地震災(zāi)害的防治大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇地震災(zāi)害的防治范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

復(fù)興鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)復(fù)興鎮(zhèn)2021年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知

 

各村（社區(qū)）委會(huì)、各相關(guān)單位：

《復(fù)興鎮(zhèn)2021年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

復(fù)興鎮(zhèn)人民政府

                2021年1月3日

 

復(fù)興鎮(zhèn)2021年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

 

為認(rèn)真做好我鎮(zhèn)2021年地質(zhì)災(zāi)害防治工作,最大限度地減少和避免地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失。根據(jù)《貴州省自然資源廳關(guān)于做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》精神，依照《赤水市地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)方案》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、2019年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情簡介

復(fù)興鎮(zhèn)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有凱旋村榜上、桐梓圓滑坡，張家灣崩塌、轉(zhuǎn)石奇觀崩塌、風(fēng)溪老村組崩塌。一般隱患點(diǎn)的有長江村上焦巖、凱旋村水壩，涼江村大營盤，較小的隱患是各村突發(fā)性的分散性的小面積的垮塌，誘發(fā)因素主要是自然災(zāi)害降雨，其次是人類工程活動(dòng)。2020年，較大型和中型地質(zhì)災(zāi)害未發(fā)生，較小的突發(fā)性分散性的崩塌各村均有發(fā)生。

二、2021年地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)

2020年我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)主要分布凱旋村榜上、桐梓圓和張家灣片區(qū)及新建通村公路通組公路邊和其他重點(diǎn)工程修建地區(qū)等地質(zhì)環(huán)境脆弱及人類活動(dòng)頻繁的部分地區(qū)。其中，今年地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重的點(diǎn)是：凱旋村榜上、桐梓圓——滑坡和風(fēng)溪村老村組沿赤習(xí)路崩塌。

三、2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)

根據(jù)2020年冬季以來地質(zhì)災(zāi)害巡查和排查的情況，一是凱旋村榜上桐梓圓地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。二是風(fēng)溪村老村組沿赤習(xí)路危巖崩塌。三是在新建通組公路旁和一些地方高位隱蔽性地災(zāi)和高切坡建房作為2021年度我鎮(zhèn)重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域。同時(shí)按程序完成轉(zhuǎn)石奇觀崩塌、風(fēng)溪二期等地災(zāi)項(xiàng)目的治理徹底消除隱患。加大受地災(zāi)威脅避險(xiǎn)移民的搬遷工作，力爭應(yīng)搬盡搬。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治管理措施

根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、省政府《地質(zhì)災(zāi)害防治管理暫行辦法》等規(guī)定，自然資源主管部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；在具體管理工作中，堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害管理工作；堅(jiān)持地質(zhì)災(zāi)害“誰誘發(fā)誰治理”的原則，因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理費(fèi)用，由責(zé)任單位承擔(dān)。因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費(fèi)，列入當(dāng)?shù)厝嗣裾呢?cái)政預(yù)算，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門或單位進(jìn)行治理。我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多、分布面廣、危害性大，今年地質(zhì)災(zāi)害防治工作堅(jiān)持“以人為本、防治結(jié)合、群測群防”原則，實(shí)行鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門具體管理，單位為主負(fù)責(zé)的管理辦法，力爭把地質(zhì)災(zāi)害對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅及損失減小到最低限度。

（一）加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、省政府《地質(zhì)災(zāi)害防治管理暫行辦法》和省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知》的要求，要充分認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害特殊性、危險(xiǎn)性和危害性，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入政府日常工作，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織編制和及時(shí)轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治方案、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到層層負(fù)責(zé)，分級管理；積極籌措資金，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算；督促各相關(guān)部門展開地質(zhì)災(zāi)害的檢查工作，切實(shí)把地質(zhì)災(zāi)害防治工作落到實(shí)處；一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，迅速組織有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場，采取緊急防災(zāi)和應(yīng)急治理措施，最大限度地減少災(zāi)害損失。

（二）明確責(zé)任，加強(qiáng)配合，共同做好防治工作

1.自然資源所職責(zé)

自然資源所是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的統(tǒng)一監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和巡查監(jiān)督工作；參與地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后的災(zāi)情調(diào)查，了解災(zāi)害發(fā)生原因、發(fā)展趨勢，及時(shí)匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)地質(zhì)災(zāi)害情況，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治方案等的編制起草。

2.村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心和交管站職責(zé)

（1）因工程建設(shè)活動(dòng)所造成的地質(zhì)災(zāi)害及隱患的防治工作，落實(shí)防范措施，在危險(xiǎn)區(qū)設(shè)立警示標(biāo)志、臨災(zāi)預(yù)警信號，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，及時(shí)趕赴現(xiàn)場，對隱患點(diǎn)采取措施，排除險(xiǎn)情；負(fù)責(zé)及時(shí)對地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)居民危房的鑒定工作，安置房規(guī)劃起草，質(zhì)量監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位地質(zhì)災(zāi)害事件的報(bào)告，協(xié)助、配合自然資源所進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查處理工作。

（2）交通沿線地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查、排查工作，編制公路沿線重要隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案，對其災(zāi)情發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)管、群防群測；施工單位落實(shí)防治責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人、以及臨災(zāi)預(yù)警信號，必要時(shí)采取關(guān)閉危險(xiǎn)路段的措施；負(fù)責(zé)管理公路建設(shè)工程中誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)督治理，負(fù)責(zé)公路沿線發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害事件的報(bào)告與調(diào)查處理工作。

3.農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、水務(wù)站職責(zé)

開展轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患及險(xiǎn)情的巡查和排查，組織開展發(fā)生在江河岸坡、水利工程、水電站大壩等的地質(zhì)災(zāi)害隱患的群測群防工作，督促落實(shí)防治責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人，設(shè)立警示標(biāo)志，以及臨災(zāi)預(yù)警信號；負(fù)責(zé)管理水利工程施工中誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)督治理；負(fù)責(zé)江河岸坡、水利工程、水電站大壩等發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害事件的報(bào)告與調(diào)查處理工作。

4.學(xué)校職責(zé)

開展學(xué)校教育活動(dòng)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患及險(xiǎn)情的巡查和排查，編制中、小學(xué)校等管轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，組織檢查在學(xué)校范圍內(nèi)所發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害隱患的群測群防工作，設(shè)立警示標(biāo)志，制定撤離路線，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測責(zé)任人，并在師生中廣泛宣傳《地質(zhì)災(zāi)害條例》、地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性，提高師生的防災(zāi)意識；負(fù)責(zé)管理學(xué)校工程施工中誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)督治理；負(fù)責(zé)學(xué)校范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害事件的報(bào)告、調(diào)查處理工作。

5.林業(yè)站職責(zé)

負(fù)責(zé)生態(tài)林區(qū)、經(jīng)濟(jì)林區(qū)、防護(hù)林區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行巡查和排查工作，設(shè)立隱患點(diǎn)警示標(biāo)志，督促落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人，以及臨災(zāi)預(yù)警信號和人員財(cái)產(chǎn)撤離的組織實(shí)施；積極開展監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建立，督促監(jiān)測措施的落實(shí)；負(fù)責(zé)解決落實(shí)受災(zāi)害群眾重建家圓所需的木材計(jì)劃報(bào)批。

6.財(cái)政所職責(zé)

負(fù)責(zé)調(diào)撥、籌措地質(zhì)災(zāi)害及地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)；對用于地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查及工程治理等的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督。

7.社事辦職責(zé)

負(fù)責(zé)對遭受地質(zhì)災(zāi)害的災(zāi)民救濟(jì)和安置，做好地質(zhì)災(zāi)害救濟(jì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的申報(bào)工作。

8.派出所職責(zé)

負(fù)責(zé)組織公安干警及時(shí)趕赴地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，保護(hù)災(zāi)區(qū)人民群眾財(cái)產(chǎn)不受損失。

9.衛(wèi)生院職責(zé)

負(fù)責(zé)組織醫(yī)務(wù)人員及時(shí)趕赴地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場，了解醫(yī)療災(zāi)害造成的受傷群眾，使受傷群眾及時(shí)得到醫(yī)治，確保人民群眾的生命安全，并做好災(zāi)區(qū)傳染疫情的防治工作。

10.科教中心職責(zé)

負(fù)責(zé)在鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)宣傳《地質(zhì)災(zāi)害條例》 《地質(zhì)災(zāi)害防治方案》《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，增強(qiáng)廣大群眾的防災(zāi)意識、群測群防、避讓與治理相結(jié)合，使地質(zhì)災(zāi)害損失減少到最低限度。

11.各村（社區(qū)）職責(zé)

各村（社區(qū)）要在本區(qū)域內(nèi)宣傳《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治管理暫行辦法》和鎮(zhèn)2021年《地質(zhì)災(zāi)害防治方案》《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，配合政府開展組織地災(zāi)應(yīng)急演練特別是加大對列入市級地災(zāi)隱患臺帳的風(fēng)溪村和凱旋村的檢查、排查，并定期在區(qū)域范圍內(nèi)開展地質(zhì)災(zāi)害巡排查工作，分析地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生的地方及時(shí)上報(bào)，對隱患點(diǎn)必須安排人員24小時(shí)值班監(jiān)控制度，凱旋村配合今年實(shí)施的轉(zhuǎn)石奇觀片區(qū)崩塌治理工程。提高廣大群眾的群測群防和防災(zāi)意識，降低或避免災(zāi)害對人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。

特別汛期（4月到9月底）是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要時(shí)期，上述各部門各單位要根據(jù)自己的職責(zé)，按責(zé)任包保的要求，“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，早布置、早行動(dòng)，務(wù)必使地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織到位、工作措施到位。

 

 

 

 

 

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篇（2）

 白草塬鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《白草塬鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)施方案》的通知

 

各村委會(huì)，鎮(zhèn)政府有關(guān)單位：

為了做好全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，經(jīng)鎮(zhèn)政府會(huì)議討論研究通過《白草塬鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                    

 

白草塬鎮(zhèn)人民政府

2021年4月18日

 

白草塬鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)施方案

 

為切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，避免或最大限度地減少災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，做到有備無患，打有準(zhǔn)備之仗，特制定本方案。

一、組織機(jī)構(gòu)

專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長任副組長，鎮(zhèn)屬各單位負(fù)責(zé)人、各包村工作組為成員，下設(shè)辦公室，副鎮(zhèn)長蔣曉燕兼辦公室主任，辦公室設(shè)在黨政辦，電話3660080。各村兩委人員、黨員、村民代表等組成各村地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測小組，由村黨支部書記任組長，村委主任任副組長。

二、防御措施

1、組織全面排查                         

各村是否會(huì)遭受小流域山洪、滑坡、泥石流、山塘水庫垮壩等各種可能的災(zāi)害襲擊情況進(jìn)行逐一檢查，查明隱患。災(zāi)害重點(diǎn)村要經(jīng)常組織力量對隱患點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真排查，發(fā)現(xiàn)異常立即轉(zhuǎn)移人員，并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)政府。

2、健全應(yīng)急機(jī)制

各村要建立監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，制訂詳細(xì)的人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作預(yù)案，預(yù)案明確了責(zé)任人，并根據(jù)各村實(shí)際情況，確定預(yù)警方法、信號，避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線，及臨時(shí)安置點(diǎn)，把防御措施落實(shí)到每個(gè)村、每個(gè)戶、每個(gè)人。一旦發(fā)生災(zāi)害緊急情況，及時(shí)啟動(dòng)方案，有序地組織人員安全轉(zhuǎn)移，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3、加強(qiáng)值班巡查

進(jìn)一步加強(qiáng)雨季天氣，突發(fā)性惡劣天氣、汛期、臺風(fēng)期間的值班巡查工作，特別是災(zāi)害村實(shí)行24小時(shí)值班巡查，隨時(shí)應(yīng)對并報(bào)告各類突發(fā)性災(zāi)害的發(fā)生。

4、建立搶險(xiǎn)隊(duì)伍

各村要組織一支由黨員干部、年輕群眾組成的防御山洪與其它災(zāi)害工作的搶險(xiǎn)隊(duì)，在第一時(shí)間救援搶險(xiǎn)工作。

三、應(yīng)急處理

1、災(zāi)情報(bào)告

各村堅(jiān)持汛期值班和災(zāi)情速報(bào)制度。發(fā)現(xiàn)災(zāi)害前兆、險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情的村或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鎮(zhèn)政府。（電話：3660080）

2、災(zāi)情應(yīng)急處理

鎮(zhèn)政府接到報(bào)告后，將立即派人趕赴現(xiàn)場，并及時(shí)組織救災(zāi)和現(xiàn)場調(diào)查，采取有效措施，防止災(zāi)害發(fā)生或?yàn)?zāi)情擴(kuò)大，并向縣政府辦報(bào)告情況。同時(shí)，根據(jù)災(zāi)情實(shí)際情況，及時(shí)動(dòng)員地質(zhì)災(zāi)害威脅的村民轉(zhuǎn)移到安全地帶；情況緊急時(shí)，將強(qiáng)行組織避災(zāi)疏散。

