工程造價與合同管理大全11篇

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中圖分類號：TU723.3文獻標識碼： A

一、合同與工程造價的相關概念

（一）合同的基本概念

合同是平等主體的自然人、法人及其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。施工合同的內容應當包括建設工期、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款。投資控制是對項目的投資計劃與實際投資情況進行的分析、對比，目的是給管理者提供有關數據。合理確定合同價款，做好工程結算，切實有效地抓好合同管理的每個環節，才能真正地、更有效地使工程投資得到控制，計劃得以圓滿實現。

（二）工程造價

工程造價廣義地講，是指工程項目從籌建到竣工驗收的全過程建設中所花費用的總和；狹義地講，是指在施工中位進行工程建設所花費的成本以及在工程發包階段其投標價格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用。

造價控制就是指把工程項目造價控制在批準概算內，這對建設、施工以及其他相關各方都非常重要。控制造價應從多方面入手，如合理設置工程造價控制總目標，加強建設工程施工合同管理等。其中合同管理是控制工程造價的重要手段之一。

二、合同管理在工程造價過程中的重要性

（一）合同影響著工程造價的確定和控制

施工合同不僅明確了承發包雙方的權利和義務，也明確了監理工程師和造價工程師的權利和義務。發包商對工程項目建設的管理主要委托發包商代表、監理工程師和造價工程師對項目的建設進行管理，管理的過程也是以施工合同的基本內容為工作基礎的。所以承包商、監理工程師、造價工程師及發包商代表無一不是依據施工合同來完成各自應該履行的職責、權利和義務。這些職責、權利和義務的履行都直接影響著工程造價的確定和控制。

（二）合同是解決雙方經濟爭議的重要依據

施工合同訂立的作用之一是為了維護雙方合法權益，任何一方不履行合同約定的義務，就會影響另一方的權益，按合同規定，就要承擔相應的民事責任。違約責任及違約條件都以施工合同為依據，最終以經濟來衡量，讓違約者付出經濟代價，受害方得到經濟補償，違約責任及違約條件是工程竣工結算的基本保證。

（三）合同管理貫穿整個施工造價控制過程

從合同履行時間上看， 工程實施階段的合同管理就是將該工程由施工圖變為建筑實體的完整施工管理過程，其內容主要包括施工準備階段、施工階段、竣工階段的合同管理。

1、在施工準備階段首先要進行施工合同、物資采購合同及其它與工程相關合同的訂立。然后按照合同約定向相關的參建單位發放施工圖紙，安排施工圖會審及設計交底，進行施工組織設計審查，做好各項準備工作；隨后按照合同約定的時間安排開工事宜，同時向施工單位支付工程預付款。

2、進入施工階段后，合同管理的內容就更為復雜。主要是按照合同要求對施工質量、施工進度進行監督管理；按照合同要求嚴格管理設計變更和工程簽證；準確進行工程計量，及時支付工程款；按照合同約定公正處理索賠；按照委托監理合同要求對監理單位的工作和行為進行監督管理等。

3、工程完工經初驗合格并備齊所需的竣工驗收技術資料、檔案后，組織、安排工程的竣工驗收備案工作；在竣工驗收合格后，按照合同約定督促施工單位進行工程保修，辦理竣工結算并支付剩余工程款。

三、合同管理中的造價控制措施

（一）做好造價的全過程管理

1、造價控制的前期管理

一個優秀的造價管理人員，不單單是算得準、算得快、還應加上預測能力和應變水平，造價控制亦是如此。為此，前期工作要從以下兩方面抓起：

（1）類似工程的資料整理及統計分析

該工作可有效借鑒以往經驗，利用相關數據、資料有利于把所有與造價等有關的問計都考慮周全，貫穿于投標、合同施工管理過程中，對整個工程項目起到積極作用。

（2）施工組織設計的參與

良好的施工組織設計應是全面的、完善的，施工組織設計不僅有合同管理的內容，也有成本預測和造價控制的專門章節，同時要有造價控制人員參與。

2、造價控制的中期管理

中期管理，指從合同簽訂到工程結束階段的管理。其特點是難度大、因素多、周期長。此階段造價管理得好，既能彌補前期管理的不足，也有利于推動后期管理工作，應引起高度關注。

（1）加強現場施工資料的收集

施工企業的造價人員和施工技術人員都必須對施工中發現的問題及時地做好記錄，寫清詳細情況，并取得相關資料，為工程簽證的順利進行打好基礎。[1]

（2）提高責任心和業務水平

施工企業的造價人員每接受一項工程的預結算任務時，首先要對施工圖及合同等有關規定進行認真學習了解，其次要經常深入施工現場，了解施工中的異常情況或施工工藝的變動對工程造價的影響，對發現的問題及時做好記錄，督促技術和施工人員辦理設計變更聯絡單和工程簽證。

3、造價控制的后期管理

由于合同管理和造價管理都屬于動態管理，各個時期和各個階段的管理都有其不同的特點，同一種固定的“經驗公式”是不能奏效的，必須以時間、地點、條件為轉移，發展和提高管理水平。造價控制后期管理的工程結算是決定施工企業經濟效益的最終工作，造價人員應加強自身業務水平的提高，對工程變更或簽證要和施工圖一樣的重視，同樣要熟悉施工圖紙、施工規范、施工方案、預算定額及有關文件，工程變更和簽證的增減，預算編制及結算應與施工圖預算的編制原則程序、預算定額和費用定額相一致、此時不僅工程本身造價要算，材料價格要調，涉及到的其它與經濟技術有關的方面也要解決，甚至還會有大的索賠和法律糾紛。

在這個階段，企業領導應充分重視各個環節和各種因素，并分專業負責、適時召開內部碰頭會、協作單位預備會，制定方法、統一口徑、研究對策，才能保證工程結算工作順利完成。

（二）造價控制的索賠管理

合同管理和索賠工作一直是我國承包管理中最薄弱的一個環節。重視索賠管理、搞好索賠工作，是國外承包商慣用的辦法，是他們維護自己合法經濟利益的重要手段之一。在國際上，我國承包商無論作為總承包還是分包，在合同管理和索賠方面有許多教訓。在工程施工中，合同雙方應密切配合，公正合理地解決合同實施過程中出現的問題，保證工程項目的順利建成。因此，索賠管理應作為造價管理的重要構成貫穿工程實施全過程。即前期管理中，提高對發生索賠事項的預見性，并以合同條款形式明確約定，為索賠提供必要的法律依據。中期管理時，依時辦理核定、變更等事項的相關資料，確保其完整性及法律有效性，以便為索賠提供有效的法律證據。后期管理則應認真做好索賠準備，嚴格按法定索賠程序進行索賠工作，使索賠行為具有合法性。要注重及時辦理應為索賠管理工作的重要基本原則。[2]

（三）加強工程變更的管理

發生變更是任何工程都無法避免的。工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更，以及工程項目變更。變更常常直接導致成本費用的增加和工期調整。如果我們對工程變更的管理與控制不力，引起費用增加的變更發生較多，必然會嚴重地影響工程造價的控制。對必須變更的內容，應先作工程量和造價的增減分析，準確掌握變更價款。 變更價款的確定應遵循下述原則：

1、合同中有適用于變更項目的價格，按合同己有的價格計算變更價款；

2、 合同中只有類似于變更情況的價格，可以此為基礎，參照確定變更價格；

3、 合同中沒有相同或相似的價格，則由承包方提出適當的變更價格，經監理工程師、建設單位審核批準后執行。

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關鍵詞:合同管理;工程造價;控制

Key words:contract management;construction cost;control

中圖分類號:TU723 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)03-0226-01

合同是承包單位在工程施工過程中的最高行為準則。工程施工過程中的所有活動是為了履行合同內容。合同貫穿于工程實施的全過程和各個方面,合同管理的目的,就是保證承包商全面地、有序地完成合同規定的責任和義務,它是承包工程基礎上管理的核心和靈魂。

工程造價是直接涉及合同管理的主要目標之一,從經濟的觀點來看合同管理中造價問題是核心問題,承包商就是要在保證質量的前提下,少支多收、用最佳的經濟效益,盡可能快的速度,最合理的人力和資源配置來收到預計的效果。現就合同管理中的造價控制問題談幾點體會。

1應建立造價控制的保證體系

要控制好合同造價應做好以下幾點:(1)建立完善的管理制度。明確規范領導、施工、技術、預結算等有關人員的責任、權利、和義務,只有則、權、利明確了,才能規范各級工程管理人員在設計變更和工程簽證的管理行為,提高其履行職責的積極性。(2)建立合同交底記錄制度。讓每一個參與施工項目的施工、技術、供應、預算、財務等管理人員了解合同,并做好合同交底記錄,必要時將合同復印件分發給有關人員,使大家對合同的內容做到全面了解、心中有數,劃清甲乙雙方的經濟技術責任,便于實際工作運用。(3)建立一套完整的保證制度和有效地體系,就能在很大程度上便被動為主動,便不利為有利。比如,建立一總經濟師(主任經濟師)為首的核算組織,從開工就著手參與管理,基礎派專人配合、變更和簽證首先滿足造價控制人員;預算、簽證、變更和材料計劃(有必要時也可土建、安裝分開搞)應及時有效辦理,同時分送甲方和內部相關科室,為付款結算提供方便,為結算減少壓力;基礎負責人定期負責審核造價,督促檢查具體工作。同時利用微機把各階段的經濟資料儲存匯總,歸檔整理。為正常的施工需要提供保證。

2造價控制的前期管理

一個優秀的造價管理人員,不單單是算得準、算得快、還應加上預測能力和應變水平,造價控制亦是如此。為此,前期工作要從以下兩方面抓起:(1)類似工程的資料整理及統計分析。該工作可有效借鑒以往經驗,利用相關數據、資料有利于把所有與造價等有關得問題都考慮周全,貫穿于投標,合同施工管理過程中,對整個工程項目起到積極作用。(2)施工組織設計地參與。良好得施工組織設計應是全面的、完善的,施工組織設計不僅有合同管理的內容,也有成本預測和造價控制的專門章節,同時要有造價控制人員參與。

3造價控制的中期管理

中期管理,指從合同簽訂到工程結束階段的管理。其特點是難度大、因素多、周期長。此階段造價管理得好,既能彌補前期管理的不足,也有利于推動后期管理工作,應引起高度關注。該階段主要工作內容,一是加強現場施工資料的收集。施工企業的預算人員和施工技術人員都必須對施工中發現的問題及時地做好記錄,寫清詳細情況,并取得相關資料,為工程簽證的順利進行大好基礎。二是提高責任心和業務水平。施工企業的造價員每接受一項工程的預結算任務時首先要對施工圖及合同等有關規定進行認真學習了解,其次要經常深入施工現場,了解施工中的異常情況或施工工藝的變動對工程造價的影響,對發現的問題及時做好記錄,督促技術和施工人員辦理設計變更聯絡單和工程簽證。

