村莊規(guī)劃的建議大全11篇

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篇（1）

目前我國村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設有著非常迅速的發(fā)展，于此同時，其也面臨著較多的挑戰(zhàn)。若是不能在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上加強管理，用長遠眼光進行總體規(guī)劃，則社會主義新農村的建設腳步必然會停滯甚至是走下坡路。當然，從宏觀上講，我國村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設管理工作基本呈現出較好的發(fā)展勢頭。據相關方面的統(tǒng)計數據顯示，截至2008年初，我國村鎮(zhèn)建設僅是農村住房投資就已經超過了2200億元，全國村鎮(zhèn)的房屋建設進度在近年來都一直保持在將近8億平方米上下，其中農房約占地6億多平方米。然而，由于村鎮(zhèn)建設工作的特點較為復雜，如：點多、線長、面廣以及規(guī)模較小等，造成的工程質量管理不合格，安全事故的發(fā)生概率屢有上升的趨勢。從微觀上來講，如今看來，我國村鎮(zhèn)建設管理工作依然存在著很多的問題。

1、我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作現狀

1.1村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體系不健全

自改革開放以來，我國已經有了基本較為成熟和規(guī)范的城市規(guī)劃建設管理體系，國家、省、市的規(guī)劃建設管理機構相對健全，有著較為明確的分工機制以及配套的下級單位如建設廳、城市規(guī)劃局以及園林、環(huán)衛(wèi)等專業(yè)部門。而總體更為龐大的村鎮(zhèn)建設，尤其是村莊以及集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設卻較為不健全，沒有相對統(tǒng)一的設置，同時具體實施缺乏資金的支持，造成管理失衡、規(guī)劃滯后等問題。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有力量足夠的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理部門，有些村鎮(zhèn)甚至于都沒有設置此類部門。同時，因為其量大面廣、涉及專業(yè)多等特點，沒有配置專用的交通工具也為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理增加了較大難度。而且在大多數村鎮(zhèn)，其建設工程的質量安全都沒有專業(yè)人士進行督促，使得工程質量顯得尤為零亂，在這種情況下，有心之士也無法使勁到實處。

1.2囿于傳統(tǒng)的管理模式，沒有緊跟時展。

現在的村鎮(zhèn)建設還不能完全跟上社會主義社會以及經濟的發(fā)展需求。農村對于稅收的減少以及新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革使得村鎮(zhèn)的建設工作沒有了原有的權限以及資金保證，這就造成了各級政府對于村鎮(zhèn)建設的協(xié)調不足，造成了隨意選址、亂拉建設戰(zhàn)線等情況的出現，大大減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設整體的發(fā)展合力。

1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃加設工作滯后嚴重，缺少資金。

國家對于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的扶持資金較少，大部分村鎮(zhèn)都沒有雄厚的集體經濟實力，基礎設施的建設沒有資金供給，造成了發(fā)展的嚴重滯后。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的村鎮(zhèn)建設服務部門沒有經費保障，從事建設管理服務的人員沒有相應的專業(yè)水平，使得村鎮(zhèn)的建設服務站難以展開正規(guī)的工作，甚至于有些服務站已經解散了相關人員，這就更加使得管理機構不健全。從統(tǒng)計的數據來看，村鎮(zhèn)建設的工程，主體結構有致命隱患的現象屢見不鮮，時有工程事故的發(fā)生。

1.4業(yè)主行為不規(guī)范。

有些業(yè)主為了一己私利，逃避監(jiān)督、有法不依，對于施工隊伍的選擇不按照建設程序進行，使得一些規(guī)劃好的項目不能從一而終。一些在建的建設工程沒有監(jiān)理單位的管理，也沒有鄉(xiāng)、縣級政府的管理，一直處于失控中，為以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的長遠發(fā)展留下巨大隱患。

1.5不規(guī)范的工程較多。

現今的農村規(guī)劃建設工程中，許多邊設計、邊施工、邊改進以及沒有規(guī)劃、勘察、設計、報建、質監(jiān)的比比皆是。大部分農村存在普遍的亂建、改建、擴建等現象。多數的農村戶主認為只要有錢投入就能夠建房、擴建，卻不去在意建設工程的質量。這些村鎮(zhèn)住宅一旦遇到自然災害極其容易倒塌，危害戶主以及他人的生命財產安全。更有一些戶主建房時根本不考慮周邊鄰里，造成鄰居周邊環(huán)境的惡化，由此引起的鄰里糾紛而對簿公堂的情況屢見不鮮。

由此可見，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作做好是非常重要且有必要的。政府部署的地方建設管理部門要切實做好村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理工作，將科學發(fā)展觀落實到工程中去，以可持續(xù)發(fā)展為指導，結合工程的實際情況，統(tǒng)一進行規(guī)劃、管理，并形成有效地書面存檔。各級政府的建設主管部門要將房屋建設工程的各項主體涵蓋到部門的工作之中，尤其是在進行舊村鎮(zhèn)改造時，不能盲目進行，一定要有章可循，切不可呈現處自由散慢之風。

2、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的對策

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的管理工作帶有很強的科學性，是一套結構較為復雜的系統(tǒng)性工程，其好壞直接影響到我國新農村建設，關系到廣大農村住戶的生活水平的提高以及國民經濟的科學可持續(xù)發(fā)展。如今，我國正處于城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的階段，當的近幾屆會議都提出了相同的歷史任務，即建設新時代社會主義新農村，這就要求村鎮(zhèn)建設管理人員要有長遠的眼光，與時俱進的做出適合時機的決策等，尤其是在工業(yè)反饋農業(yè)的如今，更要以較高的起點和標準來進行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理相關工作。

①要做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的龍頭作用。相關管理人員可以邀請地方的規(guī)劃建筑設計單位等，結合當地的自身特征，加以超前的規(guī)劃理念進行整個村鎮(zhèn)的總體規(guī)劃建設。

②政府部門要積極的引導農民加強工程觀念，盡量杜絕其使用不合格的建筑材料以及私下與不合格的施工隊伍進行合作。當前村鎮(zhèn)建設工程的安全事故主要均是因為在建設之前沒有進行正規(guī)的勘察設計或是設計單位為無證設計、施工材料劣質等原因造成。政府部門要將各個參建單位的行為規(guī)范起來，從一開始的設計到施工放線直至竣工驗收及投入使用，都要按照條文進行強制性的監(jiān)督，確保整個村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的安全性。

③對村鎮(zhèn)建設工程的程序進行嚴格控制。新建、擴建或是改建的公共建筑、建設工程投資在30萬元以上或是建筑面積在300以上的所有工程以及兩層以上的自建小樓等，都要按照國家的相關法規(guī)和法律進行嚴格控制，工程開工之前政府部門就要督促施工方做好施工前的報建工作。

④認真的將村鎮(zhèn)工程質量安全落實到個人，形成責權利相互制約的、較為完整的體系。要進一步將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的監(jiān)督質量和安全的部門的職能明確下來，改進監(jiān)管體系以及方式，將參與工程建設和工程質量終身制聯(lián)系起來。工程開工之前，就要將質量以及管理工作第一責任人以及直接責任人明確下來，避免出現責任人真空的情況。政府的縣級建設行政主管部門要根據規(guī)定對施工現場進行有效地抽查以及監(jiān)督，對于各個參建主體都要嚴格進行監(jiān)督，對于相應的關鍵部位和關鍵工序要尤為注意檢查。

⑤實行安全生產保證金制度。對于在招投標過程中，施工單位承若的質量目標，安全管理部門要進行全方位、全過程的監(jiān)督，在竣工驗收完成后，確定符合質量要求的，退還質量保證金。

⑥加大資金的投入力度，盡力提高現有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員的平均素質，努力建立具有高水平、高素質的管理隊伍以及施工隊伍，為之后新農村建設的可持續(xù)發(fā)展做出巨大貢獻和堅持可靠的保證。

3、結語

總而言之，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作是新農村建設的重中之重，是地方建設管理部門要實實在在做好的一份工作。地方規(guī)劃建設管理部門要認真將科學發(fā)展觀落實起來，結合科學發(fā)展觀以及地方的實際情況，統(tǒng)一進行系統(tǒng)的管理，相信在此基礎上，村鎮(zhèn)建設管理必定能迎來新的發(fā)展。

篇（2）

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

一、當前村莊規(guī)劃存在的問題

（一）規(guī)劃編制體系問題

1、重鎮(zhèn)規(guī)劃，輕村莊規(guī)劃。自2009年以來我區(qū)已陸續(xù)完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，部分列入省、市目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了鎮(zhèn)區(qū)近期建設規(guī)劃，而村莊建設規(guī)劃則在2013年初由于村莊無序建設頻發(fā)才逐步引起重視，提上議事日程。

2、重單個村莊的建設規(guī)劃，輕村莊體系規(guī)劃。《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法(試行)》沒有明確規(guī)定鎮(zhèn)層面和村層面要解決的內容。實際編制工作往往重視的是鎮(zhèn)層面的問題，忽視了村莊體系規(guī)劃的問題。

3、各層位規(guī)劃的銜接不夠，村鎮(zhèn)規(guī)劃缺失上位指導。目前村鎮(zhèn)規(guī)劃一方面與上層規(guī)劃的銜接不足，另一方面村級規(guī)劃缺少上位規(guī)劃的指導，導致村莊規(guī)劃難以得到落實或存在失效現象。

4、規(guī)劃的針對性和可操作性較弱。雖然我省出臺了《村莊建設規(guī)劃編制導則》對村莊規(guī)劃編制進行了規(guī)范指導，但由于種種原因導致村莊規(guī)劃難以有效指導村莊建設而流于形式。

（二）規(guī)劃編制及實施問題

1、編制主體和實施主體不明確，規(guī)劃工作的推動困難重重。村莊規(guī)劃的實施主體應是村集體，但由于村民的認識問題，新農村規(guī)劃涉及的土地權屬、土地流轉問題難以解決，導致農民對村莊規(guī)劃的實施持懷疑態(tài)度，主體地位難以體現。

2、忽視公共參與，沒有充分調動農民的積極性。以往的村鎮(zhèn)規(guī)劃往往是由政府自上而下編制的“見物不見人”的物質規(guī)劃，忽視了居民的主體性。規(guī)劃編制者又缺乏對農村的深入了解，規(guī)劃成果常常不被農民所了解或接受。現在雖然在規(guī)劃方案完成后要征求村委和村民兩議會的意見，但往往流于形式，由于村民對規(guī)劃重要性的認識不足很難提出實質性的意見，導致規(guī)劃實施時問題百出。

