農村環境問題論文大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇農村環境問題論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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搞好農村能源綜合建設:一是建立建全組織機構;二是加強對農村能源綜合建設的領導;三是加大對農村能源建設的資金投入;四是充分依靠科技進步;五是加強農村能源產業和服務體系建設,適應市場經濟的需求;六是加大對科技、管理和服務人才的培訓;七是不斷地深化改革,端正指導思想,加強法制建設方向;八是抓點帶面不斷開拓新領域,使新能源和農村能源的建設工作向高層次發展。 

 

1 農村能源環境保護與農村能源建設 

農村環境問題,是當今農村發展面臨的重大問題,環境質量的惡化,對農業生物、農業生產和農村居民構成了嚴重的威脅。環境問題可分為生態破壞和環境污染兩大類,農村地區能源的開發利用與這兩類環境問題都有密切的關系。能源不但給農村提供了動力,而且帶來了生活的文明和社會的進步,但也影響了農村的環境。如新柴的消耗量方面,19世紀以前,由于需求量不大,砍伐情況并不嚴重,保持了生態的平衡,沒有產生污染現象。而在最近的百多年來,由于人口的急劇增加,使得生物質能源供不應求,使生態和污染方面都出現了問題。由于礦物能源的大量開發和使用,也為農村帶來了嚴重的能源環境問題。由于能源廢棄物的大量排放,對農村和能源經濟的發展以及人們的健康等都造成嚴重的危害和重大的損失。 

 

2 礦物能源的開發利用對農村環境的重要影響 

礦物能源的開發,包含了開采、貯運、加工、轉換到消費。在這全過程中,都會對環境造成污染和危害。如煤在開采過程中,首先是開采占地,它破壞了地表的生態系統,影響了農業生產。另外井工開采易造成地表的沉降或裂縫并改變水體形態及滲漏而影響農田灌溉,同時也破壞了地下水資源。另一方面開采時的排污以液體、氣體、固體同時存在,如酸性礦井水、泥漿、瓦斯、煤矸石等。在運輸和貯存過程中,特別經數次堆放,會造成自燃、流失等大氣污染,在煤炭的燃燒利用過程中,又會排放大量的二氧化碳、二氧化硫、粉塵和灰渣,造成了嚴重的環境污染等。又如水陸石油的開發會造成海水域的嚴重污染,影響水產業的發展和造成農田的污染。石油在燃燒時也會排放大量的有害氣體,對環境造成一定的影響。 

3 可再生能源的開發利用對環境造成的影響 

(1)生物質能源開發利用對環境的影響是:采伐對環境的影響,如導致資源的枯竭,植被破壞,水土流失和破壞生態平衡;秸桿等大量燃燒,導致土壤肥力減退、農業減產等。如木柴在燃燒時會排出一氧化碳、二氧化碳,不充分時會排放大量塵煙和顆粒造成嚴重的大氣污染。 

(2)自然能源開發利用對環境的影響是:自然能源如水能、太陽能、風能、地熱能、潮汐能、海洋能等。由于不同的能源各自的物理化學性質開發利用的方式不同,也會造成不同程度的環境影響,如水能在開發利用發電時造成的河川自然環境和生態系統變化的影響。庫區大面積淹沒及周圍生態、自然環境、地表、土質、農業生物等影響。地熱能的開發利用,在用地熱發電時,由于開發利用過程中廢熱污染和排放的硫化氫、二氧化碳、甲烷、汞等。特別是其中的硫化氫在高濃度時會致人死亡。利用潮汐能發電時會造成海域的污染等。在太陽能大規模集中開發利用的地區,可能會造成太陽能的回流,影響局部環境的變化,如氣候變化和生態失衡。太陽能電池在生產過程中,需要采用大量的有毒和可燃性氣體,如三氫四磷、四硫化硅等。會對居民帶來危害。開發利用風能發電時,會造成噪聲的危害等。 

因此,在開發利用自然能源時,必須充分考慮對局部環境的危害,并制訂出預防措施。 

 

4 幾個重要的能源環境問題 

(1)氣候變化。近百年來,地球氣候已發生明顯變化,主要是全球變暖,其原因就是溫室效應。而二氧化碳是引起溫室效應的主要氣體。溫室效應帶來的對環境的影響主要是極地冰雪的部分融化、海水變暖和膨脹,海平面上升使沿海居民的安全受到危協。另外帶來的是干旱和沙漠化的擴大、旱澇頻率上升和蟲害增加等。 

(2)酸雨的出現。 

(3)主要是大氣中的二氧化硫和氮氧化合物造成的。酸雨的出現,造成土壤酸化,肥力減退,農作物減產,森林衰亡,植被枯死,水體酸化和水產的影響等。 

(4)臭氧層破壞。主要原因是氟里昂的大量使用,礦物能源的消費和生產化肥產生的氧化氮造成的可導致過量輻射的影響。 

(5)煙霧。煙霧是燃燒含碳量高的燃料造成的煙霧污染,主要是煤的礦物能源消費排放的影響污染物占百分之八十,煙霧能反射和吸收太陽輻射,嚴重時會影響農作物的生長造成減產,也直接危害人的身體健康。 

 

篇（2）

隨著農民生活水平的提高，農村家庭產生的生活垃圾日愈增多，主要分為廚房剩余垃圾、可回收物品、難再利用物品、嚴重污染物等幾類，如廢塑料袋、廢紙、塑料瓶、玻璃碎片、陶瓷碎片、廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期藥品以及廢舊家電等。大部分生活垃圾均為塑料制品，這些生活垃圾難以降解，如未得到妥善分類處理，將造成嚴重的白色污染。不少地方的生活垃圾無處傾倒，被丟棄到田間地頭、河道邊上或房前屋后，不但威脅著農村生態環境，而且對農民自己的身體健康產生不良影響。特別在一些偏遠落后、衛生條件較差的農村，有害垃圾未得到及時清理，造成惡性循環，給農村的地方疾病的防治工作帶來了嚴峻的挑戰。

1.2化肥、農藥使用過于泛濫

我國農業在科技進步的同時也迅速發展，但這種發展主要是依靠化肥、農藥等化學物品投入換來的大幅增長。化肥的不合理使用將直接導致土壤有機質降低、肥力下降、重金屬集聚難以降解等各種危害。此外，氮素化肥在土壤表面施撒后有部分氨會揮發，并在通氣不良的情況下進行反硝化作用，生成氣態氮逸入大氣，對農村空氣質量造成污染。另外，農藥因其使用見效快、效果好、防治面廣，保證了農作物的豐收增產。但隨之而來，農民在使用殺蟲劑時，一些農業害蟲天敵如青蛙等也會由于食物鏈的關系斷裂或直接遭受毒害而大量死亡，生態平衡遭受破壞。此外，用完之后的農藥罐、包裝袋等垃圾被隨意丟棄在田頭地尾，難以降解，造成白色污染。大量使用農藥、化肥的后果是生態平衡系統失調，物種多樣性減少，土壤污染水質變壞，使本來就脆弱的農村生態系統更加惡化。

1.3城市工業污染逐步轉移農村

隨著城市工業化發展到一定程度，部分耗能高、污染重的工廠企業悄然向農村轉移，給農村環境帶來一定挑戰。這些工廠往往條件簡陋，不具備污水處理設施或環保設備不完善，生產車間產生大量污水直接排入附近河流或路邊水渠，造成水體污染。一方面，受污染的水體用于農業灌溉將會使農作物生長受到影響，或間接造成食品安全問題；另一方面，污水會影響河流中的水生動植物生長環境，使其無法生存或滅絕。此外，由于地處偏遠，缺乏監管，很多城市工業固體廢物未經有效處理處置即被運送到郊外農村填埋或堆放，長期下來，不僅占用寶貴的土地資源，還將污染周圍的水體和土壤等，影響附近居民身體健康，破壞農村生態環境。

1.4秸稈焚燒污染現象嚴重存在

在梅州市，農村主要以種植水稻為主，每年都有大量收割后的稻稈未被利用。隨著農業機械化程度的提高，絕大多數農村都利用收割機收割水稻，雖然省時省力但留下的稻稈較高，如不處理會影響到秋季作物的生長，若用于堆肥的話腐爛時間太長，于是農民采取焚燒的辦法，認為不占地方還可當有機肥回填施肥。特別到了夏、秋等水稻收割季節，秸稈隨處堆放或是就地焚燒，是農村空氣污染最嚴重的時期。一般情況下，尚未干燥的稻桿不能夠充分燃燒，會產生大量的煙霧彌散于空氣中，使空氣中的CO2、CO濃度急劇升高，煙霧擴散減慢，濃煙積聚于低層，能見度大大降低，造成嚴重的空氣污染。另外，煙霧還會嚴重刺激人們的眼睛和喉嚨，使人流淚、呼吸困難，嚴重時還會導致呼吸道疾病，極大影響人們身心健康。

1.5畜禽養殖廢水污染現象普遍

目前，梅州市農村存在很多養殖散戶，一個豬圈10來頭豬，沒有配套沼氣池沒有果園堆肥，產生的糞便、廢水等直接排放，順著水渠或河溝流入下游，造成污水橫流現象。畜禽養殖廢水污染不可忽視，根據相關調查數據，養殖1頭牛產生的廢水超過22個人生活產生的廢水，養殖1頭豬產生的污水相當于7個人生活產生的廢水。養殖廢水中含有大量污染因子，如COD、氨氮、重金屬、獸藥殘留和大量病原體等，如不經過有效處理直接排放，將會造成嚴重污染。如地下水中的硝酸鹽、氨氮超標；河道水體發臭變黑，富營養化，蚊蠅滋生；周圍惡臭氣體無法消除，嚴重污染居住生活環境等。這些散養豬場均離居民區不遠，對周圍居民的生活質量影響很大。

2農村環境污染問題分析

以上幾種因素是導致農村環境污染與破壞的主要污染來源。那么，為何我們原本期待山清水秀的農村會存在這些反差現象呢？通過在調查過程中與被調查著交談，經初步分析，主要有以下幾種原因。

2.1農民觀念難以改變

一直以來，農村生產技術落后，接觸的資源信息有限，科學文化素質不高，農民養成的一些不良生產、生活習慣難以改變。譬如缺少科學種田的指導，濫用化肥和農藥；缺乏垃圾收運設施，衛生條件差，垃圾隨處扔；認為稻桿焚燒最省事，一把火燒之了事；等等。這種淡薄和落后的生產生活觀念在農民身上根深蒂固，他們并沒有意識到這些錯誤行為正在影響著自己的周邊環境，造成農村垃圾污染現象十分普遍，難以根治。