4造價控制的后期管理

由于合同管理和造價管理統屬于動態管理,各個時期,各個階段的管理都有其不同的特點,同一種固定的“經驗公式”是不能奏效的,必須以時間、地點、條件為轉移,發展、提高管理水平。造價控制后期管理的工程結算是決定施工企業經濟效益的最終工作,造價員應加強自身業務水平的提高,對變更或簽證要和施工圖一樣的重視,同樣要熟悉施工圖紙、施工規范、施工方案、預算定額及有關文件,變更和簽證的增減預算編制及結算應與施工圖預算的編制原則程序、預算定額和費用定額相一致、此時不僅工程本身造價要算,材料價格要調,涉及到的其它與經濟技術有關的方面也要解決,甚至還會有大的索賠和法律糾紛。在這個階段,企業領導應充分重視各個環節和各種因素,并分專業負責、適時召開內部磁頭會、協作單位預備會、制定方法、統一口徑、研究對策,才能保證決算工作順利完成。

5造價控制的索賠管理

合同管理和索賠工作一直是我國承包管理中最薄弱的一個環節。重視索賠管理、搞好索賠工作,是國外承包商慣用的辦法,是他們維護自己合法經濟利益的重要手段之一。在國際上,我國承包商無論作為總承包還是分包,在合同管理和索賠方面有許多教訓。蒙受過巨大損失。同時,我國已加入WTO,合同定價、依法結算的國際慣例必將成為造價管理工作的行為準則。

我國現行《建設工程施工合同示范文本》(以下簡稱“示范文本”)是參照工程承包合同國際慣例,結合我國國情,于1999年12月修訂的。《示范文本》內提供了多項合同內索賠機會,為企業開展索賠工作創造了有利的條件和基礎。建筑施工企業應認真簽訂、履行和管理施工合同、抓住索賠機會。積極開展索賠工作,以彌補損失,提高經濟效益。《示范文本》除借鑒了FIDC有關索賠的規定外,還針對我國國情擬定了具體實施辦法,增加了可操作性。

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中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A

前言

在建筑工程領域，工程造價是衡量整個工程的一個重要的指標，它集技術性與專業性于一體，貫穿整個工程的前期、施工和后期,合同管理對造價控制的影響是全方位的，為使承發包雙方都獲得最大化的社會和經濟效益，確保工程造價的有效控制，需要正視合同管理對工程造價的影響。

一、合同管理對工程造價的影響分析

1、合同管理是實踐中解決各種經濟糾紛的依據

工程項目管理的過程是以施工合同約定的基本內容作為工作基礎的，因此承包方和造價工程師都是依靠施工合同來履行各自的職責和義務。而各方履行職責、權利和義務都直接影響了工程造價的確定。合同簽訂作為工程項目建設雙方履行義務的重要參考依據，其內容、條款以及嚴謹的態度，對控制和制約建筑工程項目各環節具有非常重要的作用，可以很好地避免糾紛的發生。加強合同管理，利益受損一方可憑借著已經擬訂好了的合同文件，尋求法律上的援助，維護自身的合法權益，這對于有效避免經濟損失具有非常重要的作用。

2、工程結算的方式以合同為重要依據

施工承包合同，決定了工程的結算方式。施工一經確定合同，價格也就隨著工程而確定，鑒于工程建設的不一般性，在合同中已經標明的價格也會隨之改變，在建設工程的施工過程中，會發生的也包括追加合同的價款，而以上的這些價款的變化，均是以合同為依據的，追加并調整的部分變成了原合同的重新增加的部分，這些合同就構成了工程的總價，或者說是工程結束時，要給付的價格。然而，不一樣的合同部分，會有不盡相同的調整方式。

3、合同簽定前的管理對工程造價的影響工程施工合同一般都是通過招標方式來確定工程承包方，在招標過程中要依據相關法律法規，做到公開、公平、公正、誠實信用的原則，要經歷招標、投標、開標、定標及簽訂施工合同等過程。工程合同類型的選擇直接影響著工程造價，因此在簽訂工程施工合同時要注意合同類型選擇。如果工程項目規模較小、風險較小、工期較短、施工中不可預見因素較少，則可以采用固定總價合同。對于工程項目的競爭性較強的，為了便于對工程造價進行控制，建設單位要按照固定總價合同、可調總價合同和成本加酬金合同的順序來選擇。工程風險性大、技術要求較高、復雜程度高的工程以及實際工程量和預計工程量存在較大出入的項目，這種情況下承包單位主動權較大，因此要采用可調價格合同。

4、合同在施工階段對工程造價的影響工程施工合同一旦簽訂就會產生法律效力，合同簽訂雙方都要依據合同約定內容來執行相關權利和義務，建設單位要通過加強合同管理，來避免發生違約糾紛造成索賠，導致工程造價提高。在工程造價中，大部分為材料費用和設備費用，材料和設備費用高低直接影響工程造價大小，同時，材料和設備又是管理中容易出現問題的環節。在目前的工程建設中，廣泛存在人情關系現象，最明顯表現為以次充好來提高價格、同規格和同質量的材料價格高于市場價格、對材料和設備總量控制不嚴格導致材料和設備應用到工程之外的建設中，此類問題的存在直接導致工程造價增加。從而導致用合同管理的形式來約束此類行為變得勢在必行。合同中缺少索賠方面的情況處理。工程建設中，意外情況隨時都有可能發生，其中責任的歸屬問題，醫療款、賠償款的支付情況。這些都會影響到工程的造價。怎樣合理有效的解決索賠，成為合同管理中的問題。如合同中沒有明確工程變更的處理條款。工程在建設中，發生變更，會導致工期的更改或延誤。也使造價的預期和實際存在誤差。合同中缺少明確的變更情況，給施工工作帶來麻煩與不變。合同中對工程的質量和工期的處理不夠完善，其中處罰和責任歸屬問題，缺少做明確的注明。

5、合同后期管理對工程造價的影響

合同后期管理主要指竣工驗收階段的合同管理，該階段合同管理對工程造價同樣有不可忽略的意義，也是一個相當關鍵的環節，它是對整個工程造價分析及管理的總結。在這一階段，我們更應細心百倍。首先全面清理檢查工程結算的所有資料，應包括竣工圖，設計變更，技術核定單，工程簽證單，招投標文件，合同書，結算書等，并在審查過程中記好原始記錄，保存好工程量計算書及現場材料使用發票憑證，然后建立完整的審查檔案。對審查出的問題，要有明確的處理意見，重算、冒算的項目要調減，漏算、少算的要調增，再進行總的工料分析、匯總。然后，由承包人將審查后的全套工程結算資料提交給業主或業主委托的造價咨詢單位進行結算審計，審計時應特別注意以下問題：所有竣工圖，設計變更，技術核定單，簽證單等工程結算資料應為原件。結算審計原則不得違反合同規定。第三，業主應督促承包人積極配合審計單位在合理時間內完成審價。工程最終審計報告應作為工程支付結算款的主要依據，業主最后根據合同，審計報告，切實對照合同的工期，質量標準等要求支付工程款。

二、建筑工程合同管理中的問題分析

1、簽訂合同不夠嚴謹，內容存在歧義

建筑工程的發包單位和承包單位應依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。目前由于很多施工單位法律意識淡薄，施工合同未按工程自身特點和示范文本的要求進行簽訂，有全面考慮工程建設中可能發生的緊急情況或者意外事故等。由于合同在制定過程中的粗心大意，出現漏項，在施工中，出現了類似的情況，就不能按合同有效地解決。就可能出現扯皮、拉鋸的現象，直接影響工程的工期，間接影響工程的造價的預期。

2、合同履約問題分析

合同履約過程中，存在著索賠難度大等問題。部分建筑工程項目合同簽約雙方都不履行合同，存在著隨意修改合同的現象，違約行為時有發生。當前建筑市場競爭非常激烈，索賠工作非常的困難，加之承包方缺乏自我保護意識、索賠意識非常的淡薄，難以發揮合同之效用。同時，還存在著缺乏合同管理問題，缺乏合同管理人才。實踐中還可以看到，合同履行過程，缺乏信息化技術，管理手段相對比較落后。比如，建筑工程項目建設過程中，通常會存在著幾份、十幾份，甚至幾十份合同，相互之間存在著非常復雜的關系。合同管理過程中，還存在著分散管理形式，信息采集、維護手段以及存儲加工手段非常落后，合同管理軟件開發非常落后等現象。

三、加強合同管理的有效策略

1、培養高素質的管理人才合同管理人員首先必須是優秀的工程技術人員,同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規；精通合同管理業務,包括合同起草、修訂、談判和解釋；熟悉合同履行和工程索賠管理；精通工程造價。合同管理主要從合同履約的關鍵環節著手,進行系統的控制和管理,做好合同管理人才的配備和組織保證,是抓好合同管理的重點。推行合同管理人員持證上崗制度,加強合同管理人才的培養,只有合同管理人員增強其工作的前瞻性、預見性和系統性,才能真正做好合同管理,從而提高建設項目合同管理的效果。在目前,鑒于造價師的職責與合同管理人員要求較相近,可由其負責合同管理。

2、不斷提高對合同管理風險的思想意識

從某種程度上講，之所現實中有很多的承包企業面對諸多的法律風險，其最重要的原因之一就在于平時沒有對合同管理的風險予以高度的重視，從思想意識上沒有認識到合同管理存在的法律風險會對企業造成的重大損害。因此，建筑施承包企業必須在平時高度重視合同管理過程中的風險，主動轉變觀念，不斷提高法律風險意識，對合同管理中存在的諸多風險予以高度重視。從思想意識上重視，需要建筑承包企業在平時做好相關方面的培訓和教育工作，組織企業管理層和企業領導者對該方面的學習，研究現實案例、開展經驗交流等，以更好的提高企業所有人員對合同管理中存在的法律風險防控意識、以及提高會對企業產生的重要負面影響的潛在法律風險。

3、合同訂立要嚴謹

合同簽訂時要預先考慮到可能發生的事情，對可能發生和能夠想到的問題，都要在合同中進行明確，避免在施工過程中發生糾紛；合同在語言組織上要嚴密，同一個條款不能作出兩種解釋，在條款中要盡量使用定量條款；合同中要明確雙方的權利和義務，要明確列出工程索賠的條件和合同價款的調整條件。合同簽訂前，要仔細琢磨，反復推敲，不可盲目簽訂。制訂的合同條款應盡量的詳細，應包含所有能預知的問題及對策，從而減少糾紛的發生。合同內容要嚴謹，盡量使用定量的詞匯。合同規定中模糊措施要盡量避免，要明確雙方的責任，索賠的條件要清楚。對于可調合同款，人工費、材料費和設備費等在哪種情況下可調，如何調等合同中都要明確標出。合同簽訂前，必須由相關政府管理部門進行審查甚至公證，保證合同的合法性。工程承包單位要和發包單位加強合同溝通，糾正合同中存在的問題，最終目的是確保項目順利開展，而對工程造價進行有效控制。