3、規(guī)劃實施的法律支持不足。農村村民建房的一般審批程序是村民在申請住宅建設的時候，只有通過村民會議討論，經鄉(xiāng)級人民政府批準，并領取相關證件后才能建設。但是，該程序中并未把相應的規(guī)劃作為項目審批的依據，使村鎮(zhèn)規(guī)劃在實施中缺乏法律地位。而這種程序僅限于二層以下村民自建房，針對目前各村集中建設多層住宅的需求，在現有的法律框架下，即便村民按規(guī)劃的要求集中建房，也不一定能取得該規(guī)劃居民點的土地使用權；農村建設項目管理未形成一套完整的規(guī)劃實施管理體系，導致新農村規(guī)劃實施困難。

4、實施資金缺乏保障。目前我國村鎮(zhèn)各級政府在村莊建設上缺乏穩(wěn)定的資金保障，大部分村莊規(guī)劃編制費用都難以籌集，更談不上規(guī)劃實施的建設費用。雖然我區(qū)一直在摸索通過土地置換、危房補助、政府扶持等辦法推進村莊建設，但資金缺口依然巨大。

5、其他問題。—是規(guī)劃年限較長，沒有突出體現農村規(guī)劃的特點和發(fā)展需要；二是編制基礎條件缺乏，缺少規(guī)劃編制時需要的地形圖等基礎條件，規(guī)劃編制難以開展；三是規(guī)劃編制單位資質不嚴，編制成果缺乏靈活性和強制性的統(tǒng)—，編制質量不高，難以實施。

二、解決方案及對策

（一）完善村莊規(guī)劃編制的措施和建議

1、轉變觀念，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的作用

編制好村莊規(guī)劃，必須從現實發(fā)展要求出發(fā)，實現村莊規(guī)劃的五個轉變。首先在規(guī)劃特征上，從以村莊居民點規(guī)劃為主轉向“點規(guī)劃”(即鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村)與“面規(guī)劃”(即相應的行政轄區(qū))并重；第二在規(guī)劃宗旨上，從構建小城鎮(zhèn)增長極轉向構建協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)組織體系；第三在強調重點上，從只重視小城鎮(zhèn)主體---鎮(zhèn)區(qū)轉向小城鎮(zhèn)整個區(qū)域，特別是區(qū)域內一些具有明顯帶動效應的中心村，應優(yōu)先發(fā)展；第四在規(guī)劃結果上從鎮(zhèn)區(qū)農村被動發(fā)展轉向城鄉(xiāng)互相促進、協(xié)調發(fā)展;第五在規(guī)劃導向上，從目標導向轉為問題導向，從農民急需解決的問題出發(fā)，發(fā)展生產，方便生活。

2、明確規(guī)劃的層次，構建系統(tǒng)的規(guī)劃編制體系

村鎮(zhèn)規(guī)劃同樣需要堅持體系化的基本原理，形成從宏觀到微觀的規(guī)劃編制體系和程序。按照行政建制將村鎮(zhèn)規(guī)劃體系分為縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃三個層次。特大型建制鎮(zhèn)規(guī)劃參考城市規(guī)劃編制要求，其他建制鎮(zhèn)(5萬人以下)按照鎮(zhèn)規(guī)劃標準執(zhí)行。鄉(xiāng)規(guī)劃包括鄉(xiāng)域總體規(guī)劃和鄉(xiāng)政府駐地詳細規(guī)劃。村莊規(guī)劃包括村域發(fā)展規(guī)劃和村莊整治建設規(guī)劃，具體可按照我省頒布的《村莊建設規(guī)劃導則》和《村莊建設規(guī)劃說明書及圖紙建議格式》進行編制。

3、重視差異性影響因素，加強分類指導

根據規(guī)劃對象在人口規(guī)模、經濟發(fā)展和基礎設施建設方面的特點，劃分規(guī)劃對象類型，采取不同的規(guī)劃編制標準。

目前主要由以下三類村莊，第一類是城鎮(zhèn)化整理型村莊，是指位于城鎮(zhèn)化建設控制區(qū)的村莊類型，具體到我區(qū)這類村莊在新一輪的城市規(guī)劃中已經納入城市規(guī)劃范圍，成為名符其實的城中村、城邊村，這些村不再編制村莊規(guī)劃，全部按照城市規(guī)劃要求實施。

第二類是遷建型村莊，是指生存條件十分惡劣與區(qū)域生態(tài)限建要素有矛盾需搬遷的村莊。目前我區(qū)部分分布在煤礦采空區(qū)、地質災害多發(fā)區(qū)的行政村及為數不少比較偏遠交通不便的的空心村已經不再適合也沒有人愿意居住。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的村莊體系規(guī)劃中這些村莊應該定性為遷建型村莊，結合農村城鎮(zhèn)化布局或遷或并，統(tǒng)一規(guī)劃。

第三類是保留發(fā)展型村莊，是指上述兩類村莊以外的村莊。該類村莊類型中，屬于“城鎮(zhèn)化地區(qū)”的村莊，其村莊規(guī)劃的重點是控制由城鎮(zhèn)化引起的建設用地蔓延，注重對城鄉(xiāng)產業(yè)布局和基礎設施建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，村莊規(guī)劃應該做到規(guī)劃的全覆蓋；對于“非城鎮(zhèn)化地區(qū)”的村莊規(guī)劃，以鄉(xiāng)駐地和中心村輻射廣大農村，合理布局村莊體系和相應的公共服務設施，村莊規(guī)劃可以根據實際需要適當降低標準和要求，并維持鄉(xiāng)、村的地域特色。

4、注重鄉(xiāng)村居民參與規(guī)劃編制

提供切實的參與渠道和途徑，切實履行村鎮(zhèn)規(guī)劃從編制、實施、管理全過程中的公眾參與和群眾監(jiān)督，規(guī)劃草案階段、成果報批之前都必須在規(guī)劃涉及區(qū)域進行一定時限的公示，廣泛聽取農村集體組織和廣大農民的意見和建議，對合理的意見和建議要吸納到規(guī)劃方案中，切實保證群眾對規(guī)劃的知情權、參與權和申訴權。在集體建設用地流轉活躍的地區(qū)，規(guī)劃編制人員應該鼓勵農民積極參與規(guī)劃的編制，使規(guī)劃真正具有引導性和可行性。

5、尊重地方歷史文化和傳統(tǒng)

目前，我國鄉(xiāng)村建設片面追求城市化景觀，造成傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化和景觀的消失。在今后的村莊規(guī)劃中要改變目前鄉(xiāng)村片面追求形式上的城市化現象，保護鄉(xiāng)村景觀的完整性和田園文化特色，正確引導鄉(xiāng)村的建設與發(fā)展，塑造生態(tài)平衡的鄉(xiāng)村環(huán)境，實現鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)三位—體的可持續(xù)發(fā)展目標。

（二）合理規(guī)劃，改善居住環(huán)境

1、完善社區(qū)綠化設計

綠化的環(huán)境對村民的身心健康有很大益處。農村社區(qū)的綠化的主要是為村民提供良好地生態(tài)壞境。所以，在綠化布置時，要為村民活動與休息留有適當的場地，以免因為沒有合理劃分場地致使綠地遭受踐踏破壞。社區(qū)可以做一些小型雕塑、水池、花壇、休息椅等景觀小品，有條件的話還可以搭建一些花架、休息亭等，還可在村莊的街道兩邊種植樹木及設置綠化帶，讓居民擁有更好的綠色環(huán)境，享受健康的生活。

2、合理布局社區(qū)建筑及設施

首先合理安排住宅布局。村莊的規(guī)劃應結合地區(qū)實際，研究地區(qū)特色，隨坡就勢體現坡的特色，靠水就發(fā)展水的優(yōu)勢，對房屋布局散亂做出村莊詳細建設規(guī)劃，拆除危房及破舊的房屋，合理安排住宅布局，統(tǒng)一住宅朝向，規(guī)范附屬用房，節(jié)約集約用地，優(yōu)化村莊的居住環(huán)境，按照功能劃分區(qū)域。

第二在新農村的建設中必須加強基礎設施的建設，針對垃圾亂堆亂放問題，可在村內定點設置垃圾收集點，派專人送至垃圾中轉站。設置整齊干凈的雜物房及牲畜欄，這樣既可做到不占地且不影響村莊環(huán)境。供水可通過水塔集中供水，干凈清潔的水可通過自來水管流入每家每戶。排水通過管道的方式進行排放，設置污水處理池，將污水集中到污水池進行處理后排放。條件好的村莊應考慮集中供熱、供氣，電力電信在村莊內做到埋管入地。

第三、對于村莊的公共服務設施不完善的問題。在規(guī)劃編制過程中應遵循“以人為本”的指導思想，一切為居民服務，滿足農民對生活、休閑、娛樂的需求，在布局上合理劃分出住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、休閑娛樂廣場、文化室、綠化帶。合理設計道路交通，改善通行條件，配備消防設施，消除安全隱患，創(chuàng)造一個環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、生活方便、安全舒適、文明高雅具有地方特色的新農村住宅區(qū)。

結束語

在我國農村現狀的影響下，新農村建設中推進村莊整治工作面臨的困難和問題還很多，但是隨著建設力度的不斷加大，各項方針政策的貫徹落實，村莊整治工作必將掀開嶄新的一頁，村民生活水平必然得到更大的提高，村莊規(guī)劃意義重大。

篇（3）

內涵

問題

建議

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為區(qū)域發(fā)展的主流。村莊規(guī)劃迅速崛起，成為規(guī)劃工作的重要焦點，相關理論不斷探索完善。本文以廣東省東莞市石排鎮(zhèn)村莊規(guī)劃為例，對沿海地區(qū)村莊規(guī)劃進行探索。

一、村莊規(guī)劃的概述

（一）村莊規(guī)劃的任務

村莊規(guī)劃工作的任務是：以村莊所處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據，在村莊管轄的地域范圍內，通過對全村現狀條件、規(guī)模和發(fā)展方向進行科學的分析論證，選定規(guī)劃定額指標，合理開發(fā)、利用、保護村莊自然資源，調整村莊產業(yè)結構，將行政范圍內的山、水、田、林、路的治理和生產、生活、科學、教育、文化、衛(wèi)生、體育等設施的建設相結合，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調發(fā)展。

