電力工程招投標(biāo)管理大全11篇

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篇（1）

1 電力工程主要特點(diǎn)

電力工程主要包含輸電線路工程和變電站工程， 其工程特點(diǎn)包括： （1）電力工程所處地理位置偏僻， 運(yùn)輸通道不暢， 尤其是輸電線路工程路徑較長(zhǎng)， 地形復(fù)雜、材料運(yùn)輸困難；（2）工程專業(yè)性要求較高。輸電線路工程路徑跨越較長(zhǎng)， 工程本體涉及專業(yè)繁多，包括地質(zhì)、氣象、電氣、結(jié)構(gòu)、通信、土建、暖通等專業(yè)， 專業(yè)配合要求較高，銜接緊密；（3）由于電力工程具有自身行業(yè)特點(diǎn)， 與工民建等專業(yè)有一定的差異， 因此在工程造價(jià)計(jì)算方面要突出電力工程的要求， 具有電力行業(yè)工程的概預(yù)算編制特點(diǎn)。

2 電力工程招投標(biāo)計(jì)價(jià)模式分析

根據(jù)電力工程招標(biāo)的技術(shù)資料及工程設(shè)計(jì)深度， 可分為總價(jià)承包計(jì)價(jià)模式和工程量清單計(jì)價(jià)模式。

2.1 總價(jià)承包計(jì)價(jià)模式

總價(jià)承包是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件所要求完成全部工程內(nèi)容， 一次性報(bào)出工程總價(jià)的計(jì)價(jià)模式。這種承包模式能夠使發(fā)包人在評(píng)標(biāo)時(shí)易于確定報(bào)價(jià)最低的承包人， 易于進(jìn)行支付計(jì)算。但總價(jià)承包模式僅適用于工程量不太大且能夠準(zhǔn)確計(jì)算， 工期較短、風(fēng)險(xiǎn)不大的項(xiàng)目， 具體條件如下：（1）招標(biāo)簽約前必須完成工程設(shè)計(jì)工作（達(dá)80%～100%），工程量和工程范圍已十分明確；（2）人必須提供準(zhǔn)確詳細(xì)的設(shè)計(jì)圖紙（施工圖）， 使承包人能夠準(zhǔn)確計(jì)算工程量； （3）工程范圍不宜過大， 以減少雙方的風(fēng)險(xiǎn)；（4）工程工期較短， 一般不超過1年。

總價(jià)承包模式一般以定額計(jì)價(jià)法計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)， 因此在計(jì)算報(bào)價(jià)時(shí)除考慮工程施工圖紙等技術(shù)資料外， 還應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求， 考慮不可預(yù)見費(fèi)、預(yù)算包干費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)因素費(fèi)以及采用固定價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)金等方面。

2.2 工程量清單計(jì)價(jià)模式

工程量清單模式是指投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)， 按招標(biāo)文件分部分項(xiàng)工程列出的工程量確定各分部分項(xiàng)工程費(fèi)用、措施費(fèi)用的計(jì)價(jià)模式。這類計(jì)價(jià)模式適用范圍比較寬， 其風(fēng)險(xiǎn)可以得到合理的分?jǐn)偅⑶夷軌蚬膭?lì)承包人通過提高工效等手段從成本節(jié)約中提高利潤(rùn)。這種計(jì)價(jià)模式實(shí)施的關(guān)鍵在于雙方對(duì)單價(jià)和工程量計(jì)算方法的確認(rèn)。

工程量清單計(jì)價(jià)可分為固定單價(jià)和可調(diào)單價(jià)。固定單價(jià)是經(jīng)常采用的計(jì)價(jià)模式， 主要適用于設(shè)計(jì)或其它建設(shè)條件（如地質(zhì)） 不太確定的情況， 以后有序增加工作內(nèi)容或工程量時(shí)， 可以按單價(jià)適當(dāng)追加合同內(nèi)容； 可調(diào)單價(jià)計(jì)價(jià)一般在招標(biāo)文件中予以規(guī)定， 合同簽訂的單價(jià)根據(jù)合同約定的條款， 如在工程實(shí)施過程中出現(xiàn)變化， 可作調(diào)值。

2.3 電力工程計(jì)價(jià)模式

根據(jù)電力工程招標(biāo)的技術(shù)資料及工程設(shè)計(jì)深度， 可分為總價(jià)承包報(bào)價(jià)法和工程量清單報(bào)價(jià)法。目前110kV 輸變電改擴(kuò)建工程及35kV 及以下電力工程由于工程建設(shè)規(guī)模較小， 且通常在施工招標(biāo)階段施工圖紙就已完成設(shè)計(jì)。因此， 一般多采用總價(jià)承包模式進(jìn)行招投標(biāo)。110kV 新建輸變電工程及330kV 輸變電工程由于投資額較大， 為保證工程項(xiàng)目建設(shè)工期， 施工招標(biāo)均在初設(shè)完成后進(jìn)行，因此一般多采用工程量清單招標(biāo)。

3 電力工程招投標(biāo)主要風(fēng)險(xiǎn)

由于我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)還不很成熟， 各項(xiàng)規(guī)章制度不十分健全， 招、評(píng)標(biāo)體系不規(guī)范， 受這些主客觀因素的影響， 電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)主要面臨以下風(fēng)險(xiǎn)：

3.1 投標(biāo)方追求利潤(rùn)最大化

投標(biāo)方片面追求利潤(rùn)最大化， 在投標(biāo)時(shí)掛靠資質(zhì)更高的企業(yè)參加資格預(yù)審， 臨時(shí)組建項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)， 采用低價(jià)中標(biāo)或故意抬高部分單價(jià)的辦法競(jìng)標(biāo)。中標(biāo)后， 采用索賠和洽商變更賺取利潤(rùn)等。

3.2 忽略前期工程

忽視電力工程項(xiàng)目前期工作的重要性， 方案設(shè)計(jì)不精準(zhǔn)， 市場(chǎng)調(diào)研不全面， 可行性研究不深入， 導(dǎo)致招標(biāo)文件不夠嚴(yán)謹(jǐn)， 開工后出現(xiàn)大量的洽商變更， 使工程在進(jìn)度和造價(jià)等方面嚴(yán)重超出預(yù)期。

3.3 片面重視工程投標(biāo)報(bào)價(jià)

在電力工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中片面強(qiáng)調(diào)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)， 造成評(píng)標(biāo)僅僅是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的比較，定標(biāo)也僅僅由經(jīng)濟(jì)標(biāo)鎖定， 而忽略直接影響工程建設(shè)質(zhì)量、工期的企業(yè)信譽(yù)、施工組織設(shè)計(jì)等諸多重要因素。

3.4 不重視招標(biāo)團(tuán)隊(duì)的組建

不注重招標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)的組織和全過程管理， 缺乏技術(shù)性的專家和人才， 忽視資質(zhì)審查的重要性， 增大了投標(biāo)單位“圍標(biāo)”的可能性。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)電力工程施工招標(biāo)項(xiàng)目的具體實(shí)際， 充分用風(fēng)險(xiǎn)分析與管理的眼光研究遇到的問題， 思考問題是否有風(fēng)險(xiǎn)？程度如何？ 要深入細(xì)致地調(diào)查研究， 對(duì)項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、潛在投標(biāo)商資信、物資供應(yīng)、交通運(yùn)輸、自然條件等因素予以重點(diǎn)調(diào)查， 并組織專業(yè)技術(shù)人員共同分析，應(yīng)用專家評(píng)分比較等方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制。

4 加強(qiáng)電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施

招投標(biāo)活動(dòng)是集經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、政策性、法律性于一身的一種商務(wù)活動(dòng)， 其風(fēng)險(xiǎn)防范要貫徹在確定招標(biāo)項(xiàng)目工作人員、招標(biāo)文件編制、資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)全過程。對(duì)于電力工程施工招標(biāo)本身， 招標(biāo)人應(yīng)采取以下措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范：

4.1 規(guī)范運(yùn)作、實(shí)行法制化管理

用法制化管理手段確保電力工程施工招標(biāo)以“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行，同時(shí)合理使用國(guó)有資金，從而實(shí)現(xiàn)“物有所值”和“廉潔高效”的目標(biāo)，最大限度發(fā)揮電力工程招標(biāo)的作用。

4.2 建立工程招標(biāo)人員內(nèi)控機(jī)制。

從事招標(biāo)的工作人員對(duì)招標(biāo)結(jié)果負(fù)有重要責(zé)任，因此要從增強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)、提高工作技能、加強(qiáng)職業(yè)道德約束等重要方面控制風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 對(duì)電力工程招標(biāo)中串標(biāo)、圍標(biāo)、資質(zhì)掛靠等行為的風(fēng)險(xiǎn)防范。

招標(biāo)人可通過對(duì)中標(biāo)人的工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查看有無掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為；在繼續(xù)執(zhí)行投標(biāo)保證金制度的基礎(chǔ)上，全面實(shí)行工程履約保證金及工程款支付擔(dān)保制度。

4.4 認(rèn)真分析招標(biāo)文件，了解各種風(fēng)險(xiǎn)因素，避免發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)

在工程投標(biāo)工作的前期，首先要詳細(xì)了解招標(biāo)單位的情況、合作方等，摸查資金是否到位、資金投入計(jì)劃、和管理層情況等，進(jìn)行可行性分析，來確保項(xiàng)目的投資渠道。同時(shí)，研究招標(biāo)文件是否過于苛刻，如場(chǎng)地小根本無法同時(shí)進(jìn)入多臺(tái)設(shè)備而工期又特別緊，否則逾期一天罰款多少錢等等，都要仔細(xì)研究并向業(yè)主提出疑問。

4.5 風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、分散

風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移主要指向保險(xiǎn)公司投保，以轉(zhuǎn)移大部分風(fēng)險(xiǎn)。付出少量的保險(xiǎn)費(fèi)，避免大的風(fēng)險(xiǎn)。一般業(yè)主在招標(biāo)文件中都規(guī)定了保險(xiǎn)的要求和范圍，此外承包商根據(jù)自身情況進(jìn)行的其它方面的保險(xiǎn)。

4.6 風(fēng)險(xiǎn)損失的控制

對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)采取措施，減少風(fēng)險(xiǎn)的損失。在基礎(chǔ)項(xiàng)目投標(biāo)中，如果清單工程量超過了實(shí)際工程量，中標(biāo)后不能提供詳細(xì)準(zhǔn)確的施工圖紙，延誤工程施工，根據(jù)合同工程延期，承包商支付延期的誤工費(fèi)，且由于材料的大幅度漲價(jià)，當(dāng)存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)，公司應(yīng)減少這風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，選擇放棄中標(biāo)。

5 結(jié)束語

總之， 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)是電力工程市場(chǎng)趨向法制化、規(guī)范化、完善化的重要舉措， 對(duì)于擇優(yōu)選擇承包單位， 降低工程造價(jià)， 使工程造價(jià)得到合理有效的控制， 具有十分重要的意義。應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 完善相關(guān)制度和實(shí)際操作方法， 使電力工程施工招投標(biāo)程序和方法更具科學(xué)性、規(guī)范性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1.電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)來源

1. 1 項(xiàng)目前期市場(chǎng)調(diào)研不足

電力工程建設(shè)資源占用量大、工程周期長(zhǎng)，市場(chǎng)回報(bào)反饋相對(duì)滯后，如果不對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全面調(diào)查研究，很可能因?yàn)轫?xiàng)目立項(xiàng)錯(cuò)誤或定位不準(zhǔn)而造成社會(huì)資源浪費(fèi)或經(jīng)營(yíng)虧損。多年來因事先沒有做足市場(chǎng)調(diào)研，沒有切實(shí)適應(yīng)項(xiàng)目地或項(xiàng)目服務(wù)范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，或電力結(jié)構(gòu)布局不合理或畸形而造成的損失和浪費(fèi)相當(dāng)驚人。

1. 2 EPT、招投標(biāo)市場(chǎng)不規(guī)范

招投標(biāo)具有公平、公正、公開的特征，是在國(guó)家法律的保護(hù)和監(jiān)督下進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的競(jìng)爭(zhēng)行為，有利于行業(yè)健康有序的發(fā)展。然而，由于我國(guó)的電力工程建設(shè)主要被國(guó)有企業(yè)壟斷，法律意識(shí)淡漠，陪標(biāo)、串標(biāo)的情況十分常見，不能形成正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

業(yè)主出于自身的利益考慮，不愿采用工程總承包組織項(xiàng)目建設(shè)，有些即使把項(xiàng)目交給一個(gè)承包公司進(jìn)行建設(shè)管理，卻保留對(duì)設(shè)備、材料的采購(gòu)權(quán)，從而影響項(xiàng)目整體進(jìn)度計(jì)劃的一致性，影響成本的有效控制。

2.風(fēng)險(xiǎn)管理

2.1 風(fēng)險(xiǎn)管理的概念

風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)為降低風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施的決策過程，風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)就是要以最小的成本獲取最大的安全保障。風(fēng)險(xiǎn)管理圍繞企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，通過在企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)過程中執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程，培育良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理不只是一個(gè)安全生產(chǎn)問題，還包括識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、估測(cè)風(fēng)險(xiǎn)和處理風(fēng)險(xiǎn)，采取各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制和妥善處理風(fēng)險(xiǎn)造成的后果，涉及財(cái)務(wù)、安全、生產(chǎn)、設(shè)備、物流、技術(shù)等多個(gè)方面，是一套完整的系統(tǒng)工程。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)

