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土地是我國農(nóng)村重要的生產(chǎn)資料,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來越多,城鄉(xiāng)建設(shè)頻繁征占用農(nóng)戶承包地,農(nóng)戶土地承包狀況時常發(fā)生變動,這就使得相關(guān)合同和檔案管理工作規(guī)范化顯得尤為重要,一方面關(guān)系到切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益,另一方面有助于促進(jìn)黨的農(nóng)村土地承包政策的落實(shí)與貫徹,事關(guān)農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護(hù)保障。
調(diào)查顯示,由于種種原因,當(dāng)前許多地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案的管理不夠規(guī)范化,保護(hù)措施疲軟,諸如:有的地方不能對相關(guān)合同和檔案材料及時立宗歸檔,可能導(dǎo)致信息遺失;還有工作人員變動時對檔案資料交接不到位,也容易造成信息遺漏和檔案損失;再者就是傳統(tǒng)的書面辦公中存在的材料填寫不規(guī)范、筆跡潦草等等。諸如此類顯現(xiàn)出當(dāng)前許多地方的土地流轉(zhuǎn)合同管理沒有跟上社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐,不符合《檔案法》的規(guī)定,更與農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化和制度化的精神相悖,甚至帶來實(shí)際的消極影響,給維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益工作帶來重大影響。
二、如何完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理工作
各級單位要充分認(rèn)識到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范管理的緊迫性,在國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上探索契合當(dāng)?shù)貙?shí)情的管理方式,加強(qiáng)責(zé)任意識和憂患防范意識,以期確保檔案的完整與安全,為妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營中的糾紛、依法維護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益奠定基礎(chǔ)。
1.普及檔案管理法制知識,提升管理能力
檔案管理必須全面依循國家的檔案管理法制,要注意宣傳法制知識。首先,要進(jìn)行分級培訓(xùn)。對檔案管理法制知識的了解要從基本知識到重點(diǎn)知識和案例進(jìn)行全面化的分級培訓(xùn),加深大家對《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》《檔案管理?xiàng)l例》以及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)的理解和認(rèn)識,促進(jìn)各單位依法開展檔案工作。其次,要保證檔案員能夠持證上崗。也就是說要在學(xué)習(xí)法制內(nèi)容后進(jìn)行全面的考核,考核合格后領(lǐng)取《法制培訓(xùn)合格證》,然后才能參加檔案管理工作,這樣一來就可以將法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入全員崗位培訓(xùn)內(nèi)容,在綜合培訓(xùn)中加強(qiáng)法律知識的培訓(xùn),以增強(qiáng)全員的法律意識。
2.明確管理責(zé)任,嚴(yán)格依法歸檔
各級單位對土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理有不同的針對對象和責(zé)任,明確管理權(quán)限和責(zé)任是規(guī)范管理的基礎(chǔ),只有這樣才能落實(shí)依法歸檔,才能保證檔案材料不至混亂、遺失及其責(zé)任的相互推諉。比如,簽訂五年或五年以上土地流轉(zhuǎn)合同的,必須一式五份,縣、鄉(xiāng)、村、當(dāng)事人各存一份,還有一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)集中向當(dāng)?shù)鼐C合檔案館移交備份實(shí)行一體化管理。另外,土地流轉(zhuǎn)過程中生成的其他檔案資料可以由形成單位依法保管,不得遺失。
一般來說,目前土地流轉(zhuǎn)相關(guān)歸檔中的土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書、農(nóng)村承包土地調(diào)整方案批件、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、土地承包情況匯總清冊、土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證明文件、現(xiàn)場勘界確認(rèn)材料、公告材料、登記核準(zhǔn)文件、登記臺賬、權(quán)屬變更登記材料、登記發(fā)證原始材料、登記管理信息系統(tǒng)備份等交由縣級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門歸檔保存;土地承包工作小組名單、承包土地調(diào)整方案、土地承包方案、土地流轉(zhuǎn)委托書等檔案材料,由村民委員會歸檔保存……唯有如此才能對號入座,責(zé)任由歸,防止管理上越俎代庖造成混亂,杜絕責(zé)任追究中李代桃僵等不規(guī)范的事情發(fā)生。
3.嚴(yán)審檔案質(zhì)量,規(guī)范收集整理
傳統(tǒng)的檔案大多是手寫體,其中不乏字跡潦草給工作帶來困難者。所以在檔案規(guī)范管理中,土地流轉(zhuǎn)相關(guān)合同務(wù)必經(jīng)過嚴(yán)審確保材料真實(shí)有效,要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、字跡工整、圖譜易讀,落款、日期及公章簽字等清晰明確,具有可標(biāo)識性和合法性;紙質(zhì)合同檔案要使用不易褪色或消失的中性筆用工整的楷體填寫,紙張及裝訂要嚴(yán)格按照檔案保護(hù)的要求,不易損壞和失散。
及時收集整理歸檔才能確保合同檔案的準(zhǔn)確不失。這就要求我們一定要建立健全檔案管理制度,責(zé)任到人,及時將合同信息及相關(guān)材料進(jìn)行收集整理,完成歸檔。任何單位及個人不得私自處理抑或拒納歸檔。為了便于檢索和查詢,合同整理歸檔后,應(yīng)編制目錄以備查詢。
當(dāng)前,在企業(yè)特別是一些工程建設(shè)企業(yè)中,合同管理是一大重點(diǎn)。工程建設(shè)這一項(xiàng)目不同于其他項(xiàng)目,其持續(xù)時間較長,所需要的物資較很大,對于工程建設(shè)的要求很高,這么一個嚴(yán)格的項(xiàng)目如果沒有一個強(qiáng)有力的約束文件和信用證明的話是很難開展起來的。合同管理是通過了合同雙方協(xié)商之后簽訂的有明確協(xié)議的文件,它包括項(xiàng)目開展的各個方面,具有一定的預(yù)先性,可以很大程度上保證項(xiàng)目的實(shí)行。合同的施行固然帶來了了許多的好處,但是這之中的管理依然存在著一些問題,下面筆者將會結(jié)合實(shí)踐來講述闡述這些問題以及解決對策。
