網(wǎng)絡(luò)空間治理原則大全11篇

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篇（1）

左曉棟在接受本報記者采訪時指出，網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略是一個國家網(wǎng)絡(luò)安全工作的頂層設(shè)計。“早在2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上就要求，中央網(wǎng)信小組要發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，制定實施國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，不斷增強(qiáng)安全保障能力。《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四條明確規(guī)定，國家制定并不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，明確保障網(wǎng)絡(luò)安全的基本要求和主要目標(biāo)，提出重點領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全政策、工作任務(wù)和措施。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室制定并公開《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，就是落實上述要求。”

近年來，網(wǎng)絡(luò)安全成為影響全球經(jīng)濟(jì)安全運行、政治穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，國際社會和各國都在探索如何加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)安全問題的治理。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有70個左右的國家和地區(qū)都制定和更新了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，美國等西方國家在不斷加大網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的立法。左曉棟提到：“出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》，可以補(bǔ)上我國參與國際網(wǎng)絡(luò)安全治理的短板。從國際看，制定國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略也是通行做法。這次我們國家《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，相當(dāng)于補(bǔ)上了這一個缺憾。”

發(fā)達(dá)國家在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面早有行動，歐美、日本、韓國在個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)等方面立法比較早，而我國的《網(wǎng)絡(luò)安全法》相對滯后，針對此現(xiàn)象，謝永江談到：“我們國家的立法思路可能是成熟一部、完善一部，頒布一部。我們國家網(wǎng)絡(luò)安全方面的立法在2000年后，是國務(wù)院和各部委出臺的，這可能是執(zhí)法的需要，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)變化很快，如果總是求全責(zé)備，可能就很難出臺。可以先出臺，再不斷完善。立法的思維和模式要轉(zhuǎn)變，才能更好地適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的特性。通過法治手段實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)社會的有效治理，迅速推進(jìn)和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法工作，是當(dāng)前落實依法治國方略的重要任務(wù)。就互聯(lián)網(wǎng)立法而言，我國應(yīng)當(dāng)采取專門立法的模式，不宜制定一部大而全的‘互聯(lián)網(wǎng)管理法’。”

《網(wǎng)絡(luò)安全法》制定的根本目標(biāo)，馬民虎總結(jié)說：“《網(wǎng)絡(luò)安全法》遵循網(wǎng)絡(luò)運行和網(wǎng)絡(luò)社會自身的發(fā)展規(guī)律、特點，從維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、國家安全、社會公共利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息化發(fā)展的客觀需求出發(fā)，以國家總體安全觀為現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)治理的指導(dǎo)思想，將保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和國家安全、社會公共利益、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息化健康發(fā)展作為根本目標(biāo)。”

《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺，意義深遠(yuǎn)。對外能夠在國際合作競爭中，為保障國家和國民利益爭取更多主動權(quán)；對內(nèi)能夠完善網(wǎng)絡(luò)安全的法律制度，提高全社會的網(wǎng)絡(luò)安全意識和網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)水平。

正如左曉棟總結(jié)所言：“制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》是落實國家總體安全觀的重要舉措，它的出臺意義重大。”他認(rèn)為其意義體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是作為我國首部網(wǎng)絡(luò)空間管理基本法，是網(wǎng)絡(luò)安全法制體系的重要基礎(chǔ)；二是為我國維護(hù)網(wǎng)絡(luò)提供了最主要的法律依據(jù)；三是明確提出了有關(guān)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略和重要領(lǐng)域安全規(guī)劃等問題的法律要求；四是成為網(wǎng)絡(luò)參與者普遍遵守的法律準(zhǔn)則和依據(jù)。

內(nèi)容：“舉旗”與“指路”

《網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國網(wǎng)絡(luò)安全的基本法，確立了我國網(wǎng)絡(luò)安全的基本法律框架。左曉棟認(rèn)為可以從四個方面理解這一論述：一是明確了部門、企業(yè)、社會組織和個人維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；二是規(guī)定了國家網(wǎng)絡(luò)安全工作的基本原則、主要任務(wù)和重大指導(dǎo)思想、理念；三是將成熟的政策規(guī)定和措施上升為法律，為政府部門的工作提供了法律依據(jù)，體現(xiàn)了依法行政、依法治國要求；四是建立了國家網(wǎng)絡(luò)安全的一系列基本制度，這些基本制度具有全局性、基礎(chǔ)性特點，是推動工作、夯實能力、防范重大風(fēng)險所必需。

謝永江強(qiáng)調(diào)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》一方面總結(jié)并完善了現(xiàn)有的制度，也填補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的一些空白。“其中最重要的一點是加強(qiáng)了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全，在等保的基礎(chǔ)上強(qiáng)化了對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)。另外《網(wǎng)絡(luò)安全法》完善了網(wǎng)絡(luò)信息、個人信息的保護(hù)，理順了網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管機(jī)制，將網(wǎng)信部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能做了明確規(guī)定，在監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置方面做了明確規(guī)定。強(qiáng)化了法律責(zé)任，以前因為沒有人大層面的法律，相關(guān)的法律處罰比較輕，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》與《網(wǎng)絡(luò)安全法》有著怎樣的關(guān)系？“兩者是相輔相成的關(guān)系。《網(wǎng)絡(luò)安全法》從法律上規(guī)定了我國在網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域的基本制度，相關(guān)主體在網(wǎng)絡(luò)空間安全方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》則從政策層面對外宣示了我國在網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域的基本目標(biāo)、原則和任務(wù)。法律具有較大的穩(wěn)定性，戰(zhàn)略則會根據(jù)形勢變化不斷更新。”謝永江如是說。

二者的都有著深遠(yuǎn)的意義。謝永江指出：“一方面，我們國家已成為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展大國，社會政治經(jīng)濟(jì)生活對網(wǎng)絡(luò)的依賴程度不斷增強(qiáng)，正從網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國邁進(jìn)，對信息化需求日益增強(qiáng)，對網(wǎng)絡(luò)的依賴程度加深，越是依賴就越需要安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，必須將網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展同步。沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。另一方面，網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊、倒賣個人信息等情況不容樂觀，這些都在客觀上促成了安全立法頒布，為網(wǎng)絡(luò)空間、國家安全、企業(yè)安全還有個人安全提供更多的保護(hù)。國際上，一些網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國家利用他們的技術(shù)優(yōu)勢實現(xiàn)對別國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、監(jiān)視，嚴(yán)重威脅了我國的網(wǎng)絡(luò)空間安全，出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》除了要打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，另一方面也是要促進(jìn)、推動我同網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)的發(fā)展。”

左曉棟認(rèn)為，《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》具有對外、對內(nèi)兩方面的作用，對外是“舉旗”、“劃線”，即宣示中國對網(wǎng)絡(luò)空間安全的基本立場和主張，明確中國在網(wǎng)絡(luò)空間的重大利益；對內(nèi)是“指路”，是指導(dǎo)國家網(wǎng)絡(luò)安全工作的綱領(lǐng)性文件，即指導(dǎo)今后若干年網(wǎng)絡(luò)安全工作的開展。“《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》指出，當(dāng)前和今后一個時期國家網(wǎng)絡(luò)空間安全工作的戰(zhàn)略任務(wù)是堅定捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間、堅決維護(hù)國家安全、保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖和違法犯罪、完善網(wǎng)絡(luò)治理體系、夯實網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)、提升網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)能力、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間國際合作等9個方面。”

《網(wǎng)絡(luò)安全法》針對當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的突出問題，明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)安全的定位和目標(biāo)、管理體制機(jī)制、主要制度、監(jiān)督管理等基本問題，對于打造健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境將發(fā)揮積極作用。左曉棟說：“總體上講，有利于依法S護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和國家安全、社會公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息化健康發(fā)展。具體而言，其為各方參與互聯(lián)網(wǎng)上的行為提供了重要的準(zhǔn)則，對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的安全義務(wù)作了明確的規(guī)定。”

篇（2）

有鑒于此，結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間的突出特質(zhì)及其治理現(xiàn)狀，著眼于可能性與可行性兩個層面的總體形勢研判，本文將從戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)兩種視角提出幾條中國參與網(wǎng)絡(luò)空間“制空權(quán)”角逐的具體政策建議。

網(wǎng)絡(luò)空間政治化是中國的機(jī)會

網(wǎng)絡(luò)空間已日趨成為人們高頻熱議、國家競相角逐的焦點所在，這一嶄新疆域最為突出的特質(zhì)主要體現(xiàn)在如下四個方面：空間規(guī)模“無限化”、空間活動“立體化”、空間效應(yīng)“蝴蝶化”、空間屬性“高政治化”。網(wǎng)絡(luò)空間已構(gòu)成與陸、海、空、天四維并列的“第五疆域”，是國家安全一個新的承載體與制高點。網(wǎng)絡(luò)空間徹底重塑了世界各國國家安全管理的邊界與維度，任何一國政府都無力獨自對這一全球開放互聯(lián)的龐大體系進(jìn)行足夠有效的管理，即便是鼓吹“美國例外主義”的唯一超級大國亦不能例外。網(wǎng)絡(luò)空間突出特質(zhì)使得全球治理成為一種普遍訴求與共同期待，這也就為中國積極參與網(wǎng)絡(luò)空間角逐提供了高度的合法性與極大的可能性。

國際無政府狀態(tài)不失為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間全球治理整體態(tài)勢的一個最真實寫照，而國際無政府狀態(tài)又反過來建構(gòu)著各種國際行為體在這一全球公域中的行為實踐。在國際無政府狀態(tài)下，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家”與“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家”之間在力量對比上存在著長期化的矛盾沖突；網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國與網(wǎng)絡(luò)大國之間在制定網(wǎng)絡(luò)空間全球治理國際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)上存在著白熱化的競爭角逐。身為“網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家”的美國既是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最主要的發(fā)源地、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)超級大國、網(wǎng)絡(luò)根域名解析服務(wù)器最大的控制國，還一直處心積慮謀求其現(xiàn)實世界霸權(quán)國身份在虛擬世界的自然延伸，這無疑會激起中俄等諸多網(wǎng)絡(luò)大國以及更廣大的“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家”的強(qiáng)烈反彈與聯(lián)合反制。當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)空間治理格局如同冷戰(zhàn)結(jié)束以來的國際格局一樣正處于大重構(gòu)、大整合之中，中國大可把握有利之機(jī)。

中國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略

從戰(zhàn)略視角來說，中國必須清醒認(rèn)識并切實重視網(wǎng)絡(luò)空間對于我國家安全利益之戰(zhàn)略價值，為此，中國首先應(yīng)該盡快出臺“中國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略”。

事實上世界其他主要大國紛紛將網(wǎng)絡(luò)空間安全視作國家核心利益，在網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略方面都已展開了相關(guān)工作，如俄羅斯、日本、英國、德國以及印度等國均頒布了本國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略或網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭力量建設(shè)計劃。美國對網(wǎng)絡(luò)空間安全的重視更是到了“幾近癲狂”的地步，僅自奧巴馬入主白宮以來，美國即陸續(xù)了《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略報告》、《網(wǎng)絡(luò)空間安全評估報告》、《四年防務(wù)評估報告》、《國家軍事戰(zhàn)略報告》等一系列重要文件，搶先完善其網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略布局。中國迄今尚未任何成文的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，2011年3月31日的《2010年中國的國防》白皮書中才首次明確提到“網(wǎng)絡(luò)空間的安全利益”。故此，盡快制定“中國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略”，明確宣示與有力保障中國在網(wǎng)絡(luò)空間的國家利益十分必要。