1）風(fēng)險(xiǎn)管理是全員的管理理念，與人密切相關(guān)。人是風(fēng)險(xiǎn)的管理者，也是風(fēng)險(xiǎn)的制造者和管理的客體。確立這種觀念有利于企業(yè)的所有員工明確自己的責(zé)任和權(quán)限，主動(dòng)預(yù)防及控制企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

2）風(fēng)險(xiǎn)管理是全過程的。風(fēng)險(xiǎn)管理伴隨企業(yè)的整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是長(zhǎng)期的、連續(xù)的，是一個(gè)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、揭示風(fēng)險(xiǎn)、解決風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)、解決新風(fēng)險(xiǎn)的循環(huán)往復(fù)的過程。

3）風(fēng)險(xiǎn)管理是動(dòng)態(tài)的。風(fēng)險(xiǎn)具有動(dòng)態(tài)性和變遷性，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移而客觀存在，無論風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制設(shè)計(jì)和運(yùn)行多么完善，也只能為企業(yè)的管理提供合理的保證，而不能杜絕風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

3.工程量清單報(bào)價(jià)的特點(diǎn)

工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)的定額費(fèi)用計(jì)價(jià)方式在計(jì)價(jià)方法、報(bào)價(jià)的編制依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者、適用范圍、費(fèi)用的構(gòu)成方式、項(xiàng)目的劃分、工程量的編制等方面都有所不同。

對(duì)于工程的有關(guān)費(fèi)用和實(shí)物的消耗，工程量清單的報(bào)價(jià)能夠清晰的進(jìn)行反應(yīng)，有利于與工程的具體情況進(jìn)行結(jié)合報(bào)價(jià)，通過采用工程量清單的報(bào)價(jià)方式，施工企業(yè)為了能夠滿足該方式的需求，逐步構(gòu)建起了符合自身特征的定額體系；該報(bào)價(jià)方式所采用的是綜合單價(jià)的形式，其中主要包括工程間接費(fèi)、應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)、工程直接費(fèi)、利潤(rùn)等等，工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)方式相比要更加的簡(jiǎn)單明了，比傳統(tǒng)方式更為適合工程招標(biāo)和投標(biāo)；對(duì)于一些實(shí)行該計(jì)價(jià)方式并采用單價(jià)承包合同模式的項(xiàng)目，對(duì)于合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)是極為有利的。送電線路工程的建設(shè)具有外部影響因素復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、工程變化多等特點(diǎn)，采用該報(bào)價(jià)方式，工程量的變更奉先和計(jì)量誤差由業(yè)務(wù)承擔(dān)，而投標(biāo)方則只需要對(duì)自己所報(bào)的單價(jià)和成本負(fù)責(zé)，符合權(quán)利和責(zé)任的對(duì)等原則。

4.輸變電工程在工程量清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)和投標(biāo)管理

根據(jù)招標(biāo)文件的具體內(nèi)容以及工程量清單，投標(biāo)單位要結(jié)合自身的實(shí)際實(shí)力，并對(duì)施工期間所要承擔(dān)的取費(fèi)、價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，提出具有競(jìng)爭(zhēng)力的總報(bào)價(jià)、綜合單價(jià)、相關(guān)材料的價(jià)格等進(jìn)行投標(biāo)。對(duì)于投標(biāo)單位的文件，要根據(jù)工程設(shè)計(jì)單位所提供的資料和圖紙，認(rèn)真的進(jìn)行比照和閱讀，一旦發(fā)現(xiàn)有問題存在，那么必須要投標(biāo)單位進(jìn)行詳細(xì)的解答，尤其是可能會(huì)發(fā)生費(fèi)用問題的工程分項(xiàng)目，為了避免在工程結(jié)算階段出現(xiàn)扯皮等現(xiàn)象，必須要求投標(biāo)單位提供詳細(xì)的書面承諾。

綜合單價(jià)在工程量清單計(jì)價(jià)模式下成為了主要的工程結(jié)算依據(jù)。為了能夠在結(jié)算時(shí)獲取更多的利潤(rùn)，投標(biāo)單位往往會(huì)采取不平衡的報(bào)價(jià)。這種情況主要有以下幾方面具體表現(xiàn)：工程暫定項(xiàng)目預(yù)計(jì)要做的報(bào)價(jià)高，反之則報(bào)價(jià)低；有可能會(huì)增加的項(xiàng)目，投標(biāo)單位所給出的報(bào)價(jià)高，反之則報(bào)價(jià)低；有明確的分析在修改后有可能會(huì)增加的項(xiàng)目報(bào)價(jià)高，反之則報(bào)價(jià)低。在這樣的情況下，為了有效的預(yù)防投標(biāo)單位為了給自己謀取利益而有意鉆法律空隙，對(duì)于輸變電工程供電企業(yè)必須要求明確并完整的設(shè)計(jì)圖紙，同時(shí)工程量清單也必須要準(zhǔn)確和齊全。

在輸變電工程初步設(shè)計(jì)、工程方案、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成后，建設(shè)管理單位便可以委托招標(biāo)單位以單位工程為對(duì)象，按照相關(guān)的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，對(duì)各分部分項(xiàng)工程的工程量清單進(jìn)行計(jì)算并列出，將其作為招標(biāo)文件的一個(gè)重要組成部分發(fā)放給各個(gè)投標(biāo)的單位。輸變電工程編制人員的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和水平以及設(shè)計(jì)深度決定了工程量清單的準(zhǔn)確程度和粗細(xì)的具體程度。在輸變電工程的施工承包合同或者是招標(biāo)文件當(dāng)中，要對(duì)中標(biāo)單位的投標(biāo)綜合單價(jià)進(jìn)行規(guī)定，規(guī)定其在結(jié)算時(shí)不可進(jìn)行調(diào)整，而在原提供的工程量與實(shí)際的施工工程量進(jìn)行比較時(shí)，如果出現(xiàn)了超過一定范圍的出入，那么則可以按照實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，也就是調(diào)量不調(diào)價(jià)。如果有一些工程的施工內(nèi)容是不可預(yù)見的，那么可以在明確結(jié)算時(shí)或者進(jìn)行虛擬工程量招標(biāo)單價(jià)時(shí)對(duì)綜合單價(jià)的確定原則進(jìn)行補(bǔ)充。

5.電力企業(yè)的報(bào)價(jià)方法

當(dāng)電力企業(yè)接到招標(biāo)文件后，就要立刻做出招標(biāo)的流程，如圖一，然后再進(jìn)行投標(biāo)計(jì)劃的制定，投標(biāo)計(jì)劃中，要重視工程報(bào)價(jià)，以及報(bào)價(jià)的方法選擇。

（1）對(duì)特點(diǎn)報(bào)價(jià)法進(jìn)行分析

對(duì)于電力工程投標(biāo)報(bào)價(jià)來講，是一門藝術(shù)，在進(jìn)行報(bào)價(jià)時(shí)，不可以僅僅的考慮企業(yè)本身的優(yōu)點(diǎn)以及缺點(diǎn)，還要對(duì)電力工程所處的環(huán)境進(jìn)行分析。不同電力工程項(xiàng)目，所選擇的報(bào)價(jià)方式是有一定的差別的。工程項(xiàng)目中有以下情況，則可以對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行高報(bào)一些：工程項(xiàng)目中施工條件差；施工時(shí)對(duì)技術(shù)要求高，電力企業(yè)本身在此技術(shù)上高，聲望高；對(duì)港口以及地下工程等特殊工程；對(duì)工期有所要求的；投資對(duì)手上較少的工程項(xiàng)目；支付條件相對(duì)于其它工程不夠理想。

（2）不平衡報(bào)價(jià)法

所謂的不平衡報(bào)價(jià)是相對(duì)正常報(bào)價(jià)而形成的報(bào)價(jià)方式。此報(bào)價(jià)方式是在工程總報(bào)價(jià)基本確定的前提下，對(duì)工程中的子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，而且還不會(huì)影響工程的整體報(bào)價(jià)額度，結(jié)算時(shí)可以得到良好的經(jīng)濟(jì)效益。選用不平衡報(bào)價(jià)方式時(shí)，要看工程項(xiàng)目是否有以下幾方面內(nèi)容：工程能夠進(jìn)行早日結(jié)賬，如開挖工程，樁基工程等；支付條件好的政府項(xiàng)目或者是銀行等項(xiàng)目；報(bào)價(jià)時(shí)間短，較為倉(cāng)促的工程，在計(jì)算過程中會(huì)有漏洞，此時(shí)會(huì)允許報(bào)價(jià)的部分更改，對(duì)工程量的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)計(jì)，若有增加，將單價(jià)提高，可以提高結(jié)算時(shí)的效益；工程量項(xiàng)目若有可能減少，則單價(jià)也要降低；招標(biāo)圖紙不明確的工程。

6.結(jié)語

目前，我國(guó)的電力工程招投標(biāo)過程中仍然存在一些問題，電力企業(yè)要重視此問題，聘請(qǐng)專業(yè)的招投標(biāo)組織，嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)招投標(biāo)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行設(shè)計(jì)，使得招投標(biāo)的全過程都在透明化、公平化下進(jìn)行，為電力工程找到一個(gè)合格的中標(biāo)單位。促進(jìn)電力工程的發(fā)展，提高電力工程的質(zhì)量。

篇（3）

1.背景

隨著我國(guó)電力建設(shè)的迅速發(fā)展，電力工程中需要招投標(biāo)的工程項(xiàng)目越來越多。目前招投標(biāo)管理工作是電力工程建設(shè)中的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，直接影響著電力工程的時(shí)間進(jìn)度、效率效益和安全質(zhì)量。而目前電力招投標(biāo)管理中存在很多的問題，有效地解決這些問題，規(guī)范招投標(biāo)制度，有利于建立有序、競(jìng)爭(zhēng)、開放和統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，更好地防止交易中不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時(shí)還能增加電力企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高電力企業(yè)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)內(nèi)各地電力企業(yè)應(yīng)建立工程招投標(biāo)管理系統(tǒng)，推廣以工程量清單計(jì)價(jià)為核心的新型工程招投標(biāo)管理模式，對(duì)于提高電力企業(yè)工程建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)力具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

2.工程量清單與招投標(biāo)

2.1工程量清單計(jì)價(jià)的定義

工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量清單和計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)的一種計(jì)價(jià)模式，工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)措施項(xiàng)目費(fèi)，其他項(xiàng)目費(fèi)規(guī)費(fèi)和稅金。工程量清單計(jì)價(jià)方式是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人自行或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是為招投標(biāo)服務(wù)的。工程量清單計(jì)價(jià)本質(zhì)上是單價(jià)合同的計(jì)價(jià)模式，它反映量?jī)r(jià)分離的真實(shí)面目，工程量由招標(biāo)人提供，價(jià)由投標(biāo)人報(bào)出。為了規(guī)范電力工程建設(shè)市場(chǎng)，結(jié)合電力行業(yè)特點(diǎn)，參照建設(shè)部計(jì)價(jià)規(guī)范，電力行業(yè)編制了《電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、《電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，可以作為招投標(biāo)管理系統(tǒng)的依據(jù)。

2.2工程量清單計(jì)價(jià)特點(diǎn)

采用工程量清單計(jì)價(jià)模式與以往傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式相比，該模式下的招投標(biāo)管理工作具有如下特點(diǎn)：第一，能夠使競(jìng)爭(zhēng)變得更加平等工程量清單為所有的投標(biāo)者提供了一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，在工程量相同的條件下，競(jìng)標(biāo)企業(yè)可按照自身的實(shí)際情況進(jìn)行報(bào)價(jià)，這非常符合商品交換的原則，從而有助于業(yè)主在競(jìng)爭(zhēng)中獲得最優(yōu)的工程造價(jià)；第二，充分體現(xiàn)出了競(jìng)爭(zhēng)的要求就招投標(biāo)而言，其本身便屬于競(jìng)爭(zhēng)的過程，如果投標(biāo)者可以按照招標(biāo)者提供的工程量清單對(duì)各個(gè)單價(jià)進(jìn)行填寫的話，一旦價(jià)格報(bào)得過高，便無法中標(biāo)，若是價(jià)格過低，則有可能導(dǎo)致虧本，這樣能夠使競(jìng)爭(zhēng)更加公平，完全符合招投標(biāo)的最終目的；第三，有助于中標(biāo)企業(yè)控制成本對(duì)于中標(biāo)企業(yè)而言，其可以按照中標(biāo)價(jià)格以及投標(biāo)文件中的承諾，對(duì)成本和利潤(rùn)進(jìn)行詳細(xì)分析綜合考慮，制定最優(yōu)的施工方案，有利于確保施工進(jìn)度和工程質(zhì)量；第四，有利于業(yè)主方對(duì)總體投資進(jìn)行有效控制在以施工圖紙對(duì)預(yù)算進(jìn)行計(jì)價(jià)時(shí)，業(yè)主方對(duì)于因設(shè)計(jì)變更造成的工程造價(jià)變化不會(huì)過于敏感，只有在竣工結(jié)算時(shí)才會(huì)知道變更對(duì)投資預(yù)算的影響，而在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，只要設(shè)計(jì)發(fā)生變更業(yè)務(wù)方立即便會(huì)獲悉這一變化對(duì)工程造價(jià)的影響，這樣便可以決定出最為適合的方法。