四、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

地質(zhì)災(zāi)害防治事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，各村必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，健全組織，落實(shí)村委主任負(fù)責(zé)制，明確監(jiān)測責(zé)任人，形成縱向到底，橫向到邊，上下聯(lián)動(dòng)的群防群治網(wǎng)絡(luò)。各村要堅(jiān)持“以人為本”的原則，在汛期來臨前，組織人員進(jìn)行實(shí)地檢查，加強(qiáng)防范工作，落實(shí)具體的防御措施。

2、加大力度，認(rèn)真實(shí)施

各村要按照本方案要求，認(rèn)真加以落實(shí)實(shí)施，要按照下達(dá)的年度災(zāi)害防治任務(wù)制訂具體的實(shí)施方案，明確落實(shí)移民避險(xiǎn)安置的具體時(shí)間、地點(diǎn)和補(bǔ)助等有關(guān)政策措施，切實(shí)做到按工作方案組織實(shí)施，規(guī)范運(yùn)作。

3、加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理

鎮(zhèn)政府將嚴(yán)格加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治補(bǔ)助資金使用的監(jiān)督管理，一是災(zāi)害避險(xiǎn)安置和治理實(shí)施計(jì)劃的災(zāi)害村，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成避險(xiǎn)安置任務(wù)；二是災(zāi)害避險(xiǎn)與治理補(bǔ)助款，必須專款專用，避險(xiǎn)安置對象和補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督；三是災(zāi)害避險(xiǎn)安置與治理期間仍要落實(shí)人員，明確職責(zé)，做好災(zāi)害監(jiān)測防治工作。

 

附件：白草塬鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

    

白草塬鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

     

組  長：張興強(qiáng)  黨委書記

副組長：高秉政  黨委副書記、鎮(zhèn)長

蔣曉燕  分管副鎮(zhèn)長、二百戶村包村組長

成  員：范曉軍  應(yīng)急服務(wù)中心主任、總堡村包村組長

武承朕  黨委副書記、樹王村包村組長 

        劉  穎  副鎮(zhèn)長、九百戶村包村組長

安  偉  副鎮(zhèn)長、西坡村包村組長

馬  剛  社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心主任窟沱村包村組長 

        楊來旺  文化服務(wù)中心主任、北劉村包村組長       

吉啟榮  景莊村專職化書記、包村組長

張  雁  派出所所長

        劉全合  食藥所所長

盧建玉  白塬衛(wèi)生院院長

王彥輝  白塬中學(xué)校長

張  琨  白塬教管中心主任

        劉耀謙  農(nóng)經(jīng)財(cái)政服務(wù)中心主任

李京鵬  應(yīng)急服務(wù)中心工作人員

姜文博  九百戶村專職化書記

肖  忠  二百戶村專職化書記

陳  昊  樹王村專職化書記

呂棟良  窟沱村專職化書記

陳金東  興塬社區(qū)專職化書記

李孝庭  總堡村黨支部書記

關(guān)啟武  北劉村黨支部書記

篇（3）

一、工作目標(biāo)

對全鎮(zhèn)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷戶安置后全部騰出的舊房屋、宅基地及院落等附屬設(shè)施用地，按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，拆除舊房將宅基地和附屬設(shè)施占地進(jìn)行復(fù)墾，充分使用土地資源，有效增加耕地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

二、工作原則

（一）因地制宜、精準(zhǔn)實(shí)施原則。

充分發(fā)揮農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷戶和村級組織在宅基地復(fù)墾中的主體作用，鼓勵(lì)搬遷戶自愿自主復(fù)墾宅基地，注重遷出地土地開發(fā)與生態(tài)修復(fù)。

（二）分步拆除、整村復(fù)墾原則。

先對已經(jīng)簽定《搬遷復(fù)墾協(xié)議》的農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷戶騰出的舊房屋、宅基地及院落進(jìn)行拆除，再對易地扶貧搬遷舊房進(jìn)行拆除。待兩種類型的搬遷戶全部舊房拆除后，整村進(jìn)行復(fù)墾。

（三）責(zé)任明確、協(xié)作推進(jìn)原則。

舊房拆除、復(fù)墾所在地常店村黨支部、村委會(huì)是項(xiàng)目實(shí)施主體，支部書記、村委主任是本村舊房拆除及復(fù)墾工作的第一責(zé)任人，要親自安排、親自指揮，確保于2022年10月31日前全面完成舊房拆除及宅基地復(fù)墾工作任務(wù)。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）2012年XX縣扶貧異地搬遷對象。

（二）2019年XX縣農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷對象。

四、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)（2020年6月30日前）。

常店村兩委干部到高家莊、任家莊等自然村搬遷戶中，廣泛宣傳農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷和易地扶貧搬遷舊房拆除及復(fù)墾政策，引導(dǎo)農(nóng)戶支持和參與舊房拆除與復(fù)墾工作，營造濃厚社會(huì)氛圍。

（二）審核公示（2021年7月31日前）。

常店村兩委對測繪公司測量舊房拆除及復(fù)墾面積進(jìn)行逐戶審核看是否測量到位，并將測量情況進(jìn)行公示，做好留存影像資料等。

（三）組織拆除（2021年8月1日—2022年7月31日）。

1、對2019年XX縣農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷對象，由常店村兩委委托專業(yè)隊(duì)伍統(tǒng)一實(shí)施拆除工作。

2、對2012年XX縣扶貧異地搬遷對象參照實(shí)施2019年XX縣農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷對象舊房拆除工作，按照測繪公司測量和估價(jià)結(jié)果，補(bǔ)足差價(jià)后，進(jìn)行舊房拆除工作。

3、對不屬于2012年XX縣扶貧異地搬遷和2019年XX縣農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷對象的房屋進(jìn)行拆除，按照測繪公司測量和估價(jià)結(jié)果，補(bǔ)償房價(jià)后，進(jìn)行舊房拆除工作。

4、舊房拆除復(fù)墾地塊質(zhì)量要達(dá)到：復(fù)墾地表上的磚瓦、木料和原房屋基礎(chǔ)基石等建筑物要拆除清除徹底，并及時(shí)清運(yùn)干凈，地表平整、可直接墊地。

5、要嚴(yán)格執(zhí)行政策。即搬遷戶原有的舊房要全部拆除，嚴(yán)禁將拆偏房、圈舍、烤房等沖抵舊房拆除，嚴(yán)禁弄虛作假。

（四）實(shí)施復(fù)墾（2022年8月1日—2022年10月31日）。

由常店村兩委委托專業(yè)隊(duì)伍或有實(shí)施復(fù)墾工作的村民進(jìn)行土地復(fù)墾，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施，經(jīng)鎮(zhèn)政府和縣自然資源部門驗(yàn)收合格后進(jìn)行復(fù)墾費(fèi)兌現(xiàn)。

完成復(fù)墾后，由常店村委會(huì)選址統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)具點(diǎn)和糧食臨時(shí)堆放點(diǎn)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。

成立XX鎮(zhèn)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷和易地扶貧搬遷舊房拆除和宅基地復(fù)墾工作組，成立常店村農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷和易地扶貧搬遷舊房拆除和宅基地復(fù)墾指揮部，分別承擔(dān)督察指導(dǎo)和具體實(shí)施工作。

（二）明確責(zé)任，確保落實(shí)。

1、常店村支部、村委是農(nóng)村危舊房拆除工作的責(zé)任主體，村支部書記要親自安排、靠前指揮，做到底子清楚、責(zé)任明確、措施到位、資料完善。要做好舊房拆除前、拆除中和拆除后的影像資料的收集，拆除前照片包括舊房及附屬設(shè)施遠(yuǎn)景、近景圖片（其中近景照片必須能辨別戶主及房屋結(jié)構(gòu)），要確保舊房拆除地塊復(fù)墾位置準(zhǔn)確，四至邊界清楚，工程建設(shè)內(nèi)容與拆舊復(fù)墾方案相一致，并妥善搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

2、鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)對舊房拆除復(fù)墾工程施工費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審核，并對項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，做到專款專用。

3、XX自然資源所負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收資料的編制工作，并對復(fù)墾工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；對舊房復(fù)墾耕地質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收；編制竣工驗(yàn)收資料。

（三）嚴(yán)格督查，嚴(yán)肅問責(zé)。

篇（4）

中圖分類號：P315.25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

“國際防災(zāi)十年”世界會(huì)議提出“教育是減輕災(zāi)害的中心，知識是減輕災(zāi)害成敗的關(guān)鍵”。在《全日制普通高中地理新課程標(biāo)準(zhǔn)》要求的“學(xué)習(xí)公民必備的地理”的理念下，地震災(zāi)害教育成為地理教學(xué)不可或缺的重要部分。

1地震災(zāi)害教育的重要性

我國自古以來就多地震。在地震災(zāi)害中，如2008年5.12汶川8.0級地震，2010年青海玉樹7.1級地震，由其他學(xué)者的調(diào)查研究可知，中學(xué)地理防災(zāi)減災(zāi)教育思維模式的不健全，學(xué)生具備的災(zāi)害意識不夠，對災(zāi)害的基本知識與技能的掌握并不是很好。

因此，通過地理課堂開展地震災(zāi)害教育，培養(yǎng)中學(xué)生具有地震災(zāi)害意識，掌握緊急救援、互助逃生、防震避災(zāi)的知識和能力，能夠推動(dòng)全社會(huì)公眾的防震減災(zāi)技能提升，實(shí)現(xiàn)全民地震災(zāi)害教育的目標(biāo)。總之，進(jìn)行地理教學(xué)中防震減災(zāi)教育是十分有必要的。

2地震災(zāi)害教育的傳統(tǒng)課堂教學(xué)

地震災(zāi)害教育主要涉及選修5《自然災(zāi)害與防治》和必修1-3的部分單元閱讀章節(jié)。地理課堂中，多采用“以老師為中心，以講授為主，以課本為基礎(chǔ)”，教師單向灌輸、學(xué)生被動(dòng)接受的學(xué)習(xí)模式，使得教師主要講解地震的基本知識。這種抽象的語言使課堂知識講授變得枯燥，學(xué)生不易理解，難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和學(xué)習(xí)興趣。

美國學(xué)者科勒和米什拉提出的整合技術(shù)的學(xué)科教學(xué)知識（Technological Pedagogical And Content Knowledge，簡稱TPACK）的概念框架。TPACK特別強(qiáng)調(diào)教師的信息技術(shù)知識，并將其作為教學(xué)職業(yè)發(fā)展中一個(gè)不可或缺的成分，這與目前信息技術(shù)在各領(lǐng)域所扮演的重要角色密切相關(guān)。

因此，基于TPACK框架進(jìn)行課堂教學(xué)與傳統(tǒng)的課堂教學(xué)具有明顯的區(qū)別。教師由課堂的講授者向課堂的引導(dǎo)者轉(zhuǎn)變，學(xué)生由課堂的參加者向課堂的主體者轉(zhuǎn)變，教學(xué)形式、課堂內(nèi)容、評價(jià)方式也向著著新課改所倡導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)變，這也是中學(xué)地理教學(xué)開展地震災(zāi)害教育的理想選擇。

3基于TPACK框架的地震災(zāi)害教學(xué)實(shí)施步驟與方法

3.1教學(xué)準(zhǔn)備

選取人教版選修5《自然災(zāi)害與防治》與地震災(zāi)害相關(guān)章節(jié)作為教學(xué)內(nèi)容。為激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，實(shí)現(xiàn)因材施教理念，教學(xué)前將學(xué)生分成4-6人的若干小組，使學(xué)生能夠進(jìn)行自主、合作、探究的學(xué)習(xí)。

3.2實(shí)施方法

首先，教師播放汶川大地震視頻，通過PPT演示文稿介紹我國是世界上大陸地震最多的國家之一，展示中國地震信息網(wǎng)、中國地震臺網(wǎng)中地震的監(jiān)測、報(bào)道等。并由教師提供我國地震的相關(guān)資料給之前分好的學(xué)習(xí)小組，各小組依據(jù)所提供的資料分析、討論、總結(jié)我國地震的特點(diǎn)，每個(gè)小組派出小組代表總結(jié)自己小組的觀點(diǎn)。

然后，再由教師匯總并總結(jié)各個(gè)小組的觀點(diǎn)，用多媒體形式展示我國地震災(zāi)害的特點(diǎn)。該階段結(jié)束后，教師還將對本階段學(xué)習(xí)效果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，明確告訴學(xué)生。教師向各個(gè)學(xué)習(xí)小組提出依據(jù)上階段總結(jié)的地震的特點(diǎn)，各學(xué)習(xí)小組進(jìn)行討論和探索活動(dòng)，分析造成我國地震頻發(fā)的原因以及我國地震帶的分布。要求學(xué)生運(yùn)用多媒體展示本組的成果。展示結(jié)束教師小結(jié)。

最后，教師依據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，模擬地震發(fā)生時(shí)的狀況，觀察同學(xué)應(yīng)對突發(fā)性地震災(zāi)害能力的表現(xiàn)。總結(jié)同學(xué)們的實(shí)時(shí)表現(xiàn)，對其中表現(xiàn)不足之處提出建議，把表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生頒為“防震減災(zāi)小明星”使其定期進(jìn)行防震減災(zāi)知識宣傳和模擬演練指導(dǎo)。教師總結(jié)本節(jié)課對地震基礎(chǔ)知識和地震災(zāi)害的學(xué)習(xí)，并對學(xué)生學(xué)習(xí)情況依據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則進(jìn)行評價(jià)。

4總結(jié)

這樣的地理課堂，絕大部分時(shí)間以學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、自主探究為主。不過，教師的主導(dǎo)作用并未被忽視，而是發(fā)揮的相當(dāng)充分。即在教師在指導(dǎo)、示范和歸納總結(jié)，以學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、自主探究為主。

在課堂教學(xué)中結(jié)合TPACK理念進(jìn)行地理教學(xué)，既實(shí)現(xiàn)了教師的主導(dǎo)作用，又體現(xiàn)了學(xué)生的主體地位，使地震災(zāi)害教育在地理教學(xué)更有效的進(jìn)行，也是傳統(tǒng)課堂教學(xué)的創(chuàng)新和改進(jìn)。同時(shí)，在教學(xué)過程中，學(xué)生的主觀能動(dòng)性不足、教學(xué)課時(shí)與教學(xué)目標(biāo)不對稱、師生相互適應(yīng)時(shí)間較長、學(xué)校教學(xué)資源較為缺乏、學(xué)習(xí)內(nèi)容系統(tǒng)性不完整等問題，有待于在今后的教學(xué)實(shí)踐中進(jìn)一步完善、修正。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊毅.“國際減災(zāi)十年”簡介[J].中國減災(zāi)，1999（1）：62-63.