2.2農村環保意識淡薄

部分勞力密集型企業通常會選擇在農村建廠，而部分鄉鎮領導往往片面追求經濟效益和政績，在招商引資過程中沒有妥善處理好環境與經濟的關系，容易走上先污染、后治理的彎路。另一方面，部分企業環保法制觀念不強，在追求經濟利益最大化的情況下，沒有配備污染防治設施或者閑置污染處理設施，造成廢水直排或固體廢物亂堆。而農村環保宣傳教育不夠，群眾對于環境保護的意識非常薄弱，在面對涉及自身利益的環境違法行為時，很少舉報或投訴，或舉報途徑不通暢，缺乏警惕性和敏感度。

2.3農村環保力量薄弱

在梅州市的各鄉鎮，大部分未設置環保管理所或專職人員，根本無所謂環保力量一說。在我國其他地方，雖然部分設置了基層環保派出機構，但不夠規范，人員有限。一方面，鄉鎮環保執法機構人員負責業務多，精力難以集中，隊伍不夠穩定，自身建設難以跟上環境形勢需要，缺乏有效的手段解決環境污染問題。另一方面，環保專項資金投入不足，環保基礎設施建設落后。由于工作經費緊張，缺乏財政撥款，環保執法手段和裝備落后，農村環保基礎設施建設明顯滯后于農村發展進程。

3當前農村環境問題的對策

3.1加大農村科技創新投入，大力發展現代生態農業

注重農業生產方面科學技術開發研究，充分利用大學科研平臺，在技術成熟的條件下推廣一些成本低且科學有效的農業污染防治技術，推廣土壤污染防治和秸稈綜合利用技術，盡量使用污染小無殘留的農藥和生態有機肥，減少地膜使用，充分運用現有科技成果完善農村生態環境保護工作，大力宣傳和普及科學種養、生態農業等，注重農業面源污染防治，形成高產、優質、高效、生態和安全的現代農業體系。

3.2強化鄉鎮企業管理，控制工業環境污染

農村可以建工廠，但要注重選擇一些污染小、環保型的行業。對一些不符合產業政策的影響環境發展的污染企業要限制其進入農村；對已經投入生產但產業結構不合理、污染排放大、不能集中處理污染，或污染物不能穩定達標排放的企業要通過法制手段限期整治或關停；考慮逐步在農村企業中推行清潔生產，減少污染物排放，使之與生態環境相適應。

3.3加強環保宣傳教育，增強農民環保意識

農村生活環境惡化的一個重要原因在于環保宣傳力度不夠，群眾對環境保護意識不強。應該大力開展宣傳教育，提高農村生態環境保護意識，通過電視、報紙、文藝活動等途徑，向廣大農民宣傳公益知識、環保意識，營造人人關心環境、個個參與環境保護的氛圍，引導其革除陋習，倡導科學、文明的生產、生活方式，把環境保護與生態建設工作提高到一個新水平。

3.4完善政府管理職能，健全環境管理體系

一方面，政府應逐步建立健全農村環境保護法規與標準體系，制定、完善有關農藥、化肥、秸稈綜合利用、地膜污染防治技術與環境管理法規標準等規范，為農村環境保護工作提供技術支撐和法律保障。另一方面，要加強鄉鎮機構環保隊伍建設，設置環保機構或專人負責，提高基層環保隊伍的綜合執法能力，把農村生活環境問題列為重要日常工作之一，下企業進農村檢查指導環境污染防治問題。

3.5增加環保資金投入，加大政策扶持力度

財政政策應逐步向農村環境保護工作傾斜。堅持“誰污染、誰付費，誰收益、誰負擔，誰開發、誰保護”的原則，不斷拓寬投資渠道，保證穩定有效的農村環境綜合整治資金投入。如梅州市政府于2013年印發了《梅州市推進農村生活垃圾處理工作市級財政資金獎補方案》，通過“戶收集、村轉運、鎮處理”為主的農村生活垃圾處理模式，建立起較完善的農村生活垃圾收集清運網絡和集中處理體系以及長效管理工作機制，基本實現農村生活垃圾處理全覆蓋，使農村生活垃圾污染得到有效控制。

3.6制定環境補償機制，完善環保相關政策

生態環境補償機制是綜合運用政府、法律和市場手段落實生態文明的重要路徑。可以嘗試運用立法手段減少破壞生態環境的行為，建立健全農村生態環境補償機制，對損害資源環境的行為進行收費，對保護生態環境的行為進行補償，有效地降低農民的損失、減少破壞生態環境的行為，進而達到保護資源、維護生態環境的目的。

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    一、我國農村環境污染的的主要問題

    在我國,農村環境主要是指以廣大農民的聚居地為中心的一定范圍內的自然及社會條件的總和,包括,大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開放以來,我國的經濟社會的各個方面的發展都在日益提高,但由于我國農村地區幅員遼闊、人口稀少,工業化程度相對較低,相比于發展迅速的城市來說,環境污染的空間還相對富余,因此,農村環境逐漸成為城市環境污染之后的另一個區域。近些年來,隨著國家加大了工業化、城鎮化建設步伐,一些大中型企業的發展也逐漸伸向了農村,使我國農村環境污染和生態破壞日益嚴重,農村的可持續發展也受到嚴重挑戰。

    我國農村環境存在的主要問題有:

    (一)農村水體土壤污染嚴重由于國家對新農村發展的推動,農藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇,使農村的水體和土壤受到嚴重污染。化肥、農藥的使用可以對減少蟲害、提高作物產量有一定的幫助,但是,化肥、農藥用量的不斷增加也造成了嚴重的問題。首先,大量使用化肥造成土壤板結、有機質含量減少、土地質量下降,不得不依賴更大量的化肥。其次,農藥、化肥中所含的有害物質污染土壤和作物,使產品品質低劣,市場競爭能力差。農藥、化肥同時還大量殺死無辜的動物、鳥類、昆蟲,破壞生態平衡。大量廢棄的農膜遺留在土壤中,破壞土壤結構、影響土壤中有益微生物的繁殖,也妨礙作物的生長。而且這些“白色污染”很難被消除,因為農膜在50年之內都無法被分解。

    (二)農村的廢棄物處理不當造成的污染隨著農民的生活水平的提高,生活中造成的廢棄物也越來越多,加之不恰當處理就會對農村的環境造成危害。我國的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認為是目前農村三類主要廢棄物污染源。據有關調查,農村人畜的糞便無害化處理率平均還不到5%,農村生活剩余的垃圾和污水都沒能進行統一有效管理,農民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒,流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發到空氣中,嚴重污染著土地、大氣、水源和莊稼,嚴重破壞了農村生態平衡。

    (三)濫砍濫伐造成的問題越來越嚴重在農村,有很多農民只看到眼前利益,把大量的樹木森林砍伐使之變成耕地,他們沒有認識到森林是農業的生態屏障。目前我國森林覆蓋率越來越低,已經不足15%,除去大片林區,廣大農村地區的森林覆蓋率則更低,。水利是農業生產的命脈,由于地面植被被大量砍伐使我國的水土流失,水資源嚴重浪費。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化,有的只能棄耕,使一些地區的環境不在適合農民的生活居住。我國經濟發展規模擴大、人口逐漸增多,飲用水的需求也大大增加,而實際可用的水量卻逐年減少。可見濫砍濫伐造成的問題已經越來越嚴重了,如果不加以制止后果不堪設想。

    (四)一些新型企業造成的污染十指出,對新型農村的建設要圍繞全面推進經濟建設、生態文明建設和其他文明建設一起發展。但是,目前國家為了加大社會主義新農村的建設,一味的強調以工業致富農村,致使鄉鎮企業在農村大力發展起來,但隨之而來的負面影響也凸現出來,由于鄉鎮企業主要是化工、建材等重工業,大部分都是重污染行業,而且這些行業技術含量較低,經營分布比較廣,使得農村環境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面,我國農村為了加快致富的步伐都開始搞一些副業,比如禽畜養殖等,并且規模越來越大,這樣造成的污染也大大加深,在農村,人口分布密度較大,禽畜糞便的污染對人體的影響和土壤地表造成很大殺傷,嚴重影響了農村居民的生產和生活。

    二、造成農村環境污染的主要原因

    (一)公眾參與率比較低目前我國公眾參與環境保護地位處于弱化的狀態,特別是處在文化水平相對較低的農村,農村環境保護還僅僅依賴于政府的推動。中國雖然已經完成了第三個“五年”普法教育,但是農村人們的接受能力畢竟有限,更何況是環境法,知之者就少之又少,公眾只是的跟隨政府的腳步,當政府進行農村環境進行決策時,公眾就會被組織起來集體參與;在政府沒有環保政策時,便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導下進行的,公眾并不能完全表達自己的立場。農戶們不能有效地監督政府權力。隨著經濟的發展,人們也更加注重生活質量,公眾的環保意識也有了一定的提高,但對于不斷發生的環境污染和生態破壞的現象,我國公眾的環保意識依然不強。公眾在面對環境問題時,往往缺乏社會責任感,參與環境保護的積極性不高,這也導致我國環保項目開展的成效也打了一定的折扣。

    (二)農村環境保護法律體系不健全從農村環境保護方面的法律看,我國還缺少專門性的法律來規范農村環境的保護,這方面的理論研究還遠遠達不到要求,有些甚至還僅僅只是停留在概念上,根本沒有可執行性。農村環境形勢已經十分嚴峻,點源污染與面污染共存,生活污染與工業污染疊加,各種新舊污染相互交織;工業及城市向農村轉移,危及農村飲用水安全和農產品安全;但是農村環境保護的政策、法規、標準體系仍然達不到要求,這已經成為危害農民身體和財產的重要因素,嚴重制約了農村經濟社會的可持續發展。另外,農村環境保護還有很多方面沒有涉及到,一些城市法規條例根本不適用農村,而適用農村環境的法律又不夠完整且滯后,目前,我國農村的各項環境保護的政策都跟不上發展的步伐,以農藥的檢測體系為例,不僅檢測的能力落后,就連檢測的標準和覆蓋面也很低,而且對農藥殘留超標監管力度遠不能適應國際上對農藥殘留監測工作的要求,還有近幾年來發展較快的農村城鎮化以及鄉鎮企業對農村環境的污染和破壞問題等等,當前的法律都沒有相應的規定。