3.實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的優(yōu)越性

3.1充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

實(shí)行工程量清單招投標(biāo)就是把定價(jià)權(quán)交還給企業(yè)和市場(chǎng)，淡化定額的法定作用工程量清單計(jì)價(jià)提高了電力企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和管理水平。隨著電力工程市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，這就要求施工企業(yè)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，敢于競(jìng)爭(zhēng)揚(yáng)長(zhǎng)避短充分體現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)和自主性提高施工企業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平，因?yàn)橹挥心切└咝з|(zhì)優(yōu)價(jià)低的施工企業(yè)才能形成利潤(rùn)空間才能被市場(chǎng)接受和承認(rèn)。因此工程量清單計(jì)價(jià)可以提高投資人的資金使用效益，促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步改善經(jīng)營(yíng)管理。

3.2有利于加強(qiáng)合同管理

在傳統(tǒng)的電力工程招投標(biāo)管理中，工程量清單招標(biāo)是由有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)按計(jì)價(jià)規(guī)范的要求編制。擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單。招標(biāo)人對(duì)所提供的工程量清單的質(zhì)量負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件施工圖紙和工程量清單等技術(shù)文件根據(jù)項(xiàng)目和企業(yè)自身的具體情況及市場(chǎng)價(jià)格行情對(duì)項(xiàng)目成本利潤(rùn)進(jìn)行分析統(tǒng)籌考慮，精心擬定施工方案并根據(jù)企業(yè)的定額合理確定人工材料施工機(jī)械等要素的投入與配置、優(yōu)化組合、合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)，用合理確定綜合單價(jià)和投標(biāo)價(jià)。電力工程一般都比較復(fù)雜，周期長(zhǎng)工程變更多、風(fēng)險(xiǎn)大，采用工程量清單報(bào)價(jià)投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本單價(jià)等負(fù)責(zé)，而對(duì)設(shè)計(jì)變更和工程量的計(jì)算錯(cuò)誤不負(fù)責(zé)，其單項(xiàng)工程綜合單價(jià)由于不會(huì)因施工難易程度數(shù)量變化技術(shù)差異取費(fèi)變化而產(chǎn)生變化，因而有利于強(qiáng)化電力工程合同管理，有效地遏制了不合理的索賠行為。

3.3中標(biāo)價(jià)格較為合理

采用合理低價(jià)中標(biāo)，就是工期合理施工組織設(shè)計(jì)的方案先進(jìn)合理且足以保證工程質(zhì)量報(bào)價(jià)在不低于企業(yè)個(gè)別成本的前提下足以保證工程順利完成工程量清單，招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)圍繞合理低價(jià)這一原則進(jìn)行評(píng)判保證中標(biāo)價(jià)是合理的最低價(jià)。增強(qiáng)招投標(biāo)過程的透明度淡化標(biāo)底的作用。工程量清單和控制價(jià)的公開提高了招投標(biāo)工作的透明度為承包商競(jìng)爭(zhēng)提供了共同的起點(diǎn)，使招投標(biāo)過程真正做到了符合合同價(jià)格模式以固定單價(jià)模式。

4.招投標(biāo)工作制度約束

篇（4）

招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在我國(guó)水電工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且 科學(xué) 合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想 經(jīng)濟(jì) 效益的最佳辦法。但是由于目前水電建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作中存在某些問題，導(dǎo)致工程招投標(biāo)運(yùn)作過程中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，直接損害了投資人利益。本人結(jié)合工作中的實(shí)際情況對(duì)水電工程招投標(biāo)管理工作談一點(diǎn)體會(huì)，借以拋磚引玉。

1水電工程施工招投標(biāo)工作目前存在的一些問題

1)建設(shè)單位對(duì)施工 企業(yè) 資格審查控制不嚴(yán)。一些不具備投標(biāo)資格的施工隊(duì)伍乘虛掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)(被掛靠企業(yè)往往只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，收取管理費(fèi))進(jìn)行投標(biāo)、中標(biāo)。這種高資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)，低資質(zhì)(甚至無資質(zhì))隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工的結(jié)果必然造成工程施工質(zhì)量低下，工期拖長(zhǎng)。

2)招標(biāo)前期工作準(zhǔn)備不足。業(yè)主對(duì)招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不完備，招標(biāo)目的、招標(biāo)工作程序不明確，管理制定不嚴(yán)密，出現(xiàn)問題無章可循。招標(biāo)文件制作粗糙，工程量清單與實(shí)際出入較大。標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。標(biāo)段劃分不合理(甚至為了某種目的標(biāo)段越來越小)，交叉作業(yè)多。標(biāo)底保密不嚴(yán)，標(biāo)底泄露、串標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生。評(píng)標(biāo)辦法不完善，不能體現(xiàn)客觀、公正原則。

3)招投標(biāo)工作流于形式。有的業(yè)主單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對(duì)分包管理不嚴(yán)、界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重。

4)投標(biāo)企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)；中標(biāo)后不是大量索賠就是工程質(zhì)量低下、工期拖延，而造成業(yè)主更大損失。

5)業(yè)主對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作過程監(jiān)控不力，甚至出現(xiàn)失職、贖職行為。有的招標(biāo)工作人員利用招標(biāo)權(quán)收受回扣，于 法律 、法規(guī)不顧，暗箱操作，利用指定招標(biāo)或議標(biāo)方式，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)中標(biāo)。

2招投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為表現(xiàn)形式

上述招投標(biāo)工作存在的一些問題是導(dǎo)致出現(xiàn)水電工程招標(biāo)投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主要原因。招標(biāo)投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，其目的是通過不正當(dāng)手段，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，以達(dá)到某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益。工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為包括兩方面：①投標(biāo)者與招標(biāo)者之問進(jìn)行相互勾結(jié)串通，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)。其主要手段有：泄漏標(biāo)底、預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者、將其他投標(biāo)人情況私下告知相關(guān)投標(biāo)者、協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書更換報(bào)價(jià)、投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，先壓低標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后招標(biāo)者再給與額外補(bǔ)償?shù)取＂谕稑?biāo)者之間相互串通。投標(biāo)者事先相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)或在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)等。

3招投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的防范措施

1)業(yè)主要高度重視工程招投標(biāo)工作，把握好基本原則。設(shè)置必要的工作班子，制定嚴(yán)格的工程招投標(biāo)工作管理制度與工作流程程序；明確招標(biāo)目的、提出具體的要求；采取靈活的商務(wù)手段；注意保密；規(guī)避泄密造成的風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)施有效的監(jiān)控手段。

2)認(rèn)真審查投標(biāo)企業(yè)是否真正具備投標(biāo)資格。有關(guān)信息，對(duì)潛在的投標(biāo)隊(duì)伍進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，避免優(yōu)秀施工隊(duì)伍的落選。不僅要審查投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格需要的資質(zhì)，還要落實(shí)該隊(duì)伍是否擁有一定的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備，是否具有良好的社會(huì)信譽(yù)和施工能力。考察施工單位工作現(xiàn)場(chǎng)，并深入了解該單位近年來所承建工程的實(shí)際情況，是防止靠不正當(dāng)關(guān)系取得資質(zhì)蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的有效手段。

3)招標(biāo)方式是公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)可視項(xiàng)目情況而定。國(guó)有、大項(xiàng)目一般是公開招標(biāo)為好(可以解決主要領(lǐng)導(dǎo)的人情壓力)；民營(yíng)項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)更為靈活方便。不管是公開還是邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)的組織者與具體操作者都要行為公正，對(duì)其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密。哪怕是事出有因要照顧某些隊(duì)伍，也要在程序上公平一致。要統(tǒng)一組織投標(biāo)單位察看標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)一介紹招標(biāo)項(xiàng)目情況、答疑問題，不做個(gè)別介紹，可以回避信息不對(duì)稱等問題。

4)要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確，工程造價(jià)要隨行就市，以確定合理標(biāo)底。合同技術(shù)條款應(yīng)全面、詳細(xì)、慎密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)詳實(shí)、準(zhǔn)確、可操作。要求 計(jì)算 標(biāo)底單位必須嚴(yán)格保密，如達(dá)不到保密要求可委托異地單位進(jìn)行標(biāo)底計(jì)算工作。

5)計(jì)劃好招標(biāo)過程中關(guān)鍵時(shí)間的控制，包括：編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時(shí)間；投標(biāo)截止時(shí)間與開標(biāo)時(shí)間；評(píng)標(biāo)時(shí)限與簽訂合同的時(shí)間等。

6)評(píng)標(biāo)辦法是關(guān)鍵，要制定嚴(yán)密的評(píng)標(biāo)細(xì)則，只有 科學(xué) 的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)才能保證招投標(biāo)公平、公正、公開原則的實(shí)現(xiàn)。公開招標(biāo)要在招標(biāo)文件中完整體現(xiàn)評(píng)標(biāo)辦法細(xì)則。邀請(qǐng)?jiān)u議標(biāo)可在確定投標(biāo)單位后，再根據(jù)投標(biāo)單位的情況制定評(píng)標(biāo)辦法。

7)評(píng)標(biāo)工作一般分技術(shù)、商務(wù)二個(gè)部分。技術(shù)標(biāo)是前提，必須滿足招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)條件，談判人員以行業(yè)技術(shù)專家為主，可事先發(fā)放有關(guān)資料，談判時(shí)間應(yīng)保證充分。邀請(qǐng)?jiān)u議標(biāo)的商務(wù)標(biāo)談判要靈活，為防止投標(biāo)者圍標(biāo)，可采用二次報(bào)價(jià)，二次報(bào)價(jià)可爭(zhēng)取到最省錢又得到最好的施工隊(duì)伍或設(shè)備的機(jī)會(huì)。要給予施工隊(duì)伍留一定利潤(rùn)，邀請(qǐng)?jiān)u議標(biāo)一般不采納最低價(jià)報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位，價(jià)格太低會(huì)有陷阱，但最低報(bào)價(jià)可作為二次報(bào)價(jià) 參考 。對(duì)于業(yè)主滾動(dòng)開發(fā)的水電站群的設(shè)備可以一起進(jìn)行商務(wù)談判，并直接向生產(chǎn)廠家招標(biāo)，盡量不找商。但要要求產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)時(shí)應(yīng)自動(dòng)執(zhí)行，避免由于過早訂貨造成技術(shù)升級(jí)費(fèi)用增加。

8)防止掛靠資質(zhì)隊(duì)伍投標(biāo)，可適當(dāng)提高投標(biāo)保證金數(shù)額，并要求保證金必須從投標(biāo)單位開戶銀行開出，不以現(xiàn)金、存折抵押。

篇（5）

2.建設(shè)工程在招投標(biāo)管理中所面臨的各種問題

2.1規(guī)避招標(biāo)，弄虛作假

部分建設(shè)單位因?qū)こ探ㄔO(shè)的招投標(biāo)制度沒有足夠的認(rèn)知，無視我國(guó)的法律法規(guī)與相關(guān)政策制約，不辦理相關(guān)的招投標(biāo)手續(xù)，或者把項(xiàng)目降低至不足50萬元后發(fā)包，以此來規(guī)避招標(biāo)，從而逃避監(jiān)督和管理。而在我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)不斷發(fā)展過程中，工程管理與施工水平及招投標(biāo)能力也在不斷進(jìn)步，這就造成標(biāo)書中的造價(jià)與工期、質(zhì)量等存在的差距越來越模糊，使施工組織的設(shè)計(jì)缺乏定量的標(biāo)準(zhǔn)，甚至于一些單位賄賂評(píng)委，弄虛作假，通過一些不法的手段行為來達(dá)到降低成本的目的。

2.2泄露標(biāo)底，盲目壓價(jià)

工程的標(biāo)底在其招投標(biāo)中具有重要的地位，其在一定的程度上影響甚至于決定招投標(biāo)的最后結(jié)果，是整個(gè)招投標(biāo)工作的核心。因標(biāo)底的重要性眾所周知，所以一些不法份子或單位企圖通過各種手段了獲得標(biāo)底，以便占據(jù)優(yōu)勢(shì)。加上一些編審標(biāo)底的工作人員職業(yè)道德缺失，被人賄賂后把標(biāo)底泄露，從而對(duì)建設(shè)市場(chǎng)正常穩(wěn)定運(yùn)行造成嚴(yán)重不良影響。我國(guó)目前建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，這就給壓價(jià)創(chuàng)造了一定的條件，部分建設(shè)范圍通過最低價(jià)中標(biāo)手段來開展競(jìng)標(biāo)，為獲得工程承包權(quán)，部分單位也盲目的降價(jià)，這樣會(huì)給工程的質(zhì)量埋下嚴(yán)重隱患。

