農(nóng)村道路工程合同大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇農(nóng)村道路工程合同范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

2公路工程施工的技術(shù)管理和控制應(yīng)注意的關(guān)鍵點

公路工程施工技術(shù)的管理還有一個目的，就是為了今后施工能夠順利的進行，做好相應(yīng)的技術(shù)資料的儲備工作，如在這次施工過程中出現(xiàn)了什么問題？如何科學(xué)的解決等，具體的包括以下幾方面的內(nèi)容：技術(shù)培訓(xùn)資料及考核結(jié)果、圖紙會審記錄、技術(shù)交底材料、某段工程出現(xiàn)的技術(shù)問題、解決方案及驗收使用后的結(jié)果等。這些有價值的資料一定要認真保管，對今后公路工程的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。通過本人在公路施工過程中從事多年的技術(shù)管理工作，在公路工程施工環(huán)節(jié)中應(yīng)注意以下技術(shù)關(guān)鍵點。2.1公路工程施工前技術(shù)準備工作。在公路工程施工前一定要確定具體的技術(shù)負責人，有技術(shù)負責人對下一級技術(shù)負責人進行管理，對公路工程的施工進行自上而下的統(tǒng)一管理，要做到層次分明，分工明確，做到一級管理一級，一級向一級負責。要建立健全各個級別的崗位責任制度、監(jiān)督管理制度、績效考核制度等，做到人人身上有指標，千斤重擔大家挑。2.1.1技術(shù)交底。技術(shù)交底工作是前期準備工作中最為重要的環(huán)節(jié)，在技術(shù)交底工作中，一定要有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟的進行，要做到以及向一級交底，做到每名員工都清楚施工的內(nèi)容、技術(shù)措施及質(zhì)量標準，杜絕盲目施工。2.1.2技術(shù)會審。在技術(shù)交底前要對圖紙技術(shù)會審，最終確定工程施工圖和施工的技術(shù)要求，首先確定參加人員，對會議的內(nèi)容和會議結(jié)果要認真做好記錄，同時要整理和歸檔工作。2.1.3公路工程的測量和試驗管理工作。公路工程的測量和試驗工作是工程起點，按照圖紙的要求，對施工現(xiàn)場進行實地測量，為今后的施工獲取第一手技術(shù)資料，在測量時為了準確無誤，一定要采取雙效驗，交叉檢查的方式，同時還要與施工現(xiàn)場附近的參照物進行比對效驗，測量工作是公路工程施工過程中最為重要的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到施工的順利進行，因此在測量過程中一定盡量減小測量誤差，保證測量的準確性。2.1.4對公路工程施工圖的審核。公路工程的主管要與各個環(huán)節(jié)的技術(shù)人員對施工圖紙與現(xiàn)場進行對照，如施工圖中的尺寸、坐標、標高、軸線，各種管線等是否與現(xiàn)場存在差距；在對施工裝配圖進行審核過程中，要認真檢查路基、路面、橋梁和涵洞等之間是否存在相互矛盾，在交叉過程中是否存在一定的問題，這些問題在圖紙審核時要及時發(fā)現(xiàn)，如果出現(xiàn)漏審的問題將會給今后的施工造成嚴重的影響。2.2公路工程施工過程中的技術(shù)要點。2.2.1施工材料的準備。施工材料一定要嚴格按照圖紙的要求進行采購，在采購過程中在定額的范圍內(nèi)選取高質(zhì)量的材料，因為施工用的材料直接關(guān)系到公路工程的質(zhì)量，因此此項工作一定要提前做，才能做到貨比三家，達到質(zhì)量好、價格廉的目的，達到降低工程成本的目的。2.2.2合理的安排好施工機械。在公路工程施工過程中，情況在不斷發(fā)生著變化，施工機械的安排要做到平衡使用，在每天施工前要在調(diào)度會上，施工主管要把施工機械的使用情況作為一項必報的項目進行匯報，出現(xiàn)沖突時，要以影響工程進度最小進行調(diào)配。在使用施工機械時一定要按照操作規(guī)程進行使用，杜絕一切違章作業(yè)，同時要認真對施工機械進行維修和保養(yǎng)，保證施工過程中施工機械的正常運行。2.2.3人員的科學(xué)調(diào)配。人是第一生產(chǎn)力，任何工作都是由人來完成，同時公路工程的施工過程中，人員的科學(xué)調(diào)配在施工過程中也起著舉足輕重的作用，不僅關(guān)系到施工質(zhì)量，也關(guān)系到施工進度，因此在施工前要認真做好每個時期的用人計劃，在施工現(xiàn)場杜絕出現(xiàn)閑人，在用人的時候卻找不到人的情況發(fā)生，要嚴格按照用人計劃，提前把人員調(diào)度好。2.3公路工程的施工安全問題。安全第一是我國任何生產(chǎn)活動的宗旨，直接關(guān)系到工程建設(shè)的成敗，關(guān)系到人員的生命安全和社會穩(wěn)定，因此在公路工程施工過程中，要加強安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)的檢查力度，對違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律的部門和個人進行嚴厲的處罰，同時要定期對施工人員進行有關(guān)施工方面安全知識的培訓(xùn)，不斷的提高全體員工的安全意識，對安全培訓(xùn)不合格的人員按照公司的相關(guān)制度進行嚴格處理，對于安全意識低的人員一律進行淘汰，保證工程的順利進行。

語道路工程施工技術(shù)管理是道路工程質(zhì)量的保證，因此施工技術(shù)人員要按照圖紙的要求和施工技術(shù)規(guī)范對施工中的各個環(huán)節(jié)進行嚴格檢查，對施工過程中出現(xiàn)的問題及時的進行科學(xué)分析和解決，使公路工程保質(zhì)、保量的完成。

作者:王金全 單位:黑龍江省東寧市農(nóng)村公路管理站

參考文獻

[1]李少霏.淺談建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)管理[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2009（7）.

篇（2）

下面我將去年以來市紀委、公安局、鎮(zhèn)紀委查辦的五個社會影響較大的腐敗案件情況進行通報，并對違法違紀原因進行剖析。

第一個：塘頭村屋基串標攏標案

8月，塘頭村有村民到市局反映該村在級差排基時有串通投標的違法行為。同年8月，市公安局、工商局、鎮(zhèn)紀委等單位進行聯(lián)合查處，查實以王昌龍、周桂寶為首等40多人參與串標，造成村直接經(jīng)濟損失60多萬元。10月，臨海市人民法院判處王昌龍、周桂寶有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金1萬元。鎮(zhèn)黨委依據(jù)黨紀的有關(guān)規(guī)定，給予周小龍、周仲偉、周仲苗、周仲仙人給黨內(nèi)警告處分，8月，給予周桂寶處分。

第二個：小爐頭村村兩委集體貪污12.8萬元墳?zāi)惯w移補償款案

5月，，鎮(zhèn)紀委根據(jù)小爐頭村民舉報，集中力量查處了小爐頭村村兩委集體貪污12.8萬元墳?zāi)惯w移補償款案。

經(jīng)查，周德龍、王國文、周詩法、馮加正、馮濟福、王加米、周正祥、周正來、周寶興商量將這16萬元墳?zāi)惯w移補償款分掉，在商量時，周德龍、周詩法提出來不能分，分了要出事情的。但是王國文和其他村兩委干部認為應(yīng)該把錢分了。但最后分二次將墳?zāi)惯w移補償款分掉，每人貪污1.6萬元，共計12.8萬元，余下3.2萬元交給王國文用于支付王國文、周德龍、周正祥旅游費用8800元、魚塘賠償元、墳?zāi)拐鞯厥д`賠償5000元,其余的16200元由王國文經(jīng)手支付了章安、、后涇飯店費用。

當他們聽到有人舉報后，陸續(xù)把錢交到村里。2月16日由周詩法將12萬元上交鎮(zhèn)紀委。以上涉案的原小爐頭村兩委8人受到了法律的嚴懲，9月，市中級人民法院判處王國文有期徒刑一年零六個月，周德龍、周詩法被法院判處有期徒刑一年零二個月，馮濟福、王加米、周正祥、周正來、周寶興被法院判處有期徒刑一年。鎮(zhèn)黨委將根據(jù)黨紀規(guī)定，對王國文、周德龍、馮濟福、王加米、周詩法以處分。

第三個案件：爐頭村村集體資金監(jiān)管不力案件

10月25日，村兩委進行道路工程公開招投標，浙江太平洋建筑工程有限公司中標，由邱濟偉和邱紅波代表公司進行道路工程施工。

道路工程分為主路工程和支路工程兩部分，投標以主路工程作為標的進行投標，以616500元中標。支路工程由主路工程中標者一并施工,工程于10月30日開始施工，12月30日完工，工期60天。按照合同規(guī)定，工程款在工程開工整平壓實路基后付50%，完工驗收合格后付清，但實際上他們并沒有這樣做。除按照合同工程款61萬多元打給浙江太平洋建筑工程有限公司外，在施工過程中邱紅波、邱濟偉提出缺錢要買材料，邱桂秀、邱士洪口頭同意，邱紅波、邱濟偉他們就直接到邱士高處辦暫支條直接領(lǐng)取。工程款實際支付1680599元。案發(fā)后，該工程委托信達工程咨詢有限公司工程結(jié)算審定，送審造價1680599元，審定價1206360元，多支付了474239元。

邱桂秀身為村黨支部書記，邱士洪身為村民委主任，沒有認真履行書記、主任職責，工作存在嚴重失職瀆職行為，造成村集體資金流失474239元，至今沒有追回流失資金。且參與私分墳?zāi)寡a償款，鎮(zhèn)黨委根據(jù)黨紀有關(guān)規(guī)定，給予邱桂秀、邱士洪二年處分。邱士高身為出納兼文書，工作嚴重失職，沒有按財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定嚴格把關(guān)，造成工程款多支付47萬元，邱士高同志受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

第四個：塘頭>！

9月，塘頭村原支部書記周仲盆因挪用集體資金被市紀委、公安局立案查處，現(xiàn)正在查處之中。

接下來我根據(jù)上述案件，對案件發(fā)生的原因進行簡要剖析

以上四個案件涉及黨員17人，移送司法 機關(guān)審判的10人，震驚之余令人深思。

剖析違法違紀的原因，首先是宗旨意識淡薄，價值觀扭曲。

可以說他們作為村干部，為村民服務(wù)的意識淡薄，對于廉潔自律要求置若罔聞，將權(quán)力私有化，認為廉潔自律要求是針對國家干部的，不是針對農(nóng)村干部的要求，思想上沒有認識。談話中透出我在位為自己或親屬謀好處、謀利益。