一、工程建設(shè)企業(yè)管理意識欠缺
(一)企業(yè)管理缺乏法律意識
當(dāng)前,許多企業(yè)法律意識嚴(yán)重缺失,一些企業(yè)簽訂合同沒有不按照國家所規(guī)定的示范文本來操作,而是私自更改合同內(nèi)容,創(chuàng)建有利于自己的合同,回避了業(yè)主應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的業(yè)務(wù)。有些企業(yè)甚至于根本不用書面合同,而是直接用口頭的形式來簽訂合約。這一行為忽視了我國政府對于對于建設(shè)合同的規(guī)定,違反了我國對于合同管理的相關(guān)規(guī)定,造成了工程建設(shè)秩序的混亂。要知道,國家早就有相關(guān)的政策規(guī)定了合同文本的規(guī)范,對合同文本的形式做出了確切的規(guī)定,企業(yè)私自更改是違法的行為,應(yīng)當(dāng)予以制止。
對于這一現(xiàn)象,工程建設(shè)單位就需要從提高管理人員素質(zhì)入手。,這種現(xiàn)象主要是由于合同管理人員缺乏法律意識而造成的,要解決這一問題,就需要提高合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng),可以對合同管理人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn),傳授他們相關(guān)的法律知識,讓他們意識到合同管理是一個很嚴(yán)肅和重要的事情。此外另外,還要定期對管理人員績效進(jìn)行考核,明確考核制度,真正讓管理人員負(fù)起責(zé)任來。
(二)工程建設(shè)管理混亂
工程建設(shè)行業(yè)中,各個工程建設(shè)的項(xiàng)目各不相同,建設(shè)的企業(yè)的資歷也皆不相同,有些資質(zhì)較高的大型企業(yè)接受了一些大的承接了大型項(xiàng)目,然后卻又轉(zhuǎn)讓給一些小的企業(yè)將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包,通過差價來獲取利潤,這種行為嚴(yán)重的威脅著施工項(xiàng)目的安全,不但是違反了國家法律,而且給國家利益帶來很大的危害工程質(zhì)量埋下隱患。
對于這一問題工程建設(shè)中的違法行為,國家機(jī)關(guān)務(wù)必要嚴(yán)格嚴(yán)格起來執(zhí)法,根據(jù)國家的相關(guān)政策來實(shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)督,國家的相關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)好相關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對企業(yè)資質(zhì)的管理,以防止大型工程建設(shè)企業(yè)利用自身資質(zhì)承包項(xiàng)目,轉(zhuǎn)手又而將工程轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)包,而使得工程的行進(jìn)與質(zhì)量不能保障,人民群眾安全受到威脅。企業(yè)的管理人員也要積極行動起來,一定要按照國家法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行,絕不可以因?yàn)橐患褐蕉欠ㄐ姓M(jìn)行違法操作。
二、合同管理方式混亂
(一)只重視建設(shè)不重視合同管理
現(xiàn)今,一些工程建設(shè)企業(yè)建設(shè)的信息化管理依然存在一些問題,這尤其表現(xiàn)在一些中小企業(yè)上。這些企業(yè)只重視施工的進(jìn)行開展而沒有注意到合同管理的規(guī)范化,造成合同文件丟失,給企業(yè)的后續(xù)工作的開展帶來很多的困難。合同管理絕對不是小事,一旦丟失將會使得整個工程建設(shè)的行進(jìn)受到威脅,甚至導(dǎo)致工程建設(shè)于癱瘓。
合同管理方式的落后是造成這一現(xiàn)象的主要原因是合同管理方式落后,這也是我國企業(yè)普遍存在的問題,很多企業(yè)都容易重視施工而忽視企業(yè)內(nèi)部的建設(shè),從而導(dǎo)致了合同管理系統(tǒng)的混亂。對此,企業(yè)務(wù)必要建立起一個強(qiáng)有力的內(nèi)部運(yùn)行系統(tǒng)設(shè)施,充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)加強(qiáng)對企業(yè)的信息管理尤其是合同的管理。
(二)只重視合同管理不重視建設(shè)
一些企業(yè)倒是重視了合同的管理,把合同制定得好好的,也管理得好好的,卻忽視了施工的合理安排施工過程進(jìn)行,。建設(shè)單位沒有按照合同要求安排工程建設(shè)的進(jìn)行,而是采取自己的方式,用有利于自己行進(jìn)的方式來開展。這種行為會導(dǎo)致建筑的質(zhì)量不合格以及工期拖延不止,從而導(dǎo)致企業(yè)信譽(yù)大失,增加工程建設(shè)的成本。這是一種不負(fù)責(zé)任的行為,這種行為只會讓導(dǎo)致企業(yè)形象大跌。
對于此行為這種現(xiàn)象,就需要施工企業(yè)注意合同的規(guī)定,扎扎實(shí)實(shí)的遵守合同的內(nèi)容,根據(jù)合同合理安排日常行進(jìn)作業(yè),真正將合同的條文規(guī)定保證應(yīng)用到實(shí)際之中中去,最終保證工程建設(shè)按期完成。這不但是工程質(zhì)量的保證,而且還是一個企業(yè)信譽(yù)的證明,只有信譽(yù)和質(zhì)量保證了,工程建設(shè)企業(yè)的核心競爭力才會提升。
三、缺乏專業(yè)的工程建設(shè)管理人才
工程建設(shè)中的尤其是合同管理建設(shè)涉及到多方面的知識,比如資金管理、成本管理、專業(yè)技術(shù)知識管理等,合同管理都需要有專業(yè)知識素養(yǎng)的人才,這就需要一些具備綜合能力的管理型人才。然而工程建筑這一技術(shù)密集型行業(yè)往往缺乏這些人才。如果說在工程建設(shè)中缺少了這些具有綜合專業(yè)素養(yǎng)的人才,那么在發(fā)生一些合同糾紛時就很難維護(hù)企業(yè)的利益。對于此類現(xiàn)象,就需要加強(qiáng)合同管理人員的素養(yǎng),重視人才隊(duì)伍的專業(yè)化。
一方面,企業(yè)要加強(qiáng)對員工的培養(yǎng),重視員工的教育,提高其法律意識,讓員工掌握更多的專業(yè)技能。合同意識是一個很重要的意識問題,對于合同的制定、遵守都需要很高的法律修養(yǎng)。當(dāng)然,員工只是一方面,更主要的是高階管理人才,管理人才的法律知識必須具備,這是企業(yè)制定合同的基礎(chǔ)。
另一方面,在人才招納時要重視人才的綜合素質(zhì),這也需要各大高校的配合,高校是提供人才的源泉,各高校應(yīng)當(dāng)重視人才的綜合培養(yǎng),在合同教育著一塊要用點(diǎn)心,學(xué)生應(yīng)當(dāng)懂得工程建設(shè)中合同存在的必要性以及簽訂的方式,只有高校的配合,才可以為我國工程建設(shè)企業(yè)提供強(qiáng)有力的力量。
結(jié)束語