4、加強施工合同履約管理 工程項目建設是利用施工合同來約束對方, 維護自身利益的, 因此, 加強施工合同管理對控制工程造價、減少投資起著至關重要的作用。施工單位在簽訂施工合同時, 應理解、熟悉招投標文件以及相關的法律、法規, 結合項目自身特點, 認真、細致地擬定合同條款, 嚴把索賠關, 做到盡量不留 活口, 避免產生扯皮現象或簽訂了有損自身利益的施工合同。在合同履行過程中，根據自身組織結構的特點，實行“量價分類”的管理模式。合同管理部門再負責對計量支付的價格部分進行審核，并建立合同支付臺帳，對照合同支付條款實時監控支付進度，特別注意因工程變更而引起的工程價款的增加，嚴禁超付現象的出現。建筑工程本身就具有復雜多變性，如果由于發包人的工作失誤或是決策有問題而導致工程停止或是止步不前的，再或是發包人要求承包方必須提前竣工而加快進度的，這些都會增加承包方的施工成本，因此承包方可以申請人工、設備、材料等方面的費用賠償。

5、索賠管理

隨著改革開放程度的不斷加深，與國際接軌的程度不斷強化，所接國際項目也越來越多，索賠管理顯得越發重要。工程索賠是依據合同權利提出的正當補償的要求，如果索賠管理不善，就會造成大量索賠，從而增加了工程成本。所以，做好工程索賠管理，避免索賠的發生，如果發生索賠，則要依據索賠管理和合同條款的具體規定進行科學及時的處理，具體按照以下步驟進行：規定時間內向業主方提出索賠請求，并提供相關資料；雙方協商；中間人進行調解；仲裁訴訟。發生索賠時，應盡量友好協商解決，不到萬不得已最好不要輕易選擇仲裁或訴訟，否則耗資耗時，提高造價。

6、材料設備管理

工程造價中材料和設備所占費用的比例能達到70%左右，占了很大的比例，可以說材料和設備費用的高低直接決定了工程造價的多少。因此做好材料設備費用的管理至關重要。但正是由于其費用巨大，也決定了材料和設備管理監督的難度較大，極易出現各種各樣的問題。目前常見的現象包括：①以次充好；②總量控制不嚴；③同規格同質量的材料和設備的費用明顯高于市場價格。這些現象的發生很大程度上是“人情材”造成的，這大大提高了工程造價，嚴重擾亂了市場秩序。因此在施工中應強調監理的地位和作用，充分發揮其職能作用，以加強材料設備的管理，不管是甲方還是乙方供應材料，采購時都應采取公開招投標的方式進行，招投標時材料和設備必須要提品合格證明，進場前還應做好材料和設備的抽驗，質量不合格的嚴禁進入施工場地，同時監理工程師配合施工方控制好材料和設備的總量，有效控制工程造價。

7、工程變更管理

工程項目在施工過程中，經常會碰到工程變更的現象。工程一旦發生變更必然會引起工作量的變化，施工進度也會受到影響。或者是施工方故意以各種理由引起工程變更來追加資金投入，這些都會嚴重影響到工程造價的有效控制。所以，施工階段應嚴格控制工程變更，如果需要變更，監理單位必須進行評審，驗證其合理性，仔細審核因工程變更引起的工程量的變化，施工條件的變化引起的施工成本、施工工期的變化，最終引起的工程價款的變化量，這個必須由監理工程師確認后雙方認可才能進行變更。

結束語

工程造價控制在實施項目中是不可或缺的，合同管理是控制工程造價的主要措施，在工程建設全過程中不僅需要技術人員具體操作，同時還應配備相應的專業人員對合同進行全過程的管理，只有這樣才能使建設項目達到良好的投資效益。

參考文獻

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橋梁項目工程的造價管理目標是：使橋梁工程資源得到優化配置，使整個工程造價處于合理范圍，以實現橋梁項目工程經濟效益的提升。而上述目標的達成需要使用依照對應的施工合同來進行，也就是說施工合同界定了造價管理的格局，造價管理融入到合同管理工作中去。由此需要以協調的視角去審視造價控制與合同管理之間的關系。

一、橋梁項目工程中造價控制與合同管理之間的關系

1.橋梁項目工程中合同管理的重要性

在橋梁項目工程中，對于工程施工方而言，最忌諱的就是工程款難以到位，甚至存在工程交付很久之后，建設單位依然沒有支付對應的款項，在對于這種局面的原因進行分析之后，發現是因為施工方合同管理工作不善，難以按照約定提供對應的合同資料，一旦在此方面難以達到一致性，就可能出現拖延工程款的情況。一般情況下，橋梁建設工程中主要有三種類型的款項：其一，工程首付款；其二，中間支付款；其三，工程最終款。要想保證上述三種款項可以順利的得以提交，就必須要高度重視橋梁項目工程合同管理工作。

2.橋梁項目工程中造價控制與合同管理之間的關系分析

橋梁項目工程中造價控制與合同管理之間的關系是非常密切的，其在不同的工程階段，兩者之間展現出來的關系是不同的，詳細來講可以歸結為如下內容：其一，在合同簽訂階段，合同作為后期工程造價的指導性文件，其往往決定了橋梁項目工程造價控制工作的格局。合同中因為意外情況增加的工程，采取何種計價方式，依照怎樣的計價原則來進行，都會成為后期造價控制工作的依據；再比如建筑材料價格的波動一旦超過多少比重，就需要建設單位和施工單位分別來承擔，這樣的信息也是被納入合同中的，則對于后期造價控制工作的影響是十分明顯的。其二，在橋梁工程設計階段，依照招投標的流程，需要對于不同的投標者的設計方案進行綜合考量，如果選中對應施工方的話，其設計方案就會被納入到合同體系中去，雙方約定由此去開展實際的合作，而此時工程量的多少，設計效果的目標，設計方案的執行等內容，都會成為合同明文規定的重要信息，這些對于造價控制管理的影響也是比較明顯的。其三，在施工階段，作為合同履行的過程，施工合同就成為雙方對于施工質量，施工工期，施工造價進行管控的指導性文件，其對于造價的影響是直接性的。在施工合同中需要將重要工程進行界定，以擋土墻為例其就需要對于工程量，工期，造價和安全等屬性進行界定，由此保證工程造價管理是有依有據的。其四，在橋梁項目工程竣工結算階段，一般情況下施工單位需要收集和整理竣工資料，圖紙，簽證，技術核實文件，變更圖紙，施工合同的資料，在此基礎上才能夠開展實際的結算工作，結算文件編制完畢之后需要進行審核，審核通過之后才能夠進行竣工結算，其對于造價控制的影響，是十分明顯的。

二、當前橋梁項目工程中造價控制與合同管理工作存在的問題

通過對于橋梁項目工程造價控制與合同管理工作現狀的調查來看，因為合同管理不善造成的各種橋梁項目工程成本提升的案例比較多，該問題滲透在橋梁項目工程的方方面面。具體來講可以將其歸結為以下幾個方面：

1.橋梁項目工程設計階段

橋梁項目工程設計作為造價控制的關鍵性領域，其牽涉到的合同性內容就是設計圖紙相關資料。但是當前的實際情況是，經濟領域與技術領域之間處于脫節的狀態，兩者難以有效融合起來，造價人員在進行橋梁項目工程設計的時候，其信息來源比較單一，并沒有樹立成本控制意識，也不知道去做好設計圖紙的優化調整，如果這樣的設計圖紙被界定為標準和規范的話，勢必會影響到橋梁工程造價預算的精確性。另外一方面，設計圖紙與實際環境之間存在出入，多數都是在憑借個人經驗的基礎上來判斷和設計的，很容易存在設計圖紙與實際工況條件不吻合的情況，而此時施工人員就會存在施工行為盲目性的問題，此時出現施工失誤，其直接的責任方就是設計人員，但是在設計人員與技術人員缺乏有效溝通的背景下，這樣問題出現的可能性還是比較高的，這無疑會使得實際施工成本得到不斷增加。

2.橋梁項目工程施工階段

橋梁項目工程施工階段存在的造價控制缺陷，也與合同管理工作未能如實開展存在很大的關聯。施工單位制定的造價控制目標，是以合同為基礎的，但是其并沒有堅持實事求是的原則來辦事，由此給出的控制目標是不合理的，造價控制工作難以切實開展下去。除此之外，橋梁項目工程材料成本難以得到有效的管理和控制，施工材料報價也處于較高的狀態，甚至存在高出市場價格的情況，這也會對于實際項目工程造價的管控造成影響。還有就是施工過程中，施工單位以傳統的施工方式來操作，對應的建筑資源難以配置，這種情況的存在也會使得工程造價不斷提升，工程量不斷增加。

3.橋梁項目工程結算階段

橋梁項目工程結算階段是整個工程項目的最后環節，也是造價控制和管理的關鍵性環節，其與合同管理之間的關系也十分密切。當前存在的問題集中體現在：施工單位以虛假上報工程量和材料的方式，牟取私利，使得工程造價與預算方案之間的反差呈現出較大的特點；當前很多監督管理部門并沒有切實發揮作用，施工單位施工行為管理缺失，部分低質量的建筑材料進入到施工環節，影響到實際的橋梁工程的質量。從本質來看，上述存在的種種不良現象都是違反合同的，都是不悖于職業道德的，如果這樣的不良之風持續下去的話，勢必會給予橋梁項目工程結算工作造成極大的不良影響。

三、橋梁項目工程中造價控制與合同管理的策略

橋梁項目工程中造價控制與合同管理既然存在相輔相成，相互影響，相互制約的關系，就有必要在實際橋梁項目工程中以統籌兼顧的理念來引導，由此實現橋梁項目工程造價控制與合同管理的協同發展。對此，筆者認為應該積極做好如下幾個方面的工作：

1.注重合同中與造價相關條款的精細化界定

精確的合理的全面的橋梁項目工程合同，往往會將各種橋梁工程中的價格條款詳細寫入，并且保證各個條款都能夠切實的執行下去，這是保證橋梁工程造價控制與后期工程結算的前提和基礎。具體來講，其主要涉及到以下內容：其一，意外情況下增加工程計價方式方法的界定，可以避免后期出現結算矛盾；其二，施工材料漲價方面，如果漲價幅度超過了10%，可以以建設單位擔負80%，施工單位擔負20%的方式來執行，由此避免材料價格波動給予造價管理造成不良影響；其三，對于建筑施工過程變更行為要進行明確規定，對于變更中出現的成本管理和控制手段，要明確納入到合同條款中去，由此保證后期造價管理工作有所依憑。

2.發揮合同管理在設計階段中造價管理效能

在橋梁項目工程設計階段，合同管理也能夠展現出造價管理的效能，具體來講需要積極做好如下工作：其一，基于設計招標和設計督導的造價控制，適當引入競爭機制，使得設計質量和效率得到不斷提升。此時合同管理要保證無論是設備材料，還是結構安全，乃至是外觀美化，都是符合建設單位需求的，并且要求設計負責人強化對于每個細節的審查和監督，保證橋梁項目設計的整體質量是符合造價管理需求的，是依照相關合同管理條例來進行的；其二，注重設計人員控制造價意識的培養，形成健全的獎懲制度，對于能夠在設計效果和施工成本之間做好權衡的設計方案給予充分肯定，由此激發其在此方面不斷創新，由此給出更加科學合理的設計方案；其三，注重對于設計方案的審核，從技術性，資金成本方面入手，對于方案的可行性進行探究，保證工程結構展現出安全性和高效性的特點來。

