安全事故處理案例大全11篇

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篇（1）

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.02.154

0 前言

在迅速發(fā)展的科技與網(wǎng)絡(luò)時代，電力能源是我們每個人生活里必不可缺的資源。生活離不開，工作離不開，衣食住行更是離不開，所以做好電力調(diào)控保證生產(chǎn)生活有條不紊的次序，這樣保證工作質(zhì)量，提高效率。一旦電力調(diào)控不到位，就會對我們的生活工作造成嚴(yán)重的后果。

1 電力調(diào)控安全運行

1.1 日常工作中需要注意的問題

電力工作人員要做到守時守紀(jì)，把電力工作當(dāng)做是一項神圣而偉大的使命。每個人的生活都離不開電能。熱愛工作就是熱愛自己，只有把好的精神帶入到工作里，才能保證電力工作人員在工作中不死板，對待工作的責(zé)任感加強，嚴(yán)格按照要求做事。工作人員要時時刻刻保持著清醒的頭腦，不，嚴(yán)己利己。如果工作人員把壞的情緒帶入到工作中，就會導(dǎo)致電力調(diào)控工作不能順利完成，從而出現(xiàn)短路或失控的局面還沒有及時的發(fā)現(xiàn)，這樣會給社會造成很大的后果，不僅影響人們的正常生活，而且還會給社會造成極大的經(jīng)濟損失[1]。電力監(jiān)控和電力工作人員是密不可分的工作關(guān)系。電力監(jiān)控有著對電力工作的排查和分析的職責(zé)。監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)問題要及時的配合電力工作人員，迅速解決異常問題的發(fā)生。二者之間在分布任務(wù)與交接任務(wù)的對接中保持著一致的步調(diào)，這樣才能把工作當(dāng)做自己家里的事來對待，也能更好及時有效的完成工作中出現(xiàn)的任何突發(fā)事件。

1.2 提高電力調(diào)空效率的可行措施

電力調(diào)控工作主要由相關(guān)工作人員來完成的，因此，在工作期間就要做好電力系統(tǒng)在運行時的安全保障工作，并時刻堅持“好人”的標(biāo)準(zhǔn)進行工作，只有這樣才能從根本上保證電力系統(tǒng)的調(diào)控可以安全運行。同時，要想提高電力調(diào)控效率的還可以按照以下幾點進行：

（1）電力企業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)該向工作人員定期開展培訓(xùn)活動，做好工作人員的專業(yè)教育工作，依據(jù)崗位職責(zé)開展相關(guān)的培訓(xùn)工作，只有這樣才能提高工作人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)技能，從而提高電力調(diào)控的工作質(zhì)量與效率。專業(yè)的教育培訓(xùn)工作對于調(diào)控人員來說有著非常重要的影響，而崗位的培訓(xùn)工作就可以更好的實現(xiàn)能崗匹配的重要方式[2]。因此，電力企業(yè)在發(fā)展過程中需要定期開展對應(yīng)的培訓(xùn)管理工作，從而提高員工在工作期間的專業(yè)技能；

（2）提高員工的安全防范意識，電力企業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)該開展一系列的培訓(xùn)活動，并加強安全教育的宣傳工作，加強員工的安全防范意識。同時，在開展安全防范工作時，還應(yīng)向員工介紹一些危險案例，只有這樣才能從根本上提高員工的自身防范意識，從而減少在工作期間出現(xiàn)違規(guī)操作現(xiàn)象的發(fā)生；

（3）在員工工作期間，要嚴(yán)格員工按照指定標(biāo)準(zhǔn)進行操作，而工作期間的違規(guī)操作是會直接導(dǎo)致電力系統(tǒng)出現(xiàn)故障，員工在工作期間必須要認真、慎重的對待。但是電力企業(yè)在對調(diào)控員工開展監(jiān)督工作時，常常會產(chǎn)生一些緊迫感，如果監(jiān)督工作不合理還會使員工在工作期間出現(xiàn)違規(guī)行為。因此，電力企業(yè)在發(fā)展過程中可以適當(dāng)加大對員工的監(jiān)督，并根據(jù)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀制定對應(yīng)的解決管理方案[3]。

2 電力調(diào)控中的事故處理

2.1 影響工作人員事故處理能力的因素

對于電力調(diào)控的工作人員來說，其主要的工作任務(wù)就是做好電力的倒閘操作和鼓掌處理，其中的事故處理主要包括：（1）調(diào)控人員：如果調(diào)控工作人員在工作期間沒有良好的安全意識，就會導(dǎo)致電力調(diào)控工作在實際運行時發(fā)生問題，所包含的安全隱患較多，如果不能及時處理還會發(fā)生安全事故。因此，在開展調(diào)控工作時，電力企業(yè)應(yīng)該建立一支高素質(zhì)、高效率的團隊開展一系列的調(diào)控工作；（2）指揮者：如果發(fā)生一些安全事故，那么就必須要有一個專業(yè)的指揮者進行指揮，指揮人員的指揮水平會直接影響事故的處理工作能否穩(wěn)定進行。因此，不具備良好的調(diào)節(jié)能力就無法做好指揮工作[4]。

2.2 提升工作人員事故處理能力的措施

（1）要想提高調(diào)控工作人員處理事故的能力，就需要讓員工充分的了解當(dāng)前工作環(huán)境，并具有較高職位責(zé)任意識，再根據(jù)電力企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀制定對應(yīng)的事故處理方案，只有這樣才能從根本上做好電力調(diào)控事故的處理工作；（2）利用安全宣傳活動，做好調(diào)控工作人員的激勵動作，從而加強員工在工作期間的安全責(zé)任意識[5]。因此，電力企業(yè)在發(fā)展過程中可以借助這個安全活動來提高員工的責(zé)任意識與危機意識，只有這樣才能從根本上做好電力調(diào)度安全運行工作。

3 總結(jié)

電力調(diào)控對整個電力行業(yè)的發(fā)展有著非常重要的關(guān)系，做好電力調(diào)控工作可以保證電網(wǎng)準(zhǔn)確運行，同時也能提高電力質(zhì)量。因此，在電力行業(yè)日常運營時，做重視電力調(diào)控安全運行工作的監(jiān)管工作與事故處理工作。本文對電力調(diào)控安全運行與事故處理工作進行了簡單的分析，文中還存在著一定的不足，希望我國專業(yè)技術(shù)人員加強對電力調(diào)控安全運行與事故處理工作的分析。

參考文獻：

[1]張建偉.淺析電力調(diào)控運行系統(tǒng)的優(yōu)化方法[A].北京中外軟信息技術(shù)研究院.第三屆世紀(jì)之星創(chuàng)新教育論壇論文集[C].北京中外軟信息技術(shù)研究院，2016：1.

[2]邵鵬，孫治國，楊星遠，劉國富，仇善軍，蒲曉.淺析電力調(diào)控運行風(fēng)險問題[A].北京中外軟信息技術(shù)研究院.第四屆世紀(jì)之星創(chuàng)新教育論壇論文集[C].北京中外軟信息技術(shù)研究院，2016：1.

篇（2）

事故調(diào)查處理是一種公權(quán)力行為，理清法律關(guān)系有助于我們在錯綜復(fù)雜的情況下明確思路，有效指導(dǎo)事故調(diào)查處理工作。從法律、法規(guī)規(guī)定和實踐情況來看，事故調(diào)查處理可能涉及的法律關(guān)系是：1、民事關(guān)系：以死亡事故為例(下同)。死者家屬與員工所在公司的關(guān)系，是涉及善后和民事賠償?shù)膯栴}，政府及有關(guān)部門在協(xié)調(diào)這層關(guān)系時的原則是“有效指導(dǎo)、掌控局面”(下文會具體闡述到)。同時，民事關(guān)系還包括死者工傷保險賠償?shù)膯栴}，涉及勞動部門。當(dāng)然，從維護職工合法權(quán)益的角度出發(fā)，工會應(yīng)該介入。2、行政關(guān)系：一是應(yīng)急救援，當(dāng)還有需要救護的人員時，政府及有關(guān)部門要按照相關(guān)預(yù)案要求，有效充分協(xié)調(diào)人力、物力、財力開展救助，盡可能減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，這個工作應(yīng)該排在第一位；二是政府及有關(guān)部門及時對事故展開調(diào)查取證工作；三是凡涉及到行政機關(guān)不作為的，紀(jì)檢監(jiān)察部門也要及時進行取證工作。3、刑事關(guān)系：事故程度達到司法機關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)，司法機關(guān)應(yīng)及時搜集有關(guān)證據(jù)，對相關(guān)人員采取強制措施?；谏鲜鰧κ鹿侍幚砜赡苌婕胺申P(guān)系的認識，我們就相對清楚事故處理的基本目的：民事關(guān)系方面，善后工作和民事賠償工作得到有效引導(dǎo)，死者家屬與員工所在公司能積極協(xié)商；行政關(guān)系方面，行政部門要通過有效工作組織應(yīng)急救援，及時調(diào)查取證；刑事關(guān)系方面，司法機關(guān)及時控制涉案人員，開展調(diào)查。

二、事故處理可能涉及的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點把握內(nèi)容。

事故調(diào)查處理一般包括接收事故報告、有關(guān)部門救援、善后、調(diào)查取證、責(zé)任認定和追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)應(yīng)該把握的重點均有所不同，主要是：

(一)事故信息渠道及時暢通

事故發(fā)生后，時間意味著生命，能否及時報告直接意味著能否得到及時救助。事故報告這一環(huán)節(jié)，應(yīng)該重點落實的是兩個方面的內(nèi)容：一是加強宣傳教育，特別是有針對性地開展《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的宣傳，讓企業(yè)清楚《條例》的性質(zhì)和具體規(guī)定，督促企業(yè)及有關(guān)人員知曉《條例》第九條的規(guī)定，即： “事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告”。在實踐中，我們處理過這樣的案例，企業(yè)本身沒有存在隱瞞事故的故意，卻因為無知而未報告，在相關(guān)矛盾激化經(jīng)媒體披露后，政府有關(guān)部門主動介入，該企業(yè)行為最終定性為漏報。在今年的安月活動中，我們在電視上、報紙上和集中宣傳時都有意識地加大這方面的宣傳力度，取得一定效果。二是政府有關(guān)部門的報告、通知一定要銜接好。主要有：1、信息主渠道的報送，安監(jiān)部門等接到事故報告后要按照規(guī)定及時報告同級人民政府。2、向上級安監(jiān)部門的報告。3、根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第10條規(guī)定，將事故情況通知公安部門、勞動部門和檢察院(如前所述，處理相應(yīng)的法律關(guān)系需要)。在事故報告方式上，必要時先電話報告，事后書面報告。

(二)事故應(yīng)急救援及時有效

從實踐來看，事故應(yīng)急救援工作正是各類應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)檢驗。和其它地方一樣，我區(qū)已經(jīng)制定總體應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)安全事故預(yù)案、火災(zāi)事故預(yù)案、危險化學(xué)品事故預(yù)案和非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案等預(yù)案，各預(yù)案都以搶救人的生命為重點，明確工作機構(gòu)、工作職責(zé)、工作措施和保障措施等。預(yù)案制定后，有必要經(jīng)常性開展演練，不斷完善預(yù)案，提高預(yù)案的實用性，如在每年安全月期間，我區(qū)都組織開展大型的事故應(yīng)急演練，檢驗相關(guān)設(shè)備的實戰(zhàn)效果，協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作人員應(yīng)急配合等，這些措施將有效提高預(yù)案的實施效果。同時，為進一步加強應(yīng)急管理工作， 有必要成立一個專業(yè)性強、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，如我區(qū)就投資500萬元成立集美區(qū)應(yīng)急救援中心，統(tǒng)籌全區(qū)各應(yīng)急預(yù)案的實施，事故發(fā)生后，救援工作更加有效、更加專業(yè)化。

