河道治理工程預算大全11篇

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篇（1）

一、羅訥河綜合治理的概況

羅訥河位于法國東南部，是法國第二大河，全長812km，其中在法國境內長500km；流域面積9.9萬km2，在法國境內為9萬km2。其上游主要受高山冰川雪水的補給，中游受大西洋降水影響，下游受地中海氣候的影響，羅訥河水量隨季節變化大，從上段、中段到下段，呈融雪與降雨混合型變化，但總的來說，羅訥河水量豐富，河床坡陡，在法國境內的落差達330m，水力資源占全國的二分之一，對于缺煤的法國是十分重要的能源。由于羅訥河流域是法國重要的政治、經濟、文化中心，水上交通、農業灌溉、工業發展對法國經濟有著重大意義，所以法國國會于1921年通過立法確定了要從水電、航運、農業灌溉三個方面對羅訥河進行綜合開發治理。1933年成立了資本為2400萬法郎、由國營和私營機構組成的240萬股的羅訥河公司。1934年6月5日，公司被授權對羅訥河進行綜合治理和經營，在近一、二十年內，又增加了羅訥河的旅游、環境保護、污水處理工程。經過六十余年的開發治理工作，現在法國境內500多公里的梯級綜合治理工程已基本完成，形成了從瑞士到地中海的渠化水道。

在羅訥河治理中，為減少對兩岸土地的淹沒，除上段第一級電站采取高壩方案外，其余全部采用低壩和人工引水渠方案開發，由于水庫小，水位變化不大，在防洪削減洪峰方面存在嚴重缺陷，羅訥河公司采取了一系列措施加以改善，其中主要是采用修建小型水庫、整修兩岸河堤、修建大尺寸泄水閘和分流渠等措施。

羅訥河公司在干流上共修建了18座水電站，總裝機306.3萬kW，1994年統計發電量為177億kWh，占法國水電總發電量的22.1%，向法國提供了大量干凈、可靠的廉價電力。公司當年取得售電收入13.275億法郎。

在羅訥河上，修建了18座攔河閘及13座大型船閘，閘體尺寸統一設計為長195m，寬12m，渠化后的河道，可以使4000—5000t的頂推船隊克服里昂與地中海間161m的水位差，從地中海經過310km的航程直達里昂。1995年，法國國會又批準由羅訥河公司實施羅訥河支流索恩河通往萊茵河進而溝通北海的羅訥—萊茵229km長、包括24座船閘在內的人工運河綜合工程，擬在1995—2010年建成。工程預算170億法郎，主要由法國電力公司保證資金到位，羅訥河公司和歐洲基金會、政府和地方團體也投入部分資金，其中50%的投資來源于羅訥河公司向法國電力公司售電的收入。工程建成后，至少可使4000t的頂推船通過1600km長的大型現代化航道，從馬塞直通荷蘭的鹿特丹，比原來的通行里程縮短1800km。

羅訥河采用低壩開發，征用土地從980km2減少至92km2，減少了91%，且改造了羅訥河流域的農業經濟，逐步引用175m3/s的流量，使流域內約35萬ha的農田獲得灌溉。與此同時，修建了320km開放式排水渠和80km地下排水渠，以保持地下水位，保證農業用水及對環境實施保護。從1968年開始，在羅訥河下游試行節水噴灌技術，效果很好，現已普遍采用。

羅訥河工程共修建115座分水渠，32座泵站，26座港口及工業開發區，占地1000ha，修筑公路200多公里，還興建了一大批排污及污水處理工程，建設了40余處度假村、沖浪旅游景點，全部投資總計600億法郎，固定資產相當于60億美元，其中有法國政府對航運補助投資、有國內外贈款、有公司售電收費投人，但一大部分是由羅訥河公司直接向銀行貸款，目前工程貸款已基本還清。