3.關注合同管理在工程結算中造價控制效能發揮

工程結算過程中，合同管理的造價控制價值主要通過以下途徑來實現的：其一，對于工程項目完成情況進行探究，看看項目工程內容與合同條款之間的吻合性，看看其與國家建設標準規范之間的吻合性，看看建筑安全性是否達標，看看建筑質量是否與合同要求保持一致，看看建筑造價與建筑預算方案是否吻合；其二，對于工程驗收記錄進行全面監督和管理，保證施工內容與合同需求之間的吻合性，避免在此過程中存在隱蔽工程沒有被驗收或者記錄，保證合同成為工程結算的依據；其三，對于設計圖紙變更的情況進行調查，從制度化管理的視角入手，看看設計人員是否簽字，看看施工單位和監理人員是否同意，看看實際的審批意見和建議是否真實，由此使得造價管理在這樣的制度化內容基礎上去進行；其四，對于工程施工過程進行全程化的監督和管理，使得工程造價的認識和控制素質得到提升，以充分展現出工程項目的投資效益；其五，針對于在竣工結算環節可能存在的合同缺陷和不足，應該本著平等協商的原則去處理，并且嚴格依照合同來進行執行，由此保證合同管理能夠在竣工結算中的效能得到有效的發揮。相信通過上述的合同管理措施，可以保證雙方需求的各項資料的完備性，則對于更快的完成工程竣工工作而言，是非常有意義的。

4.發揮造價控制和合同管理部門的協調效益

在實際的橋梁項目工程中，造價控制和合同管理通常被分配給不同的部門，前者屬于造價管控部門，后者屬于文秘行政部門，也就是說要想使得造價控制管理和合同管理能夠協同起來，就必須要保證這兩個部門成員之間的精誠合作。對此，筆者認為應該積極做好如下幾個方面的工作：其一，積極開展宣傳教育活動，使得兩個相關部門的人員能夠參與其中，以造價控制和合同管理之間關系的探究為途徑，使得雙方都意識到自己在此過程中起到的作用，繼而意識到通力協作的必要性；其二，明確規定造價控制和合同管理工作的職能和范圍，要求不同崗位的人員意識到自己積極配合是自己的工作義務，只有以這樣的方式融入其中，才能夠使得整個項目的管理工作效能得以提升；其三，積極開展各種各樣的部門素質拓展的活動，增強不同部門之間的聯系，使得彼此之間形成友誼，由此更好的做好實際的協作工作，保證造價控制與合同管理之間的密切融合；其四，注重合同管理專業人員的培養和教育，不要僅僅將其看成為簡單的文秘工作，而是將其看做為與造價控制相關的工作，引入先進的信息技術，以合同管理信息系統的方式來幫助造價管理工作，使得造價管理工作能夠在更加理想的狀態下進行。

四、結束語

綜上所述，橋梁項目工程中的造價控制與合同管理是息息相關的兩個環節，其貫穿于整個橋梁項目工程，無論在設計決策結算階段，還是在施工階段，乃至是在竣工結算階段，都展現出合同管理在造價控制中的效能。由此應該以協調發展的視角去審視橋梁項目工程造價控制和合同管理工作，找到兩者之間的切合點，切實的發揮彼此對于對方的促進作用，這才是當前橋梁項目工程管理者應該高度關注的問題。相信隨著在此方面實踐經驗的積累，橋梁項目工程造價控制和合同管理將會朝著協調性的方向發展和進步。

作者:蘇江瑜

參考文獻:

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篇（5）

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

隨著我國基本建設制度的改變和完善，市場經濟的不斷健全和發展，建筑工程項目的造價控制與管理要規范化。[合同管理和造價控制是個“系統工程”,是企業管理的重要內容。工程內容的不同,地點條件的不同,承包方式的不同都會引起管理和控制的轉化和發展。只有靈活地把握和運用經濟規律調動方方面面的積極因素,適時改進管理工作方法,才能做好合同管理中的造價控制工作。

1 合同與工程造價相關概念 合同是平等主體的自然人、法人及其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。施工合同的內容應當包括建設工期、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款。投資控制是對項目的投資計劃與實際投資情況進行的分析、對比，目的是給管理者提供有關數據。合理確定合同價款，做好工程結算，切實有效地抓好合同管理的每個環節，才能真正地、更有效地使工程投資得到控制，計劃得以圓滿實現。 工程造價廣義地講，是指工程項目從籌建到竣工驗收的全過程中建設中位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工中位進行工程建設所花費的成本以及在工程發包階段其投標價格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用。 造價控制就是指把工程項目造價控制在批準概算內，這對建設、施工以及其他相關各方都非常重要。控制造價應從多方面入手，如合理設置工程造價控制總目標，加強建設工程施工合同管理等。其中合同管理是控制工程造價的重要手段之一。

2 合同管理與工程造價控制的關系 2.1 合同影響著工程造價的確定和控制 施工合同不僅明確了承發包雙方的權利和義務，也明確了監理工程師和造價工程師的權利和義務。發包商對工程項目建設的管理主要委托發包商代表、監理工程師和造價工程師對項目的建設進行管理，管理的過程也是以施工合同的基本內容為工作基礎的，所以承包商、監理工程師、造價工程師及發包商代表無一不是依據施工合同來完成各自應該履行的職責、權利和義務。這此職責、權利和義務的履行都直接影響著工程造價的確定和控制。 2.2 合同是解決雙方經濟爭議的重要依據 施工合同訂立的作用之一是為了維護雙方合法權益，任何一方不履行合同約定的義務，就會影響另一方的權益，按合同規定，就要承擔相應的民事責任。違約責任及違約條件都以施工合同為依據，最終以經濟來衡量，讓違約者付出經濟代價，受害方得到經濟補償，違約責任及違約條件是工程竣工結算的基本保證。 2.3 合同管理貫穿整個施工造價控制過程 從合同履行時間上看，工程實施階段的合同管理就是將該工程由施工圖變為建筑實體的完整施工管理過程，其內容主要包括施工準備階段、施工階段、竣工階段的合同管理。 2.3.1 在施工準備階段首先要進行施工合同、物資采購合同及其它與工程相關合同的訂立。然后按照合同約定向相關的參建單位發放施工圖紙，安排施工圖會審及設計交底，進行施工組織設計審查，做好各項準備工作；隨后按照合同約定的時間安排開工事宜，同時向施工單位支付工程預付款； 2.3.2 進入施工階段后，合同管理的內容就更為復雜。主要是按照合同要求對施工質量、施工進度進行監督管理；按照合同要求嚴格管理設計變更和工程簽證，準確進行工程計量，及時支付工程款；按照合同約定公正處理索賠；按照委托監理合同要求對監理單位的工作和行為進行監督管理等； 2.3.3 工程完工經初驗合格并備齊所需的竣工驗收技術資料、檔案后，組織、安排工程的竣工驗收備案工作；在竣工驗收合格后，按照合同約定督促施工單位進行工程保修，辦理竣工結算并支付剩余工程款。 2.4 從控制工程造價的角度看，合同管理的內容涵蓋了實施階段與造價相關的所有方面 2.4.1 在合同訂立時的管理。包括合理確定合同價款，承包方式，工程款支付方式，調整合同價款的原則和方式，材料供應及價格，計價方式，計價依據，工期質量要求，獎罰條款等。上述內容應圍繞保證質量、工期前提下，降低工程造價，預防經濟糾紛，防止索賠為中心進行。 2.4.2 在合同履行過程中的管理。主要包括簽證變更的管理，工程計量的管理，工程款支付的管理，工程結算的管理，索賠的管理等。 2.5 合同類型是工程結算方式選擇的重要依據 施工承包合同方式有固定價款合同，可調價款合同，成本加酬金合同二種，其中成本加酬金在國內應用極少。工程量清單計價模式下，最常用的就是固定總價與固定單價兩種同方式。施工承包合同決定了工程結算的方式。 “固定總價合同”俗稱 “總價包干合同”、“包死合同”。固定總價合同的價格計算是以圖紙及規范為基礎，承發包雙方就施工項目協商一個固定的總價，由承包方一筆包死，不能變化。采用這種合同只有在設計和工程范圍有所變更情況下，才能隨之做相應的變更，除此之外，合同總價是不能變動的。 施工承包合同一經確定，工程施工發包承包價格也同時確立。但由于工程建設的特殊性，合同確定的價格不是一成不變的，隨著工程施工的展開，追加合同價款的情況時有發生，價款的變化均以施工合同為依據進行，調整追加的合同價款作為原合同價款的補充增加部分，與原合同價款構成合同總價款或竣工結算價格。不同的合同方式，價款調整的處理方式不同。固定總價合同中合同價款的調整，由于固定總價合同中約定了合同價款包含的風險范圍，其風險包干因素是除重大變更和工程范圍變更外的所有因素：包括工程量、設備、材料價格、工資等變動、地質條件惡劣、氣候條件惡劣和其他一切客觀因素，并明確在約定的風險范圍內合同價款不再調整，因此，固定總價合同簽訂前應當充分考慮施工期間各類建材的市場風險和國家政策性調險等，并且應當承擔合同簽訂的后果。

結束語

綜上所述，合理處理工程造價與施工合同管理的關系，及時發現施工合同管理的問題，并采取針對性措施，這是工程中所采取的主要手段。綜上所述，施工合同管理不僅需現代化的管理知識，更需要的是穩中求發展，采取有效而理性的管理手段，才能積極預控工程造價。

參考文獻

[1]王維才等.投資項目可行性分析與項目管理.北京：冶金工業出版社，2011

[2]熊易. 淺談建設項目設計階段工程造價的控制[J]. 四川建筑 , 2007,(02)

篇（6）

引言

隨著市場經濟的不斷健全和發展，時代要求建設項目的投資控制與管理更規范化。只有規范建筑工程項目造價控制的方法和措施，嚴格履行合同中規定的權力、責任、義務，公平、公正、合理地處理工程建設中出現的問題，工程建設才能按期、保質、保量建成，造價才能得到有效控制。工程合同是工程承、發包雙方必須共同遵守、認真履行的法律性文件，是承包商在約定的期限內向發包人交付質量符合國家規程、規范要求及合同約定承包范圍的工程實物，發包人支付相應價款的協議和依據，是發包人與承包商之間的最高行為準則。整個工程實施過程就是若干項經濟合同的履行過程。[1]合同管理從施工前的準備，直到竣工驗收，一環扣一環，前者制約后者，后者補充前者，任何環節疏忽，都將導致合同管理與工程造價的失控。因此，對工程實施階段進行全面的合同管理是造價控制的關鍵環節，也是控制建設工程造價的重要手段。

1 合同與工程造價相關概念

合同是平等主體的自然人、法人及其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。施工合同的內容應當包括建設工期、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款。投資控制是對項目的投資計劃與實際投資情況進行的分析、對比，目的是給管理者提供有關數據。合理確定合同價款，做好工程結算，切實有效地抓好合同管理的每個環節，才能真正地、更有效地使工程投資得到控制，計劃得以圓滿實現。

工程造價廣義地講，是指工程項目從籌建到竣工驗收的全過程中建設中位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工中位進行工程建設所花費的成本以及在工程發包階段其投標價格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用。