篇（5）

一、地震概述

地震指地球內(nèi)部緩慢積累的能量突然釋放引起的地球表層的振動(dòng)。當(dāng)?shù)厍騼?nèi)部在運(yùn)動(dòng)中積累的能量對地殼產(chǎn)生的巨大壓力超過巖層所能承受的限度時(shí)，巖層便會(huì)突然發(fā)生斷裂或錯(cuò)位，使積累的能量急劇地釋放出來，并以地震波的形式向四周傳播，就形成了地震。一次強(qiáng)烈地震過后往往伴隨著一系列較小的余震。地震所引起的地面振動(dòng)是一種復(fù)雜的運(yùn)動(dòng)，它是由縱波和橫波共同作用的結(jié)果。在震中區(qū)，縱波使地面上下顛動(dòng)。橫波使地面水平晃動(dòng)。由于縱波傳播速度較快，衰減也較快，橫波傳播速度較慢，衰減也較慢，因此離震中較遠(yuǎn)的地方，往往感覺不到上下跳動(dòng)，但能感到達(dá)水平晃動(dòng)。

二、地震的特點(diǎn)：

1、突發(fā)性強(qiáng)：地震的突發(fā)性比較強(qiáng)，往往在極短的時(shí)間內(nèi)對人，建筑物造成嚴(yán)重打擊，令人猝不及防。

2、破壞性大：不止是破壞程度大，同時(shí)影響范圍廣，僅余震就可波及數(shù)千米外的地方，震中地區(qū)更是一片狼藉。

3、持續(xù)時(shí)間長：主震之后的余震往往持續(xù)很長一段時(shí)間，這就決定了地震后的影響時(shí)間也是比較長的。

4、社會(huì)影響大：地震由于突發(fā)性強(qiáng)，破壞性大，必然造成經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而對人們的生活以及社會(huì)的發(fā)展造成極大的不良影響。

5、防御相對較困難：由于我國現(xiàn)在對地震的預(yù)警手段不完善，地震預(yù)測的設(shè)備不夠先進(jìn)，同時(shí)國民對抗震的意識薄弱，地震發(fā)生時(shí)不能夠很好的保護(hù)自己。

6、產(chǎn)生各種次生災(zāi)害：地震發(fā)生后，伴隨大量的次生災(zāi)害，如泥石流，山體滑坡等，甚至伴隨有瘟疫，堰塞湖等。

三、我國地震災(zāi)害的特點(diǎn)：

中國位于世界兩大地震帶――環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，受太平洋板塊、印度板塊和菲律賓海板塊的擠壓，地震斷裂帶十分發(fā)育。20世紀(jì)以來，中國共發(fā)生6級以上地震近800次，遍布除貴州、浙江兩省和香港特別行政區(qū)以外所有的省、自治區(qū)、直轄市。

我國的地震活動(dòng)主要分布在五個(gè)地區(qū)的23條地震帶上。這五個(gè)地區(qū)是：①臺灣省及其附近海域；②西南地區(qū)，主要是、四川西部和云南中西部；③西北地區(qū)，主要在甘肅河西走廊、青海、寧夏、天山南北麓；④華北地區(qū)，主要在太行山兩側(cè)、汾渭河谷、陰山燕山一帶、山東中部和渤海灣；⑤東南沿海的廣東、福建等地。我國的臺灣省位于環(huán)太平洋地震帶上，、新疆、云南、四川、青海等省區(qū)位于喜馬拉雅地中海地震帶上，其他省區(qū)處于相關(guān)的地震帶上。我國地震活動(dòng)頻度高、強(qiáng)度大、震源淺，分布廣，是一個(gè)震災(zāi)嚴(yán)重的國家。

四、地震的防治

1、地震的前兆

人的感官能直接覺察到的地震異常現(xiàn)象稱為地震的宏觀異常。地震宏觀異常的表現(xiàn)形式多樣且復(fù)雜，異常的種類多達(dá)幾百種，異常的現(xiàn)象多達(dá)幾千種，大體可分為：地下水異常、生物異常、地聲異常、地光異常、電磁異常、氣象異常等。

2、地震來臨時(shí)的應(yīng)對方法

1)保持清醒的頭腦。經(jīng)驗(yàn)表明，破壞性地震發(fā)生時(shí)，從人們發(fā)現(xiàn)地光、地聲，感覺有震動(dòng)，到房屋破壞、倒塌，形成災(zāi)害，有二三十秒的時(shí)間，這段極短的時(shí)間叫預(yù)警時(shí)間。只要掌握一定的知識，事先有一些準(zhǔn)備，又能臨震保持頭腦清醒，就可能抓住這段寶貴的時(shí)間，成功地避震脫險(xiǎn)。

2)逃生原則。破壞性地震突然發(fā)生時(shí)，可以采取就近躲避，震后迅速撤離的方法。當(dāng)然，如果身處平房或樓房一層，能直接跑到室外安全地點(diǎn)也是可行的。

3)因地制宜，就近避震。a.如果在室內(nèi)，應(yīng)就近躲到堅(jiān)實(shí)的家具下，如寫字臺、結(jié)實(shí)的床、農(nóng)村土炕的炕沿下，也可躲到墻角或管道多、整體性好的小跨度衛(wèi)生間和廚房等處。注意不要躲到外墻窗下、電梯間，更不要跳樓，這些都是十分危險(xiǎn)的。b.如果你在教室里，要在教師指揮下迅速抱頭、閉眼、蹲到各自的課桌下。地震一停，迅速有秩序撤離，撤離時(shí)千萬不要擁擠。c.如果你在影劇院、體育場或飯店，要迅速抱頭臥在座位下面；也可在舞臺或樂池下躲避；門口的觀眾可迅速跑出門外或體育場場內(nèi)。d.如果你在室外，要盡量遠(yuǎn)離狹窄街道、高大建筑、高煙囪、變壓器、玻璃幕墻建筑、高架橋和存有危險(xiǎn)品、易燃品的場院所。地震停下后，為防止余震傷人，不要輕易跑回未倒塌的建筑物內(nèi)。e.如果你在百貨商場，應(yīng)就近躲藏在柱子或大型商品旁，但要盡量避開玻璃柜。在樓上時(shí)，要看準(zhǔn)機(jī)會(huì)逐步向底層轉(zhuǎn)移。f.如果你在工廠的車間里，應(yīng)就近蹲在大型機(jī)床和設(shè)備旁邊，但要注意離開電源、氣源、火源等危險(xiǎn)地點(diǎn)。g.如果你在行駛的汽車、電車或火車內(nèi)，應(yīng)抓牢扶手，以免摔傷、碰傷，同時(shí)要注意行李掉下來傷人。座位上面朝行李方向的人，可用胳膊靠在前排椅子上護(hù)住頭面部；背向行李方向的人可用雙手護(hù)住后腦，并抬膝護(hù)腹，緊縮身體。地震后，迅速下車向開闊地轉(zhuǎn)移。h.盡量用棉被、枕頭、書包或其他軟物體保護(hù)頭部。

4)一次強(qiáng)震過后，不應(yīng)安心下來，要準(zhǔn)備應(yīng)付余震的發(fā)生。震后首先將大火撲滅盡量步行到避震所，攜帶物應(yīng)盡量減至最少。不要走過狹窄的道路、溝渠邊緣、懸崖或河邊，以免發(fā)生意外。注意不要靠近山體、懸崖，以免崩裂發(fā)生意外。靠近海岸時(shí)，必須注意海嘯的發(fā)生。在低洼地則應(yīng)防止水淹。不要害怕余震，也不要亂聽謠言。在集中避難的場所應(yīng)遵守秩序，注意衛(wèi)生。

5)還應(yīng)注意防止地震的次生災(zāi)害。所謂地震次生災(zāi)害，主要是指地震后引起的水災(zāi)、火災(zāi)以及有毒氣體蔓延等等。對工礦企業(yè)中的易燃、易爆、劇，要嚴(yán)密監(jiān)視，地震時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)劇或易燃?xì)怏w溢出，應(yīng)立即組織搶救；對于大型水庫、堤壩等，要預(yù)先做好防震檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)加固。水庫下游的居民，在地震發(fā)生時(shí)，要嚴(yán)密注視堤壩的安全，遇有險(xiǎn)情，除組織力量搶救外，要迅速向安全地帶轉(zhuǎn)移；大地震發(fā)生在山區(qū)，由于山崩塌方等，可能堵塞河道，遇到此種情況，要立即組織人員疏通，以免造成水災(zāi)。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

一、概述

地理信息系統(tǒng)(GIS)是一門綜合的技術(shù)，它涉及地理學(xué)、測繪學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等許多學(xué)科，其具有其他技術(shù)手段所不具備的空間數(shù)據(jù)管理及分析功能。目前GIS已在測繪、城市規(guī)劃、水利、土木、環(huán)境保護(hù)、土地利用與規(guī)劃等眾多領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，其在地震領(lǐng)域中的應(yīng)用其應(yīng)用領(lǐng)域包括地震分析、預(yù)測、預(yù)報(bào)、抗震、減災(zāi)、災(zāi)害預(yù)溯、輔助決策及應(yīng)急指揮等各個(gè)方面。由于地震災(zāi)害的每一個(gè)環(huán)節(jié)及過程均與地理位置密切相關(guān)，因此可基于地理信息系統(tǒng)技術(shù)及空間數(shù)據(jù)庫，將地址災(zāi)害預(yù)測、減災(zāi)基礎(chǔ)信息加以管理，結(jié)合GIS空間分析及網(wǎng)絡(luò)分析功能及其他子專題提供的數(shù)學(xué)模型，動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)害的快速預(yù)測與輔助決策等。

自20世紀(jì)90年代以來，GIS技術(shù)在國內(nèi)地震領(lǐng)域已經(jīng)得到了較廣泛的應(yīng)用，其應(yīng)用領(lǐng)域包括地震分析、預(yù)測、預(yù)報(bào)、抗震、減災(zāi)、災(zāi)害預(yù)測、輔助決策及應(yīng)急指揮等各個(gè)方面，并且取得了較好的應(yīng)用效果。我國疆域遼闊，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，影響地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的自然地質(zhì)條件也復(fù)雜多樣，目前已經(jīng)成為地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。因此，本文綜合了關(guān)于GIS在地震監(jiān)測預(yù)測、震后應(yīng)急救援、災(zāi)害調(diào)查評估、災(zāi)后醫(yī)學(xué)救援、災(zāi)后重建中的利用的文獻(xiàn)資料，可以作為我國未來GIS應(yīng)用于地震領(lǐng)域的理論參考，也可作為相應(yīng)的應(yīng)用方法指導(dǎo)。