羅訥河公司具有工程規劃、試驗研究、設計、組織施工、運行維護、安裝調試的能力。1982年，全部梯級電站實現了自動控制，不僅水電站設備，而且壩上設備和其它設備都由中央控制室進行遙控，全河電站中央控制室設在夏托納夫電站，除此電站外，其它水電站都是無人值守。羅訥河各電站工程的監控系統與中央控制系統相連。通過中心計算機的監控系統對水電站進行防洪調度、水量調節和水電站經濟運行的自動控制。水電站的梯級調度自動化不但改善了管理工作條件，而且還實現了安全生產，避免了洪水災害，提高了水能利用率，增加了工程的發電效益。電站、水工、船閘的工作人員因此減少到原來人員的五分之一。 二、對“羅訥河整治模式”成功經驗的探討

羅訥河水力資源豐富，19世紀末興建了第一座圣克來水電站，平均引用流量500m3/s，水頭12.2m，裝機容量10.7萬kW。1899年投入運行，年發電量達4.2億度。這個電站的綜合效益啟發了當時的決策者，他們提出用羅訥河水力發電的收入滾動開發羅訥河的集資方案，亦即通過售電或租借港口設施，將收入用于整治工程。這就是一種可行的“羅訥河整治模式”。羅訥河開發方式是集水電、航運、農業灌溉于一體的綜合開發，在全河修建一系列低壩小庫，與渠道引水相結合修建徑流式水電站和船閘，并在庫邊修筑堤防。綜合治理的基礎是羅訥河的18個梯級電站的電力和港口設施的直接收入。但是能夠實現今天的治理效果，成功的經驗主要有以下幾點：

(一)立法

1921年5月21日，法國國會通過一項法案，批準由羅訥河各公共團體從水電、航運和農業三個方面對羅訥河進行綜合治理。從法律上規定了羅訥河治理必須遵從綜合利用的方針，并賦予流域開發者全面開發沿河工程的權力。

(二)成立實體公司執法

1933年5月27日，法國電力公司、鐵路公司(二個私營公司)、巴黎大區地方團體、羅訥河地區公共機構(二個國有機構)四方成立了資本為2400萬法郎，合計240萬股的羅訥河公司，每方各占公司股份的25%。1934年6月5日，公司根據國會法案，接受了對羅訥河的經營和治理權以及將來的工程開發權。1948年，電力公司、鐵路公司的私人股份被國家購買，羅訥河公司成為羅訥河國家公司，現在有六個股東，他們是巴黎大區地方團體；羅訥河地區公共機構和團體；法國電力公司；法國鐵路公司；萊茵、羅訥河有關地區；萊茵、羅訥河公共機構和團體，每方各占60萬股，共計360萬股。公司不但承擔了羅訥河的電力、航運、灌溉治理工程，而且增加了環境保護、旅游開發工程，在法國工業部、交通部、環境部的領導下，與電力公司、航運部門、各地方政府共同管理已建的電站、航運渠道、船閘、碼頭、農業灌溉設施、補水渠等。羅訥河公司這一經濟實體，是法律授權實施羅訥河綜合治理與運行管理的實體。現在公司有職工800人，公司本部200人，各電站、工程管理部門600人。

(三)羅訥河公司修建工程主要由國家擔保向銀行貸款

據羅訥河公司統計，1989年以前治理羅訥河花費的工程投資共580億法郎，89年至94年又投資16.18億法郎，總投資額近600億法郎，相當于現在的60億美元。資金的主要部分是國家對航運的補助及向國內和國際金融機構貸款，由國家擔保從售電收人中還貸。目前由于法國電力公司基本以成本加稅金的計價原則收購水電電量，所以電價隨債務減少成本降低而降低，電站剛投運時的還貸電價達80生丁/kWh，還貸后期的91年全部18座電站的平均電價為11.7生丁/kWh，94年的平均售電價為7.5生丁/kWh，低電價使得羅訥河公司幾乎無利可圖。羅訥河雖然有建設水電、航運工程等取得資本滾動發展的能力，但是在法國電力公司收購水電限價、電價特別低的特定條件下，羅訥河公司要不斷尋找新的開發項目，以工程養公司。因為法律授權該公司經營羅訥河的期限是到2030年。在這期間有工程干，國家就擔保向銀行貸款，法國電力公司支付給羅訥河公司用于還貸的電費就多；沒有工程做，羅訥河公司就沒有盈利，所以在水電項目開發完畢之后，該公司還在不停地開發純公益型的工程。在這種機制下，羅訥河的每一個局部的治理都被列入了開發計劃。羅訥河流域已經被治理成為世界上少有的美麗、富饒的地區之一。