當(dāng)前,工程建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重點(diǎn),合同管理問題更是工程建設(shè)的核心問題,本文主要探討了工程建設(shè)合同管理中存在的三個問題,并圍繞這三大問題分別提出了一些有效的措施。當(dāng)然,問題并不單單只有這三個,肯定還有更多,只不過這三例是最為典型的而已。通過這三個問題的探討,我們可以發(fā)現(xiàn)合同管理依然存在很多不足,企業(yè)的高層管理應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化管理意識,遵守國家法律以促進(jìn)工程建設(shè)的健康發(fā)展。那么如何完成這些問題以使我國工程建設(shè)更加完善呢,這還需要進(jìn)一步的努力。
參考文獻(xiàn)
近年來,我國的交通事業(yè)快速發(fā)展,隨之形成了大量的交通科技信息的材料。是否能夠?qū)@些科技材料進(jìn)行有序有效地管理,已經(jīng)成為衡量一個企業(yè)發(fā)展健康與否的標(biāo)志,也是提升企業(yè)自身工作質(zhì)量、加強(qiáng)企業(yè)社會競爭力必然條件。因此,加強(qiáng)對對這些科技資料的管理和利用,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益,為企業(yè)的發(fā)展提供有力支持,為交通行業(yè)的發(fā)展提供助力,已經(jīng)成為交通企業(yè)檔案部門的至關(guān)重要的課題。
1 交通公路科技檔案管理工作流程
交通公路科技檔案的管理,主要包括對科技檔案的收集、整理、鑒定、保存、統(tǒng)計以及利用等工作。科技檔案收集工作,即是交通公路的檔案工作部門向有關(guān)部門收集其業(yè)務(wù)工作或者是該部門所承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)過程中所產(chǎn)生的具有保存、利用價值的文件等材料。如與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的招標(biāo)與投標(biāo)等文件,設(shè)備等更新、改造的資料,系統(tǒng)等屬合同關(guān)系所產(chǎn)生的文件資料。科技檔案的整理工作,是按照科技檔案形成的規(guī)律,堅持以保證科技檔案的系統(tǒng)性、完整性的原則為出發(fā)點(diǎn),對檔案進(jìn)行系統(tǒng)的分類,將無序的材料轉(zhuǎn)變?yōu)橛行虻牟牧稀?萍紮n案的鑒定,是依據(jù)一定的原則和方法,對檔案資料的保存價值進(jìn)行鑒定,保留有價值的材料,并對材料的保管年限進(jìn)行確定。科技檔案鑒定的工作,一般需要根據(jù)科學(xué)技術(shù)負(fù)責(zé)人或者總工程師的指導(dǎo),由科技人員和檔案人員共同完成,以確保檔案鑒定工作的準(zhǔn)確無誤。科技檔案的保管工作,是以維護(hù)科技檔案的完整和安全為目的而進(jìn)行的各項(xiàng)工作。科技檔案的統(tǒng)計工作,通過提取檔案的各項(xiàng)統(tǒng)計指標(biāo),分析檔案的統(tǒng)計數(shù)據(jù),了解檔案以及檔案所處狀態(tài),提高檔案管理的水平。科技檔案的利用工作,即是要求工作人員發(fā)揮自身的主觀能動性,了解部門的需求,編制實(shí)用高效的檢索工具,充分發(fā)揮檔案材料依據(jù)憑證的作用,為本單位的管理、生產(chǎn)、科研等提供檔案服務(wù)。
2 主要問題
第一、只意識到了憑證文件的收集工作,而忽略了技術(shù)文件的歸檔工作。
檔案的價值不僅是因?yàn)闄n案的憑證作用,更是因?yàn)樗睦脙r值。然而,傳統(tǒng)的檔案收集和管理工作的過程中對于檔案的憑證作用更加的重視,以至于忽視了檔案的利用價值。作為技術(shù)參考是科技檔案所具有的利用價值之一,也是科技檔案最根本的屬性。但是,在各種歸檔管理工作的要求中,無一例外的要求歸檔材料必須為原件,如果以復(fù)印件作為文件材料歸檔,則會被認(rèn)為是工作失誤。工作人員為了滿足歸檔的要求,歸檔材料非原件拒絕收檔。為了滿足歸檔的要求,卻使得一些重要的技術(shù)文件因?yàn)闆]有原件而無法歸檔,從而影響了檔案材料收集的質(zhì)量,也使得檔案資源作為參考資源的利用價值打了不少折扣。
第二、由于檔案分類工作的不完善,檔案數(shù)據(jù)庫的建設(shè)受到影響。
檔案分類工作是建立檔案檢索目錄體系的基礎(chǔ),它直接決定了檢索查詢體系的查詢效率,從而影響了科技檔案資源被利用的程度和發(fā)揮作用的大小。分類是一個較為復(fù)雜的問題,它在很大程度上影響檔案的管理和資源的利用。檔案管理中分類的不合理導(dǎo)致館藏排架混亂,從而影響文件的檢索和利用。
第三、檔案編目不甚完善,影響檔案的檢索利用。
對檔案材料的編目工作是否完善,很大程度上影響著科技檔案資源利用的效率、檢索工作的效率。檢索是對檔案資源加以利用的基礎(chǔ),而檢索利用的基礎(chǔ)則是檔案的編目工作,通過編目,可以建立多種途徑對檔案資料進(jìn)行檢索查找,編目是檔案資源得到充分利用的重要前提條件。然而,一些檔案文件的編目中缺少在多數(shù)信息資源檢索中應(yīng)用到的主題詞標(biāo)引,這是檔案資源檢索利用的一大缺陷。
3 對策分析
第一、有機(jī)結(jié)合檔案的憑證作用和利用價值。
首先要使檔案管理制度得以完善,制定切實(shí)可行的程序和辦法來完成檔案資料收集、整理、編目等工作。在日常的歸檔過程中,要按照歸檔的要求,堅持歸檔文件原始性的原則。在管理工作中,應(yīng)該放寬歸檔條件,對于尚未收集到元件的情況下,考慮使用相應(yīng)的復(fù)印件替代,以保證檔案材料的準(zhǔn)確性和完整性,使相關(guān)的技術(shù)資料之間相互對應(yīng),彼此協(xié)調(diào)一致,真實(shí)記錄和反映科技活動的過程。
第二、實(shí)現(xiàn)科技檔案系統(tǒng)性和完整性的緊密結(jié)合。
檔案相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)從科技工作的起點(diǎn)入手,在過程中加以控制,以各類檔案的歸檔范圍為依據(jù),結(jié)合課題或項(xiàng)目的實(shí)際,與相關(guān)的負(fù)責(zé)人共同完成項(xiàng)目歸檔文件的清單,而且清單應(yīng)該能夠細(xì)化的反映出工作的不同階段應(yīng)該形成的相應(yīng)文件,如立項(xiàng)階段的調(diào)研報告、立項(xiàng)申請報告,項(xiàng)目結(jié)束時的工程總結(jié)、技術(shù)總結(jié)等文件。不僅使得技術(shù)人員和檔案人員對所需材料做到心中有數(shù),同時也可以保證檔案資料的系統(tǒng)和完整性。同時還要對檔案管理的辦法加以完善,使得檔案的歸檔、管理工作做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
第三、充分結(jié)合加強(qiáng)檔案資料編研的集成管理能力與提高檔案資源的利用能力。
在對檔案材料的開發(fā)利用過程中,在充分了解用戶的需求的基礎(chǔ)上,對檔案資料二次整理,使得零散的檔案信息得以綜合,無序的信息變得有序,方便各類人員對檔案的利用。為了實(shí)現(xiàn)管理能力的提升,我們必須轉(zhuǎn)變意識,增強(qiáng)認(rèn)識,圍繞決策、科研和綜合管理等主要工作,有針對性的開發(fā)研究。檔案整理人員要從全局觀察和思考,提供有效的資料,隨時了解單位的生產(chǎn)經(jīng)營狀況,了解需求,圍繞中心展開檔案的整理工作,提高檔案資源的應(yīng)用能力。
第四、結(jié)合檔案管理工作中的方法創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。