（二）村莊規(guī)劃的基本步驟

第一、調查、搜集和分析研究村莊規(guī)劃工作所必需的基礎資料；

第二、確定村莊性質、人口規(guī)模、建設用地規(guī)模、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擬定村莊發(fā)展的各項技術經濟指標；第三、用地布局規(guī)劃，包括村域范圍的用地規(guī)劃，產業(yè)發(fā)展空間布局和自然生態(tài)環(huán)境保護，村莊范圍的建設用地規(guī)劃，合理選擇村莊各項建設用地，合理布置公共服務設施，擬定村莊規(guī)劃布局結構；第四、確定村莊基礎設施的建設原則和實施的技術方案，對其生態(tài)環(huán)境以及防災措施等進行安排；

第五、擬定舊區(qū)利用、改建的原則、步驟和方法，擬定新區(qū)發(fā)展的建設分期等；第六、利用當地景觀資源、歷史文化資源，擬定村莊建設藝術布局的原則、設計方案，以及綠化系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護規(guī)劃方案；第七、安排村莊各項近期建設項目，為各單項工程設計提供依據。

二、廣東省東莞市石排鎮(zhèn)發(fā)展現狀及規(guī)劃編制背景

石排鎮(zhèn)位于廣東省東莞市東北部，面積56平方公里。作為東莞市欠發(fā)達鎮(zhèn)，城市化程度相對較低，城市、鄉(xiāng)村特征并存，發(fā)展空間相對較大，全鎮(zhèn)18個行政村由于長期以土地、環(huán)境為基礎的粗放式發(fā)展呈現了經濟實力較強，產業(yè)結構單一，土地資源緊缺，人文居住環(huán)境較差，配套基礎設施相對落后等特點。石排鎮(zhèn)村莊規(guī)劃目標是完成兩大任務：一、調整產業(yè)結構，明確發(fā)展方向；二、完善基礎設施，改善居住環(huán)境。

三、廣東省東莞市石排鎮(zhèn)村莊規(guī)劃主要內容：

石排鎮(zhèn)村莊規(guī)劃主要包括行政村規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃兩大板塊，具體的內容如下：

（一）協(xié)調上層次規(guī)劃，村域范圍內須在控制性詳細規(guī)劃的基礎上深化規(guī)劃設計。

（二）明晰村莊空間布局方向，深化、落實上位規(guī)劃要求；

（三）確定村域范圍內農用地、村莊居民點保留用地、經濟發(fā)展用地、村民住宅拆遷安置用地和村經濟發(fā)展預留用地等用地的規(guī)劃布局；

（四）確定行政村的發(fā)展定位和發(fā)展策略；

（五）確定規(guī)劃范圍內人口、開發(fā)建設規(guī)模、舊村拆遷用地面積，制定切實可行的拆遷方案和拆建方案；

（六）合理統(tǒng)籌安排公共服務設施，進一步完善市政公用設施；

（七）對規(guī)劃區(qū)內重要節(jié)點和開放空間按修建性詳規(guī)深度進行重點整治設計，保護歷史風貌；

（八）對舊村安置用地和新增建設用地提出規(guī)劃設計要求；

（九）編制近期建設規(guī)劃，確定村莊整治時序。

四、廣東省東莞市石排鎮(zhèn)當前村莊規(guī)劃中存在的主要問題

（一）村莊規(guī)劃沒有形成完善的理論體系、指標體系，規(guī)劃成果水平有待提高村莊規(guī)劃是全新的理論課題，理論體系、指標體系還值得探討和完善。村莊規(guī)劃編制實踐中，城市規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃所含的各種內容、技術標準在村莊規(guī)劃中運用難以適用，技術管理比較混亂。

（二）村莊規(guī)劃相關法律法規(guī)不完善

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定“城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》把村莊規(guī)劃納入為法定規(guī)劃之一，國內有部分省市，如廣州、云南、福州等省市已經出臺了村莊規(guī)劃相關辦法規(guī)定，但是總體來說，村莊規(guī)劃相關的配套

規(guī)范仍未系統(tǒng)化完善。

（三）村莊規(guī)劃可操作性較差

村莊規(guī)劃編制過程中應該切合村莊發(fā)展實際，具有一定的前瞻性，但需對村一級的意愿給與足夠的關注。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，村莊規(guī)劃編制主體是鎮(zhèn)一級人民政府，不可避免了規(guī)劃編制工作是以落實上層次規(guī)劃為主，村一級的要求難以得到保證，造成村一級編制規(guī)劃積極性不高。

（四）其他問題

在石排鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制過程中還出現了不少其他問題，比如村莊規(guī)劃收費方面，目前還沒有具體的收費標準，這給組織編制規(guī)劃單位和規(guī)劃設計單位的收費都造成一定的困難。

五、村莊規(guī)劃的建議

（一）完善村莊規(guī)劃理論體系

以我國新農村建設活動為推力，在建設過程中總結經驗，加快村莊規(guī)劃相關的理論研究，逐漸形成完善的理論和指標體系，明確村莊規(guī)劃該有的內容和深度，注意區(qū)域差異，提出各理論、規(guī)范在不同區(qū)域的適用性，逐步建立起統(tǒng)一、完善的理論體系。

（二）迅速建立村莊規(guī)劃配套的法律體系各級地方政府應高度重視村莊規(guī)劃編制工作，學習村莊規(guī)劃基本理論，加強對村莊規(guī)劃中可能出現的問題的研究，迅速出臺村莊規(guī)劃的相關辦法規(guī)定，結合本地區(qū)實際，明確本地區(qū)是否編制村莊規(guī)劃，規(guī)劃編制的內容和深度要求，并注意各層次規(guī)劃的協(xié)調，明確規(guī)劃取費及其他實際問題。

（三）加強村莊規(guī)劃宣傳，提高公眾參與，保證規(guī)劃實施在社會上加強村莊規(guī)劃內容和意義的宣傳，強化公眾特別是村名的規(guī)劃意識，提高公眾參與度，轉變基層發(fā)展思路，保證規(guī)劃的實施。

參考文獻：

[1]趙月蓮，王剛：淺談編制新農村建設規(guī)劃需要把握的原則[J]. 民營科技，2010，(01)：86，200

篇（4）

中圖分類號：F301文獻標識碼： A

1 新一輪村莊規(guī)劃編制背景

按照《廣州市村莊規(guī)劃編制實施工作方案》的統(tǒng)一部署，計劃用一年時間完成廣州轄區(qū)內的1142條行政村的村莊規(guī)劃。

為此，增城啟動了新一輪的202條行政村的村莊規(guī)劃編制工作，該項工作由增城市新農村規(guī)劃建設辦公室負責統(tǒng)籌開展，各個鎮(zhèn)街作為主體負責組織編制。這次村莊規(guī)劃編制任務時間緊、數量大，對各級部門和編制單位來說都是一次考驗。

2 增城農村概況

2.1 自然村多，居民點分散

增城下轄7鎮(zhèn)4街，共有284條行政村，1956條自然村，平均每平方公里村莊數為1.2個自然村，村莊總人口為598938人，平均每個村莊306人。農村居民點分布范圍廣，布局分散。

2.2 南北差異大

2.2.1 地形差異

增城地型多樣，地勢自北向南降低，依次可分為中低山谷地、丘陵河谷平原、沖積平原三種類型，各類型面積約各占總面積的三分之一。

2.2.2 集聚差異

由于地形差異，進而形成集聚差異。北部山區(qū)村民集聚最為分散，自然村、合作社最多，集聚的姓氏也較多；南部最為集聚，自然村很少，甚至沒有；中部的集聚程度在南北兩者之間。

2.2.3 經濟差異

增城南北差異非常明顯，南部新塘鎮(zhèn)一個鎮(zhèn)的工農業(yè)總產值占全市的57.09%，石灘鎮(zhèn)和中新鎮(zhèn)同北部三鎮(zhèn)相比，也具有明顯的優(yōu)勢地位，正果、小樓、派潭鎮(zhèn)三個北部城鎮(zhèn)，工農業(yè)總產值均不足全市的2%。從人均工農業(yè)總產值來看，南部的新塘、石灘兩鎮(zhèn)與北部三鎮(zhèn)存在巨大的差距。同時，在大環(huán)境的差異下，個體收入也存在巨大差異。

2.2.4 城鎮(zhèn)化差異

由于經濟的巨大差異，使得城鎮(zhèn)化也存在巨大的差異。南部新鎮(zhèn)鎮(zhèn)以其工業(yè)、服務業(yè)帶動，城鎮(zhèn)化率達到65.93%，中部的荔城街作為行政中心大力發(fā)展房地產業(yè)，城鎮(zhèn)化程度也達到50.9%，其余鎮(zhèn)街的城鎮(zhèn)化水平則較低，北部三鎮(zhèn)更是低于10%。

2.2.5 觀念差異

由于地形、經濟等的差異，造成了居民的觀念差異，如：消費觀念差異、認知能力差異、新思想接受能力差異、土地價值差異等等。

3 影響村莊規(guī)劃落地的因素

3.1 村民建房問題影響村莊規(guī)劃落地

目前，政府與農民都在關注同一個問題――“農村建房”。政府希望農民能“有序建房”，而農民希望能“合法建房”。如村莊規(guī)劃能解決這個問題則能順利落地，反之就不能落地。

3.2 利益沖突影響村莊規(guī)劃落地

村莊規(guī)劃建設項目是否涉及集體用地、個人用地和個人房屋，涉及到后村集體或政府能否妥善處理利益沖突，若能妥善處理則村莊規(guī)劃能落地，反之則不能落地。

3.3 村民的參與度與認同度影響村莊規(guī)劃落地

開展編制村莊規(guī)劃工作，是否絕大部分村民都清楚此項工作；村莊規(guī)劃方案，是否讓絕大部分村民看得懂并認同。這就是村民的參與度與認同度。僅有村干部參與和認同是遠遠不夠的，必須讓絕大部分村民知曉村莊規(guī)劃（尤其是相關利益人），并盡量讓其參與和認同。只有這樣方能順利落地。

3.4 村民的規(guī)劃意識影響村莊規(guī)劃落地

目前，村民的規(guī)劃意識普遍低下，一般情況下不關心村莊規(guī)劃，除非涉及其切身利益。為此，在開展村莊規(guī)劃編制過程中，設計單位、村干部和規(guī)劃主管部門是否有意識地普及村民規(guī)劃知識，提高村民規(guī)劃意識。只有提高村民的規(guī)劃意識，村莊規(guī)劃方能長遠落地。