(三)事故善后工作及時開展，有效防止矛盾激化

事故發(fā)生后，死者家屬會趕赴事故發(fā)生單位，往往是人數(shù)眾多。情緒激動，如在我們處理過的一起事故中，死者家屬近50人圍堵在企業(yè)門口要求立即予以事故賠償?shù)?。因此，事故發(fā)生后的善后工作必須及時有效開展。實踐中，以下的程序和做法是行之有效的：1、政府及有關(guān)部門不能放任善后工作不管，必須有效掌控局面，因為善后工作涉及到穩(wěn)定的問題，因此只能迅速采取有力的措施予以督促、引導(dǎo)，而不是簡單地認為整個善后工作由企業(yè)負責(zé)就可以而不管效果如何。綜治部門可以在這個時候有效介入。2、明確引導(dǎo)做好善后等工作的程序，按照有關(guān)規(guī)定。可以按照以下步驟予以督促、引導(dǎo)：(1)死者家屬的情緒安撫、接洽等事宜，企業(yè)應(yīng)當(dāng)啟動危機管理機制，指定專人負責(zé)聯(lián)系溝通死者家屬，這個工作會起到緩和緊張局面的作用。(2)協(xié)商善后和民事賠償工作：政府及有關(guān)部門應(yīng)該予以引導(dǎo)。企業(yè)和死者家屬協(xié)商盡快進行死者善后工作，明確民事賠償?shù)那疤?，即福建省關(guān)于人身傷害的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在此基礎(chǔ)上進行協(xié)商。勞動部門、各鎮(zhèn)街司法調(diào)解部門可以主動或應(yīng)申請介入進行調(diào)解。這個工作能夠防止死者家屬因?qū)τ嘘P(guān)規(guī)定不熟悉而無理取鬧等。(3)督促企業(yè)及時向有關(guān)部門辦理工傷保險理賠問題。(4)死者家屬和企業(yè)就民事賠償?shù)葐栴}一直協(xié)商不下來或已經(jīng)沒有協(xié)商的必要，政府及有關(guān)部門就要督促死者家屬和企業(yè)就民事賠償?shù)葐栴}及時提交法院，進入司法程序(有些地區(qū)法院有專門設(shè)立處理類似問題的“綠色通道”)。實踐表明，上述處理方式能有效解決死者善后和化解糾紛工作。

(四)事故調(diào)查組依法成立

事故調(diào)查處理是一個法律性、政策性和技術(shù)性都很強的工作。在很多人的理解中，似乎由安監(jiān)局一家在負責(zé)調(diào)查處理事故，這實際上與有關(guān)規(guī)定是不符的，也必然不利于事故調(diào)查處理。應(yīng)該明確的一點是：“安監(jiān)局是在政府授權(quán)的情況下，牽頭組織有關(guān)部門開展事故調(diào)查(不是調(diào)查處理)”。首先：政府授權(quán)程序要辦理，依據(jù)是《條例》第十九條的規(guī)定：“省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)

查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查”。其次，參與事故調(diào)查組的成員單位有安監(jiān)局、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查，《條例》第22條作了明確規(guī)定。第三，經(jīng)授權(quán)的安監(jiān)局牽頭組織事故調(diào)查組全面開展事故調(diào)查時，要避免出現(xiàn)只有安監(jiān)局人員在調(diào)查取證而其他調(diào)查組成員沒有參與調(diào)查，只是參加事故調(diào)查組會議。

(五)事故取證工作講求方式方法

一般來說，事故取證工作要按照《行政處罰法》等規(guī)定的證據(jù)種類及時調(diào)取，要注意的是對容易缺失的證據(jù)要先安排取證。當(dāng)然，事故取證工作中的一些方式方法值得注意和總結(jié)：1、責(zé)任倒查方法。如在一事故中，死者是特種作業(yè)人員但沒有特種作業(yè)證，我們就利用倒查的方法，先要確認他沒有特種證的證據(jù)――再查當(dāng)時招聘后的安全培訓(xùn)情況，這樣，就很容易理清事故原因，認定操作員工、管理層和決策層的事故責(zé)任。2、專家介入法。事故直接原因是認定事故事實的前提和基礎(chǔ)。實踐中，事故直接原因除了操作個人個體因素外，很大程度上與物的不安全狀態(tài)有關(guān)，必須科學(xué)地予以界定。目前，安監(jiān)部門總體專業(yè)技術(shù)水平有待提高，而且事故直接原因復(fù)雜，由專家介入是一個高效又很有說服力的做法。從幾起由市安全生產(chǎn)協(xié)會專家組介入的事故處理情況來看。直接原因認定的比較有說服力，有些事故案件進入法院訴訟程序后，法院也認可專家的意見。3、充分利用直接證據(jù)法。事故發(fā)生后，各當(dāng)事人有可能基于種種考慮而回避相關(guān)問題，比如我們在處理事故過程中就遇到事故當(dāng)事人前后陳述不一致的情況。因此，一方面，我們應(yīng)該考慮更加有效調(diào)取間接證據(jù)(當(dāng)事人陳述、證人證言等)；另一方面，我們應(yīng)第一時間充分利用技術(shù)設(shè)備固定相關(guān)直接證據(jù)(相關(guān)致害物等)。如在一起高處墜落事故處理中，我們及時封存發(fā)生斷裂的繩子，移送鑒定機構(gòu)鑒定，調(diào)取現(xiàn)場監(jiān)控錄像，拍攝現(xiàn)場照片和錄像等等，證據(jù)客觀直接，效果很好。

(六)事故調(diào)查報告的內(nèi)容要依法規(guī)范

按照《條例》第30條規(guī)定，《事故調(diào)查報告》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：“事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)、事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議和事故防范和整改措施”。我們認為：在此基礎(chǔ)上，《事故調(diào)查報告》的內(nèi)容應(yīng)該把證據(jù)情況和證據(jù)論證列入，才能切實做到“事實清楚，證據(jù)切實充分”、“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。因為，無論是民事案件、行政案件，還是刑事案件，強調(diào)的是建立在各種證據(jù)支撐基礎(chǔ)上的法律事實，而不是辦案人員憑空猜測的事實。應(yīng)該說，這也是調(diào)查處理事故應(yīng)該十分注意的地方。

事故原因分析應(yīng)該進一步予以規(guī)范化，所謂的規(guī)范化就是要避免籠統(tǒng)出現(xiàn)“安全管理不到位、不重視安全生產(chǎn)工作”等之類的原因分析，要具體原因具體分析。我們認為，應(yīng)該依據(jù)GB6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》的具體內(nèi)容認定事故原因，如事故直接原因中人的不安全行為： “操作失誤、造成安全裝置失效、使用不安全設(shè)備、未使用個人防護品”等；事故直接原因中物的不安全狀態(tài)：“防護、?保險、信號等裝置缺乏或有缺陷，設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷，個人防護用品(具體列出)缺少，生產(chǎn)場地環(huán)境不良”。事故間接原因：“教育培訓(xùn)不夠、未經(jīng)培訓(xùn)，技術(shù)和設(shè)計上有缺陷，對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯誤，沒有安全操作規(guī)程或不健全”等。

事故責(zé)任認定方面，一般有直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主要責(zé)任，實踐中一般不再認定“一定責(zé)任”或“部分責(zé)任”。具體來分析，直接責(zé)任者就是指其行為與事故發(fā)生有直接因果關(guān)系的人，行為表現(xiàn)為：(1)違章指揮或違章作業(yè)、冒險作業(yè)；(2)違反安全生產(chǎn)責(zé)任制、違反勞動紀(jì)律、；(3)擅自開動機器設(shè)備，擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備、設(shè)施。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者就是指其行為對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人，行為表現(xiàn)為：(1]沒有按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或未經(jīng)特殊工種考試合格就上崗操作；(2)缺乏安全技術(shù)操作規(guī)程或不健全；(3)設(shè)備嚴(yán)重失修或超負荷運轉(zhuǎn)；(4)缺少或沒有安全措施及安全信號、安全標(biāo)志、安全用具、個人防護用品缺乏或有缺陷；(5)對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯誤的。主要責(zé)任者就是指在直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者中對事故發(fā)生負有主要責(zé)任的人。確定事故主要責(zé)任者的原則是：以事故的主要原因確定事故的主要責(zé)任者。

(七)事故責(zé)任追究要主體明確，實體和程序合法

1、事故處理的主體。如前所述，事故調(diào)查一般是安監(jiān)部門牽頭組織，而事故處理則必須依法明確具體執(zhí)行的機關(guān)。如道路運輸違法行為的行政處罰主體是交通運管部門，建筑施工違法行為的行政處罰主體是建設(shè)部門，企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰主體是安監(jiān)部門。公安部門對可能涉及刑事犯罪的行為予以立案偵查，檢察機關(guān)對對可能涉及瀆職犯罪的行為予以立案偵查。

2、事故責(zé)任追究的內(nèi)容。事實上，存在兩種課罰行為的相互交織，即安全生產(chǎn)違法行為和事故發(fā)生行為，在追究事故責(zé)任時，必須對事故發(fā)生行為予以追究，而導(dǎo)致事故發(fā)生的原因行為中往往存在違法行為，是否予以追究呢?《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》一般把事故發(fā)生行為認定為后果，而對事故原因的違法行為予以規(guī)定罰則。如：《安全生產(chǎn)法》第80條第2款規(guī)定：“(生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人)有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款”。因此，總的來說，如果事故責(zé)任追究中已經(jīng)吸收違法行為的處理，就不能再處理該違法行為，而事故處理中沒有對相關(guān)安全生產(chǎn)違法行為進行處理，則必須另行處理。

篇（3）

中圖分類號：TH17 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）10-0038-02

前言

作為水上建筑施工企業(yè)，安全管理是我們?nèi)粘Ｉa(chǎn)工作中的重要環(huán)節(jié)，新《安全生產(chǎn)法》要求各級企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的理念。這給我們企業(yè)在如何有效開展安全工作的問題上提供了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)，即利用科學(xué)的方法來開展安全管理工作。