其次，應(yīng)該加緊籌組中國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。中國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)和管理工作分散于政府、軍隊的多個職能部門中。在如此之多、各有側(cè)重而又互不隸屬的“涉網(wǎng)部門”之間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，可以想象其工作難度大、反應(yīng)速度慢，特別是當(dāng)某些具體問題領(lǐng)域、政策項目還可能或多或少地觸及某些“部門利益”或“勢力范圍”時更是如此。對此，中央國家安全委員會的適時設(shè)立無疑是一個十分有利的契機(jī)，可以考慮在其間成立一個“中國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)小組”或類似領(lǐng)導(dǎo)子機(jī)構(gòu)，打破職能部門條塊分割，統(tǒng)攬網(wǎng)絡(luò)空間安全全局，既能防止“九龍治網(wǎng)”的分散主義亂戰(zhàn)傾向，又能構(gòu)建“多聲部合唱”的主次梯隊配合體系。

中國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)術(shù)

中國應(yīng)在積極“尋求外援”的同時努力“苦練內(nèi)功”，最大限度地做到原則堅定性與方法靈活性的融合對接。為此，首當(dāng)其沖應(yīng)注重以下兩個方面：

一、在國際方面，反制美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)時宜采取“有限結(jié)盟”或“準(zhǔn)結(jié)盟”方式聯(lián)“俄”聯(lián)“共同利益方”，并主動攻占道德制高點。

當(dāng)前美國以《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》為藍(lán)本，在極力游說其全球伙伴追隨的基礎(chǔ)上，向世界其他國家大肆兜售網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的“美版規(guī)范”，力求依照美國利益意愿來推動對其有利的游戲規(guī)則出臺，并對潛在的“違規(guī)者”明里暗里予以勸阻、威懾和遏制。在反抗網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國美國借助信息網(wǎng)絡(luò)企圖顛覆他國政治體制、刻意打壓他國爭取網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定的話語權(quán)等焦點議題上，中國與俄羅斯以及廣大發(fā)展中國家擁有廣泛的共同利益訴求。為了有效抵消美國持續(xù)對中國施加的巨大壓力，中國應(yīng)當(dāng)發(fā)揮合縱連橫的傳統(tǒng)哲思，采取事實上的“有限結(jié)盟”或“準(zhǔn)結(jié)盟”方式聯(lián)“俄”聯(lián)“共同利益方”，結(jié)成團(tuán)隊與美國為首的西方爭奪網(wǎng)絡(luò)空間“制空權(quán)”。這種只限于網(wǎng)絡(luò)空間等某些單一問題領(lǐng)域的靈活處置方法，完全可以與中國外交信守的“不結(jié)盟”原則承諾并行不悖，不必過多憂慮道德風(fēng)險。在與美國就網(wǎng)絡(luò)安全問題的雙邊談判或多邊對話中，中國可以借助世界上不斷出現(xiàn)希望美國政府將其域名根服務(wù)器管理權(quán)交予某個第三方國際性組織的呼聲，頻繁策略性地向美方提出類似的主張，要求與其平等分享網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)。從過往的實踐看，我們并不期待美國在此問題上做出讓步的可能，而主要目的在于以此為籌碼，占領(lǐng)道德制高點以爭取主動，壓制美國對中國網(wǎng)絡(luò)自由的指責(zé)與網(wǎng)絡(luò)安全的侵害。

二、在國內(nèi)方面，加大信息產(chǎn)業(yè)科研投入時忌“撒胡椒面”，要突出重點扶持核心部門攻克關(guān)鍵技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)空間是高精尖技術(shù)的集合體與集散地，信息安全技術(shù)是實現(xiàn)和捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間安全利益的有力武器。缺乏信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)保障，網(wǎng)絡(luò)空間安全就無異于紙上談兵。相較于那些網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家，中國在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)模式等多方面尚處于后發(fā)劣勢，網(wǎng)絡(luò)空間安全還難以完全擺脫受制于人的尷尬與危險。正因為此，中國更須加大對信息產(chǎn)業(yè)的科研投入力度，催化培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟、硬件研發(fā)能力。然而在此過程中，要杜絕那種以“撒胡椒面”的形式大搞“利益均沾”，而必須重點扶持那些核心部門去努力攻關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)鍵技術(shù)，特別是操作系統(tǒng)、終端芯片、超級計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用以及安全防御體系等。

篇（3）

會議設(shè)定了“經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展”、“社會利益”、“安全及可靠接入”、“國際安全”及“網(wǎng)絡(luò)犯罪”五大議題，可以說是當(dāng)前各國普遍面臨的共同挑戰(zhàn)，亦關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)空間未來的發(fā)展。

合作源于共識。英國首相卡梅倫在開幕式講話中盛贊互聯(lián)網(wǎng)“改變了人類改變世界的方式”，是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)、社會和政治不斷發(fā)展的力量。從經(jīng)濟(jì)層面看，據(jù)統(tǒng)計，寬帶普及率每提升10%，全球GDP將均增1.3%。為配合會議，麥肯錫公司新近發(fā)表評估互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟(jì)增長和繁榮影響的報告，稱過去五年中，互聯(lián)網(wǎng)已占據(jù)世界最大經(jīng)濟(jì)體國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的21%。美國每年都會從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中獲益640億美元。瑞典是世界上GDP最依賴互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的國家，國家經(jīng)濟(jì)的6.3%與互聯(lián)網(wǎng)息息相關(guān)。從社會層面看，互聯(lián)網(wǎng)改變了人們生活和交往的方式，更是使人們經(jīng)歷了從信息封閉、被動獲取信息到隨心所欲制造和分享信息的轉(zhuǎn)變。尤其是社交網(wǎng)絡(luò)的普及，賦予普通人強(qiáng)大的宣傳、組織和動員的能力，讓他們真正成為社會變化的參與者和推動者。從政治層面看，網(wǎng)絡(luò)改變了政府決策、運轉(zhuǎn)、提供公共服務(wù)和接受監(jiān)督的方式，促使政府走向透明及高效，政府與社會公眾間的互動達(dá)到空前密切的程度。對互聯(lián)網(wǎng)重要地位的共識，推動各國致力于“從網(wǎng)絡(luò)空間的增長中盡可能獲取更廣更深的益處”，更充分地享受技術(shù)進(jìn)步帶來的機(jī)遇和紅利。

合作源于共同的關(guān)切。威脅似乎永遠(yuǎn)領(lǐng)先于技術(shù)發(fā)展和保障措施，同時對信息社會的治理，多數(shù)國家無論在意識、技術(shù)手段還是政策層面上均未做好充足準(zhǔn)備。尤其在今年，紐約股票交易所、韓國農(nóng)協(xié)銀行、美國花旗銀行、國際貨幣基金組織及港交所等先后遭到黑客攻擊。美國洛克希德?馬丁公司、日本的三菱重工和IHI集團(tuán)等軍工企業(yè)亦成網(wǎng)絡(luò)攻擊目標(biāo)。全球網(wǎng)絡(luò)罪犯已建立起規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)鏈和“地下經(jīng)濟(jì)”。賽門鐵克公司報告稱，2011年全球因互聯(lián)網(wǎng)犯罪造成的損失高達(dá)1140億美元，超過大麻、可卡因和海洛因等走私的總額。“匿名”（Anonymous）、“盧爾茲安全”（LulzSec）等黑客組織不斷挑戰(zhàn)政府權(quán)威，先后對索尼等大公司、美國參議院和中情局、英國重大有組織犯罪局和馬來西亞政府網(wǎng)站等發(fā)起攻擊。國際社會 “迫切渴望”一個安全和可靠的網(wǎng)絡(luò)空間，而網(wǎng)絡(luò)的無國界和信息的跨境流動，迫使國家在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、追捕黑客時只能選擇合作。11月初，美國聯(lián)邦調(diào)查局破獲了一個控制全球近400萬臺計算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)犯罪團(tuán)伙，在愛沙尼亞司法部門的協(xié)助下，成功抓捕了六名罪犯。

國際合作面臨五大挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)空間的合作和國際準(zhǔn)則的制定，不可避免地涉及各個國家的根本原則和核心利益，再大的共識也難掩越來越尖銳的分歧和爭端。當(dāng)前各方的分歧主要集中在五方面。

關(guān)于規(guī)則本身。世界似乎被分為三派。“繼承派”，主張沿用現(xiàn)有國際法和規(guī)則，如《聯(lián)合國》、《戰(zhàn)爭與武裝沖突法》以及2001年開始執(zhí)行的歐盟《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，認(rèn)為現(xiàn)在的問題是如何提升執(zhí)法能力和水平，而不是修改法律本身。“另起爐灶派”，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間太過特殊，原有規(guī)則無法適用，許多概念、理念均已過時。“改良派”，認(rèn)同現(xiàn)有《聯(lián)合國》、國際法等的基本原則，但鑒于技術(shù)和社會發(fā)生了巨大的變化，建議對原有國際法律體系進(jìn)行適度調(diào)整和完善。三派各持已見，互不相讓，但彼此妥協(xié)亦非不可能。

如何實現(xiàn)平衡。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全和正常秩序需要采取一定的管控手段，但如何把握監(jiān)管的力度和范圍，不因過度管理而危害技術(shù)創(chuàng)新，不因不當(dāng)監(jiān)管而傷及公民權(quán)力，不因放任自由而放棄應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，卻在考驗著各國政府的智慧。卡梅倫首相在會議中指出，“現(xiàn)在和未來的任務(wù)就是要實現(xiàn)平衡”。目前，“促進(jìn)自由和開放是互聯(lián)網(wǎng)存在的最大價值”這一觀點十分流行，一些國家甚至主張互聯(lián)網(wǎng)自由是一項普世權(quán)利，但英國的騷亂、風(fēng)靡全球的“占領(lǐng)運動”以及“暴力快閃”等危及社會事件的發(fā)生，讓不少民主國家感嘆互聯(lián)網(wǎng)的“雙刃劍”效應(yīng)，開始反省和審視自由與安全的平衡。這種平衡實質(zhì)上是要在固有的價值觀和現(xiàn)實中做出選擇。

政府的作用。美國副總統(tǒng)拜登及英國外交大臣黑格等反復(fù)強(qiáng)調(diào)，政府不能以網(wǎng)絡(luò)犯罪或網(wǎng)絡(luò)安全為由全面接管互聯(lián)網(wǎng)，政府不能獨立決定互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的未來。甚至有激進(jìn)分子在會上叫囂“這不是政府的時代，是人民的時代”。這關(guān)系到是否承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)空間有，是否承認(rèn)國家對境內(nèi)所有信息行為及境外可能危及國家安全的信息行為有管轄權(quán)。事實上，西方國家對此十分矛盾。不要政府的網(wǎng)絡(luò)空間是不可能的，重要的在于政府如何把握管理的度，如何履行自己的基本職責(zé)和義務(wù)。