4 新一輪村莊規(guī)劃難落地的問題

4.1 村民不認同規(guī)劃方案，造成村莊規(guī)劃難落地

一是村民看不懂規(guī)劃方案。因目前絕大部分村莊規(guī)劃編制單位為外地設計單位，簡單的調研不能從根本上理解本土農村的實際情況與本土農民的真正需求，以及不能從根本上理解本土文化和習俗。這樣編制出來的規(guī)劃方案村民看不懂，不認同，造成村莊規(guī)劃難落地。

二是規(guī)劃方案沒有解決村民的實際需求。當前，絕大部分村民關注的是：“能否建房”、“在哪建房”、“何時能建房”等問題。而新一輪的村莊規(guī)劃因用地問題基本上沒有這項內容，換句話說就是沒有解決村民關注的實際需求，造成村民對規(guī)劃置之不理，進而村莊規(guī)劃難落地。

4.2 農村土地難整合等內部土地問題，造成村莊規(guī)劃難落地

一是村社土地難整合、難置換。我們平時所說的村莊是指行政村，它是由若干合作社（生產隊或自然村）聯(lián)合而成的。合作社是最小的農村集體經濟實體，掌握著農村的土地，是最具實權的經濟實體。由于歷史的原因，合作社均把本社支配的土地看成是固有的，不歸行政村整合使用，也不與其他合作社置換使用。長期以來，形成了“只有本社的成員才有權支配使用本社的土地，其他社的成員無權使用”的根深蒂固思想。正是這種固有思想，使得每個合作社各自為營、互不兼容，使得農村土地難以集中統(tǒng)籌使用，造成村莊規(guī)劃難落地。

二是土地分配遺留問題。目前，增城北部的鎮(zhèn)街，分地到戶，長期不作調配（30年或50年一調），致使私有觀念產生，導致農民誤認為現有土地是自家的，造成農民不肯舍棄小家利益成就公共利益。這樣，當村莊規(guī)劃涉及到個人利益時，便進一步阻礙村莊規(guī)劃落地。

4.3 農村建設用地不足等外部土地因素，造成村莊規(guī)劃難落地

在目前的土地體制下，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)建設用地需求增加，但新增城鎮(zhèn)建設用地指標遠遠滿足不了城鎮(zhèn)建設需求，致使農村建設用地指標被調到城鎮(zhèn)建設用地里，支援城鎮(zhèn)建設。如此一來，農村長期得不到足夠的建設用地指標，造成規(guī)劃新村無建設用地，村民建房基本屬于“不符合土規(guī)的違法建設”。這樣，因農村建設用地不足，造成村莊規(guī)劃難落地。

4.4 缺乏規(guī)劃意識和規(guī)劃人才，造成村莊規(guī)劃難落地

目前，農村普遍缺乏規(guī)劃意識，村干部隊伍規(guī)劃人才缺失，鎮(zhèn)街規(guī)劃人才不足。這樣，規(guī)劃意識得不到提高，規(guī)劃管理不到位，影響村莊規(guī)劃落地。

5 關于推動村莊規(guī)劃落地的思考與建議

5.1 結合增城農村實際情況，因地制宜編制村莊規(guī)劃

要想順利推動村莊規(guī)劃落地，首先要確保村莊規(guī)劃的質量及其可實施性，為此，需做好以下三項工作：

一是設計單位要重視村莊規(guī)劃。既要加強技術力量充實到編制隊伍中，也要承擔起社會責任，對村莊規(guī)劃工作負責。為此，建議從廣州到增城，均要建立起對設計單位的管理，規(guī)定其調研時長和參編骨干數量，從編制源頭抓起規(guī)劃質量。

二是要分類規(guī)劃。編制村莊規(guī)劃首先要從各種差異入手，如：南中北的地形、經濟和城鎮(zhèn)化的差異；城邊村、遠郊村的區(qū)位差異；嶺南與客家的文化差異；以及以農耕為主、旅游為主、工商為主的產業(yè)差異。根據各種差異，明確其發(fā)展地位，最后才開始規(guī)劃設計工作。只有因地制宜的分類規(guī)劃，方能提高其質量，確保其可實施。

三是各級規(guī)劃主管部門要從轄區(qū)的農村實際出發(fā)，編制村莊規(guī)劃編制指引，引導和規(guī)范村莊規(guī)劃編制工作。

5.2 合理安排農村建設用地指標，切實解決村民剛性建房問題

要想順利推動村莊規(guī)劃落地，第二個是要確保農村建設用地規(guī)模和指標，合理解決農村的建房問題。為此，也需要做好三項工作：

一是落實農村建設用地規(guī)模。在目前的土地利用規(guī)劃中，為支持城鎮(zhèn)化建設，部分農村的建設用地被調走，使得現有的房屋變成了“被違法”，甚至出現了整村的建設用地被調走，造成了農村無法“合法建設”。建議在土地利用規(guī)劃中，通過用地挖潛、置換等方式，確保農村建設用地規(guī)模，推動村莊規(guī)劃落地。

二是落實農村建設用地指標。沒有用地指標，農村的建設都是不合法的。

三是引導村民“有序建房”、確保剛性建房“合法建設”。通過落實農村建設用地規(guī)模、年度建設用地指標以及村莊規(guī)劃的方法，共同解決村民關注的“能否建房”、“在哪建房”、“何時能建房”等問題，進而實現政府對農村“有序建房”的目標。

5.3 建立農村整治補償機制，化解利益沖突

對于推動村莊規(guī)劃落地涉及到占用村民土地、拆除房屋等事項，各鎮(zhèn)、村應建立一套完善的、合理的農村整治補償辦法。通過置換、調田、另行安置、一次性貨幣補償等方式，確保相關村民利益，化解利益沖突，減小阻力，推動村莊規(guī)劃落地。

5.4 提高村民參與度和認同度，推動農村內部解決土地整合問題

編制村莊規(guī)劃，需確保廣大村民的知情權、參與權和決策權，并應想方設法讓廣大村民參與到編制工作中。當村民是村莊規(guī)劃的編制者的時候，村民已經是設計人員，其認同度就是100%了。那么，村莊內部的土地整合問題自然就由其內部解決了。

5.5 普及規(guī)劃知識、提高規(guī)劃意識、建設規(guī)劃隊伍

要推動村莊規(guī)劃長遠落地，規(guī)劃意識和規(guī)劃隊伍是關鍵，為此，應該做好如下幾項工作：

一是在編制規(guī)劃的過程中普及規(guī)劃知識。鼓勵參編單位在編制規(guī)劃的過程中，向村干部、村民普及規(guī)劃知識，介紹規(guī)劃的作用和意義，提高規(guī)劃意識，增加規(guī)劃認同感，推動規(guī)劃落地。

二是利用各種平臺普及規(guī)劃知識。充分利用電視、報紙、鎮(zhèn)村宣傳欄、海報等平臺和介質，宣傳、普及規(guī)劃知識。

三是培育組建規(guī)劃管理隊伍。建議基層鎮(zhèn)街充實規(guī)劃建設管理隊伍，并培育組建村級規(guī)劃管理隊伍，逐步實行“規(guī)劃師駐村”活動，讓駐村規(guī)劃師解答村民的規(guī)劃、建房問題。充分發(fā)揮駐村規(guī)劃師的知識宣傳員、政策傳達員和建設管理員的作用，推動村莊規(guī)劃的長遠落地。

5.6 打造典型，增加認同感，推動村莊規(guī)劃落地

推動村莊規(guī)劃落地不能單靠宣傳發(fā)動，更重要的靠整治建設，打造典型。把村容村貌整治好，把基礎設施完善好。將一個美麗宜居的村莊建設好呈現在村民眼前，用實例讓村民看到“先規(guī)劃后建設”帶來的好處，增加村民對村莊規(guī)劃的認同感，推動村莊規(guī)劃落地。

篇（5）

我縣縣域村莊布點規(guī)劃已基本編制完成，為進一步完善規(guī)劃，切實抓好我縣村莊布點建設，縣政府決定召開全縣村莊建設布點規(guī)劃工作座談會。參加今天會議的有：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)長、分管村鎮(zhèn)建設副鎮(zhèn)鄉(xiāng)長，縣府有關部門的主要負責人及各國土所所長。

今天會議主要有三項議程：

一是會議交流發(fā)言；

二是---副縣長部署工作；

三是--縣長講話。

下面，進行會議第一項議程，先請會議指定的有關部門發(fā)言：

1、先請規(guī)劃局負責人發(fā)言；（畢）．

2、請國土局負責人發(fā)言；（畢）

3、請--鎮(zhèn)負責人發(fā)言；（畢）

4、請--鎮(zhèn)負責人發(fā)言。（畢）

前面，有兩個部門和兩個鎮(zhèn)的負責人進行了會議發(fā)言，對如何做好全縣村莊建設布點規(guī)劃工作談了自己的看法，并對具體實施工作提出了建議意見。下面，也請與會的其他各部門對做好該項工作談一下建議意見。

（畢）

下面，進行會議第二項議程，請---副縣長就全縣村莊建設布點規(guī)劃工作作具體工作部署。（畢）

最后，請---縣長講話。（畢）

同志們，剛才與會有關部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)就如何做好村莊建設布點規(guī)劃工作進行了交流發(fā)言，對村莊布點規(guī)劃的進一步完善和做好下步實施工作，提出了很多建設性的意見和建議。---副縣長對下階段全縣村莊建設布點規(guī)劃工作進行了具體部署，明確了有關部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的工作職責和任務，并對有關工作提出了具體要求。-縣長也在會上作重要講話，-縣長在講話中要求我們充分認識村莊建設布點規(guī)劃的重要作用，要把握好村莊建設布點規(guī)劃的基本原則，充分發(fā)揮規(guī)劃優(yōu)化配置資源的重要作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要加強領導，配套政策，切實抓好規(guī)劃的編制和實施工作。兩位縣長的講話不僅為我們下步工作的開展指明了方向，還提出了具體要求，希望各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有關部門能結合各自的工作，把兩位領導的講話精神認真貫徹好、落實好，以確保我縣村莊建設布點規(guī)劃工作能夠順利實施。下面，我在兩位領導講話的基礎上，就工作落實再強調三點意見，也就是要強化三種意識。