一、事件分析介紹

首先對事故樹的基本概念進行一點簡要的介紹（圖1）：

①頂上事件、中間事件符號，需要進一步往下分析的事件

②基本事件符號，不能再往下分析的事件

③正常事件，正常情況下存在的事件

④省略事件，不能或不需要向下分析的事件

⑤邏輯或門，表示B1或B2任一事件單獨發(fā)生（輸入）時，A事件都可以發(fā)生（輸出）；

⑥邏輯與門，表示B1、B2兩個事件同時發(fā)生（輸入）時，A事件才能發(fā)生（輸出）；

割集：事故樹中某些基本事件的集合，當(dāng)這些基本事件都發(fā)生時，頂上事件必然發(fā)生。

如果在某個割集中任意除去一個基本事件就不再是割集了，這樣的割集就稱為最小割集。也就是導(dǎo)致頂上事件發(fā)生的最低限度的基本事件組合。

徑集：事故樹中某些基本事件的集合，當(dāng)這些基本事件都不發(fā)生時，頂上事件必然不發(fā)生。

如果在某個徑集中任意除去一個基本事件就不再是徑集了，這樣的徑集就稱為最小徑集。也就是不能導(dǎo)致頂上事件發(fā)生的最低限度的基本事件組合。

下面可以通過某航運公司一個事故實例來闡述事故樹分析法的具體步驟，并以此來作為開展安全工作的理論指導(dǎo)。

二、事故案例

案例：2005年10月16日15：00時左右，某拖輪綁拖一駁船作業(yè)。23：50時，拖輪將拖纜掛上駁船后放纜，17日00：20時正式啟航。約航行了十分鐘（17日00：30時），駁船駕長倪某某，聽到船艉右后錨有撞擊船體聲，出外查看見錨絞起不夠高，就叫水手發(fā)車，倪站在船艉右后錨外側(cè)（船舷邊距錨1米處）指揮開車絞錨，當(dāng)錨已就位時未發(fā)出停車指令，直至連接錨環(huán)的卡環(huán)絞到導(dǎo)纜鉗開口的橫滾筒上（俗稱絞過頭）才指揮停車。車剛停下，船舶在受風(fēng)浪外力的作用下，導(dǎo)致了錨纜隨錨向船舷邊滑出導(dǎo)纜鉗，造成了錨纜鋼絲先碰倪左腿膝蓋以下三分之一處、后壓右腿膝蓋部位，送醫(yī)院做右腿膝蓋以上三分之一處和左腿膝蓋以下三分之一處截肢手術(shù)。

三、案例分析評價

這里去除了操作者違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的因素，主要就設(shè)備、環(huán)境、作業(yè)信號等方面進行探討，以事故樹方法對本案例進行圖形分析，并對該事故樹的最小割集和最小徑集進行分析，以此作出事故的評價（圖2）。

3.1 此事故樹的最小割集是

（1）X1X8X3X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；未標(biāo)識安全區(qū)域；甲板照明不良；無限位保護裝置；（2）X1X10X3X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；過分依賴經(jīng)驗；甲板照明不良；無限位保護裝置；（3）X1X11X3X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；麻痹大意；甲板照明不良；o限位保護裝置；（4）X1X8X6X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；未標(biāo)識安全區(qū)域；未給信號；無限位保護裝置；（5）X1X10X6X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；過分依賴經(jīng)驗；未給信號；無限位保護裝置；（6）X1X11X6X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；麻痹大意；未給信號；無限位保護裝置；（7）X1X9X6X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；酒后作業(yè)；未給信號；無限位保護裝置；（8）X1X8X7X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；未標(biāo)識安全區(qū)域；給錯信號；無限位保護裝置；（9）X1X10X7X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；過分依賴經(jīng)驗；給錯信號；無限位保護裝置；（10）X1X11X7X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；麻痹大意；給錯信號；無限位保護裝置；（11）X1X9X7X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；酒后作業(yè)；給錯信號；無限位保護裝置；（12）X1X9X3X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；酒后作業(yè)；甲板照明不良；無限位保護裝置；（13）X1X8X5X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；未標(biāo)識安全區(qū)域；操作者不懂信號；無限位保護裝置；（14）X1X10X5X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；過分依賴經(jīng)驗；操作者不懂信號；無限位保護裝置；（15）X1X11X5X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；麻痹大意；操作者不懂信號；無限位保護裝置；（16）X1X9X5X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；酒后作業(yè)；操作者不懂信號；無限位保護裝置；（17）X1X8X4X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；未標(biāo)識安全區(qū)域；海上能見度差；無限位保護裝置；（18）X1X10X4X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；過分依賴經(jīng)驗；海上能見度差；無限位保護裝置；（19）X1X11X4X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；麻痹大意；海上能見度差；無限位保護裝置；（20）X1X9X4X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；酒后作業(yè)；海上能見度差；無限位保護裝置；

3.2 此事故樹的最小徑集是

（1）X1事件名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；（2）X8X10X11X9事件名稱是：未標(biāo)識安全區(qū)域；過分依賴經(jīng)驗；麻痹大意；酒后作業(yè)；（3）X3X6X7X5X名稱是：甲板照明不良；未給信號；給錯信號；操作者不懂信號；海上能見度差；（4）X2事件名稱是：無限位保護裝置；

3.3 評價

最小割集是引起頂上事件發(fā)生的基本事件的集合，是造成頂上事件的充分必要條件。通過分析，我們發(fā)現(xiàn)該事故樹的最小割集達20組，其中任何一組都會導(dǎo)致頂上事件的發(fā)生。最小徑集表示事故樹的安全性，上述事故樹的最小徑集數(shù)目僅有4個，即預(yù)防事故的途徑只有4種，遠遠小于其割集的數(shù)量，充分說明了該事故樹的危險性。

我們可以看到每一個最小割集中均包含兩項基本事件，即：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套、無限位保護裝置。事故樹的分析理論中有一個概念稱為結(jié)構(gòu)重要度，通過計算得出的結(jié)果是這兩項基本事件的結(jié)構(gòu)重要度最高，可以說設(shè)備的缺陷決定了這次事故的發(fā)生。因此又必要繼續(xù)討論引起設(shè)備缺陷的原因就是是什么？人為因素是占了很大部分原因的。從船舶管理者來說，平時對設(shè)備維護的重視度值得懷疑，雖然有月度檢查，但檢查質(zhì)量是低水平、低質(zhì)量的。設(shè)備維護保養(yǎng)是十分關(guān)鍵的工作，不重視就會引起安全事故。

最小徑集是制定事故防范措施的主要依據(jù)，我們在上述4個最小徑集中可以發(fā)現(xiàn)，最根本也是最有效的控制事故方法也就兩種：第一種是使錨具c導(dǎo)纜鉗能夠相配套，第二種是安裝限位保護裝置。這兩種方法并非要同時做到，而是兩者擇其一，就可以確保事故不發(fā)生。

我們可以再留意一下另外兩個徑集（2和3），其控制方法要同時做到的四項或五項基本事件，這無疑增加了事故防范的難度，并且3項中包含了“海上能見度差”這一基本事件，此項目是人為無法控制的，因此可以完全排除這一事故處理方法。2項中包含了兩個基本事件屬人的因素：過分依賴經(jīng)驗和麻痹大意。安全工作中對人的因素的控制是難度最大的，即使安全工作者都是最頂尖的心理學(xué)家，他們同樣無法預(yù)測人在船舶上會遇到什么樣的工作環(huán)境，而不同的工作環(huán)境下人的心理狀況以及所表現(xiàn)出的行為是大廂徑庭的。要使人的行為可控制，在現(xiàn)在看來幾乎是不可能完全做好的，即使有再多的培訓(xùn)，但是人的特點決定了最縝密的思維者也會有疏忽大意的時候。

篇（4）

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，按照建設(shè)“平安__”的目標(biāo)要求，充分認識做好安全事故應(yīng)急處理工作的重要意義，始終堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，努力將事故危害降到最低水平，維護教育的安全和穩(wěn)定，確保學(xué)校教育教學(xué)秩序正常。

二、應(yīng)急處理預(yù)案范圍

本預(yù)案所稱的安全事故，是指發(fā)生在我市境內(nèi)所有學(xué)校、幼兒園內(nèi)或由學(xué)校組織的師生活動中發(fā)生的交通安全事故、火災(zāi)事故、危房倒塌事故、食物中毒事故、溺水事故、通道及樓梯擁擠造成的事故、觸電事故、傷害事故、治安刑事案件及其它涉及師生生命、學(xué)校財產(chǎn)安全的事故。

三、安全事故處理指揮機構(gòu)及職責(zé)

1、安全事故應(yīng)急處理指揮部

總指揮：市教育局局長

副總指揮：市教育局分管局長

成員：局機關(guān)各科室負責(zé)人、市直學(xué)校及各鎮(zhèn)、街道中學(xué)、中心小學(xué)校長

總指揮部下設(shè)辦公室，辦公室成員由局機關(guān)各科室分管安全工作的人員組成，具體負責(zé)辦理日常安全工作。

2、安全事故應(yīng)急處理指揮部的職能

（1）迅速及時地向市政府、市安監(jiān)局、市教育局及有關(guān)部門匯報事故的基本情況。

（2）應(yīng)急求援命令、信號，迅速組織有關(guān)學(xué)校、幼兒園和相關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案開展搶險救援工作，力爭將損失降到最低程度。

（3）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門及有關(guān)人員迅速開展現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、事故市域警戒和治安管理，維護學(xué)校、幼兒園正常的教學(xué)秩序和社會治安。

（4）做好事故現(xiàn)場的交通疏導(dǎo)和人員疏散工作，不準(zhǔn)無關(guān)人員隨意進入事故現(xiàn)場。

（5）必要時向上級及有關(guān)部門請求緊急救援。

（6）配合上級部門開展事故調(diào)查。

（7）做好傷亡事故調(diào)查。

（8）適時公告，將事故的原因、責(zé)任及處理意見進行公布。

四、現(xiàn)場處理機構(gòu)的設(shè)置及職能

現(xiàn)場指揮長：由總指揮指派副總指揮擔(dān)任。

常務(wù)副指揮長：由事故發(fā)生單位的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

成員：由市教育局相關(guān)科室的負責(zé)人及事故發(fā)生單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

現(xiàn)場指揮部，下設(shè)警戒維護組、緊急搶救組、信息聯(lián)絡(luò)組、后勤保障組、善后處理組、預(yù)備機動組。

現(xiàn)場指揮部職能：

1、及時向總指揮部報告事故發(fā)生的態(tài)勢及救援情況，提出處理意見，執(zhí)行總指揮的命令，指揮現(xiàn)場處理。

2、搶救傷員，采取有效措施控制事故險情蔓延、擴大。

3、調(diào)配現(xiàn)場處置力量，救護裝備物資，指揮現(xiàn)場。

4、具體負責(zé)善后處理工作。

五、事故現(xiàn)場應(yīng)急處理分工及專項小組職責(zé)

1、為了對安全事故開展科學(xué)的、有針對性的處理，根據(jù)不同事故類別，由指揮部辦公室根據(jù)指揮部的決定指令局機關(guān)相關(guān)科室和有關(guān)部門組織實施。

（1）交通安全事故、溺水事故、觸電事故、傷害事故、治安刑事案件等事故由辦公室負責(zé)處理，根據(jù)事故性質(zhì)、情節(jié)、涉及人員等情況，由督導(dǎo)室、綜治辦、基教科、職成科、學(xué)前辦、

人事科等相關(guān)科室配合處理。

（2）危房倒塌事故、樓梯擁擠造成的事故、火災(zāi)事故、重大財物失竊事故、食物中毒由計財科負責(zé)處理，根據(jù)事故性質(zhì)、情節(jié)、涉及人員等情況，由勤儉辦、基教科、職成科、學(xué)前辦、人事科等相關(guān)科室配合處理。