在檔案管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)上,要有專門的檔案室,并齊全配置檔案工作人員,同時要建立健全檔案工作制度。在隊(duì)伍建設(shè)上,要大力引進(jìn)相關(guān)的專業(yè)人才,加強(qiáng)在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在管理體制上,要實(shí)行“分級管理,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的管理制度。在管理方式上,要實(shí)現(xiàn)科技檔案館里的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理,同時要加強(qiáng)檔案管理的信息化建設(shè)。在服務(wù)上,要大力開展在線服務(wù),突破地域的限制,從而實(shí)現(xiàn)檔案信息的高度共享,同時,還要充分保證檔案的安全性保密性。
4 總結(jié)
公路科技檔案,是具有很高的保存價值的,是未來工作的借鑒和參考,因此加強(qiáng)檔案管理工作時間十分緊迫,必須做到分秒必爭。而科技檔案管理人員,要不斷的轉(zhuǎn)變思維,深化理解,積極提升自身素質(zhì),以自身的實(shí)際努力來推動科技檔案管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的進(jìn)程,為社會主義建設(shè)出一份力。
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根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定,本著雙方互惠互利,共同發(fā)展的原則,經(jīng)甲方、乙方雙方協(xié)商,特訂立本協(xié)議,以便雙方共同遵守。
一、乙方自愿將檔案、資料寄存在甲方。
二、乙方寄存的檔案、資料所屬年度為_________到_________;檔案數(shù)量為_________卷,具體見交接清單。
三、乙方的檔案寄存保管期為_______年,從_______年______月______日起至_______年______月______日止。
四、乙方按標(biāo)準(zhǔn)向甲方繳付寄存費(fèi)_________元后,雙方辦理寄存檔案的交接手續(xù)。
五、寄存期內(nèi)乙方因特殊情況須提前退回寄存檔案的,甲方不退還寄存費(fèi)。
六、寄存期滿乙方如需延長寄存期,應(yīng)重新簽訂協(xié)議。
七、因不可抗力造成寄存檔案受損,甲方不承擔(dān)賠償責(zé)任。
八、甲方的義務(wù)和權(quán)利
1.負(fù)責(zé)提供寄存檔案存放的場地、技術(shù)設(shè)備、管理人員。
2.負(fù)責(zé)寄存檔案的保管、保護(hù),確保檔案安全。
3.負(fù)責(zé)寄存檔案的管理、統(tǒng)計、查尋、檢索。
4.擁有寄存檔案的管理權(quán),有權(quán)查驗(yàn)利用者的身份證明。
5.對寄存期滿不取走的檔案有權(quán)進(jìn)行處置。
九、乙方權(quán)利義務(wù)
1.寄存檔案應(yīng)具有保存價值,經(jīng)過整理,編目,也可委托甲方提供有償整理編目服務(wù)。
2.應(yīng)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向甲方繳納費(fèi)用。
3.查閱利用寄存的檔案應(yīng)出示寄存者有效證明(單位介紹信、身份證、工作證)。寄存者利用其所寄存檔案不再收取檔案利用費(fèi)
4.對寄存的檔案擁有所有權(quán)。寄存期滿,如不繼續(xù)寄存須在期滿后60天內(nèi)取走所寄存的檔案。
5.享有優(yōu)先利用權(quán),并可以對其檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見。
6.對因甲方管理不善造成蟲蛀、霉變、遺失等問題,有權(quán)要求賠償。
十、本協(xié)議執(zhí)行過程如有未盡事宜,雙方協(xié)商解決。
十一、本協(xié)議一式二份;甲、乙雙方各執(zhí)一份,具有同等法律效力。
甲方(蓋章):_________ 乙方(蓋章):_________
法定代表(簽字):_____ 法定代表(簽字):_____
_________年____月____日 _________年____月____日
勞動合同范本(二)
甲方:_________________
乙方:_________________
甲乙雙方經(jīng)協(xié)商達(dá)成如下:
一、甲方同意保管乙方委托的人事檔案。
二、合同有效期為_______年,自_______年______月______日起,至_______年______月______日止。
三、乙方每年應(yīng)向甲方繳交管理費(fèi)_________元人民幣,合同期內(nèi)檔案轉(zhuǎn)至其他單位,其管理費(fèi)不予退還。
四、甲方僅為乙方托管人事檔案,雙方不存在勞動關(guān)系及任何行政上的隸屬關(guān)系,乙方的就業(yè)、工資、福利、醫(yī)療、人身意外、繳交社會保險費(fèi)、退休申請及退休養(yǎng)老金的領(lǐng)取等均為自理。乙方在托管期間,其本人發(fā)生因病及傷亡事故導(dǎo)致的一切責(zé)任均由乙方本人自負(fù),與甲方無關(guān)。
五、乙方在托管期間,應(yīng)自覺遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī),不得以甲方之名義從事任何違法違紀(jì)活動,不得違反計劃生育。否則,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),甲方立即單方終止合同,脫離托管關(guān)系,托管費(fèi)不予退回。
六、在托管期間,如乙方由于調(diào)動原因需要調(diào)閱檔案或轉(zhuǎn)至其他單位,需由接收單位出具證明,甲方才給予辦理閱檔或轉(zhuǎn)檔的有關(guān)手續(xù)。
七、本合同期內(nèi),甲方按國家有關(guān)規(guī)定管理乙方的人事檔案,為乙方出具與檔案有關(guān)的證明、材料。
八、本合同期滿后,乙方如不及時交納托管費(fèi)除按規(guī)定交納托管費(fèi)外,每人每日加收滯納金_________元。
九、乙方如變更地址及聯(lián)系電話應(yīng)及時通知甲方,以便聯(lián)系。如不及時,由此造成的責(zé)任概由乙方承擔(dān)。
十、本合同單方或自動終止時,托管關(guān)系自然解除。
十一、本合同未盡事宜,甲、乙雙方應(yīng)友好協(xié)商解決。
十二、本合同一式兩份,甲、乙雙方各執(zhí)一份,具有同等效力。自簽字蓋章之日起生效。
第三條 街道(鎮(zhèn))勞動部門負(fù)責(zé)為申請出國的城鎮(zhèn)待業(yè)人員出具身份證明信;并依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定出具公證證明材料。
經(jīng)批準(zhǔn)出國的城鎮(zhèn)待業(yè)人員,其人事檔案仍由街道(鎮(zhèn))勞動部門管理;回國后,申請就業(yè)的,由街道(鎮(zhèn))勞動部門為其辦理求職登記及就業(yè)手續(xù)。
第四條 城鎮(zhèn)待業(yè)人員申請涉外、涉港、澳、臺民事公證時,街道(鎮(zhèn))勞動部門應(yīng)根據(jù)其檔案所記載的內(nèi)容和近期域外親屬來信,為其出具出生、結(jié)婚、離婚、未婚、學(xué)歷、經(jīng)歷、國內(nèi)親屬關(guān)系和域外親屬關(guān)系的公證證明材料。
第五條 凡申請辦理出國證明手續(xù)的城鎮(zhèn)待業(yè)人員,須在辦理求職登記滿一個月后,方予辦理待業(yè)人員身份證明信和有關(guān)公證證明材料。