二、在地震監(jiān)測、預(yù)報(bào)中的應(yīng)用

目前，我國各類災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)的主要臺站總數(shù)約38424個(gè)，其地理位置分布總體上較為分散，早期的地震預(yù)報(bào)研究由于均在各臺站層級描述動(dòng)態(tài)自然因子，其精度及效率均難以保證。借助于現(xiàn)有的GIS平臺可將現(xiàn)有所有臺站動(dòng)態(tài)信息集中顯示、管理及分析，可極大地提高動(dòng)態(tài)信息的定量化及精度，可更好地開展地震監(jiān)測及預(yù)報(bào)工作。由于地震預(yù)報(bào)是世界性的科學(xué)難題，從現(xiàn)有的地震預(yù)報(bào)分析發(fā)現(xiàn)，地震災(zāi)害的每一個(gè)環(huán)節(jié)及過程均與地理位置密切相關(guān)，其在時(shí)間、空間上的復(fù)雜性往往使得研究人員難以有效地挖掘地震發(fā)生的機(jī)理及前兆。因此，借助于GIS手段的復(fù)雜空間數(shù)據(jù)管理及分析功能，可幫助研究人員剖析地震相關(guān)信息在時(shí)間和空間上的分布規(guī)律，從而有助于研究人員開展地震監(jiān)測、預(yù)報(bào)。利用GIS建立地震災(zāi)害空間信息管理系統(tǒng)，管理地震災(zāi)害調(diào)查資料，顯示并查詢地震災(zāi)害的空間分布特征信息，評價(jià)地震災(zāi)害的危害程度，分析地震災(zāi)害和影響因素之間的關(guān)系，提出減輕和防治地質(zhì)災(zāi)害的措施，對將來可能發(fā)生的地震災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測。由于各種地震因素本身的不確定性，以及地震因素之間相互作用的復(fù)雜性，在收集大量的基礎(chǔ)地質(zhì)環(huán)境資料前提下，對這些基礎(chǔ)資料進(jìn)行有效地處理來提高數(shù)據(jù)的可靠性，通過選取合適的評價(jià)預(yù)測指標(biāo)，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)分析模型，對研究區(qū)進(jìn)行地震災(zāi)害危險(xiǎn)性等級的劃分，從而為地震災(zāi)害的管理及防治和預(yù)警決策提供依據(jù)。

三、在災(zāi)情監(jiān)測及評估中的應(yīng)用

地震往往具有極強(qiáng)的破壞性，從過去的地震實(shí)踐來看，震后幾小時(shí)到24小時(shí)內(nèi)是人員搶救的關(guān)鍵時(shí)段，可基于GIS技術(shù)、背景數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急備災(zāi)數(shù)據(jù)庫、救災(zāi)需求確定合理的救災(zāi)投入及資源配置。同時(shí)通過在極震區(qū)周圍建立緩沖區(qū)，可對緩沖區(qū)內(nèi)各要素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如統(tǒng)計(jì)緩沖區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、搶險(xiǎn)救災(zāi)信息(搶險(xiǎn)物資、搶險(xiǎn)隊(duì)伍及避險(xiǎn)中心)等，不僅為搶險(xiǎn)救災(zāi)決策提供有力的輔助手段，還可為城市規(guī)劃、保險(xiǎn)行業(yè)保費(fèi)估算提供非常重要的依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)分析包括通過對生命線工程的管道進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)連通性分析，資源供給網(wǎng)絡(luò)劃分、資源調(diào)撥及道路網(wǎng)絡(luò)分析最佳路徑分析。基于GIS技術(shù)建立的多源防災(zāi)減災(zāi)信息集成平臺，其不僅包含地震災(zāi)害應(yīng)急評估和災(zāi)情評定所需的遙感信息、氣象信息、水文信息、地震信息，還包括專題信息，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫、自然地理、地質(zhì)條件數(shù)據(jù)庫和歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)庫等等，因而基于多源防災(zāi)減災(zāi)信息集成平臺可開展地震損失統(tǒng)計(jì)及分布、人員傷亡統(tǒng)計(jì)及分布、需安置人員統(tǒng)計(jì)及分布、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施分布、醫(yī)療及消防設(shè)施分布評估等等。

四、在災(zāi)后救援中的應(yīng)用

當(dāng)今災(zāi)害醫(yī)學(xué)救援具有救治任務(wù)和對象多元、發(fā)生地區(qū)廣泛和環(huán)境分析數(shù)據(jù)龐大的特點(diǎn)。因此，僅靠人力無法從海量的數(shù)據(jù)中抽取出有用的信息，進(jìn)行快速準(zhǔn)確的分析和判斷，從而極大地影響了決策速度。地理信息系統(tǒng)功能強(qiáng)大，將其應(yīng)用于災(zāi)害醫(yī)學(xué)救援，可以為決策者提供決策支持，從而提高救援效率。在實(shí)施醫(yī)學(xué)救援過程中，要求災(zāi)害救援指揮員掌握醫(yī)學(xué)地理描述、敘述的信息。但是，大多數(shù)現(xiàn)場情況如傷病員現(xiàn)場救治和轉(zhuǎn)運(yùn)、衛(wèi)生車輛運(yùn)送能力、衛(wèi)生部門固定或機(jī)動(dòng)人力物力配置狀況、醫(yī)療物資儲備等是隨時(shí)發(fā)生變化的，很難為指揮員掌握并按最新情況做出決定。地理信息及在地理信息基礎(chǔ)上形成的GIS就可以解決這一問題。GIS利用數(shù)據(jù)庫操作系統(tǒng)整理現(xiàn)。有信息，并保證各種數(shù)據(jù)庫集成，在一些必要的信息獲得補(bǔ)充后，各部門還能實(shí)現(xiàn)信息共享。

五、在災(zāi)后重建中的應(yīng)用

災(zāi)后重建規(guī)劃工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要考慮的問題紛繁復(fù)雜，總結(jié)起來，災(zāi)后重建規(guī)劃工作需重點(diǎn)解決以下三個(gè)方面：(1)安全問題。地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，災(zāi)后更是形成了斷層，滑坡、崩塌、堰塞湖等地質(zhì)災(zāi)害以及潛在的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)；(2)安置問題。群眾不能一日無家，要盡快解決群眾的安置問題；(3)地區(qū)發(fā)展問題。安全則為災(zāi)后重建的重中之重，只有在安全問題解決之后，后續(xù)其他的規(guī)劃工作才能得以開展。由于歷史原因，現(xiàn)有的規(guī)劃圖均為紙質(zhì)地圖或CAD圖，因而無法開展直觀高效的地形分析及空間分析，GIS作為強(qiáng)大的空間分析工具，其可在災(zāi)后的重建、選址和規(guī)劃中具有至關(guān)重要的作用。

GIS系統(tǒng)可分析地震災(zāi)害發(fā)生規(guī)律：將采集的以往地震災(zāi)害數(shù)據(jù)采集處理后，集成到GIS系統(tǒng)中，可對原本抽象的位置信息進(jìn)行直觀的分析。同時(shí)，運(yùn)用GIS系統(tǒng)評估災(zāi)害治理工程規(guī)模：通過GIS周邊分析和緩沖分析方法，可對每一關(guān)鍵點(diǎn)位的周邊位置信息進(jìn)行計(jì)算。災(zāi)害治理工程的規(guī)模除去建設(shè)精確范圍，其地域影響面也不同，可使用GIS緩沖分析建立緩沖區(qū)，進(jìn)行工程規(guī)模模擬計(jì)算。通過GIS地理信息系統(tǒng)，原來抽象的地址災(zāi)害位置信息和規(guī)模數(shù)據(jù)，可以直觀集約的在電子地圖中展示、應(yīng)用和分析，提供了災(zāi)害空間信息數(shù)據(jù)的處理平臺載體。

六、地理信息系統(tǒng)在未來地震救災(zāi)中的發(fā)展趨勢和展望

近20年來，幾乎每一次計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的重要進(jìn)展都帶動(dòng)地理信息系統(tǒng)技術(shù)的重大進(jìn)步，如空間數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)GIS、

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1.2丹江口水庫地震及次生災(zāi)害的研究情況及意義自1970年蓄水至1985年，庫區(qū)內(nèi)誘發(fā)地震800余次，南水北調(diào)中線丹江口大壩加高工程竣工后，壩高將由162m增至176.6m，正常蓄水位將升至170m，庫容將從210億m3增至339.1億m3，加大了水庫再次誘發(fā)地震的可能性。中國地震局地震研究所表明：二期蓄水后，水庫水域范圍擴(kuò)大，在新淹沒區(qū)內(nèi)具有發(fā)震構(gòu)造條件的部位上，發(fā)生5級作用的地震是有可能的。一般天然地震在主震發(fā)生后，總體上震級水平呈衰減趨勢，在震情發(fā)展的預(yù)測分析上較有把握，而水庫發(fā)震機(jī)理和誘震因素很復(fù)雜，在震群活躍期震級往往維持在一定的水復(fù)發(fā)作，趨勢判斷難度很大，從而加大了應(yīng)急決策的難度。2006年，湖北省政府確定了十堰城區(qū)、丹江口、竹溪、竹山、房縣為省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，開展丹江口水庫誘發(fā)地震研究、地震及次生災(zāi)害的防治，對保障水庫上下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全和南水北調(diào)中線工程的供水安全具有重要意義。

2丹江口水庫地震災(zāi)害的應(yīng)急管理工作情況

2.1編制完成《丹江口水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》預(yù)案以切實(shí)做好水庫遭遇突發(fā)事件時(shí)的防洪搶險(xiǎn)調(diào)度和險(xiǎn)情搶護(hù)工作、力保水庫工程安全、最大程度保障人民群眾生命安全、減少損失為目的，對險(xiǎn)情監(jiān)測與報(bào)告、險(xiǎn)情搶護(hù)、應(yīng)急保障等方面應(yīng)急工作進(jìn)行了嚴(yán)格、細(xì)致的規(guī)定和部署，并根據(jù)水庫管理的內(nèi)、外部環(huán)境變化作適時(shí)的調(diào)整，為水庫面對突發(fā)事件時(shí)的防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急工作提供了指導(dǎo)。

2.2水庫防洪調(diào)度積累了豐富的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，具備一定的地震災(zāi)害應(yīng)急能力多年的防洪調(diào)度積累了豐富的應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了大批運(yùn)行、檢修專業(yè)人員。2008年抗擊雪災(zāi)和四川抗震救災(zāi)中，漢江集團(tuán)的搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍分別擔(dān)負(fù)了搶修郴州城區(qū)主干線“兩桂”線和疏通高危險(xiǎn)級的文家壩堰塞湖的任務(wù)，體現(xiàn)了我們在電力、水利應(yīng)急搶險(xiǎn)方面的技術(shù)實(shí)力。

3丹江口水庫加強(qiáng)地震災(zāi)害應(yīng)急管理工作的對策與措施

3.1加強(qiáng)地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè)，提高地震災(zāi)害的預(yù)警能力。目前，丹江口水庫的遙測地震臺網(wǎng)的技術(shù)水平為第二代，隨著二期加高工程的進(jìn)行，應(yīng)建設(shè)和三峽同級的第四代綜合觀測和數(shù)字地震遙測臺網(wǎng)。對可能誘發(fā)地震的地段要設(shè)專業(yè)地震臺網(wǎng)進(jìn)行地震活動(dòng)特征監(jiān)測，以及各種地震前兆的監(jiān)測研究，根據(jù)誘震預(yù)測采取防、治相結(jié)合的抗震措施。這樣不僅有利于水庫的防洪安全、水庫的安全調(diào)水和周邊民眾的生活安全，還可為丹江口水庫誘發(fā)地震研究提供寶貴的數(shù)據(jù)資料，為防震減災(zāi)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2制訂、完善和落實(shí)水庫防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性及可操作性

預(yù)案制訂、完善和落實(shí)中應(yīng)注重以下方面的問題：

3.2.1須做到一旦地震，應(yīng)快速對大壩的安全作出地震反應(yīng)評價(jià)，提出應(yīng)急措施，制定抗震減災(zāi)方案，并通過遠(yuǎn)程通信網(wǎng)絡(luò)將抗震減災(zāi)的方案與措施在最短的時(shí)間內(nèi)呈報(bào)至決策部門，使地震引起的直接與次生性災(zāi)害降至最低限度。

3.2.2預(yù)防措施重點(diǎn)要對在強(qiáng)震中最易破壞的部分進(jìn)行改進(jìn)，或加強(qiáng)結(jié)構(gòu)，或改變型式，提高其抗震能力，如變電站的構(gòu)架、送出線路的桿塔、設(shè)備儀表的保護(hù)、閘門的啟閉系統(tǒng)、土石壩壩坡、上壩道路等。水利工程的破壞主要是變電、輸電架構(gòu)和送出線路的倒塌、送電中斷；機(jī)電設(shè)備、儀表、通訊、備用電源的損壞；其次是邊坡崩塌，交通中斷；泄洪設(shè)施如閘門、啟閉機(jī)的破壞，導(dǎo)致不能正常啟閉泄洪；廠房圍墻和生活設(shè)施倒塌。地震災(zāi)害發(fā)生后，關(guān)鍵要密切監(jiān)測和巡查水利工程的可能受損結(jié)構(gòu)、部位及設(shè)施，及時(shí)對險(xiǎn)情進(jìn)行應(yīng)急處理，使地震災(zāi)害的損失和危害降至最小。

