行政管理研究生論文大全11篇

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篇（1）

筆者曾擔(dān)任研究生處長和學(xué)校學(xué)位評定委員會秘書多年，根據(jù)往年的工作經(jīng)驗和兄弟院校的有關(guān)情況，對研究生畢業(yè)論文的規(guī)范和質(zhì)量監(jiān)控進(jìn)行了較為詳細(xì)地分析研究，認(rèn)為目前我國農(nóng)業(yè)院校研究生畢業(yè)論文較普遍地存在選題重復(fù)前人研究、參考文獻(xiàn)收集不全、統(tǒng)計分析方法使用不當(dāng)、論文書寫欠規(guī)范、研究工作創(chuàng)新性不強(qiáng)等問題。大家往往認(rèn)為研究生畢業(yè)論文質(zhì)量一定要通過同行專家才能進(jìn)行評價，因而造成研究生畢業(yè)論文質(zhì)量測評無法下手開展，使得許多研究生培養(yǎng)單位的研究生畢業(yè)論文質(zhì)量監(jiān)控或名存實亡或根本就無人提及。而實際上上述大部分問題不一定要通過同行專家才能檢查和監(jiān)控，在一定程度上可以通過制訂規(guī)范化的要求，由學(xué)校統(tǒng)一組織的學(xué)術(shù)組織進(jìn)行審查鑒別。在同行評價難于全面展開的情況下，可制訂一般性的研究生畢業(yè)論文質(zhì)量測評指標(biāo)體系，供學(xué)位評定委員會或由其指定的專家組對研究生畢業(yè)論文質(zhì)量進(jìn)行測評，而關(guān)于學(xué)術(shù)創(chuàng)新方面的內(nèi)容則組織同行專家進(jìn)行選擇性的測評，即規(guī)范性評價與創(chuàng)新性評價相結(jié)合，全面評價與選擇性評價相結(jié)合。這不失為當(dāng)前狀況下監(jiān)控研究生畢業(yè)論文質(zhì)量的優(yōu)選之策。由于研究生學(xué)科眾多，所屬門類較廣，不同門類之間的研究生畢業(yè)論文撰寫要求和質(zhì)量可能存在較大差別，此處僅對農(nóng)科類研究生畢業(yè)論文質(zhì)量方面存在的問題、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控措施分為如下幾個方面進(jìn)行討論。

一、選題要求

目前，研究生畢業(yè)論文選題過程中存在的主要問題，包括重復(fù)他人研究，缺乏創(chuàng)新性及難度不當(dāng)?shù)取Ｓ械难芯可鸀榱吮ＷC論文工作的順利完成而選擇難度過小、工作量偏少的課題，或置理論和應(yīng)用研究價值而不顧，完全照搬前人的研究路徑選擇相對容易的研究材料開展工作。

研究生教學(xué)行政管理部門應(yīng)針對上述類似問題提出具體的規(guī)范要求以約束指導(dǎo)教師和研究生的選題工作。論文選題應(yīng)在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，根據(jù)所學(xué)專業(yè)和研究方向來確定，盡量與指導(dǎo)教師的研究課題相結(jié)合。論文選題的具體原則及要求應(yīng)包含如下內(nèi)容：

（一）論文選題應(yīng)具有-定的創(chuàng)新性研究生論文選題，一般分為基礎(chǔ)、應(yīng)用基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究等類型。無論是哪一類選題，都應(yīng)重視其在學(xué)術(shù)方面的創(chuàng)新和開拓。所選題目應(yīng)是前人沒有專門做過的；或已有人研究但當(dāng)前還尚無理想的結(jié)果，有進(jìn)一步探討的廣闊前景；或是目前在學(xué)術(shù)界有分歧，值得進(jìn)一步研究的課題；或原研究方法、手段和技術(shù)過于陳舊落后，有待創(chuàng)新后得出新的結(jié)論。學(xué)校和基層培養(yǎng)單位應(yīng)鼓勵研究生實行風(fēng)險選題，向未知領(lǐng)域進(jìn)行探索，但這必須要有相應(yīng)的機(jī)制，避免造成研究生非個人原因而延誤畢業(yè)。

（二）論文選題應(yīng)具有^定先進(jìn)性研究生論文選題要注意在技術(shù)方法應(yīng)用方面的先進(jìn)性，即研究過程中所使用的方法、手段和技術(shù)應(yīng)先進(jìn)適用。基礎(chǔ)理論研究要選擇處于學(xué)科前沿，在科學(xué)技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用方面具有重要意義的課題；應(yīng)用基礎(chǔ)研究應(yīng)選擇既有一定的理論意義，又有實際應(yīng)用前景，力求是國家或部門的重點科研課題，或是企業(yè)、科研單位急待解決的科研課題。

（三）應(yīng)用基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究等類型的論文選題應(yīng)考慮其社會經(jīng)濟(jì)應(yīng)用前景這類選題要密切結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的實際需要，解決社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中一些急需解決的科技難題，力求使其能產(chǎn)生一定的社會、經(jīng)濟(jì)或生態(tài)效益。

（四）選題難度和工作量大小要適中，要體現(xiàn)較高的水平，杜絕照搬前人研究成果，重復(fù)別人做過的工作論文選題不宜過大，過大不能深入，也難以在規(guī)定時間內(nèi)得出結(jié)果，但更應(yīng)避免為了順利完成任務(wù)而有意選擇取材容易、難度偏小或路徑過于簡單的課題。在指導(dǎo)研究生論文選題時，指導(dǎo)教師要注意了解題目實現(xiàn)的可能性，充分考慮現(xiàn)有實驗設(shè)備、場地、資料、經(jīng)費等具體條件。同時，還應(yīng)考察課題涉及的理論范圍及數(shù)據(jù)計算方法與規(guī)模，并對試驗手段進(jìn)行初步分析，以確定論文選題的可行性。

在具體進(jìn)行畢業(yè)論文質(zhì)量測評時，可重點根據(jù)上述幾個方面制訂測評指標(biāo)，并確定相應(yīng)的權(quán)重。

二、論文規(guī)范

學(xué)術(shù)論文是某一學(xué)術(shù)課題在實驗性、理論性或觀測性上具有新的科學(xué)研究成果或創(chuàng)新見解和知識的科學(xué)記錄；或是某種已知原理應(yīng)用于實際中取得新進(jìn)展的科學(xué)總結(jié)，用以提供學(xué)術(shù)會議上宣讀、交流或討論；或在學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表；或作其它用途的書面文件。

學(xué)位論文是表明作者從事科學(xué)研究取得創(chuàng)造性的結(jié)果或有了新的見解，并以此為內(nèi)容撰寫而成，作為提出申請授予相應(yīng)的學(xué)位時評審用的學(xué)術(shù)論文。研究生學(xué)位（畢業(yè)）論文即為學(xué)術(shù)論文的一種特殊表現(xiàn)形式。在撰寫研究生畢業(yè)論文時必須遵守學(xué)術(shù)論文撰寫的基本規(guī)范。

（一）論文格式在格式上必須遵守《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)“科學(xué)技術(shù)報告、學(xué)位論文和學(xué)術(shù)論文的編寫格式”中的有關(guān)規(guī)范要求，在數(shù)字用法、符號和計量單位使用等方面遵守《中華人民共和國法定計量單位》、《中華人民共和國法定計量單位使用方法》、《中華人民共和國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)條文中的有關(guān)規(guī)定。至于畢業(yè)論文中的各層次標(biāo)題與序號、參考文獻(xiàn)、字體及其大小、各部分應(yīng)包含的主要內(nèi)容等方面的寫法除了應(yīng)遵守學(xué)術(shù)論文撰寫的一般性要求和常識外，還應(yīng)遵守學(xué)校有關(guān)此一方面的規(guī)定。很多高校為了統(tǒng)一研究生學(xué)位論文書寫形式，還相應(yīng)制定了有關(guān)研究生學(xué)位論文的形式規(guī)范。

目前，研究生畢業(yè)論文在規(guī)范方面存在的問題主要包括如下幾個方面：數(shù)字符號、略縮語和計量單位使用不規(guī)范，如有的研究生仍以畝來作為面積單位；論文格式失范，如有的學(xué)位論文未按規(guī)范要求使用三線表，參考文獻(xiàn)的排列和書寫格式不規(guī)范等；表達(dá)不夠流暢，邏輯性差，循環(huán)論證等。

（二）英文摘要目前，研究生畢業(yè)論文英文摘要存在的問題主要表現(xiàn)為撰寫不符合學(xué)術(shù)論文摘要的基本規(guī)范，“漢語味”太濃，句式和詞匯使用不地道等方面。如在科技論文英文摘要中應(yīng)用過去時態(tài)敘述作者工作，用現(xiàn)在時態(tài)敘述作者結(jié)論，但很多研究生未能按此要求撰寫，在時態(tài)使用上表現(xiàn)出很大的隨意性。除此之外，甚至出現(xiàn)文法不當(dāng)和略縮語、代號及法定計量單位使用錯誤的現(xiàn)象。

英文摘要是應(yīng)用符合英文語法的文字語言，以提供文獻(xiàn)內(nèi)容梗概為目的，不加評論和補(bǔ)充解釋，簡明、確切地論述文章重要內(nèi)容的短文。英文摘要必須符合“擁有與論文同等量的主要信息”的原則，應(yīng)重點包括研究目的、方法、結(jié)果和結(jié)論4個要素。據(jù)此，農(nóng)科類研究生畢業(yè)論文的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控指標(biāo)可包含：內(nèi)容的完整性，英語語法錯誤率，符號和法定詞語使用錯誤率等。

（三）參考文獻(xiàn)目前研究生畢業(yè)論文中有關(guān)參考文獻(xiàn)方面的問題主要表現(xiàn)在參考文獻(xiàn)收集不全面，部分研究生則為了湊數(shù)，竟然將二次文獻(xiàn)不經(jīng)查閱原文甚至摘要都未看就列入，而將文摘性刊物中的文獻(xiàn)作為正式參考文獻(xiàn)列入的情況就更加普遍了。該問題的另外一種表現(xiàn)形式是部分參考文獻(xiàn)的年代過于久遠(yuǎn)，這主要是因為部分高等院校或研究機(jī)構(gòu)在某些領(lǐng)域的藏書和期刊訂購不夠全面，無法滿足研究生查閱文獻(xiàn)資料的需要，或盡管有相關(guān)的圖書和期刊收藏，但部分研究生仍然不愿花功夫查閱；現(xiàn)在各研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)都達(dá)到了相當(dāng)高的水準(zhǔn)，但部分研究生仍不愿意花時間收集校外的文獻(xiàn)資料。

參考文獻(xiàn)應(yīng)著重考察學(xué)生選用參考文獻(xiàn)的數(shù)量、外文參考文獻(xiàn)的比例、參考文獻(xiàn)發(fā)表的年代。具體進(jìn)行測評時可就上述三個方面的問題列出具體的指標(biāo)要求，供評估該項指標(biāo)時使用。

三、創(chuàng)新工作

創(chuàng)新是學(xué)術(shù)發(fā)展的靈魂，是科學(xué)研究的原動力所在。創(chuàng)新在研究生學(xué)位論文方面可體現(xiàn)在研究思路的創(chuàng)新，研究方法、技術(shù)和手段的創(chuàng)新。在研究過程中對自然現(xiàn)象、實驗結(jié)果或?qū)嶒炦^程中出現(xiàn)的細(xì)微變化等超乎尋常的洞察力，并導(dǎo)致對此進(jìn)一步研究和探索的好奇心及由此得出的異于常態(tài)的結(jié)論，這更是創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的具體體現(xiàn)。

現(xiàn)在在學(xué)的研究生中很多人經(jīng)歷的是從校門到校門的學(xué)習(xí)過程，由于我國教育體制和人才培養(yǎng)機(jī)制的束縛，使他們在過去的學(xué)習(xí)階段里較少接受到創(chuàng)新思維的培養(yǎng)和訓(xùn)練，以至創(chuàng)新意識比較淡薄，他們在實際科研工作中表現(xiàn)出來的思維方式較多的是“模仿式”的。這些研究生也“喜歡”閱讀本專業(yè)的文獻(xiàn)，但他們閱讀文獻(xiàn)的目的并不是找尋某一研究領(lǐng)域新的生長點，以便另辟蹊徑做出開創(chuàng)性的工作，而是從文獻(xiàn)中找尋他人的研究思路或是套用別人的研究方法、手段來完成自己的“學(xué)位論文”。殊不知，創(chuàng)新的對立面即“模仿”，創(chuàng)新最大的禁忌就是鸚鵡學(xué)舌、人云亦云，這種“邯鄲學(xué)步”式的研究方式最終必將遭到無情的淘汰。

篇（2）

改革開放20多年來,新疆的農(nóng)科研究生教育事業(yè)得了迅速的發(fā)展,招生規(guī)模不斷擴(kuò)大,管理制度不斷規(guī)范,形成了高等院校與科研機(jī)構(gòu)協(xié)同互補(bǔ)、多學(xué)科相結(jié)合的復(fù)雜培養(yǎng)系統(tǒng),培養(yǎng)了大批農(nóng)科高層次人才,為新疆農(nóng)科教育、科研及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。然而,隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變以及人才市場需求變化的影響,新疆農(nóng)科研究生教育存在的不足之處也日益凸現(xiàn)。因此,深入分析當(dāng)前新疆地區(qū)農(nóng)科研究生教育中存在的問題,積極探索提高新疆農(nóng)科研究生培養(yǎng)質(zhì)量的有效途徑,培養(yǎng)出更多更好的適應(yīng)本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的高層次人才是廣大農(nóng)科研究生教育工作者面臨的主要任務(wù)。

一、新疆農(nóng)科研究生教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.研究生生源數(shù)量不足、質(zhì)量不高與規(guī)模快速增長的矛盾