第六條 申請出國的城鎮(zhèn)待業(yè)人員在辦理公證證明材料時,應(yīng)與街道(鎮(zhèn))勞動部門簽訂《北京市城鎮(zhèn)待業(yè)人員出國委托保存人事檔案合同書》(合同文本由市勞動局統(tǒng)一印制)。
第七條 街道(鎮(zhèn))勞動部門按照市物價局的規(guī)定,對申請出國或已批準(zhǔn)出國的待業(yè)人員,收取辦理公證證明的手續(xù)費(fèi)和檔案保管費(fèi)。
第八條 出國的城鎮(zhèn)待業(yè)人員的人事檔案保管期限為兩年。期滿后,出國人員仍未回國的,須由具有本市城鎮(zhèn)戶口的直系親屬在期滿后一個月內(nèi),持“戶口薄”、“居民身份證”到街道(鎮(zhèn))勞動部門為其辦理《委托親屬續(xù)訂保存人事檔案合同書》。
本規(guī)定前已經(jīng)出國的城鎮(zhèn)待業(yè)人員,其人事檔案的保存和管理亦按上述規(guī)定辦理。
第九條 對于出國的城鎮(zhèn)待業(yè)人員的人事檔案,街道(鎮(zhèn))勞動部門應(yīng)另冊管理,其在出國期間不作為街道(鎮(zhèn))社會勞動力管理對象。
第十條 街道(鎮(zhèn))勞動部門辦理出國證明手續(xù)的原待業(yè)人員在國外期間,需委托國內(nèi)親屬辦理有關(guān)公證時,街道(鎮(zhèn))勞動部門應(yīng)按照規(guī)定的出具公證證明材料的范圍,以檔案內(nèi)容為準(zhǔn),如實(shí)開具公證證明材料。
第十一條 對于已經(jīng)出國而未委托親屬簽訂或續(xù)訂存檔合同書的城鎮(zhèn)待業(yè)人員中的出國人員,回國時,須補(bǔ)交檔案保管費(fèi)后,街道(鎮(zhèn))勞動部門才能予以辦理求職登記及就業(yè)手續(xù)。
第十二條 本規(guī)定執(zhí)行中的問題由市勞動局負(fù)責(zé)解釋。
第十三條 本規(guī)定自1991年9月1日起施行。
北京市城鎮(zhèn)待業(yè)人員委托保存人事檔案合同書根據(jù)《北京市城鎮(zhèn)待業(yè)人員申請辦理出國手續(xù)和檔案管理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定 街道(鎮(zhèn))勞動科(以下簡稱甲方),和 同志(以下簡稱乙方)經(jīng)協(xié)商同意,就乙方出國以后的人事檔案保存問題訂立合同如下:
一、乙方自愿委托甲方保存人事檔案。
二、合同期自年 月 日起至 年 月 日止。
三、存檔合同期滿,本合同自行解除。乙方在合同期限內(nèi)回國,可以辦理提前解除本合同的手續(xù)。
四、自合同簽訂之日起滿一年,乙方未能出國,亦可提前解除。
五、甲方責(zé)任:
1.負(fù)責(zé)保存管理乙方檔案;
2.為乙方辦理出國手續(xù)提供有關(guān)公證證明材料;
3.本合同期期未滿,乙方提前回國,甲方應(yīng)在審驗(yàn)乙方“戶口簿”和“護(hù)照”后,扣除實(shí)際存檔月份,退還其余存檔保管費(fèi)。
4.甲方對申請出國而未能正式出國的乙方,合同執(zhí)行一年以后,審驗(yàn)乙方“戶口簿”,退還全部保管費(fèi)。
六、乙方責(zé)任:
1.合同期間乙方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交付甲方管理費(fèi)每月10元,自合同簽訂之日起一次交清合同期間的全部費(fèi)用。
2.合同期滿,如乙方仍未回國,應(yīng)委托在京的直系親屬在期滿一個月內(nèi)與存檔部門續(xù)訂合同,并繳納檔案保管費(fèi)。
七、本合同自簽訂之日起生效。
八、本合同一式三份,甲、乙雙方各執(zhí)一份,裝入乙方人事檔案中一份。
甲方(單位公章) 乙方(簽字、蓋章)
年 月 日
備注:本合同期滿,乙方自愿委托在京直系親屬 同志
與甲方續(xù)訂存檔合同書。
乙方(簽字)
在京直系親屬(簽字) 年 月 日
在京直系親屬聯(lián)系電話:
地址:
委托親屬續(xù)訂保存人事檔案合同書
乙方:_________
根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定,本著雙方互惠互利,共同發(fā)展的原則,經(jīng)甲方、乙方雙方協(xié)商,特訂立本合同,以便雙方共同遵守。
一、乙方自愿將檔案、資料寄存在甲方。
二、乙方寄存的檔案、資料所屬年度為_________到_________;檔案數(shù)量為_________卷,具體見交接清單。
三、乙方的檔案寄存保管期為_________年,從_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。
四、乙方按標(biāo)準(zhǔn)向甲方繳付寄存費(fèi)_________元后,雙方辦理寄存檔案的交接手續(xù)。
五、寄存期內(nèi)乙方因特殊情況須提前退回寄存檔案的,甲方不退還寄存費(fèi)。
六、寄存期滿乙方如需延長寄存期,應(yīng)重新簽訂協(xié)議。
七、因不可抗力造成寄存檔案受損,甲方不承擔(dān)賠償責(zé)任。
八、甲方的義務(wù)和權(quán)利。
1.負(fù)責(zé)提供寄存檔案存放的場地、技術(shù)設(shè)備、管理人員。
2.負(fù)責(zé)寄存檔案的保管、保護(hù),確保檔案安全。
3.負(fù)責(zé)寄存檔案的管理、統(tǒng)計、查尋、檢索。
4.擁有寄存檔案的管理權(quán),有權(quán)查驗(yàn)利用者的身份證明。
5.對寄存期滿不取走的檔案有權(quán)進(jìn)行處置。
九、乙方權(quán)利義務(wù)1.寄存檔案應(yīng)具有保存價值,經(jīng)過整理,編目,也可委托甲方提供有償整理編目服務(wù)。
2.應(yīng)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向甲方繳納費(fèi)用。
3.查閱利用寄存的檔案應(yīng)出示寄存者有效證明(單位介紹信、身份證、工作證)。寄存者利用其所寄存檔案不再收取檔案利用費(fèi)。
4.對寄存的檔案擁有所有權(quán)。寄存期滿,如不繼續(xù)寄存須在期滿后60天內(nèi)取走所寄存的檔案。
5.享有優(yōu)先利用權(quán),并可以對其檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見。
6.對因甲方管理不善造成蟲蛀、霉變、遺失等問題,有權(quán)要求賠償。
十、本合同執(zhí)行過程如有未盡事宜,雙方協(xié)商解決。
十一、本合同一式二份;甲、乙雙方各執(zhí)一份,具有同等法律效力。
甲方(蓋章):_________乙方(蓋章):________
法定代表(簽字):_________法定代表(簽字):________
_ _________年____月____日_________年____月____日
示例2
合同編號:___________
保管人:______簽訂地點(diǎn):___________
寄存人:______簽訂時間:____年____月____日
第一條保管物
保管物名稱:____________
性質(zhì):________________
數(shù)量:________________
價值:________________
第二條保管場所:________________
第三條保管方法:________________
第四條保管物(是/否)有瑕疵。瑕疵是:________________
第五條保管物(是/否)需要采取特殊保管措施。特殊保管措施是:________________________
第六條保管物(是/否)有貨幣、有價證券或者其他貴重物。
1、合同接收、提出修改建議、發(fā)給法務(wù)審核,根據(jù)法務(wù)意見完善修改、電子版存檔返還給跟進(jìn)人.