3.2.3地震災(zāi)害中水利工程的應(yīng)急處理還涉及到水、雨、工情的監(jiān)測預(yù)報(bào)和水利工程的優(yōu)化調(diào)度問題。除降雨、余震等引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等對水利工程造成的不利影響外，山區(qū)河流沿岸的崩山、滑坡、泥石流，可能壅堵河道，形成堰塞湖等次生災(zāi)害，當(dāng)湖泊水位上升到一定高度后，可能沖潰堵塞壩，形成潰壩災(zāi)害，對下游大壩造成沖擊。因此，預(yù)案應(yīng)對工程進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)度，在可能的情況下，既保證正常的供水、供電，又要保證工程的安全，做好準(zhǔn)備確保大壩的泄洪設(shè)施安全，讓大壩順利泄水，降低蓄水位，甚至考慮騰空庫容，避免出現(xiàn)潰壩事故。預(yù)案中還需強(qiáng)調(diào)，水利部門有權(quán)對易發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施，加強(qiáng)監(jiān)控，還有必要提出應(yīng)急性的群眾轉(zhuǎn)移、避災(zāi)方案，情況緊急時(shí)，可強(qiáng)制組織下游群眾避災(zāi)疏散，以防止災(zāi)害擴(kuò)展，減輕或消除危害。

3.2.4應(yīng)發(fā)展應(yīng)急通信優(yōu)勢技術(shù)，建立起一套空中與地面相結(jié)合、有線與無線相結(jié)合、固定與機(jī)動(dòng)相結(jié)合的立體應(yīng)急通信系統(tǒng)，加強(qiáng)互聯(lián)互通監(jiān)管和通信相關(guān)設(shè)施保護(hù)工作。制定詳盡周密的應(yīng)急通信保障預(yù)案，還應(yīng)定期進(jìn)行應(yīng)急通信演練活動(dòng)。

3.2.5與地方政府積極協(xié)作，開展防震減災(zāi)科學(xué)知識的普及和宣傳教育及人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立地震應(yīng)急避難場所，推進(jìn)搶險(xiǎn)救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

3.3加強(qiáng)水庫管理單位與地方政府間的溝通和協(xié)調(diào)，緊密結(jié)合內(nèi)、外部應(yīng)急預(yù)案

水庫的內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案是針對大壩管理單位而制訂，外部應(yīng)急預(yù)案是針對政府和公眾，對大壩上下游地區(qū)實(shí)行應(yīng)急處理而制訂，兩者應(yīng)緊密結(jié)合形成完整的應(yīng)急系統(tǒng)。水庫地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案實(shí)際上涉及水利、工程安全、社會(huì)、管理、災(zāi)害、信息工程等多領(lǐng)域科學(xué)，它不僅要考慮水庫大壩安全本身的一系列技術(shù)問題，還要重點(diǎn)考慮大壩安全與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互影響、作用和協(xié)調(diào)。

3.4盡快完成丹江口水利樞紐升船機(jī)系統(tǒng)的改造，恢復(fù)水庫上下游的水運(yùn)交通

地震引發(fā)的山體滑坡將造成公路交通損毀或受阻，短期內(nèi)難以搶修恢復(fù)，嚴(yán)重遏制救援人員和物資的運(yùn)入，及受傷受困災(zāi)民的運(yùn)出。汶川地震救援時(shí)，交通運(yùn)輸部的工作組提出的“路水并舉，水路先行”搶通戰(zhàn)略和“打通水庫路，開辟疏運(yùn)碼頭”方案，對加快搶通救災(zāi)運(yùn)輸通道發(fā)揮了重要作用。丹江口水庫廣闊的水域提供了打通水上交通運(yùn)輸線的條件，升船機(jī)改造后過壩運(yùn)輸能力將提升至300噸級，若發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)也必將成為救援的重要交通生命線。

篇（8）

北京時(shí)間2011年1月19日12時(shí)7分在安徽省安慶市市轄區(qū)、懷寧縣交界（北緯30.6,東經(jīng)117.1）發(fā)生4.8級地震,震源深度9公里。

一、1•19安徽安慶地震區(qū)域概述

安慶市境位于大華北地震區(qū)南部，在郯―廬深大斷裂帶東南一側(cè)和揚(yáng)―銅地震帶西段，境內(nèi)有北東走向的長江斷裂帶通過。地殼厚度36公里左右，所發(fā)生地震均屬構(gòu)造地震，震源深度10～30公里。震害主要受揚(yáng)―銅地震帶、郯―廬地震帶和大別山地震區(qū)中級以上地震的波及影響。從史料記載的破壞程度看，以清康熙七年六月十七(1668.7.25)山東郯城8.5級地震和民國6年(1917)1月24日安徽霍山6.2級地震影響為最大，烈度達(dá)6度。據(jù)記載，市境及鄰近地區(qū)歷史上發(fā)生的有感地震屢見不鮮，本世紀(jì)60年代以來地震活動(dòng)有所增強(qiáng)，在揚(yáng)―銅地震帶西段有一系列4～5級地震。1963年3月13日市內(nèi)發(fā)生自有測震記錄以后的最大地方震，震級為4.25級。1971-1984年市境及周圍地區(qū)發(fā)生Ms≥1.0級地震共24次，最大震級3.4級。此外，頭坡斷層為境內(nèi)最重要的大斷層，有跡象證明它仍有活動(dòng)。謝家墩―菱湖次級斷層亦可能受主斷層活動(dòng)影響，不排除再度復(fù)活的可能，同時(shí)謝―菱斷層線穿越城區(qū)建筑密集帶，也可能增加其自身不穩(wěn)定因素。

懷寧縣位于安徽省西南部，長江下游北岸。東臨安慶市區(qū)，西與潛山縣、太湖縣相連，北隔大沙河與桐城市相望。總面積1350平方千米，總?cè)丝?9萬人，轄15個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)。懷寧縣處沿江平原與皖西山區(qū)接壤地帶。境內(nèi)兼有低山丘陵和平原沙洲。皖河納岳西、潛山、太湖南流諸水，橫貫本縣南部入長江，北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，年均氣溫16.3℃，年降水量1 294毫米。礦藏有銅、銀、鉛、鋅、大理石、石灰?guī)r等。

二、1•19安徽安慶地震區(qū)域的地質(zhì)勘察

斷裂的發(fā)育狀況是反映各層力學(xué)特點(diǎn)的又一重要表現(xiàn)。首先地殼上部切割沉積層的斷裂都是些正斷層，它們向下沒有和深部的斷裂連接起來。因?yàn)槿A北的許多斷陷盆地伴隨有就地噴出的火山巖，說明必然有由地殼深處直通地表的斷裂通道存在。但是從淺部斷裂產(chǎn)狀的總體情況來看，大部分地表斷裂與局部斷裂的產(chǎn)狀確有不同，所以深淺斷裂之間的聯(lián)系是復(fù)雜的，既有一部分直接連通，又各有一定的獨(dú)立特點(diǎn)。地殼中部只限于在花崗巖層和變質(zhì)巖層內(nèi)部有較多的斷裂，說明這兩個(gè)層有它本身的斷裂發(fā)育。這些斷裂在發(fā)生邢臺地震的部位相對密集，而且那里也正是地幔隆起上方的西側(cè)。

開展重大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急救災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究，區(qū)域降雨型滑坡泥石流災(zāi)害的預(yù)警區(qū)劃、監(jiān)測預(yù)警方法和特大型災(zāi)難性滑坡的突發(fā)機(jī)理及成災(zāi)過程研究，研發(fā)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害光纖傳感等關(guān)鍵監(jiān)測技術(shù)和應(yīng)急處置的快速治理工藝，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理決策支持系統(tǒng)研制，提出地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)震防御重大技術(shù)研制了成套地震前兆觀測、數(shù)據(jù)采集與信息傳輸技術(shù)與設(shè)備，完成了中國數(shù)字化地震前兆臺網(wǎng)設(shè)計(jì)，形成了集測震、前兆和GPS等組成完整的數(shù)字化地震觀測技術(shù)系統(tǒng)，在全國數(shù)字化地震觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中得到應(yīng)用。開發(fā)的國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部實(shí)驗(yàn)性技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)了國家抗震救災(zāi)指揮技術(shù)的動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化，提高了應(yīng)急評估的精度和可視化水平。

三、地震誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防治思考

此次安慶地震，給懷寧縣災(zāi)區(qū)人民帶來巨大的損失，同時(shí)也激發(fā)科研工作者開展地震引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治工作研究的決心。對于地震預(yù)報(bào)而言，有效預(yù)報(bào)地震的發(fā)生仍然是一個(gè)世界性的難題。因此，防治地震引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害是一個(gè)很重要的課題，特別是對于地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的山區(qū)環(huán)境，在村鎮(zhèn)、市政建設(shè)過程中更應(yīng)該考慮地震引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害問題，做到以防為主，以治為輔。針對地震引發(fā)的不同地質(zhì)災(zāi)害類型。采取相應(yīng)的防治措施，以保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。以下是從工程地質(zhì)角度防治地震誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的思考。

（一）建設(shè)場址應(yīng)盡可能避開活動(dòng)性斷層(地震斷層)

從本次震災(zāi)的情況來看，震害嚴(yán)重的村鎮(zhèn)基本上位于斷裂通過部位或地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重部位。但在地震區(qū)，遴選一塊完全不存在災(zāi)害威脅的場址是不現(xiàn)實(shí)的。1.19安慶地震災(zāi)害調(diào)查結(jié)果也證明，只要房屋抗震等級設(shè)計(jì)按規(guī)范和有關(guān)規(guī)定要求，即使靠近錯(cuò)動(dòng)斷層，房屋的結(jié)構(gòu)性未受到明顯損壞，有些甚至還很完整。

（二）建設(shè)場址的工程地質(zhì)條件要盡量符合避免和減小地震危害的原則

要避免在地形陡峻或地形切割比較強(qiáng)烈、地形坡度陡――緩變化部位、山體走向轉(zhuǎn)折部位、孤立或凸出山體旁側(cè)、單薄山脊附近等選擇建設(shè)場址，這些部位對地震的反應(yīng)很敏感。在選址于河谷階地或臺地時(shí)，應(yīng)注意地基一定深度范圍不能存在易于液化的砂土層。建設(shè)場址要考慮上游是甭存在崩塌、滑坡等堵江形成堰塞湖的風(fēng)險(xiǎn)，并要避免選擇在老滑坡體上。

（三）邊坡工程應(yīng)采用抗震能力強(qiáng)的支護(hù)結(jié)構(gòu)形式

加筋土擋墻在日本、美國加州和中國臺灣等地震多發(fā)國家和地區(qū)，已被證明是一種抗震能力很強(qiáng)的上工構(gòu)筑物。

（四）在地震山區(qū)應(yīng)提高公路建設(shè)等級

篇（9）

北京時(shí)間2011年1月19日12時(shí)7分在安徽省安慶市市轄區(qū)、懷寧縣交界（北緯30.6,東經(jīng)117.1）發(fā)生4.8級地震,震源深度9公里。

一、1•19安徽安慶地震區(qū)域概述

安慶市境位于大華北地震區(qū)南部，在郯―廬深大斷裂帶東南一側(cè)和揚(yáng)―銅地震帶西段，境內(nèi)有北東走向的長江斷裂帶通過。地殼厚度36公里左右，所發(fā)生地震均屬構(gòu)造地震，震源深度10～30公里。震害主要受揚(yáng)―銅地震帶、郯―廬地震帶和大別山地震區(qū)中級以上地震的波及影響。從史料記載的破壞程度看，以清康熙七年六月十七(1668.7.25)山東郯城8.5級地震和民國6年(1917)1月24日安徽霍山6.2級地震影響為最大，烈度達(dá)6度。據(jù)記載，市境及鄰近地區(qū)歷史上發(fā)生的有感地震屢見不鮮，本世紀(jì)60年代以來地震活動(dòng)有所增強(qiáng)，在揚(yáng)―銅地震帶西段有一系列4～5級地震。1963年3月13日市內(nèi)發(fā)生自有測震記錄以后的最大地方震，震級為4.25級。1971-1984年市境及周圍地區(qū)發(fā)生Ms≥1.0級地震共24次，最大震級3.4級。此外，頭坡斷層為境內(nèi)最重要的大斷層，有跡象證明它仍有活動(dòng)。謝家墩―菱湖次級斷層亦可能受主斷層活動(dòng)影響，不排除再度復(fù)活的可能，同時(shí)謝―菱斷層線穿越城區(qū)建筑密集帶，也可能增加其自身不穩(wěn)定因素。