（3）學(xué)生安全教育工作由基礎(chǔ)教育科、職成科、學(xué)前辦、團委等科室負責(zé)實施。

（4）學(xué)校教干、教師違規(guī)違紀(jì)事件由監(jiān)察室、人事科負責(zé)處理。

（5）網(wǎng)絡(luò)安全工作由儀器站和教研室負責(zé)處理。

（6）科室組織的活動中發(fā)生的安全事故由組織科室負責(zé)處理。

以上所列的安全事故及其他安全事故，指揮部可隨時指令各科室協(xié)同參與處理。

2、事故現(xiàn)場應(yīng)急處理專項小組分工及職責(zé)

警戒維護組：由指揮部指令有關(guān)人員組成，主動或配合做好現(xiàn)場保護、危險市人員撤離、維護現(xiàn)場秩序、勸說圍攻群眾離開事發(fā)現(xiàn)場等。

緊急搶救組：由指揮部指令有關(guān)人員組成，其職能主要是開展現(xiàn)場施救。

信息聯(lián)絡(luò)組：由指揮部指令有關(guān)人員組成，保持與上級及相關(guān)部門的聯(lián)系，保持信息暢通，及時、準(zhǔn)確地向上級匯報事態(tài)發(fā)展的情況，向相關(guān)部門通報有關(guān)信息。必要時向有關(guān)部門發(fā)出緊急求援。

后勤保障組：由指揮部指令有關(guān)人員組成，負責(zé)現(xiàn)場施救人員及其他人員的食宿安排，組織救援物資，協(xié)助做好救援工作。

善后處理組：由指揮部指令有關(guān)人員組成，做好勸解、安撫、慰問等工作，妥善處理善后事件，消除不穩(wěn)定因素。

預(yù)備機動組：由指揮部臨時確定隨時聽候總指揮的調(diào)動、使用。

六、安全事故的報告

安全事故發(fā)生后，各校、幼兒園要在第一時間以最快捷的方式，在向110、119報警和通知120醫(yī)療救護的同時，應(yīng)立即將事故地點、時間、類別等事故有關(guān)信息報市教育局辦公室，由市教育局辦公室立即向總指揮、副總指揮報告，并報市政府值班室、市安監(jiān)局辦公室和市教育局。

市教育局辦公室電話：________

市教育局接到報告后立即組成安全事故處理指揮部，迅速調(diào)集力量組織施救，并在24小時內(nèi)寫出事故報告，報送上述部門，安全事故報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、事故發(fā)生時間、地點、單位及類別。

2、事故簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；

3、事故發(fā)生原因、性質(zhì)的初步判斷；

4、事發(fā)后采取的措施及事故控制的情況；

5、事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間。

七、安全事故處理的程序

1、由指揮部指派現(xiàn)場指揮長組織現(xiàn)場指揮機構(gòu)。

2、根據(jù)事故情況，迅速調(diào)集力量建立現(xiàn)場搶險救治工作組。

3、迅速開展搶險救治和善后處理工作。

4、做好情況通報。

5、開展事故調(diào)查。

八、各級各類學(xué)校、幼兒園應(yīng)急預(yù)案的制定

1、各級各類學(xué)校、幼兒園要牢固樹立安全工作責(zé)任重于泰山的觀念，建立健全學(xué)校、幼兒園的各項安全制度和安全防范體系，逐級簽訂安全責(zé)任書，明確各部門安全工作職責(zé)，建立安全工作責(zé)任追究制度。

篇（5）

一、基本原則和適用范圍及目的

（一）安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援基本原則：安全第一，預(yù)防為主；

統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)；自救與社會救援、區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合；快速反應(yīng)，高效處置。

（二）預(yù)案適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類重特大安全生產(chǎn)事故（重、特大火災(zāi)安全事故；

重、特大交通安全事故；重、特大建筑質(zhì)量安全事故；民用爆炸物品和化學(xué)危險品重、特大安全事故；鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備重、特大安全事故；其他重、特大安全事故）。

（三）預(yù)案的目的：將事故范圍局部化，并盡可能予以消除；

盡量減少事故對人身和財產(chǎn)的影響；降低事故后果，如營救、急救、疏散和恢復(fù)正常秩序，并及時通知周邊居民。

二、應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責(zé)

（一）成立我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱指揮部），在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織指揮、協(xié)調(diào)和救援處置。

總指揮：由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任

副總指揮：由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長及分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

成員單位：由鎮(zhèn)黨政辦公室、派出所、安全辦、衛(wèi)生院、民政科、財政所、司法所、城建站、國土資源所、供電所、各行政村、社區(qū)等相關(guān)部門組成。

指揮部下設(shè)辦公室和五個應(yīng)急救援專業(yè)組，職責(zé)分工為：

（一）指揮部辦公室：由鎮(zhèn)黨政辦公室、安監(jiān)辦人員組成。

其主要任務(wù)：接受指揮部指示，傳達指揮部意見；負責(zé)召集各專業(yè)組按照應(yīng)急救援預(yù)案的分工，開展搶險救援工作；配合上級部門進行事故調(diào)查處理工作；適時將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾；辦理指揮部交辦的其它事項。

（二）五個事故應(yīng)急救援專業(yè)組：

1、安全警戒組：牽頭單位為鎮(zhèn)派出所。其主要任務(wù)：①負責(zé)事故現(xiàn)場警戒；②組織現(xiàn)場及周圍人員的轉(zhuǎn)移和物資的疏散；③維護事故現(xiàn)場及周圍地區(qū)治安，確?，F(xiàn)場應(yīng)急救援秩序。

2、搶險救災(zāi)組：牽頭為指揮部及相關(guān)救援技術(shù)隊伍。其主要任務(wù)：①在技術(shù)專家的指導(dǎo)下，盡快控制危險源；②營救受害人，搜尋遇難人員和重要財物；③控制和穩(wěn)定事故現(xiàn)場。

3、醫(yī)療救護組：牽頭單位鎮(zhèn)衛(wèi)生院。其主要任務(wù)：①負責(zé)組織救護車輛及醫(yī)護人員，醫(yī)療器材進入指定地點；②負責(zé)對事故現(xiàn)場的受傷人員的急救處置；③負責(zé)對受傷人員向有條件的醫(yī)療單位轉(zhuǎn)送和醫(yī)治。

4、物資供應(yīng)組：牽頭單位鎮(zhèn)黨政辦、民政辦，相關(guān)部門協(xié)助。其主要任務(wù)：①及時提供事故現(xiàn)場所需的搶險救災(zāi)物資、勞動保護用品和事故現(xiàn)場施救所需的特種設(shè)施（如鏟車、吊車設(shè)施等）；②保障事故搶險救援急需的資金和交通、水電、通訊器材暢通；③負責(zé)保障參加救援人員的飲食、飲水供應(yīng)及提供休息場所。

5、善后處理組。牽頭單位鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和民政辦、安監(jiān)辦。其主要任務(wù)：①協(xié)助事故單位做好事故傷亡人員家屬的接待、安撫工作；②穩(wěn)定家屬情緒；③負責(zé)事故遇難者應(yīng)享受待遇的政策咨詢。

三、事故報告及現(xiàn)場保護

（一）事故報告

任何單位或個人在發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故后，應(yīng)迅速、準(zhǔn)確報告事故情況，報告程序如下：

1、發(fā)生事故單位負責(zé)人要用快速辦法立即報告應(yīng)急救援指揮部辦公室及有關(guān)職能部門（報告內(nèi)容包括發(fā)生事故的單位、時間、地點、傷亡情況、事故原因初步分析等）；

2、救援指揮部辦公室立即報告書記、鎮(zhèn)長（總指揮長）；

3、救援指揮部辦公室按照書記、鎮(zhèn)長（總指揮長）的指示，及時報告縣人民政府政府、安委會、同時通知有關(guān)部門；

（二）現(xiàn)場保護

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故發(fā)生地有關(guān)單位和個人必須嚴(yán)格保護事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標(biāo)志、拍照、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。

四、事故應(yīng)急救援處置

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,有關(guān)部門單位按照快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合的原則，迅速開展救援工作。

（一）事故單位自救

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故單位（或業(yè)主）及現(xiàn)場人員應(yīng)立即啟動本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案，積極采取自救措施，防止事故擴大，并積極爭取社會救援措施提供必要的技術(shù)支持和幫助。

（二）啟動救援

指揮部辦公室和鎮(zhèn)政府有關(guān)管理部門接到事故報告后，按照指揮部的指令緊急啟動本預(yù)案，迅速通知鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮部成員單位,并根據(jù)事故性質(zhì)和發(fā)生程度,派出救援隊伍。同時，將事故情況及事故救援情況及時報告上級政府及有關(guān)部門。

(三)趕赴事故現(xiàn)場

各專業(yè)組以及應(yīng)急救援涉及到的有關(guān)部門接到參與事故搶險的指令后，迅速組織應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，備足搶險設(shè)備、器材、物資等，以最快迅速趕赴現(xiàn)場，向現(xiàn)場指揮部報到，接受任務(wù)，了解現(xiàn)場情況，便于統(tǒng)一實施救援工作。

(四)現(xiàn)場救援處置

應(yīng)急救援指揮部迅速了解、掌握事故發(fā)生的時間、地點、原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，涉及或影響范圍，已采取的措施和事故發(fā)展趨勢等，迅速制定事故處理方案并組織指揮實施。進入現(xiàn)場的救援隊伍按照各自職責(zé)和任務(wù)，在做好自身防護的基礎(chǔ)上，控制危險源，快速實施救援工作，減少事故損失；搶救受災(zāi)人員，做好現(xiàn)場急救和安全轉(zhuǎn)送工作；指導(dǎo)群眾防護，組織群眾疏散；做好現(xiàn)場清除工作，消除危險源；查清事故原因，估計危害程度。

救援工作結(jié)束后，各救援隊伍撤離現(xiàn)場之前必須取得現(xiàn)場指揮部的同意。撤離前要做好現(xiàn)場的清理工作并注意安全，要做好總結(jié)工作。

五、其它

（一）本預(yù)案是作為安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門實施社會救援工作，并協(xié)助上級部門進行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性意見。

在實施過程中可根據(jù)不同情況進行處理。

（二）各地各有關(guān)單位要結(jié)合實際制定出相應(yīng)切實可行的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，熟悉掌握預(yù)案的內(nèi)容和相關(guān)措施，并根據(jù)條件和環(huán)境的變化及時修改、補充和完善預(yù)案的內(nèi)容.