    (三)農村環境保護執法系統混亂由于農村大部分遠離城市,環境保護的執法情況不能得到保證,而且農村環境保護職能和職權及各部門的分工不明確。另外我國涉農環境保護事項范圍廣泛,而國家關于涉農環境保護方面的法律又太有限,因此,對于涉農環境保護事項,農業部和國家環保總局“都管”或者“都不管”也是有根據的,這種職權分工上的不明確導致兩部門爭相管理對自己有利的行政事務,而對于自己不利的行政事務則相互推諉。還有就是地方官員為了政績都把主要環境執法力度都放到城市里面,從而忽略了農村環境的執法,例如對于鄉鎮企業的污染防治事項,生態保護執法等,往往是城市嚴農村松,甚至農村根本就得不到執法,這都導致了農村環境執法過程中出現難以操作的事實。

    三、對農村環境污染防治的立法建議

    通過上對我國目前農村環境污染情況的了解我們可以發現,農村經濟發展帶來的負面效應已經越來越嚴重。為了實現國家的可持續發展戰略,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體,以及社會主義新農村建設,加強農村生態環境立法建設已經勢在必行。

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1.2農村的面源污染分析農村的面源污染具有分散性、隨機性、難檢測性和不確定性等特點。首先，在進行農業生產過程中，有的地方過度使用化肥，使得化肥殘留物隨著雨水滲入地下水或者流入河流中，造成農村的水體污染。農村家禽養殖規模不斷擴大，但是由于養殖污水基礎設施落后，有的養殖用戶為了不增加成本，沒有對家禽的糞便和廢水進行處理，就直接排放出去，導致家禽污染越來越嚴重。其次，由于農村大棚技術的發展，長期使用的塑料大棚和薄膜碎片殘留在土地中，破壞了土壤的結構，影響到農作物的正常生長，不利于農業生產和種植的長遠發展。最后，隨著農村經濟的發展，出現了很多小企業和小作坊，有的農戶為了降低投資成本，隨意排放廢氣和固體垃圾；再加上對周圍生態環境的破壞，使得土地沙化較為嚴重，增加了空氣中的懸浮顆粒，降低了農村周圍的空氣質量。

2新農村在規劃和建設過程中出現生態環境問題的原因

在新農村規劃建設過程中，受到各方面因素的影響，生態環境問題比較嚴重，不利于農村生產的可持續發展，下面就農村出現生態環境問題的原因展開論述。

2.1農村生態保護規劃不合理在新農村規劃建設過程中，由于沒有制定科學合理的規劃，制定的建設目標具有盲目性和片面性，存在布局凌亂、配置失當以及功能不明顯的情況，在很大程度上造成土地資源的閑置和浪費；同時農村的后備資源不足，未來可開發用地很少，很容易導致生態破壞；另外，農村的水土流失和退化較為嚴重，降低了耕地的肥力，還很容易導致河流淤積。

2.2環保意識較為薄弱由于鄉鎮一級的政府沒有制定合理的發展導向，各個農村各自建設，缺乏必要的環保意識，依然沿用被動的資源利用和開發方式———重視發展建設，輕視環境保護，沒有合理處理好長遠利益和眼前利益之間的關系。

2.3自然資源利用不合理自然的開發程度與生態環境的保護有著很大的關系。但是隨著鄉鎮企業的發展和農業生產規模不斷擴大，農村各種資源沒有得到優化的配置，對自然資源消耗和利用越來越多；同時又把工業生產的廢品直接排放出去，在很大程度上導致生態的破壞和環境的污染。

2.4農村基礎設施建設較為落后良好的環保基礎設施對促進農村社會生產的發展產生極為重要的影響。但是農村缺少資金，使得農村的環保基礎設施建設的速度緩慢，這與快速發展的農村經濟發展很不適應，同時也無法有效保護農村的生態環境。尤其農村的垃圾和污水處理不及時，存在著隨意排放的情況；同時農村的清潔能源使用率很低，因此，很難從根本上解決煙塵、污水以及垃圾等污染問題。

3新農村規劃建設過程中生態環境保護的對策和建議

3.1不斷強化對農村生態環境的管理為了做好農村生態環境的保護，當地政府要根據農村布局特點和農戶居住情況進行合理規劃，不能盲目地照抄照搬城市高成本\大規模和集中程度高的模式，要設計符合農村分散和小規模的特點，做好農村生態環境的保護。作為農村發展的核心問題，在進行生態環境保護過程中，要增加環保資金的投入，做好生態環境脆弱區和水源環境的保護；同時還要充分發揮市場的調節功能，采用農村集體和農民個體等多種集資方式，建立長期高效的生態環境保護機制，切實處理好農村農業發展與農村生態環境保護的關系。當地鄉鎮政府要根據實際情況，充分發揮投資、土地以及科技等政策的優勢，對農村的生態環境保護進行積極合理的引導，做好政策方面的扶持。

3.2做好農村水資源生態保護農戶是農業水資源的直接受益者，其特征和外在表現影響灌溉水源的節約問題，在有的地區，經濟基礎較為薄弱的農戶很難承擔節水灌溉工程的資金投入，因此，首先，切實提高農戶的收入，保持相對穩定性，追求農業水利資源的最大化；同時要提高農化的節水意識和實際的技術操作水平，還要對農戶進行培訓，保持他們能夠在短時間內接受新技術和新工藝。其次，要建立相應的激勵機制，做好灌溉工程產權、水價以及推廣服務工作，消除一切不良因素的影響，保證各種漫灌、噴灌、防滲、滴灌等節水灌溉技術能夠落實到位；同時要控制好水價，避免出現風險厭惡的情況，建立合理的激勵機制，增加農戶的選擇范圍。再次，對于非常干旱的地區，農業生產比較脆弱，要針對這一地區的干旱嚴重和資金缺乏的情況，控制好投資的風險，讓農戶能夠易于接受。當地政府要加大對農村的節水灌溉工程的投入，對農業的勞動力進行合理分配，建立起合理的經濟支撐，從根本上提高農戶的節水意識；同時還要加強對地下水使用的監管力度，做好糧食農作物的節水灌溉，大力推廣農業節水技術。最后，針對農業使用農藥和化肥對水資源造成污染的情況，從農戶的角度來講，減少農業化肥和農業的使用，對耕地進行細碎化經營，注意土壤肥力的保育，采用科學施肥和使用農藥的方法，最大限度的減輕污染源，保護農村的水生態環境。

3.3做好農村綜合生物物質資源的利用針對農村綜合生物物質利用效率低的情況，政府要及時幫助農民做好秸稈和家禽牲畜糞便等資源的合理循環利用，要建立和延長農產品的加工鏈，充分利用當地的資源和可再生能源，遵循因地制宜的原則，同時還要做好地表水的凈化和消毒工作，大力發展廢棄生物物質能源的轉換和提煉，實現農村資源和能源的循環利用。

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隨著社會經濟的發展和人民生活水平的不斷提高，良好的生活質量和生活條件成了越來越多的人的追求。特別是最近十年，黨的富民裕民政策使廣大農村地區的居民收入有了顯著提高，老百姓的腰包越來越鼓，生活水平和城市的差距在縮小，高質量的生活條件成了廣大農村居民的美好追求。但是，從很多農村地區的現狀來看，在農村經濟快速發展的同時，環境問題逐漸呈現令人擔憂的狀況，而這與我國經濟在飛速發展初期的粗放型的發展模式密切相關，同時急功近利的單純追求經濟效益的經濟發展策略也使我們付出巨大的代價。

一

黨的十六大提出了建設社會主義新農村的發展目標，在這一目標下，建設村容整潔、環境優美，實現人與環境的和諧發展的新農村成為了農村建設成果的最直觀體現。而要想實現這一目標，必須改善當前農村的生態環境。那么，當前農村生態環境主要存在哪些問題呢？

（一）環境衛生較差。

農村居民生活水平的提高和農村居民的環境衛生意識并不同步，主要是垃圾污染和生活污水的污染。垃圾污染主要表現在垃圾的隨意丟棄和垃圾的長期堆積不能及時清理；而污水污染主要是污水的隨意排放，基本上沒有處理污水的設施。

（二）飲用水安全問題日益凸顯

水是廣大農村居民生活的必需資源，但是從現階段來看，水資源的日益短缺和枯竭成為制約農村安定發展的一大因素；同時，部分微小污染企業的亂排亂放使地下水水質變化很大，部分地區飲用水不達標，導致居民飲水困難，這些都嚴重威脅居民的健康。

（三）農業生產過程中的污染問題不容忽視

很多農戶在農業生產過程中，為了追求高產的目標，往往大量使用化肥、農藥，從而造成農作物和土壤的污染，嚴重影響農產品的質量；另外，每到夏收、秋收季節，很多農戶為了方便自己生產，往往隨意傾倒、焚燒農作物秸稈，從而造成大氣污染。

（四）畜禽養殖和水產養殖造成的污染。

為了家庭的增產增收，家庭副業在當前農村發展很快。很多農戶都進行畜禽和水產的養殖產業，如養雞、養豬、養魚……這些產業的發展在給農民增產增收的同時也帶來了一些負面的問題，如到了夏季，畜禽的糞便隨意堆放，導致惡臭蔓延，嚴重影響到廣大居民的生產和生活。

（五）整個生態體系受破壞嚴重。

很長一段時間來，由于缺乏經濟長遠發展規劃，很多農村地區的經濟發展過于看重眼前利益，從而導致一系列問題的出現，例如通過破壞森林資源，擴大農業種植面積，導致森林資源數量下降，水土流失嚴重，個別地區甚至出現了土地“沙化”的趨勢，而環境的惡化使整個地區的生態系統穩定性越來越弱，生物的多樣性受到威脅，個別物種面臨消失的危險。

二

這些環境問題的存在，影響著農村的進一步發展，不符合我國國經濟發展的可持續發展在戰略。因此，關于農村的生態環境問題必須引起各級、各部門的重視，為建設社會主義新農村打下良好基礎。那么，針對當前農村生態環境的問題，我們應該從哪些方面著手來有效解決這些問題呢？

（一）要加強對農村生態安全和環保教育。

各級、各部門要把農村生態環境保護納入各級社會發展規劃及年度計劃，牢固樹立保護農村生態環境就是保護農村生產力，改善農村生態環境就是發展農村生產力的思想。要把環境與健康意識緊密聯系在一起，幫助農村居民了解農村環境存在的問題、發展趨勢及其危害，喚起全社會的生態意識和可持續發展意識，增強廣大農民的生態環境保護的責任感和使命感。