受傳統(tǒng)觀念及新疆地區(qū)本科教育專業(yè)化發(fā)展的影響,新疆農(nóng)科研究生的生源主要來自農(nóng)學(xué)類本科專業(yè),來自重點院校生物學(xué)專業(yè)的考生很少,因而生源的現(xiàn)代生物學(xué)基礎(chǔ)相對比較薄弱。此外,多年來農(nóng)科研究生錄取分?jǐn)?shù)線相對偏低,專業(yè)素質(zhì)和英語水平較低,入學(xué)后為了達(dá)到研究生的畢業(yè)要求,又要投入大量時間和精力學(xué)習(xí)專業(yè)知識和英語,這對于提高農(nóng)科研究生培養(yǎng)質(zhì)量的長遠(yuǎn)目標(biāo)是十分不利的。這就造成了我區(qū)農(nóng)科研究生生源數(shù)量不足,尤其是優(yōu)秀生源相對缺乏,培養(yǎng)規(guī)模偏小,培養(yǎng)效益不高。

2.研究生培養(yǎng)方案和課程體系陳舊呆板,缺乏對學(xué)生的創(chuàng)新性培養(yǎng)

總體來說,現(xiàn)有農(nóng)科研究生教學(xué)的課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革力度不大,課程體系沒有充分體現(xiàn)“重構(gòu)基礎(chǔ),突出現(xiàn)代,反映前沿,交叉綜合”的原則。目前已有課程體系的主要問題是:以年級學(xué)科設(shè)置專業(yè)學(xué)位課,以學(xué)科特色和導(dǎo)師專長設(shè)置專業(yè)選修課。造成的負(fù)面效果:一是部分專業(yè)學(xué)位課過于強(qiáng)調(diào)專業(yè)內(nèi)容的系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性,內(nèi)容相對陳舊,或者相當(dāng)一部分內(nèi)容與本科教學(xué)重復(fù),學(xué)生缺乏興趣;二是專業(yè)選修課往往是因人設(shè)置,課程內(nèi)容過于專門化,課程門類多,修課學(xué)生少,教學(xué)質(zhì)量難以監(jiān)控。由于往往強(qiáng)調(diào)學(xué)科固有的專業(yè)知識結(jié)構(gòu),教師比較習(xí)慣于已有的課程體系與教學(xué)內(nèi)容,教學(xué)內(nèi)容與質(zhì)量的考核權(quán)重較小,使教師在課程改革上精力投入不足,而管理部門對課程改革的支撐力度和推動力度都很不夠。另外,受傳統(tǒng)教育觀念的影響,農(nóng)科研究生教育重專業(yè)知識傳授、輕實踐能力培養(yǎng),重專不重博的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。教學(xué)方法上以灌輸為主,教學(xué)形式上以課堂講授為主,忽略了對學(xué)生自學(xué)能力、創(chuàng)新能力、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際問題的能力等的培養(yǎng),嚴(yán)重制約了新疆農(nóng)科研究生自身的培養(yǎng)質(zhì)量。

3.農(nóng)科研究生創(chuàng)新能力不強(qiáng),論文水平不高

研究生教育作為高等教育的較高學(xué)歷層次,長遠(yuǎn)看對我國的科技創(chuàng)新能力具有決定性的制約作用。創(chuàng)新能力是衡量研究生科研工作能力的集中體現(xiàn),是培養(yǎng)質(zhì)量的核心指標(biāo)之一。創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是農(nóng)科研究生教育中的一個重要組成部分,也是我國創(chuàng)新工程實施的一個基本人才保證條件。科技的迅猛發(fā)展使經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面出現(xiàn)了新的發(fā)展動向,這對農(nóng)科研究生提出了新的要求。農(nóng)科研究生科研創(chuàng)新能力不強(qiáng)主要表現(xiàn)在研究生的課程體系上,偏重于課程的學(xué)習(xí),而對實踐性環(huán)節(jié)如實驗課、社會實踐、社會調(diào)研、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合等不夠重視;重知識的繼承,輕知識的創(chuàng)新。教學(xué)內(nèi)容陳舊,在教學(xué)方式方法上,教師講授過多,“啟發(fā)式”教學(xué)過少,不利于研究生主動學(xué)習(xí)和創(chuàng)新思維的培養(yǎng)。在研究生的科研方面,論文選題缺乏創(chuàng)新性,包括重復(fù)他人研究,缺乏創(chuàng)新性及難度不當(dāng)?shù)取Ｓ械难芯可鸀榱吮ＷC論文工作的順利完成而選擇難度過小、工作量偏少的課題,或置理論和應(yīng)用研究價值而不顧,完全照搬前人的研究路徑,選擇相對容易的研究材料開展工作,導(dǎo)致研究生論文水平不高。

4.農(nóng)科研究生培養(yǎng)條件的建設(shè)相對滯后

農(nóng)科研究生培養(yǎng)條件建設(shè)相對滯后主要表現(xiàn)在實驗條件、師資條件以及學(xué)生生活條件等方面。研究生培養(yǎng)條件的改善主要依賴于教育經(jīng)費的投入,而農(nóng)科研究生教育經(jīng)費較其它學(xué)科更為不足。多年來農(nóng)科研究生教育經(jīng)費投入以國家財政撥款為主,渠道過于單一且額度較小,與培養(yǎng)所需費用差距很大。在實際過程中,研究生培養(yǎng)所需經(jīng)費很大程度上依賴于學(xué)科及導(dǎo)師科研經(jīng)費的支撐。但由于受農(nóng)業(yè)局限性的影響,農(nóng)業(yè)院校科研經(jīng)費來源渠道單一,科研項目小而分散,科研經(jīng)費資助少。經(jīng)費投入上的不足,嚴(yán)重制約了農(nóng)科研究生培養(yǎng)條件的改善,影響了研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

5.導(dǎo)師隊伍水平有待進(jìn)一步提高

由于研究生數(shù)量的急劇增加,一些研究生培養(yǎng)單位的導(dǎo)師人數(shù)嚴(yán)重不足,由此出現(xiàn)有些單位為追求數(shù)量而降低遴選標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)師隊伍年輕化并且數(shù)量不足,加之研究生導(dǎo)師同時承擔(dān)著繁重的教學(xué)任務(wù),導(dǎo)師的課題研究少而且分布不均衡,制約了對研究生研究能力的培養(yǎng),加之人才引進(jìn)困難也制約了導(dǎo)師隊伍整體素質(zhì)的快速提高。另外,導(dǎo)師精力投入嚴(yán)重不足,最主要的原因是行政管理工作繁重,其次是科研的壓力,本科教學(xué)壓力和外界學(xué)術(shù)交流繁多。以上諸多情況導(dǎo)致導(dǎo)師難以把主要精力集中投入到對研究生的培養(yǎng)和指導(dǎo)上。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)新疆地區(qū)農(nóng)科研究生培養(yǎng)質(zhì)量的對策

1.努力做好農(nóng)科研究生的招生工作,全面提高生源質(zhì)量

隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大,生源競爭成了不爭的事實。地緣劣勢要求我們必須加大研究生招生宣傳的力度,要充分利用各種媒體和手段,特別是加大網(wǎng)上宣傳力度,宣傳學(xué)校,宣傳學(xué)科,宣傳導(dǎo)師,積極吸引優(yōu)秀學(xué)生報考新疆的農(nóng)業(yè)高校。另外,從大學(xué)一、二年級開始,高校應(yīng)選拔學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀、有發(fā)展前途的本科學(xué)生,進(jìn)行特別培養(yǎng),組成高層次人才培養(yǎng)群體,選擇一些學(xué)術(shù)造詣較深的教師作為指導(dǎo)老師,指導(dǎo)優(yōu)秀的本科學(xué)生選修課程和開展科學(xué)研究,培養(yǎng)他們熱愛農(nóng)業(yè)科學(xué)研究事業(yè),為大學(xué)畢業(yè)以后繼續(xù)深造打下良好的基礎(chǔ)。

2.建立以農(nóng)科研究生為主體的教學(xué)、培養(yǎng)方式和更加靈活的教育管理體制,加強(qiáng)研究生創(chuàng)新意識能力的培養(yǎng)

樹立以人為本的觀念,建立以研究生為主體的教學(xué)方式,重視和促進(jìn)研究生個性的健康發(fā)展,充分發(fā)揮農(nóng)科研究生的主動性和自覺性,更多地采用“啟發(fā)式”、“研討式”、“參與式”教學(xué)方式。農(nóng)科研究生所從事的往往都是與植物生長有關(guān)的科學(xué)研究,植物生長的客觀規(guī)律要求農(nóng)科研究生的教育管理應(yīng)更加靈活,在完善學(xué)分制的同時實行“彈性學(xué)制”非常必要。另外,培養(yǎng)規(guī)格和培養(yǎng)模式的多樣化也必然會造成教學(xué)安排的復(fù)雜化。因此,我們必須加大研究生教育管理的靈活性以適應(yīng)農(nóng)科研究生教育的上述特點,使每個研究生自身蘊(yùn)藏的智能及創(chuàng)造性都能得到最充分的發(fā)揮。

3.營造良好的科研學(xué)術(shù)氛圍,全面提升農(nóng)科研究生的學(xué)位論文水平

要培養(yǎng)農(nóng)科研究生的創(chuàng)新能力,提高農(nóng)科研究生的科研能力,必須營造一個良好的學(xué)術(shù)氛圍。學(xué)位論文工作是農(nóng)科研究生科研實踐的主要表現(xiàn)形式,是農(nóng)科研究生創(chuàng)新思維和能力培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié),是對研究生知識、能力的全面考察和提升。在農(nóng)科研究生學(xué)位論文的選題上,應(yīng)大力提倡與導(dǎo)師承擔(dān)的研究課題相結(jié)合,樹立面向世界的觀念和超前意識;同時鼓勵在學(xué)科交叉點上選題,敢于做前人沒有做過的研究工作,突出學(xué)位論文的創(chuàng)新性和先進(jìn)性。在學(xué)位論文寫作階段,農(nóng)科研究生運用所學(xué)的知識、技能進(jìn)行知識的創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的實踐。同時,加強(qiáng)實踐環(huán)節(jié),把研究生科研方法的教育訓(xùn)練與科研實踐結(jié)合起來,積極開展科研第二課堂活動,可以請國內(nèi)外專家學(xué)者開設(shè)課外專題講座,介紹該問題當(dāng)前的研究狀況和存在的問題,并組織研究生開展討論,以增強(qiáng)他們的科研意識和能力。

為了營造良好的學(xué)術(shù)氛圍,還應(yīng)該廣泛開展學(xué)術(shù)交流,鼓勵研究生積極參加各種學(xué)術(shù)會議和交流活動,這樣不僅能使研究生了解到本領(lǐng)域的前沿工作,提高其專業(yè)水平和表述能力,而且還可以開拓研究生的眼界,拓展其知識面,激發(fā)其強(qiáng)烈的求知欲望和創(chuàng)新欲望,培養(yǎng)其獨立的思考能力。

4.農(nóng)科院校要積極調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu),建設(shè)具有地區(qū)特色、布局合理的學(xué)科體系,以特色求地位、吸引人才

目前新疆地區(qū)農(nóng)科研究生教育學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理,必須加以調(diào)整完善。新疆農(nóng)科研究生教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點如下:(1)充分發(fā)揮原有學(xué)科的優(yōu)勢,緊密結(jié)合本地區(qū)的地域和區(qū)域、行業(yè)、學(xué)科的發(fā)展水平,繼續(xù)支持一批優(yōu)勢明顯的基礎(chǔ)學(xué)科和高新技術(shù)學(xué)科;及時調(diào)整、改造一批老的、不能適應(yīng)社會需要的學(xué)科、專業(yè)和研究方向。(2)針對本地區(qū)得天獨厚的天然資源,著力建設(shè)一批對國家和本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義的新興學(xué)科和應(yīng)用技術(shù)學(xué)科;盡快建立和形成一批有新疆特色的有實力的學(xué)科點,充實提高現(xiàn)有博士碩士點。通過調(diào)整、優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)、促進(jìn)各門類學(xué)科的協(xié)調(diào)發(fā)展,形成具有地區(qū)特色、布局合理的學(xué)科體系,進(jìn)一步增強(qiáng)自身的發(fā)展能力,以特色求地位。與此同時,國家主管部門應(yīng)適當(dāng)賦予新疆地區(qū)調(diào)整碩士學(xué)位授權(quán)專業(yè)的自力,使其在調(diào)整學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及更好地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要上具有更大的主動性。

5.建設(shè)一支高素質(zhì)的導(dǎo)師隊伍

加強(qiáng)導(dǎo)師隊伍的建設(shè),采取多種形式提高導(dǎo)師的總體素質(zhì)和學(xué)術(shù)水平。(1)建立嚴(yán)格的導(dǎo)師遴選制度和評估制度。對導(dǎo)師的學(xué)術(shù)水平、研究能力、研究成果以及道德水準(zhǔn)作出明確的規(guī)定,建立起責(zé)、權(quán)、利高度統(tǒng)一的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制,真正建立起一種評聘結(jié)合的動態(tài)管理機(jī)制。(2)改進(jìn)導(dǎo)師對研究生的培養(yǎng)方式,重視對研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。在單一導(dǎo)師制的基礎(chǔ)上采用研究生指導(dǎo)小組聯(lián)合培養(yǎng)的方式,研究生指導(dǎo)小組成員主要應(yīng)由本學(xué)科導(dǎo)師組成,并適當(dāng)加入一些相關(guān)學(xué)科專業(yè)的導(dǎo)師,以進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)科交叉,努力擴(kuò)大導(dǎo)師自身的研究范圍。(3)重視中青年導(dǎo)師隊伍的培養(yǎng),通過多種途徑提高導(dǎo)師的素質(zhì)。可以采取留學(xué)深造、參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與合作、出國訪問進(jìn)修、承擔(dān)重大科研項目等形式,不斷提高導(dǎo)師的素質(zhì)。對于中青年導(dǎo)師隊伍的培養(yǎng),要大膽引入競爭機(jī)制,實行動態(tài)管理,破除論資排輩現(xiàn)象,打破導(dǎo)師職務(wù)的“終身制”,努力做到任人唯賢,真正把那些具有學(xué)術(shù)造詣、能夠擔(dān)負(fù)起學(xué)科發(fā)展重任的優(yōu)秀中青年人才選。