1、A地塊施工資料的編制、收集整理任務(wù)。
2、承包單價:/m2(每平方米 元)總建筑面積
19814.83㎡
3、付款方式:一次性付款1~23棟主體結(jié)構(gòu)(含二次結(jié)構(gòu))資料完善合格支付20%,二次付款1~23棟內(nèi)外抹灰結(jié)束,屋面工程結(jié)束,外墻涂料結(jié)束,外架拆除資料完善合格支付20%,剩余尾款待A地塊工程完工驗(yàn)收合格后,施工資料收集整理必須能通過竣工驗(yàn)收合格備案,必須達(dá)到檔案館、質(zhì)檢站存檔接收要求一次性支付尾款。
4、如果資料不合格影響甲方竣工驗(yàn)收造成的一切損失由乙方全部負(fù)責(zé),并且承擔(dān)法律責(zé)任。
二、工作內(nèi)容
乙方同意按甲方的工作需要在云南昌盛建筑工程有限公司,具體工作內(nèi)容和要求是:
(1)乙方同意按甲方生產(chǎn)工作需要在工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)施工資料收集整理工作。
(2)乙方具體工作的內(nèi)容和要求是:全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)工程項(xiàng)目的施工資料收集整理任務(wù),整理的資料必須能通過竣工驗(yàn)收合格備案,達(dá)到檔案館存檔要求。
(3)乙方的具體職責(zé)是:
1)熟悉資料員各項(xiàng)工作程序。
2)負(fù)責(zé)收集整理本工程施工文件、影視資料(含隱蔽工程)編制工程施工程序中必須報驗(yàn)的資料以及竣工資料的整理匯總成冊。
3)乙方應(yīng)根據(jù)甲方提供的管理資料和馬龍縣當(dāng)?shù)乜⒐を?yàn)收備案的特點(diǎn),在規(guī)定的報驗(yàn)時間進(jìn)行工程報驗(yàn),與工程同步,并在各分部分項(xiàng)驗(yàn)收和單位工程驗(yàn)收前完整的提供階段性的相關(guān)資料。
4)收集整理的施工資料進(jìn)行妥善保管至竣工驗(yàn)收備案并完成檔案館存檔為止。
5)做好各種資料保管,不得遺失,整理存檔及時到位。
6)本工程目標(biāo)為合格工程,所做資料必須達(dá)到合格工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
7)工程在驗(yàn)收前,乙方必須做完此分項(xiàng)工程的竣工驗(yàn)收時的全部相關(guān)工程資料(包括影視資料及材料取樣,見證取樣等)
三、勞動報酬
在完成資料,檔案館同意存檔后,開具收件收條后一并支付。
四、勞動保護(hù)和勞動條件
1、在勞動過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。對甲方違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè),有權(quán)拒絕執(zhí)行;
五、合同的變更、解除、終止
1、甲乙雙方在用合同的有效期內(nèi),可以遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則,依法變更合同部分條款。
2、經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致,合同可以解除。
3、乙方有下列情形之一的,甲方可以解除聘用合同。
⑴、嚴(yán)重失職,循私舞弊,對甲方利益造成重大損害的;
⑵、泄露甲方商業(yè)秘密,造成重大影響或經(jīng)濟(jì)損害的;
六、本合同在工程完成竣工驗(yàn)收備案,檔案館存檔后自行終止。
七、甲、乙雙方違約規(guī)定:甲、乙雙方如有單方違約,愿接受處罰違約金人民幣貳萬元整。
八、甲乙雙方協(xié)商約定的其他內(nèi)容
根據(jù)2014年1月1日起實(shí)施的財政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》規(guī)定,內(nèi)控體系的目標(biāo)是:“合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實(shí)完整,有效防范舞弊和預(yù)防腐敗,提高公共服務(wù)的效率和效果。”公立醫(yī)院合同管理作為內(nèi)控體系的重要內(nèi)容,其目標(biāo)與內(nèi)控體系的整體目標(biāo)是一致的,將合同管理作為重要抓手,完善醫(yī)院內(nèi)部控制體系,驅(qū)動管理體制變革,建立規(guī)范化管理格局,使醫(yī)院具備強(qiáng)大的生命力[1]。
一、公立醫(yī)院傳統(tǒng)合同管理存在的問題
1.缺乏歸口管理。公立醫(yī)院各部門根據(jù)需要組織采購和簽訂合同,沒有歸口管理部門會導(dǎo)致合同分布零散、編號不統(tǒng)一、登記不全面、無專人負(fù)責(zé)等混亂現(xiàn)象,使合同管理工作缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo),醫(yī)院不能及時發(fā)現(xiàn)其中的風(fēng)險和問題,一旦出現(xiàn)糾紛容易陷入被動。2.采購行為不規(guī)范。公立醫(yī)院采購方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、談判采購、詢價等,要根據(jù)采購的種類、金額、資金屬性等因素確定。有些部門未經(jīng)嚴(yán)格的采購程序便確認(rèn)了合作方,甚至當(dāng)合作事項(xiàng)正在進(jìn)行或已完成后才開始著手合同事宜,嚴(yán)重違反了相關(guān)采購規(guī)定,而且由于缺乏合同條款的約束,部門對合作事項(xiàng)的把控力度不強(qiáng),難以全面實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)、維護(hù)醫(yī)院利益。3.財務(wù)預(yù)算、付款等功能難以實(shí)現(xiàn)。預(yù)算管理是醫(yī)院財務(wù)管理的重要手段,付款功能是財務(wù)執(zhí)行出納和監(jiān)督職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié),醫(yī)院財務(wù)部門如未充分參與合同管理工作,會導(dǎo)致全面預(yù)算管理落實(shí)乏力、經(jīng)營情況難以監(jiān)控、資金使用缺乏計劃。4.院內(nèi)審核流程長。雖然多數(shù)醫(yī)院有內(nèi)部合同審核流程,但涉及的管理部門較多,從采購到最終簽訂合同,經(jīng)辦人員需要將合同資料分別送達(dá)多個管理部門審核簽字,大量的時間消耗在審核環(huán)節(jié)。5.無制式合同。在沒有符合醫(yī)院特點(diǎn)的制式合同文本可供參考的情況下,科室在采購和合同談判過程中容易被對方單位的思路影響,甚至直接使用對方單位的合同模板,導(dǎo)致合同條款不能有效維護(hù)醫(yī)院權(quán)益。6.缺乏法律專業(yè)支持。醫(yī)院合同種類多樣,要在國家法律法規(guī)和政府政策規(guī)定的框架下簽訂執(zhí)行,需要專業(yè)性強(qiáng)、知識面廣的法務(wù)人員對合同條款進(jìn)行全面把關(guān)、及時解決相關(guān)糾紛。
二、公立醫(yī)院精細(xì)化合同管理模式的建立