（二）加大對農村環境保護投入，建立農村環保新機制。

農村生態環境的改善，離不開國家和地方政府在資金、技術上的投入，要大力發展環保型的技術，并努力推廣。如實施的農村畜禽養殖污染治理、農村沼氣建設、小城鎮生活污染治理設施等項目對農村環境污染治理起到了示范和推動作用。建議進一步加大項目和資金投入力度，加快“農村小康環保行動計劃”實施，重點開展一批農村環保工程建設，搞好農村飲水工程，保護飲用水源，推進農村環境綜合整治。

同時，要按照城市反哺農村的思路，建立以政府投入為主的農村環保投入機制、引導機制，吸引社會資金投向環境保護，力爭調動整個社會的力量改善農村的生態環境。

（三）加強農村環境保護監管能力，建立健全農村環境管理體系。

很多時候，一些農村環境惡化的問題的出現，與我們的監管與指導不夠及時有一定關系。因此監管非常重要。要構建農村生態環境監測和安全預警系統，建立和完善生態監測網絡，加強對土壤、水環境、農產品安全等監控，開展減輕面源污染的科學研究和完善有關技術支撐。整合部門資源，建立由環保、農業、林業、水利、國土、建設、市政、衛生等部門分工合作的協調機制。

（四）加強對小城鎮生活污染治理的全面指導。

小城鎮生活污染整治既是社會主義新農村建設的一項重要內容，又是全面建設小康社會、實現可持續發展戰略的必然要求。因此要根據小城鎮污染的實際情況，全面加強對農村環保政策和技術上的指導，研究污染防治對策；并盡快制定出臺小城鎮生活污染治理的標準，推薦一批符合小城鎮實際的生活污水和生活垃圾處理技術，確保小城鎮生活污染治理項目的實施是：建得起、運行費用低、便于管理、處理效果好的先進而又實用環境保護工程。

篇（6）

一、引言

隨著國家城鄉統籌發展的逐步深入，以及國家級生態農村建設的穩步實施，農村地區的經濟和社會發展進入到了一個新的階段。經濟的發展、人類活動的增多，給農村的生態環境帶來了沉重的壓力。主要表現在農村環境臟亂、廢棄物利用率低下、土壤污染嚴重、飲用水安全系數低、城市工業污染的轉移等方面。這些問題不僅影響農村居民生產和生活的基礎，也影響到農村經濟的可持續發展和農村社會的穩定。農村生態環境保護理念是創建全國生態文明村的重要保障。因此，對農村生態環境保護意識應逐步加強。隨著陜西關中地區經濟水平的發展和當地農村居民社會活動和經濟活動的影響，農村生態環境的承載能力也面臨巨大考驗。

二、陜西關中地區農村生態環境存在的問題

（一）農村生態環境臟亂問題突出

一方面陜西關中地區農村沒有專門的垃圾臺和廢棄物處理設施，由此造成了農村居民將大量的生活垃圾、生活污水、畜禽糞便和農業廢棄物等的殘留物隨意地丟棄在道路兩旁或是直接排放到河流溝渠或水池河道中。以某縣產生的生活垃圾為例：全縣按照生活垃圾產量0.5kg/天/人計算，每天的生活垃圾產生量超過203噸，年逾7.4萬噸。如此巨大的垃圾源不僅威脅著當地農村居民的身體健康，而且也嚴重污染了農村生態環境；另一方面，一些與城鎮相鄰且經濟發展較快的農村地區，城鎮和農村的人居居住點與工業區混合交錯在一起，致使環境管理和基礎設施建設停滯不前，這些都是影響農村生態環境保護的潛在因素。

（二）農業廢棄物利用率低下

近年來，隨著陜西關中地區農業生產力的不斷提高，相應的在農業生產過程中產生的農業廢棄物也就大量增加，例如養殖產生的污水和廢料、燃燒剩余的秸稈以及農田中殘留的農膜等。根據調查數據顯示，某縣每年畜禽糞便排放量接近100萬噸，每年產生的農作物秸稈約有30余萬噸，農膜的使用量已超過600噸。調查統計還顯示，大約有近50%的農業秸稈沒有得到充分利用，每年有超過100噸的農膜被遺留下來，許多畜禽養殖的設施十分簡陋，大量的畜禽糞便和養殖的污水廢棄物直接排入水渠或河溝，未能得到有效處理，以上各種農業廢棄物利用率低下的現象給農村生態環境帶來嚴重威脅。

（三）農村土壤污染問題嚴重

陜西關中地區農村土壤污染問題嚴重，部分農村居民為了追求農業產量，長期大量使用化肥、農藥、生長激素及農膜等，致使農田過量使用化肥的現象普遍存在，這種過量使用的化肥通過揮發、淋溶污染大氣、土壤與水體，使土壤中殘留了大量的有害物質，直接影響土壤的結構和功能致使土壤生產力下降，農作物結構發生改變，，最終抑制農作物的正常生長。從而造成農作物減產或農產品質量下降。土壤污染的治理難度大、成本高、周期長，如果不采取合理有效的措施加以整治，不僅威脅到農產品安全而且嚴重影響農村生態環境。

（四）農村飲水安全系數較低

在城鄉發展進程中，對城鎮的關注往往大于農村。因此，城市用水質量優先性明顯高于農村用水保障，主要表現在農村供水保證率低、水質不達標。根據本人對陜西關中地區某縣的調查表明，自來水普及率尚不到10%，僅有少數村莊有供水設施，基本沒有污水處理系統，部分擁有供水設施的村莊，其供水設備也是十分簡陋，供水的效率普遍低下。大約有30%的農村人口面臨著飲用水不安全的危險，飲用水中含有的有害物質量超標。飲水安全系數低下會導致農村地區出現與飲水相關的疾病，此外農村現有的自發打鉆的水井和溝渠的環境衛生狀況也十分嚴峻。

（五）耕地資源不斷減少

農村人口過度增長也是導致陜西關中地區耕地面積不斷減少的重要原因。隨著陜西關中地區經濟的不斷發展，違法占地用地的現象層出不窮、屢禁不止，被非法占用的土地數目之多，范圍之大令人膛目結舌。在諸多違法占地現象中，未批先用、以租代征、批少占多等現象較為突出。造成這些現象的原因有很多，其中一條不容忽視，那就是，由于人口過度增長，生活空間相對變小，非法占地建房現象十分嚴重，再加上相當多一部分黨員干部對我國的土地國情缺乏了解，對農村非法建房疏于管理，導致耕地面積不斷減少。

（六）城市工業污染轉移加劇

隨著城市擴張速度的不斷加快，陜西關中地區農村的城鎮化進程也在飛速前進，人口持續增長、工業企業向低層級的農村地區轉移、農村原有的生產布局開始加快調整，越來越多的工業企業在關中地區農村如雨后春筍般迅速崛起。工業企業的悄然興起，由此帶來的后果是城鎮工業的廢水、城鎮生活的污水和垃圾進一步向農村地區轉移，城鎮工業企業產生的廢水、廢氣、廢渣的排放已經成為農村地區環境污染的重要因素。鄉鎮工業企業一般都具有幾個明顯的特征：布局分散、設備簡陋、工藝落后。因此，造成的污染呈點多面廣的特點，很難采取有效地監管和治理措施，因為污染而引發的民事糾紛也是時有發生。

三、改善陜西關中地區農村生態環境對策

（一）保持適度生產，保持適度消費

無限制的大量生產所造成的后果是資源浪費和大量廢棄物排放，適度生產的基本原則是：一是應保證人們的基本消費量；二是要求在農業生產過程中應保持生態環境的基本平衡；三是在上述二者的基礎上根據技術的發展逐漸加大生產能力。對此，我們要盡可能提高農業生產效率，要以盡可能低的代價產出盡可能多的效益；要盡可能提高農業資源利用率，要在農業生態系統的整體性可允許的界限內，達到在時空上對農業資源的最大利用效率。在當今我國農村人口急劇膨脹，過度消費是一種使農村生態環境系統不堪重負的生活方式，勢必大量侵占他人限的，過度消耗自然資源，會導致農村生態系統的崩潰。節約資源是保護農村生態環境的核心，倡導可持續消費觀，大力提倡適度消費的原則，即減量化、利用、再制造和再循環。這樣不僅有利于保護農村生態環境，更有利于生態系統的平衡，最終受益的仍是廣大農村居民。

（二）提高農村居民文化技能水平、增強農村生態環境保護意識

一方面充分利用廣播、黑板報、會議等多種形式及工作中的各種時機向農村居民傳授生態科普知識，宣傳保護農村生態環境的重要性，使農村居民自覺投身于生態村建設；另一方面大辦各種類型的技術培訓班，每年聘請農、林、牧、副、漁、沼氣、環保等各方面的技術人員，舉辦蘋果、獼猴桃、石榴、柿子、植樹、沼氣、工業“三廢”治理與管理等技術培訓班。鼓勵農村居民積極參加培訓，掌握技術知識更好的保護陜西關中地區農村生態環境。

（三）控制農村人口數量，減輕農村生態環境壓力，使人口與環境、經濟協調發展

篇（7）

一、我國農村環境污染的主要問題

在我國，農村環境主要是指以廣大農民的聚居地為中心的一定范圍內的自然及社會條件的總和，包括，大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開放以來，我國的經濟社會的各個方面的發展都在日益提高，但由于我國農村地區幅員遼闊、人口稀少，工業化程度相對較低，相比于發展迅速的城市來說，環境污染的空間還相對富余，因此，農村環境逐漸成為城市環境污染之后的另一個區域。近些年來，隨著國家加大了工業化、城鎮化建設步伐，一些大中型企業的發展也逐漸伸向了農村，使我國農村環境污染和生態破壞日益嚴重，農村的可持續發展也受到嚴重挑戰。

我國農村環境存在的主要問題有：

1.農村水體土壤污染嚴重。由于國家對新農村發展的推動，農藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇，使農村的水體和土壤受到嚴重污染。化肥、農藥的使用可以對減少蟲害、提高作物產量有一定的幫助，但是，化肥、農藥用量的不斷增加也造成了嚴重的問題。首先，大量使用化肥造成土壤板結、有機質含量減少、土地質量下降，不得不依賴更大量的化肥。其次，農藥、化肥中所含的有害物質污染土壤和作物，使產品品質低劣，市場競爭能力差。農藥、化肥同時還大量殺死無辜的動物、鳥類、昆蟲，破壞生態平衡。大量廢棄的農膜遺留在土壤中，破壞土壤結構、影響土壤中有益微生物的繁殖，也妨礙作物的生長。而且這些“白色污染”很難被消除，因為農膜在50年之內都無法被分解。