懷寧縣位于安徽省西南部，長江下游北岸。東臨安慶市區(qū)，西與潛山縣、太湖縣相連，北隔大沙河與桐城市相望。總面積1350平方千米，總?cè)丝?9萬人，轄15個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)。懷寧縣處沿江平原與皖西山區(qū)接壤地帶。境內(nèi)兼有低山丘陵和平原沙洲。皖河納岳西、潛山、太湖南流諸水，橫貫本縣南部入長江，北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，年均氣溫16.3℃，年降水量1 294毫米。礦藏有銅、銀、鉛、鋅、大理石、石灰?guī)r等。

二、1•19安徽安慶地震區(qū)域的地質(zhì)勘察

斷裂的發(fā)育狀況是反映各層力學(xué)特點(diǎn)的又一重要表現(xiàn)。首先地殼上部切割沉積層的斷裂都是些正斷層，它們向下沒有和深部的斷裂連接起來。因?yàn)槿A北的許多斷陷盆地伴隨有就地噴出的火山巖，說明必然有由地殼深處直通地表的斷裂通道存在。但是從淺部斷裂產(chǎn)狀的總體情況來看，大部分地表斷裂與局部斷裂的產(chǎn)狀確有不同，所以深淺斷裂之間的聯(lián)系是復(fù)雜的，既有一部分直接連通，又各有一定的獨(dú)立特點(diǎn)。地殼中部只限于在花崗巖層和變質(zhì)巖層內(nèi)部有較多的斷裂，說明這兩個(gè)層有它本身的斷裂發(fā)育。這些斷裂在發(fā)生邢臺地震的部位相對密集，而且那里也正是地幔隆起上方的西側(cè)。

開展重大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急救災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究，區(qū)域降雨型滑坡泥石流災(zāi)害的預(yù)警區(qū)劃、監(jiān)測預(yù)警方法和特大型災(zāi)難性滑坡的突發(fā)機(jī)理及成災(zāi)過程研究，研發(fā)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害光纖傳感等關(guān)鍵監(jiān)測技術(shù)和應(yīng)急處置的快速治理工藝，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理決策支持系統(tǒng)研制，提出地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)震防御重大技術(shù)研制了成套地震前兆觀測、數(shù)據(jù)采集與信息傳輸技術(shù)與設(shè)備，完成了中國數(shù)字化地震前兆臺網(wǎng)設(shè)計(jì)，形成了集測震、前兆和GPS等組成完整的數(shù)字化地震觀測技術(shù)系統(tǒng)，在全國數(shù)字化地震觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中得到應(yīng)用。開發(fā)的國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部實(shí)驗(yàn)性技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)了國家抗震救災(zāi)指揮技術(shù)的動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化，提高了應(yīng)急評估的精度和可視化水平。

三、地震誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防治思考

此次安慶地震，給懷寧縣災(zāi)區(qū)人民帶來巨大的損失，同時(shí)也激發(fā)科研工作者開展地震引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治工作研究的決心。對于地震預(yù)報(bào)而言，有效預(yù)報(bào)地震的發(fā)生仍然是一個(gè)世界性的難題。因此，防治地震引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害是一個(gè)很重要的課題，特別是對于地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的山區(qū)環(huán)境，在村鎮(zhèn)、市政建設(shè)過程中更應(yīng)該考慮地震引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害問題，做到以防為主，以治為輔。針對地震引發(fā)的不同地質(zhì)災(zāi)害類型。采取相應(yīng)的防治措施，以保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。以下是從工程地質(zhì)角度防治地震誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的思考。

（一）建設(shè)場址應(yīng)盡可能避開活動(dòng)性斷層(地震斷層)

從本次震災(zāi)的情況來看，震害嚴(yán)重的村鎮(zhèn)基本上位于斷裂通過部位或地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重部位。但在地震區(qū)，遴選一塊完全不存在災(zāi)害威脅的場址是不現(xiàn)實(shí)的。1.19安慶地震災(zāi)害調(diào)查結(jié)果也證明，只要房屋抗震等級設(shè)計(jì)按規(guī)范和有關(guān)規(guī)定要求，即使靠近錯(cuò)動(dòng)斷層，房屋的結(jié)構(gòu)性未受到明顯損壞，有些甚至還很完整。

（二）建設(shè)場址的工程地質(zhì)條件要盡量符合避免和減小地震危害的原則

要避免在地形陡峻或地形切割比較強(qiáng)烈、地形坡度陡――緩變化部位、山體走向轉(zhuǎn)折部位、孤立或凸出山體旁側(cè)、單薄山脊附近等選擇建設(shè)場址，這些部位對地震的反應(yīng)很敏感。在選址于河谷階地或臺地時(shí)，應(yīng)注意地基一定深度范圍不能存在易于液化的砂土層。建設(shè)場址要考慮上游是甭存在崩塌、滑坡等堵江形成堰塞湖的風(fēng)險(xiǎn)，并要避免選擇在老滑坡體上。

（三）邊坡工程應(yīng)采用抗震能力強(qiáng)的支護(hù)結(jié)構(gòu)形式

加筋土擋墻在日本、美國加州和中國臺灣等地震多發(fā)國家和地區(qū)，已被證明是一種抗震能力很強(qiáng)的上工構(gòu)筑物。

篇（10）

所謂知識共享是指通過單向的、雙向的或多向的知識傳遞，實(shí)現(xiàn)個(gè)體、群體、組織等不同的知識需求主體之間各種形式的知識交流與互動(dòng)，以此促進(jìn)知識所有人、擁有人、占有人與其他主體分享知識以及知識被共知、共用乃至整合使用的過程。這一過程在社會(huì)知識化發(fā)展中由于客觀存在的知識不對稱和知識鴻溝仍在深化。具體到地震災(zāi)害的治理，由于防震救災(zāi)中受難群眾的巨大的多方面知識需求和政府決策的巨大的多學(xué)科、多領(lǐng)域的知識需求，加之，防震救災(zāi)是一項(xiàng)科學(xué)性、技術(shù)性和社會(huì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，尤其是在社會(huì)發(fā)展知識化、社會(huì)建設(shè)科學(xué)化、知識受益大眾化的今天，防震救災(zāi)無疑是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的知識工程，而實(shí)施和完成這項(xiàng)高度知識化的工程必然有賴于有效的知識共享制度與機(jī)制。知識共享因此成了各國地震災(zāi)害治理必然選擇的重要制度。

5.12發(fā)生在四川汶川等地的特大地震災(zāi)害，破壞之嚴(yán)重、人員傷亡之多、救災(zāi)難度之大為歷史罕見，抗震救災(zāi)工作也由此面臨著諸多困難。有效克服和戰(zhàn)勝這些困難必然要求實(shí)現(xiàn)各方智慧的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)知識共享。事實(shí)上，在四川汶川等地的特大地震災(zāi)害的防治中，各類知識共享的平臺和機(jī)制已經(jīng)開始發(fā)揮作用。如，中央電視臺現(xiàn)場直播中地震專家現(xiàn)場解說防震救災(zāi)的知識使人們從中學(xué)到了有效防震救災(zāi)常識，一定程度增強(qiáng)了人們科學(xué)防震救災(zāi)的能力;又如，一些專業(yè)性的網(wǎng)站第一時(shí)間了“地震災(zāi)害救災(zāi)防病知識”，既普及了地震災(zāi)害中科學(xué)的防病知識，增強(qiáng)了人們的在地震災(zāi)害面前自救能力，又實(shí)現(xiàn)了災(zāi)害防病知識的社會(huì)共享;中國心理學(xué)會(huì)于5月15日發(fā)出致全國心理學(xué)工作者和心理咨詢、治療專業(yè)人員的倡議書，承諾中國心理學(xué)會(huì)將重點(diǎn)支援四川的心理專業(yè)人員在災(zāi)區(qū)成立心理救援站，并對有關(guān)工作人員做專業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容包括了解災(zāi)民心理、PTSD、干預(yù)策略和方法(包括各種可能的治療)、對救援人員，如軍人、醫(yī)護(hù)人員、社會(huì)救援人士和大眾進(jìn)行心理教育，預(yù)防可能產(chǎn)生的替代性創(chuàng)傷。

這不僅是中國心理學(xué)會(huì)的在地震災(zāi)害治理中的專業(yè)承諾，更是中國心理學(xué)會(huì)作為專業(yè)學(xué)會(huì)以其特有的專業(yè)集體智慧向社會(huì)在地震災(zāi)害治理中所作的知識共享承諾。四川汶川等地的特大地震災(zāi)害治理中類似的知識共享的例子可謂不勝枚舉，本文擬從歷史的知識共享實(shí)例和現(xiàn)實(shí)公共政策制度的梳理中，著力探討我國地震災(zāi)害治理中知識共享的制度，以期能對我國地震災(zāi)害的治理的制度化建設(shè)有所助益。

1　歷史經(jīng)驗(yàn)表明:規(guī)范化、制度化的知識共享有助于防治地震災(zāi)害

在我國防震減災(zāi)的歷史上，“群防群測”式的知識共享創(chuàng)造了大地震防震減災(zāi)的奇跡。1975年2月4日19點(diǎn)36分發(fā)生在遼寧海城的大地震被準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，這使得遼寧省南部的100多萬人及時(shí)撤離了他們的住宅和工作地點(diǎn)——僅僅在撤離兩個(gè)半小時(shí)之后，海城就被7. 3級的強(qiáng)烈地震擊中。在6市10縣的震區(qū)范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)房屋毀壞508萬平方米，農(nóng)村民房毀壞86. 7萬間，卻僅有1328死亡，占全地區(qū)人口0. 16‰，有效的地震預(yù)報(bào)大大降低了這次地震的災(zāi)害損失。在世界歷史上，成功地預(yù)報(bào)7級以上的大震，這還是第一次。震后，美國、新西蘭、日本、羅馬尼亞、西德等十多個(gè)國家的地震科學(xué)專家和國際學(xué)術(shù)組織的成員紛紛到海城考察。他們最后得出了這樣的結(jié)論:中國的成功是由于能夠及時(shí)地收集大量地震前兆的異常情況，并且及時(shí)歸納、分析、總結(jié)的結(jié)果[1]。這其實(shí)就是震前的知識共享的威力，更確切地說是“群防群測”式的知識共享機(jī)制的威力。

海城地震能夠被成功預(yù)報(bào)，專業(yè)的地震工作者功不可沒，但當(dāng)時(shí)實(shí)行“群防群測”的方針，也起了至關(guān)重要的作用。就海城的這次預(yù)報(bào)來說，正是密布在遼南的群測群防網(wǎng)點(diǎn)收集到了大量的地震前兆現(xiàn)象，如蛇、鼠、雞、青蛙等動(dòng)物異常，以及水異常等，并且及時(shí)匯總到了地震專家面前，地震專家在匯集各方信息與知識的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的專業(yè)做出了果斷的判斷，才使得當(dāng)時(shí)的遼寧省地震辦公室和國家地震局能夠作出大地震就在眼前的判斷，敢于發(fā)出臨震預(yù)報(bào)，挽救了無數(shù)人的生命。正是群眾的智慧和地震專家團(tuán)隊(duì)的防震減災(zāi)集體智慧的共享實(shí)現(xiàn)了這次地震災(zāi)害的有效治理。

2　我國防震減災(zāi)公共政策中知識共享的制度

所謂公共政策是指以政府為主的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)根據(jù)一定時(shí)期特定的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以政策成本和政策效果的比較為依據(jù)，對一定的公、私行為采取約束和指引，所制定的法律、法規(guī)、計(jì)劃、規(guī)則、項(xiàng)目等[2]。美國政策科學(xué)的著名學(xué)者厄爾遜有一個(gè)經(jīng)典的表述，他說:所謂的公共政策也就是政治家及立法者所制定的，由行政管理機(jī)關(guān)所執(zhí)行的法律和法現(xiàn)行的防震救災(zāi)的法律、法規(guī)、規(guī)章、決定、規(guī)劃等，主要有:《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(2007)、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》(1997)、《破壞性地震應(yīng)急條例》(1995)、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(2006)、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》(2006)、《國家防震減災(zāi)規(guī)劃(2006 -2020年)》(2007)等。可見，我國防震救災(zāi)的公共政策體系初步形成。根據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃等規(guī)定，下面著力對我國防震救災(zāi)公共政策中知識共享的制度作簡要分析。

2.1　會(huì)商制度

會(huì)商制度在我國是伴隨地震預(yù)報(bào)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，早在1966年邢臺地震后，提出:“地震是有前兆的，地震是可以預(yù)報(bào)的”[4]。當(dāng)時(shí)地震預(yù)報(bào)的專門機(jī)構(gòu)尚未組成，由中國科學(xué)院、地質(zhì)部、石油部有關(guān)機(jī)構(gòu)兼管地震工作，發(fā)生震情，由幾個(gè)部門的有關(guān)地震監(jiān)測人員，一起商討地震趨勢，便產(chǎn)生震情會(huì)商會(huì)的形式。70年代初，國家地震局建立，地震預(yù)報(bào)工作規(guī)范化、制度化有了組織保證，在當(dāng)時(shí)的《地震預(yù)報(bào)條例》上即明確規(guī)定地震監(jiān)測部門“一般每周會(huì)商一次，特殊情況下，要緊急會(huì)商，會(huì)商要貫徹百家爭鳴的方針”[5]。定期或不定期地進(jìn)行震情會(huì)商也由此成為我國執(zhí)行地震預(yù)報(bào)任務(wù)的根本制度。