誰是“規(guī)則制定者”。聯(lián)合國多年前就出臺了一些涉及網(wǎng)絡(luò)安全、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的文件，其下屬的國際電信聯(lián)盟（ITU）也打造了“全球信息峰會”（WSIS）、“全球互聯(lián)網(wǎng)治理論壇”（GIF）等多個國際平臺，推出了《突尼斯日程》等多份指導(dǎo)性文件，努力將其在現(xiàn)實世界的作用延伸到網(wǎng)絡(luò)空間。但國際社會并不滿足于此，許多國家都想在這場規(guī)則戰(zhàn)中搶得主動，如英國提出了網(wǎng)絡(luò)空間的“七大原則”、中俄等四國提出了《信息安全國際行為準(zhǔn)則》，俄亦提出了《保障國際信息安全》公約草案，印度、巴西和南非三國建議成立一個新的國際組織來監(jiān)督全球互聯(lián)網(wǎng)治理等。究竟需要一個什么平臺能把各國的主張、看法和建議進(jìn)行歸納、評估和討論，最終融合成一個為大多數(shù)國家所接受的國際規(guī)則，針對這一問題各國難以統(tǒng)一。

關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”。國際社會在許多基本概念上分歧眾多，如網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的區(qū)別，網(wǎng)絡(luò)武器的界定，攻擊者的確定及還擊等。目前美、法、英、韓、日等國都組建了網(wǎng)絡(luò)司令部，而且都毫不諱言要提升網(wǎng)絡(luò)攻擊能力，美、澳和新西蘭最近更是首次將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)寫入國家防務(wù)條約中。《紐約時報》披露，奧巴馬政府曾激烈爭論是否要發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊來干擾甚至摧毀卡扎菲政府的防御系統(tǒng)。黑格在接受《太陽報》的采訪時指出：“全球正陷入一場網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽。”人們對現(xiàn)有《戰(zhàn)爭與武裝沖突法》是否能延用于網(wǎng)絡(luò)空間亦沒有達(dá)成一致，甚至對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)本身亦看法不一。對許多發(fā)展中國家來說，解決信息基礎(chǔ)設(shè)施落后、網(wǎng)絡(luò)普及率低等問題才是當(dāng)務(wù)之急。

篇（4）

但有人一味強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)的開放性，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)無國界，是個不設(shè)防的地球村；有人對西方國家推行互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)不夠重視，還只是把眼光局限在經(jīng)濟(jì)霸權(quán)、政治霸權(quán)、軍事霸權(quán)等領(lǐng)域；有人對網(wǎng)絡(luò)攻擊不了解、不敏感，對網(wǎng)絡(luò)泄密事件沒有引起足夠的警覺。對此，我們要認(rèn)清大趨勢，真正從戰(zhàn)略的高度來重視網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)略網(wǎng)絡(luò)空間。

強(qiáng)調(diào)尊重網(wǎng)絡(luò)，不是要割裂全球網(wǎng)絡(luò)空間，而是強(qiáng)調(diào)在平等的基礎(chǔ)上，各國無論互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展快慢、技術(shù)強(qiáng)弱，其參與權(quán)、發(fā)展權(quán)、治理權(quán)都應(yīng)當(dāng)是平等的，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行ПＵ稀Ｒ环矫妫鞔_網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)是國家在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，是國家新的實現(xiàn)形式，而不是新權(quán)利的創(chuàng)設(shè)。借鑒國際公法中傳統(tǒng)的獨立權(quán)、平等權(quán)、自衛(wèi)權(quán)、管轄權(quán)內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)該包含以下要素：獨立權(quán)，即確保一國網(wǎng)絡(luò)擁有獨立的、對其管理不受制于他人的基本權(quán)力；平等權(quán)，即各國網(wǎng)絡(luò)之間能夠平等進(jìn)行互聯(lián)互通的基本權(quán)利；自衛(wèi)權(quán)，即國家應(yīng)具備保護(hù)本國網(wǎng)絡(luò)、能夠不因攻擊而導(dǎo)致癱瘓的能力；管轄權(quán)，即國家必須擁有對本國網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)信息的管理能力。另一方面，要界定網(wǎng)絡(luò)的效力范圍。網(wǎng)絡(luò)的效力范圍，也就是事實上的“網(wǎng)絡(luò)邊疆”。相對于可劃界的、靜態(tài)的領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海，網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬、動態(tài)的。但是提供網(wǎng)絡(luò)的物理設(shè)施，提供鏈接的網(wǎng)站、域名，提供渠道的信息系統(tǒng)確是實實在在的、可控的，那么網(wǎng)絡(luò)的效力范圍也應(yīng)該包含一國領(lǐng)域內(nèi)所有接入網(wǎng)絡(luò)的物理基礎(chǔ)設(shè)施，國家專屬的互聯(lián)網(wǎng)域名及其域內(nèi)以及關(guān)系國計民生領(lǐng)域的國家核心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2.應(yīng)對大挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)安全面臨的形勢和風(fēng)險。受網(wǎng)絡(luò)空間的傳導(dǎo)影響，其他各方面的安全威脅界限更易突破，潛在危害和影響更加廣泛深遠(yuǎn)。網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)時代國家安全的戰(zhàn)略基石。網(wǎng)絡(luò)、國家安全的生態(tài)環(huán)境日益復(fù)雜和嚴(yán)峻，對此我們應(yīng)該充分認(rèn)識。

一是國際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展格局存在的天然風(fēng)險。在目前的互聯(lián)網(wǎng)格局中，美國通過控制域名解析服務(wù)器掌握全球互聯(lián)網(wǎng)的主動脈。美國握有互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)，牢牢地控制著全球互聯(lián)網(wǎng)的運行，屬于全球互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控者，直接威脅著他國網(wǎng)絡(luò)國防安全，隨時可以讓他國的互聯(lián)網(wǎng)癱瘓。

二是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)催生的軍事對抗全新威脅。世界強(qiáng)國都很重視網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，把它當(dāng)做未來戰(zhàn)爭的重要形態(tài)。美國將強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力作為軍事改革計劃的一個重點，設(shè)有專門的網(wǎng)絡(luò)司令部，五角大樓的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略報告將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)列為沖突戰(zhàn)術(shù)選項，提出了保障自身網(wǎng)絡(luò)安全、反擊重大網(wǎng)絡(luò)攻擊和嚇阻重大網(wǎng)絡(luò)攻擊三大任務(wù)。從某種意義上來說，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)是美軍手中新的零傷亡“核武器”。

三是大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)發(fā)展帶來的巨大挑戰(zhàn)。無處不在的智能終端、隨時在線的網(wǎng)絡(luò)傳輸、互動頻繁的社交網(wǎng)絡(luò)，讓以往只是網(wǎng)頁瀏覽者的網(wǎng)民的面孔從模糊變得清晰。通過大數(shù)據(jù)分析可以對政府機(jī)關(guān)、國防軍隊、社會組織、公司企業(yè)和公民個人進(jìn)行精準(zhǔn)畫像、行為還原，對采集到的數(shù)據(jù)做比對、系統(tǒng)整合，就比較容易破解和掌握一個國家和社會的要害信息和安全命脈。

四是網(wǎng)絡(luò)防范意識薄弱和技術(shù)依賴滋生的安全漏洞。強(qiáng)調(diào)，“互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門’，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患”。我國主流防火墻技術(shù)和殺毒技術(shù)大都來自國外，自主可控、高技術(shù)含量的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品匱乏，進(jìn)口的計算機(jī)、交換機(jī)、路由器等可能被故意預(yù)留控制端口，存在著被非法“入侵”和“竊聽”的可能。引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程服務(wù)十分普及，大型電力機(jī)組、高精尖的數(shù)控設(shè)備以及生產(chǎn)線等，都與國外企業(yè)技術(shù)聯(lián)網(wǎng)，在進(jìn)行網(wǎng)上遠(yuǎn)程診斷、技術(shù)升級、維修保養(yǎng)等售后服務(wù)的同時，外方也能時時監(jiān)控設(shè)備運轉(zhuǎn)和生產(chǎn)情況，不僅令我自身“門戶洞開”，關(guān)鍵時候還可能接受指令而停止工作。

五是網(wǎng)上意識形態(tài)斗爭的復(fù)雜形勢。某些西方國家憑借其文化霸權(quán)和網(wǎng)絡(luò)信息強(qiáng)勢，將網(wǎng)絡(luò)變成實施滲透的主渠道，大肆輸出西方意識形態(tài)，鼓吹西方政治制度模式，詆毀攻擊我們的政治制度和價值觀念。某些國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)大V散布謠言，擾亂社會秩序，故意混淆是非、顛倒黑白、蓄意炮制虛假新聞、歪曲歷史、惡意詆毀公眾人物，不斷制造事端。

3.樹立大視野，努力掌握互聯(lián)網(wǎng)全球治理主動權(quán)。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全觀，要運用全球視野、發(fā)展眼光、辯證思維，旗幟鮮明地主張和維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)安全，奪取網(wǎng)絡(luò)空間的制高點，爭取更大的戰(zhàn)略主動。

一是世界眼光。尊重網(wǎng)絡(luò)與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體是辯證統(tǒng)一的，網(wǎng)絡(luò)安全是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的前提，網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體是網(wǎng)絡(luò)安全的保障。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，提出互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的“四項原則”和“五點主張”，就是要推動形成網(wǎng)絡(luò)空間“最大公約數(shù)”，達(dá)成基本共識，與世界各國一道，在彼此尊重網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。

二是中國立場。“四項原則”和“五點主張”既是為全球網(wǎng)絡(luò)治理開出的藥方，也是彰顯中國智慧的立場表達(dá)。我們要堅持“四項原則”和“五點主張”，高舉和平利用網(wǎng)絡(luò)空間、反對網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖、網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的旗幟，樹立負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)大國形象。同時，要利用國際組織、國際學(xué)術(shù)論壇，加強(qiáng)國際合作，參與相關(guān)法律文件的制定，表達(dá)和闡釋好維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的利益訴求。

三是創(chuàng)新思維。“相互依存”“相互關(guān)聯(lián)”“相互傳導(dǎo)”是復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)思維的內(nèi)在規(guī)律，要從“點對點”“要素到要素”“領(lǐng)域到領(lǐng)域”的傳統(tǒng)思維中解放出來，運用“點到網(wǎng)”“網(wǎng)到點”“網(wǎng)到網(wǎng)”的思維理念，把握脈絡(luò)、認(rèn)清規(guī)律，更好地分析和洞察國家網(wǎng)絡(luò)問題。

篇（5）

《草案》體現(xiàn)了我國對國家網(wǎng)絡(luò)安全目標(biāo)的混合式理解，這是由我國的實力及所處的國際環(huán)境共同決定的。從全球范圍來看，網(wǎng)絡(luò)安全還沒有形成一個通用的定義。一般而言，歐美發(fā)達(dá)國家都將網(wǎng)絡(luò)安全理解為“網(wǎng)絡(luò)空間的安全”，目標(biāo)純粹、清晰、單一、直接地定義為對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保障。這里的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，指的是維持保障一個社會正常運行的功能性設(shè)施。比較典型的代表是金融、交通、電力、通訊等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，以及工業(yè)控制系統(tǒng)等。