2.3明招暗定，陰陽(yáng)合同

一些建設(shè)單位雖然意識(shí)到招投標(biāo)手續(xù)時(shí)規(guī)定的必辦工作，是一項(xiàng)不可避免的過程，所以不敢公然與法律法規(guī)對(duì)抗。但也存在著表面開展招投標(biāo)，而在私底下已經(jīng)確定了由哪個(gè)單位獲得，并且還有可能為了避免被發(fā)現(xiàn)，找一些其他的建設(shè)單位來陪標(biāo)，以此應(yīng)付監(jiān)督管理。還有部分招投標(biāo)單位在表面上是按照規(guī)定開展招投標(biāo)的工作，但在事后卻把標(biāo)書當(dāng)中的造價(jià)、工期及質(zhì)量等相關(guān)內(nèi)容當(dāng)做一紙空文，而招投標(biāo)雙方則在私底下簽下另一份合同，導(dǎo)致招投標(biāo)工作變成了一個(gè)形式，而失去了原有的意義，影響工程質(zhì)量[2]。

3.解決建設(shè)工程中招投標(biāo)管理難點(diǎn)的對(duì)策

3.1將中介機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)管理的作用發(fā)揮出來

首先，可引進(jìn)招標(biāo)的制，給實(shí)力更強(qiáng)、信譽(yù)更高及技術(shù)更全面更完善的招標(biāo)機(jī)構(gòu)來，防止政府行政干預(yù)過度與腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)；其次，可認(rèn)真的貫徹與落實(shí)相關(guān)的法律與法規(guī)，對(duì)當(dāng)?shù)氐恼型稑?biāo)工作所遇到的難點(diǎn)問題找出針對(duì)性的解決對(duì)策，政府對(duì)于招投標(biāo)只需負(fù)責(zé)監(jiān)管，并提高工作的效率，采取網(wǎng)絡(luò)公開辦理的制度，加大工作的透明度，避免建設(shè)市場(chǎng)出現(xiàn)各種違規(guī)違法操作的行為，從而促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的有序穩(wěn)定發(fā)展。

3.2加快機(jī)構(gòu)的整合，健全招投標(biāo)的管理制度

我國(guó)當(dāng)前許多建設(shè)工程建設(shè)的招投標(biāo)制度并不健全完善，針對(duì)建設(shè)工程的招投標(biāo)管理也沒有設(shè)立統(tǒng)一指導(dǎo)與監(jiān)管的綜合性部門，通常都是又建設(shè)部門、行政服務(wù)部門等對(duì)招投標(biāo)的工作進(jìn)行日常的管理，這樣就會(huì)使得管理較為分散，并且各自為政現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，還有可能出現(xiàn)多頭管理的情況。因此，建設(shè)單位必須加強(qiáng)各個(gè)機(jī)構(gòu)的整合，加大引進(jìn)政府管理，并明確各個(gè)部門的分工，健全招投標(biāo)的管理制度，完善管理的程序，讓招投標(biāo)的管理更有效的落實(shí)[3]。

3.3加強(qiáng)招投標(biāo)電子評(píng)標(biāo)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)管

在實(shí)現(xiàn)軟件硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)工程可由評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)的機(jī)構(gòu)以及招標(biāo)企業(yè)的幫助下，推進(jìn)電子評(píng)標(biāo)的建設(shè)與使用，統(tǒng)一收退等系統(tǒng)，從而有效的減少在工作中出現(xiàn)差錯(cuò)的概率，提高工作的效率。此外，還要有效遏制與依法查處一些假借資質(zhì)與違法轉(zhuǎn)包情況，對(duì)于誠(chéng)信企業(yè)在政策上要給予公開獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于失信的企業(yè)則給予公開警告或者懲戒。同時(shí)不斷地完善在建設(shè)工程中信息公開與信用信息的共享制度，在政府的公共管理與采購(gòu)及企業(yè)的招投標(biāo)等市場(chǎng)領(lǐng)域中應(yīng)用通用信息，從而形成一個(gè)良性循環(huán)的信用市場(chǎng)，以此促進(jìn)建設(shè)工程的招投標(biāo)更具法制性、真實(shí)性、公開性、公平性及有用性等。

篇（6）

中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的作用

（一）完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力越來越大，為了更好地適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理，可以有效地完善建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。有競(jìng)爭(zhēng)才能促進(jìn)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家對(duì)工程建筑市場(chǎng)的過多干預(yù)嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的快速發(fā)展。隨著改革開放的不斷深化，在建筑工程行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自由經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮的作用越來越大，我國(guó)的建筑工程企業(yè)也逐漸走向世界。為了獲得更好的生存和發(fā)展空間，企業(yè)必須加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展

在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，每個(gè)投標(biāo)企業(yè)都必須將自己的投標(biāo)實(shí)力進(jìn)行詳細(xì)的展示，主要包括企業(yè)的資金狀況、技術(shù)水平及內(nèi)部管理水平等。這種招投標(biāo)的形式實(shí)現(xiàn)了企業(yè)間的信息共享。通過工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的有效開展，企業(yè)可以掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)向，獲得競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的商業(yè)信息，做到知己知彼，幫助企業(yè)認(rèn)清自身的實(shí)際情況，進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。

（三）促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于不斷上升的階段，項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作的順利開展不僅可以促進(jìn)其自身行業(yè)的發(fā)展，還可以帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，如運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)等，使市場(chǎng)運(yùn)行體系不斷完善，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

二、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問題

（一）低價(jià)中標(biāo)

在進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)工作中，招標(biāo)單位對(duì)于投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)、管理與價(jià)格都要衡量，而有一些項(xiàng)目招標(biāo)的業(yè)主過于關(guān)注價(jià)格，認(rèn)為價(jià)格越低越好，在進(jìn)行投標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)于價(jià)格的分值比例甚至給到了80%，對(duì)于技術(shù)和管理方面的情況幾乎就忽略。一些投標(biāo)單位利用業(yè)主這樣的心理，能夠以較低的價(jià)格中標(biāo)，且投標(biāo)單位也不去項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，沒有核算施工成本，隨意給價(jià)，這樣就可能造成后續(xù)施工過程中使用低廉的原材料導(dǎo)致施工質(zhì)量下降。還有一些中標(biāo)單位，根本不具有施工能力，而是將施工工作直接再分包下去，從中獲得一定的利益，分包的公司或工程隊(duì)，為了降低成本，施工質(zhì)量在較低價(jià)格的要求下更難以保證。

（二）化整為零，逃避招標(biāo)

在我國(guó)建筑法中有明確規(guī)定，提倡對(duì)于建筑工程實(shí)行總承包，禁止對(duì)其分解分別承包。而在招標(biāo)投標(biāo)法中也規(guī)定，對(duì)于總投資超過50 萬的項(xiàng)目或是建筑面積大于 1000 平方米的項(xiàng)目都要采用招投標(biāo)形式發(fā)包，且嚴(yán)格禁止業(yè)主對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目化整為零而逃避招標(biāo)。但實(shí)際上，一些業(yè)主和開發(fā)商，對(duì)于改建、擴(kuò)建項(xiàng)目等均進(jìn)行肢解，化整為零，逃避招標(biāo)。

（三）多頭管理監(jiān)督缺位

隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》的實(shí)施，招投標(biāo)管理制度也在不斷的完善，但在實(shí)際工作中，很多地區(qū)還是存在管理漏洞，招投標(biāo)管理制度不健全，職責(zé)規(guī)定不明確，實(shí)際操作中存在多頭管理、監(jiān)督缺位問題，當(dāng)發(fā)生問題時(shí)，難以追究監(jiān)管部門責(zé)任，監(jiān)管部門間推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，由于招標(biāo)投標(biāo)工作專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)于監(jiān)管人員要求的素質(zhì)很高，但監(jiān)管部門人員的能力有限，很難在招投標(biāo)的前期、中期、后續(xù)工作中都進(jìn)行監(jiān)管，難以做到全程跟蹤與監(jiān)管，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)工作過程中出現(xiàn)的問題也難以發(fā)現(xiàn)，使得監(jiān)管缺位。

（四）爭(zhēng)包工程在前，合同上“做文章”在后

在建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)中還存在這樣一種現(xiàn)象，那就是很多中標(biāo)公司先保證較低的價(jià)格中標(biāo)，然后在簽訂合同時(shí)，利用一些專業(yè)知識(shí)，如工程量、工程造價(jià)計(jì)算等關(guān)鍵用語來蒙騙不懂建筑專業(yè)合同的招標(biāo)單位管理人員，或者打法律“球”，嚴(yán)重的賄賂招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人員，使得合同內(nèi)容有利于承包方，建筑工程均按合同辦事，施工過程變得有“法”可依了。

三、建設(shè)工程項(xiàng)目前期招投標(biāo)管理的要點(diǎn)

（一）加強(qiáng)體系建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，建筑工程行業(yè)必須規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的管理，加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理體系的建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)部門的執(zhí)法力度，才能促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。在執(zhí)法環(huán)節(jié)，有關(guān)部門必須提高工作人員自身的專業(yè)素質(zhì)，按照法律法規(guī)及工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正原則嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管力度，落實(shí)責(zé)任制，確保工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都在監(jiān)管范圍內(nèi)，防止現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法

實(shí)行三階段評(píng)標(biāo)法，即先評(píng)審資格標(biāo)，資格標(biāo)合格的再開技術(shù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)只進(jìn)行合格制評(píng)審，最后再開商務(wù)標(biāo)確定中標(biāo)單位。推行電子評(píng)標(biāo)。制定招標(biāo)文件范本，實(shí)行電子評(píng)標(biāo)，各企業(yè)投標(biāo)資料由電腦打亂后，隱去投標(biāo)單位名稱，隨機(jī)抽選供專家評(píng)審，避免專家打“人情分”。實(shí)行滿分制扣分法，評(píng)標(biāo)專家對(duì)所評(píng)項(xiàng)目扣分必須書面寫出扣分理由，防止歧視性扣分問題的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)法律制度建設(shè)、健全完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

強(qiáng)化對(duì)從事建設(shè)活動(dòng)各方主體尤其是對(duì)招標(biāo)人行為的規(guī)范，嚴(yán)格區(qū)分政府投資工程和其他投資工程的不同監(jiān)管模式，明確工程建設(shè)項(xiàng)目總承包和項(xiàng)目管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入方式，加強(qiáng)政府對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管和處罰力度。完善企業(yè)資質(zhì)管理制度與個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度，做好建造師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定工作。加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，對(duì)將中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，相關(guān)行政監(jiān)督部門要依法給予罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商管理機(jī)關(guān)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)對(duì)接受轉(zhuǎn)包、違法分包的單位及時(shí)清退建筑市場(chǎng)。

（四）統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，完善監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理機(jī)制的不健全導(dǎo)致了工程建設(shè)項(xiàng)目中違反規(guī)則的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。因此政府首先應(yīng)該統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，也就是建立招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行管理。發(fā)揮發(fā)改部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)所轄領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。建立招投標(biāo)工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)和處理招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中的重大問題。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)公告、投標(biāo)資質(zhì)條件設(shè)置及招標(biāo)文件的審核，嚴(yán)把審核關(guān)，確保招投標(biāo)行為的規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行開評(píng)標(biāo)紀(jì)律，監(jiān)管招投標(biāo)主體場(chǎng)內(nèi)交易活動(dòng)。實(shí)行標(biāo)后信用評(píng)價(jià)制度，切實(shí)完善工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管，促進(jìn)招標(biāo)人、中標(biāo)人更好的履行招標(biāo)合同。真正做到工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作能夠公開、公平、公正、合理規(guī)范的進(jìn)行。

（五）完善招投標(biāo)市場(chǎng)的管理

為了改善工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)資質(zhì)不明、魚龍混雜的亂象，必須對(duì)工程招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。

第一，要提高機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，企業(yè)要對(duì)工作人員進(jìn)行定期的專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，組織工作人員進(jìn)行社會(huì)工作實(shí)踐，增強(qiáng)工作人員的素質(zhì)，提高工作效率；

第二，國(guó)家要完善工程項(xiàng)目招投標(biāo)方面的法律法規(guī)，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范其行為；

第三，相關(guān)管理部門要定期對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核和檢測(cè)。

篇（7）

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

近年來，我國(guó)水利水電建設(shè)工程得到了快速發(fā)展和進(jìn)步，水利水電工程是利國(guó)利民、關(guān)系民生的公益性工程,在水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中,招投標(biāo)工作是不可忽視的基礎(chǔ)性工作，招投標(biāo)工作的合理性世界關(guān)系著整個(gè)工程的發(fā)展和進(jìn)步。所以，在具體的工作中，要不斷加強(qiáng)水利水電建設(shè)工程的招投標(biāo)工作管理，從而促進(jìn)整個(gè)水利水電工程的進(jìn)一步發(fā)展。

一、水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作管理存在的問題

1、招標(biāo)前期工作準(zhǔn)備不足

投標(biāo)工作的機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏完善性,招標(biāo)的目的,招標(biāo)程序不清楚,管理工作不夠完善,問題也是無從下手。制作粗糙的招標(biāo)文件、工程量清單和實(shí)際的差異較大。標(biāo)底不準(zhǔn)確,變更亞經(jīng)常影響招標(biāo)文件的公正。不合理的進(jìn)行標(biāo)段的劃分(甚至不合理的縮小標(biāo)段),交叉作業(yè)繁多。標(biāo)底保密不嚴(yán)，評(píng)價(jià)方法也不到位,不能反映客觀和公正的原則性【1】。

2、開標(biāo)的審查工作不到位

2.1在開標(biāo)時(shí)未按招標(biāo)文件中對(duì)開標(biāo)完備性檢查的規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件做審查；