2.農村的廢棄物處理不當造成的污染。隨著農民的生活水平的提高，生活中造成的廢棄物也越來越多，加之不恰當處理就會對農村的環境造成危害。我國的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認為是目前農村三類主要廢棄物污染源。據有關調查，農村人畜的糞便無害化處理率平均還不到5%，農村生活剩余的垃圾和污水都沒能進行統一有效管理，農民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒，流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發到空氣中，嚴重污染著土地、大氣、水源和莊稼，嚴重破壞了農村生態平衡。

3.濫砍濫伐造成的問題越來越嚴重。在農村，有很多農民只看到眼前利益，把大量的樹木森林砍伐使之變成耕地，他們沒有認識到森林是農業的生態屏障。目前我國森林覆蓋率越來越低，已經不足15%，除去大片林區，廣大農村地區的森林覆蓋率則更低，。水利是農業生產的命脈，由于地面植被被大量砍伐使我國的水土流失，水資源嚴重浪費。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化，有的只能棄耕，使一些地區的環境不在適合農民的生活居住。我國經濟發展規模擴大、人口逐漸增多，飲用水的需求也大大增加，而實際可用的水量卻逐年減少。可見濫砍濫伐造成的問題已經越來越嚴重了，如果不加以制止后果不堪設想。

4.一些新型企業造成的污染。十指出，對新型農村的建設要圍繞全面推進經濟建設、生態文明建設和其他文明建設一起發展。但是，目前國家為了加大社會主義新農村的建設，一味的強調以工業致富農村，致使鄉鎮企業在農村大力發展起來，但隨之而來的負面影響也凸現出來，由于鄉鎮企業主要是化工、建材等重工業，大部分都是重污染行業，而且這些行業技術含量較低，經營分布比較廣，使得農村環境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面，我國農村為了加快致富的步伐都開始搞一些副業，比如禽畜養殖等，并且規模越來越大，這樣造成的污染也大大加深，在農村，人口分布密度較大，禽畜糞便的污染對人體的影響和土壤地表造成很大殺傷，嚴重影響了農村居民的生產和生活。

二、造成農村環境污染的主要原因

1.公眾參與率比較低。目前，我國公眾參與環境保護地位處于弱化的狀態，特別是處在文化水平相對較低的農村，農村環境保護還僅僅依賴于政府的推動。中國雖然已經完成了第三個“五年”普法教育，但是農村人們的接受能力畢竟有限，更何況是環境法，知之者就少之又少，公眾只是的跟隨政府的腳步，當政府進行農村環境進行決策時，公眾就會被組織起來集體參與；在政府沒有環保政策時，便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導下進行的，公眾并不能完全表達自己的立場。農戶們不能有效地監督政府權力。隨著經濟的發展，人們也更加注重生活質量，公眾的環保意識也有了一定的提高，但對于不斷發生的環境污染和生態破壞的現象，我國公眾的環保意識依然不強。公眾在面對環境問題時，往往缺乏社會責任感，參與環境保護的積極性不高，這也導致我國環保項目開展的成效也打了一定的折扣。

2.農村環境保護法律體系不健全。從農村環境保護方面的法律看，我國還缺少專門性的法律來規范農村環境的保護，這方面的理論研究還遠遠達不到要求，有些甚至還僅僅只是停留在概念上，根本沒有可執行性。農村環境形勢已經十分嚴峻，點源污染與面污染共存，生活污染與工業污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業及城市向農村轉移，危及農村飲用水安全和農產品安全；但是農村環境保護的政策、法規、標準體系仍然達不到要求，這已經成為危害農民身體和財產的重要因素，嚴重制約了農村經濟社會的可持續發展。另外，農村環境保護還有很多方面沒有涉及到，一些城市法規條例根本不適用農村，而適用農村環境的法律又不夠完整且滯后，目前，我國農村的各項環境保護的政策都跟不上發展的步伐，以農藥的檢測體系為例，不僅檢測的能力落后，就連檢測的標準和覆蓋面也很低，而且對農藥殘留超標監管力度遠不能適應國際上對農藥殘留監測工作的要求，還有近幾年來發展較快的農村城鎮化以及鄉鎮企業對農村環境的污染和破壞問題等等，當前的法律都沒有相應的規定。

3.農村環境保護執法系統混亂。由于農村大部分遠離城市，環境保護的執法情況不能得到保證，而且農村環境保護職能和職權及各部門的分工不明確。另外我國涉農環境保護事項范圍廣泛，而國家關于涉農環境保護方面的法律又太有限，因此，對于涉農環境保護事項，農業部和國家環保總局“都管”或者“都不管”也是有根據的，這種職權分工上的不明確導致兩部門爭相管理對自己有利的行政事務，而對于自己不利的行政事務則相互推諉。還有就是地方官員為了政績都把主要環境執法力度都放到城市里面，從而忽略了農村環境的執法，例如對于鄉鎮企業的污染防治事項，生態保護執法等，往往是城市嚴農村松，甚至農村根本就得不到執法，這都導致了農村環境執法過程中出現難以操作的事實。

三、對農村環境污染防治的立法建議

通過上對我國目前農村環境污染情況的了解我們可以發現，農村經濟發展帶來的負面效應已經越來越嚴重。為了實現國家的可持續發展戰略，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體，以及社會主義新農村建設，加強農村生態環境立法建設已經勢在必行。

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中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）12-0081-03

一、問題的提出

隨著工業化技術向農村生產領域的滲透以及城市污染向農村地區的轉移，農民自身生產、生活方式的影響，在城市環境趨于好轉的同時，農村環境卻逐漸惡化，這不僅干擾農業生產和農民生活，更直接危害農民的身體健康和生命安全，而且環境問題沒有城鄉差別，日益嚴重的農村環境問題在波及城市環境的同時，更會通過農業食品鏈條給城市居民的身體健康帶來隱患。因而，關注農村環境，致力農村環境問題解決，不僅僅是農民的事情，而應得到全體社會成員的關注。

自上世紀以來，農村環境問題作為“三農”問題的重要內容受到黨和國家政府的高度重視。2008年國務院召開了全國農村環境保護工作電話會議，把農村環境綜合治理工作放在了十分突出的地位，而且隨后國務院在其轉發的《關于加強農村環境保護工作的意見》中指出：“開展農村環境連片整治，是加快推進農村環境污染治理的重要舉措，是生態建設示范區建設的重要內容，也是現階段建設農村生態文明的有效途徑。”[1]以此為契機，農村環境問題治理得到了國家、各級政府以及社會各界的關注并得以在我國廣袤的農村大地轟轟烈烈地開展。與此同時，我國學者也一直關注農村環境問題，他們認真調查農村存在的環境問題，仔細分析農村環境問題的成因并具體設計農村環境問題的解決對策，并把自己的研究成果以學術論文的形式體現出來，以供我國農村環境治理工作實踐借鑒。

盡管我國政府對農村環境問題高度重視，我國學者對農村環境問題的解決也極為關注，但我國的農村環境治理工作并未取得實際成效，農村環境問題依然嚴重，這一切都昭示著我國在農村環境治理環節存在著阻礙我國農村環境治理工作開展的某種問題，只有找出這一問題并加以解決，才能推動我國農村環境治理工作順利進行。為此，筆者在概覽學者關于我國農村環境治理的學術文章的同時，又深入蘇北農村地區進行調研，對蘇北地區農村環境問題的范圍、種類及其成因進行了詳細了解和深入分析，發現我國農村地區環境治理工作踟躕不前的癥結所在，那就是無論是我國政府，還是國內學者，其在農村環境問題的認知環節出現了偏差或錯誤，沒有正確把握我國農村環境問題涉及的范圍、存在的類型以及產生的根源。為了消除我國農村環境治理的障礙，有效推動我國農村環境治理工作的順利開展，需要認真分析當前我國農村環境問題存在的認知誤區并及時加以糾正，為此，筆者以在蘇北地區農村的實際調研資料為基礎，并對照我國學者有關農村環境問題的理解觀點，對當前我國農村環境治理環節中存在的關于農村環境問題的認識誤區予以具體分析，并提出相應的糾正對策，以期能掃除我國農村環境治理停滯不前的基礎，以推動我國農村環境問題的根本解決和農村環境治理目標的最終實現。

二、我國農村環境問題的認知誤區

由于受到傳統環境保護和治理觀念的影響，再加上社會各界缺乏對農村及其環境的深入了解，而且在當前“城市中心主義”的模式下，國內民眾在用看待城市環境問題的眼光來看待農村環境問題的同時，又把本具有同質性的農村環境問題看作是不同于城市環境問題的異類，在此種觀念和思維模式的影響下，國內民眾在理解農村環境時難以避免地會出現認知偏差。具體而言，當前國內學者對我國農村環境問題的認知主要存在以下三個方面的誤區：

1.對農村環境問題的認知范圍不全面。由于人類最早接觸的環境問題是污染問題，而且長期以來人們所關注的城市環境問題也主要是城市污染問題，再加上農村環境問題進入人們的視野而獲得關注也是因為農村環境污染問題的嚴重，因此，我國學者在關注農村環境問題時便將農村環境問題等同于農村環境污染問題，而忽視了農村環境問題所包含的另一重要內容，那就是農村資源和生態的破壞問題。與城市不同，農村地區的農業生產和農民生活都直接和自然界發生關系，無論是農民的正常生活，還是農業生產的正常運行，都離不開農業資源的合理維持和農業生態系統的有效維護，一旦農業資源和農村生態系統受到破壞，其給農村乃至城市環境帶來的危害并不亞于農村環境污染問題。因此，要解決農村環境問題，就不僅要關注農村環境污染問題，還要關注農村資源以及生態保護問題。但事實上，我國民眾在關注農村環境問題時，只關注農村環境污染問題，對農村資源及生態所遭受的破壞問題卻少有涉及，反映出我國民眾包括學者們目前對農村環境問題的認知范圍還比較狹隘，無法認識農村環境問題的全部。