經(jīng)過30多年的探索實(shí)踐，我國各級地震部門已經(jīng)形成完整的震情會(huì)商體系。實(shí)踐表明，建立地震災(zāi)害治理的會(huì)商制度，可以利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與知識、經(jīng)驗(yàn)豐富的各類專業(yè)人員的智慧，在執(zhí)行某一災(zāi)害治理方案前，對該方案所能達(dá)到的目標(biāo)與實(shí)施手段進(jìn)行多方位、多視角研究、探討，并經(jīng)過充分會(huì)商后抉擇，達(dá)到用最小的代價(jià)，最大限度地減少災(zāi)害損失的目的。可見，會(huì)商制度是運(yùn)用多種監(jiān)測成果和發(fā)揮科技人員群體智慧的好形式，由會(huì)商制度形成知識共享成果——會(huì)商提供的預(yù)報(bào)意見是政府地震減災(zāi)決策的科學(xué)依據(jù)。定期和不定期震情、災(zāi)情會(huì)商會(huì)、自下而上，層層上報(bào)會(huì)商意見，已經(jīng)成為我國地震監(jiān)測預(yù)報(bào)法定制度。1998年國務(wù)院的《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，國務(wù)院地震工作主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開地震震情會(huì)商會(huì)，對各種地震預(yù)測意見和與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象進(jìn)行綜合分析研究，形成地震預(yù)報(bào)意見。市、縣人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)可以組織召開地震震情會(huì)商會(huì)，形成地震預(yù)報(bào)意見，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)報(bào)告。《中華人民共和國防震減災(zāi)法》(1997)第11條、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(2007)第40條對會(huì)商制度也有明確的規(guī)定。

2.2　資源共享制度

一般說來，資源共享是指在一定的范圍(如一個(gè)國家、若干區(qū)域或相關(guān)組織)的所有或部分資源在整合的基礎(chǔ)上，提供給特定的組織成員、特定的服務(wù)機(jī)構(gòu)、用戶或社會(huì)公眾來分享利用。資源共享的目的在于使相關(guān)的范圍內(nèi)的組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人都能夠在一定范圍內(nèi)最大限度地利用有效整合的資源，其實(shí)質(zhì)在于資源在一定空間和地域內(nèi)的有效整合與合理配置，最大限度地滿足特定主體的資源使用需求，進(jìn)而使得資源發(fā)揮最大的效用。

地震災(zāi)害治理，尤其是特大地震發(fā)生后的災(zāi)害治理是一項(xiàng)綜合性的復(fù)雜的社會(huì)性系統(tǒng)工程，其調(diào)動(dòng)社會(huì)資源之廣泛、配置社會(huì)資源之迅速、利用社會(huì)資源之迫切、資源使用惠及對象在一定區(qū)域之普遍、資源使用對民生和災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定影響之深刻遠(yuǎn)非社會(huì)常態(tài)運(yùn)行時(shí)所能比，更為重要的是這時(shí)的資源利用帶有很強(qiáng)應(yīng)急性、集成性和公共性，因而對資源共享的深度和廣度要求更高也是必然的。也只有這種更高層次和水平的資源共享，才能實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)害治理中的知識共享更高層次和更高水平。試想想如果沒有高水平的物質(zhì)技術(shù)資源共享高水平的知識共享何以有物質(zhì)技術(shù)支撐;如果沒有高水平的各類專業(yè)人才資源的共享高水平的知識共享何以產(chǎn)生;如果沒有高水平的組織管理資源共享高水平的知識共享何以運(yùn)行和實(shí)施。正是基于此，在總結(jié)我國以往地震災(zāi)害治理資源配置與利用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國的地震災(zāi)害治理建立了相應(yīng)的資源共享制度。《中華人民共和國防震減災(zāi)法》(1997)第33條明確規(guī)定，破壞性地震發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織各方面力量，搶救人員，并組織基層單位和人員開展自救和互救;非地震災(zāi)區(qū)的各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)震情和災(zāi)情，組織和動(dòng)員社會(huì)力量，對地震災(zāi)區(qū)提供救助。嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)對地震災(zāi)區(qū)提供救助，責(zé)成經(jīng)濟(jì)綜合主管部門綜合協(xié)調(diào)救災(zāi)工作并會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門，統(tǒng)籌安排救災(zāi)資金和物資。《國家地震應(yīng)急預(yù)案》(2006)更為明確的規(guī)定了資源共享制度，根據(jù)該預(yù)案，地震災(zāi)害事件發(fā)生后，省級人民政府是處置本行政區(qū)域重大、特別重大地震災(zāi)害事件的主體。視省級人民政府地震應(yīng)急的需求，國家地震應(yīng)急給予必要的協(xié)調(diào)和支持，發(fā)生特別重大地震災(zāi)害事件由國務(wù)院實(shí)施國家地震應(yīng)急，發(fā)生重大地震災(zāi)害事件由中國地震局實(shí)施國家地震應(yīng)急，國務(wù)院有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動(dòng)。

2.3

信息公開制度

在社會(huì)信息化、知識化和決策科學(xué)化、民主化的當(dāng)代，實(shí)現(xiàn)知識共享的一個(gè)重要前提和基礎(chǔ)是信息公開。由此，當(dāng)代政府治理變革中公開、透明的理念十分強(qiáng)調(diào)政府信息的公開及相應(yīng)的公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。其深刻的意蘊(yùn)在于:通過公開透明的信息傳播構(gòu)筑政府與公眾的信任與良性互動(dòng)，使公眾的政治參與和社會(huì)參與獲得持續(xù)信息支持和知識支撐，進(jìn)而對政府治理過程實(shí)施有效監(jiān)督。無論是在東方還是在西方，信息公開、透明正逐漸成為現(xiàn)代政府的行為準(zhǔn)則和目標(biāo)。公開、透明的基本要求是:行政權(quán)力運(yùn)作的主體、依據(jù)、程序是公開的;行政權(quán)力運(yùn)作的過程是開放的，公眾可以依法參與。如果政府權(quán)力的運(yùn)作規(guī)則、方式乃至程序不為公眾所知，事關(guān)百姓切身利益的各種政策都是在神秘的氛圍中出臺的，那么政府與公眾之間必將產(chǎn)生距離和隔膜，同時(shí)這種“暗箱操作”還將帶來腐敗問題。因而，在現(xiàn)代政府行政改革的過程中一個(gè)重要的中心主題就是建立陽光政府。隨著社會(huì)信息化、知識化，信息、知識傳播的大眾化，越來越多的社會(huì)關(guān)系是依靠個(gè)人和個(gè)人、個(gè)人與傳媒、個(gè)人與組織、個(gè)人與政府、個(gè)人與社會(huì)的自覺表達(dá)和信息獲知來維系與建構(gòu)的，離開了對信息自由的選擇和知悉，離開了暢通的信息交流和傳播，人、組織、政府就喪失了自身同社會(huì)互動(dòng)、聯(lián)結(jié)的紐帶，就會(huì)失去自立于現(xiàn)代文明社會(huì)的起碼資源基礎(chǔ)。依法知悉、獲取、交流、傳播信息是人作為社會(huì)關(guān)系中的紐結(jié)本質(zhì)上應(yīng)享有并不容侵犯的一項(xiàng)基本權(quán)利[5]。為此，國家在憲法上或在法律上確定公民的該項(xiàng)權(quán)利，并以法律保證實(shí)現(xiàn)該權(quán)利。人們將此權(quán)利稱為“知的權(quán)利”、“了解權(quán)”、或“知情權(quán)”等。在當(dāng)代社會(huì)信息化、知識化的發(fā)展中，知情權(quán)深刻意義就在于從法的角度體現(xiàn)了文明社會(huì)對人與信息關(guān)系的一種深刻的認(rèn)同，表達(dá)了現(xiàn)代社會(huì)成員對信息資源的一種普遍的利益訴求和權(quán)利意識，從而為當(dāng)代國家的公民權(quán)利建設(shè)展示了一個(gè)重要的、不容回避的認(rèn)識主題。

回應(yīng)上述時(shí)代要求，國務(wù)院頒布了《政府信息公開條例》，并于今年5月1日生效。《政府信息公開條例》對政府信息公開的制度的安排實(shí)際上是提供了“雙引擎”的動(dòng)力裝置:一是規(guī)定政府應(yīng)依法主動(dòng)公開信息。條例明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開:涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的;反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的;二是公民、法人和組織可以依法申請行政機(jī)關(guān)披露特定信息。從這種制度安排看，公民、法人和組織的申請本身就可以構(gòu)成直接推進(jìn)信息公開的社會(huì)性力量。從政府信息公開的制度安排看，政府向公眾開放信息，不是恩賜，不是“自我革命”，而是一項(xiàng)法定義務(wù)，是對公民知情權(quán)的回應(yīng)。

具體到地震災(zāi)害的治理來說，及時(shí)、準(zhǔn)確的地震預(yù)報(bào)信息可以提高政府和全社會(huì)防震減災(zāi)工作和活動(dòng)的效率，安定人心，減少地震災(zāi)害給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的巨大損失。但是，由于地震災(zāi)害信息是關(guān)乎人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)重大信息，對社會(huì)秩序和民眾生活也會(huì)產(chǎn)生重大影響。加之，實(shí)踐中出現(xiàn)的虛假信息和多渠道信息給社會(huì)生活造成一定程度的混亂和不良后果。因此，《中華人民共和國防震減災(zāi)法》確立了地震預(yù)報(bào)統(tǒng)一制度，并對地震預(yù)報(bào)的程序進(jìn)一步予以明確，對不符合地震預(yù)報(bào)程序要求的地震預(yù)測意見嚴(yán)格按照法律的規(guī)定進(jìn)行處理。根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》第16條、第31條的規(guī)定，國家對地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一制度。地震短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的程序。任何單位或者從事地震工作的專業(yè)人員關(guān)于短期地震預(yù)測或者臨震預(yù)測的意見，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定處理，不得擅自向社會(huì)擴(kuò)散。地震災(zāi)區(qū)的各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將震情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢等信息報(bào)告上一級人民政府;地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公告震情和災(zāi)情。

2006年頒布的《國家地震應(yīng)急預(yù)案》更進(jìn)一步明確了地震災(zāi)害治理中的信息公開制度，細(xì)化了地震災(zāi)害治理中信息及時(shí)公開的具體要求。根據(jù)該預(yù)案，中國地震局負(fù)責(zé)匯總災(zāi)情、社會(huì)影響等情況，收到特別重大、重大地震信息后，應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)報(bào)送國務(wù)院辦公廳并及時(shí)續(xù)報(bào);同時(shí)向新聞宣傳主管部門通報(bào)情況。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、中國地震局和有關(guān)省(區(qū)、市)地震局依照有關(guān)信息公開規(guī)定，及時(shí)公布震情和災(zāi)情信息。在地震災(zāi)害發(fā)生1小時(shí)內(nèi)，組織關(guān)于地震時(shí)間、地點(diǎn)和震級的公告;在地震災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，根據(jù)初步掌握的情況，組織災(zāi)情和震情趨勢判斷的公告;適時(shí)組織后續(xù)公告。

2.4　地震災(zāi)害治理知識的普及與傳播制度

2006年國務(wù)院頒布的《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》指出:科學(xué)素質(zhì)是公民素質(zhì)的重要組成部分。公民具備基本科學(xué)素質(zhì)一般指了解必要的科學(xué)技術(shù)知識，掌握基本的科學(xué)方法，樹立科學(xué)思想，崇尚科學(xué)精神，并具有一定的應(yīng)用他們處理實(shí)際問題、參與公共事務(wù)的能力。這是對科學(xué)素質(zhì)內(nèi)涵作出的定性表述。將公民具備基本科學(xué)素質(zhì)概括為“四科，一能力”，主要是依據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》第2條關(guān)于“國家和社會(huì)普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神的活動(dòng)”的要求。在界定公民科學(xué)素質(zhì)基礎(chǔ)上，《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》進(jìn)一步明確了公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的主要方式、途徑是科學(xué)技術(shù)知識教育、傳播與普及。學(xué)校科學(xué)教育對提高全民科學(xué)素質(zhì)起著根本性的基礎(chǔ)作用。大眾傳媒開展的科學(xué)技術(shù)傳播，已成為公眾獲取科技信息、知識的重要渠道，對提高全民科學(xué)素質(zhì)起著日益重要的作用。企事業(yè)單位尤其是廣大科技工作者面向公眾開展的科學(xué)技術(shù)知識普及活動(dòng)，對提高全民特別是沒有系統(tǒng)接受基礎(chǔ)教育的勞動(dòng)者的科學(xué)素質(zhì)起著不可或缺的重要作用。可見，公眾科學(xué)素質(zhì)的提高離不開科學(xué)技術(shù)知識教育、普及與傳播。