1.組織結(jié)構(gòu)。(1)三級管理、內(nèi)外聯(lián)動。一是完善法人治理結(jié)構(gòu),理事會負(fù)責(zé)決策醫(yī)院重大事項(xiàng),醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)分管各職能管理部門,醫(yī)院管理研究室為合同的歸口管理部門。二是聘請知名醫(yī)療行業(yè)律師事務(wù)所高管作為理事會外部理事,參與醫(yī)院的重大管理決策。合同歸口管理部門聘請律師團(tuán)隊(duì)擔(dān)任常年法律顧問,從事具體的法務(wù)工作。這樣,醫(yī)院內(nèi)部明確了職責(zé),外部可以獲得多層次、團(tuán)隊(duì)式的法律服務(wù),從源頭上規(guī)避了法律風(fēng)險,可以及時評估風(fēng)險并制定應(yīng)對預(yù)案,使防控和解決風(fēng)險成為醫(yī)院的常規(guī)工作。(2)各部門分工明確、專崗專責(zé)。在醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)下,形成了醫(yī)院管理研究室為合同管理中心,紀(jì)檢、審計處和財務(wù)處為監(jiān)督機(jī)構(gòu),其他職能管理部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)合同事項(xiàng)的權(quán)責(zé)架構(gòu)。醫(yī)院管理研究室設(shè)合同管理專員,對接各部門和律師;合同主管部門及會審部門設(shè)合同經(jīng)辦人或?qū)徍藢T,實(shí)行“經(jīng)辦人—主任”二級審核制。這樣,將責(zé)任落實(shí)到專部專崗,有利于各部門有效配合、相互牽制,提高相關(guān)人員工作責(zé)任心。2.制度建設(shè)。(1)醫(yī)院內(nèi)部規(guī)章制度。根據(jù)國家法律和廈門市相關(guān)規(guī)定,出臺了醫(yī)院《采購管理辦法》《經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》和相關(guān)解釋文件,并適時修訂。《采購管理辦法》詳細(xì)規(guī)定了采購流程、預(yù)算管理、采購方式的選用、標(biāo)準(zhǔn)采購程序、監(jiān)督檢查等相關(guān)事項(xiàng);《經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》明確規(guī)定了合同的訂立、履行、變更、補(bǔ)充、解除、法律責(zé)任等事項(xiàng);解釋文件對采購和合同經(jīng)辦涉及的具體名詞、程序和工作方法等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的解讀和政策提示。(2)常年法律顧問服務(wù)協(xié)議。通過招標(biāo)的方式聘請常年法律顧問,雙方簽訂《常年法律顧問服務(wù)協(xié)議》,約定常年法律顧問對醫(yī)院提供合同和規(guī)章審改、出具律師意見、參與項(xiàng)目會議和商務(wù)談判、糾紛及訴訟處理、出具律師函、員工法律培訓(xùn)等服務(wù)。3.合同審核流程。建立“對外經(jīng)濟(jì)合同審批流程”,將合同發(fā)起、會審、流轉(zhuǎn)、審批、修改報批、簽訂、執(zhí)行等環(huán)節(jié)納入流程管理,尤其對風(fēng)險分值最高的“合同審核”環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)把控[2]。(1)醫(yī)院管理研究室作為合同歸口管理部門,負(fù)責(zé)四個重要節(jié)點(diǎn)的審核:采購程序符合規(guī)定、會審部門按制度審核、律師按約定審改、合同主管部門按會審意見執(zhí)行。通過關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的把控,確保了審批流程滿足醫(yī)院的要求,實(shí)現(xiàn)合同管理的目標(biāo),即提高合同質(zhì)量、把控醫(yī)院風(fēng)險、促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展、維護(hù)國有資產(chǎn)安全和提高管理水平。(2)財務(wù)處、審計處和其他相關(guān)職能部門(如有必要)承擔(dān)了院內(nèi)會審合同的重要職責(zé),保證了審核的專業(yè)性、合理性,使具體的合同條款符合醫(yī)院實(shí)際發(fā)展需要。(3)將合同審核與簽訂流程合并,縮短流程線路,減少合同簽訂前的不必要環(huán)節(jié),提高了管理效率。(4)審計處、紀(jì)檢監(jiān)察辦公室全面監(jiān)督采購、合同審核和簽訂流程,并根據(jù)需要組織專題審計,保障合同管理工作滿足合規(guī)性的要求。(5)常年法律顧問從法務(wù)和合規(guī)角度對合同逐字逐句進(jìn)行審核,保證其專業(yè)性和獨(dú)立性,與合同管理工作的周全性、保密性要求密切結(jié)合。4.財務(wù)全面預(yù)算和資金收支管理。(1)全面預(yù)算管理是采購和簽訂合同的“總閥”,醫(yī)院財務(wù)處通過預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、考核、決算等工作控制經(jīng)濟(jì)活動的全程,各部門獲批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)采購項(xiàng)目可以按醫(yī)院采購和合同管理辦法執(zhí)行,預(yù)算外項(xiàng)目必須經(jīng)相應(yīng)審批流程批準(zhǔn),對符合“三重一大”規(guī)定的項(xiàng)目必須經(jīng)醫(yī)院黨政聯(lián)席會集體討論決策后方可執(zhí)行,從而對各項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)、監(jiān)督落實(shí)[3]。(2)資金收支管理是監(jiān)督合同履行的重要手段,醫(yī)院各部門在合同履行過程中,依照合同條款和財務(wù)審批流程,申報付款申請并獲得領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,將合同、發(fā)票、審批報告等憑據(jù)送交財務(wù)處,財務(wù)處按財務(wù)制度和合同條款嚴(yán)格審核其真實(shí)性和合法性后,方可辦理價款結(jié)算和賬務(wù)處理。5.制式合同庫。醫(yī)院合同雖然數(shù)量多、專業(yè)廣,但總體而言還是可以進(jìn)行區(qū)分。合同歸口管理部門請各專業(yè)部門提供各類型合同過去簽訂的版本,組織財務(wù)處、審計處、其他管理部門(如有必要)、法律顧問會審,建立制式合同庫。目前已建立制式合同,涉及醫(yī)院運(yùn)營管理及對外合作的各個方面。制式合同充分考慮了涉及的法律法規(guī)、雙方的權(quán)利義務(wù)、各項(xiàng)風(fēng)險、糾紛解決等內(nèi)容,主管部門與合作方可以就模板進(jìn)行協(xié)商、談判,撰寫具體合同內(nèi)容。制式合同為經(jīng)辦人員提供了充足的談判資源、提高了采購等工作效率,為醫(yī)院避免了大量合同風(fēng)險,保障了醫(yī)院的合法權(quán)益。6.信息系統(tǒng)OA無紙化審核。充分利用信息化手段,在醫(yī)院OA系統(tǒng)中設(shè)計開發(fā)電子“對外經(jīng)濟(jì)合同審批流程”。各會審部門能同時在線審核,方便快捷,提高了審核速度。簽章系統(tǒng)、密鑰系統(tǒng)、防篡改系統(tǒng)的搭配使用,使合同審核過程可有效追溯,審核痕跡和附件可永久保存、無法篡改。同時,便于建立合同管理大數(shù)據(jù)庫,對合同管理各節(jié)點(diǎn)、時點(diǎn)的行為數(shù)據(jù)進(jìn)行大量保存,使精準(zhǔn)管理行為分析成為現(xiàn)實(shí),可輔助經(jīng)營決策[4]。7.存檔管理。合同編號及存檔工作是醫(yī)院合同管理的重要環(huán)節(jié),便于合同的查找、賬目核對和審查審計。首先,對所有合同實(shí)行四級編號,即“院區(qū)號—部門號—年號—合同號”,編號一經(jīng)確立不可隨意變改;合同發(fā)起部門在歸口管理部門的監(jiān)督下,對本部門發(fā)起的合同進(jìn)行編號。其次,存檔工作由各部門各司其責(zé),發(fā)起部門負(fù)責(zé)從采購到合同簽訂、執(zhí)行的所有文件資料的保管,并且將簽訂合同的紙質(zhì)版送往院辦、財務(wù)處存檔,廉潔協(xié)議報紀(jì)檢辦公室存檔,電子掃描版上傳至OA流程永久保存。同時,合同審核經(jīng)手部門要存儲經(jīng)手環(huán)節(jié)的相關(guān)資料。