2.對農村環境問題的認知類型不徹底。為了充分認識環境問題，并依據不同環境問題的各自特征采取針對性的解決對策，經過對環境問題的逐步了解，我國學者按照相應的標準對環境問題予以相應分類。如依據人類對環境影響的方式，可以把環境問題分為環境污染問題和資源破壞問題；按照被影響的環境要素予以分類，可以把環境問題分為水環境問題、大氣環境問題、土壤環境問題以及生物環境問題等。[2]依據上述分類，我國學者對環境問題進行了分門別類的研究并提出了相應的針對性解決措施，這對環境問題的順利解決發揮了重要作用。但是上述分類還無法滿足農村環境問題的徹底解決，那就是目前國內民眾對面源性環境問題的認識仍然不足，無法滿足農村環境問題的解決需要。所謂面源性環境問題，和點源性環境問題相對，是按照環境問題產生源的確定與否而區分的一對環境類型，其中所謂點源環境問題，是能夠具有確定產生源的環境問題，對于此類問題，只要查明該問題的源頭并對其源頭進行治理，環境問題即可消除。而對于面源性環境問題，由于其產生源無法確定，與點源環境問題有很大區別，而且由于面源性環境問題發現較晚，盡管目前學者對農村面源性的環境問題已有所認知，但還存在一些認知誤區。具體而言，當前社會對面源性環境問題的認知主要存在以下兩個方面的誤區。首先，我國民眾對面源性環境問題分布范圍的理解有錯誤，許多民眾認為面源性環境問題只存在于農村，城市里不存在面源性環境問題，甚而有學者把面源性環境問題作為農村環境問題區別于城市環境問題的重要特征加以研究，并主張要創新農村環境保護的法律制度來應對農村的面源性環境問題，但事實上是，在我國城市也存在面源性環境問題，其中城市居民生活所帶來的污染問題就是典型的面源性環境問題；其次，盡管我國國內社會對農村點源環境問題和面源環境問題作了區分，但卻沒有厘清二者的實質不同，因而在治理面源性環境問題時也沒有有效的對策，要么避而不管，要么把點源性環境問題的治理和面源性環境問題的治理混為一談，用點源環境問題的治理模式來處理面源環境問題，從而使農村的面源環境問題無法得到針對性的治理，阻礙了農村環境問題的順利解決。

3.對農村環境問題的根源認知不準確。針對農村環境問題的產生根源，國內的學者展開了大量研究并提出了相應的觀點，而且有不少學者的觀點具有一致性，看似發現了農村環境問題的產生根源，但筆者通過對蘇北五市農村環境問題的調研，發現上述學者的觀點與農村環境問題的現實存在一定偏差，他們并未準確發現農村環境問題產生的真正根源。具體而言，當前我國學者對于農村環境問題根源的認知主要存在以下兩個方面的誤區。誤區之一：農民環境意識不強。當前許多學者認為農民環境意識不強是農村環境問題產生的根源，但筆者認為，盡管農民環境意識不強與農村環境問題的產生有一定的關系，但如果將其歸結為農村環境問題存在的根源則實在言過其實，甚而存在錯誤。為了驗證這一問題，筆者對蘇北地區農村村民的環境意識進行了問卷調研，在筆者所做的調查問卷中，除了個別村民對農村的環境問題漠不關心之外，大部分村民在表示對過去良好農村環境的懷念和留戀之時，都表達了對當前農村環境問題的憂慮和關注，他們對農村大氣、水、土壤以及生物資源發生的不利變化都有切身體會，都有改變當前環境狀況的愿望但都苦于無能為力。這一調查結果充分表明了農民的環境意識并不缺失。而近期在浙江、福建以及江蘇地區出現的群體性環境事件也直接表明了當地農村居民對環境問題的關注以及對自身環境權益受侵的焦慮，同時也是對“農民環境意識不強”論的有力反擊。由此可見，農民環境意識不強并不能作為農村環境問題的產生根源，農村環境問題的根本解決也不能寄希望于提高農民的環境意識上面，因為農民的環境意識本來就不低。誤區之二：農村環境法制建設不健全。眾多學者把農村環境法制建設不健全作為農村環境問題產生的根源，認為當前我國環境立法體系中有關農村環境的立法缺失、農村環境執法體系不健全以及農村司法救濟途徑不通暢是造成農村環境問題的主要原因。誠然，由于歷史的原因，我國的城鄉差距比較大，在法制建設方面農村地區滯后于城市也并非沒有可能，而這對農村環境保護工作也可能會起到一定的掣肘作用，但是，如把農村環境法制建設不健全作為農村環境問題產生的根源來進行解讀，則不僅無法發現農村環境問題產生的真正原因，更會將農村環境治理工作引向歧途，反而會阻礙農村環境問題的解決。因為農村環境問題的真正原因是城鄉二元化模式造成的結果，要想真正解決農村環境問題，就必須消除城鄉二元化模式，在城鄉一體化視野下實現對城鄉環境的同等保護、同等治理，[3]而那種“農村環境法制建設不健全以及對農村環境單獨立法”的論調看似對農村地區予以特別優待、特別保護，但實質上依然是在延續著城鄉二元論的基調，不僅有害，也無必要。這是因為，首先，從立法層面上講，由于農村環境問題和城市環境問題并無本質的區別，當前我國的相關環境立法不僅在城市地區可以適用，在農村地區也可以適用，如果立法有缺失的話，也應該是全國層面的缺失，而不會單單是農村地區缺失，因而沒有必要單獨為農村地區的環境立法；其次，對于農村執法機構和司法機構的建設，目前的機構設置已足以承擔農村環境保護工作的重任，如再在鄉鎮一級設立相應機構，不僅不能實質性地改善農村地區環境執法和司法狀況，而且還會增加農村地區環境執法和司法成本，白白浪費國家的執法和司法資源。由此可見，在農村地區，環境問題的處理并非無法可依，而環境執法機構和環境司法機關也并不缺失，反而是在城鄉二元結構理論影響下，國家的環境保護法律無法在農村地區順利實施，有法不依、執法不嚴和違法不究的現象對農村環境問題的加重起到了推波助瀾的作用，這應引起國家、社會和學者的關注。

三、我國農村環境問題認知誤區的糾正

我國農村環境問題的認知誤區嚴重阻礙了國家、社會對農村環境問題的正確認識，導致國家難以針對農村環境問題采取有效的解決措施，直接影響農村環境問題的順利解決。因此，要想徹底解決當前我國農村地區的環境問題，就必須糾正我國農村環境問題存在的認知誤區。

1.全面把握農村環境問題的范圍。要解決我國農村環境問題認知范圍過窄的問題，就必須全面把握農村環境問題的范圍。同城市面臨的環境問題不同，農村除了面臨來自于農業生產、農民生活以及工礦企業所帶來的污染威脅的同時，還面臨著上述環節所帶來的資源退化、生態失衡等環境問題，而且由于農業生產、農民生活的特殊性，其對資源、生態的依賴性要遠大于城市的生產、生活。由此可見，除了污染會對農村的生產、生活活動造成影響之外，農村資源可持續利用以及農村生態系統的維持平衡對農村地區生產、生活的正常進行也起到至關重要的作用。因此，我們不僅要關注農村存在的環境污染問題，更應關注農村地區的資源退化和生態失衡問題，而且我們在設計措施來防治工農業生產以及農民生活對農村環境造成的污染的同時，更應關注農村資源以及農村生態系統的保護問題，在設計農村環境保護措施時，要將農村污染防治、農村資源養護以及農村生態保護綜合考慮，將三者予以一體化的制度設計，如此方能有望全面徹底地解決農村環境問題。

2.徹底認知農村環境問題的類型。如文中所言，當前我國農村環境問題類型的認知誤區主要存在于公眾對農村面源性環境問題的認識層面上，因此，為了徹底厘清農村環境問題的類型，有必要從以下兩個方面來明確農村面源性環境問題的相關內容。首先，要明確面源性環境問題并不是農村地區特有的環境問題類型，在我國城市也存在面源性的環境問題，只有明確這一點，我們才不會把農村環境問題當作異類而將其孤立于城市環境之外，并且還可以從城市面源性環境治理實踐中吸取有益的治理經驗。其次，要深刻理解點源性環境問題和面源性環境問題的區別，從理論上講，任何環境問題都有其產生源，因而從實質上講面源性環境問題也是點源環境問題，只是由于面源環境問題的產生源具有隨機性、移動性，難以查明和確定。另外，還有一些面源性環境問題的產生源單獨不能造成環境危害，而是眾多面源性環境問題的產生源共同交織作用才造成了環境問題，這都和傳統的點源性環境問題有區別，因而在治理面源性環境問題時應具有一定的特殊性，傳統點源性環境問題的治理模式中使用的環境影響評價制度、三同時制度以及責任追究制度無法在面源性環境問題領域適用，需要對此種問題單獨研究，單獨處理。為此，我們可以借鑒城市面源性環境問題的治理經驗，把面源性環境問題的治理當作公共服務而由國家承擔，發揮政府在面源性環境問題治理中的主導作用，增加國家在面源性環境治理過程中的資金投入和政策支持，以促進農村面源性環境問題的順利解決。[4]

3.正確認識農村環境問題的根源。我國農村環境問題的根源既不是農民環境意識不高，也不是農村環境法制建設不全，而是長期以來我國存在的城鄉二元結構所帶來的城市和農村環境保護問題上的差異所致。在此種結構模式的調控下，我國對城市和農村地區的環境實行差別化管理，致使農村地區的環境保護標準和資金投入都低于城市，農民的合法環境權益也常常受到漠視，我國城市環境逐步改善的同時，農村地區的環境則趨于惡化，并使人產生了“農民環境意識不強，農村環境保護法制建設不全為農村環境問題成因”的假象。[5]因而實事求是地講，成因與其說是農民環境意識不強，倒不如說是城鄉二元模式下農民合法環境權益被漠視，農民環境知情權、參與權、請求保護權得不到保障的結果；與其說是農村環境法制建設不健全，倒不如說是城鄉二元模式下政府在農村環境保護中的地位缺失，致使農村環境保護標準降低、農村環境保護投入不足造成的，甚至在農村個別地區出現了有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。

因此，要真正消除農村環境問題的根源，徹底解決我國農村地區存在的環境問題，就必須要取消我國的城鄉二元結構模式，在環境保護問題上實行城鄉一體化建設模式，實現國家對農村、城市環境的一體化考慮和同等保護。具體來說，對于農村地區的點源性環境問題，要嚴格執行現有的環境保護法規，真正發揮法律的調控作用，切實保護農民的合法環境權益；而對于農村地區的面源性環境問題，則要增強政府在農村環境保護中的主導性作用，增加政府對農村環境保護基礎設施建設的投入，并通過政策扶持和財政激勵等物質引導措施向農村引入“環境友好型、資源節約型”生產生活方式，從經濟上鼓勵農民采取健康、環保的生活方式，利用財政支持在農業生產領域大力推廣生態有機農業和循環經濟模式的應用，控制農藥、化肥的使用并減少廢物向農村環境中的排放，只有如此，才能徹底解決農村地區的面源性環境問題。

結語

由文中的論述可知，要徹底解決農村環境問題，就要全面理解農村環境問題的范圍，徹底把握農村環境問題的類型并準確分析農村環境問題的根源，這樣，我們才能針對目前的農村環境問題采取有針對性的解決對策。但正如文中所言，我國農村環境問題的根源是我國城鄉二元結構模式，只有廢除這一模式，農村環境問題的解決對策才能真正發揮作用。可喜的是，伴隨著人們對城鄉二元結構弊端的深入認識，城鄉一體化發展模式日益引起社會的關注并得到國家政府層面的認可和采納，目前我國各地都圍繞著戶籍、經濟、環保的城鄉一體化問題開展了理論性探討和實踐性探索，城鄉一體化發展模式已成為科學發展觀指導下我國經濟、社會發展的趨勢和潮流，在此背景下，我國環境保護領域的城鄉一體化建設也在如火如荼地進行，這讓我們看到了徹底解決農村環境問題的希望。

參考文獻：

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[2]呂忠梅.環境法導論（第二版）[M].北京：北京大學出版社，2010： 6-7.