2.2在沒有第三方監(jiān)督的情況下私自抽取專家,并弄虛作假；

2.3評(píng)委人數(shù)未達(dá)到5人以上的單數(shù),且經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面專家未達(dá)到成員總數(shù)的三分之二；

2.4在評(píng)標(biāo)時(shí)招標(biāo)人或招標(biāo)人評(píng)委發(fā)表帶有意圖影響專家、評(píng)委的傾向性意見；

2.5在決標(biāo)時(shí)沒有充分的理由,用備選中標(biāo)人替代評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)人中標(biāo)。

3、建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)

某些施工隊(duì)伍不具備投標(biāo)資格，但是還會(huì)乘虛掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)（被掛靠企業(yè)往往只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，收取管理費(fèi)）來實(shí)施投標(biāo)和中標(biāo)。這種高資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)，低資質(zhì)（甚至無資質(zhì)）隊(duì)伍負(fù)責(zé)進(jìn)場(chǎng)施工的后果致使工程施工質(zhì)量得不到保障，施工工期也會(huì)無限度的延長(zhǎng)，嚴(yán)重影響工程施工的正常進(jìn)行。

4、招標(biāo)投標(biāo)流于形式化

招標(biāo)人與投標(biāo)人串通,向特定投標(biāo)人透露其他潛在投標(biāo)人的信息；單獨(dú)為特定投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘；招標(biāo)過程中與特定投標(biāo)人就投標(biāo)方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行談判；泄露標(biāo)底，透露評(píng)委名單；投標(biāo)人之間互相串通,損害招標(biāo)人利益；投標(biāo)單位之間相互串通,彼此達(dá)成協(xié)議,采取輪流坐莊中標(biāo)或借用資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo),損害招標(biāo)人利益,使招標(biāo)投標(biāo)流于形式。

5、業(yè)主對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作過程監(jiān)控不力，甚至出現(xiàn)失職、贖職行為

有的招標(biāo)工作人員利用招標(biāo)權(quán)收受回扣，于法律、法規(guī)不顧，暗箱操作，利用指定招標(biāo)或議標(biāo)方式，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)中標(biāo)。

二、加強(qiáng)水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作管理的具體措施

1、認(rèn)真做好招投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作

首先要合理進(jìn)行招標(biāo)文件的編制，確定工程量清單，合理確定標(biāo)底。合同技術(shù)的相關(guān)條款要符合全面、詳細(xì)以及慎密的要求，技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容要詳細(xì)、真實(shí)、準(zhǔn)確【2】。其次還要加強(qiáng)招標(biāo)信息跟蹤。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其工程項(xiàng)目建設(shè)具有自己的特點(diǎn)，一般需要進(jìn)行項(xiàng)目論證、可行性研究和初步設(shè)計(jì)等階段，經(jīng)上級(jí)主管部門審批后，業(yè)主就會(huì)抓緊編制和編寫招標(biāo)文件。為掌握主動(dòng)，水利施工企業(yè)宜在此時(shí)就開始進(jìn)行項(xiàng)目前期跟蹤，及時(shí)通過建設(shè)單位、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)及各種媒體了解該項(xiàng)目的投資規(guī)模、建設(shè)周期、技術(shù)要求和資金來源等，以便及時(shí)作好投標(biāo)準(zhǔn)備。

2、加強(qiáng)立法,完善現(xiàn)行的法律法規(guī)體系

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施為招投標(biāo)行為提供了具體的指南,但應(yīng)在立法上加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為的懲治力度,增加其犯罪成本,現(xiàn)行的法律對(duì)招投標(biāo)違法犯罪的量刑較輕,對(duì)違法人員的威懾力不夠。在經(jīng)濟(jì)處罰方面,違法成本過低,如《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定:依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的,可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;招標(biāo)機(jī)構(gòu)違法泄露與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的,處5萬元以上25萬元以下罰款;投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,中標(biāo)無效,處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。各部門要盡快依據(jù)實(shí)施細(xì)則的規(guī)定,完善行政法規(guī),增加違法者的風(fēng)險(xiǎn)成本,從而有效預(yù)防招投標(biāo)違法犯罪行為的發(fā)生。

3、加強(qiáng)招投標(biāo)人員的管理

3.1加強(qiáng)招標(biāo)人管理。一是要從機(jī)制上解決當(dāng)前普遍執(zhí)行的項(xiàng)目法人責(zé)任制本身存在的問題,必須對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制進(jìn)行組織上的改進(jìn)。在項(xiàng)目法人組建的同時(shí),組建一個(gè)由業(yè)主紀(jì)檢部門、水利行政部門紀(jì)檢人員組成項(xiàng)目紀(jì)律檢查委員會(huì),對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程的監(jiān)督,項(xiàng)目紀(jì)檢委成員最多二年換一次,保證業(yè)主的整個(gè)招標(biāo)過程置于有效的監(jiān)督之下,預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生。二是要在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,由水利行政主管部門和招投標(biāo)主管部門一同出臺(tái)水利水電工程招標(biāo)人行為規(guī)范,規(guī)范從工程招標(biāo)、招標(biāo)條件準(zhǔn)備、招標(biāo)申請(qǐng)、招標(biāo)公告、接受投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、發(fā)出招標(biāo)文件、受標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)形成完整行為規(guī)范,在制約中形成有效的運(yùn)行機(jī)制【3】。

3.2加強(qiáng)投標(biāo)人管理。對(duì)投標(biāo)人要加強(qiáng)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè),設(shè)立誠(chéng)信等級(jí)制度,形成詳細(xì)的誠(chéng)信評(píng)判體系。招標(biāo)法實(shí)施細(xì)則明文規(guī)定,國(guó)家建立誠(chéng)信制度。對(duì)嚴(yán)密控制圍標(biāo)、陪標(biāo)、掛靠等行為,特別杜絕高資中標(biāo)、低資進(jìn)場(chǎng)、無資質(zhì)施工的亂象,具有極其重要的意義。由于歷史原因,有很強(qiáng)資質(zhì)的從事水利水電工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理的公司前些年都是國(guó)有公司轉(zhuǎn)制形成的,這些人與水利行政主管部門有著千絲萬縷的聯(lián)系,這些人在權(quán)力運(yùn)作中很容易形成利益鏈條。對(duì)缺乏誠(chéng)信,允許掛靠的單位要納入誠(chéng)信體系予以嚴(yán)格的監(jiān)督和防控。

4、認(rèn)真審查投標(biāo)企業(yè)是否真正具備投標(biāo)資格

信息,加強(qiáng)優(yōu)秀的投標(biāo)隊(duì)伍選擇。在選擇的過程中，一方面要檢查投標(biāo)單位投標(biāo)資格是否具備,是否其實(shí)施團(tuán)隊(duì)具有相關(guān)的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備,社會(huì)聲譽(yù)和建設(shè)能力是否達(dá)標(biāo)。為了防止掛靠投標(biāo)資格的團(tuán)隊(duì),可適當(dāng)增加的投標(biāo)保證金數(shù)量,并要求必須從招標(biāo)單位的所開戶的銀行實(shí)施開出,而不是以現(xiàn)金或者存折抵押貸款的方式進(jìn)行開出。

5、加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理與服務(wù)

近年來,水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量,提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用,但是在招標(biāo)中依然存在著一些不容忽視的問題。例如:一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān),利用行政權(quán)力或行政影響,實(shí)行強(qiáng)制,甚至超越權(quán)限,越權(quán);為承擔(dān)項(xiàng)目無原則的遷就招標(biāo)人的無理要求,違反了招標(biāo)公正的原則。為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行,行業(yè)主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理,建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制,形成政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督體系,加大監(jiān)督執(zhí)法力度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要依照法律法規(guī),堅(jiān)持依法監(jiān)督,主動(dòng)監(jiān)督,自覺監(jiān)督,嚴(yán)厲懲處腐敗行為。對(duì)有違法違紀(jì)違規(guī)行為的單位和個(gè)人,要給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰、黨紀(jì)政紀(jì)處分。

6、合理選擇招標(biāo)方式

一般情況下，盡量采取公開招標(biāo)，嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo),保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。不管是公開還是邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)的組織者與具體操作者都要行為公正，對(duì)其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密。哪怕是事出有因要照顧某些隊(duì)伍，也要在程序上公平一致。要統(tǒng)一組織投標(biāo)單位察看標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)一介紹招標(biāo)項(xiàng)目情況、答疑問題，不做個(gè)別介紹，可以回避信息不對(duì)稱等問題。

結(jié)束語

綜上所述，水利水電建設(shè)工程屬于一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程，涉及范圍也比較廣，其中水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作是其基礎(chǔ)性工作，做好招投標(biāo)工作能夠?yàn)檎麄€(gè)工程提供基礎(chǔ)。因此，在具體的工作中，要針對(duì)招投標(biāo)工作管理存在的問題，采取相應(yīng)措施加強(qiáng)水利水電建設(shè)工程的招投標(biāo)工作管理，從而保證招投標(biāo)工作的科學(xué)性和合理性，促進(jìn)水利水電工程的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

合同管理的重要性

1、國(guó)際一體化的要求

我國(guó)已加入WTO，許多建設(shè)企業(yè)已走自國(guó)際承包市場(chǎng)，國(guó)外建設(shè)承包商也紛紛進(jìn)入中國(guó)承包市場(chǎng)，如小浪底水利樞紐工程等。嚴(yán)格的合同錯(cuò)理是國(guó)際工程慣例，是國(guó)際—體化的要求。我國(guó)承包企業(yè)在許多工程中的失誤都是合同管理失誤造成的。合同管理是我國(guó)水利建設(shè)工程項(xiàng)目管理的薄弱環(huán)節(jié)，也是．我國(guó)水電承包企業(yè)的致命弱點(diǎn)。特別是一些海外工程，由于其不預(yù)見因素多，風(fēng)險(xiǎn)大，加強(qiáng)合同管理，是企業(yè)盈利的重要前提。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

我國(guó)已全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理裁，建設(shè)市場(chǎng)已越來越規(guī)范，合同管理成為項(xiàng)目施工不可缺少的程序。當(dāng)前，建筑工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，利潤(rùn)逐漸減少，合同管理風(fēng)險(xiǎn)增大，條件苛刻，合同管理是爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑，承包商如果沒有強(qiáng)有力的合同管理能力，將很難取得工程盈利。可以說，合同管理工作薄弱的施工企業(yè)，將會(huì)被贏場(chǎng)所淘汰。

二、承包商參加競(jìng)標(biāo)的目的

擺脫困境,維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn);競(jìng)爭(zhēng)壓力,尋求高額利潤(rùn);占領(lǐng)地域,保持先入優(yōu)勢(shì);開拓新領(lǐng)域,減少單一風(fēng)險(xiǎn);平衡發(fā)展,打造知名品牌。

承包合同的形成過程

1、投標(biāo)前工作

承包商通過承包市場(chǎng)調(diào)查,大量收集招標(biāo)工程信息;招標(biāo)工程信息的分析和選擇; 參加資格預(yù)審; 購(gòu)買招標(biāo)文件。

2、承包商編標(biāo)和投標(biāo)

為了即能取得工程, 又能贏得利潤(rùn)的目的,在編標(biāo)和投標(biāo)過程中,承包商必須做好如下幾個(gè)方面的工作:

（一）全面分析和正確理解招標(biāo)文件。招標(biāo)文件所確定的招標(biāo)條件和方式、合同條件、工程范圍和工程的各種技術(shù)文件是承包商報(bào)價(jià)的依據(jù), 也是雙方商談的基礎(chǔ)。所以承包商必須全面分析和正確理解招標(biāo)文件, 弄清楚業(yè)主的意圖和要求。對(duì)招標(biāo)文件理解不透、不全面甚至錯(cuò)誤,發(fā)現(xiàn)了問題也不進(jìn)行答疑,自以為是地理解合同, 會(huì)造成許多重大失誤。

（二）全面的工程環(huán)境調(diào)查。工程環(huán)境包括工程項(xiàng)目所在地, 以及工程的具體環(huán)境。工程環(huán)境對(duì)工程的實(shí)施方案、合同工期和費(fèi)用有著直接的影響, 并且也是工程風(fēng)險(xiǎn)的主要根源。不同的地方，工程環(huán)境千差萬別,投標(biāo)前承包商必須深入地了解項(xiàng)目所在的工程環(huán)境,不然會(huì)

使項(xiàng)目在實(shí)施階段困難重重。

（三）編制和確定施工方案和進(jìn)度計(jì)劃。施工方案一般應(yīng)包括的內(nèi)容如下:施工總體布署和場(chǎng)地總平面布置;施工總進(jìn)度和單項(xiàng)(單位)工程進(jìn)度;選擇和確定各類工程的主要施工方法; 主要施工機(jī)械、設(shè)備數(shù)量及配置;勞動(dòng)力數(shù)量、來源及分批進(jìn)場(chǎng)時(shí)間安排; 估算主要的和大宗的建筑材料的需用量、來源及分批進(jìn)場(chǎng)時(shí)間安排。自采砂石和自制構(gòu)配件的生產(chǎn)工藝、設(shè)備說明; 大宗材料和大型設(shè)備的運(yùn)輸方式; 現(xiàn)場(chǎng)水電需用量、來源及供水、供電設(shè)施;臨時(shí)設(shè)施數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn);某些特殊條件下保證正常施工的措施,項(xiàng)目安全措施; 質(zhì)量保證措施。