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篇（3）

圍繞當(dāng)下我國研究生教育所面臨的新形勢和新問題，2013年教育部、國家發(fā)展與改革委員會、財政部頒布了《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》。該文件提出了改革的“一條主線” （即以服務(wù)需求、提高質(zhì)量為主線）和“兩個著力點”（即分類推進(jìn)培養(yǎng)模式改革和統(tǒng)籌構(gòu)建質(zhì)量保障體系）。以研究生培養(yǎng)單位為視角，研究生教育質(zhì)量保障體系可劃分為內(nèi)部質(zhì)量保障體系和外部質(zhì)量保障體系，就兩者關(guān)系而言，研究生教育外部質(zhì)量保障體系需要通過內(nèi)部質(zhì)量保障體系而作用于研究生導(dǎo)師和研究生，研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系發(fā)揮著更為重要的作用。研究生培養(yǎng)單位作為直接承擔(dān)研究生教育任務(wù)的主體，在整個研究生教育系統(tǒng)中居于核心地位，因而研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制構(gòu)建成為保障研究生教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在。

一、研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制總體構(gòu)架

研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系是由研究生培養(yǎng)單位內(nèi)部多元主體參與、研究生教育完整培養(yǎng)環(huán)節(jié)、研究生培養(yǎng)單位與外部環(huán)境相互作用而形成的有機(jī)系統(tǒng)，而研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制是指研究生培養(yǎng)單位內(nèi)部在人才培養(yǎng)過程中，培養(yǎng)單位、相關(guān)院系、研究生教育管理部門、研究生導(dǎo)師、任課老師、管理人員、研究生等多元主體相互制約、相互作用而形成的運行方式。按照系統(tǒng)論的觀點，一個系統(tǒng)的有效運行主要由其運行機(jī)制、動力機(jī)制和約束機(jī)制所組成。因此，筆者將研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制構(gòu)架為研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保障的運行機(jī)制、動力機(jī)制以及約束機(jī)制等三個子機(jī)制。

研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保障運行機(jī)制主要是保障研究生教育的正常運行，從研究生培養(yǎng)過程來看，包括培養(yǎng)單位研究生招生機(jī)制、研究生培養(yǎng)機(jī)制、研究生學(xué)位管理機(jī)制、研究生管理機(jī)制和研究生教育條件保障機(jī)制。動力機(jī)制是激發(fā)研究生教育相關(guān)多元主體激勵性并形成相應(yīng)動力的運行方式，從對不同主體的激勵來看，包括研究生培養(yǎng)資助機(jī)制、研究生導(dǎo)師激勵機(jī)制、研究生綜合素養(yǎng)培養(yǎng)激勵機(jī)制。約束機(jī)制是從制度層面對與研究生教育相關(guān)主體的制約機(jī)制，從對研究生教育質(zhì)量產(chǎn)生影響的不同主體來看，包括培養(yǎng)單位制度建設(shè)機(jī)制、研究生培養(yǎng)社會監(jiān)督機(jī)制、研究生培養(yǎng)淘汰機(jī)制和研究生培養(yǎng)導(dǎo)師淘汰機(jī)制。綜上所述，研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制系統(tǒng)結(jié)構(gòu)見圖1。

圖1研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制組成結(jié)構(gòu)

二、研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保障運行機(jī)制

（一）培養(yǎng)單位研究生招生機(jī)制

培養(yǎng)單位研究生招生機(jī)制是指研究生培養(yǎng)單位在研究生招生這一研究生教育環(huán)節(jié)中，以保證并提高研究生生源質(zhì)量為目標(biāo)，通過加強(qiáng)招生宣傳，改革人才選拔方式，完善研究生招生政策制度，圍繞選拔研究生優(yōu)秀人才而形成的研究生招生運行方式。在研究生培養(yǎng)、研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制體系中，研究生招生機(jī)制處于第一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要保證并提高研究生教育質(zhì)量，必須不斷提升研究生生源質(zhì)量，為研究生教育提供良好的“加工材料”。具體而言，研究生招生機(jī)制由招生項目、工作內(nèi)容以及工作環(huán)節(jié)按一定程序形成的工作過程。該過程包括制定招生計劃、組織命題、閱卷和錄取等。目前我國研究生招生對象包括碩士學(xué)位研究生、博士學(xué)位研究生、專業(yè)博士學(xué)位研究生和專業(yè)碩士學(xué)位研究生。碩士學(xué)位研究生和專業(yè)學(xué)位研究生采取由各省、自治區(qū)、直轄市高校招生辦公室或?qū)W位辦和研究生招生單位共同組織實施全國統(tǒng)一招生的辦法，此外還有由各有權(quán)組織單獨考試的研究生招生單位自行組織但與統(tǒng)一考試同步進(jìn)行的單獨考試招生。博士生招生主要由各招生單位自行組織招生。

除卻這些基本的研究生招生基本運行工作程序外，要構(gòu)建起良好的研究生培養(yǎng)單位招生機(jī)制，培養(yǎng)單位在研究生招生機(jī)制探索與實踐上，還要把握兩大核心對象和要素，才能有效構(gòu)建起研究生培養(yǎng)單位的招生機(jī)制。一是研究生培養(yǎng)單位的相關(guān)院系和科研機(jī)構(gòu)。在當(dāng)下各研究生培養(yǎng)單位研究生招收規(guī)模總體保持基本穩(wěn)定的情形下，要保證研究生教育質(zhì)量，必須探索研究生招生指標(biāo)與現(xiàn)有研究生教育資源合理配置，實行研究生招生指標(biāo)在不同學(xué)院、不同學(xué)科、不同學(xué)科組織機(jī)構(gòu)上的科學(xué)分配，將研究生招生指標(biāo)向有良好科研條件、研究生導(dǎo)師條件的學(xué)院、學(xué)科上傾斜，才能保證研究生培養(yǎng)質(zhì)量。目前部分研究生培養(yǎng)單位按照學(xué)位授權(quán)點、科研質(zhì)量與水平、科研平臺、人才隊伍、培養(yǎng)質(zhì)量等要素分配招生計劃，建立與研究生教育資源相匹配的招生計劃動態(tài)調(diào)整和信息公開機(jī)制，就是一種在研究生招生機(jī)制上的有益嘗試。當(dāng)然，這種教育資源分配機(jī)制還有待進(jìn)一步探索與完善，比如可以在現(xiàn)有的分配機(jī)制上，加入社會需求度、生源規(guī)模、生源質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量等其他一些關(guān)鍵要素，對現(xiàn)有招生指標(biāo)分配方式予以進(jìn)一步完善。二是研究生生源。在當(dāng)下研究生生源總體數(shù)量呈逐年遞減的形勢下，各研究生培養(yǎng)單位均面臨著優(yōu)秀生源不足的嚴(yán)峻現(xiàn)實，這對于層次較低的研究生培養(yǎng)單位而言，如何吸引優(yōu)秀生源，就顯得更為迫切。要改革現(xiàn)有人才選拔方式，除當(dāng)前所開展的加大復(fù)試在研究生招生評價中所占比重等方式方法外，需要進(jìn)一步開拓思路，加大免試研究生招生規(guī)模比例，積極推進(jìn)本碩博聯(lián)讀、本碩聯(lián)讀等招生規(guī)模，推進(jìn)博士生招生“申請―審核制”。尤其是在當(dāng)前出現(xiàn)出國熱、留學(xué)熱，大批學(xué)生赴歐美等研究生教育發(fā)達(dá)國家留學(xué)的形勢下，研究生培養(yǎng)單位要積極開展與國外高水平大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)研究生等多種形式的合作，吸引優(yōu)秀生源留在國內(nèi)學(xué)習(xí)，減少優(yōu)秀生源外流。

（二）培養(yǎng)單位研究生培養(yǎng)機(jī)制

培養(yǎng)單位研究生培養(yǎng)機(jī)制是以保證研究生培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，圍繞研究生培養(yǎng)的全過程，對研究生培養(yǎng)方案的制訂、教學(xué)計劃的組織與實施、教學(xué)過程的檢查與監(jiān)督、教學(xué)成效的評估與驗收等教學(xué)工作內(nèi)容而形成的運行方式。具體而言，研究生培養(yǎng)由相關(guān)的工作項目、工作內(nèi)容和相互銜接的培養(yǎng)環(huán)節(jié)而組成的過程。這一過程包括確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，制定研究生培養(yǎng)方案，構(gòu)建人才培養(yǎng)項目體系，結(jié)合研究生個體培養(yǎng)需求而形成培養(yǎng)計劃；為實施培養(yǎng)方案和培養(yǎng)計劃創(chuàng)建相關(guān)培養(yǎng)制度機(jī)制，并作好相應(yīng)的物質(zhì)條件準(zhǔn)備；保證各培養(yǎng)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接和高效有序、良性運轉(zhuǎn)的培養(yǎng)秩序，協(xié)調(diào)研究生培養(yǎng)單位相關(guān)職能部門解決研究生培養(yǎng)過程中出現(xiàn)的問題，對研究生培養(yǎng)過程進(jìn)行全過程監(jiān)督和質(zhì)量評估等。

我國研究生培養(yǎng)質(zhì)量一直引起社會的高度關(guān)注，研究生培養(yǎng)質(zhì)量常常為社會所詬病，其根本原因在于現(xiàn)有研究生教育資源的不足，在于現(xiàn)有研究生教育發(fā)展方式的問題，要解決這一問題，必須實行研究生教育發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。所謂研究生教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就是要打破現(xiàn)有研究生教育基本完全依賴研究生培養(yǎng)單位而實行封閉式辦學(xué)的發(fā)展思路，要實行與中科院、工程院系統(tǒng)，與有良好科研條件和指導(dǎo)研究生人才條件的企事業(yè)單位的協(xié)作，聯(lián)合培養(yǎng)研究生，將社會上的有關(guān)教育資源有效利用到現(xiàn)有研究生培養(yǎng)過程之中，從而彌補(bǔ)現(xiàn)有研究生教育資源相對不足的現(xiàn)狀。在轉(zhuǎn)變研究生教育發(fā)展方式這樣的思路下，研究生培養(yǎng)單位在其研究生培養(yǎng)機(jī)制上，要緊緊把握如何激發(fā)社會相關(guān)單位的積極性，尤其是要把握社會相關(guān)單位的利益訴求，改革現(xiàn)有研究生培養(yǎng)模式，實行與社會相關(guān)單位的合作共贏，是當(dāng)下研究生培養(yǎng)機(jī)制改革與創(chuàng)新的重點所在。

（三）培養(yǎng)單位研究生學(xué)位管理機(jī)制

培養(yǎng)單位研究生學(xué)位管理機(jī)制是指研究生完成課程學(xué)習(xí)之后，從學(xué)位論文的選題開題、科學(xué)研究、論文撰寫、論文答辯等一系列管理活動，是圍繞研究生學(xué)位管理工作全過程而構(gòu)建的運行方式。具體而言，研究生學(xué)位管理過程包括研究生學(xué)位論文的選題、開題、科研鍛煉、論文撰寫、論文答辯、分委會討論與表決、校學(xué)位委員會審定以及研究生導(dǎo)師資格的評審及管理等工作。

就當(dāng)下各培養(yǎng)單位研究生學(xué)位管理的現(xiàn)狀而言，關(guān)鍵在于做好如下幾方面的工作：一是強(qiáng)化對研究生導(dǎo)師的管理。要徹底轉(zhuǎn)變將研究生導(dǎo)師，尤其是博士生導(dǎo)師作為頭銜、職稱待遇的做法，切實將研究生導(dǎo)師作為崗位，是教師的一種責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。要建立研究生導(dǎo)師可上可下的制度，建立并完善研究生導(dǎo)師上崗制，逐步建立研究生導(dǎo)師淘汰制。二是強(qiáng)化對研究生的管理。研究生在完成課程學(xué)習(xí)后，就進(jìn)行了學(xué)位論文階段，這是研究生培養(yǎng)科研能力、提升科研水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在研究生學(xué)位論文階段，要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有研究生培養(yǎng)“難進(jìn)易出”、基本保持零淘汰的培養(yǎng)管理制度，加大研究生學(xué)位論文的抽查力度，嚴(yán)格研究生學(xué)位論文答辯制度，無論是研究生導(dǎo)師還是學(xué)位論文答辯委員，無論是院系學(xué)位評定分委員會還是學(xué)校學(xué)位評定委員會，都必須嚴(yán)格學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立研究生學(xué)位論文階段淘汰制。三是盡快制定并出臺各研究生培養(yǎng)單位專業(yè)型研究生學(xué)位論文標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來，國家積極推進(jìn)研究生培養(yǎng)類型的結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，拓展了專業(yè)學(xué)位授權(quán)類別，增加了專業(yè)學(xué)位授權(quán)點數(shù)量，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)規(guī)模。由于現(xiàn)有的《學(xué)位條例》是恢復(fù)研究生教育之初，僅有學(xué)術(shù)型研究生培養(yǎng)類型而制定的，因而在研究生學(xué)位論文的要求上，僅限于學(xué)術(shù)型研究生學(xué)位論文的要求。專業(yè)學(xué)位研究生教育自1990年開始試點，雖然經(jīng)歷了20余年的建設(shè)與發(fā)展，但在專業(yè)學(xué)位論文的標(biāo)準(zhǔn)上，到目前為止，國家尚沒有出臺相應(yīng)的基本標(biāo)準(zhǔn)，各研究生培養(yǎng)單位也沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求。缺失這樣的標(biāo)準(zhǔn)制度，對于各研究生培養(yǎng)單位而言，就難以對專業(yè)型研究生學(xué)位論文予以把關(guān)。因此，要加強(qiáng)對專業(yè)學(xué)位研究生學(xué)位論文的管理，迫切需要國家出臺宏觀的專業(yè)學(xué)位論文標(biāo)準(zhǔn)與要求，各研究生培養(yǎng)單位也應(yīng)結(jié)合自身實際，出臺具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，為專業(yè)學(xué)位研究生學(xué)位論文把關(guān)提供基本依據(jù)。