（三）各有關(guān)單位、部門應(yīng)按照各自職能，隨時充分保證各專業(yè)組成員和有關(guān)物資的落實。

結(jié)合自身特點，加強宣傳教育工作，提高鎮(zhèn)人民群眾預(yù)防重特大安全生產(chǎn)事故的意識，采取有效的防范措施，組織預(yù)案演練，做到事故發(fā)生后冷靜沉著，穩(wěn)妥處理。

（四）任何單位和公民都有參加安全生產(chǎn)事故搶險救災(zāi)的義務(wù)。

對于在搶險救災(zāi)過程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和占用場地，任何組織和個人不得阻攔或拒絕。

篇（6）

本預(yù)案適用全縣中小學(xué)、幼兒園、職業(yè)中學(xué)發(fā)生的一次性死亡3人以上（含3人）或重傷10人以上（含10人）的急性中毒50人以上（含50人）或直接經(jīng)濟損失30萬元以上（含30萬元）以及其他性質(zhì)特別嚴(yán)重，影響重大的安全事故和重大突發(fā)事件。主要包括：

（一）學(xué)校（幼兒園）的建筑物倒塌及走廊、通道、樓梯道擁擠造成學(xué)生傷亡的事故；

（二）學(xué)校（幼兒園）發(fā)生的重特大火災(zāi)事故；

（三）學(xué)校（幼兒園）建筑工程發(fā)生的安全事故；

（四）學(xué)校（幼兒園）師生發(fā)生的集體急性中毒事故；

（五）發(fā)生的造成師生傷亡和重特大交通安全事故；

（六）學(xué)校（幼兒園）鍋爐、壓力容器、壓力管道發(fā)生的重特大安全事故；

（七）各類自然災(zāi)害引發(fā)的學(xué)校安全事故；

（八）學(xué)校（幼兒園）發(fā)生暴力恐怖事件等重特大安全事故；

（九）學(xué)校（幼兒園）發(fā)生的重大群體性傳染性疾病等事件；

（十）學(xué)校發(fā)生的學(xué)生重特大溺水死亡事故；

（十一）校外集體活動、集會、演出等發(fā)生師生傷亡的事故；

（十二）一年一度的高考、中考等大型考試活動中發(fā)生的嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的重大。

二、實施原則

按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理，分級負責(zé)”的原則，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在旬陽縣特大事故應(yīng)急救援總指揮部的組織指揮下和旬陽縣教育局特重大事故及突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開展重大安全事故搶救和突發(fā)事件處理工作。縣教育局在職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)對重特大事故和突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一指揮和組織實施；各學(xué)校在各自的職責(zé)范圍內(nèi)啟動應(yīng)急預(yù)案。

三、重特大安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急救援處理指揮機構(gòu)及職責(zé)

縣教育局成立重特大安全事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展重特大安全事故搶險救援和突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作?？h教育局局長任組長，分管副局長、紀(jì)檢書記、考試管理中心主任、政府教育督導(dǎo)室、督學(xué)任副組長。成員由各股辦、室負責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管安全工作副局長任辦公室主任，教育股長、行政股長、人事股長、計財股長、督導(dǎo)室負責(zé)人分別任辦公室副主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦主任、各級各類學(xué)校校長（幼兒園長）為重特大安全事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理責(zé)任人，直接負責(zé)重特大安全事故和突發(fā)事件的報告、現(xiàn)場保護等前期事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。

四、重特大事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的主要職責(zé)

（一）負責(zé)督促指導(dǎo)縣直學(xué)校（幼兒園）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦制定各自的安全事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案；

（二）定期指導(dǎo)預(yù)案的演練；

（三）重特大事故和突發(fā)事件發(fā)生時，快速向縣委、縣政府、市教育局匯報并向相關(guān)部門報告事故及突發(fā)事件的實際情況；

（四）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門及有關(guān)人員快速開展現(xiàn)場安全保衛(wèi)，事故區(qū)域警戒和治安管理，維護學(xué)校、幼兒園正常的教育秩序和社會治安。

（五）做好事故現(xiàn)場的交通疏導(dǎo)和人員疏散工作，阻止無關(guān)人員隨意進出事故現(xiàn)場。

（六）組織有關(guān)學(xué)校、幼兒園和相關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案，快速開展搶險救援和突發(fā)事件的處理工作。

（七）配合有關(guān)部門對肇事者等有關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

（八）配合上級部門對事故的調(diào)查和處理工作。

（九）做好傷亡師生家屬的善后、安撫工作。

（十）大型考試活動，有突發(fā)性的苗頭，要加強對事件的嚴(yán)密監(jiān)控。若校內(nèi)出現(xiàn)群體性突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組及其股辦室要及時深入事發(fā)學(xué)校，現(xiàn)場指揮，控制事態(tài)的進一步擴大。

五、重特大安全事故和突發(fā)事件的報告

（一）各中小學(xué)校、幼兒園要在第一時間迅速將重特大安全事故及突發(fā)事件的真實情況分別報告縣教育局和當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門。

縣教育局值班電話：*

（二）事故發(fā)生24小時內(nèi)寫出書面報告，報送縣教育局和當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門。

（三）事故報告包括以下內(nèi)容：

1、發(fā)生事故的單位及事故類別，發(fā)生時間和地點；

2、事故的簡要經(jīng)過，傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟損失及社會影響的初步估計；

3、事故原因、性質(zhì)的初步判斷；

4、事故搶救處理情況和所采取的措施；

5、事故的報告單位、簽發(fā)人和報告時間；

（四）縣教育局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到重大安全事故及突發(fā)事件報告后，除了向局長報告外，須立即向縣政府分管副縣長報告，同時報縣委辦室和報市教育局、縣安監(jiān)局和相關(guān)部門。并根據(jù)重特大事故的實際情況，請公安、消防、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)保等相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場進行事故現(xiàn)場保護和證據(jù)收集。

六、重特大安全事故和突發(fā)發(fā)生后的對策和措施

（一）重特大安全事故和突發(fā)事件發(fā)生后，縣教育局重特大事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動實施應(yīng)急預(yù)案，并隨時將搶險情況和應(yīng)急處理情況上報縣政府和市教育局。

（二）重特大事故發(fā)生后，在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，立即請交通、水電、電信等公共設(shè)施管理部門快速恢復(fù)被損壞的道路，水、電、通訊等設(shè)施。

（三）請公安、交警加強事故現(xiàn)場保護。請衛(wèi)生部門第一時間派出醫(yī)務(wù)人員搶救傷員，并做好事故現(xiàn)場的防疫工作。

（四）事故發(fā)生后，各學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、幼兒園園長要親自掛帥，組織有效的搶險救援工作，同時做好全體師生的思想穩(wěn)定工作。

七、重特大安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定及要求

篇（7）

0 引言

隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城市規(guī)模的日益擴大，建筑施工企業(yè)事故率居高不下。據(jù)統(tǒng)計，從1990年到2005年以來，我國每年發(fā)生在建筑行業(yè)的事故死亡人數(shù)依然超過千人，造成的直接經(jīng)濟損失達百億元。根據(jù)近幾年我國建筑施工傷亡事故類型的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以看出事故類別主要是高處墜落、物體打擊、機械傷害、坍塌和觸電，這五大傷害占事故死亡總?cè)藬?shù)的90.27%，其中以高處墜落事故最為典型，事故死亡率占到事故總?cè)藬?shù)的50%之多[1]。因此，在分析高處墜落事故原因的基礎(chǔ)上不斷完善建筑施工企業(yè)安全管理措施對降低建筑工程事故概率及提高建筑項目經(jīng)濟效益有著十分重要的作用。

1 建筑施工的特點

1.1 產(chǎn)品固定，人員流動 任何一棟建筑產(chǎn)品一經(jīng)選址，破土動工興建后就固定不動了，短則幾個月或一年，長則持續(xù)三五年或更長時間。期間作業(yè)人員要圍繞著它上上下下進行生產(chǎn)活動。這就形成了在有限的場地上集中了大量的操作人員、施工機具、設(shè)備零件和建筑材料。

1.2 露天高處作業(yè)多，屬繁重的體力勞動 一棟建筑物從基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面工程到室外裝修等，露天作業(yè)約占整個工程的70%，高處作業(yè)約占整個工程的50%之多。而大多數(shù)工種需要手工操作，屬繁重的體力勞動。

1.3 施工變化大，規(guī)律性差 每棟建筑物由于用途不同、結(jié)構(gòu)不同，危險有害因素也不相同；同樣類型的建筑物，因施工工藝和方法的不同，危險有害因素也不相同；即使在一棟建筑物中，從基礎(chǔ)、主體到裝修，每道工序不同，危險有害因素也不相同。因此，施工現(xiàn)場的危險有害因素隨著工程進度的變化而不斷變化，所以決定了建筑產(chǎn)品的多樣性和施工條件的差異性。

2 高處墜落事故案例及原因分析

2.1 事故案例 2002年2月20日，深圳市某電廠續(xù)建工程發(fā)生一起高處墜落事故，造成3人死亡。該主體結(jié)構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu)，鋼屋架跨度為27m，南北長63m，共7個節(jié)間，鋼屋架間距為9m。屋架上部為型鋼檁條，間距為2.8m，檁條上部鋪設(shè)鋼板瓦。截止20日前，已完成51～52軸一個節(jié)間的鋪設(shè)。20日繼續(xù)鋪設(shè)鋼板瓦，鋪完第1塊板，但沒有進行固定又進行第2塊板的鋪設(shè)，為圖省事，將第2塊及第3塊板咬合在一起同時鋪設(shè)。因兩塊板不僅面積大且重量增加，操作不便，5名人員在鋼檁條上用力推移，由于上部操作人員未掛牢安全帶，下面也未設(shè)置安全網(wǎng)，推移中3名作業(yè)人員從屋面（+33m）墜落至汽輪機平臺上（+12.6m），造成3人死亡。

2.2 事故原因分析

2.2.1 直接原因。①在鋪完第1塊板后，沒有用螺絲固定便繼續(xù)鋪第2塊板，且作業(yè)時又一次鋪設(shè)兩塊板，給繼續(xù)作業(yè)帶來危險。②作業(yè)人員沒有按要求將安全帶系牢在安全繩上，下方也未設(shè)置安全網(wǎng)。

2.2.2 間接原因。①安全管理不到位。承包施工單位編制的施工組織設(shè)計未經(jīng)審批程序，以致安全防護措施過于簡單。②安全教育不到位。作業(yè)人員安全意識淡薄，忽視掛安全帶或在掛安全帶后操作不便等情況下，缺乏其他保護措施。且特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作資格證。③對現(xiàn)場缺乏檢查，沒人制止工人的違章操作。④安全防護措施不到位。按照規(guī)定在高處的鋼屋架上作業(yè)時，應(yīng)在節(jié)間處設(shè)置安全平網(wǎng)，而此作業(yè)場所卻未設(shè)置。

3 建筑施工企業(yè)安全管理問題及對策研究

3.1 安全管理問題

3.1.1 政府監(jiān)管方面原因。①法律法規(guī)不全，執(zhí)行力不夠。工程建設(shè)的目標(biāo)體系已經(jīng)由傳統(tǒng)的“成本-造價-質(zhì)量-工期”體系轉(zhuǎn)向“成本-造價-質(zhì)量-工期-環(huán)境與健康”體系。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也已制定ISO14000環(huán)境管理體系。此外，由英國國家標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會和愛爾蘭國家標(biāo)準(zhǔn)局等13個組織制定的職業(yè)健康安全管理體系OHSAS

18000標(biāo)準(zhǔn)也已被廣泛適用。我國雖頒布了GB-T28000職業(yè)健康安全管理體系，但在建筑行業(yè)尚未被引起足夠重視。②管理部門職能滯后，管理機構(gòu)職能不清。在“國家監(jiān)察、行業(yè)管理”的建筑安全管理體制中，缺乏安全中介機構(gòu)和行業(yè)組織的發(fā)展，建設(shè)部及地方建設(shè)行政主管部門等政府機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變不能一步到位，因此造成精力不足，管理不到位，跟不上經(jīng)濟形勢的發(fā)展。其中，綜合安全生產(chǎn)管理部門和行業(yè)安全生產(chǎn)管理部門之間的關(guān)系、職責(zé)不清也是當(dāng)前建筑安全管理的重要問題[2]。