(四)法治是綜合治理羅訥河的保證

法國是法治國家，羅訥河公司按照1921年國會通過的治理羅訥河的立法與授權妥善處理與協調了沿河20個省市行政區與當地人民群眾的利害關系。羅訥河工程的管理也得益于執行法國現有的民事法典、公共水道和內陸航運法典、公共衛生法典、國家財產法典、刑事法典等法律法令。法國現行水法共15章，包括序言、現行的立法、水的所有制、管理和保護水利工程的立法、保護區和保護地的立法、政府對水的管理和制度、專門和自治的水資源開發機構、水資源財政和經濟方面的立法和水法的執行與管理等等，這些法令條款通過大區長官和各省省長、市政委員會和市長的各種命令、法規和行政通報貫徹執行。對不遵守或違反水法條款者，給予懲罰，懲罰包括使受害的部分恢復原狀、罰款、關押或上述各種措施并用。

(五)羅訥河公司與沿河地方政府和人民關系和諧

羅訥河公司把河流所經過的地方的官員吸收進入公司董事會，并根據法律與有關部門及各有關地方政府商量羅訥河的綜合治理工程方案、移民、淹沒、損壞設施的賠償以及環境保護、生態平衡、修建補水渠以補充由于工程開挖加深而降低的地下水位等等。公司興建工程使當地受到的損失都以造地、開辟旅游飯店、碼頭、沖浪設施、旅游景點等給予補償，以增加地方的收入。為了管好電站與河流，羅訥河公司沿河種樹、種草，修建污水處理工程，疏浚河道，整治港口，修建防洪排沙工程，帶動和促進兩岸經濟的繁榮發展，使沿河群眾富裕起來。據不完全統計，羅訥河治理過程中，公司做的類似“福利”工程達40處以上。

羅訥河公司在治理500km長的羅訥河的過程中，開發出來的電力基本上全部售給了法國電力公司及用于沿河市鎮的股東，開通的航運設施，支持了交通公司的股東，各股東從工程中大大受益，事業發展了，股東的股份擴大了，公司由于妥善處理了與有關的20個省市地方政府、兩岸群眾的利益關系，與兩岸地方政府和人民群眾相處十分和諧。

(六)采用新技術加快建設速度，減少投資，提高效益

在羅訥河電站建設中，除早期開發的熱尼西亞電站利用水頭70多米、采用混流式機組外，其余均為低水頭引水式電站。50-60年代初期開發的5座水電站全部采用卡普蘭立軸轉漿式水輪機組，隨著技術進步，1960年在下羅訥河的貝尼特電站首次試用臥軸的燈泡貫流式水輪機組以后，后期的各電站建設也廣泛采用。羅訥河采用貫流機組的突出優點是：

1.效率高，單位過流量大，單位出力較高。

2.比傳統的立式軸流機組占地少，可減少土石方開挖和混凝土工程，節約設備投資15%，廠房土建投資節省20%，若采用不調節機組，機組效益降低不到2%，但投資會進一步降低。

3.工期短，收效快。羅訥河在1952-1980年共建13座電站(其中8座為燈泡式機組)，裝機218.6萬kW，平均不到3年可建成一座電站。 三、體會和建議

通過對法國羅訥河公司的訪問及對羅訥河梯級工程的考察，我們深感羅訥河梯級工程開發治理非常成功，值得很好學習和借鑒。

1.依法治水依法治河

河流、流域的開發治理工作要由國家統一管理，具體由水利部門為主實施。由于工期長，涉及面廣，各方面利益復雜，要促進大的流域河流在國家立法，中小流域河流在地方立法，把治理開發的原則、做法和具體要求以法律形式規定下來，并授予實施治理工程的實體(如公司)以河流治理工作的權利與義務。對于一條河流或一個流域的治理，最好以法定一個實體為主，從治理工程規劃、設計、施工到建好后運行管理，全面負責，把法定責任實體的名譽、命運與治理工程的效果聯系起來，以保證流域開發治理的質量。