（四）培養(yǎng)單位研究生管理機(jī)制

培養(yǎng)單位研究生管理機(jī)制是指以思想育人、文化育人、服務(wù)育人為目標(biāo)，針對研究生思想教育、學(xué)習(xí)生活、文化娛樂、心理健康、社團(tuán)活動、職業(yè)發(fā)展等為主要管理內(nèi)容的運行方式。具體而言，培養(yǎng)單位研究生管理過程包括思想政治教育管理、心理健康教育管理、安全法制教育管理、校園文化活動、評優(yōu)評先、就業(yè)指導(dǎo)等。從長期的教育實踐來看，培養(yǎng)單位研究生管理機(jī)制主要由三個環(huán)節(jié)組成：一是思想育人，主要包括由研究生管理部門、研究生黨群組織開展的思想政治教育、心理健康教育、安全法制教育等主題思想教育活動和由培養(yǎng)單位聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、單位或個人開展的博導(dǎo)論壇、研究生論壇、學(xué)術(shù)沙龍等學(xué)術(shù)交流活動。二是文化育人，主要包括由研究生會和研究生社團(tuán)以豐富校園文化、提升研究生文化生活水平為目標(biāo)開展的文體競賽、社會實踐、素質(zhì)教育講座等校園文化活動。三是服務(wù)育人，主要包括培養(yǎng)單位等管理部門聯(lián)合研究生會和社團(tuán)組織，開展有利于研究生生活、學(xué)習(xí)與就業(yè)的權(quán)益保障及服務(wù)工作。

針對當(dāng)下培養(yǎng)單位研究生管理機(jī)制運行現(xiàn)狀，結(jié)合培養(yǎng)單位研究生管理機(jī)制的三個環(huán)節(jié)，筆者認(rèn)為應(yīng)主要從以下幾個方面予以改進(jìn)：一是針對研究生較本科生年齡較大、思想較為成熟的特點，充分調(diào)動培養(yǎng)單位和研究生黨群組織積極性，以研究生自我管理為主、培養(yǎng)單位管理為輔的原則，重視新媒體手段的運用，著力從教育的形式路徑、工作載體、內(nèi)容體系、覆蓋范圍等方面來進(jìn)行頂層設(shè)計，不斷提升研究生思想政治教育的影響力與滲透力。二是針對研究生群體科研壓力較大，就業(yè)與婚戀問題較為集中等特點，充分調(diào)動研究生會和社團(tuán)組織的積極性，按照“打造精品，樹立品牌”的工作思路，積極開展素質(zhì)講壇、體育賽事、文化藝術(shù)、職業(yè)發(fā)展等內(nèi)容豐富、主題鮮明的校園文化活動，深入挖掘和打造一批展現(xiàn)新時代研究生精神風(fēng)貌與理想追求、研究生喜聞樂見的活動和品牌。三是針對研究生生源結(jié)構(gòu)、招考方式、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)類型和研究方向的多樣化，其教學(xué)、科研和活動的組織形式呈分散性特點，以學(xué)科專業(yè)、科研團(tuán)隊（課題組、實驗室、研究中心）為依托，暢通校、院、研究生三級信息渠道，建立矩陣式的研究生日常服務(wù)與信息反饋網(wǎng)格體系，扎實推進(jìn)研究生管理服務(wù)工作進(jìn)基地、進(jìn)實驗室、進(jìn)課題組，確保各項管理服務(wù)工作落實到每一位研究生。

（五）培養(yǎng)單位研究生教育條件保障機(jī)制

培養(yǎng)單位研究生教育條件保障機(jī)制是指以向研究生教育提供良好科研條件、學(xué)習(xí)條件、生活條件等為目標(biāo)，在師資隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境條件、經(jīng)費與制度保障等為主要內(nèi)容的運行方式。具體而言，培養(yǎng)單位研究生教育條件包含了學(xué)校整體辦學(xué)條件和水平、學(xué)科聲譽(yù)與影響力、師資隊伍、科研環(huán)境和條件、教學(xué)環(huán)境和條件、學(xué)習(xí)生活條件、校園文化等。

各研究生培養(yǎng)單位在研究生教育條件上存在著較大的差異性，不同層次高校之間、不同類型高校之間、不同區(qū)域之間，差異性比較明顯。從整體上來看，受多年來高校辦學(xué)觀念的影響，普遍存在著“重本科教育、輕研究生教育”的現(xiàn)象，在研究生教育條件保障建設(shè)上，主要需要解決如下幾方面的問題：一是研究生投入問題。大部分研究生培養(yǎng)單位對研究生教育投入不足，需要加大對研究生教育的投入建設(shè)力度，保證研究生教育改革與發(fā)展的需要，為研究生教育發(fā)展提供資金保障。二是研究生教學(xué)條件需要改善。部分高校研究生教室和教學(xué)條件往往是本科生選剩之余的地方，研究生教室分布比較分散，不便管理，且研究生教室條件較差，開展現(xiàn)代化教學(xué)的多媒體等相關(guān)設(shè)施嚴(yán)重不足。三是研究生生活條件需要改善。與研究生教室大體一樣，學(xué)校在本科生宿舍安排之后，再考慮研究生宿舍的安排問題，研究生住宿條件亟需改善。研究生教學(xué)條件與研究生住宿條件不好，主要是受現(xiàn)有研究生培養(yǎng)單位管理體制的影響。研究生培養(yǎng)單位教室安排主要由教務(wù)處負(fù)責(zé)，研究生住宿安排主要由學(xué)生工作部（處）負(fù)責(zé)，而這兩個部門主要負(fù)責(zé)本科生的教學(xué)和學(xué)生管理，而研究生教學(xué)和學(xué)生管理往往由研究生院（部、處）和研究生工作部管理。因此，要轉(zhuǎn)變這種現(xiàn)狀，需要改革現(xiàn)有的研究生培養(yǎng)單位管理體制，理順研究生管理與本科生管理的關(guān)系，才能從根本上解決這研究生教育保障條件不足問題。

三、研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保障動力機(jī)制

（一）研究生培養(yǎng)資助機(jī)制

研究生培養(yǎng)資助機(jī)制是指基于當(dāng)下的研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，以激發(fā)研究生學(xué)習(xí)和科研積極性為目標(biāo)，在研究生培養(yǎng)的不同階段，按照一定的規(guī)則對研究生實行相應(yīng)資助的運行方式。研究生培養(yǎng)經(jīng)費是研究生培養(yǎng)的基本保障，我國研究生培養(yǎng)資金來源包括國家財政撥款、委托培養(yǎng)單位經(jīng)費、學(xué)校自籌經(jīng)費、導(dǎo)師科研課題經(jīng)費、研究生個人交納的學(xué)費、社會贊助等，其中國家財政撥款和學(xué)校自籌經(jīng)費是研究生培養(yǎng)經(jīng)費的主要來源。

自2006年華中科技大學(xué)、西安交通大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)實行研究生培養(yǎng)機(jī)制改革試點以來，各高校研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的主要內(nèi)容在于研究生不同階段的資助標(biāo)準(zhǔn)、資助額度、經(jīng)費來源等方面的改革，其改革核心內(nèi)容在于進(jìn)一步拓寬研究生資助資金渠道，尤其是將導(dǎo)師作為出資方納入研究生培養(yǎng)資助體系之中，加大研究生培養(yǎng)經(jīng)費籌集力度，保證在現(xiàn)有條件下，實現(xiàn)研究生教育公平、公正、和諧發(fā)展。在當(dāng)下研究生培養(yǎng)機(jī)制改革已進(jìn)入改革深化期，尤其是中央政府和地方政府加大了對研究生資助的情形下，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵問題已由導(dǎo)師出資轉(zhuǎn)移到資助標(biāo)準(zhǔn)的制訂上，即如何在不同的階段制定出合適的資助評價標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對于博士生和碩士生兩種不同的培養(yǎng)層次、學(xué)術(shù)型和專業(yè)型兩種不同的培養(yǎng)類型，同時還要考慮到不同學(xué)科之間的差異性，制訂比較科學(xué)的、多元化的資助評價標(biāo)準(zhǔn)，這是當(dāng)下研究生資助機(jī)制構(gòu)架并完善的關(guān)鍵所在。

（二）研究生導(dǎo)師激勵機(jī)制

研究生導(dǎo)師激勵機(jī)制是指以提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，研究生培養(yǎng)單位為激發(fā)研究生導(dǎo)師開展研究生培養(yǎng)積極性，在制度層面開展的相關(guān)工作的運行方式。研究生導(dǎo)師作為研究生教育過程中的第一責(zé)任主體，是保證研究生教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在。研究生導(dǎo)師激勵機(jī)制的構(gòu)建，就是要正確處理好導(dǎo)師付出與所得的關(guān)系，要激勵導(dǎo)師出資資助研究生培養(yǎng)活動，立志為研究生教育事業(yè)付出自己的艱辛努力和心血，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)高水平的創(chuàng)新型復(fù)合人才，從而激發(fā)研究生導(dǎo)師培養(yǎng)研究生的熱情與積極性。

從當(dāng)前研究生導(dǎo)師培養(yǎng)研究生、研究生任課老師開展教學(xué)活動的實際現(xiàn)狀而言，研究生導(dǎo)師和研究生任課教師的積極性并沒有得到充分激發(fā)。筆者認(rèn)為，其主要應(yīng)在如下幾方面予以改進(jìn)：一是改革現(xiàn)有的研究生培養(yǎng)單位教師職稱評定、績效考核與評價制度。當(dāng)前各研究生培養(yǎng)單位在教師職稱評定、對教師的考核與評價上，仍然存在著“重科研、輕人才培養(yǎng)”的傾向，能否承擔(dān)高水平科研項目、出高水平科研成果，是職稱評定和教師考核的主要指標(biāo)，而對于人才培養(yǎng)，則是可有可無的內(nèi)容，這自然會引導(dǎo)研究生導(dǎo)師重科研而輕研究生課程教學(xué)與研究生指導(dǎo)，各研究生培養(yǎng)單位要在制度政策層面加大對研究生培養(yǎng)的內(nèi)容與比重，切實將高校的中心工作轉(zhuǎn)移到人才培養(yǎng)上來。二是要加大對研究生培養(yǎng)質(zhì)量好的研究生導(dǎo)師和研究生任課教師的激勵。研究生導(dǎo)師培養(yǎng)出優(yōu)秀的研究生，需要花費大量的精力，傾注其心血，獎勵在研究生培養(yǎng)上作出成績的研究生導(dǎo)師，要加大現(xiàn)有的各級優(yōu)秀研究生學(xué)位論文導(dǎo)師的獎勵力度，同時要將研究生教學(xué)改革納入高校教學(xué)改革的內(nèi)容，鼓勵研究生任課教師積極開展研究生教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)方式的改革與創(chuàng)新。三是要實行研究生導(dǎo)師招生指標(biāo)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究生培養(yǎng)單位要以研究生導(dǎo)師近幾年研究生培養(yǎng)質(zhì)量為關(guān)鍵內(nèi)容，以各高校二級單位為對象，視研究生導(dǎo)師培養(yǎng)研究生情況，對于研究生培養(yǎng)質(zhì)量優(yōu)異的導(dǎo)師，增加研究生招生指標(biāo)，而對于在研究生評估和抽查中出現(xiàn)問題的導(dǎo)師，則減少其研究生招生指標(biāo)或暫停招生，甚至取消其研究生導(dǎo)師資格。

（三）研究生綜合素養(yǎng)培養(yǎng)激勵機(jī)制

研究生綜合素養(yǎng)培養(yǎng)激勵機(jī)制是指以全面提升研究生綜合素養(yǎng)為目標(biāo)，研究生培養(yǎng)單位在研究生學(xué)習(xí)期間，組織學(xué)生參加各種科技競賽，設(shè)置研究生創(chuàng)新基金項目，實施科研創(chuàng)新獎勵，組織開展社會活動等。具體而言，研究生綜合素養(yǎng)培養(yǎng)激勵包括研究生培養(yǎng)單位及二級單位所設(shè)置的資助研究生的各種科研創(chuàng)新項目，由研究生培養(yǎng)單位組織研究生參與國際、國家有關(guān)部委、省級地方政府所開展的各類科研競賽活動，由研究生培養(yǎng)單位所設(shè)置的研究生科研成果獎、優(yōu)秀學(xué)位論文獎、社會活動獎等。

對于當(dāng)前的研究生教育而言，從某種意義上講，并不是我們的培養(yǎng)機(jī)制、培養(yǎng)模式、質(zhì)量保障體系不健全的問題，關(guān)鍵在于對研究生培養(yǎng)質(zhì)量觀的認(rèn)識問題。目前對于研究生教育質(zhì)量的認(rèn)知，呈現(xiàn)出仁者見仁、智者見智的多元化傾向，形成了基于不同視角的學(xué)術(shù)質(zhì)量觀、過程質(zhì)量觀、效益質(zhì)量觀、就業(yè)質(zhì)量觀等 。我國教育領(lǐng)域知名專家顧明遠(yuǎn)先生曾在論及研究生教育質(zhì)量時指出：“我國是培養(yǎng)高層次人才的教育，獲得學(xué)位的畢業(yè)生將是我國社會主義建設(shè)的棟梁之才。他們不僅應(yīng)該具有高深淵博的知識，而且要有高度的文化素養(yǎng)和高尚的思想情操。”因此，在當(dāng)前論及研究生教育質(zhì)量時，必須關(guān)注研究生所應(yīng)具備的綜合素養(yǎng)，這是保證并提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的具體內(nèi)涵和根本要求。因此，筆者以為，研究生培養(yǎng)質(zhì)量觀應(yīng)從研究生所應(yīng)具備的心理素質(zhì)、創(chuàng)新能力、文史哲知識、三觀（世界觀、人生觀、價值觀）以及道德修養(yǎng)等整體綜合素養(yǎng)進(jìn)行衡量和評價，并以提升研究生整體綜合素養(yǎng)系統(tǒng)構(gòu)建研究生培養(yǎng)激勵機(jī)制。