篇（6）

一要更好地把村莊整治與生產發(fā)展、農民致富、生態(tài)建設有機地結合起來。村莊整治的目的是為了改善農民的生活環(huán)境，提高農民的生活質量，但根本問題離不開生產發(fā)展。生產不發(fā)展，農民不富裕，就村莊整治而整治，那么，我們的工作是徒勞的，取得的效果也是暫時的。只有生產發(fā)展了，農民富裕了，村莊整治工作才能有經濟基礎和群眾基礎。所以，我們要在村莊整治工作中尋求生產發(fā)展、尋找農民致富的有效載體和有效途徑。比如發(fā)展農家樂、農業(yè)觀光休閑游、毛竹產業(yè)等，以發(fā)揮村莊整治的投入效益，促進農村經濟發(fā)展、農民致富和生態(tài)好轉。

二要更好地把發(fā)揮政府主導與農民主體作用有機地結合起來。在村莊整治工作中，政府的主導作用要更加關注研究政策措施，建立激活群眾主體的激勵機制。如研究和出臺項目申報、戶建村補、以獎代補、結對幫扶、鼓勵先進等相關政策，形成政府主導、農民主體、社會參與、多元投入的整治工作格局。

三要把加強領導與項目整合、合力推進有機地結合起來。村莊整治工作，要建立政府統(tǒng)一領導，部門齊抓共管，上下聯(lián)動的工作機制，整合部門、經濟主體、人民群眾等方面的力量，形成強大的合力。同時，要高度重視項目的整合，著力解決支農項目分散和低水平的問題，達到共建共享、合力推進村莊整治工作，加快新農村建設步伐。

四要更好地把村莊整治與村級班子建設有機結合起來。村莊整治工作能否有效開展的關鍵在村級班子，成敗也在村級班子，整治成果的鞏固與否還是村級班子。實踐證明，哪里的村級班子戰(zhàn)斗力強，那里的村莊整治工作就能順利開展、整治的進度就快、效果就好。所以，我們在抓村莊整治工作的同時，要把村級班子建設、村級民主管理等納入到村莊整治的綜合目標中來，有效地推進整治工作，鞏固整治成果，夯實新農村建設的組織基礎。

五要更好地把加強政策研究與創(chuàng)新辦法有機地結合起來。加強政策研究就是要“吃透上情”和“摸清下情”。“吃透上情”，要求我們了解、理解、掌握中央和省、市關于在村莊整治工作方面的政策，爭取和享受到上級的政策支持，用足上級的政策。“摸清下情”，是要根據我區(qū)農村的區(qū)情實際，制訂好中長期工作規(guī)劃和政策措施，一次規(guī)劃，分期實施，找準工作的切入點和突破口，使村莊整治工作能夠早見成效。

六要把村莊規(guī)劃與因地制宜、注重實效有機結合起來。針對目前我區(qū)農村村莊布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和農民建房雜亂無章的實際情況，一要科學規(guī)劃，分步實施。根據有關法規(guī)和政策規(guī)定，對村莊布局和農民建房作出明確規(guī)定，并分步抓好落實。二要因地制宜，分類指導。要根據各村地理位置和資源分布情況，因村制宜，揚長避短，著力形成衢江新農村的特色。三要結合實際，適度超前。村莊整治工作既要抓好當前以改水、改路、改廁、改環(huán)境和通有線電視為重點的“四改一通”工程，又要著眼于新農村建設按照“房前屋后，植樹種草”，著力打造“村在林中，人在綠中”的優(yōu)美環(huán)境。

二、關于創(chuàng)建教育強區(qū)工作

前些年，我區(qū)通過學校改水、改廁、改食堂、改寢室，為教育創(chuàng)強奠定了一定的基礎。去年，我們開展了七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育創(chuàng)強工作實踐，摸索了一套辦法，總結出了一些經驗。總體看，我區(qū)的教育創(chuàng)強是政府重視，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力，創(chuàng)強學校積極，工作計劃、步驟、組織嚴密；創(chuàng)強思路清晰、責任明確、重點突出、措施有力、成效明顯。但是，我們也要清醒地認識到在教育創(chuàng)強工作中還存在一些問題，部分指標與省教育強區(qū)要求還有一定差距，如，教育創(chuàng)強氛圍不夠濃；硬件設施配備不足，標準化學校比例低；學校教育裝備不全，信息化水平不高，資金缺口較大等等。在這里，結合代表們審議時提出的意見，我根據教育創(chuàng)強工作的要求，再談幾點意見：

一要加強領導。區(qū)政府要進一步加強對創(chuàng)建省教育強區(qū)工作的領導，建立區(qū)領導聯(lián)系教育創(chuàng)強工作制度，進一步完善教育創(chuàng)強目標責任制和考核辦法，有效推進我區(qū)教育創(chuàng)強工作。要進一步明確目標，落實責任，將省教育強區(qū)的25項指標進行細化，分解到各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強化監(jiān)督檢查，確保創(chuàng)強工作保質保量落實到位。

二要科學規(guī)劃。隨著經濟發(fā)展、社會進步，群眾對教育的認識不斷提高。前幾年，我們?yōu)榱诉m應現代教育的需要，對學校布局作了較大的調整，為提升我區(qū)教育發(fā)展整體水平打下了堅實基礎。從發(fā)展的趨勢看，教育向城市、中心集鎮(zhèn)集中的勢頭不可逆轉。因此，我們在教育創(chuàng)強工作中，首先要抓好教育規(guī)劃，優(yōu)化學校布局，科學設置規(guī)模，整合教育資源，避免重復投入和資源浪費。

三要注重實效。教育創(chuàng)強雖然有許多硬指標、硬任務，但教育創(chuàng)強最根本的目的是要適應現代化的教學要求，歸結點是教育資源的有效利用，教學水平的不斷提高。在教育創(chuàng)強中，既要千方百計完成硬指標，又要通過教育創(chuàng)強提升教育的整體水平和教學質量，這是檢驗我們是教育創(chuàng)強的標準。因此，要通過教育創(chuàng)強，努力提升我區(qū)的教育水平和教學質量。

四要增加投入。對于我區(qū)財力弱，投入不足，學校硬件設施配備不足等實際，代表們在審議中非常贊同“軟件不失分、硬件少失分”的創(chuàng)強工作要求和“一點三線”的創(chuàng)強線路謀劃。區(qū)政府要建立和完善教育經費保障機制，逐年增加對教育的投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要充分整合資源，盤活資產，加大對教育的投入力度。要注重發(fā)揮各方面的積極性，爭取多方面的支持，為教育創(chuàng)強營造良好的氛圍和提供資金保障。

五要特色創(chuàng)強。我們在教育創(chuàng)強中，要從區(qū)情實際出發(fā)，注重特色創(chuàng)強。代表們在審議中同意我們調研報告中提出的以“六化”為主要內容和開展“五園”活動，打造“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一特色、一學校一品相”的特色創(chuàng)強工作建議，以特色創(chuàng)建教育強區(qū)，全面推進我區(qū)的創(chuàng)強工作。

三、關于加強代表工作

代表是人大工作的基礎，也是人大常委會一切工作的出發(fā)點和落腳點，因此，代表工作務必引起我們的高度重視。最近，主任會議專題研究了怎樣加強代表工作，提出了一些做好代表工作的辦法和措施，如代表小組活動辦法，關于推選先進代表小組和代表履職積極分子辦法，關于確定優(yōu)秀議案、建議辦法，關于常委會組成人員聯(lián)系部分代表的意見，關于建立區(qū)十三屆人大代表履職檔案等等。這些辦法和意見，都是圍繞加強代表工作、做好代表工作的具體措施，我們必須認真抓好落實。

做好代表工作，僅僅有辦法和意見是不夠的，應當要有載體，所以，主任會議確定今年7月份為走訪代表和檢查督辦代表議案、建議辦理情況活動月。同時，決定在全體代表中開展“五個一”活動，即：“學好一本書，提好一件議案、建議，辦好一件實事，出好一份力，走訪一次選民”。這兩項工作，我們將很快行文下發(fā)具體實施意見，特別是“五個一”活動，要作為本屆人大常委會關于加強代表工作的重要抓手，我們還準備在下次鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大專職主席（主任）會議上進行動員和部署。

“學好一本書”。就是最近發(fā)給每個代表的《人大代表行權履職百問》。這本書對怎樣當好代表，怎樣行使代表權力、履行代表職務都闡述得非常清楚，也很實用，我們要把它作為代表工作的指導書、當選代表的必讀書。通過這本書的學習，進一步提升代表的綜合素質和增強代表的履職能力。

“提好一件議案、建議”。通過提出議案、建議，是人大代表行使權力、履行職務的重要途徑，也是人民當家作主的重要表現形式。從最近幾年我區(qū)人代會的情況看，代表提議案、建議的積極性很高，通過議案、建議的辦理的確也解決了一些經濟社會發(fā)展中的問題。但就代表議案、建議的總體質量，還有待進一步提高。我想，評判代表議案、建議質量的高低，應該由“一府兩院”評判為主，對代表議案、建議辦理質量的高低，應該由人大代表評判為主。所以，我們今年的優(yōu)秀議案、建議推選工作要充分征求“一府兩院”的意見。我們提出要“提好一件議案、建議”，目的是要求代表深入調查研究，不斷聯(lián)系群眾，關注經濟社會發(fā)展，關注民生，體現民本，反映民意，真正履行好人大代表的職權。

“辦好一件實事”。前兩年，區(qū)十二屆人大常委會在代表中開展的“三個一”活動，其中一個一是“為身邊群眾解一難”，活動效果不錯，群眾反映很好。現在我們提出“辦好一件實事”，既可以是促進經濟社會發(fā)展的大事，又可以是惠及身邊群眾的好事，還可以是幫助解決人民群眾的難事。通過辦實事，去體現人民代表為人民的真諦。

“出好一份力”。按照憲法和法律的規(guī)定，行使好管理地方國家事務的職權是人大代表的責任。同樣，一個地方經濟社會發(fā)展與人大代表息息相關。人大代表來自于社會各個階層，又是人民群眾中的優(yōu)秀分子。在現有的區(qū)十三屆人大代表中，許多代表為我區(qū)的經濟社會發(fā)展作出了很大的貢獻。我們提出要“出好一份力”，是要求每個代表在各自的崗位上發(fā)揮更大的作用，為我區(qū)經濟社會發(fā)展作出更大的貢獻，以盡到一個人大代表的社會責任。