同時，在一些發(fā)達(dá)國家，比如德國，以及數(shù)量較多的非歐美國家，比如俄羅斯、印度、沙特、泰國等，還傾向于將網(wǎng)絡(luò)空間傳播的特定內(nèi)容等信息，納入國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略必須有效規(guī)制的戰(zhàn)略框架。

而我國對國家網(wǎng)絡(luò)安全的理解更加接近后者，展現(xiàn)出一種混合式的理解，即兼顧內(nèi)容與基礎(chǔ)設(shè)施的安全。在表述上，“網(wǎng)絡(luò)安全”“信息安全”“網(wǎng)絡(luò)信息安全”等概念的使用展現(xiàn)出近似等效的交替使用；而在客觀實踐上，自1994年以來，整體展現(xiàn)出的態(tài)勢是從“內(nèi)容安全為主”向“基礎(chǔ)設(shè)施安全與內(nèi)容安全并重”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。此次《草案》中有關(guān)國家網(wǎng)絡(luò)等級安全、關(guān)鍵信息設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)運行安全等政策目標(biāo)的闡述，體現(xiàn)出了這種轉(zhuǎn)化的趨勢。

擯棄“九龍治水”觀念 協(xié)調(diào)治網(wǎng)

《草案》在組織架構(gòu)上展現(xiàn)了我國構(gòu)建國家網(wǎng)絡(luò)安全治理結(jié)構(gòu)的初步嘗試及面臨的艱巨任務(wù)。“九龍治水”一詞常被用來描述我國國家網(wǎng)絡(luò)安全治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。在中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作小組成立之前，21個不同職能部門共同管理著我國的互聯(lián)網(wǎng)。

這一復(fù)雜的狀況與90年代初期中國接入互聯(lián)網(wǎng)時本質(zhì)上是個網(wǎng)絡(luò)小國、弱國的現(xiàn)實密切相關(guān)，成為網(wǎng)絡(luò)大國之后，網(wǎng)絡(luò)安全面臨的威脅與挑戰(zhàn)也發(fā)生了顯著的變化。正如2013年5月斯諾登披露的美國“棱鏡”計劃、2014年5月美國以竊取商業(yè)機(jī)密提起的訴訟及2015年7月美國國家情報總監(jiān)與網(wǎng)軍司令部司令威脅報復(fù)中國等事件所指出的那樣，我國正日趨面臨來自外部的國家行為體在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域提出的全面挑戰(zhàn)，這不是普通的非國家行為體在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)動的攻擊，而是國家在物理空間的戰(zhàn)略博弈在邏輯空間的投射。

從美國的經(jīng)驗看，盡管美國國務(wù)院、國防部、商務(wù)部、國土安全部、司法部也在白宮的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)下“五龍下海”，展開網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的博弈，但最終還是依靠國會立法、總統(tǒng)行政指令及國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略文件的形式，形成了比較有效的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制。中國所需要的《網(wǎng)絡(luò)安全法》的最終版本，必然要能夠為有效應(yīng)對日趨復(fù)雜、微妙的國家網(wǎng)絡(luò)安全沖擊和挑戰(zhàn)提供一個有效平臺。

均衡三組關(guān)系 達(dá)成治網(wǎng)目標(biāo)

《草案》在實踐路徑上體現(xiàn)了集體與個體、國內(nèi)與國外、政府與市場等三組關(guān)系的均衡。

集體與個體的關(guān)系，指《草案》要尋找國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略需求與個人網(wǎng)絡(luò)空間正當(dāng)權(quán)益的均衡，保障國家網(wǎng)絡(luò)安全的必然需求。如歐美發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實踐的那樣，就是對網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵資源及數(shù)據(jù)流動的監(jiān)控，這種監(jiān)控的實踐、邊界、方式、程度等，都需要得到有效的法律制度的規(guī)范，并與社會以及個人的主觀感受和心理底線，達(dá)成微妙的均衡。

篇（6）

尋釁滋事罪是我國刑法第二百九十三條規(guī)定的一個“口袋罪”，是由1979年刑法中流氓罪分離出的罪名。因刑法關(guān)于尋釁滋事罪的規(guī)定較為模糊，導(dǎo)致其極易擴(kuò)大適用，因此尋釁滋事罪的法律規(guī)定方式飽受詬病。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第五條第二款①，將尋釁滋事罪納入網(wǎng)絡(luò)謠言的刑法治理，形成了網(wǎng)絡(luò)型尋釁滋事罪，在準(zhǔn)立法層面確立了信息網(wǎng)絡(luò)空間的“公共場所”性質(zhì)。由此引發(fā)了不同聲音，我們有必要從對信息網(wǎng)絡(luò)空間是否屬于“公共場所”進(jìn)行認(rèn)真研究分析。

一、“公共場所”的法律界定與特征

（一）立法對“公共場所”的界定“公共空間”從詞義上可分為狹義和廣義之分，“狹義是指那些供城市居民日常生活和社會生活公共使用的室外及室內(nèi)空間。廣義是指公共空間不僅僅只是個地理的概念，更重要的是進(jìn)入空間的人們，以及展現(xiàn)在空間之上的廣泛參與、交流與互動。”②從立法中對“公共場所”的界定來看，多是采用概括列舉式的立法語言。例如，在《治安管理處罰法》中將車站、港口、碼頭、機(jī)場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所規(guī)定為主要的公共場所。③在刑事立法中，也通過列舉的方式對“公共場所”的范圍做出了較為明確的規(guī)定。在刑法分則的諸多表述中，“公共場所”多次出現(xiàn)，如刑法236條的罪，結(jié)果加重情形之一為“在公共場所當(dāng)眾婦女的”；刑法中所言的“公共場所”都為現(xiàn)實的空間，并主要通過列舉的方式詳細(xì)闡明“公共場所”所包含的范圍。④刑法立法及司法解釋對“公共場所”主要以列舉的方式予以明確。（二）“公共場所”的主要特征通過立法語言中對“公共場所”的表述，并結(jié)合社會大眾對該概念的一般理解，“公共場所”的特征歸納如下：1、“公共場所”必須具有公共性。應(yīng)當(dāng)說，公共性是公共場所最基本的特征，也是衡量公共場所的基本標(biāo)尺。所謂公共性就是該場所必須能夠承擔(dān)公共社會活動的職能，便于社會民眾在該場所中進(jìn)行社會活動。2、“公共場所”必須具有開放性。所謂開放性就是向社會民眾開放，并不是封閉的空間而僅對特定人員開放。3、“公共場所”必須具有人員的不特定性。人員的不特定性體現(xiàn)在“公共場所”不應(yīng)對人員的流動進(jìn)出進(jìn)行嚴(yán)苛的限制條件。

二、信息網(wǎng)絡(luò)空間的屬性分析

在明確了“公共場所”的特征之后，有必要對信息網(wǎng)絡(luò)空間的屬性進(jìn)行深入分析，以此比較兩者之間是否具有相當(dāng)?shù)墓残浴W(xué)者們對信息網(wǎng)絡(luò)空間的本質(zhì)屬性的認(rèn)識逐漸趨同。（一）信息網(wǎng)絡(luò)空間具有公共屬性隨著網(wǎng)絡(luò)的普及以及智能電子設(shè)備的風(fēng)靡，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們生活中不可或缺的需求。在以前只有通過公共場所這一公共渠道實施的行為，在如今的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下完全可以通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)空間作為虛擬空間已經(jīng)在很大程度上取代傳統(tǒng)的“公共空間”，成為新的公共平臺。（二）信息網(wǎng)絡(luò)空間具有開放屬性信息網(wǎng)絡(luò)空間的參與限制程度較低，對參與者幾乎沒有設(shè)置任何的門檻。絕大部分的社會公民都可通過手機(jī)、電腦等電子設(shè)備進(jìn)入信息網(wǎng)絡(luò)空間獲取或者信息。（三）信息網(wǎng)絡(luò)空間具有傳播屬性當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)早已擺脫了傳統(tǒng)媒介在傳播領(lǐng)域的束縛，信息網(wǎng)絡(luò)作為新媒介已經(jīng)承擔(dān)起越來越重要的傳播職能，并且傳播范圍更廣，傳播速度更快。（四）信息網(wǎng)絡(luò)空間具有場所屬性網(wǎng)絡(luò)空間雖然是虛擬空間，并不具有有形的物理屬性，但是通過相關(guān)設(shè)備連接網(wǎng)絡(luò)之后，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)購物、交流、學(xué)習(xí)等等。

篇（7）

0引言

公共領(lǐng)域理論一直受到政治世界的關(guān)注。而基于“公共”概念本身的限定性，不論是其提出者阿倫特，還是對公共領(lǐng)域理論進(jìn)行系統(tǒng)研究的哈貝馬斯，都只能給出其特定語境的闡述。在阿倫特看來，“公共”在于“最大可能的公共性”和“世界本身對所有人而言是相同的”[1]；在哈貝馬斯看來，公共領(lǐng)域主要在于“政治公共領(lǐng)域”，并只存在于“公眾”與“共識的語境”。[2]公共領(lǐng)域是介于政治國家與公民社會之間的中間環(huán)節(jié)，是基于“國家—公共區(qū)域—私人”三元結(jié)構(gòu)的社會存在。哈貝馬斯在勾畫了資產(chǎn)階級發(fā)展初期理想的“公共領(lǐng)域”的美好圖景之后，因“再封建化”之憂視公共領(lǐng)域為“利益競爭的場所”[3]，哈貝馬斯只能以“理性共識”[2]作為獲取正義的理想目標(biāo)。然而，這種“理性共識”卻具有意識形態(tài)特征，隨之“公眾”變?yōu)?ldquo;大眾”。[4]“公共領(lǐng)域”的烏托邦之惑在網(wǎng)絡(luò)信息時代似乎看到了復(fù)興的希望。

1哈貝馬斯視域的公共領(lǐng)域

1.1公共領(lǐng)域的提出與特征

在哈貝馬斯看來，公共領(lǐng)域是介于國家與社會、公共權(quán)力領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間的、公眾自由討論和參與公共事務(wù)的公共空間，“在這里某種接近于公眾輿論的東西能夠得以形成”[5]。公共性是公共領(lǐng)域的根本特征，公眾應(yīng)具有公共理性，討論的話題是公共議題，謀求的是公共利益，最終形成公眾輿論，約束公共權(quán)力。[2]這一領(lǐng)域具備高度開放性、理性批判性和公共利益性等特征。其結(jié)構(gòu)性要素為公眾、媒介、公眾輿論（非正式性制度），運行機(jī)制則為：公共性是公共領(lǐng)域運行的原則機(jī)制，公共性決定了參與主體的平等性和公共領(lǐng)域的開放性；協(xié)商或話語民主是公共領(lǐng)域的方法機(jī)制，是公眾實現(xiàn)公共權(quán)力治理的主要路徑；理性共識是公共領(lǐng)域的核心機(jī)制，體現(xiàn)著公共領(lǐng)域的精神、行為方式以及行為目的；輿論生成是公共領(lǐng)域的結(jié)果機(jī)制，是通向公共權(quán)力的關(guān)鍵步驟。