四、研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保障約束機(jī)制

（一）培養(yǎng)單位制度建設(shè)機(jī)制

培養(yǎng)單位制度建設(shè)機(jī)制是指研究生培養(yǎng)單位圍繞保證并提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量，通過制定并出臺相關(guān)政策文件，對與研究生教育密切相關(guān)的研究生培養(yǎng)單位內(nèi)部多元主體形成基本要求與規(guī)范，保持研究生教育活動有效運轉(zhuǎn)的運行方式。制度建設(shè)是研究生教育改革和發(fā)展的基本保證，是研究生培養(yǎng)單位一項基礎(chǔ)性工作，其具體內(nèi)容包括研究生招生管理制度、培養(yǎng)管理制度、學(xué)位管理制度、學(xué)生管理制度等。

我國研究生教育自恢復(fù)研究生招生以來，已有三十多年的發(fā)展歷史，各研究生培養(yǎng)單位在制度建設(shè)上已基本形成了比較完善的制度體系。對于當(dāng)下的研究生培養(yǎng)單位制度建設(shè)問題，關(guān)鍵在于要把握我國當(dāng)前研究生教育處于綜合改革的重要時期，尤其是研究生教育管理體制的改革，需要轉(zhuǎn)變原有的以行政管理為主的思想，增強(qiáng)學(xué)術(shù)治校，強(qiáng)化研究生教育學(xué)術(shù)管理。此外，要結(jié)合當(dāng)前擴(kuò)大高校自主辦學(xué)權(quán)，圍繞研究生培養(yǎng)機(jī)制改革、研究生培養(yǎng)模式創(chuàng)新、研究生教育質(zhì)量保障體系建設(shè)、研究生培養(yǎng)單位自我評估，強(qiáng)化自律意識，進(jìn)一步改進(jìn)原有研究生教育相關(guān)文件制度，適應(yīng)當(dāng)前研究生教育發(fā)展的新形勢和新要求。

（二）研究生教育社會監(jiān)督機(jī)制

研究生教育社會監(jiān)督機(jī)制是指研究生培養(yǎng)單位在開展研究生教育的過程中，要積極接受社會的監(jiān)督，以構(gòu)建行政、學(xué)術(shù)、社會三位一體的新型權(quán)力制衡體制為目標(biāo)的運行方式。具體而言，研究生教育社會監(jiān)督是研究生培養(yǎng)單位要積極接受社會對研究生教育各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，包括研究生招生過程、招生結(jié)果監(jiān)控，研究生培養(yǎng)過程中研究生評優(yōu)評先環(huán)節(jié)、評選結(jié)果及研究生教學(xué)改革項目立項、研究生教學(xué)成果獎評選過程及結(jié)果的監(jiān)督；研究生選題、開題及學(xué)位論文答辯過程中，邀請督導(dǎo)員參加并實行對外公開制度等；研究生優(yōu)秀論文評選、優(yōu)秀研究生評選等過程和結(jié)果實行公示制度等。

當(dāng)下研究生教育社會監(jiān)督機(jī)制主要存在如下幾方面的問題：一是該公示的沒有公示。部分研究生教育培養(yǎng)單位相關(guān)信息公示不夠，許多按照制度規(guī)范需要公示的，沒有公示。二是公示范圍不夠。部分研究生教育培養(yǎng)單位在相關(guān)信息公示上，僅限于有限范圍，或限于本研究生培養(yǎng)單位的特定人員，或限于研究生培養(yǎng)單位所在的二級單位，或在本研究生培養(yǎng)單位內(nèi)部網(wǎng)上公示。三是處理不夠。對于公示中出現(xiàn)并發(fā)現(xiàn)問題的，研究生培養(yǎng)單位往往大事化小、小事化了，沒有真正發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，使許多人失去了參與社會監(jiān)督的信心，關(guān)注、參考社會監(jiān)督的積極性不高。

（三）研究生培養(yǎng)淘汰機(jī)制

研究生培養(yǎng)淘汰機(jī)制是指研究生培養(yǎng)單位以增強(qiáng)研究生危機(jī)感、提升學(xué)習(xí)和科研積極性為目標(biāo)，通過實施研究生在學(xué)期間的研究生淘汰而形成的運行方式。研究生培養(yǎng)淘汰機(jī)制的構(gòu)建，包括從研究生培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)的把關(guān)，分別在研究生入學(xué)實施選擇綜合素養(yǎng)淘汰，課程學(xué)習(xí)階段實施課程成績淘汰，在科研工作階段實施科研能力淘汰，在學(xué)位論文階段實施學(xué)位論文水平淘汰。

研究生教育實行淘汰制是各國研究生教育普遍實行的一種方式，在許多國家，比如美國、德國、加拿大等國，其研究生教育過程中，研究生淘汰率較高，美國高水平大學(xué)研究生淘汰率甚至達(dá)到30%～40%，這種淘汰機(jī)制已成為研究生教育質(zhì)量得到有效保證的重要手段。在我國，研究生培養(yǎng)淘汰機(jī)制的建立一直為教育理論界和實踐工作者所重視，但一直以來，這一機(jī)制并沒有得到有效實施，這對于當(dāng)下的研究生教育工作極為不利。實施研究生培養(yǎng)淘汰制度，除了要營造良好的研究生教育淘汰社會氛圍，完善現(xiàn)行研究生教育相關(guān)法律法規(guī)，為研究生培養(yǎng)單位實施研究生淘汰提供良好法律法規(guī)環(huán)境，由中央和地方學(xué)位與研究生教育管理部門出臺政策，加大監(jiān)管力度，激勵鼓勵并推行研究生培養(yǎng)淘汰制外，關(guān)鍵在于研究生培養(yǎng)單位要解放思想，勇于創(chuàng)新，在研究生淘汰制度上要進(jìn)行試點改革，積極摸索有效路徑，同時也要為被淘汰者提供改正的機(jī)會和其他相應(yīng)的出路，使改革工作能夠在現(xiàn)有條件下順利推行。

篇（4）

一、前言

行政裁量行為是指行政機(jī)關(guān)行使行政自由裁量權(quán)所實施行為。行政自由裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)自由進(jìn)行選擇或者是自由根據(jù)自己的最佳判斷而采取行動的權(quán)力。根據(jù)社會發(fā)展需要，行政裁量擴(kuò)張已經(jīng)成為一個不爭的事實，這也對行政裁量的控制提出新的要求。英國行政法學(xué)家韋德認(rèn)為，絕對的和無約束的自由裁量權(quán)觀點應(yīng)該被否認(rèn)。盡管立法機(jī)關(guān)通過立法授權(quán)，行政機(jī)關(guān)通過制定裁量基準(zhǔn)的方式加強(qiáng)自身的監(jiān)控對行政裁量權(quán)的行使可以進(jìn)行制約，但正如孫笑俠教授所言：司法權(quán)對行政權(quán)的控制為當(dāng)代行政法治的最重要的問題之一，而司法權(quán)對行政自由裁量行為的控制便成為當(dāng)代行政法的焦點所在。司法權(quán)作為權(quán)力監(jiān)督的最后一道防線，對彌補(bǔ)立法授權(quán)概括性，行政機(jī)關(guān)自身控制的不足起到重要作用，行政裁量的司法審查制度是行政裁量控制理論的重要的組成部分。

二、德國行政裁量司法審查中比例原則運用

比例原則是一種目的和手段間的考量，簡而言之，就國家一切措施之目的和為達(dá)到目的所采取手段而產(chǎn)生對人民負(fù)擔(dān)間的考量。。一般認(rèn)為廣義的比例原則具體包括妥當(dāng)性、必要性和均衡性三個子原則。比例原則源于對正義價值的理解，其意義在于保護(hù)和平衡對個人利益與公共利益的沖突，也就是正確處理國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系。既要保障國家權(quán)力的優(yōu)越性，以集中力量實現(xiàn)公共利益，又要防止國家權(quán)力的膨脹和越位，侵犯了公民的基本權(quán)利。比例原則在德國行政法中起到重要作用，在1958年藥房案中，聯(lián)邦通過引出此原則，使得比例原則已經(jīng)通過司法判例提升為德國一項憲法性原則，從而深刻影響德國各個領(lǐng)域。

比例原則是德國行政裁量司法審查標(biāo)準(zhǔn)的核心，德國行政程序法第40條授予了行政機(jī)關(guān)自由裁量的權(quán)力，但是該法條在規(guī)定了裁量授權(quán)之后，還明確指出，行政機(jī)關(guān)必須依照授權(quán)的目的進(jìn)行裁量，并且遵循裁量的法定界限，如果行政機(jī)關(guān)不遵守法律規(guī)定的要求，就會出現(xiàn)裁量瑕疵，裁量瑕疵是違法的。現(xiàn)行德國《聯(lián)邦行政程序法》第114條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)經(jīng)授權(quán)依其裁量而為時，法院仍得審查行政處理、與拒絕以及不作為之行政處理，是否因裁量行為超越法定范圍，或因與授權(quán)目的不相符合之方法行使裁量權(quán)而違法。比例原則要求法院在審查行政裁量時考慮到行政機(jī)關(guān)在作出裁量行為時的相關(guān)因素，目的與手段的適當(dāng)性，必要性與法益相稱性，這是德國著名的三階理論，這三個層次蘊(yùn)含著行政裁量的合法性要求，只有滿足這三個要求時，裁量行為才能合法有效。

三、中國目前行政裁量司法審查現(xiàn)狀

我國《行政訴訟法》第54條中可以看出和顯失公正是我國行政裁量司法審查的主要標(biāo)準(zhǔn)，對的具體行政行為，人民法院可以判決撤銷，對顯失公正的行政處罰，人民法院可以判決變更。但是我國當(dāng)前這樣的審查標(biāo)準(zhǔn)不僅在理論上有一定缺陷，在司法實踐中也存在難以適用的問題。

首先，概念較為籠統(tǒng)。關(guān)于，有學(xué)者認(rèn)為是合法性審查的標(biāo)準(zhǔn)，也有學(xué)者認(rèn)為是合理性審查的標(biāo)準(zhǔn)。行政處罰行為何時才被認(rèn)為是顯失公正并沒有明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。其次，對這兩項標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系界定不清。最后，審查標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性。由于這兩項對合理性審查的標(biāo)準(zhǔn)自身規(guī)定的模糊性，缺乏有層次性的適用規(guī)則和彈性空間，在實踐中只能依靠法官判斷。然而在我國司法權(quán)相對弱勢，分析法學(xué)派影響、規(guī)則中心主義盛行，司法能動主義欠缺的現(xiàn)實下，這種籠統(tǒng)模糊地規(guī)定，只能是導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的落空和虛化。同時，我國整個法律制度對合理性審查的錯誤導(dǎo)向。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第56條也規(guī)定：被訴具體行政行為合法，但存在合理性問題的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回原告的訴訟請求。這樣必然導(dǎo)致了行政裁量的司法審查長期得不到重視，在實踐中顯示公正與的適用鮮見，形同虛置。

根據(jù)鄭春燕教授以文獻(xiàn)實證分析的方法，對《最高人民法院公報》自1985年創(chuàng)刊以來至2012年5月總共187期上刊載的76份行政裁判文書進(jìn)行的實證分析中可以看出。在這76份行政裁判文書中，出現(xiàn)概念的合計有7份。其中，原告或上訴人主張被訴行政行為的判決書合計有4份。在前3個案例中，原告或上訴人將等同于違反法律、法規(guī)、無法律依據(jù)、越權(quán)辦案，這是對《行政訴訟法》標(biāo)準(zhǔn)的誤讀。第4個案例中人民法院只是從程序違法和法律適用的層面進(jìn)行了分析，并未對行政裁量是否構(gòu)成作出回應(yīng)。另外3份人民法院主動認(rèn)定被告或被上訴人的行政行為構(gòu)成的案例中，僅在王麗萍案中，人民法院從不符合合理、適當(dāng)?shù)囊髮用嬖忈尩膬?nèi)涵。人民法院適用顯失公正標(biāo)準(zhǔn)的情形更少。在76個行政案例中，出現(xiàn)顯失公正概念的行政判決書僅有2份。從中，我們可以看出由于缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)，在我國的行政裁量司法審查中對和顯失公正，或錯誤判斷、或難以判斷，影響了我國司法權(quán)對于行政裁量的制約。

四、行政裁量司法審查引入比例原則可行性

（一）人民法院在判決中已經(jīng)存在引入比例原則的現(xiàn)象

人民法院在解決和顯失公平操作性不足的問題上，存在著通過比例原則解決問題的先例。

在王麗萍案中，法院在判決中，同樣運用比例原則，來解決如何理解的問題。本案焦點是扣留這一行政強(qiáng)制行為的合法性以及其導(dǎo)致的相對人經(jīng)濟(jì)損失是否應(yīng)該給予賠償。對即時性行政強(qiáng)制行為給相對人造成損害的，一般只承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，但若該行政強(qiáng)制行為被認(rèn)定為違法，則承當(dāng)賠償責(zé)任。本案中交管部門的扣留行為時不合理還是應(yīng)經(jīng)構(gòu)成了違法的情形？依比例原則的內(nèi)涵進(jìn)行分析，在法院對審理過程中，首先判斷交警采取扣留的行政強(qiáng)制措施是否符合妥當(dāng)性原則，是否能達(dá)到隨追求的法律效果，及時扣押在一定程度上能保證上述目的的實現(xiàn)，在妥當(dāng)性原則上符合要求。但是要充分考慮扣留之后所導(dǎo)致的后果，當(dāng)時車上所載的是有生命的商品，在當(dāng)時炎熱的環(huán)境下，在強(qiáng)行扣留之后放任不管勢必會造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失，而且這些損失是可以預(yù)見并可以避免的，可以認(rèn)為中牟縣交警部門當(dāng)時采取扣留交通工具的行政決定是違反必要性原則的，機(jī)械執(zhí)法，造成生豬的死亡，給相對人造成了不必要的損失，在結(jié)果上也明顯違反了均衡原則。所以中牟縣人民法院依據(jù)比例原則進(jìn)行審理認(rèn)為被告的行為因嚴(yán)重不合比例而違法。人民法院從不符合合理、適當(dāng)?shù)囊畬用嬖忈屃说膬?nèi)涵，體現(xiàn)了比例原則的適用。