造價控制就是指把工程項目造價控制在批準概算內，這對建設、施工以及其他相關各方都非常重要。[2]控制造價應從多方面入手，如合理設置工程造價控制總目標，加強建設工程施工合同管理等。其中合同管理是控制工程造價的重要手段之一。

2 合同管理與工程造價控制的關系

2.1 合同影響著工程造價的確定和控制

施工合同不僅明確了承發包雙方的權利和義務，也明確了監理工程師和造價工程師的權利和義務。發包商對工程項目建設的管理主要委托發包商代表、監理工程師和造價工程師對項目的建設進行管理，管理的過程也是以施工合同的基本內容為工作基礎的，所以承包商、監理工程師、造價工程師及發包商代表無一不是依據施工合同來完成各自應該履行的職責、權利和義務。這此職責、權利和義務的履行都直接影響著工程造價的確定和控制。

2.2 合同是解決雙方經濟爭議的重要依據

施工合同訂立的作用之一是為了維護雙方合法權益，任何一方不履行合同約定的義務，就會影響另一方的權益，按合同規定，就要承擔相應的民事責任。違約責任及違約條件都以施工合同為依據，最終以經濟來衡量，讓違約者付出經濟代價，受害方得到經濟補償，違約責任及違約條件是工程竣工結算的基本保證。

2.3 合同管理貫穿整個施工造價控制過程

從合同履行時間上看，工程實施階段的合同管理就是將該工程由施工圖變為建筑實體的完整施工管理過程，其內容主要包括施工準備階段、施工階段、竣工階段的合同管理。

2.3.1 在施工準備階段首先要進行施工合同、物資采購合同及其它與工程相關合同的訂立。然后按照合同約定向相關的參建單位發放施工圖紙，安排施工圖會審及設計交底，進行施工組織設計審查，做好各項準備工作；隨后按照合同約定的時間安排開工事宜，同時向施工單位支付工程預付款；

2.3.2 進入施工階段后，合同管理的內容就更為復雜。主要是按照合同要求對施工質量、施工進度進行監督管理；按照合同要求嚴格管理設計變更和工程簽證，準確進行工程計量，及時支付工程款；按照合同約定公正處理索賠；按照委托監理合同要求對監理單位的工作和行為進行監督管理等；

2.3.3 工程完工經初驗合格并備齊所需的竣工驗收技術資料、檔案后，組織、安排工程的竣工驗收備案工作；在竣工驗收合格后，按照合同約定督促施工單位進行工程保修，辦理竣工結算并支付剩余工程款。

2.4 從控制工程造價的角度看，合同管理的內容涵蓋了實施階段與造價相關的所有方面

2.4.1 在合同訂立時的管理。包括合理確定合同價款，承包方式，工程款支付方式，調整合同價款的原則和方式，材料供應及價格，計價方式，計價依據，工期質量要求，獎罰條款等。[3]上述內容應圍繞保證質量、工期前提下，降低工程造價，預防經濟糾紛，防止索賠為中心進行。

2.4.2 在合同履行過程中的管理。主要包括簽證變更的管理，工程計量的管理，工程款支付的管理，工程結算的管理，索賠的管理等。

2.5 合同類型是工程結算方式選擇的重要依據

施工承包合同方式有固定價款合同，可調價款合同，成本加酬金合同二種，其中成本加酬金在國內應用極少。工程量清單計價模式下，最常用的就是固定總價與固定單價兩種同方式。施工承包合同決定了工程結算的方式。

“固定總價合同”俗稱 “總價包干合同”、“包死合同”。固定總價合同的價格計算是以圖紙及規范為基礎，承發包雙方就施工項目協商一個固定的總價，由承包方一筆包死，不能變化。采用這種合同只有在設計和工程范圍有所變更情況下，才能隨之做相應的變更，除此之外，合同總價是不能變動的。

施工承包合同一經確定，工程施工發包承包價格也同時確立。但由于工程建設的特殊性，合同確定的價格不是一成不變的，隨著工程施工的展開，追加合同價款的情況時有發生，價款的變化均以施工合同為依據進行，調整追加的合同價款作為原合同價款的補充增加部分，與原合同價款構成合同總價款或竣工結算價格。不同的合同方式，價款調整的處理方式不同。[4]

固定總價合同中合同價款的調整，由于固定總價合同中約定了合同價款包含的風險范圍，其風險包干因素是除重大變更和工程范圍變更外的所有因素：包括工程量、設備、材料價格、工資等變動、地質條件惡劣、氣候條件惡劣和其他一切客觀因素，并明確在約定的風險范圍內合同價款不再調整，因此，固定總價合同簽訂前應當充分考慮施工期間各類建材的市場風險和國家政策性調險等，并且應當承擔合同簽訂的后果。

3 如何做好合同管理，控制工程造價

在合同簽訂與管理環節控制工程造價，關鍵在于能否切實把握其中影響造價變化的各種主要因素，有針對性地采取措施。

3.1 訂立好合同

合同訂立是合同管理的基礎和依據。建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時間長，客觀上要求合同應內容完整、清楚，用詞嚴謹、準確，條款細致、嚴密，盡可能做到面面俱到，才能保證合同履行、合同管理的順利進行。合同訂立應與招投標文件的要求保持高度的一致性和連續性；嚴密制定合同條款；仔細分析合同條款，認真區分條款的類型，是屬于明顯工程價款的條款、可轉化為經濟責任的條款還是隱含的經濟責任條款。

3.2 加強工程變更的管理

發生變更是任何工程都無法避免的。工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更，以及工程項目變更。變更常常直接導致成本費用的增加和工期調整。[5]如果我們對工程變更的管理與控制不力，引起費用增加的變更發生較多，必然會嚴重地影響工程造價的控制。對必須變更的內容，應先作工程量和造價的增減分析，準確掌握變更價款。

變更價款的確定應遵循下述原則：

3.2.1 合同中有適用于變更項目的價格，按合同己有的價格計算變更價款；

3.2.2 合同中只有類似于變更情況的價格，可以此為基礎，參照確定變更價格；

3.2.3 合同中沒有相同或相似的價格，則由承包方提出適當的變更價格，經監理工程師、建設單位審核批準后執行。

3.3 加強現場簽證的管理

現場簽證是處理合同價款中未包含而施工過程中又發生了的特殊情況的書面依據，簽證產生的費用也就成為工程造價的組成部分。簽證最終以價款的形式體現在工程結算中，簽證失控工程將會導致結算造價失控，因此必須加強現場簽證的管理和控制，嚴格按照簽證的審核確認程序執行。

3.4 加強質量、工期的管理

合同糾紛常和工程質量有關，因此合同中應明確規定工程質量應達到的標準，以及質量未達到驗收標準的處理辦法和造成損失的賠償辦法。[6]工期也是合同糾紛經常涉及的問題，工期的延長將直接導致費用的增加，間接地影響生產、銷售等其他環節，造成經濟損失。大型項目合同中應分階段設置進度節點，制定從責令趕工直至更換施工單位的系列控制措施，對工程變更造成施工工期的延長應嚴格按照變更審核的程序和時效規定進行。如果由于承包商自身原因引起的工期拖延，應由承包商承擔經濟損失。

3.5 加強工程計量管理

工程計量是指根據招標文件、工程量清單、設計圖、承包合同中關于工程量計算的規定等為依據，對施工單位申報的已完成工程的工程量進行的核驗。由于簽訂合同時的工程量可能與實際施工有差異，因此應對施工單位完成的實際工程量予以嚴格核實和確認，作為合同價款支付或辦理工程結算的依據。

3.6 加強工程款支付管理

工程款項的支付管理是一項敏感而重要的工作。付款不及時或未按合同約定足額付款，將導致承包商的索賠；如果多付、超付，則有可能造成款項難以追回的被動局面。合同中應明確約定工程預付款、進度款的計算、支付、回扣方式，嚴格按合同約定執行。

4 結語

隨著我國基本建設制度的改變和完善，市場經濟的不斷健全和發展，建筑工程項目的造價控制與管理要規范化。[7]只有規范建筑工程項目造價控制的方法和措施，嚴格履行合同中規定的權力、責任、義務，公平、公正、合理地處理工程建設中出現的問題，工程建設才能按期、保質、保量建成，造價才能得到有效控制。

參考文獻

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[3]張玉峰，論工程造價全過程控制，《中小企業管理與科技》2008第三期

[4]鐘芳林. 淺析設計階段對工程造價控制的必要性和可行性[J]. 邯鄲職業技術學院學報 2008,(02)

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中圖分類號:U415.13 文獻標志碼:A 文章編號:1671-2668(2016)01-0247-

確定合理造價和簽訂公平合同是高速公路擴建工程順利實施的重要保障。一方面,擴建工程以舊路行車安全為前提,具有施工場地受限、交通管制和新舊拼接等特征;另一方面,簽訂合同時某些條款可能含糊不清或前后沖突,爭執時有發生。只有考慮擴建工程的客觀因素合理確定造價,并遵循合同公平原則,才能推進項目早日完工,提高營運效益。

1高速公路擴建工程計價特征

與新建高速公路相比,高速公路擴建工程計價時需考慮如下特征:1)施工場地受限。公路兩側或預留中間帶拓寬,施工場地較為狹窄,人工、機械作業需因地制宜,工效、機效均有所下降;同時,道路(或場地)進出口的限制要求,使車輛運距有所增加。2)道路交通管制。擴建工程需以舊路行車安全為前提,應根據交警和路政部門所制訂的交通管制方案施工,增設必要的交通安全設施,如水泥防撞墩、水碼或反光錐等隔離設施;道路施工點(或繞行)預告或警示標志;擴建中面層施工完畢后對舊路病害處治,因轉換交通而增劃臨時標線等。3)新舊結合處防護。如拆除舊橋涵端墻和錐體護坡,搭板側邊形成垂直臨空面,容易坍塌并誘發事故,應逐級開挖、加固處理。

