每一個環節由一個行政部門負責下,采取以分段監管為主、品種監管為輔的,各盡其責為主導方針的多機構分段監管原則i。

分段監管原則首先形成與美國,1906年6月30日,美國通過了第一部《食品和藥品法》,之后的32年為了適應食品安全發展的需要,美國先后頒布了五部法案,進行了兩次大的修改,確立了詳細的檢驗標準和檢驗程序,使涉及食品和藥品安全的法律不斷得到完善,這些法律涵蓋了美國所有的食品領域,使各個食品環節在監管上做到了有法可依,至此分段監管原則在美國的食品安全法律中被充分體現出來。為了更好地完善這種分段監管原則,美國在1998年成立了“總統食品安全管理委員會”來協調全國的食品安全工作。這樣就形成了由一個委員會總協調,六個部門來進行分管,對各自領域的食品安全問題進行分段監管從分落實了分段監管的特。

2004年國務院出臺了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決心》將《食品衛生法》的監管體制變為分段監管為主、品種監管為輔的食品安全監管體制,充分體現了分段監管原則在我國食品安全監管中的作用。到2009年《食品安全法》的頒布進一步明確規定了我國食品安全遵循分段監管原則,對應的實行分段監管體制。在這種分段監管的原則下我國形成了與之適應和配套的食品安全監管體制,這種監管體制是國家對食品安全實施監督管理采取的組織形式和基本制度。2010年2月為了進一步完善我國現行的分段監管體制,國務院設立了食品安全委員會,作為國務院食品安全工作的最高層次議事協調機構,共有15個部門參加。至此我國正式形成了在中央層面由一個總體機構協調,具體監管由五個部門在各自領域分別管理的分管監管體制。因此,我國現行的監管體制就是在分段監管原則的指導下構建的,他直接體現了食品安全法分段監管原則的核心精神。

二、信息公開原則

信息公開原則,是指為了實現公眾的知情權、食品監管部門、食品生產經營者,除依法不得公開的信息外,與食品安全有關的任何信息應向公眾公布的準則。iv《食品安全法》始終堅持信息公開原則,食品安全信息如果不公布或公布不規范、不統一,會造成消費者不必要的恐慌。《食品安全法》規定,我國建立食品安全信息統一公開制度,堅持信息公開原則。食品安全關系著人民群眾的生命安全和身體健康,食品安全信息的公布受到廣泛關注。食品安全信息主要包括食品安全總體情況、標準、監測、監督檢查(含抽檢)、風險評估、風險警示、事故及其處理信息和其他食品安全相關信息。

首先,明確了信息公開的責任主體。食品安全監督管理部門公布信息,應當做到準確、及時、客觀。根據食品安全信息的內容,及其重要程度、影響范圍的不同,公布信息的部門主要有:(1)衛生部負責公布國家食品安全總體情況、食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息,以及其他重要的食品安全信息和國務院確定的需要統一公布的信息。(2)省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門。即現行體制下的省衛生廳、直轄市衛生局。省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門負責統一公布其影響限于特定區域的食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息,以及重大食品安全事故及其處理信息。這些信息的特點是影響力限于特定區域。(3)農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門。縣級農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門,依照各自職責,按照規定的程序和形式公布本部門的食品安全日常監督管理信息。

其次,建立了食品安全信息報告、通報制度。縣級以上地方衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門獲知《食品安全法》規定的需要統一公布的信息,應當向上級主管部門報告,由上級主管部門立即報告國務院衛生行政部門;必要時,可以直接向國務院衛生行政部門報告。縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當相互通報獲知的食品安全信息。

三、預防性原則

預防性原則,它是一項行動原則,是指將來很有可能發生損害健康、或者以現有的科學證據尚不足以充分證明可能發生的損害或者以現有科學證據尚不足以充分證明因果關系的成立,為了預防損害的發生而在當前時段采取暫時性的措施。v食品安全預防原則意在將食品安全事后規制變為重點預防事故的發生,這是對食品安全監管理念的重要轉變。預防原則和風險分析原則是相對應的,它針對的是風險,而不是損害。風險是將來發生損害的可能性,一旦這種可能性成為現實,那就是實際損害。預防的目的并不是將風險降為零,因為從實際情況來講,即便根據預防原則采取措施,也不可能將 未來可能發生的風險的根源在當前消除為零。

預防原則的概念最早始于20世紀80年代德國的Vorsorge法則。2002年《歐盟食品基本法》該法第7條第2款對預防原則的具體措施提出如下要求:“根據第1款所采取的措施應恰如其分,對貿易的限制作用不超出實現共同體所選擇的高水平健康保護所必須的、技術經濟上可行的,以及考慮事情的其他合法因素。應在適當時期根據鑒定作出的風險對生命及健康危害的性質及所需科技信息種類,澄清科技不確定性并開展更全面的風險分析。”vi美國采取的開放政策和歐盟的限制管理截然相反,其認為對風險預防原則的過度適用將阻礙技術的進步、妨礙貿易自由,因此必須給予一定的限制。

我國規定的預防性原則的內涵和外延要比歐美更加寬泛,預防性原則在我國《食品安全法》中體現在下具體內容:第一,食品生產經營許可制度。從事食品生產、食品流通、餐飲服務,應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。國家對食品添加劑的生產實行許可制度,申請食品添加劑生產許可的條件、程序,按照國家有關工業產品生產許可證管理的規定執行,食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠,方可列入允許使用的范圍。第二,食品安全標準制度。制定并且實施嚴格的食品安全標準是真正實現食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。食品安全標準為強制執行的標準,除食品安全標準外,不得制定其他的食品強制性標準。食品安全標準分為國家標準、地方標準和企業標準,食品安全風險評估結果應成為制定、修訂食品安全標準的科學依據。沒有食品安全國家標準的,可以制定食品安全地方標準,企業生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的,應當制定企業標準。第三,食品安全強制檢驗制度。未經檢驗或經檢驗不合格的食品不準出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產企業強令實行委托檢驗。第四,食品安全標簽制度。食品標簽是粘貼在產品外包裝上的標識。食品標簽提供了食品的內在質量信息、營養信息、時效信息及食用指導信息等,是消費者選擇食品的重要依據。食品標簽應當清楚、明顯,容易辨識,食品與標簽應當一致。

四、風險分析原則

風險分析(riskanalysis)原則是指的是對食品中可能存在的風險進行評估進而根據風險程度來采取相應的風險管理措施以控制或者降低風險并且在風險評估和風險管理的全過程中保證風險相關各方保持良好的風險交流狀態。viii這一原則是對食品安全進行科學管理的體現也是制定食品安全管措施和食品安全標準的重要依據已成為國際公認的食品安全管理理念。風險分析是對人體接觸食源性危害而產生的已知或潛在的對健康不良影響的科學評估是一種系統地組織科學技術信息及其不確定性信息來回答關于健康風險的具體問題的評估方法。

1997年4月30日歐盟委員會鐵于歐盟食品法的一般原則委員會綠皮書肋歐盟食品法確定了6個基本目標“確保法規主要以科學證據和風險評估為基礎”是其中之一。2000年2月12日《歐盟關于食品安全自皮書》,該自皮書在第二章食品安全原則中認為風險分析必須成為食品安全政策的基礎歐盟必須把它的食品政策建立在三項風險分析的運用之上:風險評估(科學建議和信息分析)、風險管理(管理與控制)和風險交流同時認為如果合適的話預防原則將應用于風險管理的決議中。