（二）比例原則自身有效性和包容性

比例原則所體現(xiàn)出的是限制公權(quán)力、保障私權(quán)利的價值理念，是對人權(quán)的尊重和維護(hù)，體現(xiàn)的是保護(hù)人的終極追求。比例原則的淵源可以追溯到雅典的梭倫時期。雅典的立法者梭倫早已對限度和過度的思想給予高度的重視，他將正義作為出發(fā)點，將限度作為社會秩序的界限，使其成為以后立法者的楷模。后來，德國頒布的《警察法手冊》使廣義比例原則得以蔓延。由于比例原則的重要性，其他大陸法系國家如日本、荷蘭、西班牙也對比例原則作了研究或規(guī)定。比例原則在行政法學(xué)領(lǐng)域的地位逐步得到確認(rèn)，成為多個國家和地區(qū)的重要原則。邁耶教授曾將比例原則譽(yù)為行政法中的皇冠原則。我國臺灣學(xué)者陳新民教授認(rèn)為，比例原則是拘束行政權(quán)力違法的最有效的原則，其在行政法中的角色如同誠信在民法中的角色一樣，兩者均可稱為相應(yīng)法律部門中的帝王條款。可以說，比例原則的運用，可以彌補(bǔ)當(dāng)前審查上的不足，更有利于進(jìn)一步提高行政質(zhì)量，拓展司法審查的深度，加強(qiáng)對行政的監(jiān)督。

（三）當(dāng)前法律中存在比例原則因素

《行政處罰法》第四條第二款規(guī)定：設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。此條較全面的體現(xiàn)比例原則內(nèi)涵，既體現(xiàn)必要性原則要求的最小侵害性，也體現(xiàn)均衡原則追求的公益和私益的平衡。警察法的規(guī)定則更具體。如《人民警察使用警械和武器條例》第4條規(guī)定：人民警察使用普械和武器，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為，盡量減少人員仿亡、財產(chǎn)損失為原則。體現(xiàn)必要性原則。雖然以上條文沒有明確的比例原則的字樣，但其思想已經(jīng)蘊(yùn)涵其中。這也為法院在具體適用法律時，提供了直接適用比例原則解釋適用法律的可能。2004年國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，其中強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實施行政管理時可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式，首次對比例原則全面表述，這也為比例原則的引入提供了理論支持和政策上的支持。

五、比例原則具體適用

在前文中，我們了解在德國比例原則作為德國行政裁量司法審查標(biāo)準(zhǔn)的核心，要求法院在審查行政裁量時考慮到行政機(jī)關(guān)在作出裁量行為時的相關(guān)因素，目的與手段的適當(dāng)性，必要性與法益相稱性，按照三階理論進(jìn)行審查，在我國由于司法權(quán)相對弱勢，分析法學(xué)派影響、規(guī)則中心主義盛行，司法能動主義欠缺的現(xiàn)實下，顯示公正與籠統(tǒng)模糊地規(guī)定，導(dǎo)致了司法審查的落空和虛化，出現(xiàn)了、顯失公正避而不用，用而不準(zhǔn)的現(xiàn)象。

比例原則在行政裁量權(quán)行使的審查中擁有優(yōu)勢，作為一個法律原則，它有極大的延展，作為一個可以操作的審查標(biāo)準(zhǔn)，它又有極大的適用性，通過引用比例原則可以有效解決法律適用的一些問題。目前，最高人民法院通過典型性案例以此逐漸引入比例原則，已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的探索，各級法院應(yīng)該通過司法判決逐步深化我國比例原則研究的實踐基礎(chǔ)，一方面通過用比例原則的思維方式，解決途徑結(jié)合法律判斷、顯失公正的成立條件，另一方面通過對我國已經(jīng)含有比例原則精神的法律加強(qiáng)適用，用比例原則細(xì)化法律適用的條件，條件成熟，司法實踐基礎(chǔ)深厚后上升為立法規(guī)定，符合我國行政法發(fā)展的趨勢，對規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，乃至對中國我國的行政法治建設(shè)都有重要的意義。

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篇（5）

在亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，例如我國的臺灣，網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展也有10～15年的經(jīng)驗，使得法學(xué)教育在使用網(wǎng)絡(luò)科技方面也取得了較大發(fā)展。在中國大陸這方面起步較晚。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗值得我國法學(xué)院借鑒。下面從十個方面加以論述。

一、網(wǎng)絡(luò)科技影響法律圖書館發(fā)展模式，影響學(xué)生和研究人員的資料查詢和閱讀方式

無論發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，法學(xué)院圖書館都在不同程度上受到網(wǎng)絡(luò)科技的影響，改變了發(fā)展模式和方向。美國大約有170多所由美國律師協(xié)會（ABA）承認(rèn)資格的法學(xué)院法律圖書館，在30年前已經(jīng)開始連接WESTLAW公司和LETXES法律數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

在美國法律圖書館網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的法律資料費用（設(shè)備和數(shù)據(jù)流量收費）約占法律圖書館平均開支的1／3以上。從發(fā)展的趨勢來看，數(shù)據(jù)設(shè)備和軟件更新的費用增長幅度比其他圖書館開支增長幅度要快。同時，法律圖書館早已配備了專門的網(wǎng)絡(luò)與計算機(jī)數(shù)據(jù)工程維護(hù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

美國多數(shù)法學(xué)院采用了網(wǎng)絡(luò)化的法律數(shù)據(jù)庫，使得法律圖書館的使用分為兩個區(qū)：一是傳統(tǒng)的“書架區(qū)”，二是“計算機(jī)區(qū)”。越來越多的青年學(xué)生集中在“計算機(jī)區(qū)”，1980年以后的法律資料多數(shù)可以查閱網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫獲得。“書架區(qū)”對青年學(xué)生的吸引力正在減弱。

在美國法學(xué)院，法律圖書館的“書架區(qū)”與讀者聯(lián)系，主要通過書籍外借和外地圖書館復(fù)印郵寄服務(wù)來實現(xiàn)。圖書館外借圖書使得圖書館的使用空間和時間擴(kuò)大。現(xiàn)在，在法律圖書館的“計算機(jī)區(qū)”，通過互連網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展圖書館的使用時空，使得圖書館的使用“無疆界化”和“無閉館化”，而且，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)更具有質(zhì)變的意義還在于：當(dāng)各個法律圖書館數(shù)據(jù)庫連網(wǎng)后，各網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫中的法律信息資源便實現(xiàn)共享，這將使各個法律圖書館管理成本大大降低。同時，每個法律圖書館的發(fā)展將更加注意特色，更加趨于個性化發(fā)展，更加注意數(shù)據(jù)資源的獨創(chuàng)性。反之，在沒有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持的時代，各法律圖書館發(fā)展趨于雷同、重復(fù)和缺乏特色。

在美國，許多法學(xué)院學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)，隨時查閱與下載網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的法律資料。美國多數(shù)法學(xué)院的《法律評論》都已經(jīng)“上網(wǎng)”。即便沒有上網(wǎng)，也用光盤數(shù)據(jù)版通過美國計算服務(wù)器提供全文檢索服務(wù)。

在發(fā)達(dá)國家網(wǎng)絡(luò)科技進(jìn)入法學(xué)院圖書館之時，發(fā)展中國家在此發(fā)展比發(fā)達(dá)國家慢了幾年，甚至幾十年。檢索文獻(xiàn)的手段不同，導(dǎo)致眼界、觀念和效率的不同，中國大陸法學(xué)院在發(fā)展法律圖書館時，應(yīng)該認(rèn)識到這一點。

在亞洲，幾個經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國家和地區(qū)，緊跟發(fā)達(dá)國家之后，各自發(fā)展了“本地版”或“母語版”的法律數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展對法律圖書館的影響還表現(xiàn)在它使得法律圖書館的設(shè)計、經(jīng)費支出與管理人員結(jié)構(gòu)等方面，都將發(fā)生了變化。具有網(wǎng)絡(luò)科技和計算機(jī)數(shù)據(jù)知識的圖書館工程師成為新的館員。學(xué)生同計算機(jī)工程師對話的時間增加的幅度，比同傳統(tǒng)館員咨詢時間增加得快。學(xué)生同計算機(jī)工程師們的“對話”不僅僅是面對面的，或電話交談，而且還可以是在網(wǎng)絡(luò)上的“對話”，中國大陸的法學(xué)院法律圖書館正處于發(fā)展階段，所以，更應(yīng)充分估計到網(wǎng)絡(luò)科技對法律圖書館的直接和間接影響。

二、網(wǎng)絡(luò)科技對法律教室的影響，對教師與學(xué)生交流方式的影響

在發(fā)達(dá)國家，網(wǎng)絡(luò)科技也進(jìn)入法學(xué)教室已經(jīng)非常普遍了。美國芝加哥的一所不太引人注目的法學(xué)院，叫肯特（KENT）法學(xué)院，設(shè)在一所理工學(xué)院里，這所法學(xué)院在計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面獲得了大力支持。美國的這所法學(xué)院在傳統(tǒng)評價標(biāo)準(zhǔn)中的排名并不靠前。①但是，它全面使用網(wǎng)絡(luò)科技進(jìn)入法學(xué)教室，使法律學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)到更多的東西。

在網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展前，世界各國的著名法學(xué)院主要依靠著名教授來支撐。法學(xué)大師的知識及經(jīng)驗隨同他們個人的存在而存在，隨同他們移動而移動，所以，大師的知識及經(jīng)驗傳達(dá)給學(xué)生們是有限的。所以，爭奪大師是法學(xué)院之間競爭方式之一，表現(xiàn)為互相“挖角”。但是，就是在世界著名法學(xué)院里，學(xué)生也不能經(jīng)常聽到名教授和大師們的講課。

但是，美國的“小法學(xué)院”卻通過網(wǎng)絡(luò)科技獲得這些著名教授的音像資料和數(shù)據(jù)化資料，在網(wǎng)絡(luò)中傳播，并將網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫與教室連接起來：“小法學(xué)院”可以用較低的成本，使學(xué)生學(xué)到更多的東西。而大法學(xué)院花費的成本要高得多。從節(jié)約成本的角度看，小法學(xué)院更具有競爭力。美國法學(xué)院還有另一種新的排名，評比使用網(wǎng)絡(luò)科技的程度。評出的前5名都是名不見經(jīng)傳的小法學(xué)院，沒有哈佛、耶魯、哥倫比亞和伯克利及密歇安法學(xué)院。所以，美國有名的私立法學(xué)院中，除了哈佛法學(xué)院外，像芝加哥、耶魯、斯坦佛法學(xué)院都是小規(guī)模的。還有更小的法學(xué)院，其辦學(xué)成本更低。

網(wǎng)絡(luò)化的教室改變了授課的時空與資料的規(guī)模。法律課程的聲音與文字資料（甚至圖像）已經(jīng)存在服務(wù)器中，服務(wù)器24小時開通，學(xué)生們在教室里或在世界各地，在任何時間都可以上網(wǎng)學(xué)習(xí)。同時，他們同教師的“提問與回答問題的對話”與“案例的討論”也可以通過電子信箱或“BBS”隨時進(jìn)行（請參看北大法學(xué)院的BBS中文討論分析軟件SPS）。

網(wǎng)絡(luò)化的教室不僅僅使教師與學(xué)生雙向交流，還可以利用網(wǎng)絡(luò)鏈接的數(shù)據(jù)庫發(fā)展“縱向交流”。師生們通過網(wǎng)絡(luò)化教室鏈接的法律數(shù)據(jù)庫，“入庫”一層一層深入展開，可以獲得更多、更新、更早、更具有比較性的數(shù)據(jù)資料和統(tǒng)計資料。并且隨時使用統(tǒng)計和分析軟件（例如社會科學(xué)統(tǒng)計分析軟件SPS）對法律數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，立即獲得結(jié)果。

網(wǎng)絡(luò)化教室發(fā)展后，教師不是以講授法律知識為主，而是將分析的經(jīng)驗教給學(xué)生。同時，輔導(dǎo)學(xué)生使用法律數(shù)據(jù)庫和分析“軟件”自己進(jìn)行學(xué)習(xí)與分析為主，讓學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)知識，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

這種鏈接網(wǎng)絡(luò)的“電子教室”在中國大陸的法學(xué)院已經(jīng)開始醞釀了，發(fā)展這種教室不是技術(shù)問題，而是經(jīng)費問題。或者說也不全是經(jīng)費問題，而是觀念問題。我國法學(xué)院的未來教室設(shè)計與使用，要充分考慮到網(wǎng)絡(luò)科技的影響，提早準(zhǔn)備（國家教育部設(shè)在上海華東師范大學(xué)的“課程與教育研究基地”的教室已經(jīng)具有這種雛形）。

三、網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展對法學(xué)研究與發(fā)表方式的影響，對法學(xué)研究評價方式和傳播方式的影響