2各階段的造價控制

2.1招標和合同簽訂階段造價管理(1)準確編制招標控制價。招標清單控制價編制越準確,工程實施越順利,其編制應做到不重不漏。一是明確招標項目范圍和內容,如某附屬房建配套工程,因實際變化而調整:新增收費島17個、大棚2個和樓房1棟;取消某站區辦公樓,同時列入舊樓改造裝修專項工程。二是熟悉清單細目步距,按技術規范和計量口徑列項。(2)明確約定主材和油料基價。因招標控制價編制與合同簽訂兩者存在時間差,對于材料調價條款中的基價日期往往看法不一。從預算角度考慮,以公布招標控制價日期為準,并在招標文件(或補遺書)中加以明確。(3)合理確定評標基準價。采用“招標控制價”和“投標有效標價的平均值”按權重比例計算評標基準價,可避免高價圍標,又可使低于成本的標價作廢,是較為合理的招標定價方法。這是因為“招標控制價”一般經過了政府造價管理部門的監督審查,具有權威性,以一定比例參與評標,起到權衡的作用。如某附屬房建工程,“招標控制價”占60%,“投標有效標價的平均值”占40%,其評標基準價為1210萬元,中標價1196萬元(業主公布控制價1233萬元),造價合理,進展順利。(4)修正不平衡(或差錯)工程量清單。合同簽訂之前,在投標總價不變的前提下,對工程量清單尤其是單價進行復核并作調整,使細目單價適中、更趨合理,盡量減少日后變更計價發生不必要的爭執。著重從兩方面核查:一是對本標段清單不平衡(或差錯)單價進行調整;二是對不同標段同一細目單價的顯著差異進行調整。2.2施工階段變更計價管理工程設計變更是在所難免的,其原因:一是設計出圖早于實施,如為滿足當地發展需求而調整(或優化)立交規模或位置,又如現場客觀條件變化而增設擋土墻等。二是前期地質勘察不夠準確,有些圖紙與實際地質、水文情況不符,如軟基處理中挖淤換填或樁長增減等。控制這類基礎工程變更,應從源頭抓起,加強地質勘探,提高設計質量。(1)按程序辦理工程設計變更。承包人填報×工程設計變更報告》,內容包括:變更緣由;變更依據,如設計變更圖紙、現場辦公會議紀要、設計變更令等;變更數量計算及附表,如變更前后設計圖表數量或現場聯測數量確認單;變更費用計算及新增單價分析。變更報告經設計人員、監理核實后由業主審批。(2)新增單價的分析確定。變更計價優先套用合同清單單價,如果缺項或擬套單價的前提發生較大變化,則按合同約定、現行預算編制新增單價。此外,遵循變更定價不改變合同價格水平的原則,有些新增單價還可在合同單價基礎上分析確定,如某合同中植筋12(植深15cm)單價為18元/根,經簡單材料抽換,新增32植筋單價為43.5元/根。值得注意的是房建變更計價問題。房建工程變更大多可套用合同單價;當缺項而需確定新增單價時,應按房建計價模式將措施、稅金等費用攤入“綜合單價”中,這樣才算完整。如按該方法,某站區舊樓改造裝修造價指標1046元/m2,新建飯堂1338元/m2。2.3竣工結算階段造價管理設計變更價款處理完畢后,按配合比(抽料控制)、信息價和承包風險系數計算材料價差;核對賬款往來、應扣款項;簽署標段合同結算協議,進一步明確余款支付。將各實施合同結算價款按概算口徑分門別類歸并,并與概算批復對比,分析項目造價執行情況。

3合同條款(或變更價款)爭議協商解決

在項目實施過程中,因合同條款有歧義或前后沖突時常引發爭執,影響工程進展或結算,乃至訴訟。因此,必須及時、妥善處理,先推敲合同條款、溯源(原意),再依據《中華人民共和國合同法》(下稱《合同法》)等有關法律、招標文件范本規定,結合實際協商解決。3.1合理解釋有歧義的合同條款《合同法》第一百二十五條“當事人對合同條款的理解有爭議的,應當按照合同所使用的詞句、合同的有關條款、合同的目的、交易習慣以及誠實信用原則,確定該條款的真實意思。”據此,對含糊不清的合同條款,可客觀、公正地作出解釋。如某施工合同專用條款增加52.5款“變更的支付:相對于變更部位所在單位工程的同類分部工程合同總價,變更金額增減范圍在±5%內,不予變更”,該條款表述不清:1)屬于變更價款支付的范疇,不是對合同條款第51條按實辦理變更的修改或補充,故工程變更的范圍和內容應執行合同條款第51條,這符合招標文件范本的要求;2)其原意為相對于變更部位所在單位工程的同類分部工程合同總價,變更金額增減范圍在±5%內,中期不予支付變更價款(結算時支付),而不是不變更工程。3.2修正前后沖突的合同條款《合同法》第四十一條“對格式條款的理解發生爭議的,應當按照通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的,應當作出不利于提供格式條款一方的解釋。”據此,對于合同條款前后沖突,可參照行業慣例(如招標文件范本)進行修改。如某監理合同,對由于征地拆遷等非監理單位及不可抗力的原因造成施工監理工期延期而引起的監理服務費,執行合同附件:“……工期延期在三個月內(含三個月)不增加監理服務費,延期超過三個月(不含三個月)時,超出三個月的部分,按以下標準計算增加監理服務費……”;同時還增加5.4.3條款:“此項附加服務,不調整監理費用”。顯然兩者沖突,依據《合同法》并參照招標文件范本,取消增加的5.4.3條款是合適的。3.3變更價款爭議協商解決遵循合同優先、現場實際和補償成本的原則,協商解決變更價款爭議:1)確定變更是否成立,如某橋梁支座墊板用鋼板替代高標號砼,與設計文件沖突,該變更不成立。2)若變更成立,則依合同計價;合同缺項時,宜根據現場實際情況分析成本補償。3.4新增單價下浮比例新增單價下浮比例一般采用中標價與業主公布招標控制價差值比例。如果采用在合同中直接確定比例數值的方法,則應慎重考慮工程類別和質量管理等因素。3.5合同附件或增加專用條款措詞把關對于合同附件或增加專用條款,招標前需認真審閱、仔細推敲,盡量避免因措詞含糊不清或條款沖突而發生合同糾紛。

參考文獻:

篇（8）

Abstract: the engineering contract is project cost control and final an important basis for the engineering cost. This paper introduces the contract and project cost and related concept and connotation, analyzes the construction project contract management and cost control, and the relationship is how well the contract management, to control the engineering cost are also discussed.

Keywords: construction project, the contract, the construction cost

中圖分類號： TU723.1文獻標識碼：A 文章編號：

0 引言

工程合同是工程承、發包雙方必須共同遵守、認真履行的法律性文件，是承包商在約定的期限內向發包人交付質量符合國家規程、規范要求及合同約定承包范圍的工程實物，發包人支付相應價款的協議和依據，是發包人與承包商之間的最高行為準則。整個工程實施過程就是若干項經濟合同的履行過程。合同管理從施工前的準備，直到竣工驗收，一環扣一環，前者制約后者，后者補充前者，任何環節疏忽，都將導致合同管理與工程造價的失控。

因此，對工程實施階段進行全面的合同管理是造價控制的關鍵環節，也是控制建設工程造價的重要手段。

1 合同與工程造價相關概念

合同是平等主體的自然人、法人及其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。施工合同的內容應當包括建設工期、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款。投資控制是對項目的投資計劃與實際投資情況進行的分析、對比，目的是給管理者提供有關數據。合理確定合同價款，做好工程結算，切實有效地抓好合同管理的每個環節，才能真正地、更有效地使工程投資得到控制，計劃得以圓滿實現。

工程造價廣義地講，是指工程項目從籌建到竣工驗收的全過程中建設中位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工中位進行工程建設所花費的成本以及在工程發包階段其投標價格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用。

造價控制就是指把工程項目造價控制在批準概算內，這對建設、施工以及其他相關各方都非常重要。控制造價應從多方面入手，如合理設置工程造價控制總目標，加強建設工程施工合同管理等。其中合同管理是控制工程造價的重要手段之一。

2 合同管理與工程造價控制的關系

2.1合同影響著工程造價的確定和控制

施工合同不僅明確了承發包雙方的權利和義務，也明確了監理工程師和造價工程師的權利和義務。發包商對工程項目建設的管理主要委托發包商代表、監理工程師和造價工程師對項目的建設進行管理，管理的過程也是以施工合同的基本內容為工作基礎的，所以承包商、監理工程師、造價工程師及發包商代表無一不是依據施工合同來完成各自應該履行的職責、權利和義務。這此職責、權利和義務的履行都直接影響著工程造價的確定和控制。

2.2 合同是解決雙方經濟爭議的重要依據

施工合同訂立的作用之一是為了維護雙方合法權益，任何一方不履行合同約定的義務，就會影響另一方的權益，按合同規定，就要承擔相應的民事責任。違約責任及違約條件都以施工合同為依據，最終以經濟來衡量，讓違約者付出經濟代價，受害方得到經濟補償，違約責任及違約條件是工程竣工結算的基本保證。

2.3 合同管理貫穿整個施工造價控制過程

從合同履行時間上看，工程實施階段的合同管理就是將該工程由施工圖變為建筑實體的完整施工管理過程，其內容主要包括施工準備階段、施工階段、竣工階段的合同管理。

（1）在施工準備階段首先要進行施工合同、物資采購合同及其它與工程相關合同的訂立。然后按照合同約定向相關的參建單位發放施工圖紙，安排施工圖會審及設計交底，進行施工組織設計審查，做好各項準備工作；隨后按照合同約定的時間安排開工事宜，同時向施工單位支付工程預付款；（2）進入施工階段后，合同管理的內容就更為復雜。主要是按照合同要求對施工質量、施工進度進行監督管理；按照合同要求嚴格管理設計變更和工程簽證，準確進行工程計量，及時支付工程款；按照合同約定公正處理索賠；按照委托監理合同要求對監理單位的工作和行為進行監督管理等；（3）工程完工經初驗合格并備齊所需的竣工驗收技術資料、檔案后，組織、安排工程的竣工驗收備案工作；在竣工驗收合格后，按照合同約定督促施工單位進行工程保修，辦理竣工結算并支付剩余工程款。

3 如何做好合同管理，控制工程造價

在合同簽訂與管理環節控制工程造價，關鍵在于能否切實把握其中影響造價變化的各種主要因素，有針對性地采取措施。

3.1 訂立好合同

合同訂立是合同管理的基礎和依據。建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時間長，客觀上要求合同應內容完整、清楚，用詞嚴謹、準確，條款細致、嚴密，盡可能做到面面俱到，才能保證合同履行、合同管理的順利進行。合同訂立應與招投標文件的要求保持高度的一致性和連續性；嚴密制定合同條款；仔細分析合同條款，認真區分條款的類型，是屬于明顯工程價款的條款、可轉化為經濟責任的條款還是隱含的經濟責任條款。

3.2加強工程變更的管理

發生變更是任何工程都無法避免的。工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更，以及工程項目變更。變更常常直接導致成本費用的增加和工期調整。如果我們對工程變更的管理與控制不力，引起費用增加的變更發生較多，必然會嚴重地影響工程造價的控制。對必須變更的內容，應先作工程量和造價的增減分析，準確掌握變更價款。

變更價款的確定應遵循下述原則：（1）合同中有適用于變更項目的價格，按合同己有的價格計算變更價款；（2）合同中只有類似于變更情況的價格，可以此為基礎，參照確定變更價格；（3）合同中沒有相同或相似的價格，則由承包方提出適當的變更價格，經監理工程師、建設單位審核批準后執行。

篇（9）

前言

目前，伴隨著我國經濟建設規模的不斷擴大，建設工程項目的量與規模均發生了質的變化，快速向高大方向發展。隨之產生的圍繞工程造價計價方面的矛盾或糾紛隨處可見。究其原因，幾乎無一不與工程合同管理有關。工程造價作為工程建設管理中的重要組成內容，正是以合同約定為依據而實施計價管理的。全面貫徹實施工程量清單計價，旨在將工程計價融入市場競爭機，使之更有助于工程計價控制，有利于維護項目參建各方的合法權益，真正提升工程建設效益。與此同時，對工程施工合同及合同管理提出了更為嚴密的要求。從擬定合同條款、合同簽訂至合同執行，實施全過程跟蹤管理，才能為實施工程造價管理，消除造價糾紛創造條件，確保高效完成各項工程建設任務。