3.1.2 企業(yè)管理方面原因。①安全管理機構(gòu)不健全，安全管理制度不完善。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員。但實際情況中，安全管理機構(gòu)一般由生產(chǎn)科或技術(shù)科來兼管，安全員一般也是掛名或由施工員、監(jiān)理員兼任，造成施工現(xiàn)場安全管理混亂，安全生產(chǎn)沒有保障。再有相關(guān)安全管理制度也不完善，比如缺乏安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度或者事故的報告調(diào)查處理制度等[3]。②對現(xiàn)場缺乏檢查和指導(dǎo)，對事故隱患整改不力。施工企業(yè)、項目經(jīng)理等相關(guān)方對施工現(xiàn)場缺乏檢查，致使很多安全設(shè)施在搭設(shè)完成后沒有組織驗收就投入使用，以致發(fā)生防護設(shè)施達不到標(biāo)準(zhǔn)的情況?；蛘咴跈z查過程中對發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時治理，導(dǎo)致事故的發(fā)生。③安全教育培訓(xùn)力度不夠。施工企業(yè)對作業(yè)人員安全教育不及時，導(dǎo)致從業(yè)人員的素質(zhì)不能滿足安全施工的需要。特別是農(nóng)民工，沒有進行過專門的安全教育培訓(xùn)，安全技能差，自我保護意識差，違章作業(yè)的現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗。

3.2 對策研究

3.2.1 完善建筑行業(yè)安全管理體制。在建筑工程施工組織設(shè)計中，應(yīng)明確制定各項安全施工管理體系及責(zé)任制度，明確施工安全管理主要負責(zé)人以及安全管理組織機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員的配備。建立“四位一體”的管理體制。企業(yè)法人、項目經(jīng)理、班組長、作業(yè)人員做到“四位一體”，形成有效的施工現(xiàn)場安全管理體制。

3.2.2 加大對作業(yè)人員的教育培訓(xùn)力度。①建立勞務(wù)工教育培訓(xùn)基地。教育培訓(xùn)按兩個層面進行，一個是強制性培訓(xùn)，由施工企業(yè)出資建設(shè)；一個是自愿性培訓(xùn)，培訓(xùn)工作按照分散進行、材、統(tǒng)一管理原則進行。②加大安全教育的宣傳工作。鑒于現(xiàn)階段安全教育的局限性，可以將安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容擴展至勞動保險、職業(yè)病防治、健康管理、噪聲危害預(yù)防、有害物質(zhì)的處理等方面。在宣傳方面，要求施工企業(yè)必須在施工現(xiàn)場張貼關(guān)于安全及健康的相關(guān)標(biāo)志和標(biāo)語；在辦公室配備全套的安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)供施工人員參閱；在工地入口處設(shè)置明顯的警示標(biāo)志等。

3.2.3 加大施工現(xiàn)場安全檢查力度。要求施工企業(yè)每個月對本企業(yè)所有項目現(xiàn)場進行一次綜合性的安全生產(chǎn)檢查工作；要求項目施工現(xiàn)場每半月對本施工區(qū)域進行一次安全生產(chǎn)檢查；要求班組每星期對本班組的安全生產(chǎn)進行一次檢查工作，尤其應(yīng)重點檢查危險部位及薄弱環(huán)節(jié)[4]。

4 結(jié)語

安全生產(chǎn)管理是一個企業(yè)綜合素質(zhì)和綜合管理水平的反映，同時也是企業(yè)在市場競爭中的形象標(biāo)志。因此，建筑施工企業(yè)應(yīng)積極探索，勇于實踐，在改進中不斷加強施工安全管理工作，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理的水平，以適應(yīng)形勢不斷發(fā)展的需求，努力開創(chuàng)建筑施工安全管理的新局面。

參考文獻：

[1]孫雪娜，趙穎.淺談建筑施工安全管理現(xiàn)狀及應(yīng)對方法[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2011（03）.

篇（8）

第二條 生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例。

第三條 根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。

本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第四條 事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作。

事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。

參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。

第六條 工會依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)向有關(guān)部門提出處理意見。

第七條 任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調(diào)查處理。

第八條 對事故報告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和個人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報，接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

第二章 事故報告

第九條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

第十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：

（一）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；

（二）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；

（三）一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應(yīng)當(dāng)同時報告本級人民政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院。

必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級上報事故情況。

第十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。

第十二條 報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

（三）事故的簡要經(jīng)過；

（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

（五）已經(jīng)采取的措施；

（六）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

第十三條 事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補報。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補報。

第十四條 事故發(fā)生單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

第十五條 事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，其負責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。

第十六條 事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。

因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

第十七條 事故發(fā)生地公安機關(guān)根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。

第十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。

第三章 事故調(diào)查

第十九條 特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

第二十條 上級人民政府認為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負責(zé)調(diào)查的事故。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府負責(zé)調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

第二十一條 特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。

第二十二條 事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。

根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。

事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。

第二十三條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。

第二十四條 事故調(diào)查組組長由負責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。

第二十五條 事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

（二）認定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

（三）提出對事故責(zé)任者的處理建議；

（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調(diào)查報告。

第二十六條 事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。

事故發(fā)生單位的負責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。

事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機關(guān)處理。

第二十七條 事故調(diào)查中需要進行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。

第二十八條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。

未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自有關(guān)事故的信息。

第二十九條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。

第三十條 事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。

第三十一條 事故調(diào)查報告報送負責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。

第四章 事故處理

第三十二條 重大事故、較大事故、一般事故，負責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過30日。

有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負有事故責(zé)任的國家工作人員進行處分。

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負有事故責(zé)任的人員進行處理。

負有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應(yīng)當(dāng)接受工會和職工的監(jiān)督。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。

第三十四條 事故處理的情況由負責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機構(gòu)向社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第五章 法律責(zé)任

第三十五條 事故發(fā)生單位主要負責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40％至80％的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報或者漏報事故的；

（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。

第三十六條 事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60％至100％的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）謊報或者瞞報事故的；

（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；

（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；

（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；

（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（六）事故發(fā)生后逃匿的。

第三十七條 事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

第三十八條 事故發(fā)生單位主要負責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30％的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40％的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60％的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80％的罰款。

第三十九條 有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；

（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；

（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。

第四十條 事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。

為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對事故調(diào)查工作不負責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；

（二）包庇、袒護負有事故責(zé)任的人員或者借機打擊報復(fù)的。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門故意拖延或者拒絕落實經(jīng)批復(fù)的對事故責(zé)任人的處理意見的，由監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。

第四十三條 本條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。

法律、行政法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第六章 附 則

第四十四條 沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故，國務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認為需要調(diào)查處理的，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故的報告和調(diào)查處理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 特別重大事故以下等級事故的報告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四十六條 本條例自2007年6月1日起施行。國務(wù)院1989年3月29日公布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年2月22日公布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》同時廢止。

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中圖分類號：TM121.1.3 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-914X（2015）43-0037-01

0 . 引言

在電力系統(tǒng)運行中，電力調(diào)度是電網(wǎng)運行管理、倒閘操作和事故處理的指揮機構(gòu)，每個調(diào)度員是保證電網(wǎng)安全運行、穩(wěn)定運行和經(jīng)濟運行的直接指揮者，任何不規(guī)范的行為，都可能影響電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運行，甚至造成重大事故。如果調(diào)度員發(fā)生誤判斷誤調(diào)度引起誤操作，將會給家庭、企業(yè)和社會帶來不可估量的經(jīng)濟損失和政治影響。

近年來，電力調(diào)度的技術(shù)裝備水平不斷提高，也使電力調(diào)度的現(xiàn)代化程度越來越高，對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行起到了極大的促進作用，但要確保電網(wǎng)的安全運行，還必須杜絕人為的一切誤調(diào)度、誤操作事故。近幾年從電網(wǎng)發(fā)生的事故看，人為誤操作事故時有發(fā)生。因此，要確保電力調(diào)度安全操作，必須抓住“人”的因素，抓住調(diào)度操作和事故處理兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1. 調(diào)度操作

調(diào)度人員在下令改變運行方式，接受停電檢修工作票和恢復(fù)設(shè)備及線路送電的倒閘操作過程中，有時會因為調(diào)度員自身的原因，造成電氣誤操作，甚至發(fā)生帶地線合刀閘事故。誤調(diào)度的結(jié)果，不僅使供電中斷，電能損失，設(shè)備損壞，而且對社會和用戶也造成較大影響，有時甚至危及人員的生命安全。杜絕誤調(diào)度、誤操作事故，是搞好安全生產(chǎn)的重要一環(huán)，也是電力調(diào)度的重要責(zé)任。從以往電力調(diào)度發(fā)生的事故分析，要把好電力調(diào)度安全操作關(guān)，必須從以下幾方面采取措施：

1.1 切實提高調(diào)度人員的安全思想意識

堅持每周一次班組安全活動和月度運行分析會，及時傳達和貫徹各級安全生產(chǎn)工作會議精神和各類事故通報，分析和總結(jié)安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，做好預(yù)防性措施，落實整改措施。大力宣揚“沒有消除不了的隱患，沒有避免不了的事故”的安全生產(chǎn)理念，不斷增強調(diào)度人員安全生產(chǎn)的頂真意識、憂患意識和防范意識。經(jīng)常進行思想品德和職業(yè)道德教育，深入學(xué)習(xí)、貫徹《安全生產(chǎn)法》，培養(yǎng)職工的職業(yè)道德觀念、法律意識和安全意識，增強主人翁責(zé)任感，逐步提高職工遵守規(guī)章制度的自覺性、落實安全責(zé)任的主動性。

1.2 嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，堅決反對一切習(xí)慣性違章現(xiàn)象

電力企業(yè)關(guān)于安全生產(chǎn)的各種規(guī)程、制度，都是以往生產(chǎn)經(jīng)驗血的教訓(xùn)總結(jié)出來的。因此，在工作中我們必須養(yǎng)成自覺的、認真貫徹執(zhí)行規(guī)程制度，堅決克服一切習(xí)慣性違章現(xiàn)象，同時要養(yǎng)成良好的勞動紀(jì)律，保持良好的精神狀況。在下達調(diào)度命令時要全神貫注、精神集中、情緒穩(wěn)定。這就要求調(diào)度員增強責(zé)任心，下班時休息好，當(dāng)班時才能安心工作，處理問題時思路才能清晰，才能保證正規(guī)的科學(xué)的命令程序。對臨時改變的工作計劃及電網(wǎng)出現(xiàn)的事故、異常情況不盲目圖方便、圖省事、憑印象去處理。

1.3 加強技術(shù)培訓(xùn)，進一步提高調(diào)度人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