在網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展以前，由于學(xué)術(shù)刊物分級分類，使得法學(xué)論文寫作難，發(fā)表更難。目前，大陸法學(xué)院有333所，本科在校生大約6萬人，研究生在校與在職人數(shù)大約3萬人，將近10萬法學(xué)后備人才可以發(fā)表的全國的法學(xué)核心刊物不到30本，省級社會科學(xué)理論刊物不過30多本，其他綜合學(xué)術(shù)刊物也不過40多本，所以，在大陸發(fā)表法學(xué)論文的刊物比經(jīng)濟(jì)學(xué)和理工類的少，而人數(shù)多。

在我國，盡管法學(xué)論文雖然發(fā)表難，但是發(fā)表后閱讀與傳播也同樣困難，一般讀者不容易接觸到這些專門學(xué)術(shù)期刊。由于這些刊物的內(nèi)容十分專業(yè)，所以，書店和郵局及報刊亭不會出售這類專業(yè)刊物。獲得這些專業(yè)刊物的惟一途徑只能到各個大學(xué)法學(xué)圖書館里去找。結(jié)果讀者查閱學(xué)術(shù)專業(yè)論文的成本比較高。現(xiàn)在，我國法學(xué)理論界在幾年前開始了一種將學(xué)術(shù)論文書刊化的趨勢，以各種部門法的《論叢》冠名，“以書代刊”來發(fā)表中長篇法律學(xué)術(shù)論文，這種做法使學(xué)術(shù)論文可以在一般書店里買到。

網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展后，電子專業(yè)學(xué)術(shù)刊物以一種新形式出現(xiàn)了。這種傳播形式發(fā)表周期時間短，可以短到按分鐘或秒鐘來計算；閱讀面大，對社會的影響面更大，更加便于閱讀和研究，更加便于保存和檢索，也更加便于引用和復(fù)制。我國法學(xué)院應(yīng)該研究在網(wǎng)絡(luò)電子版的情況，設(shè)計學(xué)術(shù)評價政策和標(biāo)準(zhǔn)。

在我國，網(wǎng)絡(luò)科技正在將法學(xué)論文“KEY-IN（鍵入）”或“SIGANA（掃描）”到專門數(shù)據(jù)庫，法律數(shù)據(jù)庫正在與網(wǎng)絡(luò)連接，例如，北大法學(xué)院的法律數(shù)據(jù)庫已經(jīng)開放，可以通過網(wǎng)絡(luò)閱讀法學(xué)專業(yè)論文。不但閱讀方便，檢索也方便。同時，使用“軟件包”進(jìn)行隨機(jī)統(tǒng)計與分析也非常便利。過去讀者只能檢索論文、閱讀論文，現(xiàn)在配合軟件包來分析論文，檢驗論文中的數(shù)據(jù)，以便對論文的科學(xué)性、客觀性、實證性進(jìn)行檢驗，讀者不再是被動的閱讀，而是主動地分析與評價。

理論界評價論文水平時，經(jīng)常采用的一個指標(biāo)：“引用率”。過去統(tǒng)計論文的“引用率”時采用人工方法，人工統(tǒng)計的“引用率”與實際的“引用率”存在差距，所以精確度有問題。在網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展后，法學(xué)論文可以在網(wǎng)上“發(fā)表”，上網(wǎng)“訪問”閱讀論文次數(shù)可以被計算機(jī)在閱讀該論文前，可看到已有多少讀者“訪問”閱讀了該論文。這種統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示可以給后來的讀者一個暗示：閱讀次數(shù)越高，證明該論文越引人注意。暗示的效果是“閱讀多者更多，閱讀少者更少”。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域，訪問網(wǎng)頁次數(shù)采用“點擊率”表示，點擊率越高，表明注意度越高，“點擊率”就象電視節(jié)目的“收視率”一樣。由于網(wǎng)絡(luò)科技的支持，使得專業(yè)論文的閱讀者規(guī)模可以成倍增加，這使我們可以從不同角度、采用多元化的方法評價論文。這種特有的反饋有可能促使論文研究方法發(fā)生變化。

四、網(wǎng)絡(luò)科技在法學(xué)教育領(lǐng)域日益廣泛的融合導(dǎo)致教師與學(xué)生角色的互動

在我國一些大中型城市，法學(xué)院學(xué)生在使用網(wǎng)絡(luò)方面比老師具有更多優(yōu)勢，因為學(xué)生中的“網(wǎng)蟲”數(shù)量遠(yuǎn)比老師多。由于學(xué)生在網(wǎng)上花的時間多，加上學(xué)生之間有交流，所以，學(xué)生可以幫助老師在網(wǎng)上查找最新法律資料，使老師的講義中的信息隨時獲得更新。在這個意義上，可以說學(xué)生是老師的“老師”。教師和學(xué)生的角色發(fā)生了互換。

轉(zhuǎn)貼于

法學(xué)院的教師也不會因為在網(wǎng)上的時間比自己的學(xué)生少而感到自卑或羞愧，我國法學(xué)院的教師正在從“傳授法律知識”的先生轉(zhuǎn)變成為“傳授司法經(jīng)驗的長者”。大學(xué)教育更多是傳授經(jīng)驗。②在法學(xué)院司法經(jīng)驗的傳授更加重要，因為司法經(jīng)驗難以從法律書本上學(xué)到。即便是寫在法律教科書上的別人介紹的經(jīng)驗，在學(xué)生自己沒有體會和經(jīng)歷時，也不容易學(xué)到，法律經(jīng)驗一定要靠老師，或有司法經(jīng)驗的律師或法官傳授。司法經(jīng)驗傳授本身就是一種法律教育，在此，法學(xué)教授與律師和法官的角色也發(fā)生了轉(zhuǎn)換。

由于法律的知識可以更多地讓學(xué)生自己學(xué)習(xí)獲得，各個國家，各種不同歷史時期的司法經(jīng)驗比較與傳授將成為大陸法學(xué)院發(fā)展教育的一種值得注意的方向。由于學(xué)生、教師、律師和法官角色的互換，使得大陸法學(xué)院更加開放，更加面向司法實踐，更加面向社會，這種發(fā)展的結(jié)果將使法學(xué)院的法學(xué)教育從邏輯的法律向經(jīng)驗的法律轉(zhuǎn)化，從情感的法律向理性的法律轉(zhuǎn)變，從書本上的法律向社會存在的法律轉(zhuǎn)化。在中國這樣一個傳統(tǒng)的大陸法系國家，封建社會的人治與儒學(xué)思想對法律的影響深刻，上述轉(zhuǎn)變對現(xiàn)代社會發(fā)展是具有積極意義的。

五、網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展將使法學(xué)院的考試制度、論文答辯制度、學(xué)籍管理制度、課程設(shè)計、講義與教科書設(shè)計、研究與討論制度發(fā)生改變

網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展，將使法學(xué)院的教學(xué)管理發(fā)生許多變化。首先，考試制度會發(fā)生變化。使用紙張和圓珠筆的考試，可以由學(xué)生在計算機(jī)上完成。考試由主要考學(xué)生知道多少知識為目的，變化為考學(xué)生自己具有多少處理問題的能力。例如，發(fā)現(xiàn)新法律的能力，收集有關(guān)新法律的文章與資料的能力，使用“軟件包”從多種角度分析新法律的能力，預(yù)測新法律的社會效果的能力，相關(guān)法律與新法律進(jìn)行比較與評價的能力。這些工作現(xiàn)在都可以在連接網(wǎng)絡(luò)與法律數(shù)據(jù)庫的計算機(jī)上進(jìn)行。而且在進(jìn)行這種類型的考試的同時，也會引導(dǎo)學(xué)生自己設(shè)計專用的分析軟件工具，設(shè)計專用的法律數(shù)據(jù)庫，安排自己的表達(dá)方法（數(shù)據(jù)源鏈接的方法，或是數(shù)據(jù)庫全文或關(guān)鍵術(shù)語或概念連接的方法，或者是多媒體技術(shù)表達(dá)方法）。

許多法學(xué)院的法學(xué)考試也可以采用計算機(jī)模擬法庭辯論、模擬雙方律師的博弈、模擬法官的合議討論過程、模擬判決等方式。對于法律知識性的考試，如果采用計算機(jī)選擇題考試，可以隨機(jī)判分，以杜絕或減少作弊現(xiàn)象。

網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展也使法學(xué)研究生論文答辯的方式發(fā)生變化。原來的法學(xué)研究生學(xué)術(shù)論文答辯，采用問答式，教授與研究生的問答只在一個層面和同一空間、同一時間進(jìn)行，外地、外省或外國的教授參加論文答辯，一定要乘坐飛機(jī)或火車、汽車等交通工具集中到某一會議室中，面對面地進(jìn)行。采用網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，可以實現(xiàn)遠(yuǎn)距離，不同空間，不同時間多層面的問答方式。

網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展還將影響學(xué)生的學(xué)籍管理制度。由于網(wǎng)絡(luò)科技改變了人們交換信息的時空，所以，學(xué)生在法學(xué)院學(xué)習(xí)的時空可以更加靈活。預(yù)計，不久的將來，大陸法學(xué)院的學(xué)生在校園外就可以參加法學(xué)院的課程，學(xué)籍管理采用開放式，學(xué)生不一定要在指定的時間內(nèi)完成學(xué)業(yè)。隨著終身學(xué)習(xí)觀念的推廣，學(xué)習(xí)法律的年齡也不一定要限制。

采用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成本可以非常低，甚至可以設(shè)計成計算機(jī)自動管理系統(tǒng)，減輕人的勞動，使得對本地管理與對全球管理的成本差別不大。

從2001年開始，北大法學(xué)院的“網(wǎng)絡(luò)與法律”課程已在網(wǎng)絡(luò)上開放，美國哈佛大學(xué)法學(xué)院HEALJECTION教授的“FINACIALINSTITRTIONANDLAW”課程也已通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)奖贝蠓▽W(xué)院的服務(wù)器上，選課的同學(xué)們可以隨時通過自己的筆記本電腦或法律圖書館的臺式電腦“上課”。他們的作業(yè)采用電子郵件寄給哈佛的教授。今后，這類網(wǎng)絡(luò)課程將越來越多。

一旦世界各國法學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)課程互相鏈接，形成一個巨大的全球化的法學(xué)院課程體系數(shù)據(jù)庫時，大學(xué)法學(xué)院也就國際化、全球化了。

六、網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展使法學(xué)教育與相關(guān)學(xué)科發(fā)展產(chǎn)生融合，跨專業(yè)、跨學(xué)科發(fā)展將發(fā)生新的變化

網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展使法學(xué)院與經(jīng)濟(jì)學(xué)院、工商管理學(xué)院、政治與行政管理學(xué)院、公共關(guān)系學(xué)院、新聞與傳播學(xué)院、社會與人類學(xué)院、人文學(xué)院等發(fā)生跨學(xué)科的交流。目前每個學(xué)院已經(jīng)開通了自己的主頁，建立了自己學(xué)科的數(shù)據(jù)庫。以北大法學(xué)院為例，法律數(shù)據(jù)庫中已將法學(xué)院中的幾乎所有可以用信息表達(dá)的東西都放進(jìn)去了。北大法學(xué)院的主頁將全球法律網(wǎng)站的搜索引擎、法律數(shù)據(jù)庫和法律相關(guān)傳媒都鏈接在一起，這個網(wǎng)站已經(jīng)被美國YAHOO網(wǎng)站統(tǒng)計為在中國大陸法律專業(yè)訪問率最高的專業(yè)網(wǎng)站。

如果將來文科中的每一個院系都將他們的主頁實現(xiàn)專業(yè)搜索引擎、專業(yè)資料數(shù)據(jù)庫和傳媒鏈接，或者更多層面的聯(lián)系，就已經(jīng)為跨學(xué)科研究與交流提供了技術(shù)支持的空間。在這個網(wǎng)絡(luò)空間里，學(xué)科之間的融合，通過數(shù)據(jù)庫的“鏈接”，通過專業(yè)網(wǎng)站的“搜索引擎”以及傳媒及時的、獨特的表達(dá)，將變得非常容易。因為在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持的空間，跨學(xué)科在信息科技的支持下，不同專業(yè)的人與人的磨合少了，不同專業(yè)知識與知識的融合多了。

七、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展使法學(xué)院畢業(yè)生的就業(yè)去向發(fā)生了變化

網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展還影響法學(xué)院學(xué)生的畢業(yè)去向。過去，法學(xué)院畢業(yè)生主要在司法部門、政府機(jī)關(guān)、公司企業(yè)工作或進(jìn)入律師事務(wù)所學(xué)習(xí)做執(zhí)業(yè)律師等。網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展有可能給學(xué)生開辟一條新的就業(yè)道路：IT律師與IT司法行業(yè)。最早從事這個行業(yè)的專業(yè)是國際大型律師事務(wù)所采用軟件技術(shù)進(jìn)行接受客戶的委托前的“”。由于專業(yè)責(zé)任和道德的限制，同一家大型的國際律師所不能同時原告和被告，從主觀上講，律師事務(wù)所不會這樣做。但是從客觀上說，不同國家的公司委托時，可能無意識地出現(xiàn)“一主二仆”的現(xiàn)象。IT軟件技術(shù)使得這種查詢能在非常短的時間內(nèi)解決問題。

由于信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，新的律師業(yè)務(wù)和新的法律咨詢業(yè)務(wù)可以在這些技術(shù)的支持下完成，從而大大降低律師的收費幅度。使越來越高的律師費向合理的、有利于競爭的、方便客戶的方向發(fā)展。筆者暫時將這個新的司法領(lǐng)域稱為“E-LAW”，或叫做“電子法務(wù)”。③

八、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展正在改變法學(xué)院的師資構(gòu)成，學(xué)科與學(xué)派的發(fā)展產(chǎn)生新的方向

大陸法學(xué)院師資構(gòu)成的變化，正如原來金融證券領(lǐng)域以學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)類和金融專業(yè)的人員為主一樣，在金融電子化后，計算機(jī)專業(yè)人員大量進(jìn)入金融界，已經(jīng)占了相當(dāng)大的比例。當(dāng)金融業(yè)轉(zhuǎn)向金融信息業(yè)的時候，計算機(jī)和信息專業(yè)的人將會有更多的到金融領(lǐng)域就業(yè)的機(jī)會。