篇（7）

村莊綠化是溧水縣生態(tài)建設的一項重點工程。該縣自2007年開始實施村莊綠化建設,實施3年來,全縣共綠化村莊230個,累計新植樹150多萬株。建設力度逐年加大,2007年綠化村莊30個,新植樹20多萬株;2008年綠化村莊44個,新植樹30多萬株;2009年綠化村莊156個,新植樹超過100萬株。建設后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達到95%以上,綠化覆蓋率均超過30%,基本每個村莊都能形成1～2個綠化亮點,并建設成一大批綠化優(yōu)秀村。

村莊綠化的建設有效改善了該縣農村的生態(tài)環(huán)境,提高了廣大村民的生活質量,帶動了農業(yè)旅游“農家樂”的發(fā)展,促進了農民增收,實現了生態(tài)效益、社會效益和經濟效益的共贏[1]。現對溧水縣村莊綠化建設舉措及發(fā)展建議作一論述。

1舉措

在村莊建設全過程中,溧水縣始終堅持生態(tài)優(yōu)先的方針,遵循以民為本的原則,堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的思想理念,注重綠化建設質量的提高,注重工程建設與富民強村、改善民生的協(xié)調,真正將村莊綠化建設做成一項惠民工程。

1.1規(guī)劃設計先行

一是在建設村莊選擇上嚴格把關。在每年的村莊綠化建設前期,縣鎮(zhèn)兩級林業(yè)主管部門都會嚴格按照《綠化新村建設標準》要求,對照社會主義新農村建設目標,安排人員對全縣各自然村進行全面的摸底調查,遴選出基礎條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設對象。二是精心編制村莊綠化建設規(guī)劃設計書。針對每個建設自然村制定一套具有各自特色、可操作性強的設計書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠,確保每個自然村新栽苗木不少于5 000株,建成后綠化覆蓋率超過30%。同時,每個自然村集中精力建成1～2個亮點工程,如高標準的公共綠地、水體綠化等。

1.2爭取資金保障

積極爭取將村莊綠化建設列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項目,享受每個村5～8萬元的省、市級項目資金補助。同時,縣財政拿出部分資金用于配套補助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經費問題。補助資金主要用于綠化設計和苗木栽植、補植,同時提留部分作為長期管護費用。

1.3狠抓建設質量

一是在每年村莊綠化建設過程中,縣政府以及農林局都組織召開2～3次專題現場推進會,組織各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長和農服中心主任參觀村莊綠化先進村、交流工作經驗,為各鎮(zhèn)的村莊綠化工作提供借鑒指導,促進其建設水平提高。二是由縣政府及農林局分管領導組成縣級督查小組,不定期對各鎮(zhèn)進行巡回檢查督促,發(fā)現質量問題及時下發(fā)整改通知書,督促建設單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點的“生態(tài)溧水”建設工作督查責任制,每鎮(zhèn)由農林局確定1名縣級林業(yè)技術人員作為該鎮(zhèn)村莊綠化建設的技術督查人員,除負責該鎮(zhèn)村莊綠化的質量進度督查外,還負責相關技術指導。多項督查指導措施的實施,有效保障了村莊綠化建設質量的提高,確保規(guī)劃設計書的設計內容落實到位。

1.4遵從民意

村莊綠化在農民居住區(qū)內實施,盡管是為群眾辦實事,但同時也存在綠化植樹與群眾生產生活爭土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設的順利推進,本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮(zhèn)村干部做有關村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設的現實意義,提高其對村莊綠化建設的認可度,自覺配合村莊綠化建設;二是在綠化樹種選擇上充分征求相關農戶的意見,在不違背總體原則的基礎上,盡量滿足其對樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮(zhèn)村組織專業(yè)隊統(tǒng)一栽植,栽植后的樹木在誰房前屋后或農田里的就歸誰所有,從而提高了農戶參與建設與樹木管護的積極性,保證了樹木的保存率。

1.5從實際出發(fā),兼顧全面治理

同時,為保護綠化成果,針對農村當前實際情況采取了有別于城鎮(zhèn)綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設應大力實施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實際建設過程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護成本大,每年都需要進行多次除雜、修剪等管護工作。多數村莊綠化后的管護相對比較粗放,定期對草坪進行精心管護還不太現實,一旦管護不到位就會造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會嚴重影響綠化景觀效果,弄巧成拙。因此,確立植樹造林這一

建設重點,將有限的綠化經費集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農田區(qū)域主干道綠化樹種。因農村水泥路兩側綠化空間較窄,緊鄰農田,為了降低綠化樹木對農作物生長的影響,減少農民因此而對樹木的破壞,對于農田區(qū)域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農作物的和諧共生、綠化建設與農業(yè)生產的協(xié)調發(fā)展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設過程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時,還兼顧進行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進了村容村貌的全面改善,促進了村莊綠化建設與村莊衛(wèi)生整治的協(xié)調全面發(fā)展,以村莊綠化建設為切入點,促進村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全面改善。

2存在問題

在村莊綠化建設中尚存在一些問題:受綠化經費和群眾認知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規(guī)中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經濟和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現象時有發(fā)生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設造成空間難題。

3發(fā)展建議

一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價格適中的鄉(xiāng)土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設的重點推廣樹種[2,3],適當引進樂昌含笑、黃山欒樹等優(yōu)良樹種進行點綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優(yōu)缺點,進一步改變其認知觀念。二是進一步完善管護責任制,村莊綠化建成后須由專人管護3年,管護費用從省市補助經費中列支,對于毀綠案件由林業(yè)主管部門嚴肅查處,對于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應由縣林業(yè)主管部門審批[4]。三是對于村內無較大綠化空間的自然村,以建設圍村林為主,營造出“村在林中”的景觀效果。

4參考文獻

[1] 馮濤.新時期延安新農村建設中的四維和諧構建[j].內蒙古農業(yè)科技,2008(4):18-20.

[2] 周繼芬.果樹在居住區(qū)綠化中的發(fā)展前景[j].江西農業(yè)學報,2006,18(3):97-99,101.

篇（8）

村莊綠化是溧水縣生態(tài)建設的一項重點工程。該縣自2007年開始實施村莊綠化建設,實施3年來,全縣共綠化村莊230個,累計新植樹150多萬株。建設力度逐年加大,2007年綠化村莊30個,新植樹20多萬株;2008年綠化村莊44個,新植樹30多萬株;2009年綠化村莊156個,新植樹超過100萬株。建設后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達到95%以上,綠化覆蓋率均超過30%,基本每個村莊都能形成1～2個綠化亮點,并建設成一大批綠化優(yōu)秀村。

村莊綠化的建設有效改善了該縣農村的生態(tài)環(huán)境,提高了廣大村民的生活質量,帶動了農業(yè)旅游“農家樂”的發(fā)展,促進了農民增收,實現了生態(tài)效益、社會效益和經濟效益的共贏[1]。現對溧水縣村莊綠化建設舉措及發(fā)展建議作一論述。

1舉措

在村莊建設全過程中,溧水縣始終堅持生態(tài)優(yōu)先的方針,遵循以民為本的原則,堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的思想理念,注重綠化建設質量的提高,注重工程建設與富民強村、改善民生的協(xié)調,真正將村莊綠化建設做成一項惠民工程。

1.1規(guī)劃設計先行

一是在建設村莊選擇上嚴格把關。在每年的村莊綠化建設前期,縣鎮(zhèn)兩級林業(yè)主管部門都會嚴格按照《綠化新村建設標準》要求,對照社會主義新農村建設目標,安排人員對全縣各自然村進行全面的摸底調查,遴選出基礎條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設對象。二是精心編制村莊綠化建設規(guī)劃設計書。針對每個建設自然村制定一套具有各自特色、可操作性強的設計書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠,確保每個自然村新栽苗木不少于5 000株,建成后綠化覆蓋率超過30%。同時,每個自然村集中精力建成1～2個亮點工程,如高標準的公共綠地、水體綠化等。

1.2爭取資金保障

積極爭取將村莊綠化建設列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項目,享受每個村5～8萬元的省、市級項目資金補助。同時,縣財政拿出部分資金用于配套補助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經費問題。補助資金主要用于綠化設計和苗木栽植、補植,同時提留部分作為長期管護費用。

1.3狠抓建設質量

一是在每年村莊綠化建設過程中,縣政府以及農林局都組織召開2～3次專題現場推進會,組織各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長和農服中心主任參觀村莊綠化先進村、交流工作經驗,為各鎮(zhèn)的村莊綠化工作提供借鑒指導,促進其建設水平提高。二是由縣政府及農林局分管領導組成縣級督查小組,不定期對各鎮(zhèn)進行巡回檢查督促,發(fā)現質量問題及時下發(fā)整改通知書,督促建設單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點的“生態(tài)溧水”建設工作督查責任制,每鎮(zhèn)由農林局確定1名縣級林業(yè)技術人員作為該鎮(zhèn)村莊綠化建設的技術督查人員,除負責該鎮(zhèn)村莊綠化的質量進度督查外,還負責相關技術指導。多項督查指導措施的實施,有效保障了村莊綠化建設質量的提高,確保規(guī)劃設計書的設計內容落實到位。

1.4遵從民意

村莊綠化在農民居住區(qū)內實施,盡管是為群眾辦實事,但同時也存在綠化植樹與群眾生產生活爭土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設的順利推進,本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮(zhèn)村干部做有關村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設的現實意義,提高其對村莊綠化建設的認可度,自覺配合村莊綠化建設;二是在綠化樹種選擇上充分征求相關農戶的意見,在不違背總體原則的基礎上,盡量滿足其對樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮(zhèn)村組織專業(yè)隊統(tǒng)一栽植,栽植后的樹木在誰房前屋后或農田里的就歸誰所有,從而提高了農戶參與建設與樹木管護的積極性,保證了樹木的保存率。

1.5從實際出發(fā),兼顧全面治理

同時,為保護綠化成果,針對農村當前實際情況采取了有別于城鎮(zhèn)綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設應大力實施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實際建設過程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護成本大,每年都需要進行多次除雜、修剪等管護工作。多數村莊綠化后的管護相對比較粗放,定期對草坪進行精心管護還不太現實,一旦管護不到位就會造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會嚴重影響綠化景觀效果,弄巧成拙。因此,確立植樹

造林這一建設重點,將有限的綠化經費集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農田區(qū)域主干道綠化樹種。因農村水泥路兩側綠化空間較窄,緊鄰農田,為了降低綠化樹木對農作物生長的影響,減少農民因此而對樹木的破壞,對于農田區(qū)域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農作物的和諧共生、綠化建設與農業(yè)生產的協(xié)調發(fā)展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設過程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時,還兼顧進行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進了村容村貌的全面改善,促進了村莊綠化建設與村莊衛(wèi)生整治的協(xié)調全面發(fā)展,以村莊綠化建設為切入點,促進村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全面改善。

2存在問題

在村莊綠化建設中尚存在一些問題:受綠化經費和群眾認知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規(guī)中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經濟和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現象時有發(fā)生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設造成空間難題。

3發(fā)展建議

一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價格適中的鄉(xiāng)土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設的重點推廣樹種[2,3],適當引進樂昌含笑、黃山欒樹等優(yōu)良樹種進行點綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優(yōu)缺點,進一步改變其認知觀念。二是進一步完善管護責任制,村莊綠化建成后須由專人管護3年,管護費用從省市補助經費中列支,對于毀綠案件由林業(yè)主管部門嚴肅查處,對于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應由縣林業(yè)主管部門審批[4]。三是對于村內無較大綠化空間的自然村,以建設圍村林為主,營造出“村在林中”的景觀效果。

4參考文獻

[1] 馮濤.新時期延安新農村建設中的四維和諧構建[j].內蒙古農業(yè)科技,2008(4):18-20.