2.總體規劃、綜合開發、循序漸進

對一個流域、一條河流的治理，應該具有全局性，從水利、農業、交通、環保和生態平衡等方面綜合治理，研究、規劃和設計都要兼顧眼前與長遠利益，處理好公司與沿岸群眾利益，不能搞短期行為，造成資源破壞和許多后遺癥。各地、各河流情況不一樣，有許多并不適用“低壩小庫”而更適于高壩大庫，這需要具體情況具體論證決策，不能照搬。目前中國在資金緊缺的情況下，水利部提出的由水利部門組建流域水電開發公司，對一些水力資源集中、效益好、見效快的中小河流實行“流域、梯級、綜合、滾動”開發，是科學的、正確的決策。

3.在國家宏觀引導下實行承包經營

篇（2）

該流域位于xxx區xxx鄉下部，由xx、xx、xx三個自然小流域組成，面積24平方公里，北與xx水庫相連，東與青州相鄰，西與xx區淄河鎮搭界，南與本鄉孫家村相接。流域內地層巖石為寒武系石灰巖，地貌類型屬泰沂山區北麓低山丘陵區，海拔在235-586米，地表水豐富，有十四處常年流水不斷的泉眼，水質清冽甘甜，所有地表水匯集于xxx河，然后流入xx市飲用水水源地-太河水庫，是太河水庫重要的上游水源之一。流域內現有耕地5000畝，防護林1.2萬畝，主要樹種為側柏，用材林3000畝，主要樹種有楊樹、平柳、柳樹等，干雜果林6800畝，主要樹種有杏、山楂、柿子、花椒、軟棗等，流域內25°坡以上已基本實現退耕還林。區內并有多處自然生態景點，如：三教堂風景區已有600多年歷史，草峪溜景群，石安峪紅葉風景區，昭陽洞景群等遠近聞名，景區內植被全部為自然喬灌，林草覆蓋率達100%，主要有黃櫨、荊棘等，在交通通訊等方面有縣鄉洪峨公路貫穿整個流域，移動、聯通網絡信號全面覆蓋，交通方便，通訊便利。

（二）社會經濟情況

流域內有西石、東石、石安峪、石溝、魯子峪五個行政村，共有1413戶4209人，其中農業人口4100人，2005年人均收入1600元，農民生活水平較低，主要依靠林果、黃煙、中草藥等種植業收入為主。社會經濟情況

流域內有西石、東石、石安峪、石溝、魯子峪五個行政村，共有1413戶4209人，其中農業人口4100人，2005年人均收入1600元，農民生活水平較低，主要依靠林果、黃煙、中草藥等種植業收入為主。

二、項目區水土流失和水土保持情況

該區域在八十年代以前植被少，農民砍柴做飯，亂牧牛羊現象非常嚴重，植被遭受嚴重破壞，一到雨季，洪水四溢，地堰、山坡經常被沖毀和沖刷，泥沙大量沖入河中，淤積河道，水土流失嚴重，土地肥力減退，產量少，群眾生活水平低，形成了一種惡性循環。