與計算機(jī)專業(yè)人員一樣，在金融業(yè)中也有越來越多的數(shù)學(xué)專業(yè)、心理學(xué)專業(yè)，甚至法學(xué)專業(yè)的人進(jìn)入。同樣的情況也將出現(xiàn)于法律業(yè)，相信會有越來越多的其他專業(yè)的人員進(jìn)入法律界。

法律數(shù)據(jù)庫、法律網(wǎng)站搜索引擎技術(shù)、法律新聞傳媒業(yè)的發(fā)展、E-LAW的發(fā)展需要更多的IT專業(yè)人員加盟，或者是學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)的專業(yè)人員，講授“法律經(jīng)濟(jì)分析”類課程。

現(xiàn)在在中國大陸的法學(xué)院里，計算機(jī)專業(yè)人員主要從事網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和專門軟件設(shè)計工作，但是，現(xiàn)在在北大法學(xué)院已經(jīng)開設(shè)了由計算機(jī)專家講授的“網(wǎng)絡(luò)法律”和“軟件版權(quán)保護(hù)”網(wǎng)上課程。

九、網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展將提升大學(xué)法學(xué)院的學(xué)術(shù)能力，提高其綜合實力，影響法學(xué)院對社會的“貢獻(xiàn)度”和社會的“支持度”

網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展對法學(xué)院研究能力與學(xué)術(shù)發(fā)展產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。網(wǎng)絡(luò)科技有助于各個法學(xué)院研究能共享資源和學(xué)術(shù)交流，也有助于各個法學(xué)院發(fā)展自己的特色。在網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展前，由于資源共享和學(xué)術(shù)交流的成本較大，各個法學(xué)院容易向“小而全”或“大而全”的模式發(fā)展，會導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，容易造成資源浪費。學(xué)界曾有一個共識：“半個圖書館，等于沒有圖書館”。網(wǎng)絡(luò)科技在法學(xué)院的應(yīng)用可以改變這個傳統(tǒng)的共識，在網(wǎng)絡(luò)科技支持下，“半個圖書館也可以等于一個完整的圖書館”。

使用網(wǎng)絡(luò)科技還可以提高法學(xué)院的教學(xué)與科研成果對社會的貢獻(xiàn)。大學(xué)原來是有“墻”的，各個法學(xué)院是有“室”的，這樣在地理位置上將法學(xué)院與社會分開。特別是目前大陸一些大學(xué)考慮到校園安全，大學(xué)入門的手續(xù)比較煩瑣，社會公眾訪問大學(xué)不便。網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展可以使法學(xué)院的課程上網(wǎng)，網(wǎng)上法學(xué)院可以實現(xiàn)“無墻法學(xué)院”或“空中法學(xué)院”。中國有著地域廣闊、人口眾多的特點，使用網(wǎng)絡(luò)科技實現(xiàn)遠(yuǎn)程法學(xué)教育可以克服傳統(tǒng)法學(xué)教育分配不均的問題。大陸連續(xù)多年進(jìn)行全民普法教育，每次普法教育都要進(jìn)行幾年。由于采用的教育手段比較傳統(tǒng)，所以效果還有更大的提高潛力，如果通過電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，采用圖本化、音響化、數(shù)據(jù)庫鏈接化、文本鏈接化、多媒體表達(dá)化手段，將會使法律教育的效果大幅度提高。

衡量一所法學(xué)院對社會貢獻(xiàn)的大小，可以使用“貢獻(xiàn)度”表示。法學(xué)院除了向社會提供合格的人才外，還要將法學(xué)研究成果及時向社會，參與立法和司法的重大理論問題的研究，參與大眾普法，對社會開放式教育，對青少年進(jìn)行法律知識傳播，對受法律處罰人員的法律知識與心理輔導(dǎo)等，這些工作可以通過時間量和工作質(zhì)量來表達(dá)。法學(xué)院對社會的貢獻(xiàn)度越高，獲得社會的關(guān)注程度也越高，獲得社會各種資源的支持度也越高。法學(xué)院不可能獨立于社會而存在，更不可能脫離社會支持而發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展使法學(xué)院對社會的貢獻(xiàn)與獲得社會支持的規(guī)模更增大和更有效。

篇（6）

老齡化是我國人口發(fā)展的基本趨勢。由于我國的老齡化具有：老年人口數(shù)量大、增長快、老年人口呈高齡化趨勢和“未富先老”等特點。且隨著家庭日趨小型化，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到了嚴(yán)重的沖擊。同時，社會還沒有足夠的經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備為養(yǎng)老提供支持，無法承受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的龐大開支。這些使我國面臨著嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題，從而必須盡快探索出一種適合我國國情的養(yǎng)老模式，才能積極的應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)。

一、老年人日間照料中心發(fā)展現(xiàn)狀及適用性

老年人日間照料中心，俗稱“托老所”，是由托兒所仿詞而來，一種老人白天入托，由社區(qū)工作人員負(fù)責(zé)照料日常生活，晚上回家享受天倫之樂的一種養(yǎng)老模式。

老年人日間照料中心依托社區(qū)舉辦，老人進(jìn)日間照料中心“離土不離鄉(xiāng)”，白天到托老所，晚上回家，這種養(yǎng)老方式可以充分利用原有的物質(zhì)資源（住房、家具、耐用消費品和生活設(shè)施等）,同時還可以按照自己的特殊需要安排生活，提高了老年人的生活質(zhì)量，容易為老人所接受。老人進(jìn)日間照料中心的收費不高，絕大多數(shù)老人都可承受。老年人日間照料中心在充分利用老人原有的資源的基礎(chǔ)之上，還可以有效的結(jié)合社區(qū)資源，有效的促進(jìn)實現(xiàn)養(yǎng)老資源的社會化，推動養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

2001 年民政部制定實施“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”開始，各地就開始逐步建立起了社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施。隨著老齡化的加劇，社會對老年人的問題也越來越關(guān)注。2008 年之后，社區(qū)老年人日間照料中心的建設(shè)得以發(fā)展，上海、深圳、天津、沈陽、蘇州等地都開始大力加強(qiáng)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)。另外，在我國的香港、臺灣等地，社區(qū)老年人日間照料中心也已發(fā)展得相當(dāng)成熟，為內(nèi)地完善相關(guān)設(shè)施的建設(shè)提供了很好的借鑒。

二、我國老年人日間照料中心存在的不足

老年人日間照料中心作為一種新型的養(yǎng)老服務(wù)模式，它的產(chǎn)生和發(fā)展為我們解決老年人的養(yǎng)老問題提供了一個最優(yōu)選擇。但在我國，這種新型的養(yǎng)老模式還存在一些不足和問題，需要不斷改進(jìn)和完善。

（一）觀念落后，意識不足

面對我國人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一些政府職能部門和社區(qū)管理與服務(wù)部門對開展社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的重要性和迫切性認(rèn)識不足，對于老年人的各類需求還缺乏深入的研究和探索，在行動上也沒有形成共促發(fā)展的合力，在輿論宣傳上力度不夠。同時，有些老年人認(rèn)為托老所和托兒所一樣，認(rèn)為自己像小朋友一樣，不好意思到日間照料中心；而有些老年人則認(rèn)為自己還能做家務(wù)，不用花那冤枉錢等，這些傳統(tǒng)的觀念在老年人的思想中還根深蒂固。

（二）政府職能不清，資金投入不足

由于我國正在社會轉(zhuǎn)軌時期，許多事務(wù)還是由國家掌控。以養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域來說，日間照料中心還帶有濃厚的行政管理色彩。由于政府承擔(dān)了大量的事務(wù)性工作，制約了日間照料中心的長期可持續(xù)發(fā)展。

另外在資金投入方面，一直以來政府投資都是日間照料中心運轉(zhuǎn)的主要經(jīng)濟(jì)來源，但是這種僅靠政府投入的單一的資金來源，無法滿足中心日益發(fā)展的需求，中心的發(fā)展也長期處于資金短缺的困境中。

（三）日間照料中心設(shè)施不完善

由于我國日間照料中心還處于初級階段，中心設(shè)施方面的建設(shè)還存在許多的問題和不足，無法充分滿足老年人的需求，比如適合老年人的活動場所有限、文體娛樂器械設(shè)施較為單一，有些設(shè)施的設(shè)計則沒有考慮到老年人的生理特征，忽略了老年服務(wù)設(shè)施本應(yīng)具備的防滑、防碰撞、防摔跤等功能。同時在服務(wù)設(shè)施布局上還存在不合理、設(shè)施陳舊等問題。

（四）日間照料中心人員專業(yè)化水平低、流動性強(qiáng)

現(xiàn)階段，活躍在老年人日間照料中心中的大部分服務(wù)人員是一些僅憑一顆尊老愛老的心和經(jīng)驗而工作的人，他們的文化程度普遍偏低、年齡偏大，沒有接受過相關(guān)的專業(yè)教育或有關(guān)老年服務(wù)知識的培訓(xùn)。而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理人員之中雖然接受過相關(guān)的社會工作培訓(xùn)，但是這些培訓(xùn)僅僅是一種上崗人員的短期培訓(xùn)，專業(yè)性不強(qiáng)，對老年人的問題的了解多是從自己的經(jīng)驗出發(fā)，缺少專業(yè)化的服務(wù)理念。同時，因為服務(wù)工作繁瑣、勞累，且收入低等方面的因素，也導(dǎo)致中心內(nèi)部人員流動性強(qiáng)，人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

（五）志愿者隊伍缺口較大

日間照料中心的志愿者不僅可以為老年人提供各種無償?shù)姆?wù)，而且能夠喚醒社區(qū)成員的敬老助老意識，擴(kuò)大老年人的養(yǎng)老社會資本。但由于我國還沒有建立完善健全的志愿者激勵和培訓(xùn)機(jī)制，志愿者在養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮的作用還比較小。與此同時，志愿者的專業(yè)知識不足，有的志愿者沒有接受一定專業(yè)的訓(xùn)練，無法為老年人提供專業(yè)服務(wù)，不能滿足養(yǎng)老服務(wù)的要求。

三、發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的建議

老年人日間照料中心作為一種新型的養(yǎng)老模式，它的發(fā)展需要從我國的具體國情出發(fā)，改進(jìn)和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)從而更好的服務(wù)于老年人。

（一）樹立積極的社養(yǎng)老服務(wù)觀念

政府作為養(yǎng)老服務(wù)的推動者和監(jiān)督者，必須樹立和倡導(dǎo)積極的養(yǎng)老服務(wù)理念，鼓勵和支持日間照料中心的建設(shè)，并與社會保障體系、社區(qū)建設(shè)等規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，進(jìn)一步建立健全提高日間照料中心服務(wù)水平的各項舉措。而社區(qū)也可以根據(jù)各自的不同情況，運用傳媒工具推廣和普及日間照料中心的現(xiàn)實價值和相關(guān)知識，轉(zhuǎn)變老年人的觀念，幫助人們解決在養(yǎng)老服務(wù)中存在的問題，使人們切實感受到這種養(yǎng)老模式的優(yōu)越性。

（二）資金來源多元化

發(fā)展日間照料中心，需要豐富的資金來源。所以，日間照料中心的運作發(fā)展要實現(xiàn)資金來源的多元化。社區(qū)可以通過積極爭取包括國家直接經(jīng)費支持，社會各界的慈善捐助和企業(yè)投資等各種社區(qū)外資助。同時為了使其自身得以更健康的發(fā)展，可以適當(dāng)鼓勵社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在廣泛開展的各種社區(qū)服務(wù)項目中，可以根據(jù)實際情況開展一些低償、有償服務(wù)項目。

（三）完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量

在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，增加對養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投入，引進(jìn)和建設(shè)一些普遍適合老年人活動的文體娛樂器材，并建立起有保護(hù)措施的老年人活動場所，在活動場所內(nèi)可以設(shè)置專業(yè)人員以提供應(yīng)急服務(wù)。同時，通過新建和改建、擴(kuò)建的辦法吸引社會力量投資興辦以社區(qū)為基礎(chǔ)，不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，積極與老年公寓、社會福利院、老年護(hù)理院和康復(fù)機(jī)構(gòu)等其他養(yǎng)老服務(wù)模式相溝通聯(lián)系，逐步完善養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（四）提高日間照料中心工作者的專業(yè)化水平

要從根本上做好日間照料中心的工作，關(guān)鍵是提高管理和服務(wù)人員的專業(yè)化水平。要從招聘、培訓(xùn)、工資福利和管理等環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)管理，形成一套完整的管理人員和服務(wù)人員培育和管理體系。可開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)管理專業(yè)；建立養(yǎng)老服務(wù)人員定期培訓(xùn)制度；引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才并對在職人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（五）發(fā)展老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的社會資本

引導(dǎo)志愿者參與養(yǎng)老事業(yè)。志愿者在社區(qū)中廣泛開展日常生活照料、醫(yī)療保健、法律援助、文化娛樂等多方面的經(jīng)常，并以“一助一”長期結(jié)對服務(wù)為基本形式，形成志愿者與老年人重點服務(wù)對象間長期穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系。鼓勵老年人建立社區(qū)個人自助網(wǎng)絡(luò)和互助網(wǎng)絡(luò)。利用老年人現(xiàn)有個人網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮鄰舍協(xié)助網(wǎng)絡(luò)，從而豐富老年人的社會資本。

四、結(jié)束語

日間照料中心是將居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)二者優(yōu)勢相結(jié)合而形成的，是一種適合我國目前社會發(fā)展?fàn)顩r的養(yǎng)老方式。因此，通過加強(qiáng)對日間照料中心的建設(shè)，使更多的老年人在各方面都得到更好的照顧，這對于構(gòu)建和諧社會，解決我國日益嚴(yán)峻的老齡化問題都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 陳笑楠：《老齡化背景下我國城市居家養(yǎng)老研究》，吉林大學(xué)研究生論文，2008年，第4頁。

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