剖析違法違紀的第二個原因，就是法紀意識淡薄，僥幸心理嚴重。

在查處案件時發(fā)現(xiàn)，這些人往往心存僥幸心理，漠視黨紀國法。有的到了被查處時說自己文化低，不懂法，認為自己在村里工作辛苦，拿點也是正常的，不知道自己的行為已經(jīng)違犯了黨紀國法。也反映黨員干部平時缺乏學(xué)習(xí)。

第三個原因制度不全執(zhí)行不力，監(jiān)督制約不到位

篇（3）

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：

市政道路施工企業(yè)要實現(xiàn)工程合同所規(guī)定的質(zhì)量、工期、安全等目標，同時獲取最大的經(jīng)濟效益，就必須改變不規(guī)范的低效的項目施工管理現(xiàn)狀，通過完善管理制度和加強成本、質(zhì)量、工期以及安全的控制，全面提高管理效率。其措施如下：

一、 建立精干的管理機構(gòu)

精干的管理機構(gòu)是市政道路施工企業(yè)高效運行的重要基礎(chǔ)和發(fā)展的重要保障。為了充分發(fā)揮項目施工管理職能，提高項目整體管理效率，要創(chuàng)建合理的組織機構(gòu)，組建相應(yīng)的組織系統(tǒng)，奠定企業(yè)實施高效管理和管理科學(xué)化的基礎(chǔ)。項目管理機構(gòu)需要具有以下特質(zhì)：

（一） 具有現(xiàn)代化的市場觀念

在市場經(jīng)濟體制下，市政道路施工企業(yè)管理機構(gòu)必須具備現(xiàn)代化的市場競爭觀念，以敏銳的眼光，把握產(chǎn)品和市場的未來，通過市場競爭獲取工程項目，從市場上取得生產(chǎn)要素并進行優(yōu)化配置，認真履約經(jīng)營，以質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、工期合理、造價經(jīng)濟取勝，實施品牌戰(zhàn)略，提高市場競爭力。市政道路施工企業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)尊重市場經(jīng)濟條件的競爭規(guī)律靠市場取得工程項目的管理效益。

（二） 高素質(zhì)的人才觀念

市政道路施工企業(yè)要實行高效管理，實現(xiàn)項目的最大經(jīng)濟效益，很大程度上取決于項目經(jīng)理和整個管理團隊的素質(zhì)。只有素質(zhì)全面的項目經(jīng)理和專業(yè)管理人員，才能實現(xiàn)工程項目的高效管理。項目管理機構(gòu)要建立有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵機制，營造有利于人才發(fā)揮作用和優(yōu)秀人才脫穎而出的內(nèi)部環(huán)境，高度重視對技術(shù)工人的培訓(xùn)，夯實技術(shù)進步基礎(chǔ)，從而提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和施工水平，增強企業(yè)的市場競爭實力。

二、 建立項目責任成本管理制度

項目責任成本管理是把責任和成本兩個主題結(jié)合起來的，根據(jù)成本控制與管理體制制定成本控制目標，并對成本發(fā)生情況進行準確的歸集與核算，以考核成本控制相關(guān)責任人是否實現(xiàn)成本控制目標，并對其進行獎懲的一種科學(xué)的核算方式，是企業(yè)獲取更高經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。

（一） 項目責任成本管理的特點

項目責任成本管理的基本原則是在保證工程合同工期和設(shè)計質(zhì)量的前提下，以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟利益。項目責任成本管理是一套從項目招標開始到施工準備、現(xiàn)場施工直至竣工驗收的貫穿工程施工全程的控制體系，要求項目施工企業(yè)必須全員、全程和全方位的參與實施。有效控制工程項目成本離不開健全的各項管理制度，要靠制度來規(guī)范操作行為。因此，工程項目管理機構(gòu)要建立一個分工明確、責任到人的成本管理體系，全面負責成本管理的日常工作，編制成本預(yù)算，并對各責任單位的成本管理進行分配、檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督和監(jiān)控，對成本進行全過程、全員和動態(tài)管理。

（二） 責任成本管理的過程

1、編制項目責任成本預(yù)算。責任成本管理機構(gòu)根據(jù)工程量清單和分析確定的工料機單價及工程隊間接費取費率，按照預(yù)算定額工作內(nèi)容規(guī)定的工程細目分別編制責任成本預(yù)算單價，劃分工、料、機、間接費費用項目，測算單項工程責任成本；根據(jù)施工組織方案、工期、項目部編制定員、項目合同價等情況，測算項目施工調(diào)遷費、臨時設(shè)施費、項目部間接費、項目息工期間職工工資、項目應(yīng)繳稅費和預(yù)計發(fā)生的其他費用。

2、市政道路施工企業(yè)管理層根據(jù)上述資料確定項目責任成本，依據(jù)合同價，確定項目上交費用和利潤指標，并與項目部簽訂經(jīng)濟責任書，明確項目部及項目經(jīng)理的經(jīng)濟責任。

3、工程項目部根據(jù)可控性原則，對責任成本進行層層分解。細化到分項工程、費用項目、數(shù)量、單價、費用指標、每個班、每個工序和每個崗位，并簽訂成本控制責任書，根據(jù)工程進展情況定期結(jié)算，并考核和獎懲各責任人。

三、 市政道路的施工質(zhì)量管理

（一） 建立健全工程質(zhì)量管理的規(guī)章制度

市政道路施工項目部要完善工程質(zhì)量控制體系，加強制度管理和施工過程中的質(zhì)量控制。將工程的所有環(huán)節(jié)和施工部位責任到人，并記錄備案，使工程質(zhì)量具有可追溯性。工程驗收要嚴格按照國家和行業(yè)施工質(zhì)量驗收標準工規(guī)定的質(zhì)量驗收責任、程序和方法進行，對于驗收不合格的，堅決不允許進行下道工序施工。

（二） 嚴格控制建筑原材料的質(zhì)量

原材料的質(zhì)量對于市政道路工程起著舉足輕重的作用，因此質(zhì)量監(jiān)理人員要嚴把材料關(guān)，加強檢測和驗收力度。要搞好材料的檢測和施工試驗，確保檢測結(jié)果的真實可靠性，對某些重要部位進行重點抽檢，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。特別是對于鋼筋、水泥等材料必須做好質(zhì)量要求和技術(shù)標準的控制，未經(jīng)檢驗的材料不得用于工程施工，堅決杜絕使用劣質(zhì)不合格的材料，確保工程施工材料過硬的質(zhì)量。

（三） 優(yōu)化工程技術(shù)方案

要大膽采用先進、使用、可靠的新技術(shù)、新工藝和新材料，通過不斷提升市政道路施工的科技含量和整體效益，確保市政工程的質(zhì)量。

四、 市政道路工程進度管理

（一） 加強合同管理

在施工合同中要明確規(guī)定工程進度控制目標，同時明確工期延誤的處罰辦法和工期提前的獎勵辦法，用經(jīng)濟方法控制施工進度

（二） 編制詳細的進度規(guī)劃并進行監(jiān)督檢查

工程項目部要根據(jù)合同目標工期編制施工總計劃、月計劃和周計劃，并在每周的生產(chǎn)例會上進行進度交底。進度檢查主要是通過對實際進度與計劃進度相比較，從中得出兩者的偏差，對造成偏差的原因進行分析和評估，進而知道施工單位和相關(guān)部門對施工計劃進行適當調(diào)整，例如核查施工人員、技術(shù)和機械設(shè)備是否滿足進度計劃要求，如果不滿足的話就進行適當?shù)难a充。

（三） 制定進度延期處置預(yù)案

市政道路建設(shè)往往受天氣等外界不可預(yù)知的突況影響，導(dǎo)致工程進度拖延。工程項目部要周密考慮各種因素對工程進度的影響，并制定相應(yīng)的防治預(yù)案，一旦這種情況發(fā)生，通過緊急預(yù)案，采取措施彌補工程拖延的工期。

五、 市政道路工程施工安全管理

市政道路施工企業(yè)要認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，積極落實施工安全生產(chǎn)責任制，不斷提高安全生產(chǎn)水平。

（一） 要加強安全生產(chǎn)的全員培訓(xùn)工作，明確安全生產(chǎn)的要求和程序。由于在第一線施工的大多數(shù)為農(nóng)民工，其自我安全意識差且具有流動性差的特點，必須通過安全培訓(xùn)，督促其在生產(chǎn)中嚴格遵守安全規(guī)范。

（二） 要明確具體的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，并責任到人，同時要加強安全生產(chǎn)預(yù)防

設(shè)施設(shè)備的配備力度。

（三） 要明確安全生產(chǎn)的責任，建立健全安全生產(chǎn)責任制的考核辦法，通過考核和獎罰，

提高施工人員執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制的自覺性，從源頭上消除事故隱患，從制度上預(yù)防安全事故的發(fā)生。

總結(jié)：市政道路施工管理是市政工程項目開發(fā)中的重要環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到市政道路工程的優(yōu)劣，同時更關(guān)系到市政道路施工企業(yè)的切身利益和城市的形象。因此需要市政道路施工企業(yè)通過學(xué)習(xí)借鑒先進的管理理念和經(jīng)驗，不斷的提高市政道路工程項目的施工管理水平，以此提高經(jīng)濟效益，增強市場競爭力。

篇（4）

乙方：

施工地點： 路口鄉(xiāng)土橋村

工程項目名稱： 路口鄉(xiāng)土橋社區(qū)建設(shè)項目

經(jīng)甲乙雙方共同友好協(xié)商，依據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》與相關(guān)法律法規(guī)的條款，本著平等、自愿、守信的原則，達成協(xié)議如下：

一、甲方土橋社區(qū) 建設(shè)工程交由乙方承建，所承建的項目有社區(qū)道路、給排水設(shè)施、社區(qū)綠化、公益設(shè)施、新農(nóng)村住房等新農(nóng)村規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目。

二、乙方在項目建設(shè)施工過程中要按安全規(guī)范要求進行施工，對所有的安全生產(chǎn)負有全部責任，定期開展安全教育，避免安全事故發(fā)生，嚴把質(zhì)量關(guān)，實行崗位責任制，每一個環(huán)節(jié)都必須落實到人。