一、緊抓工程合同管理，以有效管理工程造價

建設工程造價，對于某個工程項目而言，是指將工程項目全部建成，在建設期預計或實際支出的建設費用。包括設備和工器具購置費、建筑安裝工程費、工程建設其他費用、預備費和建設期利息。而本文所說的工程造價，不論對于建設方或是施工方，主要指建安工程造價。其中，工程的承包價則集中于工程招投標及合同簽約過程中形成與確定。在工程招標與評標活動中，無論采取經評審的最低投標價法，還是選擇綜合評估法評標，都將圍繞工程造價展開，選擇滿足招標文件規定的各項綜合評價標準和實質性要求的合理中標價為合同價載入建設工程合同，確認了某工程最原始的工程造價根據。工程合同所涵蓋的工程計價方法、工程價款撥付、調整與竣工結算等全部的管理內容，形成了工程建設過程中工程計價的重要法理依據，支撐后續施工全過程的計價管理。對控制工程造價、迅速有效地解決計價糾紛，均具有不可替代的積極作用。

建設工程施工合同作為發承包人為完成約定的建安工程產品、明確相互權利、義務關系的經濟合同，其主要內容是約定工程合同價款。合同條款是招標文件的核心內容，攸關合同主體各方利益，招標人在擬定招標文件中必須高度重視合同條款的編制質量，充分滿足我國現行招標投標法、清單計價規范等法規要求，按招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，依照各工程的不同情況選擇相應的合同類型。發承包人應結合工程實際、自身條件及市場因素，本著自愿、公平、誠實、信用等原則，以嚴謹、周密的作風，重點商量約定涉及工程造價的計量計價、工程計價定額、合同綜合單價調整、設備材料價差調整、變更簽證、調整結算等最易產生爭議或糾紛的條款，明確約定計價調整范圍和調整辦法，明示承包雙方各自應承擔的風險范圍與風險比例，在合同專用條款中一一載明，以加大合同的可操作性。而不能掉以模糊，給執行合同增加難度。不得隱含索賠條件或隱藏漏洞。不得訂立背離合同實質性內容的協議或違背中標人意愿的合同，從源頭上杜絕糾紛隱患。約束承包雙方各盡其責，確保工程合同的有效實施。

二、避免或減少造價糾紛，完善合同管理是關鍵，

承包雙方在簽訂合同前，對合同條款的醞釀、洽商等準備工作是確保合同內容的完整和有效履行的基礎。但是，由于受工程建設項目所具有的施工周期長、環境地質條件差、施工工藝復雜、施工材料多樣等特性以及市場因素影響，勢必給工程合同管理帶來挑戰。當原有的一些合同條款與工程計價實際需要不相適用、或意愿表達有差異，在執行計價過程中可能存在爭議時，則應結合原合同條件進行補充或調整，以進一步完善合同，深化合同管理，避免因合同管理缺失而引起造價糾紛。

由于原合同條款不足或疏漏、前后不一致或因工程項目變更調整等原因導致同一合同條款有不同的解釋，將影響造價控制或工程計價并可能產生糾紛的，合同管理方可以啟動合同動態管理程序，及時匯同合同當事各方溝通協調，在原合同框架內，結合實際，根據需要，采取補充合同、協議或會議紀要、說明等措施延伸合同內涵，逐步充實合同和完善合同管理，對最大限度避免或減少合同管理難或執行合同難的問題與計價糾紛，是十分緊迫和需要的。對合同條件的適時調整充實，同吋也兼顧擴展控制工程造價及計價依據的完備性，更有利于日后的相關計價糾紛處理。

三、充分依據合同約定，合理處理好造價糾紛

工程合同管理，其主要職能是約束合同當事人各方的經濟行為，維護當事人的合法利益最大化。其中，根據合同約定條款，妥善處理工程項目建設中產生的各類工程計價爭議，是合同管理服務于工程造價管理的重要內容。

（一）近年來，我國致力貫徹執行工程量清單計價規范，實施了以工程量清單計價為主要的工程計價辦法改革。按計價規范的解釋，工程量清單應依據：工程量清單計價規范；國家或省級，行業建設主管部門頒發的計價依據和辦法；建設工程設計文件、有關標準、規范、招標文件及其補充；施工現場情況、工程特點、施工方案等相關資料編制。“工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責”。而對于工程量清單計價，無論是招標人編制的招標控制價格還是投標人投標報價，均應根據招標文件中的工程量清單和有關要求，結合相應計價依據進行編制，且分部分項工程量清單采用綜合單價計價。綜合單價包括了每個分部分項工程量清單項目或措施項目所需的除規定費用和稅金以外的全部費用，同時包含一定范圍內的風險。在清單計價規范“工程合同價款的約定”條款規定：實行工程量清單計價的工程宜采用單價合同形式。即合同約定的工程價款包含的清單項目綜合單價在約定條件內固定不調整，而在約定條件外允許調整，但調整方式、方法應在合同中約定。這就是說，對于實行工程量清單計價的工程，準確、完整的工程量清單是投標人準確合理投標報價的基礎，投標報價的重點是清單項目綜合單價的確定。完整合理確定綜合單價的前提是嚴格執行計價規范、正確描述工程量清單項目特征。我們根據清單項目特征進行列項組價，再回過頭來復核清單項目特征，確認綜合單價完整組成。如果工程量清單項目特征描述不清甚至漏項，錯誤，就必定引起施工過程中的更改，都會引起爭議，產生計價糾紛。因此，完整準確的清單項目綜合單價才是最終形成合同協議書簽訂時的合同單價，它在合同約定內是固定的。

當然，清單的準確、完整性責任在于招標人。而在清單項目綜合單價組價中產生漏項甚至錯誤的責任則在投標人了。劃清了責任，才能積極消除糾紛隱患，有效管控計價糾紛。分清是非，得以妥善外理分歧或糾紛。

（二）、在工程合同管理中，另一最容易引起計價爭議的表現為如何合理分攤價格風險和執行風險比例。現以材料、設備采購為例，材料和設備采購對工程造價的影響大，其比重約占工程造價的60%—70%。為了適應市場經濟，對于鋼材、水泥、砂石等用材份額大，價格高昂、主要受市場物價波動導致的價格風險，按照風險共擔和合理分攤原則，由發承包雙方根據工程項目特點，結合施工階段實際來商定各自應承擔的風險內容及其風險范圍或幅度，在合同中界定和明確，而不能要求所有風險都有承包人承擔或承擔無限度風險。業主與承包商均應密切關注市場行情，及時掌握最新的施工情況和材料價格走勢，結合分析已有的價格資料積累或同類工程價格管理信息，對材料。設備采購予以準確合理定價。同時通過跟蹤服務，約法三章等措施，規范合同管理不留活口。著力扼制有約不遵、有法不依的行為，杜絕工程計價爭議苗頭，控制工程造價。

（三）、在工程實施階段，由于工程變更而導致變更簽證或索賠，是最常見、最容易產生計價糾紛的突出因素。有變更必有簽證，必然產生索賠。索賠主要為工期、費用兩個方面。無論設計變更或其他變更，必然影響工程造價的相應變化。由于變更工程計量和計價方式多為業主和承包人的爭議焦點，在此，筆者以為，為有效控制工程造價，積極防止發生計價糾紛，應當在工程項目合同管理上下功夫，增強變更事件預測控制。從深入細化施工圖設計著手，力求施工過程中對工程項目內容少變更甚至不變更，更要防止盲目變更。對發生了的變更應當迅速落實變更指令，縮小因工程變更而造成的損失。在合同中，應對可能發生的變更，詳細而明確載明變更的計價方法、定價原則、取費標準等內容，并界定變更責任，強化合同約定管理，預防產生扯皮或爭議。對于影響不大且變動價款數額較小的項目變更，可經發、承包雙方協商簽證，快速處理爭議；而對于影響工程計價較大的變更，如建筑結構變更，還需經過設計方的書面確認后，根據施工的實際情況和相關約定，由甲乙雙方協商落實工程價款變更。

由于設計變更或其他變更而產生的索賠。必須查明索賠性質。索賠責任，通過合同約定的有關條款理賠。在實際工作中，“索賠”是雙向的。在我國《標準施工招標文件》的通同合同條款中的索賠既包括承包人向發包人的索賠，也包括發包人向承包人的索賠。對于非自身原因或過錯而造成的工期延誤、費用損失，理應向責任方提出要求補償損失的權利要求。這也是合同管理的重要的環節，必須對索賠和反索賠進行研究，將索賠條件寫入合同，支撐具備正當索賠理由的索賠糾紛事件獲取充足證據得以合理處置。

結束語

篇（10）

建設工程施工合同造價指的是按照相關的規定與協議條款約定各種收取費用的標準計算，同時也是用來支付給承包人依照合同的要求完成工程規定內容價款的總額。也是合同的雙方非常關心核心的問題，而施工過程的投資與招標投標也都是主要圍繞著合同的造價所開展的。合同的造價應該根據中標的通知書中中標的價格與非招標工程簽訂合同的時候對工程造價的一系列約定，可以選擇可調價格、固定單價與固定總價等。然而在合同履行的過程之中，合同的總價是會隨著工程進展，和工程所處的環境、水文、土質、地理位置以及設計變更等一系列因素發生不斷變化的。所以建設工程合同的造價管理是一個動態、連續的復雜過程。

一、建設工程合同造價管理的特點

1、合同管理特點

對于建設工程合同造價管理來說合同管理是一項非常重要的工作，也是對工程安全目標、成本目標、進度目標和質量目標等管理綜合的體現，同時更好的實現這四個目標也就是實現合同造價管理的一個動態的過程。

想要做好安全、成本、進度、質量等目標動態的控制，在進行合同管理過程之中，需要做好以下幾點工作：

（1）對建設工程合同的分析

建設工程的合同分析指的是理解、解剖工程的合同，同時這也是進行有效合同管理前提的條件。一旦對工程合同沒有一個更好的理解，合同造價管理的工作就不會做的更好

對合同內容的分析是很廣泛的，大多與工程建設相關內容均屬于需要進行分析解剖的內容。通常，主要是對以下幾點內容的分析：

①訂立合同依據的法律基礎

②承包人以及發包人主要的責任

③關于質量、進度以及工程款項的支付條款分析

④對于限制性條款的分析

（2）合同的履行與交底

在合同簽訂完成之后，企業中的預算人員都需要進行組織項目內部工作人員的技術交底工作，將合同之中涉及到規避風險以及相關部門工作主要的條款進行逐一講解并強調。在整個建筑項目施工的全過程也就是履行合同的過程，并在合同履行的過程中實行動態的控制。在整個建設項目施工的過程中應該對合同履行情況進行適時觀察，有效掌握合同履行的質量、進度以及存在的一系列問題，并分析各個種類問題出現的影響與原因，同時采取有效措施對履行的合同進行控制。通過對合同的控制來保證最初制定成本、進度、質量以及安全目標等一系列規定的實現，有效進行合同造價管理的控制。