[2] 周繼芬.果樹在居住區(qū)綠化中的發(fā)展前景[j].江西農業(yè)學報,2006,18(3):97-99,101.

篇（9）

村莊綠化是溧水縣生態(tài)建設的一項重點工程。該縣自2007年開始實施村莊綠化建設,實施3年來,全縣共綠化村莊230個,累計新植樹150多萬株。建設力度逐年加大,2007年綠化村莊30個,新植樹20多萬株;2008年綠化村莊44個,新植樹30多萬株;2009年綠化村莊156個,新植樹超過100萬株。建設后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達到95%以上,綠化覆蓋率均超過30%,基本每個村莊都能形成1～2個綠化亮點,并建設成一大批綠化優(yōu)秀村。

村莊綠化的建設有效改善了該縣農村的生態(tài)環(huán)境,提高了廣大村民的生活質量,帶動了農業(yè)旅游“農家樂”的發(fā)展,促進了農民增收,實現了生態(tài)效益、社會效益和經濟效益的共贏[1]。現對溧水縣村莊綠化建設舉措及發(fā)展建議作一論述。

1舉措

在村莊建設全過程中,溧水縣始終堅持生態(tài)優(yōu)先的方針,遵循以民為本的原則,堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的思想理念,注重綠化建設質量的提高,注重工程建設與富民強村、改善民生的協(xié)調,真正將村莊綠化建設做成一項惠民工程。

1.1規(guī)劃設計先行

一是在建設村莊選擇上嚴格把關。在每年的村莊綠化建設前期,縣鎮(zhèn)兩級林業(yè)主管部門都會嚴格按照《綠化新村建設標準》要求,對照社會主義新農村建設目標,安排人員對全縣各自然村進行全面的摸底調查,遴選出基礎條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設對象。二是精心編制村莊綠化建設規(guī)劃設計書。針對每個建設自然村制定一套具有各自特色、可操作性強的設計書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠,確保每個自然村新栽苗木不少于5 000株,建成后綠化覆蓋率超過30%。同時,每個自然村集中精力建成1～2個亮點工程,如高標準的公共綠地、水體綠化等。

1.2爭取資金保障

積極爭取將村莊綠化建設列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項目,享受每個村5～8萬元的省、市級項目資金補助。同時,縣財政拿出部分資金用于配套補助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經費問題。補助資金主要用于綠化設計和苗木栽植、補植,同時提留部分作為長期管護費用。

1.3狠抓建設質量

一是在每年村莊綠化建設過程中,縣政府以及農林局都組織召開2～3次專題現場推進會,組織各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長和農服中心主任參觀村莊綠化先進村、交流工作經驗,為各鎮(zhèn)的村莊綠化工作提供借鑒指導,促進其建設水平提高。二是由縣政府及農林局分管領導組成縣級督查小組,不定期對各鎮(zhèn)進行巡回檢查督促,發(fā)現質量問題及時下發(fā)整改通知書,督促建設單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點的“生態(tài)溧水”建設工作督查責任制,每鎮(zhèn)由農林局確定1名縣級林業(yè)技術人員作為該鎮(zhèn)村莊綠化建設的技術督查人員,除負責該鎮(zhèn)村莊綠化的質量進度督查外,還負責相關技術指導。多項督查指導措施的實施,有效保障了村莊綠化建設質量的提高,確保規(guī)劃設計書的設計內容落實到位。

1.4遵從民意

村莊綠化在農民居住區(qū)內實施,盡管是為群眾辦實事,但同時也存在綠化植樹與群眾生產生活爭土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設的順利推進,本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮(zhèn)村干部做有關村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設的現實意義,提高其對村莊綠化建設的認可度,自覺配合村莊綠化建設;二是在綠化樹種選擇上充分征求相關農戶的意見,在不違背總體原則的基礎上,盡量滿足其對樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮(zhèn)村組織專業(yè)隊統(tǒng)一栽植,栽植后的樹木在誰房前屋后或農田里的就歸誰所有,從而提高了農戶參與建設與樹木管護的積極性,保證了樹木的保存率。

1.5從實際出發(fā),兼顧全面治理

同時,為保護綠化成果,針對農村當前實際情況采取了有別于城鎮(zhèn)綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設應大力實施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實際建設過程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護成本大,每年都需要進行多次除雜、修剪等管護工作。多數村莊綠化后的管護相對比較粗放,定期對草坪進行精心管護還不太現實,一旦管護不到位就會造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會嚴重影響綠化景觀效果,弄巧成拙。因此,確立植樹造林這一建設重點,將有限的綠化經費集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農田區(qū)域主干道綠化樹種。因農村水泥路兩側綠化空間較窄,緊鄰農田,為了降低綠化樹木對農作物生長的影響,減少農民因此而對樹木的破壞,對于農田區(qū)域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農作物的和諧共生、綠化建設與農業(yè)生產的協(xié)調發(fā)展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設過程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時,還兼顧進行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進了村容村貌的全面改善,促進了村莊綠化建設與村莊衛(wèi)生整治的協(xié)調全面發(fā)展,以村莊綠化建設為切入點,促進村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全面改善。

2存在問題

在村莊綠化建設中尚存在一些問題:受綠化經費和群眾認知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規(guī)中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經濟和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現象時有發(fā)生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設造成空間難題。

3發(fā)展建議

一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價格適中的鄉(xiāng)土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設的重點推廣樹種[2,3],適當引進樂昌含笑、黃山欒樹等優(yōu)良樹種進行點綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優(yōu)缺點,進一步改變其認知觀念。二是進一步完善管護責任制,村莊綠化建成后須由專人管護3年,管護費用從省市補助經費中列支,對于毀綠案件由林業(yè)主管部門嚴肅查處,對于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應由縣林業(yè)主管部門審批[4]。三是對于村內無較大綠化空間的自然村,以建設圍村林為主,營造出“村在林中”的景觀效果。

4參考文獻

篇（10）

一、村鎮(zhèn)建設情況

我縣小城鎮(zhèn)建設自90年代初，通過行政手段推動開始起步，小城鎮(zhèn)建設經歷了一段黃金發(fā)展期，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。 但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機構不健全、基層管理的不到位、基礎設施的不配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多沿過境公路建設發(fā)展，前宅后院，前店后坊，“一條龍”騎路建設，品位不高 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地作為我縣最基層政治、經濟、文化中心，經過20多年的建設，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步壯大。但是基礎設施配套情況參差不齊，主要表現在：①集貿市場的建設沒有統(tǒng)一的標準，50%以上市亭是棚架結構，特別是***集鎮(zhèn)，沒有一棟永久性混合結構的；②街道路燈問題，曾經所有集鎮(zhèn)都裝上簡易路燈，但是后來由于管理跟不上，加上電費的來源沒有著落，現在幾乎處于不運作狀態(tài)；③街道十字路口沒有紅綠燈，沒有斑馬線；④加方、古寨、里當等石山地區(qū)水廠缺乏水源；⑤集鎮(zhèn)垃圾中轉站沒有完善；⑥排水暗溝沒有實施雨污分流；⑦公廁明顯配套不足，除了***，幾乎沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置;⑧停車廣場配置不合理，嚴重缺乏；⑨除了***，無汽車站。

二、村鎮(zhèn)管理機構情況

縣級設***縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室，編制2人，負責縣城以外全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)2002年前均設置了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所，人員均為事業(yè)編制，資金來源為自收自支。2002年縣鄉(xiāng)機構改革后將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所與國土所合并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所，人員由兩所原有成員競爭上崗，競爭不上的人員自謀職業(yè)。由于仍是自收自支事業(yè)單位，而且競爭上崗的人員大部分是原國土所人員，加上職能不是很明確。規(guī)劃建設管理工作就開始淡化、薄弱。以致村鎮(zhèn)基礎設施建設、村鎮(zhèn)住房建設、社會主義新農村建設沒有專職人員進行技術指導。2009年縣編辦以馬編[2009]10號文重新設置了（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構。但是，只是將原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理站（財政全額撥款的事業(yè)單位）名稱更改為***縣XX規(guī)劃建設管理站。其中加了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理職能，沒有增加編制名額，人員仍然是原來的環(huán)衛(wèi)清掃工人，沒有專業(yè)技術人員。而實際沒有真正專職人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理職能也就是沒有真正開展。

 三、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的建議

（一）健全管理機構，落實管理人員。完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構，補充配備2名以上村鎮(zhèn)規(guī)劃管理專業(yè)技術人員；各行政村也要有專人負責村莊建設管理工作，負責農民建房的受理和違章建設的舉報。建立一套“縣有局、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有所、村有員”的完整行政管理機構。建立規(guī)劃巡查隊伍。將縣城規(guī)劃巡查延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

（二）突出重點，重獎推動，示范引導。對集鎮(zhèn)建設，建議市、縣財政每年拿出一定資金，重點扶持1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對村莊建設，也可采取類似的方法，但重點要突出重點交通沿線以及風景區(qū)內的集鎮(zhèn)、村莊的建設管理和綜合整治力度。力爭通過2-3年的努力，在全縣建成一些布點科學、布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的試點鎮(zhèn)、村。