三、甲方將水、電安置到施工現(xiàn)場，施工用地的一切拆遷工作均由甲方按施工要求負責全部拆除，實施無障礙作業(yè)并做到“三通一平”,否則影響施工進度由甲方承擔責任，甲方應(yīng)向乙方提供甲方已確認過的施工圖紙和相關(guān)的工程確認文書，依保障乙方施工的準確性。甲方要配備專人全力協(xié)助乙方開展施工，協(xié)調(diào)施工中出現(xiàn)的問題及施工隊與村民之間的糾紛。

四、本工程采取分項、分期的方式，甲乙雙方要在施工前訂立工程附加協(xié)議，以確定該項目工程量、工程進度、工程款拔付方式及其它要求。

五、道路工程給排水工程及其它公益設(shè)施，乙方應(yīng)按甲方指定的工程總量的10%為一個結(jié)算段與甲方進行結(jié)算，待該項工程全部結(jié)束時，甲乙雙方將全部款項全部結(jié)清。

六、新農(nóng)村建設(shè)的戶型要求按甲方提供的圖紙由乙方進行施工。

七、工程款由甲方按照乙方每期實際施工進度分期付款的方式進行結(jié)算，基礎(chǔ)完工（士0）甲方付乙方總工程款的10%,一層板完工甲方付乙方總工程款的30%,二層主體完工甲方付乙方總工程款的40%,室內(nèi)毛墻、毛地、室外外墻漆完工、入戶門安裝完畢，甲方付乙方總工程款的20%.

八、施工圖紙和每平方造價以甲方簽字蓋章后為確認依據(jù)。

九、附加協(xié)議

1、社區(qū)道路 原有路面的基礎(chǔ)上加寬6米并取直，每平方120元

/m2.按實際工程量結(jié)算，20cm三七灰土墊層18cm,30砼路面。

2、社區(qū)排水溝

全封閉排水溝，每米造價30元/m2,按實際工程量結(jié)算，24×2m×1m,陰井：按實際工程量結(jié)算，每個造價150元。

十、本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，經(jīng)甲乙雙方蓋章簽字后生效，未盡事宜另行協(xié)商。

篇（5）

城市道路建設(shè)是建設(shè)工程中最能體現(xiàn)納稅者權(quán)益、最為民生的一項長期的工程。在實施城市道路建設(shè)的過程中我們要秉著為老百姓辦實事的態(tài)度，把事情落到實處。隨著社會的發(fā)展，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步呈現(xiàn)出向標準化，規(guī)?；蛨@林化發(fā)展的態(tài)勢。建設(shè)好的城市道路不僅能夠緩解嚴峻的交通條件，而且還能對市容起到美化作用。相反，低劣的道路質(zhì)量不僅不會緩解交通形式，還會加重交通阻塞，更嚴重的甚至?xí)T發(fā)交通事故的發(fā)生。面對這樣的情況，加強對城市道路施工過程中的質(zhì)量控制，針對常見通病加以防治，嚴格工程質(zhì)量管理就顯得尤為的重要。

一、城市道路施工面臨的問題分析

就目前我國城市道路施工的進展情況來說，還面臨著一系列的問題，主要體現(xiàn)在一下幾點：

（1）道路施工人員相關(guān)的法律法規(guī)觀念淡薄，難以保證工程質(zhì)量

目前我國對道路施工人員的要求沒有明確的限制，導(dǎo)致從事工程技術(shù)人員過多，他們當中大部分都是農(nóng)村來的民工，文化基礎(chǔ)相對較差，對道路建設(shè)上的相關(guān)法律和規(guī)定不了解，沒能根據(jù)具體情況實施具體的解決辦法，只是一味的根據(jù)經(jīng)驗進行施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量沒有保障。

（2）施工企業(yè)技術(shù)力量薄弱，缺乏專門的員工技術(shù)培訓(xùn)

有些施工承包單位技術(shù)力量較為薄弱，常年沒有規(guī)范的員工培訓(xùn)機制，對員工技術(shù)質(zhì)量要求過低，造成企業(yè)技術(shù)力量薄弱。

（3）施工質(zhì)量認識不全面

很多施工企業(yè)對道路施工認識不全面，認為道路施工不同于建筑施工，即使在施工的過程中存在小問題，也不會造成大的人員傷亡。因此，對道路施工的質(zhì)量問題不注意，在施工的過程中存在僥幸心理。

二、影響城市道路施工質(zhì)量的主要因素

（1）工程造價對工程質(zhì)量的影響

目前，很對的工程項目都是通過企業(yè)招標的方式來選擇承包企業(yè)。然而據(jù)資料顯示，一般的投標報價要比標的下降百分之十五左右的樣子才有機會中標。這就導(dǎo)致部分施工企業(yè)為了轉(zhuǎn)移差價，在工程的實施過程中偷工減料，對工程質(zhì)量造成嚴重影響。因此，為了改變偷工減料這一現(xiàn)狀，要求招標單位必須確立合理的招標報價，只有在保證競標企業(yè)的基本盈利的前提下，才能進一步確保道路施工過程中的質(zhì)量問題。

（2）施工技術(shù)人員對工程質(zhì)量的影響

根據(jù)上面我們知道，很多道路施工技術(shù)人員缺乏專業(yè)的道路建設(shè)知識，對工程的路況現(xiàn)狀不熟悉，對工程要求、工程設(shè)計圖更是不懂。因此對工程質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。這就要求施工企業(yè)不僅要注重對施工技術(shù)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)；更要注重培養(yǎng)技術(shù)人員的職業(yè)道德，重視施工過程中存在的問題，及時提出并找出解決方法。

（3）工程的合同期限對工程質(zhì)量的影響

總所周知，在完成工程招標后，工程承包商要對工程的完成期限做出一個明確的承包工期，而這個日期一般來說比原計劃的短。這就使得施工企業(yè)不得不改變工程開工前根據(jù)具體情況制定好的施工計劃，并且根據(jù)現(xiàn)有的條件制定出新的，能按時完成施工任務(wù)的計劃。這在一定程度上來說，不利于施工企業(yè)根據(jù)當?shù)氐木唧w情況，進行因地適宜施工。

三、控制城市道路施工質(zhì)量的主要措施

（1）思想上統(tǒng)一認識，加強隊伍管理

施工團隊要深刻的明白，城市道路施工不同于其他路段施工。它是城市城市中最重要的保障民生的重要工程，直接關(guān)系到城市居民的切實利益，不容許有絲毫的閃失。因此，要求施工單位更應(yīng)該充分保障工程的質(zhì)量，認真落實工程中的各項問題，以及各個技術(shù)人員的崗位職責。嚴格工程質(zhì)量的監(jiān)管，對施工中發(fā)現(xiàn)的問題進行及時的整改和補救。同時，施工單位要積極配合相關(guān)單位的質(zhì)量檢測和驗收。只有這樣從思想到管理制度上的全面健全，才能進一步提高工程質(zhì)量。

（2）建立健全城市道路施工檔案和建設(shè)資料

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，城市道路通行的壓力也在不斷增加，這就對城市道路的施工質(zhì)量提出了更高的要求。因此，建立健全城市道路施工檔案更顯得尤為必要。道路施工技術(shù)檔案是企業(yè)在施工過程中形成的具有保存價值的，為工程竣工的驗收以及使用后存在的維修、改擴建提供有效依據(jù)的寶貴技術(shù)文化資料。保存好現(xiàn)有的施工資料，對以后工程的改擴建提供依據(jù)，也對以后道路建設(shè)過程中出現(xiàn)資料不全的情況起了一定的預(yù)防作用。

（3）加強對道路工程材料、施工設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)控

施工材料能否過硬，是否符合城市道路建設(shè)的標準是決定工程質(zhì)量好壞的關(guān)鍵性因素。建設(shè)的原材料、原構(gòu)建的質(zhì)量好壞，也對工程質(zhì)量的起著決定性作用。由于道路施工是一個漫長的過程，而且分段多，各個地段又因地質(zhì)的不同而存在著差異。因此，造成在施工過程中材料來源變化大，種類繁多，難以控制。所以要求施工單位必須嚴格把好建設(shè)原材料監(jiān)管的第一道關(guān)。對重要材料（鋼筋、水泥等）在嚴格檢查質(zhì)量的同時，要保存好相關(guān)的證件，以備不時只需。對不合格的材料要嚴格打擊，一律不得放進施工現(xiàn)場。

（4）加強對道路工程施工程的序質(zhì)量控制

加強對道路工程相關(guān)工序的質(zhì)量控制，這是一個繁瑣的過程，要求相關(guān)檢測部門要在完成正常道路建設(shè)的每一道工序后，派相關(guān)人員進行道路檢測，合格后填寫工程質(zhì)量報驗表，經(jīng)過審核后才可以進行下一個程序的建設(shè)。整個施工過程均有嚴格的質(zhì)量控制標準，要求施工單位在道路建設(shè)中嚴格按照質(zhì)量標準進行辦事，對于某一段或者一批路段出現(xiàn)的異常情況，要認真的排查，努力找出問題原因并盡快加以解決，為營造良好的城市道路在質(zhì)量上提供的保障。

四、城市道路施工質(zhì)量控制的內(nèi)容舉例

（1）城市道路工程質(zhì)量控制的管理方法

主要體現(xiàn)在：由項目經(jīng)理負責工程的總責任，對有關(guān)的技術(shù)或者報表進行分析、審核。其他各個部門應(yīng)恪守自己的職責，認真做好本質(zhì)工作，確?？刂朴行?。

（2）進行現(xiàn)場質(zhì)量檢查控制

在項目開工前，對開工條件進行檢查，以確保開工后的正常施工，保障工程的質(zhì)量。在工程開工期間，進行工序交接檢查和工序檢查。工序交接檢查應(yīng)建立制度化控制，堅持實施。對于關(guān)鍵的工序應(yīng)該組織專業(yè)人員進行交接檢查，以確保下道工序的正常進行。也可能會遇到因為某些原因，工程中途停工的狀況，面對著這樣的狀況，要求我們在工程恢復(fù)建設(shè)的同時，要對先做好復(fù)工前的檢查。在分項、部分工程完成后，要按照規(guī)定的程序和要求，接受相關(guān)單位的檢查，沒出現(xiàn)任何問題便可以進行下一道程序。因為施工材料的好壞是決定道路建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，因此，在施工的過程中有必要對建筑材料進行檢查。最后是對整個工程進行巡視檢查，以確保工程的質(zhì)量。