篇（9）

環境科學是研究人類社會發展活動與環境演化規律之間相互作用關系，尋求人類社會與環境協同演化、持續發展途徑與方法的科學。主要研究環境污染物在環境介質中的化學特性、存在狀態、遷移轉化和生物與生態效應，以及污染環境的修復和治理等[1,2]。我國的環境科學高等教育起源于20世紀70年代綜合性大學設立的環境地理學、環境生物學、環境化學等專業[3]。近年來，各個農業高等院校的專業都在向綜合性方向發展，力圖形成以農為主，農工、農理、農文、農經相結合，各學科交叉滲透的多科性農業大學。隨著農藥和化肥的大量使用及農村城鎮化的快速發展，我國的農業和農村環境污染和生態破壞問題也日益嚴重，使得環境科學專業成為農業高等院校中迅速發展起來的一個重要的新興交叉學科[4]。但相對于國內其他綜合性大學和理工類學校，農業高等院校的環境科學專業的起步相對較晚，在師資力量、硬件設備及專業名牌度等方面均顯得要薄弱些。因此，農業院校環境科學專業培養方案若不尋找自身特色，不與國內外其他綜合性大學培養方案區別開來，將會使農業高等院校的環境科學專業畢業生的出路方面面臨嚴峻挑戰[5]。和國內一流綜合性大學相比，盡管農業院校環境科學專業在師資力量、硬件條件等方面處于劣勢。但是，作為以農為主的多學科交叉滲透的大學，在環境科學的教學中也有許多潛在資源可以挖掘。農業院校在作物栽培、土壤肥料、植物保護、農藥學、畜牧飼料、獸醫藥理學等方面研究有較好的基礎，并且有很多相關的教學與科研基地[6,7]。這些農業領域也均涉及農業環境問題，如果能把這些農業相關研究成果整合到環境科學專業研究生教學上來，就可以形成農業高等院校環境科學專業高層次人才的培養特色。湖南農業大學是一所農業部與湖南省人民政府共建省屬重點高校。湖南農業大學環境科學碩士專業起源于1979年園藝學中的農業環境保護研究方向，1996年獲得農業環境保護學科碩士學位授予權，1998年更名為環境工程，2006年獲得環境科學與工程一級學科碩士授予權。湖南農業大學環境科學學科的發展緊扣農業環境問題，經過二十年的發展，取得了較好的成績。2009年在全國環境科學與工程一級學科綜合排名為第51名，在農業高等院校排名第二[8]，2011年環境科學與工程學科成為湖南省“十二五”重點學科。本文總結了湖南農業大學環境科學碩士農業特色培養經驗，旨在為構建農業高等院校環境科學碩士專業特色人才培養體系打下基礎。

1研究生課程授課內容緊扣農業和農村環境問題及農業可持續發展主題

目前，湖南農業大學環境科學碩士專業的課程體系包括“環境污染化學”“環境科學綜合技能課”“污染生態與生態毒理”“環境科學研究進展”“專業英語”“環境科學研究生討論課”六門專業學位課；專業選修課包括“環境污染修復理論與實踐”“環境污染物檢測新技術及應用”“環境生物技術及應用”“環境污染治理及其工程實踐”“環境規劃與評價專題”等課程。在授課內容上緊扣農業和農村環境問題及農業可持續發展主題，重點關注農田農藥和重金屬污染、畜禽養殖廢棄物污染、過量施肥等農業環境問題。除了上述由本學位點導師開設的專業學位課和專業選修課外，還鼓勵學生至少選修一門農科專業的研究生專業選修課，增強學生的農業知識背景。

2雙導師配置：環境科學專業導師+農業相關專業副導師

科研工作者的研究視野往往受到自己本身知識背景的限制，不同知識背景的科研工作者在相互交流過程中更容易發現新的科學問題，且容易找到新穎的研究方法來解決這些科學問題。在研究生培養上，導師對研究生的指導也會受到導師專業知識面的限制。建立雙導師制，第一導師為環境科學學位點導師，第二導師為農業相關專業學位點導師。環境科學專業導師和農業相關專業導師相互合作，共同指導研究生開展學位論文選題和研究，更容易促進學生對農業和環境的有機融合，有利于學生在可持續發展農業的理念下發現農業環境問題和解決農業環境問題。

3學位論文緊扣農業和農村環境問題

和國內一流綜合性大學相比，盡管農業院校環境科學專業在基礎研究方面處于劣勢。但是，作為以農為主的多學科交叉的大學，農業高等院校環境科學專業在教學方面有許多潛在資源可以挖掘。例如結合土壤學、植物保護、農藥學、獸醫藥理學、肥料學、畜牧飼料等專業的教學資源和科研成果，在土壤污染與防治、病蟲害的生態綜合防治、動植物廢料處理與資源利用、無公害蔬菜的栽培與管理、農業生態學等領域去挖掘學位論文題目。另一方面，研究生的學位論文題目與導師的科研理念和研究課題直接相關，這也要求農業高等院校環境科學學位點導師從農業資源可持續利用、農業與農村環境問題及治理等角度出發，去挖掘農業環境相關的科學問題，申請相關的課題，帶領研究生開展農業環境科學相關的研究。湖南農業大學環境科學學位點近20年來一直堅持以農田重金屬污染及治理、農藥的遷移轉化為主要研究方向，學位點導師重點圍繞這兩個方面開展科學研究，研究生的學位論文也主要圍繞著這兩個方面開展，培養的環境科學碩士研究生在農田重金屬污染和農藥遷移轉化方面具有鮮明的特色。

4加強學術交流，營造“農業與環境”氛圍

為了提高本學位點研究生的農業環境知識素養，本學位點開展了多種多樣的學術交流活動，主要體現在農業特色研究生學術活動、研究生涉農特色夏令營、農業環境高級研修班及舉辦或承辦農業環境相關的大型學術會議等。目前我校每年舉辦一次研究生學術活動節，本學位點借學校的研究生學術活動節交流平臺，圍繞“農”字做特色文章，有的放矢地邀請國內外農業環境領域的學術大師給研究生和學位點老師做學術報告。此外，還鼓勵本學位點研究生多參加其他農科學位點舉辦的農業領域的學術報告，引導研究生跨學科交流。除了比較固定的研究生學術活動節環節外，本學位點還根據實際情況，組織多種具有特色的學術交流和高級培訓活動，例如近幾年來，先后舉辦過湖南省“農業環境污染治理和美麗鄉村建設”研究生暑假夏令營、人社部農田重金屬污染修復理論與實踐高級培訓班、聚焦我國農業環境問題———農作物產地污染阻控技術專題研討會等活動。通過這些多種多樣的學術活動，增強了本學位點研究生的農業環境知識素養，開拓了學生在農業環境污染及治理領域的知識面。

5結語

特色研究生高層次人才的培養牽涉到研究生課程體系設置和授課內容、學位論文的立題與研究、特色學術交流與討論體系的構建等方面。農業高等院校環境科學專業碩士培養方案只有在這些培養環節中不斷注入農業和農村環境元素，才能培養出具有鮮明農業特色的農業環境科學高層次人才。

參考文獻

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[2]張學洪,吳志強,曾鴻鵠,等.立足特色,豐富載體,構建創新人才培養平臺———以廣西地區環境類研究生培養為例[J].學位與研究生教育,2011(1):25-28.

[3]王立新,趙吉,賈志斌,等.以人才培養為核心,提升環境科學與工程學科整體水平[J].大學教育,2014(4):13-14.

[4]田俠,鄭慶柱.農業高等院校環境科學專業教學模式初探[J].環境科學與管理,2009(8):193-194.

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篇（10）

一、改善農村環境在山西新農村建設中的重要性 

山西省是資源型省份,并且是農業大省,經濟社會的發展,特別是農村經濟社會的發展對資源、環境具有很大的依賴性。要加強農業的基礎性地位,必須重視農村環境的治理。 

山西作為全國的能源重化工基地,長期以來把重化工業作為其主導產業,這些產業的發展給周邊的農村生態系統帶來很大的破壞。要解決這些問題,勢必要進行農村環境的治理。環境是農村能否全面、健康、可持續發展的關鍵性因素,是社會主義新農村建設的根基。 

二、山西省在新農村建設中的農村環境問題 

自新農村建設以來,山西的農村環境有了些許改善,試點村的環境得到了很大改觀。但這還不足山西農村總數量的4%,全省要達到村容整潔的目標,尚有一段距離。具體而言,主要存在以下問題: 

第一,廁所衛生條件不盡人意。大多村舍的廁所衛生條件比較差,難以達到衛生廁所的要求。衛生廁所的一般標準是:有墻、有頂;廁坑及糞池無滲漏;廁內清潔,無蠅蛆;基本無臭。根據這一標準,水沖式廁所可能達到衛生廁所的要求,而旱廁或簡易廁所根本達不到,與其標準相差甚遠。根據山西省第二次農業普查,在農村衛生設施的使用上,使用水沖式廁所的7.1萬戶,占1.2%;使用旱廁的498.8萬戶,占84.7%;使用簡易廁所或無廁所的82.9萬戶,占14.1%。 