2、設計變更特點

設計的變更指的是設計部門對于原有施工圖紙以及設計的文件之中表達出設計狀態的修改與改變。設計變更只包括了由于設計的本身出現的錯誤與漏洞或者是其他的原因進行補充和修改設計資料。同時設計變更也是工程之中變更的內容之一，因為他關系到工程投資、質量與進度的控制，所以對設計變更管理工作的加強，能夠有效保證工程的工期和質量，并有效控制工程的造價，具有非常重要的意義。

無論是建設單位還是承包單位所提出的設計變更，由建設單位同意進行的變更，都可以使總造價變更。

3、工程簽證特點

工程簽證用書面的形式對施工現場發生特殊的費用進行了記錄，這直接關系的是施工單位和業主之間切身的利益，同樣也是工程結算重要的法律依據。尤其對于投標報價包死工程來說，結算的時候更加需要對現場的簽證與設計的變更進行有效調整。對于工程現場簽證來說，它記錄的是現場情況發生的第一份資料。經過對現場簽證的審核、分析，可以為索賠事件的發生處理提供有力的依據，同時根據簽證來計算索賠的費用。

4、索賠管理特點

索賠指的就是在合同實施的過程之中，合同的一方當事人因為對方沒有正確履行或者是不履行合同中規定義務或者未能保證合同承諾條件的實現，遭到了損失之后，向對方當事人提出補償的要求。工程合同造價管理的索賠主要是費用的索賠以及工期的索賠。

（1）索賠成立的條件

①承包人按照合同所規定的程序來提交索賠報告與索賠意向的通知。

②與合同進行對照，對照在工程中對承包方的工程造成的額外支出成本或者工期的損失

③導致工期損失或者費用增加的原因，在合同約定之中不是承包方所屬責任。

（2）索賠程序

索賠的一般程序為：提出索賠的要求——報送索賠的資料——審核索賠的文件——協商解決——提交訴訟或者仲裁。發包人與承包人應該盡量通過協商來解決合同上出現的紛爭，不要輕易的依靠訴訟或者仲裁。

（3）索賠常見的形式

在工程的實踐中，索賠發生的時候有很多，出現頻繁的索賠形式包括：

①對于工程師在指令上錯誤所出現的索賠

建設單位的人是監理單位，所以一旦由工程師導致的指令性錯誤，使承包商發生了不必要的損失，而建設單位則需要承擔一定法律責任，給予承包商一定的賠償。

②對于土質資料上錯誤出現的索賠

在工程的施工中，建設單位有向施工單位提供工程資料的義務，并保證這些資料的完整性、準確性以及真實性。

③對于工程變更出現的索賠

設計變更或者是工程量的清單漏項都會使工程量的清單有一定更新，其相應的綜合漏項普遍由承包人來提出，經過發包人的確認之后作為結算依據

④對于不可預見障礙導致的索賠

工程建設之中不可預見就是指有經驗承包單位也不能預見的損失。如豎井的掘進中突然水量增大，承包商可向建設單位進行索賠

二、建設工程合同造價管理的發展

1、建設工程合同造價管理國際化的發展趨勢

隨著國家改革開放進一步的加深，中國的經濟逐漸融入到世界金融市場之中，我國的跨國項目和跨國企業逐漸增多，所以隨著全球化經濟的到來，對于建設工程的合同造價管理也是國際建筑行業的潮流。尤其是在我國加入了WTO之后，我國行業的壁壘逐漸下降，市場趨于國際化，一旦國內外的市場相互融合，國外的企業一定會利用他們在服務、人才、管理、技術以及資本上的優勢，侵占我國建筑市場，所以在未來的建筑行業之中，我們要轉變管理經營的模式，增強應變能力，勇于進取，敢于創新，學會在競爭中生存，尋求拼搏中的發展。

2、建設工程合同造價管理信息化的發展趨勢

隨著互聯網的逐漸深入，對于工程合同造價管理必然會走到信息化的發展趨勢上來。當今網絡技術與計算機技術在企業合同管理上的應用普及的速度非常驚人，并且呈現出快速發展趨勢，這給工程合同造價的管理也帶來了許多優勢，從競爭意義上來將已經逐漸成為信息的競爭。

3、建設工程合同造價管理法律化的發展趨勢

隨著我國法治建設的加強，和對工程合同造價的重視，會出臺更多改善合同管理的一系列法律措施，實現管理的優化，避免風險發生，更有效控制工程合同造價的安全性，使建筑企業更好的發展生存下去。

結語：在建筑工程建設的過程之中，工程的合同造價決定了建設單位的投資控制和收益，決定了承包單位的經濟利益，只有充分認識建設工程合同造價管理的特點等一系列的問題，才能加強對工程合同的造價管理，從而提高工程管理的收益，有效減少承發包雙方的各種損失，減少承發包雙方各種糾紛，使我國的整個建設事業健康發展下去。

參考文獻：

[1] 王翠艷，對建設工程施工合同總造價管理的探討[J]，建設監理，2010（7）

[2] 閔家偉，關于建設工程全過程造價管理的分析[J]，城市建設理論研究，2011（21）

[3] 張靜芳；王守君；王守德，談建設工程項目的造價管理[J]，科技信息，2008（26）

篇（11）

引言

工程合同是工程承、發包雙方必須共同遵守、認真履行的法律性文件，是承包商在約定的期限內向發包人交付質量符合國家規程、規范要求及合同約定承包范圍的工程實物，發包人支付相應價款的協議和依據，是發包人與承包商之間的最高行為準則。整個工程實施過程就是若干項經濟合同的履行過程。合同管理從施工前的準備，直到竣工驗收，一環扣一環，前者制約后者，后者補充前者，任何環節疏忽，都將導致合同管理與工程造價的失控。

因此，對工程實施階段進行全面的合同管理是造價控制的關鍵環節，也是控制建設工程造價的重要手段。

1 合同與工程造價相關概念

合同是平等主體的自然人、法人及其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。施工合同的內容應當包括建設工期、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款。投資控制是對項目的投資計劃與實際投資情況進行的分析、對比，目的是給管理者提供有關數據。合理確定合同價款，做好工程結算，切實有效地抓好合同管理的每個環節，才能真正地、更有效地使工程投資得到控制，計劃得以圓滿實現。

工程造價廣義地講，是指工程項目從籌建到竣工驗收的全過程中建設中位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工中位進行工程建設所花費的成本以及在工程發包階段其投標價格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用。

造價控制就是指把工程項目造價控制在批準概算內，這對建設、施工以及其他相關各方都非常重要。控制造價應從多方面入手，如合理設置工程造價控制總目標，加強建設工程施工合同管理等。其中合同管理是控制工程造價的重要手段之一。

2 合同管理與工程造價控制的關系

2.1 合同影響著工程造價的確定和控制

施工合同不僅明確了承發包雙方的權利和義務，也明確了監理工程師和造價工程師的權利和義務。發包商對工程項目建設的管理主要委托發包商代表、監理工程師和造價工程師對項目的建設進行管理，管理的過程也是以施工合同的基本內容為工作基礎的，所以承包商、監理工程師、造價工程師及發包商代表無一不是依據施工合同來完成各自應該履行的職責、權利和義務。這此職責、權利和義務的履行都直接影響著工程造價的確定和控制。

2.2 合同是解決雙方經濟爭議的重要依據

施工合同訂立的作用之一是為了維護雙方合法權益，任何一方不履行合同約定的義務，就會影響另一方的權益，按合同規定，就要承擔相應的民事責任。違約責任及違約條件都以施工合同為依據，最終以經濟來衡量，讓違約者付出經濟代價，受害方得到經濟補償，違約責任及違約條件是工程竣工結算的基本保證。

2.3 合同管理貫穿整個施工造價控制過程

從合同履行時間上看，工程實施階段的合同管理就是將該工程由施工圖變為建筑實體的完整施工管理過程，其內容主要包括施工準備階段、施工階段、竣工階段的合同管理。

2.3.1 在施工準備階段首先要進行施工合同、物資采購合同及其它與工程相關合同的訂立。然后按照合同約定向相關的參建單位發放施工圖紙，安排施工圖會審及設計交底，進行施工組織設計審查，做好各項準備工作；隨后按照合同約定的時間安排開工事宜，同時向施工單位支付工程預付款；

2.3.2 進入施工階段后，合同管理的內容就更為復雜。主要是按照合同要求對施工質量、施工進度進行監督管理；按照合同要求嚴格管理設計變更和工程簽證，準確進行工程計量，及時支付工程款；按照合同約定公正處理索賠；按照委托監理合同要求對監理單位的工作和行為進行監督管理等；

2.3.3 工程完工經初驗合格并備齊所需的竣工驗收技術資料、檔案后，組織、安排工程的竣工驗收備案工作；在竣工驗收合格后，按照合同約定督促施工單位進行工程保修，辦理竣工結算并支付剩余工程款。

3 如何做好合同管理，控制工程造價

在合同簽訂與管理環節控制工程造價，關鍵在于能否切實把握其中影響造價變化的各種主要因素，有針對性地采取措施。

3.1 訂立好合同

合同訂立是合同管理的基礎和依據。建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時間長，客觀上要求合同應內容完整、清楚，用詞嚴謹、準確，條款細致、嚴密，盡可能做到面面俱到，才能保證合同履行、合同管理的順利進行。合同訂立應與招投標文件的要求保持高度的一致性和連續性；嚴密制定合同條款；仔細分析合同條款，認真區分條款的類型，是屬于明顯工程價款的條款、可轉化為經濟責任的條款還是隱含的經濟責任條款。

3.2 加強工程變更的管理

發生變更是任何工程都無法避免的。工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更，以及工程項目變更。變更常常直接導致成本費用的增加和工期調整。如果我們對工程變更的管理與控制不力，引起費用增加的變更發生較多，必然會嚴重地影響工程造價的控制。對必須變更的內容，應先作工程量和造價的增減分析，準確掌握變更價款。

變更價款的確定應遵循下述原則：（1）合同中有適用于變更項目的價格，按合同己有的價格計算變更價款；（2）合同中只有類似于變更情況的價格，可以此為基礎，參照確定變更價格；（3）合同中沒有相同或相似的價格，則由承包方提出適當的變更價格，經監理工程師、建設單位審核批準后執行。

3.3 加強現場簽證的管理

現場簽證是處理合同價款中未包含而施工過程中又發生了的特殊情況的書面依據，簽證產生的費用也就成為工程造價的組成部分。簽證最終以價款的形式體現在工程結算中，簽證失控工程將會導致結算造價失控，因此必須加強現場簽證的管理和控制，嚴格按照簽證的審核確認程序執行。

3.4 加強質量、工期的管理

合同糾紛常和工程質量有關，因此合同中應明確規定工程質量應達到的標準，以及質量未達到驗收標準的處理辦法和造成損失的賠償辦法。工期也是合同糾紛經常涉及的問題，工期的延長將直接導致費用的增加，間接地影響生產、銷售等其他環節，造成經濟損失。大型項目合同中應分階段設置進度節點，制定從責令趕工直至更換施工單位的系列控制措施，對工程變更造成施工工期的延長應嚴格按照變更審核的程序和時效規定進行。如果由于承包商自身原因引起的工期拖延，應由承包商承擔經濟損失。

3.5 加強工程計量管理