五、關(guān)于加強城市道路施工質(zhì)量控制的建議

（1）樹立完善的質(zhì)量管理體系

城市化道路的建設(shè)是解決民生的重要工程。城市道路施工的質(zhì)量好壞，要找影響著城市人們的生活。因此，在解決城市化道路的建設(shè)過程中，必須建立良好的質(zhì)量管理系統(tǒng)，對整個道路施工過程進行全面的監(jiān)控。

（2）提高施工人員的專業(yè)技能和人員素質(zhì)

一流的人員素質(zhì)，高技能的道路施工隊伍是施工中質(zhì)量保證的重要環(huán)節(jié)。施工企業(yè)要想在根本上取得優(yōu)勢地位，就必須保證工程的質(zhì)量。因此，要求各施工企業(yè)不得不對施工人員的各項專業(yè)技能進行培訓(xùn)，使其達到一定的專業(yè)要求，從人員的質(zhì)量上來提高城市道路的現(xiàn)代化建設(shè)。

（3）認真落實并充分體現(xiàn)承包人的質(zhì)量責任感

篇（6）

引言

道路交通安全管理不僅能確保車輛安全順利通行，還能加強不同地區(qū)的聯(lián)系，在人們?nèi)粘Ｉ钪芯哂兄匾饔?。為促進道路交通綜合效益的提升，采取有效措施，加強道路交通安全管理是相關(guān)部門的重要目標。但在實際工作中，由于安全管理制度不完善、工作人員素質(zhì)偏低，相關(guān)措施未能有效落實，制約了道路交通安全管理水平的提升，需要采取改進和完善對策，促進道路交通綜合效益提高。

1道路交通安全管理的作用

道路交通安全管理不僅要完成管理任務(wù)，確保道路工程有效運行，與此同時，采取有效措施、加強安全管理與控制也是不容忽視的內(nèi)容，其重要作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（1）預(yù)防道路交通安全事故發(fā)生安全工作是道路交通安全管理的重中之重，為施工單位所普遍關(guān)注和重視。如果安全管理不到位，一旦發(fā)生安全事故，輕則增加道路工程運營成本，重則導(dǎo)致人員傷亡，給道路工程帶來損失。而采取有效措施，健全各項規(guī)章制度，落實道路交通安全管理措施，能實現(xiàn)對安全事故的預(yù)防。一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，能及時采取對策，將安全事故消滅在萌芽狀態(tài)，避免不必要的損失。（2）促進道路交通工程綜合效益提高隨著社會的發(fā)展和人們觀念的更新，道路交通安全管理越來越受到重視。只有這樣，才能確保各項規(guī)章制度得到有效落實，全面提高安全管理水平，促進道路交通工程高效運營[1]。另外，還能調(diào)動各方的積極性，提高安全管理水平，預(yù)防安全事故，避免不必要的損失，進而提高道路交通的綜合效益。

2道路交通安全管理存在的問題

盡管很多單位已經(jīng)認識到道路交通安全管理的重要作用，并從制度、資金、人員等方面入手，采取相應(yīng)的改進和完善對策。但目前道路交通安全管理仍然存在不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。（1）道路交通安全管理資金投入不足道路交通安全管理方面的資金投入不夠，缺少全面考慮，安全管理預(yù)算編制不準確，未能對安全管理所需要的資金做好安排；或者資金不足，影響安全管理設(shè)備綜合性能提升，不利于調(diào)動安全管理人員積極性，導(dǎo)致道路交通安全管理措施難以有效落實。（2）道路交通安全管理工作人員素質(zhì)偏低一些單位忽視道路交通安全管理隊伍建設(shè)，未能吸收和引進高素質(zhì)的工作人員，導(dǎo)致安全管理人員素質(zhì)偏低，難以全面落實道路交通安全管理中的各項規(guī)定。管理單位不重視對工作人員的管理和培訓(xùn)，導(dǎo)致工作人員綜合技能和安全管理經(jīng)驗難以提升，影響道路工程效益的發(fā)揮。（3）道路交通安全管理工作不到位未能建立健全完善的道路交通安全管理制度，難以有效規(guī)范安全管理的各項工作。一些單位沒有建立嚴格的道路交通安全管理責任制，對相關(guān)部門和工作人員的安全管理責任沒有明確，容易使這些工作人員缺乏責任心，不嚴格履行職責，也難以形成合力，影響安全管理水平提高[2]?；蛘擢剳图顧C制不完善，難以調(diào)動道路交通安全管理人員的工作積極性。（4）對道路交通安全管理現(xiàn)場巡視不夠重視現(xiàn)場巡視人員配備不足。在道路交通安全管理過程中，現(xiàn)場巡視存在不到位的情況，未能及時發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，難以及時采取措施預(yù)防安全事故發(fā)生，影響道路交通工程綜合效益的發(fā)揮。另外，一些安全管理巡視人員責任意識淡薄，未能嚴格按照要求進行巡視，影響道路交通安全管理水平提高。

3道路交通安全管理的改進對策

為應(yīng)對道路交通安全管理存在的問題與不足，促進道路交通工程綜合效益提高，應(yīng)結(jié)合實際工作需要，從以下方面入手，采取有效的改進和完善對策。

3.1加大道路交通安全管理的資金投入

結(jié)合道路交通安全管理需要，加大相應(yīng)的資金投入，確保各項資金落實到位，為道路交通安全管理提供資金保障。資金投入主要用于機械設(shè)備養(yǎng)護、維修和購置，更換陳舊的設(shè)備，購買技術(shù)先進、綜合性能優(yōu)良的設(shè)備，做好設(shè)備日常巡視和維修工作，確保設(shè)備的綜合性能，使其更好地發(fā)揮作用，從而提高道路交通工程的機械化水平和工程建設(shè)綜合效益。對道路交通安全管理工作做得好的部門和個人實施獎勵，包括物質(zhì)上的獎勵，調(diào)動其工作積極性，更好地開展道路交通安全管理各項工作。另外，對各項資金支出要加強管理，確保資金落實到位，避免挪用等情況發(fā)生，為道路交通安全管理提供資金保障。

3.2提高道路交通安全管理人員的素質(zhì)

重視道路交通安全管理隊伍建設(shè)，引進安全管理水平高、安全管理基礎(chǔ)知識扎實的工作人員，提高工作隊伍的整體素質(zhì)。加強道路交通安全管理工作隊伍的培訓(xùn)，尤其是安全管理方面的知識培訓(xùn)，讓工作人員熟練掌握安全管理技巧，更好地指導(dǎo)實際工作。促進工作人員綜合技能的提升，增強其安全意識，確保道路交通安全管理水平的提高[3]。安全管理人員也要加強學(xué)習(xí)，掌握道路交通安全管理的各項規(guī)范要求，提高責任心，全面落實各項規(guī)章制度，有效保障道路交通安全。

3.3全面落實道路交通安全管理措施

根據(jù)道路交通安全管理需要，建立健全道路交通安全管理制度，使各項工作有章可循，推動道路交通安全管理的規(guī)范化和制度化，促進安全管理工作順利進行。要建立并嚴格落實道路交通安全管理責任制，明確安全管理人員和相關(guān)部門的職責，使他們嚴格按要求進行安全管理，履行好自己的職責，出色完成安全管理的各項任務(wù)。還要加強不同部門及人員的協(xié)調(diào)和配合，使之形成合力，共同應(yīng)對安全隱患，提高道路交通安全管理水平。

3.4加強道路交通安全管理的巡視和檢查

根據(jù)道路交通安全管理規(guī)章制度，結(jié)合道路交通安全管理需要，合理配備相應(yīng)的工作人員，對道路交通現(xiàn)場進行巡視和檢查。及時發(fā)現(xiàn)存在的問題與不足，對存在的安全隱患要及時處理，有效預(yù)防安全事故發(fā)生。工作人員要明確自己的職責，定期和不定期地進行道路交通現(xiàn)場巡視檢查，做好相關(guān)記錄工作，及時排查安全隱患。建立安全事故應(yīng)急機制，一旦發(fā)生安全事故，能立即采取措施處理和應(yīng)對，降低安全事故帶來的不必要損失，提高道路交通工程綜合效益。

3.5推行道路交通安全標準化管理

要嚴格落實道路交通安全管理的相關(guān)規(guī)范標準，實行嚴格控制，以實現(xiàn)道路交通安全管理的規(guī)范化，確保符合規(guī)范標準的要求。明確道路交通安全管理的檢查程序、檢查內(nèi)容，加強監(jiān)管力度，根據(jù)合同規(guī)定和相關(guān)規(guī)范要求，加強道路交通每項內(nèi)容的檢查，確保工程綜合效益的提高。安全管理各項制度的實施過程中，要投入合理的資金，加強安全保護，防止出現(xiàn)不必要的損失[4]。做好道路交通安全管理每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督與考核工作，保證各項制度得到有效落實，提高安全管理水平，為促進道路交通工程運營效益提高奠定基礎(chǔ)。

3.6健全獎懲激勵機制

在道路交通安全管理中，可以嘗試推行道路交通安全管理獎勵制度，由建設(shè)單位、施工單位和運營管理單位加強協(xié)調(diào)配合，制定完善的獎懲激勵辦法。項目經(jīng)理部取得工程預(yù)付款之后，應(yīng)交納一定數(shù)額的道路交通安全管理保證金，建設(shè)單位從合同備用金提取相等數(shù)額的道路交通安全管理基金，設(shè)立專戶存儲。對于該部分基金，具體獎勵措施如下：40%用于道路交通安全管理與績效考評項目的檢查、考核和兌現(xiàn)，40%用于獎勵道路交通安全管理工作優(yōu)秀者，并制定完善的實施細則，保證各項制度落實到位?？傊媛鋵嵉缆方煌ò踩芾愍剳图顧C制，實現(xiàn)對道路交通安全管理的動態(tài)控制，增加資金投入，提高安全管理人員素質(zhì)，讓他們有效履行職責，嚴格遵守規(guī)范要求。這樣才能提高道路交通安全管理水平，促進道路交通工程綜合效益的發(fā)揮。

4結(jié)語

道路交通運營過程中，安全管理的重要作用是不言而喻的。實際工作中應(yīng)該認識到存在的問題與不足，結(jié)合道路交通安全管理需要，綜合采取有效的改進和完善對策，提高安全管理工作水平，實現(xiàn)對各類事故的有效預(yù)防，促進道路交通工程綜合效益提高。

參考文獻：

[1]徐煥增.論道路交通安全設(shè)施管理系統(tǒng)建設(shè)[J].公路與汽運，2016（3）：58-60.