（三）深入推進文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，提高村鎮(zhèn)建設水平。

 

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中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0062-02

建設社會主義新農村，是中國現代化進程中的一項重大歷史任務，也是落實科學發(fā)展觀、創(chuàng)建和諧社會的一項重要舉措[1]。保定市作為全國第四人口大市，河北省第一人口大市，其新農村建設尤顯迫切。近幾年來，保定市按照中央經濟工作會議和全國農村工作會議的要求和部署，深入研究加快新農村建設的方式方法，不斷采取有效措施積極推進保定的新農村建設，相繼取得了一系列的成就。為了更好地了解保定市新農村建設現狀和發(fā)展需求，我們按照山區(qū)和平原、距離城市遠近、發(fā)展水平高低等標準選取了10個村莊進行調查分析。

一、研究區(qū)概況和新農村建設現狀

1.保定市概況。保定市位于河北省中西部，太行山北部東麓，冀中平原西部，北緯38°10′～40°00′，東經113°40′～116°20′之間。北鄰北京市和張家口市，東接廊坊市和滄州市，南與石家莊市和衡水市相連，西部與山西省接壤。全市總面積22 190平方公里。市中心北距北京140公里，東距天津145公里，西南距石家莊125公里。保定市轄4個縣級市，18個縣，4個區(qū)和1個白溝新城。全市2011年末常住人口達到1 119.4379萬人。全市地勢由西北向東南傾斜。地貌分山區(qū)和平原兩大類[1]。

2.保定市新農村建設現狀。從 2004 年開始，為改善農村人居環(huán)境，加快農村經濟發(fā)展，提高農民素質，保定市在全市農村廣泛開展了創(chuàng)建文明生態(tài)村活動。文明生態(tài)村的內涵與社會主義新農村的內涵有一定的相似性。到 2006 年底，第一、二批創(chuàng)建村達到1 532個，占全市行政村總數的25%，為全面進行社會主義新農村建設奠定了堅實基礎。

在 2006 年，保定市新農村建設投資力度進一步加大，改善農業(yè)生產條件和農民生活環(huán)境的節(jié)水灌溉、農村沼氣、農村醫(yī)療等方面的投資進一步增加。建設農業(yè)產業(yè)化項目160個，完成投資22.9億元。在農業(yè)和農村基礎設施方面，投資2 950萬元建設農田節(jié)水設施，新增節(jié)水灌溉面積 21.8 萬畝；投資 2 453 萬元，解決了 136 個村、8.6 萬人的飲水安全問題；投資1.3 億多元，建成了52 590個沼氣池；投資3 801萬元，對 75 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了改造，新增病床 1 431 張；投資 1.2 億元，改造 186 個村的鄉(xiāng)村公路 568 公里；投資 1 331.8 萬元，建設村級組織活動場所 321 個，28 890 平方米。此外，還推廣了一批農業(yè)生產新技術，如測土配方施肥 210萬畝，推廣旱作農業(yè)綜合配套技術 172.8 萬畝等。

2007 年在全市范圍內開展“1360”工程（每個縣（市）打捆編制一個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及所轄村的村莊規(guī)劃；編制三個鄉(xiāng)的總體規(guī)劃和 60 個村莊規(guī)劃），爭取縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制率分別達到 35%和 25%；2008 年完成縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其鎮(zhèn)域內規(guī)劃編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制率均達到 60%；2009 年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃編制，基本形成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃為主體的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，實現全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

從 2009 年開始進行新農村建設試點，保定市實施“五十鄉(xiāng)和百村”示范工程。在全市選擇了56 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和 106 個經濟基礎強、班子基礎牢、群眾基礎好的村作為全市新農村建設聯(lián)系示范點。下發(fā)了示范點工作方案，2009年底前所有示范點完成村莊建設規(guī)劃，準備用 三至五年時間完成試點村的示范村改造計劃，重點開展以“五新一好”（建設新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產業(yè)、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子）為主要內容的新農村建設活動，積極探索多種模式推進新農村建設的有效方法 [2]。

二、保定市新農村建設存在的問題

1.村莊建設布局混亂。沒有制定村莊發(fā)展規(guī)劃的村子，村民盲目建設住宅，老舊民宅與新建民宅相互交錯，與周圍環(huán)境不協(xié)調。有的村莊以道路為主線，沿路隨意而建，在調查的村莊中滿城縣石井鄉(xiāng)的苑莊村就屬于這種發(fā)展結構；有的村莊以原宅基地為中心散落群居，布局隨意。尤其是城鄉(xiāng)結合部的村子，村民見縫插針地蓋房子，造成道路曲折，村內多數道路不通暢[3]。毗鄰保定市的新市區(qū)南奇鄉(xiāng)南奇村就屬于這樣的村子。

2.現有規(guī)劃存在諸多問題。有些村莊規(guī)劃是多年前編制的，沒有預計到村莊發(fā)展的速度和規(guī)模，未及時進行修編，明顯滯后村莊發(fā)展的需要；有些村莊規(guī)劃沒有結合農村實際，沒有考慮到農村居民點的特殊性，未考慮經濟水平、生態(tài)條件、地形地貌、民風民俗等條件的不同，隨意改變地形地貌，耗費大量土建工程來建設城市型社區(qū)，喪失了地方特色；有些村莊規(guī)劃為了達到圖面美觀效果，要求道路橫平豎直，房屋整齊規(guī)劃，缺乏文化休閑場所、給排水系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施和公共設施的規(guī)劃。

3.服務設施及基礎設施供給不足。和城鎮(zhèn)相比，被調查的許多村莊在服務設施和基礎設施等方面明顯供給不足，部分村莊由于村莊規(guī)模小，村莊內部未設置小學和衛(wèi)生醫(yī)療機構，造成了兒童入學難、村民看病難等現象，尤其是西部山區(qū)村莊，此種現象最為普遍。此外，農村電力、通信、廣播電視等基礎設施嚴重滯后，給排水系統(tǒng)嚴重缺乏，該問題甚至在一些近郊型村莊也很普遍。隨著社會發(fā)展，農村生活和生產垃圾也漸成問題，要么隨意堆積，影響村容村貌；要么隨意填埋，造成地下水等的污染。

4.對新農村建設的認識存在較大偏差。對于新農村建設的認識，被調查的縣鄉(xiāng)干部、村級干部和部分村民都存在一定的認識偏差。一些縣鄉(xiāng)干部將新農村建設錯誤理解為建設中心城鎮(zhèn)，盲目實施撤村并莊，認為這樣既可以節(jié)約耕地，減少基礎設施投入，又可以推進城鎮(zhèn)化建設。然而過多地強調建新村、蓋新房，則會造成耕地浪費，形成“城中村”和“空心村”，導致村民自我積累資金浪費，使大量用于生產發(fā)展的資金沉淀到基礎設施和住房建設上。村民對于新農村建設的認識也存在很大偏差，被調查的村民都知道新農村建設，但對于如何進行新農村建設，有的村民認為新農村建設就是政府部門完全負擔所有費用；有的村民則認為新農村建設就是一場行動，走個過場；還有村民認為，新農村建設就是變相集資，然后搞建設。

5.農村規(guī)劃的制訂缺乏公眾的有效參與。傳統(tǒng)的農村規(guī)劃是一種偏重于物質建設規(guī)劃上的規(guī)劃，是一種“自上而下”的規(guī)劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，所以制訂的規(guī)劃不能體現滿足村民的普遍愿望。即便在現有村莊規(guī)劃中存在公眾參與，也仍然是被動的、初級階段的參與，也只能算作出席。如此一來，由于公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問題。而且目前的技術手段多為問卷調查、一些意向性的選擇和規(guī)劃成果展示，公眾的參與僅被作為輔助設計手段，起不到協(xié)調、平衡作用。

三、保定市新農村建設良性發(fā)展的對策

1.加強農村管理體制建設。村民自治的目的之一就是在村兩委的領導下，對本轄區(qū)進行經濟、社會等的發(fā)展規(guī)劃和管理，更好地服務于村莊的發(fā)展。所以當前進行的新農村建設就應該在縣鄉(xiāng)政府相應機構的指導下，由村兩委組織全體村民進行本村的經濟、社會等的規(guī)劃和管理工作。

2.因地制宜做好村莊規(guī)劃工作。山區(qū)村莊和平原村莊在規(guī)劃上會存在差異，不同區(qū)位的村莊在規(guī)劃的制訂上也存在很大的差別，城郊型村莊和遠郊型村莊在村莊功能定位上就不一樣。所以村莊規(guī)劃要在規(guī)劃機構的領導和組織下，吸納村民的建議，反復論證和修訂，最終形成適合村莊長遠發(fā)展的規(guī)劃。

3.逐步完善村莊的服務設施和基礎設施。村級基層組織應在村莊規(guī)劃的指導下，依據本村經濟條件逐步改善村莊的服務設施和基礎設施，尤以道路和村莊面貌的改善最為重要，起到了先導的作用。村莊服務設施和基礎設施的完善要吸納全體村民的建議，既要做到符合全體村民利益，更要體現服務設施和基礎設施的可維持性，以便長久地為村民服務。

4.做好新農村建設的宣傳工作。新農村建設是一項長期的系統(tǒng)工程，首先政府相關部門應做好宣傳工作，讓廣大農村領導干部和村民熟知新農村建設涉及的國家及所在省市級的方針政策，對新農村建設進程有一個清晰的了解；其次應該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及中心村鎮(zhèn)，設有相應的宣傳場地，并借助于電視、廣播等相關媒體，既進行理論解讀和宣講，又展示新農村建設中的成功案例，全方位提升轄區(qū)居民對于新農村建設的認知。

5.強化新農村規(guī)劃中的村民的有效參與。新農村建設要充分調動全社會各方面的力量，尤其是要充分調動廣大村民的積極性和創(chuàng)造性。如果要充分發(fā)揮村民在村莊規(guī)劃建設中的能動性，就要充分征求廣大村民的意見和建議，對涉及村莊規(guī)劃、建設和管理多個環(huán)節(jié)上的重要事項，要切實讓村民參與進來，實行民主決策、民主管理，提高村民的決策參與度，充分調動村民貫徹落實各項決策的自覺性和積極性。在村民參與村莊規(guī)劃和建設中，應該賦予農民一定的決策權，才能夠使規(guī)劃更好地被實施。

參考文獻：