（四）工程預(yù)算分析一般來說,工程預(yù)算分析可以得到以下的結(jié)果:人工、材料、機(jī)械的預(yù)算單價(jià);工程量清單中所列各分項(xiàng)工程的直接費(fèi)總成本和單位成本;工地管理費(fèi)各分項(xiàng)費(fèi)用額和總額;總部管理費(fèi);工程預(yù)算總成本;在確定利潤(rùn)和不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)后,得出的工程總報(bào)價(jià)和工程量清單中所列各分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)。

（五）制定投標(biāo)策略并作出報(bào)價(jià)

一般而言,投標(biāo)策略的內(nèi)容主要有:以信取勝。就是依靠企業(yè)長(zhǎng)期形成的良好社會(huì)信譽(yù),技術(shù)和管理上的優(yōu)勢(shì),優(yōu)良的工程質(zhì)量和服務(wù)措施, 合理的價(jià)格和工期等因素爭(zhēng)取中標(biāo); 以快取勝。通過采取有效措施縮短施工工期,并能保證進(jìn)度計(jì)劃的合理性和可行性,從而使招標(biāo)工程早投產(chǎn)、早收益, 以吸引業(yè)主; 以廉取勝。在投標(biāo)策略確定后,就可以采用一些報(bào)價(jià)技巧,這些報(bào)價(jià)技巧是指在投標(biāo)報(bào)價(jià)中采用一定的手段或技巧并且業(yè)主可以接受,而中標(biāo)后又能獲得更多的利潤(rùn)。

3、按照招標(biāo)文件的要求填寫投標(biāo)書,并準(zhǔn)備相應(yīng)的附件,在投標(biāo)截止期前送達(dá)業(yè)主投標(biāo)書作為合同的一部分,它是承包商提交的最重要的文件,他通常包括:投標(biāo)書及其附錄;工程量清單及其報(bào)價(jià)單;投標(biāo)保函;與報(bào)價(jià)有關(guān)的技術(shù)文件, 如施工總進(jìn)度計(jì)劃、主要施工機(jī)械表、材料表及報(bào)價(jià)、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)表、主要工程施工方案、總平面布置等等。參加工程投標(biāo),在承包合同的形成過程中,還應(yīng)該特別注意以下事項(xiàng):經(jīng)濟(jì)擔(dān)保(或保函)的辦理手續(xù),如投標(biāo)保證書、履約保證書以及預(yù)付款保證書;保險(xiǎn)的辦理手續(xù),如工程保險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)、施工機(jī)械損壞險(xiǎn),人聲意外險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸險(xiǎn)等;費(fèi)。在國(guó)際上投標(biāo)后能否中標(biāo),除了靠施工企業(yè)自身的實(shí)力(技術(shù)、財(cái)力、設(shè)備、管理、信譽(yù)等)和標(biāo)價(jià)的優(yōu)勢(shì)外,還得物色好得力的人去活動(dòng)爭(zhēng)取,一旦中標(biāo)就得付標(biāo)價(jià)2%~4% 的費(fèi)。不得任意修改投標(biāo)文件中原有的工程量清單和投標(biāo)書的格式;計(jì)算數(shù)字要正確無誤;所有投標(biāo)文件應(yīng)裝訂美觀大方;遞標(biāo)不宜太早,一般在招標(biāo)文件規(guī)定的截止日前一二天內(nèi)密封送交指定地點(diǎn)

三、管理工作

1、 承包商在招標(biāo)投標(biāo)階段艱難的處境

通過招標(biāo)投標(biāo)形成合同是工程承包合同的特點(diǎn)，又是承包商的業(yè)務(wù)承接方式。在招投標(biāo)過程中承包商處于十分艱難的不利的境地。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：業(yè)主采用招標(biāo)委托工程，形成了工程的買方市場(chǎng)，有時(shí)有多達(dá)幾十家承包商競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)工程，而最終卻只能有一家中標(biāo)，由于競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，業(yè)主總是掌握主動(dòng)權(quán)；業(yè)主或委托的招標(biāo)公司起草招標(biāo)文件，常常會(huì)有十分苛刻的招標(biāo)條件和合同條件，而且不容許承包商修改這些條件。標(biāo)書中一般會(huì)規(guī)定，如果不完全響應(yīng)這些條件，則投標(biāo)作廢標(biāo)處理；盡管合同風(fēng)險(xiǎn)很大，由于承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，承包商為了中標(biāo)，有時(shí)會(huì)不惜竟相提出優(yōu)惠條件，壓低報(bào)價(jià)，以提高報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、由于中標(biāo)的可能性通常很小，在投標(biāo)期間承包商不可能花很多時(shí)間和精力去作詳細(xì)的環(huán)境調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘察，否則如不中標(biāo)損失太大，因?yàn)闃I(yè)主不會(huì)補(bǔ)償不中標(biāo)單位的損失。因此，這必然影響投標(biāo)人的精度，有可能投標(biāo)價(jià)格和項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)成本會(huì)出現(xiàn)成倍的差異。

3、對(duì)于國(guó)際工程，通常招標(biāo)條件和合同條件會(huì)采用國(guó)際通行的、相對(duì)于比較公平的FIDIC 合同條件，或者根據(jù)本國(guó)情況做少許修改。

4、合同管理在這個(gè)階段的基本任務(wù)

在招投標(biāo)階段涉及合同管理的工作主要有三類：投標(biāo)以及合同簽定的高層決策工作，例如投標(biāo)方向的選擇，投標(biāo)策略的制定，合同談判戰(zhàn)略的確定，合同簽定的最后決策等；合同談判工作。承包商應(yīng)選擇最熟悉合同，最有合同管理和合同談判方面知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力的人作為主談?wù)哌M(jìn)行合同談判；招標(biāo)文件及合同條件的審查分析工作。合同管理在承包合同形成過程中，既在報(bào)價(jià)和合同談判中起著重要作用。為配合承包商制定正確的報(bào)價(jià)策略，配合合同談判，要認(rèn)真對(duì)待如下幾項(xiàng)工作：進(jìn)行招標(biāo)文件分析和合同文本審查；進(jìn)行工程合同的策略；進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)分析；為工程預(yù)算、報(bào)價(jià)、合同談判和合同簽定提供決策的信息、建議、意見、甚至警告，對(duì)合同修改進(jìn)行法律方面的審查。

結(jié)論

水利工程施工合同管理關(guān)系到工程建設(shè)的成效，合同管理的重點(diǎn)應(yīng)該是對(duì)“管理者”的管理，歸根結(jié)底是對(duì)人的管理，因此，提高合同管理者的綜合素質(zhì)，是搞好施工合同管理的最基本、最關(guān)鍵的舉措之一。監(jiān)理工程師是聯(lián)系建設(shè)方和承包方的重要紐帶，在合同管理中起著舉足輕重的作用，高素質(zhì)的監(jiān)理工程師能夠公平、誠(chéng)信地處理合同執(zhí)行過程中遇到的實(shí)際問題，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施有較好的預(yù)見性，給工程建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)寬松良好的環(huán)境，可以確保工程建設(shè)順利實(shí)施。

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篇（9）

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利水電工程建設(shè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大。水利水電建筑工程具有施工難度大、投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)以及地形條件復(fù)雜等特點(diǎn)，因而在整個(gè)建設(shè)過程中存在很多無法預(yù)知的問題，因而合同管理變得十分重要，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著直接的影響。而招投標(biāo)階段作為工程建設(shè)全過程的重要階段之一，該階段的合同管理直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。因而，在水利水電建筑工程中，必須做好招投標(biāo)階段的合同管理。

1水利水電建筑工程合同管理在招標(biāo)投標(biāo)中的作用

在以前的工程建設(shè)中，因?yàn)闆]有對(duì)合同管理在招投標(biāo)階段的作用進(jìn)行足夠的認(rèn)識(shí)，給工程建設(shè)工作帶來了很多的弊端。招投標(biāo)工作中只進(jìn)行招標(biāo)文件的處理，而合同管理人員只負(fù)責(zé)合同的簽訂和履行工作，沒有將兩者聯(lián)系起來進(jìn)行處理，導(dǎo)致工作中存在很多的被動(dòng)作業(yè)。在招投標(biāo)階段，如果沒有在合同簽訂之前對(duì)合同進(jìn)行詳細(xì)的審查，會(huì)導(dǎo)致簽訂的合同存在很多方面的問題，給水利建筑市場(chǎng)帶來很多負(fù)面影響。或者因?yàn)楹贤炗喰袨榇嬖诤芏嗖灰?guī)范的方面，導(dǎo)致工程質(zhì)量、成本以及工期等多方面的問題，給企業(yè)帶來不必要的損失和浪費(fèi)。在水利水電建筑工程招投標(biāo)階段之所以要進(jìn)行招投標(biāo)工作的同時(shí)，還要加強(qiáng)合同管理工作，做好對(duì)合同簽訂和履行的監(jiān)督工作，其重要原因就是水利水電建筑工程招投標(biāo)工作與合同管理存在著非常密切的聯(lián)系。在工程建設(shè)中，不僅管理部門人員要對(duì)兩者的密切關(guān)系進(jìn)行正確的處理，還應(yīng)該要對(duì)其他部門的各類人員做好宣傳工作，只有將兩項(xiàng)工作進(jìn)行有效的結(jié)合，才能夠保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2水利水電建筑工程招投標(biāo)階段合同管理存在的問題

隨著水利水電建筑工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，越來越多關(guān)于工程建設(shè)的法律法規(guī)出臺(tái)，招投標(biāo)階段合同管理的重要性被越來越多的人認(rèn)知，但是招投標(biāo)階段的合同管理工作仍然存在著一些不足，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

2.1招標(biāo)與合同管理相脫離

水利水電建筑工程建設(shè)中，對(duì)招投標(biāo)階段合同管理的認(rèn)識(shí)還不夠全面，管理工作還沒有深入內(nèi)部。招投標(biāo)階段進(jìn)行的一系列活動(dòng)并沒有和合同管理工作進(jìn)行結(jié)合。比如在工程建設(shè)中，一些招投標(biāo)文件中沒有將全部的合同條件、主要條款或者是一些非常重要的條件添加進(jìn)去，導(dǎo)致招投標(biāo)文件承諾中缺乏這些信息，就會(huì)給下一步的合同簽訂工作帶來很多的問題。還有的招投標(biāo)工作中，對(duì)文件中的承諾和約定進(jìn)行隨意的更改，或者對(duì)合同中關(guān)于質(zhì)量、工期和材料的信息缺乏規(guī)范的操作，導(dǎo)致很多違約現(xiàn)象的產(chǎn)生，給企業(yè)帶來很多不必要的損失。

2.2招標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范、細(xì)致

根據(jù)目前情況來看，水利水電建筑工程招投標(biāo)文件的編制工作主要是交給招投標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，因?yàn)檎型稑?biāo)機(jī)構(gòu)人員對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容以及技術(shù)要求不完全熟悉和了解，就會(huì)導(dǎo)致編制出來的招投標(biāo)文件內(nèi)容深度不夠，內(nèi)容簡(jiǎn)單，給之后招標(biāo)人和投標(biāo)人簽訂的后續(xù)合同帶來很多困難。此外，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)沒有參與到合同管理工作中，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)因而也很有可能并不具備相關(guān)合同管理的經(jīng)驗(yàn)，編制出的招投標(biāo)文件也不可能水平較高，還是會(huì)導(dǎo)致合同簽訂存在很多問題。一旦合同內(nèi)容出現(xiàn)紕漏，內(nèi)容不準(zhǔn)確、不完善，執(zhí)行起來具有較大的隨意性，那么就會(huì)給合同變更和索賠帶來非常大的隱患。

2.3招投標(biāo)機(jī)制仍需完善

水利水電建筑行業(yè)招投標(biāo)工作目前已經(jīng)具有一套比較完整的管理制度，比如招投標(biāo)文件審查制度、招投標(biāo)程序監(jiān)控制度、主體資格審查制度以及施工合同登記備案制度等。這些制度的存在對(duì)實(shí)際招投標(biāo)工作中存在的一些不規(guī)范的行為進(jìn)行了有效的制約，比如虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等等。這些不規(guī)范行為的存在給中標(biāo)之后的合同簽訂以及履行帶來了很多的不方便，甚至有一些引起了非常嚴(yán)重的法律糾紛。一些工程在建設(shè)完成之后，工程實(shí)際與原本招投標(biāo)時(shí)的設(shè)想差別巨大，嚴(yán)重?fù)p害的雙方的利益。