對地震災(zāi)害的治理來說，由于地震知識、防震救災(zāi)的知識常常是人們生活中難以接觸到的更為專業(yè)的科學(xué)知識，因而更需要相應(yīng)的普及、教育培訓(xùn)及傳播制度。實(shí)際上，這種普及、教育培訓(xùn)及傳播的過程，也就是地震災(zāi)害治理公共知識的共享過程，也是地震災(zāi)害治理中公民科學(xué)素質(zhì)的提高過程，更是地震災(zāi)害治理中知識共享水平提升的過程。基于地震災(zāi)害治理中公眾對科學(xué)知識的迫切需求和國家在地震災(zāi)害治理中對公眾科學(xué)素質(zhì)提高的迫切要求，我國的地震災(zāi)害治理的各類公共政策均對地震災(zāi)害治理知識的普及、教育培訓(xùn)和傳播做了明確規(guī)定。

《中華人民共和國防震減災(zāi)法》(1997)第5條規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支持防震減災(zāi)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果，提高防震減災(zāi)工作水平。這就從激勵(lì)防震減災(zāi)的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)的研究成果推廣的角度為防震減災(zāi)科學(xué)知識的普及和傳播提供了制度保障;第23條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展防震減災(zāi)知識的宣傳教育，增強(qiáng)公民的防震減災(zāi)意識，提高公民在地震災(zāi)害中自救、互救的能力;加強(qiáng)對有關(guān)專業(yè)人員的培訓(xùn)，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。依據(jù)該規(guī)定，防震減災(zāi)知識的教育、培訓(xùn)和傳播是各級政府的法定義務(wù)，這就使防震減災(zāi)知識的教育、培訓(xùn)和傳播有了政府責(zé)任機(jī)制的保障。

2007年頒行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》更是對突發(fā)事件(包括地震等自然災(zāi)害)中的科學(xué)知識普及、教育培訓(xùn)與傳播做了具體的制度安排:

(1)政府工作人員的定期培訓(xùn)制度。根據(jù)規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，對人民政府及其有關(guān)部門負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn); (2)專業(yè)和非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的聯(lián)合培訓(xùn)與演練制度。根據(jù)規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力; (3)軍隊(duì)、武警和民兵的應(yīng)急救援專門訓(xùn)練制度。根據(jù)規(guī)定，中國、中國人民武裝警察部隊(duì)和民兵組織應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織開展應(yīng)急救援的專門訓(xùn)練。(4)公眾的應(yīng)急知識普及、傳播和必要的演練制度。根據(jù)規(guī)定，縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳; (5)學(xué)生應(yīng)急知識的教育制度。根據(jù)規(guī)定，各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。《國家地震應(yīng)急預(yù)案》(2006)從宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)三個(gè)方面重申上述制度。

《國家防震減災(zāi)規(guī)劃(2006-2020年)》更是著眼于未來，提出通過以下四個(gè)方面的努力全面提升社會(huì)公眾防震減災(zāi)素質(zhì)。其一，強(qiáng)化各級政府的防震減災(zāi)責(zé)任意識，建立地震、宣傳和教育部門，新聞媒體及社會(huì)團(tuán)體的協(xié)作機(jī)制，健全防震減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò);其二，建設(shè)國家防災(zāi)科普教育支撐網(wǎng)絡(luò)平臺，通過遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交互式遠(yuǎn)程防震減災(zāi)專業(yè)技術(shù)教育;其三，將防震減災(zāi)教育納入學(xué)校教育內(nèi)容，提高全社會(huì)防震減災(zāi)知識受教育程度;其四，建設(shè)以虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等高新技術(shù)為主體的科普教育基地。

3　結(jié)　語

地震災(zāi)害的發(fā)生，尤其是破壞性的地震災(zāi)害的發(fā)生，對政府的應(yīng)急管理、社會(huì)動(dòng)員與災(zāi)害治理能力是個(gè)綜合的、嚴(yán)峻的考驗(yàn)。由于地震災(zāi)害的治理關(guān)乎人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)乎災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)重建、社會(huì)和諧與安定，更關(guān)乎民眾對政府的信心、政府與公眾良性互動(dòng)與良好信任關(guān)系的建立，因而地震災(zāi)害的治理應(yīng)當(dāng)納入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的應(yīng)急管理體系之中。中外地震災(zāi)害治理的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，隨著社會(huì)發(fā)展的信息化、知識化，社會(huì)建設(shè)的人本化、科學(xué)化，治國之道的民生化、法治化，地震災(zāi)害的治理也在步入人本化、科學(xué)化、法治化和制度化的軌道。在我國地震災(zāi)害治理的制度建設(shè)中，知識共享制度的建設(shè)已經(jīng)初步在地震災(zāi)害治理的公共政策體系得以確立，其中會(huì)商制度有機(jī)地實(shí)現(xiàn)了多種監(jiān)測成果和科技人員群體智慧的結(jié)合;資源共享制度有機(jī)地實(shí)現(xiàn)了地震災(zāi)害治理中物質(zhì)技術(shù)資源與人力資源的有機(jī)結(jié)合;信息公開制度有機(jī)地實(shí)現(xiàn)了地震災(zāi)害治理信息的共享和滿足公眾知情權(quán)的結(jié)合;地震災(zāi)害治理知識的普及與傳播制度有機(jī)地實(shí)現(xiàn)了地震災(zāi)害治理中知識共享與社會(huì)公眾防震減災(zāi)素質(zhì)的提高的結(jié)合。

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篇（11）

中圖分類號：TU352文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

基本概況：合肥市安徽省省會(huì)，位于中國中部（北緯32°、東經(jīng)117°），長江淮河之間、巢湖之濱，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息、金融和商貿(mào)中心,也是全國重要的科研教育基地。市轄瑤海、廬陽、蜀山、包河4區(qū)和肥東、肥西、長豐3縣，全市行政轄區(qū)總面積為7029.48平方公里，合肥地處中緯度地帶，屬于暖溫帶向亞熱帶的過渡帶氣候類型，冷暖空氣活動(dòng)頻繁，常導(dǎo)致天氣時(shí)晴時(shí)雨，乍暖乍寒，復(fù)雜多變。全市常住人口460萬人，2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值2100億元，財(cái)政收入達(dá)到260億元，經(jīng)過不懈奮斗，合肥市基本建設(shè)成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、生態(tài)更加良好、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)。2010年我國就先后發(fā)生旱澇災(zāi)害、特大地震、流域性洪水、局部山洪泥石流等自然災(zāi)害，面對這些災(zāi)害，不由讓人再次深思。中國自然災(zāi)害的多發(fā)性與嚴(yán)重性是由其特有的自然地理環(huán)境決定的，并與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。七十年代中期唐山大地震后，加強(qiáng)了地震災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防的組織領(lǐng)導(dǎo)。八十年代以來注重了建立健全有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的法律、規(guī)劃及對自然災(zāi)害管理工作。經(jīng)過長期的艱苦努力，我市已初步建立了防御各種自然災(zāi)害的工作體系，制定了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“防救結(jié)合”等一系列方針政策。但是森林減少與土地資源的過度開墾是加重水土流失及滑坡、泥石流等山地災(zāi)害，加速河道、湖泊的淤積和導(dǎo)致調(diào)蓄洪水的能力降低以及洪旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的主要原因。地下水資源的過量開采，導(dǎo)致地面沉降、海水入侵、城市防洪工程標(biāo)準(zhǔn)降低、內(nèi)澇加重等一系列問題。

二、存在問題

災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)人口、資產(chǎn)密度的提高，是災(zāi)害損失增加的重要原因。然而，災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的開發(fā)在中國是不可回避的。中國地勢西高東低，降雨時(shí)空分布不均，易形成大范圍的洪、澇、旱災(zāi)害；中國位于環(huán)太平洋與歐亞兩大地震帶之間，地殼活動(dòng)劇烈，是世界上大陸地震最多和地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)；中國約有70％以上的大城市、半數(shù)以上的人口和75％以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分布在氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害都十分嚴(yán)重的沿海及東部平原丘陵地區(qū)，所以災(zāi)害的損失程度較大；中國具有多種病、蟲、鼠、草害滋生和繁殖的條件，隨著近期氣候溫暖化與環(huán)境污染加重，生物災(zāi)害亦相當(dāng)嚴(yán)重。另外，近代大規(guī)模的開發(fā)活動(dòng)，更加重了各種災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)度。過去我國體制中國家政府部門中直接面對有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的部門不少，比如民政部有減災(zāi)委員會(huì)，水利部有國家防汛抗旱總指揮部，地震局有相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)，國土部又負(fù)責(zé)山洪泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治，農(nóng)林部門負(fù)責(zé)各自范圍內(nèi)自然災(zāi)害防治，一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，各個(gè)部門各自為政，各發(fā)各的文件，各統(tǒng)計(jì)各的數(shù)據(jù)，各組織各的行業(yè)開展工作，于是乎基層政府應(yīng)接不暇。比如這次地震，各個(gè)部門為了顯示自己所做了很多工作，很重要，先后派出多路工作組下基層，基層的政府群眾除了要組織搶險(xiǎn)，還要應(yīng)付許許多多的上級領(lǐng)導(dǎo)，可謂苦不堪言。這些在現(xiàn)實(shí)中存在的體制不暢、政出多門的現(xiàn)狀，已經(jīng)到了不能不改革的地步。按照一個(gè)部門負(fù)責(zé)一件事情的原則，有利于全面開展防災(zāi)減災(zāi)工作，有利于各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的直接下達(dá)，避免多渠道、多環(huán)節(jié)、多層次的弊端，有利于建立綜合、專業(yè)性防災(zāi)減災(zāi)預(yù)備隊(duì)伍，有利于突發(fā)特大災(zāi)害后第一時(shí)間依靠龐大的國家機(jī)器（軍隊(duì)）投入搶治，有利于專業(yè)性人員的培養(yǎng)，總之，我們認(rèn)為成立國家級專業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)，是進(jìn)一步進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和精兵簡政、全面行使政府職能和建設(shè)服務(wù)性政府的大勢所趨。

三、建議與措施

一要建立與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的自然災(zāi)害綜合防治體系，綜合運(yùn)用工程技術(shù)與法律、行政、經(jīng)濟(jì)、管理、教育等手段，提高減災(zāi)能力，為社會(huì)安定與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供更可靠的安全保障；

二要加強(qiáng)災(zāi)害科學(xué)的研究，提高對各種自然災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變及時(shí)空分布規(guī)律的認(rèn)識，促進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)在防災(zāi)體系建設(shè)中的應(yīng)用，因地制宜實(shí)施減災(zāi)對策和協(xié)調(diào)災(zāi)害對發(fā)展的約束；

三要在重大災(zāi)害發(fā)生的情況下，努力減輕自然災(zāi)害的損失，防止災(zāi)情擴(kuò)展，避免因不合理的開發(fā)行為導(dǎo)致的災(zāi)難性后果，保護(hù)有限而脆弱的生存條件，增強(qiáng)全社會(huì)承受自然災(zāi)害的能力；

四是災(zāi)害管理是市政府、有關(guān)單位與社會(huì)集團(tuán)為防災(zāi)、減災(zāi)所進(jìn)行的一系列立法、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、干預(yù)和工程技術(shù)活動(dòng)的總和，貫穿防災(zāi)活動(dòng)的全過程，是社會(huì)減災(zāi)行動(dòng)系統(tǒng)的中樞。政府部門臨時(shí)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)下設(shè)常務(wù)性行政辦事機(jī)構(gòu)、可以依托的災(zāi)害信息管理機(jī)構(gòu)和從事宏觀災(zāi)害管理研究的專家組織，對負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃大江大河防洪安全建設(shè)與流域綜合治理的流域管理機(jī)構(gòu)，以立法的形式明確其管理權(quán)限和保障這些權(quán)力實(shí)施的各種措施，加強(qiáng)中央政府對流域管理機(jī)構(gòu)的支持和管理上的直接參與，協(xié)調(diào)解決流域治理中地方行政區(qū)域間的沖突，健全政府管理部門的執(zhí)法和監(jiān)督職能；制定提高行政領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)害管理水平的培訓(xùn)計(jì)劃，形成制度，長期實(shí)施，健全災(zāi)害調(diào)查、評估與統(tǒng)計(jì)的組織管理體系；

五是防災(zāi)減災(zāi)體系是人類社會(huì)為了消除或減輕自然災(zāi)害對生命財(cái)產(chǎn)的威脅，增強(qiáng)抗御、承受災(zāi)害的能力，災(zāi)后盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序而建立的災(zāi)害管理、防御、救援等組織體系與防災(zāi)工程、技術(shù)設(shè)施體系，包括災(zāi)害研究、監(jiān)測、災(zāi)害信息處理、災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、災(zāi)后援建等系統(tǒng)，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所必不可少的安全保障體系。