1.2公共領(lǐng)域的去意識形態(tài)構(gòu)想

哈貝馬斯的公共領(lǐng)域是以公共性、理性、協(xié)商、共識、輿論等因素構(gòu)建的理想領(lǐng)域，同時也是基于歷史性的考察而提出的，雖然具有特定的情境性和局限性，仍然以雄辯的姿勢維持著理論與實踐的完美在場。然而，哈貝馬斯也不得不對“再封建化”作出探討和理論修飾，面對意識形態(tài)的變更，科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)勢出場，哈貝馬斯仍然對其“資產(chǎn)階級公共領(lǐng)域”進(jìn)行辯護(hù)，從信息時代的許多特征與其他社會形態(tài)“相似性”前提得出“對狩獵與采集社會和電子社會都缺乏疆界，這就導(dǎo)致兩者之間許多驚人的平行現(xiàn)象”[6]。然而，“平行現(xiàn)象”并不足以支持信息時想公共領(lǐng)域的回歸，然而隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間為人們提供了一個新的交流的領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)通過信息化進(jìn)程，極大地改變著人類的生產(chǎn)、生活方式，網(wǎng)絡(luò)空間塑造著人類新的公共領(lǐng)域，并產(chǎn)生新的意識形態(tài)。

2網(wǎng)絡(luò)技術(shù)催生的公共領(lǐng)域與網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)

網(wǎng)絡(luò)在很大程度上超越了官方的意識形態(tài)侵入，造成一個較為自由的空間。借助于網(wǎng)絡(luò)論壇、報紙、博客、微博、微信等新媒體與交互平臺，網(wǎng)絡(luò)給出了主體參與、媒介等公共領(lǐng)域的基礎(chǔ)要素，并賦予網(wǎng)絡(luò)民眾了多元文化與思想，為新的公共領(lǐng)域的形成創(chuàng)造了條件。

2.1網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的特征

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域同時具備虛擬性與現(xiàn)實性。虛擬性消解了不平等，基本上成就了哈貝馬斯視域的平等與自由。參與者以匿名身份很大程度上消解了地域、階層，營造了相對平等規(guī)則，為網(wǎng)絡(luò)的公共性創(chuàng)造了基礎(chǔ)，也促進(jìn)了公共領(lǐng)域的開放。多樣的、自由的平等的交流為達(dá)成理性共識與產(chǎn)生公共輿論創(chuàng)造了條件。然而，基于特定規(guī)則與限制，身臨其境并不完全。虛擬性扎根于人的意志與參與者的現(xiàn)實性。在很大程度上網(wǎng)絡(luò)行為只是人們現(xiàn)實行為的網(wǎng)絡(luò)映射。此外，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域具備高的交互性。在波普爾的知識世界視域中，虛擬社會空間實現(xiàn)自由的人-機(jī)-知識的自由交互；在拉圖爾的視域中，則是無縫之網(wǎng)，實現(xiàn)虛擬社會與現(xiàn)實世界的相互建構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)破除了傳統(tǒng)媒介的權(quán)威性，低效性和壟斷性，為公眾提供自由、平等交流的媒介，營造產(chǎn)生公共輿論的規(guī)則與基質(zhì)，為產(chǎn)生協(xié)商與話語民主提供了全部要素。

2.2網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的優(yōu)勢與劣勢

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域較之其他四種公共領(lǐng)域[7]，有著絕對的優(yōu)勢。首先，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域具有更廣泛的適用范圍。其次，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域“去”除了中心化。中心化是層級社會的主要特征，也是民主的主要矛盾。網(wǎng)絡(luò)規(guī)則有效地去除中心化，重新建構(gòu)新的網(wǎng)絡(luò)規(guī)則與倫理。最后，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的超強(qiáng)交互性為公民的平等交流、協(xié)商與話語民主提供了條件，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生與傳播，進(jìn)而對網(wǎng)絡(luò)規(guī)則與現(xiàn)實權(quán)力產(chǎn)生影響，使網(wǎng)絡(luò)空間成為理想的公共領(lǐng)域。同時，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)因技術(shù)本身，社會規(guī)則與倫理制約缺陷產(chǎn)生多重劣勢，在于語言霸權(quán)、數(shù)據(jù)鴻溝和權(quán)力復(fù)歸。語言霸權(quán)造成了信息資源占有與分布的不平等。網(wǎng)絡(luò)運行與平臺建設(shè)需要軟、硬件資源。網(wǎng)絡(luò)的傳播與運營與現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)、文化息息相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)資源占有的不平等造成信息傳播的梯度和分布，形成信息交流的單向度，產(chǎn)生數(shù)據(jù)鴻溝。數(shù)據(jù)鴻溝是因為網(wǎng)絡(luò)資源的不均衡而造成的“信息落差”與“知識隔離”。信息流動的不暢通造成話語權(quán)控制。數(shù)據(jù)成為新的能源：數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、獲取、分析、應(yīng)用等過程成就新的生產(chǎn)方式，形成新的生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)鴻溝牽涉到數(shù)據(jù)資源背后的科技強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)增長方式，現(xiàn)代化進(jìn)程等深層次的社會問題，促使不同利益集團(tuán)的權(quán)力入侵與復(fù)歸。當(dāng)前，不論網(wǎng)絡(luò)的規(guī)則有多么的自由與開放，都無從消除網(wǎng)絡(luò)資源的昂貴與工具主義的復(fù)歸。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域成為新的知識資產(chǎn)之上的“美好家園”。網(wǎng)絡(luò)資源共享的神話帶來公共領(lǐng)域的萎縮和公眾參與話語民主的新的不平等，網(wǎng)絡(luò)公共輿論的產(chǎn)生和對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外權(quán)力影響式微。網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域重新籠罩于意識形態(tài)之網(wǎng)。

2.3網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的產(chǎn)生

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的點對點邏輯架構(gòu)了網(wǎng)絡(luò)平等、自由、開放以及共享的技術(shù)價值理念，然而卻不能脫離現(xiàn)實控制要素，從而陷入了意識形態(tài)的控制之中。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)不只是網(wǎng)絡(luò)空間的擬像，而是現(xiàn)實社會在網(wǎng)絡(luò)空間的延展。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與現(xiàn)實社會意識形態(tài)的內(nèi)容交集與價值耦合。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)并非網(wǎng)絡(luò)空間所特有的意識形態(tài)，也并非現(xiàn)實社會意識形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)空間的簡單延伸與表現(xiàn)，而是網(wǎng)絡(luò)與社會的相互形塑。

2.4網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)對網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的影響

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的理想構(gòu)想需要在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的情境下重新進(jìn)行界定。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)主要包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)決定的意識形態(tài)內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)話語決定的意識形態(tài)內(nèi)容和擬像的意識形態(tài)內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自身無從擺脫法蘭克福學(xué)派的“媒介即意識形態(tài)”咒語，其自身所蘊(yùn)含的技術(shù)占有控制和工具理性成為新的利益階級控制民眾的介質(zhì)。此外，網(wǎng)絡(luò)的溝通話語是網(wǎng)絡(luò)世界的主要交互方式。網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)因社會階層自身的網(wǎng)絡(luò)生境而決定。話語民主在網(wǎng)絡(luò)語境也需要重新衡量。網(wǎng)絡(luò)是網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)共同建構(gòu)的擬像世界，在鮑德里亞來看“媒介形式本身就是意識形態(tài)”，因此網(wǎng)絡(luò)毋寧說是公共領(lǐng)域，不如說是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與消費社會合謀產(chǎn)生的消費主義的擬像表征。在網(wǎng)絡(luò)中除了技術(shù)表征的真實幻象之外，更多的是對網(wǎng)絡(luò)公民的意識形態(tài)控制，引發(fā)公眾參與的相對民主，而意識形態(tài)作為非理性之源，會通過情感之源影響公眾，從而滋生語言暴力，進(jìn)而影響“理性共識”的達(dá)成。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域在何種情景之下才能保持公共性進(jìn)行理性的交流與協(xié)商，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公共輿論的達(dá)成，為公共權(quán)力的進(jìn)步產(chǎn)生影響，需要探討。

3網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理是培育網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的主要路徑

3.1網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)與網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的政治權(quán)利與私人利益入侵，使網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的政治功能發(fā)生了變化，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域喪失了溝通的功能，影響到話語民主。而話語民主是哈貝馬斯公共領(lǐng)域的立足之本。無論是哈貝馬斯在最初的提出的資產(chǎn)階級公共領(lǐng)域的理想模型的弱意識形態(tài)作用，還是在資產(chǎn)階級公共領(lǐng)域的再封建化的強(qiáng)意識形態(tài)作用，可以通過遵循特定的程序進(jìn)行中立的商談。中立性存在于三個條件的實現(xiàn)，即公共領(lǐng)域的討論將正義看作是高于善的話題，公共領(lǐng)域?qū)τ懻撛掝}的篩選和公共空間參與主體的平等商談和理性。這三個理由可以通過一定的程序進(jìn)行操作，從而實現(xiàn)中立的去意識形態(tài)化。而對于商談來說，妥協(xié)的談判和政治倫理的商談都帶有意識形態(tài)特征，只有道德的商談，才是完全正義的，是完全的理性共識。[8]借助于哈貝馬斯的中立性之說與道德的商談，是否可以規(guī)避網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)對網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的侵襲，從而重塑網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的晴朗空間，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理是培育網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的主要途徑。

3.2網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理是實現(xiàn)治理的軟途徑

意識形態(tài)有著巨大的顯功能。意識形態(tài)與人和社會緊密聯(lián)系，不論是作為馬克思視域的“統(tǒng)治階級”的虛假意識，還是代表某個階層的具體的價值觀念體系，還是將科學(xué)技術(shù)本身視為意識形態(tài)的副現(xiàn)象，亦或是僅僅作為文化符號的概念，都具有一定的功能。而從意識形態(tài)入手，規(guī)避其對公共領(lǐng)域的侵入與影響，則是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公共性的軟途徑。

3.2.1治理的邏輯

根據(jù)意識形態(tài)對公共領(lǐng)域的影響方式，分為治理的外在邏輯與治理內(nèi)在邏輯。治理的外在邏輯就是對由國家或者社會等外在領(lǐng)域所施加的“虛假意識”的弱化和對由于網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)要素、資源的獲取、規(guī)則所產(chǎn)生的影響進(jìn)行合理調(diào)控。治理的內(nèi)在邏輯就是淡化公共參與主體的自身價值觀念和環(huán)境的符號化要素。總之哈貝馬斯的公共領(lǐng)域崇尚理性批判，推崇自由意志，整合多元意見，從而實現(xiàn)個人訴求與公共訴求的融合，進(jìn)而實現(xiàn)對公共權(quán)力的制衡。

3.2.2網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的治理機(jī)制

遵循外在邏輯的治理機(jī)制包括對由國家以及社會等外在要素所施加的語言霸權(quán)的抵制，對數(shù)據(jù)鴻溝的彌合以及對權(quán)力復(fù)歸的抑制；對由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、資源的占有與規(guī)則制定所產(chǎn)生的要素，則需要提升技術(shù)相關(guān)的治理機(jī)制；對于內(nèi)在邏輯的治理機(jī)制則在于培育公共理性，創(chuàng)造公共價值，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)公共空間的法制化秩序。哈貝馬斯沒有將意識形態(tài)視為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的阻礙，反而將公共領(lǐng)域建構(gòu)于特定的階級和歷史事件中，在看到“再封建化”危機(jī)之時，仍然通過區(qū)分強(qiáng)、弱意識形態(tài)影響，為公共領(lǐng)域空間的拓展提供了道德商談之路，而真正的去意識形態(tài)化也只能是相對的。但通過特定的機(jī)制，最終可以通過公共主體的道德商談實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的去意識形態(tài)路徑。

3.2.3網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的意識形態(tài)治理之重塑

公共領(lǐng)域崇尚集體的理性，即理性的“互動”，將私人的、局部的、單向度的行為擴(kuò)展形成普遍性的“公共”活動，也只有將個人的理性轉(zhuǎn)化為集體理性，才能夠成就公共理性和實現(xiàn)國家以及社會的公共價值的實現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)化規(guī)則與社會的整合之路只是歷史唯物主義的一個特殊階段，對于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)這一嶄新的技術(shù)之物，塑造的并非技術(shù)或媒介本身，而是通過新的技術(shù)創(chuàng)造新的生產(chǎn)和生活方式，所營造的新的社會語境的建構(gòu)作用。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域不可能逃離“網(wǎng)絡(luò)—技術(shù)媒介—社會語境”之惑，而網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的治理之路是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的必要之路。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王曉升.強(qiáng)意識形態(tài)、弱意識形態(tài)與理性共識———從哈貝馬斯公共領(lǐng)域理論看意識形態(tài)斗爭策略[J].學(xué)術(shù)研究，2011（4）：14-21.