隨著新技術(shù)、新設(shè)備的不斷應(yīng)用，電網(wǎng)的現(xiàn)代化水平越來越高，同時對調(diào)度人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高的要求。要想做好電網(wǎng)安全調(diào)度，每個調(diào)度員必須不斷提高本身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，這就要求調(diào)度員一方面要有豐富的業(yè)務(wù)理論知識，熟知電網(wǎng)調(diào)度運行各種有關(guān)的法律、法規(guī)、政策，掌握電網(wǎng)調(diào)度運行調(diào)整操作和事故處理的方法，熟悉電力生產(chǎn)過程，保證電網(wǎng)安全、經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)運行。另一方面要有豐富的運行實踐經(jīng)驗，每個調(diào)度員要成為用心人。在干中學(xué)、學(xué)中干，采取跟班實習(xí)、自學(xué)、上專業(yè)知識培訓(xùn)班，參加電網(wǎng)調(diào)度模擬培訓(xùn)及反事故演習(xí)相結(jié)合的形式學(xué)到各方面的知識。積累別人的和自己的運行經(jīng)驗，針對實際中不懂的、不會的一定要弄懂弄會，經(jīng)驗積累到一定程度，自己思想上就會產(chǎn)生一次飛躍，考慮問題就會全面些、細致合理些。因此，調(diào)度人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識，提高業(yè)務(wù)技能，以勝任本職工作。

1.4 調(diào)度人員必須達到三熟三能的要求

三熟即熟悉本地區(qū)電網(wǎng)的一次系統(tǒng)圖、主要設(shè)備的工作原理；熟悉調(diào)度自動化系統(tǒng)的工作原理、電網(wǎng)繼電保護配置方案及工作原理；熟悉本地區(qū)電網(wǎng)的各種運行方式的操作和事故處理及本崗位的規(guī)程制度。三能即能正確下令進行倒閘操作、正確投退繼電保護及安全自動裝置；能運用自動化系統(tǒng)準(zhǔn)確分析電網(wǎng)運行情況；能及時準(zhǔn)確判斷和排除故障，盡可能縮小事故范圍。調(diào)度人員只有通過各種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，苦練過硬的本領(lǐng)，才能在處理事故時，做到處變不驚，沉著冷靜。

2. 電網(wǎng)事故處理

由于事故的意外性、突發(fā)性和不可預(yù)見性，將會給電網(wǎng)調(diào)度運行人員帶來相當(dāng)大的考驗。電力調(diào)度人員應(yīng)從以下幾個方面加強工作，不斷提高事故處理能力。

2.1 調(diào)度人員要具備良好的專業(yè)素質(zhì)和較好的心理素質(zhì)

要了解掌握本專業(yè)的技術(shù)技能，熟悉電氣設(shè)備的技術(shù)性能、工作原理及其作用，熟悉本地區(qū)電網(wǎng)的正常、特殊運行方式，熟悉本專業(yè)要求的規(guī)程制度。調(diào)度員要做好安全調(diào)度，不僅在處理日常工作中表現(xiàn)良好，還要具備在處理系統(tǒng)事故時的應(yīng)變能力。處理事故要求正確、迅速、果斷。有些調(diào)度員往往不是這樣，要么就是考慮太多、猶豫不決、延誤時機；要么就是膽量頗大、輕率一時，給國家財產(chǎn)造成損失，給個人造成遺憾。

2.2 調(diào)度人員要掌握電網(wǎng)繼電保護及自動裝置整定方案和工作原理，并能正確使用

在電網(wǎng)運行工作中，調(diào)度人員要指揮保護裝置的正確投退。因此，調(diào)度人員必須下功夫?qū)W習(xí)繼電保護知識，了解掌握電網(wǎng)繼電保護及自動裝置工作原理、整定方案和保護范圍。這樣，在電網(wǎng)發(fā)生事故時，調(diào)度員可根據(jù)繼電保護及自動裝置動作情況來分析事故原因，準(zhǔn)確判斷事故范圍，正確處理事故。

2.3 調(diào)度人員要掌握運行方式，做好事故預(yù)想

必須認真執(zhí)行交接班制度，調(diào)度員每天接班時，必須查閱各種記錄，了解掌握當(dāng)日電網(wǎng)的運行方式、工作完成情況等。接班后，調(diào)度員要對電網(wǎng)運行方式和當(dāng)班需要完成的工作，做到心中有數(shù)，并針對當(dāng)時天氣、電網(wǎng)運行方式和當(dāng)班的主要工作，做好事故預(yù)想，特別是特殊的、薄弱的運行方式下的事故預(yù)想。提前做好應(yīng)對措施，以便在發(fā)生異常時，能夠及時果斷進行處理。特別是重要線路的檢修工作，要重點警示，堅決杜絕帶地線合刀閘事故的發(fā)生。

2.4 調(diào)度人員要對電網(wǎng)主設(shè)備的運行狀況要做到心中有數(shù)

調(diào)度人員在值班時，應(yīng)該掌握本地區(qū)電網(wǎng)電氣設(shè)備的健康狀況。當(dāng)電氣設(shè)備發(fā)生異常時，指揮運行人員及時進行監(jiān)視和分析，如不能堅持運行時，應(yīng)及時下令將該設(shè)備退出運行。如不能退出運行時，應(yīng)做好事故預(yù)想，提出反事故措施。有條件的可以轉(zhuǎn)移負荷，并密切監(jiān)視，同時做好事故處理的準(zhǔn)備。

2.5 調(diào)度人員要熟悉掌握有關(guān)規(guī)程，正確及時處理事故

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1 電力配電線路運行的狀況

10kV配電線路結(jié)構(gòu)特點是一致性差，如有的為用戶專線，只接帶一、二個用戶，類似于輸電線路有的呈放射狀，幾十臺甚至上百臺變壓器接于同一條線路的各個分支上有的線路短到幾百米，有的線路長到幾十千米；有的線路由35kV變電所出線，有的線路由110kV變電所出線，有的線路上的配電變壓器很小，最大不過100kVA，有的線路上卻有幾千kVA的變壓器有的線路屬于最末級保護，有的線路上設(shè)有開關(guān)站或有用戶變電所等。

在運行中，設(shè)備的絕緣長期承受工作電壓，當(dāng)絕緣件表面積污后，只要表面污物達到一定的含鹽量，遇到潮濕的狀況就容易引起閃絡(luò)。同時，積污還使絕緣的沖擊性能大幅度降低，在雷電沖擊和內(nèi)過電壓的沖擊下，很容易引起閃絡(luò)。污閃有時發(fā)生在一相，也可能多相發(fā)生，還可能多處同時發(fā)生。當(dāng)出現(xiàn)污閃后，容易引起單相接地，此時其余兩相電壓將升高，穩(wěn)態(tài)時為相電壓的3倍，暫態(tài)時情況下可達成2.5倍相電壓。在正常情況下，非故障相電壓幅值升高對絕緣并不造成威脅，若運行環(huán)境條件惡劣，絕緣件耐受電壓下降，在中性點不接地系統(tǒng)非故障相電壓副值升高允許運行的兩小時內(nèi)，有可能再出現(xiàn)閃絡(luò)點。其次，由于污穢使絕緣的沖擊特性下降低成本30%～40%，使單相接地出現(xiàn)零序電壓。若變電所內(nèi)互感器特性較差，將激發(fā)鐵磁諧振，過電壓倍數(shù)比較高，還可能發(fā)生相絕緣閃絡(luò)擊穿，而觸發(fā)兩相接地短路。

電氣設(shè)備在電網(wǎng)中運行必須承受工頻電壓、內(nèi)部過電壓及大氣過電壓的作用，特別是環(huán)境條件惡劣，早期建設(shè)的設(shè)施，先天不足，爬距不夠，給電網(wǎng)的安全運行帶來很大威脅。弧光接地過電壓是一種幅值很高的過電壓。當(dāng)電網(wǎng)電容電流超過一定值時，若不采取措施，接地電弧難以熄滅，將激發(fā)起弧光接地過電壓，其幅值高于4倍相電壓，這勢必對電網(wǎng)的安全運行構(gòu)成很大威脅。在一些早期建設(shè)的10kV配網(wǎng)中，絕緣靠一個針式瓷瓶，這是電網(wǎng)中絕緣等級較低的環(huán)節(jié)，它不能承受直擊雷，感應(yīng)過電壓也會引起閃絡(luò)。

2 加強配電線路安全運行管理

2.1設(shè)備缺陷管理

加強設(shè)備缺陷管理，制定設(shè)備缺陷管理細則，其目的是及時發(fā)現(xiàn)和掌握運行設(shè)備存在的隱患和問題，以便按輕重緩急消除缺陷，提高設(shè)備健康水平，是保障設(shè)備安全運行的重要手段。

2.1.1 配電線路缺陷

配電線路缺陷分為一般缺陷、重大缺陷和緊急缺陷三大類。

（1）一般缺陷，是指在近期內(nèi)不會危及設(shè)備安全運行，對線路影響不大的缺陷，可列入年、季檢修計劃或日常維護工作中消除。如個別螺絲松動、導(dǎo)線弧垂不平衡度超過標(biāo)準(zhǔn)要求、桿基處有小水坑，絕緣子偏斜超過規(guī)定值、鐵附件銹蝕等等。

（2）重大缺陷，是指缺陷比較嚴(yán)重，但設(shè)備在短期內(nèi)仍可繼續(xù)安全運行，應(yīng)在短期內(nèi)消除且在消除前要加強監(jiān)視。如：桿塔傾斜≧10/1000；桿基埋深小于標(biāo)準(zhǔn)的50%；導(dǎo)線燒傷斷股不超過總導(dǎo)電截面積的7%；變壓器滲油嚴(yán)重，套管破損2/3以上；接頭發(fā)熱已限制符合；橫擔(dān)、頂套、金具有較大變形等等。

（3）緊急缺陷，是指缺陷已使設(shè)備不能繼續(xù)安全運行，隨時可能導(dǎo)致事故發(fā)生或危及人身安全，必須盡快消除或采取必要的安全技術(shù)措施進行臨時處理的缺陷。如：桿塔嚴(yán)重傾斜，扎線拔斷，隨時有倒桿可能；導(dǎo)線燒傷斷股嚴(yán)重，隨時有可能斷線；絕緣子擊穿接地或表面閃絡(luò)放電；變壓器聲響溫度異?；蛴拖溟_裂漏油；跌落式熔斷器、刀閘、避雷器樁頭燒壞、瓷裙炸裂等等。

2.1.2 缺陷標(biāo)準(zhǔn)的制定

配電線路運行單位應(yīng)根據(jù)自己的具體情況，如地理位置、自然條件、設(shè)備的質(zhì)量等情況，將配電線路幾個大的部分：桿塔、導(dǎo)線、絕緣子、變壓器和變臺、柱上開關(guān)、柱上電容器、跌落式熔斷器和刀閘、避雷器、金具及拉線、防雷接地裝置等，制定出每一部分的一般缺陷、重大缺陷、緊急缺陷的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能詳細，能定量的應(yīng)有數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，不能定量的在定性上要描述清楚，便于運行、檢修人員現(xiàn)場判斷。

2.2 實行計劃管理

運行單位應(yīng)根據(jù)線路設(shè)備健康狀況、巡視檢測結(jié)果、設(shè)備檢修周期和反事故措施的要求，制作下一年度線路設(shè)備的檢修計劃書；運行單位應(yīng)在每年九月份根據(jù)線路運行工區(qū)申報的計劃檢修項目，編制下一年度的檢修計劃，并報上級部門核準(zhǔn)；運行單位應(yīng)根據(jù)獲得核準(zhǔn)的檢修計劃內(nèi)容和單位現(xiàn)狀向下分解，任務(wù)目標(biāo)；檢修計劃發(fā)給檢修人員后，依據(jù)計劃開展各項工作，杜絕違章操作行為。