[2]鄭安文.我國道路交通安全嚴峻形勢的原因分析與管理對策[J].交通管理，2002（3）：49-52.

篇（7）

我縣公路總里程2010.785公里，其中國道317線119公里、國道350線44公里、通鄉(xiāng)185.025公里、通村1662.76公里。已建公路總里程1010.44公里（其中國道317線119公里、國道350線44公里、通鄉(xiāng)126.60公里、通村720.84公里），交通建設(shè)基本形成以國、省公路為骨架，以農(nóng)村公路為補充，干支相連、縱橫交錯、四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)格局。

二、工作開展情況

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全制度。為全面建成小康社會關(guān)鍵在脫貧攻堅，脫貧攻堅的出路必須在于精準施制上出實招，做實事，定制度，抓落實。要深刻認識到交通建設(shè)是脫貧攻堅戰(zhàn)中的攻堅戰(zhàn)，必須拿出“敢叫日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，結(jié)合工作實際，成立了以局長為組長，副局長為副組長，技術(shù)人員為成員的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定了《縣農(nóng)村公路建設(shè)集中攻堅活動實施方案》、《縣農(nóng)村公路工程建設(shè)考核獎懲辦法》、《縣農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理處罰細則》、《縣道路工程試驗檢測規(guī)范》等系列制度方案，從交通工程的施工質(zhì)量管理、進度管理、造價管理、廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)等進行全面監(jiān)管，進一步把交通建設(shè)的工作責任明確到人、落實到人、細化到人，層層簽訂責任書，明確作戰(zhàn)圖，列出規(guī)劃時間表，立下軍令狀，切實做到盡心盡責、精細統(tǒng)籌、高位調(diào)度、務(wù)求實效。確保解決交通通行瓶頸的問題，使農(nóng)牧民群眾逐步脫貧致富。

（二）嚴把項目監(jiān)管，將質(zhì)量安全放在核心位置。結(jié)合縣區(qū)域地質(zhì)條件的特殊性，如何實施交通項目建設(shè)順利開展做到辨癥施治，如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。一是強化招標程序，確保項目順利推進。在通村公路建設(shè)中，優(yōu)化招投程序，按照相關(guān)文件精神要求對所有建設(shè)項目進行公開招投標，我局做到早規(guī)劃、早安排、早落實，抓時間促進項目盡快盡早落地實施；二是強化質(zhì)量監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量。先后組織召開項目推進會，要求各施工單位、監(jiān)理單位進一步加強質(zhì)量監(jiān)管、安全管理、工程進度和廉政建設(shè)，確保質(zhì)量完成工程建設(shè)任務(wù)。同時建立了工程質(zhì)量專項督查和第三方檢測相結(jié)合方式，成立農(nóng)村公路質(zhì)量檢測中心，設(shè)立專門實驗室，購置了實驗儀器，健全了規(guī)章制度，及時對農(nóng)村公路建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進行科學(xué)檢測，確保工程建設(shè)質(zhì)量，努力把交通扶貧工程打造成“優(yōu)良工程”、“陽光工程”、“民心工程”；三是強化進度管理，確保完成目標任務(wù)。健全“政府監(jiān)督、業(yè)主負責、監(jiān)理控制、施工執(zhí)行”的工程建設(shè)進度管理體系，確定合理工期，下達進度計劃，嚴格監(jiān)督計劃執(zhí)行。為確保工程質(zhì)量及工程進度，實行一條道路一名工程監(jiān)理推進實施，一名專業(yè)技術(shù)人員包片監(jiān)督實施，專人負責、專人管理的質(zhì)量管理機制，切實加強技術(shù)創(chuàng)新和力量投入，強力突破控制性工程和“卡脖子”路段，形成全路段、多環(huán)節(jié)、大規(guī)模加快工程建設(shè)進度，圓滿完成目標任務(wù)。四是強化資金管理，確保國資?？顚Ｓ?。專項資金嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，項目資金?？顚Ｓ茫欢ㄆ诤藢嶍椖抠Y金支付情況，抽查施工單位相關(guān)合同、施工資料及項目現(xiàn)場查驗，確認相關(guān)項目的建設(shè)時間、工程量等基本信息與申報和驗收資料是否相符，有無虛假申報、重復(fù)申報等套取國家資金的情況，能否按照簽訂的施工合同和完成的工程量足額、及時撥付給施工單位，建立健全自查自糾的資金管理工作制度。

（三）精準扶貧，交通先行。在完善了各項制度，辨癥施治后，2014至2020年期間縣交通建設(shè)一是投入資金29363余萬元，建設(shè)卡娘鄉(xiāng)、宗麥鄉(xiāng)等15條通鄉(xiāng)公路134.419公里；二是投入資金65070余萬元，建設(shè)245條通村公路1218.289公里；三是投入資金5714余萬元，建設(shè)安保工程100處263.04公里；四是投入資金33940余萬元，建設(shè)27座橋梁1050.01延米；五是投入資金558余萬元，建設(shè)暢返不暢工程19條56.84公里；六是投入資金533余萬元，建設(shè)5個農(nóng)村客運站，打捆實施147個村的村級級招呼站；七是投入資金179余萬元，建設(shè)19處111.079公里安防工程；八是投入資金6261余萬元，建設(shè)水毀項目120個。

三、取得成效

從根本解決老百姓出行難、過河難等安全出行問題，徹底解決“晴天一身灰、雨天一身泥”的現(xiàn)狀，通過交通扶貧工作，改變老百姓對黨和政府認可，提升了黨和政府在老百姓心中的滿意度和認可度，通過近年來交通扶貧工作，我縣交通建設(shè)基本形成以國、省干線為骨架，以農(nóng)村公路為補充，干支相連、縱橫交錯、四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)格局，不斷增強老百姓的幸福感、獲得感、安全感，因此在2019年我縣受到“通鄉(xiāng)通村兩個100%”表彰，并撥付以獎代補資金1000萬元。

四、存在的問題

（一）農(nóng)村公路提升改造方面。由于在十一五、十二五、十三五期間，我縣農(nóng)村公路資金投入低、等級低，從而導(dǎo)致農(nóng)村公路使用年限短，路面病害嚴重，鑒于近年來的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作對農(nóng)村公路的要求高，建議將我縣投入的等級低的農(nóng)村公路進行提檔升級，延長使用壽命。

（二）公路養(yǎng)護方面。按照“7351”的標準，縣委政府每年預(yù)算了相應(yīng)的養(yǎng)護經(jīng)費，但我縣農(nóng)村公路點多、面廣，養(yǎng)護難度大。尤其在汛期，地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)，水毀嚴重，需投入的人力、物力、財力與現(xiàn)有技術(shù)人員、養(yǎng)護機械、養(yǎng)護經(jīng)費相差甚遠，導(dǎo)致后期農(nóng)村公路養(yǎng)護難。

（三）安全方面。隨著近年來鄉(xiāng)、村道路建設(shè)公里數(shù)的增加及路面等級的提高，農(nóng)村道路出行條件逐年改善，但安全隱患反而提高，由于資金投入不足，導(dǎo)致安保設(shè)施建設(shè)里程少，加之近年來農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量提升，安全隱患較大。

篇（8）

二、以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，著力實施一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，全面提升中心城區(qū)的承載能力、中小城鎮(zhèn)的帶動能力和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。洛北城區(qū)全年實施城建、公用、園林、人防、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目106項、完成投資54億元。以征遷為突破口，繼續(xù)加快舊城改造，實施舊改項目70個、完成投資300億元、征遷面積1080萬平方米以上，確保“零違規(guī)、零強拆、零事故”；縣城和小城鎮(zhèn)計劃完成改造項目120個，完成投資66億元，縣城新區(qū)建設(shè)開工面積165萬平方米，完成投資77億元。按照“三個集中”、“六個一體”要求，結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)旅游“三篇文章一起做”，力爭開工建設(shè)大型新型農(nóng)村社區(qū)100個。

三、以保障和改善民生為核心，全面提升公共服務(wù)水平，努力實現(xiàn)“便民、惠民、安民、福民”的根本目標。以安置房建設(shè)為重點，下大力解決群眾住房難問題。統(tǒng)籌安排年新開工的城中村改造項目，規(guī)范操作、嚴格審核、認真測算；加大力度，確保2011年開工的26個城中村項目806萬平方米安置房按時間節(jié)點建設(shè)，使2.65萬戶11萬人口按征遷合同約定按時入住。確保完成省政府下達的全年開工24781套、竣工1.1萬套保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全年完成商品房投資105億元以上。多策并舉，緩解城市交通擁堵。大力實施“公交優(yōu)先戰(zhàn)略”，新增公交車300輛，新開通5條、加密15條公交線路。不斷完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)，完成芳林南路等20項續(xù)建道路工程，實施漢宮路等17項新建道路工程，新建道路總里程85公里，其中4條環(huán)城路、九都快速路和濱河路加快建設(shè)，年底北環(huán)城路、西環(huán)城路澗西段、濱河路主體通車。境內(nèi)4條6段高速公路年度完成投資99.2億元；通往“五組團”的5條快速通道按時間節(jié)點建成通車；白馬寺貨車繞行、機場路大修工程3月底前通車，小浪底專用線改造提升工程年底前通車。建設(shè)農(nóng)村公路120公里、橋梁1000延米。從規(guī)范停車場入手，抓好停車管理，逐步緩解停車難；在城市主要干道建設(shè)地下人防通道，解決人車混雜、道路擁堵問題。加強精細化管理，鞏固文明城市創(chuàng)建成果。認真落實市委、市政府關(guān)于加強城市管理工作的若干意見，堅持“重心下移、屬地管理”原則，建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體系，明確管理職責；建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，提高科學(xué)化管理水平；抓好綠化提升，開工洛浦公園整體改造，提升景觀品質(zhì)；加快實施亮化工程，牡丹文化節(jié)前初見成效；堅持市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生專項整治，使城市更干凈、更有序。