[3]轉(zhuǎn)引自劉丹鶴.網(wǎng)絡(luò)空間與公共領(lǐng)域?qū)嵺`[J].北京理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007，9（4）：71-74.

篇（8）

在我國，尤其是2000年以后，隨著互聯(lián)網(wǎng)逐步進(jìn)入商用領(lǐng)域和實行市場化運作，我國有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的立法活動也呈上升趨勢，國家制定了一系列與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的政策與法律，這些政策與法律具有管理、促進(jìn)以及保障互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。為了適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國也在積極完善相關(guān)政策法律。

制定數(shù)據(jù)開放立法及政策，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及信息化發(fā)展

大數(shù)據(jù)正成為繼互聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)之后引起廣泛關(guān)注的新概念，將像能源、材料一樣，成為戰(zhàn)略性資源。美國政府已將大數(shù)據(jù)視為強(qiáng)化美國競爭力的關(guān)鍵因素之一，把大數(shù)據(jù)研究和生產(chǎn)提高到國家戰(zhàn)略層面。可以預(yù)見，大數(shù)據(jù)應(yīng)用將給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇，深刻影響零售、金融、教育、醫(yī)療、能源等傳統(tǒng)行業(yè)。

抓住大數(shù)據(jù)的機(jī)遇，中國將站在現(xiàn)代化的制高點上。我國信息化法治建設(shè)中，應(yīng)緊緊抓住該歷史機(jī)遇，制定大數(shù)據(jù)開放相關(guān)立法及政策，積極開展大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及我國信息化建設(shè)。

建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的平臺責(zé)任制度，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及信息化發(fā)展

近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)立法對互聯(lián)網(wǎng)平臺所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的要求有所提升。包括已經(jīng)制定或正在征求意見的相關(guān)立法都體現(xiàn)了該趨勢，如《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》等。這些法律的出臺，解決了消費者網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的難題，但同時也要兼顧行業(yè)的發(fā)展，這就要求建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的平臺責(zé)任制度，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及信息化發(fā)展。

首先，過度嚴(yán)格的第三方平臺責(zé)任，將加大企業(yè)運營成本，有可能影響互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來我國已成為繼美國之后全球最重要的互聯(lián)網(wǎng)力量，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大的輻射作用，這得益于我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)處于與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政策法律環(huán)境。國務(wù)院的《關(guān)于促進(jìn)信息消費擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》要求拓展新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)，豐富信息消費內(nèi)容，拓寬電子商務(wù)發(fā)展空間等。同時，第三方平臺不具備法定安全監(jiān)管等職能，缺乏必要監(jiān)管手段與監(jiān)管能力，難以承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任。

其次，要求平臺承擔(dān)食品安全責(zé)任與當(dāng)前國際立法趨勢不一致。第三方交易平臺責(zé)任問題是當(dāng)前各國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中都面臨的問題，目前美歐日韓等相關(guān)立法均未要求平臺承擔(dān)食品安全責(zé)任，而是要求平臺履行合理注意義務(wù)，根據(jù)過錯承擔(dān)有限責(zé)任。我國《侵權(quán)責(zé)任法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等立法也采納了類似立場，引入“避風(fēng)港”等原則，對平臺責(zé)任問題進(jìn)行限制。

盡快出臺網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全立法

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全立法是大勢所趨。從2003年開始，美國相繼了《網(wǎng)絡(luò)空間國家戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)空間政策評估報告》、《網(wǎng)絡(luò)空間可信身份標(biāo)識戰(zhàn)略》及《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》。

從歐盟成員國來看，2005年，德國通過了其《信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)國家計劃》；2006年，瑞典制定了《改善瑞典網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》；2007年，愛沙尼亞在受到嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊后，于2008年了歐盟第一個廣泛的國家層面的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。2013年2月，歐盟委員會了第一個歐盟范圍的《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略—一個開放、可信、安全的網(wǎng)絡(luò)空間》。目前，歐盟已有10個成員國了國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。一些成員國正在制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，部分即將。

此外，韓國、日本等國也紛紛網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，闡述其網(wǎng)絡(luò)空間的相關(guān)立場、主張及措施等。

建議我國盡快出臺《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計，完善網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法。

積極推動中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與互聯(lián)網(wǎng)國際治理

美國國家電信和信息管理局在2014年3月14日的官方聲明中表示有意將網(wǎng)絡(luò)域名管理權(quán)力移交給由全球利益相關(guān)方組成的社群。此舉意味著比起原先美國一國獨大的管理模式，多方介入的互聯(lián)網(wǎng)治理將給予各國政府、企業(yè)更大的空間。中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)屬于其界定的“全球多方利益相關(guān)者”，有能力參與相關(guān)事務(wù)并有所作為。

建議推動我國企業(yè)積極參與ICANN等相關(guān)會議及活動，主動發(fā)聲，形成國際影響力。目前ICANN會議通常設(shè)有供公眾發(fā)言的論壇環(huán)節(jié)，ISP和各類機(jī)構(gòu)也可以加入ICANN支持組織或者咨詢委員會，參與域名系統(tǒng)管理進(jìn)程。通過參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)論壇、工作組和提交行業(yè)意見的方式，可打造我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與全球互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)機(jī)構(gòu)和用戶之間的良性互動，主動介入相關(guān)事務(wù)并形成國際影響力。掌握相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定權(quán)，才能對我國信息化提供強(qiáng)有力保障。

建立與我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的個人信息保護(hù)制度

大數(shù)據(jù)時代，個人信息保護(hù)已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，并成為全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)立法熱點。歐美對于“被遺忘權(quán)”的爭論肯定還會持續(xù)很長一段時間。俄羅斯最新法律規(guī)定，所有收集俄羅斯公民信息的互聯(lián)網(wǎng)公司都應(yīng)當(dāng)將這些數(shù)據(jù)存儲在俄羅斯國內(nèi)。以上均反映了個人數(shù)據(jù)保護(hù)加強(qiáng)的趨勢。

我國個人信息保護(hù)的法律規(guī)定比較零散。目前，我國沒有關(guān)于保護(hù)個人信息的專門立法，現(xiàn)有立法中對個人信息保護(hù)的規(guī)定分散在各個法律、法規(guī)、規(guī)章中，缺乏體系。此外，我國對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個人信息保護(hù)相關(guān)的立法主要針對網(wǎng)絡(luò)信息安全制定，其出發(fā)點在于網(wǎng)絡(luò)安全。

為了更好地保護(hù)個人信息，建議我國立法中建立與我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的個人信息保護(hù)制度，明確個人信息的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職責(zé)，明確個人信息處理者的權(quán)利與義務(wù)，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的個人信息保護(hù)制度。此外，還應(yīng)該切實提高個人信息保護(hù)的觀念和意識，加強(qiáng)行業(yè)自律，推行行業(yè)個人信息保護(hù)宣言、建議、指南等。

互聯(lián)網(wǎng)管理由“監(jiān)管”向“治理”轉(zhuǎn)變

篇（9）

一、美國等西方國家主張的“網(wǎng)絡(luò)自由”是侵犯別國網(wǎng)絡(luò)安全的最大威脅

“網(wǎng)絡(luò)自由”的本質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的適應(yīng)性問題，一直存在爭執(zhí)。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家，憑借其擁有的廣大發(fā)展中國家望塵莫及的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，主張“先占者”，即“網(wǎng)絡(luò)自由”。由于信息技術(shù)發(fā)展水平的巨大差距，因而網(wǎng)絡(luò)自由只能是西方國家的自由，而不可能是平等的自由。當(dāng)然，西方國家并不是不承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)的存在，只是在網(wǎng)絡(luò)問題上執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，在關(guān)乎自身利益的時候，就宣示神圣不可侵犯，屢次借各種理由對中國等進(jìn)行指責(zé)和提出維權(quán)要求；而在無關(guān)自身權(quán)益的時候，就高調(diào)地拋出 “網(wǎng)絡(luò)自由”論調(diào)，宣稱網(wǎng)絡(luò)空間沒有邊界，不受限制。這種雙重標(biāo)準(zhǔn)就使其網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義的實質(zhì)暴露無遺。自從2013年美國情報部門雇員斯諾登出走爆料以來，美國利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)侵犯他國的行徑就不再是秘密，美國國務(wù)院對此事件也并不避諱，而且還極力辯護(hù)，并借機(jī)對其他國家進(jìn)行指責(zé)。特別是2015年上半年以來，美國持續(xù)熱炒所謂“中國黑客對美發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊”，將矛頭直指中國。美國國防部長也曾明確表示，“網(wǎng)絡(luò)攻擊已成為美國遏制某些敵國的重要手段”。可見，美國這個在網(wǎng)絡(luò)安全問題上叫囂最大聲的國家，其實卻是對世界各國進(jìn)行間諜活動最猖狂、對別國網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成最大威脅的國家。“網(wǎng)絡(luò)自由”只是其在網(wǎng)絡(luò)空間推行霸權(quán)主義的幌子。

主張“網(wǎng)絡(luò)自由”的目的在于借助網(wǎng)絡(luò)推行意識形態(tài)戰(zhàn)略。互聯(lián)網(wǎng)時代，美國等西方國家將其意識形態(tài)戰(zhàn)略的重點放在網(wǎng)絡(luò)空間，借助網(wǎng)絡(luò)向其他國家大肆推行其價值觀。為達(dá)成這一目的，西方國家就必然要極力維護(hù)其在網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)地位和話語權(quán)，于是就拋出了“網(wǎng)絡(luò)自由”主張。“網(wǎng)絡(luò)自由”說到底就是西方國家為實施意識形態(tài)輸出戰(zhàn)略排除障礙而定制的概念，其目的決不是促進(jìn)各國網(wǎng)絡(luò)自由平等發(fā)展，而是為西方意識形態(tài)戰(zhàn)略在網(wǎng)絡(luò)空間的推行提供合法性的依據(jù)。