自八十年代起，歷屆黨委、政府對水土保持綜合治理工作非常重視，把山、水、林、田、路的綜合治理作為山區人民改善生產生活條件脫貧致富的一條重要途徑，常抓不懈，特別是近幾年，對水土保持加大了資金投入，通過植樹造林、封山禁牧、生態修復、河道治理、環境衛生整治、推廣綠色無公害技術、發展生態農業、進行無污染排放等措施，取得顯著成效，有效地遏制了水土流失，逐步形成了山頂防護林戴帽，中間干雜果林纏腰，山腳良田，河岸用材林護堤的格局，林木覆蓋率由原來的12%達到現在的43%，植被覆蓋率由過去的34%增加到現在的96%。在工程措施方面，修建了蓄水池11個，鋪設了節水灌溉管道3000米，修建水渠500米，建攔河壩3座，蓄水量1.5萬m3,攔沙谷坊17座，各村建水窖120個，新建護堤2.5公里，這樣就形成了以防護林、天然灌木林蓄雨水減少沖刷；干雜果林增加群眾收入，提高林木覆蓋率；下部用材林護岸，凈化流水；蓄水池、水渠、節水管道，合理利用水資源，節約用水，提高水資源利用率，增加作物產量；塘壩、谷坊攔沙蓄水的作用，形成了從山頂到溝底一整套水土保持綜合治理的體系。區內設徑流觀測小區3處，小區類型演示區2處，在上級政府和各級部門的大力支持和幫助下，通過全鄉干群的共同努力，xxx鄉的水土保持治理工作走在了全市、全省甚至全國的前列，1985年xxx鄉被評為全國小流域治理先進單位；2000年12月被國家水利部、財政部命名為全國水土保持生態環境建設示范小流域；同年被淄博市人民政府確定為淄博市自然生態恢復區；2006年被山東省水利廳評定為省級水利風景區。現流域內無任何污染企業，是無公害綠色食品產地，屬本區域內的淄博四季青綠色食品公司是省級農業產業化龍頭企業，其生產的百杏牌小米是國家認定的綠色食品、有機食品，百杏牌椿芽、仁用杏、花椒是山東省認定的無公害農產品。鄉政府成立了專門的管理組織，設定了有60人組成的專職護林員，僅項目區內就設了15名護林員，實行24小時巡邏。項目區內的自然生態環境越來越優美，空氣清新，形成了天然氧吧，茂密的山林，獨特的民居、民情，奇珍異果，五顏六色的山景，獨特地貌，形成了草峪溜風景群、昭陽洞風景群、石安峪風景群、三教堂風景群，每年吸引前來旅游觀光的游客1.5萬余人，優美的原始自然生態環境吸引了來自全國各地的美術攝影院校來此寫生實習，平均3萬人左右，帶動了當地各行各業的發展，增加了群眾的收入，促進了人與自然的和諧發展。

三、工程規劃建設主要內容

雖然該流域在多年來的水土保持治理工作中取得了一定成果，但由于規劃不科學，設計施工標準低，工程設施運行時間長，年久老化，治理效果不明顯，人民群眾生產生活條件沒有得到根本改善，因此必須對該流域進行進一步的科學規劃和山、水、林、田、路的綜合深化治理。流域的綜合治理分三年進行實施，具體工程規劃如下：

（一）工程措施

修建蓄水池30個，蓄水3000m3，修輸水渠道16.19公里，新建揚水站13處，新打機井2眼，建攔河壩2座，建蓄水谷坊9座，攔沙谷坊21座，建河道護堤2.5公里，建水窖90個，蓄水1300m3，架輸電線路3.04公里，鋪設pe管道2000米。

（二）林草措施

栽植側柏防護林2500畝，更新換代新品種，栽植經濟林500畝，老品種高接換頭500畝。實行生物防治技術，綠色環保管理技術1000畝；河床用材林更新楊樹、楓楊、柳樹500畝，石安峪自然封山修復800畝，西石草峪溜自然封山修復1000畝，道路綠化5公里，林網栽植5萬株，新技術推廣培訓3000人次。

（三）農業措施

規劃田間路，寬4米，長3.25公里，規劃生產路3.18公里，維修道路11.85公里，整修地堰1萬平方米，推廣有機肥料、生物防治技術500畝。

（四）村莊治理

在東石、西石兩村修建沼氣池20個，五個村修建定點垃圾池15個。

（五）其他工程

建水質指標動態變化監測點1處，涉及村各成立用水協會1個。

所有工程預算總投資600萬元。

四、地方政府資金籌措能力

多年來鄉政府一直把水土保持綜合治理和生態環境建設作為改善山區群眾生產生活的重要措施來抓，不斷加強領導，而且多方籌措資金，常年進行水土保持綜合治理投資，全鄉每年投入都在200萬元左右，僅鄉政府投入就在100萬元左右。xxx鄉人民政府是項目區的行政領導機構，資金籌措能力強，能夠多渠道籌集資金。當地群眾已嘗到綜合治理帶來的甜頭，在項目治理工程中投資的積極性高。另外可以通過多元化的投入機制解決資金缺口：一是充分利用上級補助資金；二是各村通過一事一議的方式進行投工投勞；三是通過拍賣租賃等形式，引導群眾自發投資參與治理；四是通過招商引資建生態環境旅游企業、生態觀光企業等形式。屆時鄉政府可以每年保證投入資金150萬元，確保工程按時、按量、高標準完成。