四、以破解土地制約瓶頸為切入點，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地需求。積極向省國土資源廳爭取新增建設(shè)用地計劃指標，在去年1.8萬余畝計劃指標的基礎(chǔ)上，今年爭取達到2.5萬畝；科學(xué)安排好年用地計劃，統(tǒng)籌安排各類用地，提高土地利用效率和集約化程度，盤活存量、深入挖潛，使低效、閑置土地充分發(fā)揮效益；搞好土地綜合整治，爭取獲批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目指標1萬畝；用好保障性住房和重大項目建設(shè)用地單獨組卷上報的政策，爭取相關(guān)用地計劃由國家和省配置；年底前完成全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，為使用權(quán)流轉(zhuǎn)打下堅實基礎(chǔ)。

篇（9）

（一）抓好項目前期貯備工作。積極與省州對接，抓好工業(yè)園區(qū)段14公里道路改建工程，預(yù)計投資9000萬元；抓好農(nóng)村公路安保工程300公里的規(guī)劃設(shè)計。

（二）抓好農(nóng)村公路建設(shè)。2014年計劃實施農(nóng)村公路2條即：計劃建設(shè)薩門村路10公里，計劃總投資700萬元；班達村路9.7公里，計劃總投資700萬元，確保2條路在年內(nèi)完成。

（三）加強公路養(yǎng)護管和監(jiān)督，確保道路安全暢通。一是加大養(yǎng)護資金的投入，2014年農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃投入專業(yè)養(yǎng)護人員28人，臨時養(yǎng)護人員171人，投入養(yǎng)護資金79萬元；二是加大安保設(shè)施的投入，計劃實施70公里，1550萬元（其中國家配套資金1400萬元，縣人民政府配套資金150萬元）的農(nóng)村公路安全設(shè)施維修和安裝工程，其中小路12公里，28公里，路10公里，農(nóng)村公路35個村35條；三是計劃投入搶通保通資金200萬元。

（四）加強站點建設(shè)。一是計劃對縣旅游客運中心站進行提升改造，計劃總投資600萬元；二是計劃對米亞羅客運站進行改造，計劃總投資100萬元。

（五）加強在建工程的管監(jiān)督。目前在建工程有縣木城溝道路工程、縣鄉(xiāng)道路水毀恢復(fù)工程b標段、鄉(xiāng)村路工程、縣寺廟基礎(chǔ)設(shè)施工程。在農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)管中，樹立質(zhì)量第一的念，把工程質(zhì)量工作作為首要目標，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，確保以上在建農(nóng)村公路建設(shè)在2014年5月—8月順利完工。

（六）進一步加強道路運輸安全生產(chǎn)管監(jiān)督工作，確保萬無一失。進一步強化道路運輸安全監(jiān)督，打好2014道路交通安全綜合整治攻堅年，強化源頭管、路面監(jiān)督，開展路檢、路查，繼續(xù)嚴厲打擊非法營運行為，維護運輸市場的合法秩序。結(jié)合縣上的治超限超載、打非治違方案，運管和交警聯(lián)合進一步嚴厲打擊黑車營運現(xiàn)象，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，確保交通運輸安全。

（七）抓好黨建和黨風廉政建設(shè)工作。要求領(lǐng)導(dǎo)干部按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，認真履行職責，管好班子和分管部門與單位，管好自己的家屬與配偶，管好身邊的工作人員。全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設(shè)，為完成交通工作任務(wù)提供堅強的思想、政治和組織保證。

（八）繼續(xù)做好重大建設(shè)項目國道317線、高速路的征拆協(xié)調(diào)、配合和穩(wěn)定工作。

二、工作推進措施

（一）加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

一是成立相應(yīng)組織，加強對通村公路的領(lǐng)導(dǎo)；二是積極向上級部門爭取籌措項目建設(shè)資金；三是規(guī)范程序，依法認真做好招投標工作，為農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境;四是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性，做好相關(guān)協(xié)調(diào)為施工單位創(chuàng)造良好施工環(huán)境；五是是加強日常監(jiān)督管力度，確保進度和質(zhì)量，在通村公路建設(shè)中繼續(xù)積極推行項目法人制和合同制管、監(jiān)制，建立完善的質(zhì)量保證體系，層層分解落實質(zhì)量管責任，繼續(xù)采取監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)分段分片包干，對全縣農(nóng)村公路建設(shè)進行督促、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保每條路按時保質(zhì)保量完工。

（二）加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工作

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立機構(gòu)。為保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)護的正?；鸵?guī)范化，我局成立了由縣交通運輸局局長任組長，分管農(nóng)村公路管養(yǎng)護工作的書記兼副局長任副組長，公路養(yǎng)護辦、工程股、財務(wù)室為成員的農(nóng)村公路管養(yǎng)護領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責全縣農(nóng)村公路管工作。二是加強監(jiān)督管。為切實加強我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護管，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管規(guī)范化，根據(jù)《縣農(nóng)村公路管養(yǎng)護辦法》和與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽定的《農(nóng)村公路養(yǎng)護管責任書》及有關(guān)文件精神，我局組織相關(guān)部門定期、不定期對全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查和抽查，對檢查和抽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時給予反饋并按要求限期進行整改，確保我縣的農(nóng)村公路級級有人管，條條有人養(yǎng)。

（三）加強公路應(yīng)急搶險工作

篇（10）

工程質(zhì)量是農(nóng)村公路的生命和靈魂，更是堅持科學(xué)發(fā)展觀，推進“三個服務(wù)”的關(guān)鍵之舉，如何抓好農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理值得進行深入探討。谷城縣在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，樹立“質(zhì)量第一”、“質(zhì)量大于天”的管理理念，把質(zhì)量管理當作農(nóng)村公路建設(shè)的第一大事、要事來抓，取得了很大的成效，但一些問題也值得特別關(guān)注，深入研討，認真加以解決。

0.概述

近幾年，國家和各級地方政府逐步加大了對農(nóng)村公路建設(shè)的投資力度，農(nóng)村公路建設(shè)取得了迅猛的發(fā)展。隨著項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制在工程建設(shè)中進一步落實，農(nóng)村公路質(zhì)量管理工作逐步走向規(guī)范化，工程質(zhì)量有了很大提高，但由于農(nóng)村公路起步較晚，受管理體制制和投資來源的限制，與干線公路相比，還存在許多問題。

當今公路建設(shè)進入“黃金時代”并取得了巨大成績，可有些地方也曾出現(xiàn)一些足以引起公路部門高度重視的工程事故，橋梁坍塌，路面破壞，工程缺陷等等。事故發(fā)生頻繁，工程質(zhì)量令人擔憂。究其原因，應(yīng)該說是多方面的。但其中有一個重要原因是有些施工單位忽視了工程質(zhì)量管理。也就是說在施工中沒有切切實實建立一套較健全且完善的工程質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理制度。有相當一部分施工隊為非專業(yè)隊伍，資質(zhì)低，技術(shù)管理水平低下，質(zhì)量保證體系不完善，質(zhì)量意識薄弱。有些工地甚至連最基本的質(zhì)檢人員和試驗檢測設(shè)備都沒有。所有這些使得工程質(zhì)量管理失控，從而最終導(dǎo)致了工程質(zhì)量事故的發(fā)生。下面就圍繞工程質(zhì)量管理這個主題，從工程質(zhì)量檢測手段的角度，主要分析探討一下當前公路建設(shè)形勢下，如何切實加強提高公路工程質(zhì)量。

1.加強公路工程試驗檢測工作的必要性和重要性

試驗檢測是進行公路工程質(zhì)量檢測的一種有效手段。這項工作的目的是通過對某個產(chǎn)品或工程項目的檢測，以便根據(jù)其檢測的結(jié)果來判斷工程質(zhì)量或產(chǎn)品質(zhì)量是否符合現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標準的規(guī)定。道路工程試驗檢測工作也是工程質(zhì)量管理中的一個重要組成部分，同時也是公路工程質(zhì)量控制評定驗收的一個主要環(huán)節(jié)。

試驗檢測人員素質(zhì)，技術(shù)水平有待提高缺乏一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的質(zhì)檢人員隊伍，提高公路工程質(zhì)量只能是一句空話。因此，有必要充實試驗檢測隊伍，提高其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。具體做法可以引進，也可以選派人員到有關(guān)院校進行系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)。健全法制，完善質(zhì)檢機構(gòu)和工程質(zhì)量管理制度，是提高公路工程質(zhì)量的一個重要保障這對推動公路建設(shè)的健康發(fā)展將起到積極作用，但隨著形勢的發(fā)展，現(xiàn)有的法規(guī)制度已不能適應(yīng)公路建設(shè)的高速發(fā)展需要，因此還有必要進一步完善發(fā)展，以便使公路建設(shè)單位做到有章可循，有法可依。另外，對于試驗檢測機構(gòu)，雖然已初具規(guī)模，但還有待進一步完善，加強管理，嚴格管理，制定一套可行的管理措施，使質(zhì)檢機構(gòu)逐漸規(guī)范化、專業(yè)化。進一步建立完善公路工程質(zhì)量保證體系，增強工程質(zhì)量意識實行“政府監(jiān)督，社會監(jiān)理，企業(yè)自檢”三級質(zhì)量保證體系。各級質(zhì)量管理部門應(yīng)各司其責，按質(zhì)量第一的方針和全面質(zhì)量管理要求，采取切實有效的措施，不斷提高質(zhì)量管理水平。在實際工作中，應(yīng)嚴格實行質(zhì)量自檢，加強質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督，逐步建立完善三級質(zhì)量保證體系。其次有增強建設(shè)各方面的質(zhì)量意識，分工負責，責任到人，真正落實質(zhì)量崗位責任制。

2.加強農(nóng)村公路質(zhì)量管理工作

質(zhì)量是公路建設(shè)永恒的主題，根據(jù)農(nóng)村公路的特點及實際情況。要進一步加強農(nóng)村公路質(zhì)量管理工作。

2.1著力完善農(nóng)村公路質(zhì)量管理各項制度

為了使農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督有章可查，有規(guī)可循，積極實行“兩手抓”，一手是編制《農(nóng)村公路建設(shè)工程操作指南》，收錄27個通知、辦法、決定、細則等，分發(fā)到農(nóng)村公路在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工專班和各質(zhì)量監(jiān)管責任人手中，切實為農(nóng)村公路建設(shè)工程提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)；另一手是制定建設(shè)業(yè)主管理制度、工程招投標管理制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度、質(zhì)量事故責任追究制度、施工安全責任制度、施工隊伍資質(zhì)準入制度、駐地監(jiān)理制度和質(zhì)量巡查制度等33項涉及質(zhì)量監(jiān)管工作制度，努力為質(zhì)量監(jiān)管的有效落實提供制度上的保證。