二、網(wǎng)絡(luò)的國際公認(rèn)性使得“網(wǎng)絡(luò)自由”無以立足、不攻自破

網(wǎng)絡(luò)是國際社會公認(rèn)的客觀事實。首先，網(wǎng)絡(luò)的存在具有客觀邏輯。信息時代，網(wǎng)絡(luò)空間雖然是虛擬的，但卻是客觀存在的，并且已發(fā)展出了包括網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)政治領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域以及網(wǎng)絡(luò)社交領(lǐng)域等完整的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系，各國都在加緊建設(shè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)空間的客觀存在就決定了網(wǎng)絡(luò)的存在具有客觀必然性。其次，網(wǎng)絡(luò)的存在具有現(xiàn)實的物質(zhì)支撐。任何一個空間，只要存在價值和利益，就必然會引起紛爭，而有紛爭則就意味著存在所屬權(quán)的問題。在網(wǎng)絡(luò)化的今天，各國的利益訴求越來越集中于網(wǎng)絡(luò)空間，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間硝煙四起，以美國為首的西方大國甚至開始策劃“互聯(lián)網(wǎng)大戰(zhàn)”。因此，網(wǎng)絡(luò)空間必然存在網(wǎng)絡(luò)疆界，有疆域自然也就必然有國防，網(wǎng)絡(luò)邊疆和網(wǎng)絡(luò)國防就是網(wǎng)絡(luò)存在的物質(zhì)支撐。事實上，世界各國都在積極行使網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)的客觀存在已成為國際共識。再次，網(wǎng)絡(luò)的存在具有法理上的依據(jù)。早在2003年，由聯(lián)合國提議召開的“信息社會世界峰會”就對“制定與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的公共政策屬于一國范圍”有了明確說法。尤其是在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會提出“尊重網(wǎng)絡(luò)，不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)”的主張，更是得到與會各國的一致認(rèn)同。所以，網(wǎng)絡(luò)不僅在現(xiàn)實中真實存在，而且還具有明確的法理依據(jù)，是各國發(fā)展網(wǎng)絡(luò)必須遵守的原則之一。

“網(wǎng)絡(luò)自由”缺乏理論支撐和事實依據(jù)。首先，網(wǎng)絡(luò)是網(wǎng)絡(luò)自由的前提，沒有限制的自由只是謊言，只不過是強(qiáng)權(quán)的代名詞。西方國家普遍主張絕對自由，并且以西方的自由尺度來衡量社會主義國家，指責(zé)社會主義國家限制自由、干涉人權(quán)。網(wǎng)絡(luò)空間只有限定各國自由的范圍，才能保障各國自由發(fā)展的同時不侵犯別國的權(quán)益。當(dāng)前國際網(wǎng)絡(luò)社會之所以存在諸多網(wǎng)絡(luò)爭端，與西方國家網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義行徑密切相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義導(dǎo)致的一系列網(wǎng)絡(luò)摩擦事件無不說明，沒有，自由就是妄言。其次，西方國家的主張和行為自相矛盾。西方國家一方面倡導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)自由”，另一方面無論是不斷通過加大網(wǎng)絡(luò)科研經(jīng)費的投入、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施來筑牢網(wǎng)絡(luò)國防，還是采取監(jiān)視、監(jiān)聽以及網(wǎng)絡(luò)制裁行為，其實正是承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)的存在和網(wǎng)絡(luò)對于國家安全極為重要的行為。因此，西方國家“網(wǎng)絡(luò)自由”主張的虛假性不攻自破。

三、西方國家的“網(wǎng)絡(luò)自由”對我國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全構(gòu)成的現(xiàn)實威脅

雖然我國一直強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，譴責(zé)美國的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，并大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)國防建設(shè)，但是由于目前我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相對落后，依然處于以美國為首的西方國家的意識形態(tài)攻勢之下。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的深入發(fā)展特別是智能手機(jī)的普及，網(wǎng)絡(luò)已逐漸平民化和世俗化，一些西方的價值觀和意識形態(tài)滲透已不再局限于知識分子的學(xué)術(shù)議題或政治精英的政治議題，而是逐漸成為廣大普通網(wǎng)民的生活議題，波及和影響到了更廣泛的人群。

意識形態(tài)安全挑戰(zhàn)一個最直接的表現(xiàn)是，西方國家政治制度、文化和價值觀在我國網(wǎng)絡(luò)空間的傳播和煽動，嚴(yán)重沖擊著我國主流意識形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)輿論陣地的話語權(quán)。國內(nèi)一些網(wǎng)民多年浸互聯(lián)網(wǎng)，深受西方所兜售的那套“普世價值”所迷惑，逢中必反，逢美必捧，高舉 “言論自由”旗幟，大肆攻擊和抹黑政府、黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，對中國出現(xiàn)的任何問題都習(xí)慣性地歸因于體制、制度，在網(wǎng)絡(luò)空間極力散布悲觀論調(diào)，鼓動消極情緒。國內(nèi)個別學(xué)者淪為西方民主政治的追隨者與信奉者，在網(wǎng)絡(luò)上公開散布指導(dǎo)思想多元化、實行民主等各種反的錯誤觀點，否定中國特色社會主義道路，否定在中國社會主義意識形態(tài)中的主導(dǎo)地位。西方敵對勢力栽培和收買的所謂“公知”“大V”、網(wǎng)絡(luò)等極端反體制分子長期在網(wǎng)絡(luò)空間興風(fēng)作浪，試圖攪渾網(wǎng)絡(luò)輿論場，搞亂人們尤其是年輕人的思想認(rèn)識和價值觀判斷。一些網(wǎng)絡(luò)媒體淡化甚至故意放棄社會主義意識形態(tài)，大肆傳播利己主義、享樂主義的人生觀和價值觀，極盡宣揚(yáng)奢侈過度消費的生活方式。西方媒體更是精心設(shè)置議題、惡意炒作，操控輿論，助推在我國網(wǎng)絡(luò)空間擴(kuò)散。這些都在一定程度上削弱和消解了主流意識形態(tài)宣傳教育的影響力，使得社會主義核心價值觀以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遭到侵蝕，嚴(yán)重危害到我國社會主義意識形態(tài)安全。

面對網(wǎng)絡(luò)輿論的亂象和意識形態(tài)的不利態(tài)勢，黨的十以來，多次對加強(qiáng)意識形態(tài)工作、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)管理作出重要指示，國家互聯(lián)網(wǎng)主管部門、各級宣傳部、主流媒體一同發(fā)力、積極作為，打響了一場網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)反擊戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)空間變得清朗了許多。同時也要清醒地看到，冰凍三尺非一日之寒，互聯(lián)網(wǎng)的治理是一項長期的任務(wù)，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭更具有長期性、艱巨性，我們要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，一日都不可懈怠馬虎。

四、維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全必須既加強(qiáng)技術(shù)防衛(wèi)力量，又強(qiáng)化“心防力量”

嚴(yán)正申明網(wǎng)絡(luò)是我國神圣不可侵犯的。“網(wǎng)絡(luò)”原則的踐行絕不可能一帆風(fēng)順，應(yīng)對西方以“網(wǎng)絡(luò)自由”之名所施加的意識形態(tài)壓力，把握我國網(wǎng)絡(luò)輿論空間的話語權(quán)，就必須敢于理直氣壯地談網(wǎng)絡(luò)，把遵循社會主義核心價值觀作為不可逾越的政治底線。特別是主流媒體要理直氣壯地堅持網(wǎng)絡(luò)，在新聞報道、評論尤其是對外宣傳中要表達(dá)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)、捍衛(wèi)社會主義意識形態(tài)的堅定態(tài)度，并對商業(yè)網(wǎng)絡(luò)媒體形成示范效應(yīng)。同時，要引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)媒體端正利益觀，摒棄唯點擊率、唯收視率為尊的做法，對屢屢在意識形態(tài)問題上觸犯規(guī)定、挑戰(zhàn)底線者，要作出硬性處理。

打造網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。我國網(wǎng)民數(shù)量之眾、網(wǎng)絡(luò)空間之大、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展之復(fù)雜性等都是其他國家無可比擬的，但是我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展大而不強(qiáng)。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是在網(wǎng)絡(luò)軟件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)等方面還都受制于人，存在不小的差距，這也是我們在意識形態(tài)話語權(quán)方面還受制于西方國家的重要因素。因此，維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)安全，就必須繼續(xù)鞏固我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施的控制權(quán)，著重提升網(wǎng)絡(luò)軟件技術(shù)水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)的科研和開發(fā)，盡快在核心技術(shù)上取得突破。只有掌握了網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)，才能從網(wǎng)絡(luò)大國變成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，才能有能力、有手段筑牢我國的網(wǎng)防，從而有效地將各種有害言論、錯誤思潮攔截在我國網(wǎng)絡(luò)疆域之外，維護(hù)我國主流意識形態(tài)的安全。

篇（10）

《網(wǎng)絡(luò)安全法》是網(wǎng)絡(luò)安全的“憲法”

我國人民關(guān)心和期待《網(wǎng)絡(luò)安全法》，是因為《網(wǎng)絡(luò)安全法》具有十分重要的地位。它是網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)性、綜合性的法律，是網(wǎng)絡(luò)安全的“憲法”。

根據(jù)國家《憲法》、中央的方針及人民的訴求，《草案》申明維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)主張，確立網(wǎng)絡(luò)安全立法的頂層設(shè)計，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)安全的方針、原則和制度，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，以及有關(guān)各方的職責(zé)和法律責(zé)任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。它集中反映了國家和人民在網(wǎng)絡(luò)安全方面的根本利益。

依法治網(wǎng)，需要一個以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為綱的法律體系。綱舉目張，有了《網(wǎng)絡(luò)安全法》這個綱，配套的法律、法規(guī)就有了根據(jù)，相關(guān)的法律法規(guī)才能與之協(xié)調(diào)一致。因為其基礎(chǔ)性、綜合性的重要地位，再加上《網(wǎng)絡(luò)安全法》本身內(nèi)容復(fù)雜，職責(zé)劃分不一，統(tǒng)一認(rèn)識費時，至今世界上已有此類網(wǎng)絡(luò)安全法的國家不多。許多國家往往以出臺單個專門法或行政法令甚至戰(zhàn)略性文件代之。

而這次《草案》公布前，我國研究、醞釀起草網(wǎng)絡(luò)（信息）安全法或條例已有十年以上歷史，有關(guān)立法計劃、人員也變更多次，直至現(xiàn)在才有了這部《草案》。“十年磨一劍”，因為來之不易，所以值得珍惜，更需下工夫完善。

指出，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題。沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。

的論斷，闡明了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對于我國的極端重要性，也就說明了《網(wǎng)絡(luò)安全法》負(fù)有的重大責(zé)任和重要作用。從《草案》的內(nèi)容可以看出，把《草案》立法宗旨定位于“保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和國家安全，保障社會公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息化健康發(fā)展”，正是遵循、貫徹了這一指導(dǎo)思想。