三、公立醫(yī)院精細(xì)化合同管理模式的成效
1.推動醫(yī)院內(nèi)控建設(shè)。通過明確組織、健全制度、梳理流程、嚴(yán)格財務(wù)、實(shí)施模板、使用信息系統(tǒng)和存檔管理,建立了以防范風(fēng)險管控為核心,歸口部門和責(zé)任部門為主體,監(jiān)督監(jiān)管部門為引導(dǎo),醫(yī)院內(nèi)部管理為基礎(chǔ),法律顧問有效服務(wù)為支撐,全業(yè)務(wù)覆蓋、全過程監(jiān)控的公立醫(yī)院合同控制實(shí)施體系,夯實(shí)了醫(yī)院對業(yè)務(wù)層面的控制,推動了內(nèi)控體系的完善。2.保障醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動的開展。隨著醫(yī)療事業(yè)的快速發(fā)展,以合同管理為重要組成的醫(yī)院內(nèi)控體系和外部法務(wù)協(xié)助為醫(yī)院發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐。通過預(yù)防、識別、分析各種風(fēng)險,制定、實(shí)施相應(yīng)的措施,做好事前防控風(fēng)險和事中管理風(fēng)險的工作,提高了醫(yī)院防范和管控經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險的能力,保障了醫(yī)院日益活躍的對外經(jīng)濟(jì)活動。3.穩(wěn)健保全國有資產(chǎn)。精細(xì)化合同管理模式實(shí)施以來,在醫(yī)院合同量持續(xù)增長的背景下,通過對合作方資質(zhì)、資信、履約能力、權(quán)利義務(wù)、違約條款和糾紛解決等方面進(jìn)行全面的審查和落實(shí),保證了醫(yī)院利益、國有資產(chǎn)的安全和完整。
參考文獻(xiàn):
[1]張瑩,李曉霓.試論如何做好醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理管理工作———以某醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同審查工作為例[J].中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè),2016,(10):29-31.
一、用人單位招用職工必須辦理招聘備案手續(xù),同時辦理職工檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)
1.用人單位招聘職工,勞動合同期限在一年以上(含一年)的,職工檔案由用人單位保管,或由用人單位委托經(jīng)勞動行政部門授權(quán)辦理存檔業(yè)務(wù)的職業(yè)介紹服務(wù)中心保存檔案。
用人單位招聘職工勞動合同期限在一年以下的,按照《北京市招聘職工暫行辦法》規(guī)定,職工檔案可不提到單位,但用人單位應(yīng)將其檔案委托單位所在區(qū)縣勞動局職業(yè)介紹服務(wù)中心集體保存。
2.個體、私營企業(yè)招聘的職工,由個體、私營企業(yè)主將職工檔案在企業(yè)注冊地的區(qū)縣勞動局職業(yè)介紹服務(wù)中心辦理集體存檔。
二、凡在職業(yè)介紹服務(wù)中心辦理集體委托存檔的單位,應(yīng)按照《關(guān)于在職業(yè)介紹服務(wù)中心存檔人員參加社會保險有關(guān)問題的通知》(京勞險發(fā)〔1995〕83號)及《關(guān)于在職業(yè)介紹服務(wù)中心存檔人員參加社會保險有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(京勞就發(fā)〔1995〕105號)規(guī)定,為職工辦理社會保險。
第一條簽訂合同必須遵守國家法律,符合國家政策。
第二條簽訂合同必須貫徹平等互利、收費(fèi)合理的原則,維護(hù)本公司合法權(quán)益。
第三條簽訂合同的雙方必須具有法人資格,由法定代表人或持有法人授權(quán)委托證明文件的法人人簽訂合同。凡簽訂的合同必須有雙方負(fù)責(zé)人簽字并加蓋本公司“合同專用章”方能生效。
第四條簽訂合同要做到:主要條款完備,經(jīng)濟(jì)責(zé)任明確,文字?jǐn)⑹銮宄炗喪掷m(xù)齊全。
第五條在合同簽訂過程中,要認(rèn)真聽取基層單位意見,特別是對工期、質(zhì)量的要求更應(yīng)聽取工程技術(shù)人員的意見。合同簽訂后,必須嚴(yán)格履行,堅決做到“重合同、守信用”,維護(hù)企業(yè)形象。
第二章合同的簽訂
第六條公司工程項(xiàng)目均需簽訂合同。
第七條公司合同由公司法定代表人或法人人簽訂,必要時應(yīng)辦理公證手續(xù)。
第八條公司簽訂合同人員的職責(zé):
1、根據(jù)授權(quán)的范圍,做好市場調(diào)查,了解信息,接洽聯(lián)系,起草合同文稿等有關(guān)工作。
2、在參加洽談簽約活動中,要認(rèn)真審閱對方的資信情況,也解其法人資格與履約能力。
3、簽訂合同必須嚴(yán)肅細(xì)致,認(rèn)真負(fù)責(zé),杜絕因合同疏漏造成的經(jīng)濟(jì)損失。
4、對合同的重大變更或解除,需要及時向主管負(fù)責(zé)人匯報請示,并提出建議和措施。
5、由于簽約對方違約,致使合同無法履行,給公司造成經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)及時按合同規(guī)定向?qū)Ψ剿髻r或請求當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會仲裁或向人民法院,以挽回公司經(jīng)濟(jì)損失。
第九條合同簽訂權(quán)限:
1、部門負(fù)責(zé)人以下(含科級)只能簽訂工程施工合同在100萬元以下的合同,且必須有法人授權(quán)委托書。
2、工程施工合同在500萬元以上大型及特大型工程項(xiàng)目和涉外項(xiàng)目須由總經(jīng)理親自審批后方可簽訂。
第十條合同必須經(jīng)雙方簽字蓋章后方能生效,并必須加蓋“正本”或“副本”字樣。“正本”存檔并足額貼好印花稅票。
第三章合同的管理
第十一條公司委托綜合部負(fù)責(zé)全公司各類合同的管理。相關(guān)部門簽訂的合同應(yīng)及時將合同正本交存綜合部。
第十二條綜合部作為全公司合同管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)以下工作:
1、起草、修訂公司合同方面的管理制度,報公司批準(zhǔn)頒布實(shí)施。
2、負(fù)責(zé)監(jiān)督合同的執(zhí)行。