2.2嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管的硬性措施

農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管重在落實，工作中，他們堅持做到“五嚴”：

一是嚴格施工隊伍的資質(zhì)準入。要求所有參與通村水泥路建設(shè)施工隊伍必須具備三級以上專業(yè)施工企業(yè)資質(zhì)，必須擁有500升強制拌合機、三滾軸、高20CM模板等必備設(shè)備，必須有良好的建設(shè)業(yè)績，通過交通部門的資質(zhì)審查，持有相應(yīng)的“資質(zhì)準入證”，避免“草臺班子”進入農(nóng)村公路建設(shè)市場。

二是嚴格實行建設(shè)工程招投標。規(guī)定所有農(nóng)村公路建設(shè)工程必須通過公開招投標確定建設(shè)施工方，所有有資質(zhì)的建設(shè)施工隊伍必須通過招投標競爭獲得項目建設(shè)權(quán)，避免暗箱操作招致的質(zhì)量隱患。

三是嚴格執(zhí)行建設(shè)施工程序。 “路面澆筑試驗段關(guān)”（路面澆筑必須先鋪試驗段，試驗段合格后全段才可全段開工）；“工程施工關(guān)”（水泥：統(tǒng)一采購，統(tǒng)一供給；砂石：按標準提供；級配：按試驗室測定數(shù)據(jù)確定；操作：攤鋪時使用振搗棒、平板振動器、三滾軸振實，手滾簡整平提漿，表面修整，體現(xiàn)平實、順美，做到內(nèi)實外美，線型順暢，彎曲自然、和諧，養(yǎng)生切縫視情按照規(guī)定程序處理）。

四是嚴格工程質(zhì)量監(jiān)管。工程質(zhì)量始于“源頭”，形成于“過程”，完成于“現(xiàn)場”。因此工作中，特別注重加強現(xiàn)場監(jiān)督，派駐專業(yè)質(zhì)監(jiān)人員實行駐地監(jiān)理，開展質(zhì)量巡查強化監(jiān)督，要求建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)必須達到規(guī)定的標準和要求，不達標者必須停工整改。

五是嚴格責任追究。樹立質(zhì)量監(jiān)督責任牌，實行工程質(zhì)量責任追究終身制，對出現(xiàn)的質(zhì)量事故召開質(zhì)量事故現(xiàn)場會給予公開曝光，責任成有關(guān)部門給予行政處理，向事故責任方追究經(jīng)濟損失等。

2.3加強質(zhì)量意識的宣傳教育

質(zhì)量責任，重于泰山。要牢固樹立“質(zhì)量第一”的指導(dǎo)思想，從項目法人、勘察、設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督部門，到第一個公路建設(shè)從業(yè)者都高度重視質(zhì)量工作，落實質(zhì)量責任，增強質(zhì)量意識。

基本建設(shè)程序是公路建設(shè)過程客觀規(guī)律決定的，科學(xué)的基本建設(shè)程序能指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)按計劃、按步驟、有序地進行。要科學(xué)決策、精心組織、認真落實招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，做到有章可循，避免盲目。

三級質(zhì)量保證體系，是公路工程建設(shè)多年實踐的總結(jié)，是提高工程質(zhì)量管理水平的重要保證。施工企業(yè)、監(jiān)理單位、政府監(jiān)督部門要從施工的每道工序，每個環(huán)節(jié)都嚴格把關(guān)。分項、分部工程層層驗收，才能保證工程整體質(zhì)量達到標準要求。

2.4把好工程設(shè)計關(guān)

設(shè)計是工程的靈魂，是質(zhì)量的龍頭。農(nóng)村公路穿街過巷，過村路段比較多，某些地方經(jīng)濟發(fā)達，交通量較大，重型車輛多。這就需要在設(shè)計時進行詳細調(diào)查。根據(jù)當?shù)氐匦螚l件、地質(zhì)狀況、交通情況、原材料供應(yīng)情況，做到精心設(shè)計，合理設(shè)計，先進設(shè)計，科學(xué)設(shè)計，解決好農(nóng)村公路排水設(shè)計，完善防護工程等配套設(shè)施。

2.5強化質(zhì)量監(jiān)督

篇（11）

中圖分類號：F301．2 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2012）05－1008-06

Study on the Organization Interface Management of Farmland Consolidation Projects in Public－Private Partnerships Mode

ZHOU Chun－fang，WANG Wen－xiong，YANG Gang－qiao，QIAN Sheng

（College of Economic and Land Management， Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070，China）

Abstract： The farmland consolidation is an important means to ensure national food security and realize farmland gross trends to balance． But there are some problems at present， such as capital shortage， low efficiency etc． However， these problems could be effectively solved by introducing public－private partnerships model in the farmland consolidation programs． The tissue interface of land renovation projects in public－private partnerships mode was analyzed． The results showed that it would help the interface management and improve the efficiency of farmland renovation project by the integration of the DSM and the WBS matrix．

Key words： farmland consolidation； interface management； WBS matrix； dependency structure matrix

農(nóng)地整治是實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要手段。我國自實施農(nóng)地整治項目以來，取得了顯著成績。1997～2009年全國整理農(nóng)用地約1．33×107 hm2，補充耕地約3．06×106 hm2，為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡和土地可持續(xù)利用做出了重大貢獻［1］，但在開展的過程中仍存在很多問題［2，3］。究其原因主要是現(xiàn)階段農(nóng)地整治項目被納入政府的公共產(chǎn)品投入范圍，公眾參與程度低，社會資金注入較少，單一的財政投入機制對項目實施和管理主體激勵不足。

國土資源部《關(guān)于進一步加強土地整治復(fù)墾開發(fā)工作的通知》（國土資發(fā)［2008］176號）中明確提出，積極探索市場化運作模式，引導(dǎo)公司、企業(yè)等社會資金參與土地整理復(fù)墾項目?！罢鲗?dǎo)，農(nóng)戶與農(nóng)村合作（集體）組織參與，企業(yè)投入”的公私合作模式是解決目前我國農(nóng)地整治項目一系列問題的理想模式。公私合作模式下的農(nóng)地整治項目，是由政府確定農(nóng)地整治項目的范圍、規(guī)模，遵循依法、公開、公正與公平原則，通過招投標選擇投資方，并簽訂相關(guān)合同協(xié)議，確定農(nóng)地整治補充耕地的建設(shè)規(guī)模、雙方權(quán)利義務(wù)、竣工時間以及投資回報等問題，投資方以綜合投資方式參與（投資方既投入資金，同時也參與項目的工程建設(shè)）；同時引進農(nóng)戶與農(nóng)村合作（集體）直接參與的監(jiān)管機制，確保項目按時順利竣工；項目竣工結(jié)算以政府審計結(jié)果為準，政府依據(jù)投資方的投資總額給予投資方相應(yīng)的回報。公私合作模式作為我國農(nóng)地整治項目的融資方式之一，打破了政府有限的資金投入對開展農(nóng)地整治的限制，遵循“誰投入，誰受益”的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，具有廣泛的應(yīng)用前景［4－6］。但公私合作模式下的農(nóng)地整治項目跨組織行為眾多，參與各方的項目目標復(fù)雜，因利益沖突或協(xié)作失控而容易在界面處產(chǎn)生問題。因此，如何在項目運作過程中識別和管理這些界面，使界面對項目目標的不利影響最小化，對提高農(nóng)地整治項目的效率具有重要意義。

1 公私合作模式下農(nóng)地整治項目的組織界面分析

1．1 組織界面及其管理

組織界面是建設(shè)項目參與各方之間的相互連接，組織界面包括項目從開始策劃到項目運行管護整個建設(shè)過程中的個人和組織之間的關(guān)系［7］。而組織界面管理指通過組織之間的界面設(shè)計、界面障礙識別、應(yīng)對等管理措施，實現(xiàn)界面雙方（或多方）之間在工作流、物流、資金流和信息流等流動之間的協(xié)同與集成，促進工程項目管理系統(tǒng)集成化的實現(xiàn)，并使其持續(xù)處于和諧狀態(tài)的管理過程［8］。

組織界面障礙產(chǎn)生的主要原因是各參與組織信息的缺乏以及對信息的誤解［8－11］。從目前已有的相關(guān)研究看，進行組織界面管理主要從以下兩方面著手：一是項目界面識別，劃清界面界限，明確工作任務(wù)和管理職能［12］；二是分析項目各階段涉及到的參與組織，探究各參與方的關(guān)系，促進界面雙方的信息溝通［13，14］。本文在前人的研究基礎(chǔ)上，利用WBS矩陣與依賴結(jié)構(gòu)矩陣（DSM）的集成，對農(nóng)地整治項目的組織界面進行管理，減少項目中的非價值活動，使項目過程簡化，增加項目的透明度，提高項目的效率。

1．2 農(nóng)地整治項目的WBS

WBS（Work breakdown structure）即工作分解結(jié)構(gòu)，是將項目行為系統(tǒng)分解成相互獨立、相互影響、互相聯(lián)系的工程活動，以滿足對項目進行觀察、設(shè)計、計劃、目標和責任分解、成本核算、質(zhì)量控制、信息管理、組織管理的需求［15］。通過對農(nóng)地整治項目的工作結(jié)構(gòu)分解，明確項目的組成，作為項目目標、建立項目組織、落實組織責任、協(xié)調(diào)各部門與各專業(yè)的依據(jù)。按照實施過程，農(nóng)地整治項目可以劃分為前期決策、規(guī)劃設(shè)計、組織施工和運行管護［16］，其具體工作分解結(jié)構(gòu)見圖1。

1．3 組織界面形成的原因分析

在農(nóng)地整治項目中，由于各參與主體的專業(yè)差異，且不同組織由于組織目標與文化背景存在差異，形成了組織邊界，產(chǎn)生了組織界面溝通的障礙。結(jié)合公私合作模式的特點，通過分析農(nóng)地整治項目管理中的不良現(xiàn)象，可以發(fā)現(xiàn)信息不對稱、工作任務(wù)和管理職能分工不明確是影響組織間協(xié)同集成的主要原因，從而導(dǎo)致組織界面障礙的形成。