加快制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》是戰(zhàn)略選擇

《網(wǎng)絡(luò)安全法》負(fù)有如此重大的責(zé)任和作用，源于我國所處的國際國內(nèi)形勢發(fā)展的需要。

篇（11）

互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)是一種新的國家主權(quán)形式

網(wǎng)絡(luò)是一個由計算機(jī)終端和遍布各個角落的網(wǎng)線組成的虛擬世界。在此空間中，每一個擁有計算機(jī)輸入和輸出設(shè)備的個人以及組織均可以在此獲取和信息。可以說，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是一個無中心或者說多中心的信息交換系統(tǒng)。

虛擬性是網(wǎng)絡(luò)空間的基本特征。在此虛擬空間中，人的思維以信息固化的形式存在和交流。因此，互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)信息主權(quán)。互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)有別于傳統(tǒng)的國家主權(quán)形式，其最大不同之處在于作用的客體是虛擬的，是以信息形式出現(xiàn)的。盡管如此，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)仍是信息時代任何一個國家都必須面對的重大問題，它已經(jīng)成為國家主權(quán)的重要組成部分。

討論互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)，必須討論互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)的邊界問題。在傳統(tǒng)的主權(quán)領(lǐng)域，主權(quán)的作用都是有邊界的。但是，在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，我們很難對此作出清晰的判斷。屬于硬件設(shè)施范疇的計算機(jī)和通訊線纜是互聯(lián)網(wǎng)存在的物理基礎(chǔ)，而不是網(wǎng)絡(luò)空間的主體部分。對它們而言，我們很容易實現(xiàn)控制和管理，因為從本質(zhì)上看這屬于傳統(tǒng)主權(quán)的行使范疇。然而，互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)行使的重心在于虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，其本質(zhì)是對思維成果的管理和控制。對此，我們面臨兩大難題：其一，如何進(jìn)行虛擬空間的主權(quán)劃界？由于網(wǎng)絡(luò)空間是一個開放的、共享的、非實體性的虛擬空間，行使互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)的客體在此呈現(xiàn)你中有我、我中有你的相互交織狀態(tài)，使得傳統(tǒng)的主權(quán)劃界方式在此難以運用，這是我們面臨的第一個挑戰(zhàn)。其二，如何擁有互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)的標(biāo)志？如傳統(tǒng)的陸地巡邏和海上巡航、界碑等是在陸地和海洋擁有主權(quán)的重要標(biāo)志之一。然而，在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，我們看不到這些。這就造成互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)的邊界難以界定。對此，我們必須突破傳統(tǒng)意義上對國家邊界的理解。在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中，邊界的劃分將不再依據(jù)物理的存在，網(wǎng)絡(luò)邊界將不再是固化的，而是處于動態(tài)的變化之中。國家需要不斷地向網(wǎng)絡(luò)空間注入能量，才有可能保持自己已有的網(wǎng)絡(luò)疆域的存在。能量均衡的外在表現(xiàn)就是網(wǎng)絡(luò)疆域版圖的基本穩(wěn)定。一個國家的網(wǎng)絡(luò)疆域不見得與其陸地疆域相吻合。前者處于不斷的變動之中，而后者則保持長期穩(wěn)定。維持前者的能量來源于一個國家的綜合國力。國家網(wǎng)絡(luò)疆域的大小與其綜合國力的強(qiáng)弱呈正相關(guān)關(guān)系，即網(wǎng)絡(luò)疆域大的國家，綜合國力相對強(qiáng)大；反之，則相對弱小。

互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)展了國家主權(quán)的內(nèi)涵

互聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)實世界的虛擬與延伸。計算機(jī)的輸入和輸出界面對稱性地將現(xiàn)實與虛擬分隔為兩個既獨立又相互聯(lián)系的世界。虛擬世界的各個行為體及其所從事的活動均可以在現(xiàn)實世界中找到對應(yīng)，現(xiàn)實行為體及其行為在虛擬世界中也可以得到擴(kuò)展。在現(xiàn)實世界中，國家主權(quán)包括政治主權(quán)、經(jīng)濟(jì)主權(quán)、文化主權(quán)以及信息主權(quán)等，這些不僅可以在網(wǎng)絡(luò)空間中找到映像，而且互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)展了國家主權(quán)的內(nèi)涵。

互聯(lián)網(wǎng)為國家政治主權(quán)的行使提供了一個新平臺。政治主權(quán)即國家具有在國際國內(nèi)社會主導(dǎo)與自身利益相關(guān)的政治制度與意識形態(tài)的至高無上及排他性的權(quán)力。一個國家政治主權(quán)是否鞏固，關(guān)系國家政權(quán)能否穩(wěn)定地實現(xiàn)對國家內(nèi)部各項事務(wù)的控制與處置。在互聯(lián)網(wǎng)平臺上，各國際行為體有了一個互動的新途徑。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性，不同層次的行為體如個人、國家、利益集團(tuán)、政黨、國際組織等，均可以在網(wǎng)絡(luò)空間信息，都具有利用互聯(lián)網(wǎng)為自身謀求利益的權(quán)力。但是，主權(quán)國家仍然是國際國內(nèi)社會最重要、最強(qiáng)大的行為體，也是互聯(lián)網(wǎng)最主要的開發(fā)者和使用者。可以說，互聯(lián)網(wǎng)為國家宣傳其社會制度、意識形態(tài)、價值觀念提供了一個新平臺。但應(yīng)該看到，互聯(lián)網(wǎng)的開放性不能與涉及國家安全和社會穩(wěn)定的言論合法性相沖突。因為每一個社會的言論自由都是相對的且有一定的限度。任何國家都具有監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)信息是否符合國家安全利益、并不與其國家政治制度與意識形態(tài)相悖的權(quán)力。

虛擬世界的經(jīng)濟(jì)活動是國家實施經(jīng)濟(jì)主權(quán)的一個新領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)涉及國計民生，關(guān)乎國運。經(jīng)濟(jì)主權(quán)即國家對其內(nèi)部商品的生產(chǎn)、分配、交換、消費等的獨立自主權(quán)。經(jīng)濟(jì)主權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分。互聯(lián)網(wǎng)的催生物是經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化和商務(wù)的電子化。虛擬經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)大大加速了經(jīng)濟(jì)的運行速率，擴(kuò)展了經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)模，加快了經(jīng)濟(jì)全球化的步伐，世界經(jīng)濟(jì)以前所未有的速率和規(guī)模融為一體。虛擬經(jīng)濟(jì)的運行機(jī)制與現(xiàn)實世界經(jīng)濟(jì)存在著眾多不同，它具有交易的快速性和隱蔽性。它可以在瞬間將數(shù)以億計甚至更大規(guī)模的資金或者虛擬商品跨越國界進(jìn)行傳輸。網(wǎng)絡(luò)的開放性更是便于各種類型的具有經(jīng)濟(jì)能力的行為體參與到虛擬經(jīng)濟(jì)之中。金融和經(jīng)濟(jì)交易的虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化是當(dāng)今世界無法回避的客觀現(xiàn)實，是一種潮流和發(fā)展趨勢。與此同步，虛擬經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)也對國家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)提出了新要求。它要求國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)行使至對經(jīng)濟(jì)交易網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管和對電子商務(wù)運行規(guī)則的制定。

互聯(lián)網(wǎng)為國家文化的傳播提供了一個新途徑。文化是社會文明的表現(xiàn)。文化的繁榮是一個國家強(qiáng)盛的標(biāo)志，也是一個國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。文化主權(quán)是國家所具有的文化自主發(fā)展權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，文化主權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分。互聯(lián)網(wǎng)誕生前，文化及文明的傳播最重要的媒介是紙質(zhì)的書籍、報刊、口頭的語言等，它們具備文化傳播的持久性和有效性，在人類文明進(jìn)步的過程中至今閃爍著耀眼的光芒。然而，互聯(lián)網(wǎng)是文化傳播的一次重大革命，互聯(lián)網(wǎng)為文化的傳播提供了一個新途徑。互聯(lián)網(wǎng)可以通過電子技術(shù)將各個計算機(jī)終端連接為一個系統(tǒng)整體，同時將現(xiàn)實世界中的存在轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)之中，在虛擬世界為現(xiàn)實制造一個映像。網(wǎng)絡(luò)還可以使處于每個角落的計算機(jī)終端中的文化信息在瞬間傳輸?shù)骄W(wǎng)絡(luò)的每一個角落。實踐證明，互聯(lián)網(wǎng)對傳播或繁榮一個國家的文化具有重要作用。當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)還創(chuàng)造了新的文化形式。數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步可以將現(xiàn)實世界中的影視作品、書籍以及建筑等實物制作成電子產(chǎn)品。這些電子產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)的匹配和兼容，令其自身快捷和便利地在虛擬世界中廣為傳播。互聯(lián)網(wǎng)作為文化產(chǎn)品傳輸?shù)男虑篮臀幕a(chǎn)品的新生產(chǎn)者自然使國家文化主權(quán)的觸角伸展至虛擬世界。這就要求國家作為國際國內(nèi)社會最重要的行為體對互聯(lián)網(wǎng)文化傳播以及文化產(chǎn)品的生產(chǎn)制定規(guī)章制度和行為規(guī)則。

互聯(lián)網(wǎng)是國家信息主權(quán)行使的一個新媒介。國家自古就有維護(hù)自身文化和意識形態(tài)獨立性并擺脫國外敵對勢力意識形態(tài)滲透的行為和意識。信息的傳播需要媒介。早期信息的傳播媒介無外乎文字、語言等，而互聯(lián)網(wǎng)使信息的傳播有了新媒介，網(wǎng)絡(luò)信息也隨之誕生。互聯(lián)網(wǎng)以其快速、公開的特質(zhì)使信息可以在開放、虛擬的空間中得到傳播，這就使得國家必須面對網(wǎng)絡(luò)信息世界這一新的領(lǐng)域。

互聯(lián)網(wǎng)對國家主權(quán)的侵蝕

互聯(lián)網(wǎng)以開放性特質(zhì)對國家主權(quán)進(jìn)行著侵蝕。在網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界中，每一個擁有計算機(jī)輸出和輸入終端的行為體均可以在互聯(lián)網(wǎng)中和獲取信息。這些行為體包括個人、國家、公司、利益集團(tuán)、政黨、國際組織等。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性使得行為體進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)的門檻極低，所有的行為體基本可以在一個對等的平臺進(jìn)行對話，這就為網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)國家之外行為體從事政治、經(jīng)濟(jì)、文化等行為提供了便利。

在政治領(lǐng)域，某些行為體可以利用互聯(lián)網(wǎng)把對國家政權(quán)形成威脅或潛在威脅的言論或網(wǎng)絡(luò)作品以影視、廣告、游戲等方式在線傳播，從而影響網(wǎng)絡(luò)受眾的思想和行為方式。這種滲透是長期且潛移默化的，它能夠逐步屏蔽受眾原有的理想觀與價值觀，進(jìn)而逐漸地接受網(wǎng)絡(luò)媒體所倡導(dǎo)的各種政治理念。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由于虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)國界不再是控制金融以及產(chǎn)品交易的有效界限，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)核心因素的金融產(chǎn)品可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺在國家間較為自由地流動，由此導(dǎo)致傳統(tǒng)意義上的國家對產(chǎn)業(yè)的控制和主導(dǎo)減弱；金融大亨可以較為便利地在國際金融市場上游走，伺機(jī)攻擊一些國家的金融市場以牟取暴利。