第二,村內道路通行條件差。目前幾乎全部村莊都已修建了進村公路,但村內道路卻存在著難行的問題。在對山西省28171個村落的村內主要道路路面類型的調查中,村內主要要道有柏油馬路的村莊僅有7.2%,低于11.1%的全國平均水平和11%的中部地區水平。其余村落的主要道路類型為水泥路面、沙石路面等,這些道路使用壽命短、輪胎附著力差,大都使用低質量的材料進行修建,而且長時間未進行再修建和維護,大都坑坑洼洼,給農民的生產生活及出行造成了很大困難。此外,農戶門前道路和田間道路的更差,連最基本的道路修建材料都沒使用。這些道路一到雨季和農忙時節根本無法通行,有的連牛馬車行走都十分困難。 

第三,垃圾裸露堆放現象嚴重。山西絕大多數農村存在“垃圾靠風刮”的現象。在山西省第二次農業普查的28172個村落中,僅有18.0%的村實施垃圾集中處理。在這些村落中,處理垃圾的方法是把垃圾運往較為偏僻的廢棄地或溝壕,進行沒任何處理的直接填埋。農村垃圾大致分三類,即生活垃圾、固體廢物垃圾和農藥包裝物垃圾。大多數農村沒有垃圾池,農戶將生活垃圾堆放在房前屋后,樹上掛滿了各色的塑料袋隨處可見。此外,隨著對糧食需求的不斷增加,農戶使用的農藥量也有增無減,產生了大量農藥包裝物垃圾。這些垃圾的無序堆放,與社會主義新農村建設目標的“環境優美”極不相稱。 

三、新農村建設中治理山西農村環境問題的具體建議 

第一,選擇適宜的農村改廁技術。針對山西省農村的不同發展情況,因地制宜,選擇適合不同地區的改廁技術,建立不同類型的衛生廁所。目前國內改廁建造的衛生廁所主要有三聯沼氣池式、雙翁漏斗式和完整下水道式。其中三聯沼氣池式廁所建造沼氣池時需要的一次性投入資金較大,而且適合人口密集的村莊使用;完整下水道式廁所用水量則比較大;雙翁漏斗式廁所易進行批量生產,而且造價低,可以進行大面積推廣。由于山西處于華北地區,水資源比較匱乏,因此考慮到山西的實際情況,建議在人口密集的地區和較發達的農村地區建立三聯沼氣池式廁所,便于集中管理,以發揮規模效應;在人口分散地區和貧困地區建立雙翁漏斗式廁所。此外,每個村莊都要改善公廁條件,進行修復,達到衛生廁所的要求。 

第二,提高村內道路建設質量并加強保護。加大對村內道路的建設力度并進行保養,做到又建又養。實現道路硬化是新農村建設的目標之一,為實現這一目標,應結合山西省實際情況,進行區別對待。由于村內主要道路反映著每個村莊的外部形象,因此應對沙石路和磚、石板路進行全面改造,較富裕的村落可以建設柏油馬路,欠發達的村落建設水泥路。同時還要對農戶門前道路和田間道路進行治理。為了方便農戶出行和滿足農忙的要求,應適當加寬鄉間小道并修建農戶門前道路,農戶門前道路應最低達到磚、石板路的標準。此外,應限制超載車從村內道路通過,從而對這些道路進行保護。 

第三,建立農村垃圾處理站。要切實解決農村垃圾問題,應對垃圾進行分類并進行處理。受山西各市縣經濟條件的制約,在每個村建立垃圾處理站不符合當前實際情況。因此,建議在鎮或鄉設立投入資金較少、能夠簡單處理垃圾的處理站,在縣或縣級以上的市設立功能全面的垃圾處理廠,并對鎮或鄉的垃圾初步處理進行徹底治理。 

同時對各村送到鎮或鄉垃圾處理站的垃圾進行收購,在各村村民間實行輪流責任制,進行統一集中收購,加強村民的責任意識。另外,還要對鎮或鄉配備收購垃圾的專用車,主要負責對各村的垃圾進行統一收購和運往縣或縣級以上的市的垃圾處理站等工作。 

總之,農村環境保護是個復雜的系統工程,涉及到方方面面的內容,不可能一蹴而就。在新農村建設中,山西省應借鑒發達地區治理農村環境的成功經驗,并根據自身情況有步驟地進行村容村貌的改善,從而實現城鄉協調發展,確保新農村建設的目標得以實現。 

篇（11）

中圖分類號：D267文獻標識碼： A

1.城鎮化過程中的環境問題

隨著我國城鎮化的不斷發展，由于許多環節的滯后，許多環境問題自然的體現出來，通過對農村的深入調查，農村環境問題主要表現為：

1.1土壤污染

由于我國農業經濟的發展，農民為進一步提高糧食及經濟作物的產量，大量使用有機農藥、化肥等。同時，因為一些塑料大棚的建設，一些農民大量使用殺蟲劑、滅草劑，滅草枯等農藥，由于有些農民對有些農藥有抗體的害蟲使用很多毒性較大的農藥，致使很多農副產品和土壤中出現大量的農藥殘留和土壤板結現象，從而使生態環境嚴重惡化。如：水質污染、土質優質含量過低等，并且由于農民為提高農產品的產量，大量使用地膜覆蓋，又沒有很好的注意回收利用，使很多破舊地膜遺留在地里，使土壤的結構發生變化，從而引發土壤板結，降低農作物的產量。

1.2亂扔堆放生活垃圾

由于農村城鎮化的飛速發展，農民的生活水平有了很大的提高，農村經濟也有很大發展，但由于人們的環境意識不強，農村生活垃圾由原來的隨意性的分散式傾倒，已經越來越不能滿足農村經濟發展的需要。由于農村沒有較為完善的污水和垃圾處理系統，除了個別村莊有統一的垃圾存放點，許多自然村都是隨意傾倒，房前屋后，田間地頭，廢棄塘壩，不但嚴重影響著村莊的環境面貌，而且很容易引發傳染病的傳播，嚴重的破壞了農村的生態環境，對農村經濟的發展也有很大的阻礙作用。

1.3禽畜糞便和養殖業污染問題

隨著農村城鎮化的建設，農民發家致富的另一途徑是畜牧養殖。但通過調查發現，由于農村畜牧養殖沒有統一的規劃，只是實施分散養殖，同時根本沒有實習人畜分開的現象，個別養殖場還建筑在水源較近的地方，對人們飲用水的污染造成威脅。況且，家畜糞便隨處堆放，臭氣熏天，對周圍的環境造成極大的污染。尤其夏天，給蚊子、各種細菌的繁殖提供了舒適廣闊的繁殖空間，很容易引發各種疾病的傳播。

2.造成環境污染的成因

2.1粗放型的經濟增長

改革開放以來，人們片面追求高能耗、高排放、重污染的粗放型農業經濟，使生態系統受到極大的破壞，生態環境也不斷惡化。這種粗放型經濟，不但消耗大量的不可再生資源，對資源造成極大的浪費，而且只是造成經濟迅速增長的假象，卻給子孫后代造成不可彌補的危害。一直以來，人們只是注重經濟的迅速增長，卻輕視環境因素，重視當前利益而不注重長遠利益，所以，農村經濟的增長是以破壞環境為代價的。況且，當前農村經濟，生產效率低下，沒有形成現代化農業應有的規模，滯后的生產方式，低效率高能耗的狀況只能給農業經濟造成重大污染。

2.2不健全的環境保護法制

農村經濟的發展，需要健全的環境保護的法律法規，要真正使環境保護法規落到實處，對一些違反環境保護法的工礦企業，要加大力度進行處罰，并限期停產整頓，對屢教不改的，要堅決進行剔除。因此，要加強基層環保部門的建設，提高他們的監管力度，細化監管方法，及時發現和處理偷排、漏排、超標排放的行為，打破地方保護，真正建立高效使用農村自然資源的核算制度，提高農村環境管理機構的管理效能，使環境保護部門職責明確，有效治理農村的環境污染。

3.城鎮化進程中農村環境保護的對策

為了更快的進行農村城鎮化建設，使農村環境保護得到健康發展，可采用下列措施：

3.1完善農村環保法律法規

（1）健全有關環境保護的法律法規，要以可持續發展為立法主旨，加入一些關于生態保育和資源的有效保護的規定，讓農民明確環境保護的權利和義務及保護環境的基本政策。

（2）對缺乏的與農村實際不相適應的農村環境或資源保護的有關法律規定，要進行補充，像農村環境保護評價法、國土整治與農藥使用環境污染法、農業區域的有序劃分、農村鄉鎮的長遠規劃等。

（3）對農村實施集約型經營，有效的利用農村的可再生資源，同時，要充分發揮政府的宏觀調控能力，徹底改變農村粗放式經營模式。

（4）對農村環境管理的有關法律法規，要適當增加，明確環境資源的管理制度，消除農村環境對管理機構職權劃分不明確，執法、用法不到位的現象，進一步加強農村環境管理的執法力度。

3.2增強環境執法力度，加強環境保護

認真執行有關法律法規，依法監督檢查，實行政務公開，增強透明度，加強人民對環境保護的評價力度。支持社會廣大民眾參與環境決策、環境執法監督等活動，同時，在環境法的設立、制裁環境污染標準的制定等過程，要廣泛聽取群眾的意見，對有重大影響的損害公共利益的環境措施，應實行聽證會，在一些單行法規中，可以參照外國經驗，對人民群眾參與的方法和途徑，要有嚴格規定，對人民群眾參入的有關環境污染的評價活動的知情權要有明確界定，充分利用有限的信息資源，加強公眾對環境評價的重視和認識，真正讓人民群眾參與和監督農村環境污染的評價，充分發揮人民群眾的作用。

3.3提高環境保護法律意識

人們的環境保護意識的提高，直接影響著人們的環境保護行為，隨著人民群眾的環境保護意識的加強，農村的一些工礦企業的環境污染也有所收斂。當前，隨著我國城鎮化程度的不斷深入，農村環境保護變得越來越重要。所以，在農村，還必須進一步加強農民的環保意識教育，并積極宣傳發動，強化環保法制建設，提高農民的環保觀念和環境保護的法律意識，同時要搞一些非常有特色的宣傳活動，加強生態環境保護的法律知識的普及。另一方面，要加強輿論監督檢查，樹立環境保護標兵，對環境污染的違法行為要進行堅決斗爭，真正營造一個群眾監督、節約能源、保護自我家園的良好氛圍。讓廣大人民群眾積極參入到環境保護的活動中去，讓環境保護的法治理念深入人心。 [科]

4 結語

農村城鎮化發展是時代進步的表現，但是在進步的同時，也應該看到農村存在的一些環境問題。分析環境問題出現的原因，找出相應的保護對策，是城鎮化進程中重點工作內容，畢竟保護環境是關系國計民生，關乎子孫后代的重大工作。

【參考文獻】

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