1）信息不對稱。在項目信息收集、傳遞、處理與分析、分送的過程中，由于信息黏滯、信息延遲和信息失真導(dǎo)致信息耗損、變形，使信息不對稱，形成組織界面雙方障礙［17］。

信息黏滯即組織間產(chǎn)生的各類信息常常滯留于其自身的信息源周圍，使信息無法順暢流通，導(dǎo)致界面雙方信息不對稱。如農(nóng)地整治項目施工單位比設(shè)計單位更了解其自身的建造方法和技術(shù)，但由于設(shè)計單位和施工單位無合同關(guān)系，投資方又可能缺乏協(xié)調(diào)能力，這就可能導(dǎo)致施工單位相關(guān)建造信息滯留在其組織內(nèi)而不能和設(shè)計單位共享。在這種情況下，設(shè)計單位可能出現(xiàn)設(shè)計錯誤，導(dǎo)致施工過程中的大量變更。

信息延遲即由于項目管理層次眾多，組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，致使項目信息傳送渠道過長，信息傳遞效率偏低，從而造成決策失誤。如農(nóng)地整治項目在組織施工過程中，農(nóng)戶作為項目受益主體，其意見和需求往往不能及時得以反饋解決，從而導(dǎo)致農(nóng)戶阻止項目施工的事件常有發(fā)生。

信息失真是指由于界面雙方既有知識的不足導(dǎo)致信息傳遞時發(fā)生錯誤，從而造成信息不對稱。農(nóng)地整治項目參與主體眾多，各參與主體知識結(jié)構(gòu)、理解能力存在差異，對收到的項目信息有時不能完全理解，在譯碼的過程中就可能出現(xiàn)失真；另一方面，信息發(fā)送者由于知識的不完備，編碼能力不足，存在描述不準確、表達不清楚等問題，由此造成界面雙方信息的不對稱。

2）工作任務(wù)和管理職能分工不明確。將公私合作模式引入到農(nóng)地整治項目中還處在初步研究階段，相關(guān)法規(guī)及制度還不是很健全，投資方工作任務(wù)和管理職能分工不明確，政府部門和投資方的工作界面劃分無科學(xué)依據(jù)，政府部門與投資方的界面協(xié)調(diào)難度大，影響到農(nóng)地整治項目的質(zhì)量與效率。農(nóng)地整治項目眾多參與組織之間的工作任務(wù)及職能分工不明確，導(dǎo)致有些工作沒有單位負責，出現(xiàn)管理缺位的現(xiàn)象，尤其是在項目竣工后的后期管護中，由于缺乏管理單位，使得項目的使用年限大大縮短，從而降低了農(nóng)地整治項目的投資效率；另一方面，有些工作任務(wù)多個單位負責，出現(xiàn)問題后又會導(dǎo)致相互推諉責任的事件發(fā)生。

2 基于WBS矩陣與DSM集成的農(nóng)地整治項目組織界面管理

2．1 農(nóng)地整治項目的WBS矩陣

WBS矩陣更有利于形成清晰的組織結(jié)構(gòu)、確定具體工作的分配、落實崗位責任［18，19］。表1是由農(nóng)地整治項目的ABS與PBS相結(jié)合構(gòu)成的WBS矩陣，WBS矩陣的行代表農(nóng)地整治項目的通用步驟，列表示農(nóng)地整治項目的子系統(tǒng)，并對適用于各子系統(tǒng)的通用步驟作“X”標志，這樣有助于對農(nóng)地整治項目的各個子系統(tǒng)工序進行充分確認。通過WBS矩陣可將農(nóng)地整治項目中所有的工作任務(wù)都以矩陣的形式表示，避免項目工作范圍出現(xiàn)缺漏。根據(jù)工作任務(wù)的大小可對工作任務(wù)進行分解和合并，形成工作包。

農(nóng)地整治項目的參建單位眾多，關(guān)系復(fù)雜，各參與方對本職工作范圍通常認識不清，導(dǎo)致在界面之間存在灰色地帶。WBS矩陣通過工作包可以明確工作職責，消除界面處含糊不清的問題（圖2）。通過對界面的清晰定義，及時覆蓋灰色地帶，進而對任務(wù)進行分工，明確各參與方的工作范圍和各單位或部門間所承擔的不同管理職能，使參建單位有明確的責任分工，避免有些工作沒有單位負責，管理缺位的現(xiàn)象發(fā)生。

2．2 農(nóng)地整治項目的依賴結(jié)構(gòu)矩陣（DSM）

信息不對稱是形成組織界面障礙的主要原因，如何保障項目各參與組織間的信息有效快速地流動，是實現(xiàn)組織界面管理的重要措施。依賴結(jié)構(gòu)矩陣（DSM）由Steward于1981年提出，通過反映項目過程中各要素間的信息交互作用，有利于對項目進行可視化分析，提高項目的透明度［20］。若用A表示DSM矩陣，矩陣中非對角線上Aij上有“X”則表示矩陣中i行對應(yīng)的工作任務(wù)需要j列對應(yīng)的任務(wù)提供信息才能開展工作；Aij處為空，表示i行對應(yīng)的任務(wù)不需要j列對應(yīng)的工作提供信息就能開展工作，表2是依據(jù)農(nóng)地整治項目工作過程得到的DSM。

從表2可以看出，農(nóng)地整治項目的工作步驟存在兩種關(guān)系：順接和耦合關(guān)系（圖3）。在順接關(guān)系中，“土地清查”必須在“項目選址”工作完成后才能夠開展，只有縣（區(qū)）政府等相關(guān)部門確定項目區(qū)后，縣（區(qū)）國土資源局才對所選項目區(qū)進行土地權(quán)屬的清查工作，也就是A提供信息給B，否則B無法開始工作。在耦合關(guān)系中，“施工建設(shè)K”需要依據(jù)H上報的項目設(shè)計成果開展工作，而當K執(zhí)行后，發(fā)現(xiàn)項目設(shè)計存在不可行之處，也會返回信息給H，對設(shè)計成果進行修改，也就是進行設(shè)計變更。從圖3顯示的兩種關(guān)系看，農(nóng)地整治項目DSM中，兩個任務(wù)組成的二元矩陣所反映的是工作信息流，信息由“X”所在的列工作任務(wù)逆時針向相鄰的行工作任務(wù)傳遞。

2．3 農(nóng)地整治項目WBS矩陣與DSM集成

農(nóng)地整治項目是一個復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，包括土地平整、灌溉工程、道路工程和防護工程等，而且各工程任務(wù)間相互關(guān)聯(lián)，若某個任務(wù)在實施中發(fā)生變更，會導(dǎo)致其他任務(wù)的重新規(guī)劃設(shè)計而延誤項目的施工進度。將WBS矩陣和DSM矩陣結(jié)合，通過采用矩陣形式表達各種相互關(guān)聯(lián)，既能反映農(nóng)地整治項目實施過程各步驟間的相互關(guān)系，又能反映項目各分項工程的內(nèi)部關(guān)聯(lián)。WBS矩陣與DSM的集成有利于項目運行的透明化，便于及早發(fā)現(xiàn)項目中的相互交互信息，從而有助于項目的界面管理。從圖4可以看出，WBS矩陣與DSM集成包括3個部分：農(nóng)地整治項目的分項工程DSM、農(nóng)地整治項目過程的DSM以及農(nóng)地整治項目的WBS矩陣。從農(nóng)地整治項目分項工程DSM可以看出，在土地平整工程后，可同時開展農(nóng)田水利工程和道路工程建設(shè)，且農(nóng)田水利工程和道路工程存在耦合關(guān)系，當農(nóng)田水利工程或道路工程發(fā)生變更后，會導(dǎo)致另一工程的變動。當農(nóng)地整治項目某一單項工程發(fā)生變更時，從農(nóng)地整治項目的分項工程DSM中可以清晰查看與其存在界面接口的其他分項工程，這些分項工程可能也會因此發(fā)生變更，從而引起相關(guān)步驟的變更。通過農(nóng)地整治項目WBS矩陣，設(shè)計變更的信息傳遞到農(nóng)地整治項目的過程DSM，由DSM所反映的農(nóng)地整治項目實施過程間的迭代、交互耦合的關(guān)系，可以將變更信息準確有效地傳遞給相關(guān)過程參與的組織或個人，從而提高組織界面管理的效能。

3 小結(jié)

農(nóng)地整治是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，但目前農(nóng)地整治項目還存在投資渠道單一、資金缺乏、公眾參與程度低、項目設(shè)計變更頻繁、項目施工后效益低、資金使用效率不高等問題。在農(nóng)地整治項目中引入公私合作模式，是解決當前我國農(nóng)地整治項目一系列問題的主要途徑。但公私合作模式運用到土地整理項目中目前還沒有完全統(tǒng)一，相關(guān)法規(guī)、規(guī)范還不完善，導(dǎo)致農(nóng)地整治項目實施過程中所面臨的組織界面障礙較傳統(tǒng)模式更為顯著，界面管理工作也顯得尤為重要?；诠ぷ鞣纸饨Y(jié)構(gòu)，對公私合作模式下的農(nóng)地整治項目的組織界面進行分析，得出如下兩點結(jié)論。

1）農(nóng)地整治項目的組織界面障礙形成主要是由于信息黏滯、信息延遲和信息失真使得界面處各組織間的信息不對稱，以及工作任務(wù)和管理職能分工不明確，影響組織間協(xié)同集成。因此，對組織界面管理主要從以下兩方面著手：一是項目界面識別，劃清界面界限，明確工作任務(wù)和管理職能；二是分析項目各階段涉及到的參與組織，探究各參與方的關(guān)系，促進界面雙方的信息溝通。

2）WBS矩陣更有利于形成清晰的組織結(jié)構(gòu)、確定具體工作的分配、落實崗位責任；依賴結(jié)構(gòu)矩陣（DSM）通過反映項目過程中各要素間的信息交互作用，有利于對項目進行可視化分析，提高項目的透明度。通過WBS矩陣與DSM的集成，既能反映農(nóng)地整治項目實施過程中步驟間的相互關(guān)系，又能反映項目各分項工程的內(nèi)部關(guān)聯(lián)，因而便于及早發(fā)現(xiàn)農(nóng)地整治項目中的相互交互信息，有助于項目的界面管理。

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