2.3 強化線路巡視工作

線路巡視包括正常巡視，事故巡視，特殊巡視，夜間、交叉和診斷性巡視，登桿塔巡視，監(jiān)察巡視等。不同的巡視分類解決了不同的工作需求。特別是事故巡視，要對事故進行調(diào)查分析，清楚事故發(fā)生原因、區(qū)域以及當(dāng)時現(xiàn)場情況，要進行書面描述。而重大事故更是如此，同時還要根據(jù)事故調(diào)查處理“四不放過”原則（原因未查明不放過，相應(yīng)責(zé)任人及群眾未得到教育不放過，無預(yù)防辦法不放過，責(zé)任人未追究責(zé)任不放過）進行事故處置。

3 線路事故與事故處理

線路事故是由于各種原因引起線路供電的突然中斷。事故出現(xiàn)后，只有首先找到事故點并確定事故類型，才能找出事故原因并采取搶修措施，恢復(fù)供電線路的正常運行，并防止以后事故發(fā)生。事故的分類可按以下幾種方式來劃分。

3.1 按設(shè)備機械性能分類

倒桿、斷線。由于外界原因造成的桿塔受機械撞擊而失去平衡狀態(tài)，從而倒桿或?qū)е聦?dǎo)線的斷裂，使得斷電。

3.2 按設(shè)備電氣性能分類

（1）單相接地。單相接地是電氣故障中出現(xiàn)機會最多的事故，它的危害主要在于使三相平衡系統(tǒng)受到破壞。在中性點不接地系統(tǒng)中，非故障相的電壓為原來的3倍，就可能會引起非故障相絕緣的破壞。造成單相接地事故的原因有一相導(dǎo)線斷路接地、樹枝碰及導(dǎo)線等。

（2）兩相短路。兩相短路包括兩相短路接地，比單相接地情況更為嚴(yán)重。形成短路的原因也很多，如大風(fēng)雨引起的混線、雷擊、外力破壞等。

（3）三相短路。三相短路是線路上最嚴(yán)重的電氣故障，但這種事故出現(xiàn)不太多。形成三相短路的原因：因線路帶地線合閘、線路倒桿等。

（4）缺相。斷線不接地，通常稱為缺相運行，送電端三相有電壓，受電端一相無電流，三相電動機無法運轉(zhuǎn)。造成缺相運行的原因：保險絲一相燒斷，耐張桿塔的一相跳線或接觸不良等。

4 事故點的查找方式

線路發(fā)生事故后，變電所斷路器跳閘或有接地顯示，從繼電保護裝置動作上可以初步了解事故的類型，但是還不能立即確定事故點的確切位置。對事故點的查找，首要的是對線路進行故障巡視。

4.1 分段普查

對于高壓送電線路，由于距離長，全線巡視工作量非常大，因此對于長距離的高壓線，可分成多個小組分段進行全面巡視，出發(fā)前分工明確，指定起止桿號，一經(jīng)查出事故點，及時聯(lián)系。

4.2 分片試送

對于10kV線路，除主干線外，還有許多分支線同時需要查找，因此可通過變電所或斷路器切除部分線路，再對余下部分線路依次進行試送，從試送成功與否來區(qū)分事故線路與非事故線路，依照此法將完好線路挑選出來，縮小事故范圍，為事故的尋找與處理節(jié)省時間、減少工作量。

4.3 細察、詢問

篇（11）

1煤炭工程施工安全措施分析

1．1建立完善的安全管理機制

在煤炭工程中，安全管理機制的建設(shè)，可以更好地指導(dǎo)安全生產(chǎn)。為此，煤炭工程的主要負責(zé)人要依法對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，在相應(yīng)的安全制度中，要對安全生產(chǎn)流程以及業(yè)務(wù)操作規(guī)范予以明確。煤炭企業(yè)要設(shè)立專門的安全檢查小組，定期對煤炭開采工程進行全面檢查，要深入煤炭工程的各個環(huán)節(jié)中，確保安全生產(chǎn)責(zé)任的全面落實。在檢查過程中，要針對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行及時指正，并迅速采取相應(yīng)的措施進行處理。另一方面，為了確保安全管理機制的有效實施，煤炭企業(yè)必須設(shè)立專項資金作為支持。

1．2加大施工的安全教育的培訓(xùn)力度

在煤炭工程中，很多工程參與者雖然具有一定的安全意識，但是其自身安全防范能力較低。因此，加大對施工作業(yè)人員的施工安全教育培訓(xùn)工作的力度是非常重要的。隨著現(xiàn)在我國科學(xué)技術(shù)的突飛猛進，工程設(shè)備的自動化、機械化程度越來越高，對作業(yè)人員的文化素質(zhì)同時也有了較高的要求。因此，作業(yè)人員必須具備著比較高的文化素質(zhì)，對一些相關(guān)的操作規(guī)程以及技術(shù)規(guī)范要相當(dāng)熟練，同時要將操作規(guī)程和安全的技術(shù)問題作為日常安全教育及活動的主要內(nèi)容，要注意定期對作業(yè)人員進行安全的教育培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，進而保證工程安全。

1．3把好四個安全關(guān)

第一，在煤炭開采工作正式開展之前，要開展安全大會，在大會中，管理人員要對相應(yīng)的操作規(guī)程進行再次強調(diào)，使工程參與者時刻記著規(guī)范操作，防患于未然。在工人正式上崗之前，必須對其進行安全教育，使其對相關(guān)的技術(shù)操作全面了解，在培訓(xùn)之后，必須對其進行嚴(yán)格考核，考核未通過者，絕不允許其參與到井下煤炭開采作業(yè)中;第二，嚴(yán)把入井升井。嚴(yán)格遵守先檢身再考勤的清點人數(shù)制度，確保入升井人員的自身安全措施;第三，要注意在煤炭工程現(xiàn)場的安全檢查，在檢查過程中一定要做到細致全面，及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場存在的安全隱患，并快速處理，決不可讓這些隱患對作業(yè)人員的人身安全造成威脅;第四，加強安全宣傳。通過組織各類宣傳活動，如安全知識競賽，使工程作業(yè)人員積極參與其中，并通過參與活動，不斷提升其安全質(zhì)素，使其在工程作業(yè)中能夠更好地保護自己。

1．4提高工程技術(shù)設(shè)備水平

技術(shù)設(shè)備是煤炭工程發(fā)展的基礎(chǔ)，為了不斷提升煤炭工程的安全管理效果，必須要不斷提高作業(yè)技術(shù)設(shè)備水平。為此，國家政府必須和一些重要的產(chǎn)煤大省聯(lián)合建立專項技術(shù)研發(fā)資金，以大型煤炭企業(yè)作為主體，不斷加大科技攻關(guān)力度，對各方資源進行合理調(diào)用，進而實現(xiàn)技術(shù)突破，最終不斷提高煤炭開采作業(yè)中的裝備水平。機械作業(yè)水平的提高，意味著井下煤炭作業(yè)人員的數(shù)量可以大幅減少，這對于提高煤炭工程安全管理效果有著重要的促進作用。另外，煤炭企業(yè)還可以引進發(fā)達國家先進煤炭工程設(shè)備，在提高生產(chǎn)效率的同時，為作業(yè)人員安全提供更多的保障。

2煤炭工程事故類型分析

第一，頂板事故。在煤炭作業(yè)中，頂板事故指的是礦井冒頂、片幫、頂板掉牙、頂板支護垮倒、沖擊地壓、露天礦滑坡、坑槽垮塌等;第二，瓦斯事故。在煤炭開采過程中，由于操作不當(dāng)或者其他因素，會引發(fā)瓦斯爆炸，井下煤塵彌漫，而作業(yè)人員又無法快速逃離，進而導(dǎo)致中毒或窒息;第三，機電事故。指的是因機電設(shè)施出現(xiàn)故障而造成的人員傷亡;第四，火災(zāi)事故。在井下的煤與矸因發(fā)生自燃而導(dǎo)致火災(zāi)出現(xiàn);第五，水害事故。指地表水、采空區(qū)水、地質(zhì)水、工業(yè)用水造成的事故及透黃泥、流沙導(dǎo)致的事故。

3煤炭工程事故處理方法分析

在煤炭工程中，所出現(xiàn)的事故具有不可預(yù)見性以及突發(fā)性等特點，在事故處理中應(yīng)該做好以下幾方面的工作:第一，煤炭工程所在地政府應(yīng)該針對所出現(xiàn)的安全事故建立應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的應(yīng)急救援體系。煤炭企業(yè)也應(yīng)該建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在最短的時間內(nèi)容組織人員開展救援。還要為救援人員配備相對完善的救援設(shè)備，從而高效地開展救援工作。另一方面，煤炭企業(yè)必須做好預(yù)防工作。煤炭企業(yè)應(yīng)該對作業(yè)環(huán)節(jié)進行嚴(yán)密監(jiān)控，并針對可能出現(xiàn)的事故制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。煤炭安全事故一旦發(fā)生，相關(guān)部門和單位救援人員要在最短的時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，及時開展救援工作，而且要通過一系列控制措施，防止事故危害進一步蔓延。第二，做好事故調(diào)查工作。當(dāng)煤炭安全事故出現(xiàn)之后，政府部門、煤炭企業(yè)及其相關(guān)部門要成立專業(yè)調(diào)查小組對事故的原因及其相應(yīng)的責(zé)任進行調(diào)查。煤炭企業(yè)要對事故當(dāng)事人進行事故教育，并對其重新進行作業(yè)操作培訓(xùn)，尤其是對煤炭工程中的一線人員進行安全教育，使他們的作業(yè)技術(shù)進一步完善，從而為其安全作業(yè)提供更多的保障。當(dāng)事故調(diào)查結(jié)束之后，根據(jù)我國的相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任人的法律責(zé)任，并對其從嚴(yán)處罰。在后期工作中，要總結(jié)事故教訓(xùn)，并進行全面整改，彌補先前工作中的疏漏。煤炭企業(yè)要能夠做到從安全事故中發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)作業(yè)中存在的實際問題，并針對存在的不足制定相應(yīng)的防范措施，堅決防范相同問題的出現(xiàn)。煤炭企業(yè)還應(yīng)該通過各類媒體對此次事故教訓(xùn)進行總結(jié)，以此引起其他煤炭企業(yè)的警覺。第三，做好事故的分層處理工作。煤炭安全事故可以根據(jù)其嚴(yán)重程度分為輕傷事故、重傷事故、死亡事故、重大死亡事故、特大死亡事故等。在輕傷事故以及重傷事故的處理過程中，煤炭企業(yè)要安排人員開展一系列的調(diào)查工作，然后根據(jù)調(diào)查結(jié)果完成相應(yīng)的處理工作。而在死亡事故的處理過程中，應(yīng)該由企業(yè)主管部門會同企業(yè)所在地區(qū)的行政安全部門、公安部門、監(jiān)察部門、工會組成調(diào)查組，進行調(diào)查，處理結(jié)案;重大死亡事故按照企業(yè)隸屬關(guān)系由省級主管部門會同同級勞動、公安、監(jiān)察、工會及其他有關(guān)部門人員組成事故調(diào)查組，由同級勞動部門處理結(jié)案。

參考文獻:

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