五、水土保持管理及科技監測能力

1、鄉政府將成立由鄉長任組長，分管鄉長任副組長，水利站及有關村主要負責人任成員的水土保持工作領導小組，制定相應的管護辦法、管理制度和獎懲考核辦法，并通過鄉廣播、電視、張貼標語等多種形式進行長期宣傳水土保持方面的法律法規。區內設立了15名專職護林員，實行24小時巡邏值班，消滅羊患，杜絕亂砍濫伐現象的發生。

2、流域內設立三處徑流觀測小區和降雨量測量點，隨時對小流域進行長期的觀測，同時結合山東農業大學在我鄉設立的觀測點，為流域提供真實的第一手資料，為更有效地進行水土保持綜合治理提供了科學依據。

六、政府工程建設協調能力及申報優勢

1、xxx鄉人民政府對水土保持綜合治理一貫高度重視，一直作為一項重點工作來抓，而且取得了較大成果，受到上級部門的多次表彰。在組織協調這種工程方面有豐富的經驗，而且政府擁有一大批相關的優秀技術人員，能確保工程高標準、高質量完工。鄉政府財政運行正常，資金籌措能力強，能確保資金及時足額到位。

2、流域內涉及到的各村，村級組織健全，班子團結，工作能力強，能創造性地開展工作。幾十年的水土保持治理給這些村帶來了翻天覆地的變化，給群眾帶來了實實在在的實惠，群眾進行水土保持綜合治理積極性高，能主動投工投勞。

3、該流域群眾有著長期從事水土保持綜合治理的豐富經驗。如果工程能實施，當地就能提供充足的優秀匠工，而且當地有著種植果樹的優良傳統，對進行果樹新技術培訓，群眾接受能力強，對推廣新技術進行科學管理、集約化生產有利。

篇（3）

該流域位于__x區__x鄉下部，由__、__、__三個自然小流域組成，面積24平方公里，北與__水庫相連，東與青州相鄰，西與__區淄河鎮搭界，南與本鄉孫家村相接。流域內地層巖石為寒武系石灰巖，地貌類型屬泰沂山區北麓低山丘陵區，海拔在235-586米，地表水豐富，有十四處常年流水不斷的泉眼，水質清冽甘甜，所有地表水匯集于__x河，然后流入__市飲用水水源地-太河水庫，是太河水庫重要的上游水源之一。流域內現有耕地5000畝，防護林1.2萬畝，主要樹種為側柏，用材林3000畝，主要樹種有楊樹、平柳、柳樹等，干雜果林6800畝，主要樹種有杏、山楂、柿子、花椒、軟棗等，流域內25°坡以上已基本實現退耕還林。區內并有多處自然生態景點，如：三教堂風景區已有600多年歷史，草峪溜景群，石安峪紅葉風景區，昭陽洞景群等遠近聞名，景區內植被全部為自然喬灌，林草覆蓋率達100%，主要有黃櫨、荊棘等，在交通通訊等方面有縣鄉洪峨公路貫穿整個流域，移動、聯通網絡信號全面覆蓋，交通方便，通訊便利。

（二）社會經濟情況

流域內有西石、東石、石安峪、石溝、魯子峪五個行政村，共有1413戶4209人，其中農業人口4100人，20__年人均收入1600元，農民生活水平較低，主要依靠林果、黃煙、中草藥等種植業收入為主。

二、項目區水土流失和水土保持情況

該區域在八十年代以前植被少，農民砍柴做飯，亂牧牛羊現象非常嚴重，植被遭受嚴重破壞，一到雨季，洪水四溢，地堰、山坡經常被沖毀和沖刷，泥沙大量沖入河中，淤積河道，水土流失嚴重，土地肥力減退，產量少，群眾生活水平低，形成了一種惡性循環。