3加強(qiáng)水利水電建筑工程招投標(biāo)階段合同管理的措施

3.1加強(qiáng)合同管理與招投標(biāo)配合

在水利水電建筑工程招投標(biāo)階段，合同管理相關(guān)人員必須要積極參與到招投標(biāo)文件的簽訂和審查中，與招投標(biāo)相關(guān)人員一同對(duì)招投標(biāo)文件進(jìn)行審查和監(jiān)督。合同管理相關(guān)人員還應(yīng)該要參與到招投標(biāo)工作的全過程，這樣合同管理人員可以對(duì)招投標(biāo)過程中產(chǎn)生的第一手資料進(jìn)行全面的掌握，這樣可以更加有利于合同的審查和管理，使得簽訂的合同更加的合理，更加的具有可操作性，并且還能夠保證履行合同的過程更加的順利。同時(shí)，招投標(biāo)相關(guān)人員也要積極的參與到合同的簽訂和審查工作中，對(duì)可能對(duì)合同的簽訂以及履行產(chǎn)生影響的一些招投標(biāo)信息進(jìn)行交底和提示。因?yàn)閷I(yè)的不同，合同管理相關(guān)人員不可能對(duì)招投標(biāo)文件的內(nèi)容理解的非常全面和透徹，很容易遺漏一些問題，這樣就很可能導(dǎo)致合同內(nèi)容與招投標(biāo)文件的內(nèi)容存在出入，就會(huì)對(duì)招投標(biāo)的順利進(jìn)行產(chǎn)生嚴(yán)重影響。另外，招投標(biāo)相關(guān)人員還應(yīng)該對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的回訪工作進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)合同履行的情況進(jìn)行定期以及不定期的檢查，這樣不僅可以有效的評(píng)估工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，還能夠給今后的招投標(biāo)工作提供一定的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

3.2規(guī)范、細(xì)化招投標(biāo)文件的內(nèi)容，推行示范文本

在水利水電建筑工程招投標(biāo)階段，需要加強(qiáng)重視招投標(biāo)文件的編制，對(duì)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招投標(biāo)文件的能力進(jìn)行全面的提高。工程項(xiàng)目承發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)承擔(dān)與招投標(biāo)文件的編制水平以及內(nèi)容有著直接的聯(lián)系，對(duì)招投標(biāo)的效果有著直接的影響。通常來說，招投標(biāo)文件應(yīng)該具備以下內(nèi)容：招投標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量和性質(zhì)、招投標(biāo)須知、招投標(biāo)項(xiàng)目?jī)r(jià)格要求和計(jì)算方法、項(xiàng)目技術(shù)要求和規(guī)格、評(píng)標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)、提供招投標(biāo)文件的方式、招投標(biāo)文件的編制要求、招投標(biāo)主要合同條款、投標(biāo)人應(yīng)該提供的資質(zhì)證明文件等。在實(shí)際工作中，必須要重點(diǎn)掌握工程價(jià)款的確定方式、支付形式、雙方的權(quán)利和義務(wù)，并且工程價(jià)款及構(gòu)成明細(xì)的調(diào)整方式要保證具體規(guī)范，具有可操作性。還需要有可行的擔(dān)保措施，并且約定爭(zhēng)議解決方式。

3.3健全、完善招投標(biāo)配套制度體系

雖然目前水利水電建筑工程招投標(biāo)階段配套制度已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但針對(duì)存在的不足還可以進(jìn)行以下工作：①要對(duì)招投標(biāo)規(guī)范性文件體系進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，保證招投標(biāo)管理運(yùn)行體制規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)。按照“下位法遵循上位法”的原則，對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)范性文件進(jìn)行完善和清理，避免政策不一，政出多門。②要對(duì)配套法規(guī)進(jìn)行建立和健全，對(duì)招投標(biāo)文件的可操作性進(jìn)行提高，并且對(duì)相關(guān)概念和內(nèi)涵進(jìn)行進(jìn)一步的明確和清晰，使得文件內(nèi)容更加具體化和科學(xué)化，避免漏洞以及歧義現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)，推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)為載體的電子招投標(biāo)平臺(tái)，有效解決招投標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的痼疾，為監(jiān)管部門進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和后續(xù)檢查提供重要輔助手段。建立招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。進(jìn)一步健全投訴處理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為線索，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益。相信隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，“陰陽(yáng)合同”、“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為將得到有效遏制。

4結(jié)語

綜上所述，在水利水電建筑工程建設(shè)中，招投標(biāo)階段的合同管理對(duì)整個(gè)招投標(biāo)階段以及整個(gè)工程建設(shè)的順利進(jìn)行有著直接的影響。水利水電建筑工程招投標(biāo)階段的工作內(nèi)容復(fù)雜繁多，因而需要招投標(biāo)管理人員根據(jù)相關(guān)規(guī)范和準(zhǔn)則，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行全面的分析和研究，做好招投標(biāo)和合同管理工作之間的配合，保證工程建設(shè)的質(zhì)量、安全和進(jìn)度，促進(jìn)水利水電事業(yè)的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]向鵬成，任宏.我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策[J].中國(guó)工程咨詢，2003（12）：89~90.

篇（10）

工程建設(shè)的招投標(biāo)合同管理工作至關(guān)重要，是工程建設(shè)有序進(jìn)行的保障，可以最大限度的降低施工的資金投入，提高工程的效率，保障工程的質(zhì)量。加強(qiáng)招投標(biāo)合同管理勢(shì)在必行，可以完善建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)資源合理配置使用具有很大的促進(jìn)作用。只有加強(qiáng)招投標(biāo)合同管理，針對(duì)存在的問題制定科學(xué)合理的措施，才能夠使工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作有序展開，完善建設(shè)市場(chǎng)的秩序。

1 建設(shè)工程招投標(biāo)合同管理概述

（一）建設(shè)工程招投標(biāo)的原則

建設(shè)工程在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)應(yīng)具備透明公開性的原則，工作中的每個(gè)部分都必須公開，要求招投標(biāo)工作必須依托法律程序進(jìn)行，工程項(xiàng)目建設(shè)根據(jù)法律程序以及簽訂的合同條款記錄在公共平臺(tái)上，使招投標(biāo)工作具有標(biāo)準(zhǔn)性以及規(guī)范性，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)開展做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，有利于大眾監(jiān)督。招投標(biāo)工作應(yīng)具有競(jìng)爭(zhēng)公開的原則，避免不公正的競(jìng)爭(zhēng)，其也是保證建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的決定性因素，保證競(jìng)爭(zhēng)的公正能夠提供提高工程建設(shè)企業(yè)的積極性，能夠使他們認(rèn)識(shí)到自身的不足，不斷的完善自身的管理機(jī)制以及技術(shù)要素等。招投標(biāo)管理的參與者都應(yīng)該明確平等公正的意識(shí)，使招投標(biāo)工作能夠有序的開展。

（二）建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

建設(shè)工程的招投標(biāo)階段是工程建設(shè)項(xiàng)目合同在簽訂之前的前提條件，也是合同管理的基礎(chǔ)。在建設(shè)工程招投標(biāo)中重的是一盒具有競(jìng)爭(zhēng)性的合同，招標(biāo)單位應(yīng)以節(jié)約成本實(shí)現(xiàn)最大化經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，規(guī)范建設(shè)工程，要求禁止低價(jià)競(jìng)標(biāo)。然而投標(biāo)人追求用最低成本來完成符合招投標(biāo)文件與合同的項(xiàng)目任務(wù)來完成工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。因此招投標(biāo)實(shí)質(zhì)上就是滿足招投標(biāo)雙方之間的利益需求，但需要法律制度上的制約，但在實(shí)際上的招投標(biāo)過程中雙方之間沒有合同關(guān)系，只能采取投標(biāo)保證資金來對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行約束，確定中標(biāo)者后保證資金需要如實(shí)退給全部投標(biāo)方。因此建設(shè)工程招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)，需掌握招投標(biāo)工作與合同管理之間的關(guān)系。

2 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)合同管理要點(diǎn)

（一）合同管理與招投標(biāo)配合

合同管理與招投標(biāo)之間相互作用、相互聯(lián)系，因此需要將合同管理人員與招投標(biāo)人員緊密協(xié)調(diào)起來，合同管理人員應(yīng)積極參與到招投標(biāo)工作中，全面了解招投標(biāo)文件，另外招投標(biāo)人員也應(yīng)積極協(xié)助合同管理人員的工作，協(xié)助合同管理人員更好的了解項(xiàng)目流程，彌補(bǔ)專業(yè)上的不足。合同管理人員參與到招投標(biāo)中，為合同的管理提供了有利的條件，便于合同管理工作的正常進(jìn)行。招投標(biāo)人員應(yīng)定期對(duì)合同條款進(jìn)行監(jiān)督，使合同條款符合工程的實(shí)際情況，使建設(shè)項(xiàng)目能夠嚴(yán)格按照合同進(jìn)行，為招投標(biāo)工作提供參考性依據(jù)。

（二）完善招投標(biāo)管理機(jī)制

將法律法規(guī)體系落實(shí)好，為招投標(biāo)工作提供法律依據(jù)，便于招投標(biāo)工作能夠有效的進(jìn)行管理，成立專門的管理部門，秉承公正公開的原則進(jìn)行管理，提高管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，確保招投標(biāo)管理機(jī)制可以更加規(guī)范性以及科學(xué)性。加強(qiáng)監(jiān)督管理，具備監(jiān)督管理的理念，對(duì)投招標(biāo)工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行監(jiān)督，做好監(jiān)督管理工作的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)，確保工程的正常展開；成立招投標(biāo)管理工作的審查機(jī)制，確保招標(biāo)者的資質(zhì)，制定規(guī)范的合同文件，規(guī)范招投標(biāo)的程序；加強(qiáng)招投標(biāo)管理部門的投資建設(shè)，明確部門的崗位職責(zé)以及職能，對(duì)工程的內(nèi)部也應(yīng)加強(qiáng)管理，規(guī)范內(nèi)部招投標(biāo)工作的環(huán)境，避免出現(xiàn)虛假招投標(biāo)。合同管理部門需要積極配合招投標(biāo)項(xiàng)目的工作，要求雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同條款內(nèi)容，按照項(xiàng)目合同、招標(biāo)文件等資料，對(duì)合同進(jìn)行定期檢查，強(qiáng)化雙方之間的合同意識(shí)。還應(yīng)監(jiān)督合同的履約程度，提高合同的履約率，來實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的目標(biāo)，對(duì)合同進(jìn)行履約檢查，在每次的檢查過程中做好統(tǒng)計(jì)記錄，生成評(píng)價(jià)文本，為后續(xù)工作提供了重要的參考依據(jù)。

（三）規(guī)范合同條款的簽訂

合同條款是保證雙方權(quán)益的重要關(guān)鍵因素，必須具備合同規(guī)范的意識(shí)，按照標(biāo)準(zhǔn)來簽訂合同，確保合同的科學(xué)性以及真實(shí)性，成立合同管理部門，對(duì)合同條款加強(qiáng)管理，認(rèn)真核對(duì)合同條款的內(nèi)容，對(duì)不合理的合同條款的及時(shí)進(jìn)行修改，在合同簽訂結(jié)束后，合同管理部門應(yīng)做好跟蹤工作，確保工作嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行。以某個(gè)建設(shè)工程為例，合同中應(yīng)具備中標(biāo)價(jià)格的內(nèi)容，工程造價(jià)應(yīng)選擇固定價(jià)款的制定，在結(jié)算的過程中不可一味的按照?qǐng)D紙結(jié)算，確保工程的有序開展。

（四）提高合同管理意識(shí)，推行示范文本

建設(shè)工程明確合同管理部門的職責(zé)，提高工作人員的職責(zé)意識(shí)，建設(shè)工程中在簽訂合同時(shí)應(yīng)規(guī)范流程，依據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簽訂，不得采用口頭的形式，應(yīng)采用規(guī)范的書面形式，雙方各持一份，在施工前就要確保合同的制定，不得在施工階段或者施工結(jié)束后簽訂，必須規(guī)范合同管理制度的簽訂，防止出現(xiàn)虛假招投標(biāo)及違法的行為。參考優(yōu)秀的合同示范文本，借鑒其他工程優(yōu)秀的合同文本，積極推行示范合同文本，對(duì)工程建設(shè)帶來促進(jìn)作用。做好合同檔案管理工作，對(duì)合同條款的相關(guān)負(fù)責(zé)人、工程的具體內(nèi)容以及合同流程等都應(yīng)建立起檔案；成立專門的合同管理監(jiān)督部門，加強(qiáng)監(jiān)督力度，對(duì)于合同簽訂過程中的具體環(huán)節(jié)都要進(jìn)行監(jiān)督管理，合同管理意識(shí)不斷加強(qiáng)，才能夠保證建設(shè)工程穩(wěn)定運(yùn)行。

（五）提高合同管理人員的素質(zhì)

建設(shè)工程應(yīng)認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)人才的重要性，加大人才的投入力度，加強(qiáng)招投標(biāo)合同管理，對(duì)合同管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)合同管理人員的專業(yè)知識(shí)以及實(shí)踐能力，應(yīng)確保人員掌握理論知識(shí)的基礎(chǔ)上來提高人員的實(shí)踐能力，并且確保培訓(xùn)保持長(zhǎng)期性，在對(duì)人員培訓(xùn)后，需對(duì)人員進(jìn)行考核，根據(jù)人員的考核結(jié)果為人員發(fā)放相應(yīng)的合格證書，保證人員持證上崗，在工作人員上崗后，為人員實(shí)行激勵(lì)機(jī)制與懲罰措施，提高人員工作的主動(dòng)性與積極性，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員法律內(nèi)容知識(shí)的培養(yǎng)，提高合同管理人員的法律意識(shí)，避免出現(xiàn)糾紛現(xiàn)象的情況，不斷的提高合同管理人員的素質(zhì)，為培養(yǎng)專業(yè)的高素質(zhì)人才做準(zhǔn)備。只有工作人員的素質(zhì)不斷的提高，才能夠制定出規(guī)范的合同文本，使招投標(biāo)以及合同管理工作能夠有序進(jìn)展。

3 結(jié)語

招投標(biāo)文件與項(xiàng)目合同是建設(shè)工程中的重要法律依據(jù)，合同在建設(shè)招投標(biāo)中具有很大的惡意以，對(duì)工程質(zhì)量起著決定性作用，因此需重視合同管理的重要性。在實(shí)際的工程建設(shè)中，將兩者有效的協(xié)調(diào)起來，才可以實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)文件與合同管理一體化。應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)合同管理，制定科學(xué)合理的策略，完善招投標(biāo)機(jī)制，規(guī)范合同條款內(nèi)容，提高合同管理意識(shí)，推行示范文本，提高合同管理人員的素質(zhì)，保證工程建設(shè)項(xiàng)目的有序進(jìn)展。

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中圖分類號(hào)：TV212文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1、引言

我國(guó)在加入WTO之后，水利水電工程的造價(jià)管理越來越完善。對(duì)于業(yè)主來說，在招投標(biāo)階段如何通過相應(yīng)的措施來對(duì)項(xiàng)目造價(jià)計(jì)價(jià)行為進(jìn)行完善，使其盡快的和國(guó)際慣例接軌是一項(xiàng)重要的工作，它關(guān)系著業(yè)主的利益和工程的質(zhì)量。

2、招標(biāo)文件的編制

首先，在招標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)候，要以技術(shù)文件和商務(wù)文件同時(shí)作為我們編制的依據(jù)，不可過分追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了技術(shù)方面。

其次，在工程清單中，要界定清楚項(xiàng)目的計(jì)量和支付，應(yīng)以有效的工程量作為計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)及依據(jù)。

第三，由于施工中工程量有可能會(huì)有一定的增加，因此要規(guī)定好當(dāng)工程量的增加超過一定界限的時(shí)候?qū)ζ鋯蝺r(jià)進(jìn)行合理的下調(diào)。

第四，對(duì)于工程清單中比較重要、關(guān)鍵的項(xiàng)目，要約定出明確的交付工期節(jié)點(diǎn)，并規(guī)定出相應(yīng)的懲罰措施。

第五，對(duì)于價(jià)格容易出現(xiàn)變動(dòng)的主要材料，要有發(fā)包人進(jìn)行采購(gòu)和供應(yīng)， 但是在招標(biāo)的文件里要對(duì)發(fā)包人提供統(tǒng)供材料的價(jià)格、地點(diǎn)以及其他費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)的說明。另外，針對(duì)發(fā)包人統(tǒng)供材料在工程結(jié)算過程中的支付也要進(jìn)行說明，在保證質(zhì)量和工期的前提下，盡量降低工程的造價(jià)。

第六，如果單價(jià)承包合同的工期大于一年，則要針對(duì)物價(jià)波動(dòng)導(dǎo)致的價(jià)格調(diào)整設(shè)定合理的調(diào)差方法及調(diào)差范圍，在這個(gè)過程中雙方要對(duì)調(diào)價(jià)因子等進(jìn)行共同的約定，做到既能夠?qū)ξ飪r(jià)上漲導(dǎo)致的價(jià)差進(jìn)行合理的支付，這能夠避免承包商以價(jià)格調(diào)整做理由來提升自己的利潤(rùn)。

第七，明確對(duì)于變更的處理，這一點(diǎn)涉及到工程造價(jià)的變更，因此我們?cè)谘a(bǔ)充條款中要對(duì)變更處理的方法進(jìn)行合理的、明確的規(guī)定。

最后，在施工措施、方法以及工藝方面，不應(yīng)給予投標(biāo)人過多的限制，要體現(xiàn)出承包商的自主性。在投標(biāo)人報(bào)價(jià)的過程中，要對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定的全部費(fèi)用進(jìn)行綜合考慮，確保競(jìng)爭(zhēng)中能夠?qū)ν稑?biāo)人的綜合實(shí)力有充分的體現(xiàn)。

3、工程量清單的編制和調(diào)整

首先，在工程量清單中，最好將全部招標(biāo)內(nèi)容涵蓋進(jìn)去，針對(duì)一些不確定的項(xiàng)目，我們可以通過暫估量的方式將其列入，在招標(biāo)人填完單價(jià)之后，一旦招標(biāo)即當(dāng)做結(jié)算的單價(jià)，減少索賠的發(fā)生。

其次，在發(fā)出招標(biāo)文件之后，要對(duì)投標(biāo)單位符合工程量清單的行為進(jìn)行鼓勵(lì)，這有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。

第三，針對(duì)一些水利水電工程較大的情況，施工方案的優(yōu)劣和其工程造價(jià)有著重要的關(guān)系，因此，報(bào)價(jià)懸殊的現(xiàn)象會(huì)經(jīng)常存在。針對(duì)這種情況，要建立一個(gè)工程量清單的澄清制度，其中澄清對(duì)象主要是方案、工藝的先進(jìn)性以及報(bào)價(jià)的合理性。

最后，在中標(biāo)人確定之前，要進(jìn)行得分最高候選人的投標(biāo)函咨詢工作，主要是明確投標(biāo)函中不是很確切的地方以及一些遺漏項(xiàng)和錯(cuò)項(xiàng)，保證各方利益。

4、設(shè)定合理的評(píng)標(biāo)方法及標(biāo)底

（1）經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

這一方法主要使用的是兩階段評(píng)審，在第一個(gè)階段中主要是對(duì)技術(shù)進(jìn)行評(píng)審，技術(shù)達(dá)標(biāo)之后才可以進(jìn)行第二階段商務(wù)評(píng)審。原則是在及時(shí)符合要求的前提下，總標(biāo)價(jià)最低則為中標(biāo)人。

客觀來說，這種方法對(duì)于降低造價(jià)非常有效，而且符合市場(chǎng)規(guī)律，有利于企業(yè)提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，并能夠?qū)⒃u(píng)標(biāo)時(shí)的人為因素降到最低，還可以減少評(píng)標(biāo)的時(shí)間及工作量。但是，其缺點(diǎn)在于非常容易造成投標(biāo)單位盲目壓價(jià)的行為，使得施工時(shí)出現(xiàn)技術(shù)落后，材料劣質(zhì)等現(xiàn)象，這和最初的評(píng)標(biāo)目的是違背的。另外，限于國(guó)內(nèi)企業(yè)的水平，很多企業(yè)在中標(biāo)之后往往不能夠按照其承諾的標(biāo)價(jià)執(zhí)行，最終不僅造價(jià)控制不好，項(xiàng)目的質(zhì)量也受到了較大的影響。因此，針對(duì)一些規(guī)模比較大、技術(shù)要求比較高的水利水電工程，我們不宜使用這種方法。

（2）綜合評(píng)估法

綜合性評(píng)估法的原理在于對(duì)技術(shù)部分和商務(wù)部分依據(jù)百分制進(jìn)行打分，然后再以一定的比例進(jìn)行計(jì)算對(duì)總分值進(jìn)行匯總，最終得出投標(biāo)人的得分。

在這綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的過程中，首先要對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行符合性的檢查工作，檢查的內(nèi)容有：報(bào)價(jià)的計(jì)算是否正確、工程量清單內(nèi)容是否存在修改現(xiàn)象等，然后對(duì)總標(biāo)價(jià)、單價(jià)項(xiàng)目水平、單價(jià)合理性以及統(tǒng)供材料的用量等內(nèi)容進(jìn)行分析、比較和答疑，以此來確保投標(biāo)人報(bào)價(jià)的科學(xué)性，在這個(gè)過程中，要盡量的把以上各種指標(biāo)轉(zhuǎn)換為定量指標(biāo)，然后經(jīng)過公式對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)得分進(jìn)行計(jì)算，使其成為投標(biāo)人報(bào)價(jià)評(píng)分、分析的基礎(chǔ)。

在商務(wù)評(píng)審這一方面，對(duì)其總報(bào)價(jià)的評(píng)審一般使用的方法是先確定評(píng)標(biāo)復(fù)核標(biāo)底，然后在將復(fù)核標(biāo)底和所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，最終按照插值法來計(jì)算相應(yīng)的得分。在確定評(píng)標(biāo)復(fù)核標(biāo)底的時(shí)候，復(fù)核標(biāo)底=業(yè)主標(biāo)底×權(quán)重+有效投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值×權(quán)重，其中，對(duì)于權(quán)重的設(shè)定要以工程的具體情況為基礎(chǔ)。

技術(shù)評(píng)審是對(duì)施工的技術(shù)、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工過程中的設(shè)備投入以及人員安排、施工現(xiàn)場(chǎng)布置、施工中的安全和環(huán)保措施以、施工的班組配備以及新技術(shù)的應(yīng)用等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，并分別進(jìn)行評(píng)分。這種方法相對(duì)經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法更為適合工程規(guī)模較大、技術(shù)要求較高的水利水電工程，它對(duì)于施工的質(zhì)量、進(jìn)度以及造價(jià)控制都有很好的促進(jìn)效果。

（3）標(biāo)底的設(shè)定及其作用

當(dāng)前在一些水利水電工程的招投標(biāo)過程中，設(shè)定標(biāo)底是一個(gè)很重要的內(nèi)容，體體現(xiàn)了我國(guó)招投標(biāo)制度的一個(gè)特色，具體來說，其作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，在投標(biāo)過程中，標(biāo)底的編制屬于必不可少的一項(xiàng)組成內(nèi)容，對(duì)于承包商的確定起到了商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作用，也就是合理的標(biāo)底不僅能幫助業(yè)主獲取滿意的價(jià)格，還能夠保證承包商的合法利潤(rùn)。

其次，標(biāo)底是業(yè)主的期望價(jià)格，可以幫助業(yè)主更好的明確其項(xiàng)目中的責(zé)任。當(dāng)前標(biāo)底已經(jīng)成為了衡量投標(biāo)人報(bào)價(jià)的準(zhǔn)則，只有設(shè)定了標(biāo)底，才能幫助業(yè)主更好的衡量報(bào)價(jià)的合理性。具體來說，合理的標(biāo)底是我們選擇報(bào)價(jià)合理、管理能力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)的承包商的前提。通過標(biāo)底可以幫助招標(biāo)認(rèn)識(shí)預(yù)先加強(qiáng)成本的預(yù)測(cè)及調(diào)查，做到對(duì)相關(guān)的費(fèi)用和價(jià)格心中有數(shù)。

第三，標(biāo)底是業(yè)主進(jìn)行評(píng)標(biāo)過程中的一個(gè)重要的尺度，只有報(bào)價(jià)進(jìn)入到標(biāo)底的一定范圍之內(nèi)才能作為有效地報(bào)價(jià)，如果超出了這一范圍則成為廢標(biāo)，不再對(duì)其進(jìn)行考慮，換句話說，沒有標(biāo)底的評(píng)標(biāo)時(shí)盲目的，很難在定標(biāo)的時(shí)候做出正確的選擇。

最后，編制標(biāo)底可以在招標(biāo)過程中起到防止盲目報(bào)價(jià)，以低價(jià)搶標(biāo)等問題。施工過程中很多低價(jià)搶標(biāo)者往往使用無理索賠或者偷工減料等手段來增加自身的利潤(rùn)，但這種行為給施工的進(jìn)度及質(zhì)量都會(huì)造成較為惡劣的影響，損害了業(yè)主的利益。因此，編制標(biāo)底可以很好的避免這種行為。

6、造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估

（1）工程擔(dān)保及保險(xiǎn)。工程擔(dān)保屬于最有效、最基本的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，具體來說，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)以下階段進(jìn)行工程擔(dān)保：投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、保修擔(dān)保。

（2）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)及分析，工程擔(dān)保和保險(xiǎn)并不可以對(duì)水利水電工程所有的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這主要是因?yàn)樗姽こ掏獠康沫h(huán)境比較復(fù)雜，使我們難以全面、客觀的認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。具體來說，風(fēng)險(xiǎn)主要來源于設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)以及自然環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)的分析和預(yù)測(cè)只有依靠業(yè)主來實(shí)現(xiàn)。

這里以設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)為例進(jìn)行分析：在水利水電工程中，工程設(shè)計(jì)時(shí)建設(shè)實(shí)施的首要環(huán)節(jié)，如果缺少了一個(gè)好的設(shè)計(jì)，則無法談及招投標(biāo)。因此，設(shè)計(jì)方案屬于招投標(biāo)工作開始的先決條件。

再如施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。所有的施工方案中都會(huì)存在或多或少的設(shè)計(jì)變更及索賠，基于此，業(yè)主必須要做好施工方案中這方面風(fēng)險(xiǎn)的考慮。

5、結(jié)語

在水利水電工程的項(xiàng)目管理中，試行招投標(biāo)制度不僅可以幫助業(yè)主選擇良好的施工企業(yè)，也是一個(gè)尋求施工企業(yè)和業(yè)主都能夠接受的“合理價(jià)格”的詢價(jià)過程。這一工作上接設(shè)計(jì)階段，下接施工階段，是整體造價(jià)控制的一個(gè)關(guān)鍵。