自八十年代起，歷屆黨委、政府對水土保持綜合治理工作非常重視，把山、水、林、田、路的綜合治理作為山區人民改善生產生活條件脫貧致富的一條重要途徑，常抓不懈，特別是近幾年，對水土保持加大了資金投入，通過植樹造林、封山禁牧、生態修復、河道治理、環境衛生整治、推廣綠色無公害技術、發展生態農業、進行無污染排放等措施，取得顯著成效，有效地遏制了水土流失，逐步形成了山頂防護林戴帽，中間干雜果林纏腰，山腳良田，河岸用材林護堤的格局，林木覆蓋率由原來的12%達到現在的43%，植被覆蓋率由過去的34%增加到現在的96%。在工程措施方面，修建了蓄水池11個，鋪設了節水灌溉管道3000米，修建水渠500米，建攔河壩3座，蓄水量1.5萬m3,攔沙谷坊17座，各村建水窖120個，新建護堤2.5公里，這樣就形成了以防護林、天然灌木林蓄雨水減少沖刷；干雜果林增加群眾收入，提高林木覆蓋率；下部用材林護岸，凈化流水；蓄水池、水渠、節水管道，合理利用水資源，節約用水，提高水資源利用率，增加作物產量；塘壩、谷坊攔沙蓄水的作用，形成了從山頂到溝底一整套水土保持綜合治理的體系。區內設徑流觀測小區3處，小區類型演示區2處，在上級政府和各級部門的大力支持和幫助下，通過全鄉干群的共同努力，__x鄉的水土保持治理工作走在了全市、全省甚至全國的前列，1985年__x鄉被評為全國小流域治理先進單位；20__年12月被國家水利部、財政部命名為全國水土保持生態環境建設示范小流域；同年被淄博市人民政府確定為淄博市自然生態恢復區；20__年被山東省水利廳評定為省級水利風景區。現流域內無任何污染企業，是無公害綠色食品產地，屬本區域內的淄博四季青綠色食品公司是省級農業產業化龍頭企業，其生產的百杏牌小米是國家認定的綠色食品、有機食品，百杏牌椿芽、仁用杏、花椒是山東省認定的無公害農產品。鄉政府成立了專門的管理組織，設定了有60人組成的專職護林員，僅項目區內就設了15名護林員，實行24小時巡邏。項目區內的自然生態環境越來越優美，空氣清新，形成了天然氧吧，茂密的山林，獨特的民居、民情，奇珍異果，五顏六色的山景，獨特地貌，形成了草峪溜風景群、昭陽洞風景群、石安峪風景群、三教堂風景群，每年吸引前來旅游觀光的游客1.5萬余人，優美的原始自然生態環境吸引了來自全國各地的美術攝影院校來此寫生實習，平均3萬人左右，帶動了當地各行各業的發展，增加了群眾的收入，促進了人與自然的和諧發展。

三、工程規劃建設主要內容

雖然該流域在多年來的水土保持治理工作中取得了一定成果，但由于規劃不科學，

設計施工標準低，工程設施運行時間長，年久老化，治理效果不明顯，人民群眾生產生活條件沒有得到根本改善，因此必須對該流域進行進一步的科學規劃和山、水、林、田、路的綜合深化治理。流域的綜合治理分三年進行實施，具體工程規劃如下：

（一）工程措施

修建蓄水池30個，蓄水3000m3，修輸水渠道16.19公里，新建揚水站13處，新打機井2眼，建攔河壩2座，建蓄水谷坊9座，攔沙谷坊21座，建河道護堤2.5公里，建水窖90個，蓄水1300m3，架輸電線路3.04公里，鋪設pe管道20__米。

（二）林草措施

栽植側柏防護林2500畝，更新換代新品種，栽植經濟林500畝，老品種高接換頭500畝。實行生物防治技術，綠色環保管理技術1000畝；河床用材林更新楊樹、楓楊、柳樹500畝，石安峪自然封山修復800畝，西石草峪溜自然封山修復1000畝，道路綠化5公里，林網栽植5萬株，新技術推廣培訓3000人次。

（三）農業措施

規劃田間路，寬4米，長3.25公里，規劃生產路3.18公里，維修道路11.85公里，整修地堰1萬平方米，推廣有機肥料、生物防治技術500畝。

（四）村莊治理

在東石、西石兩村修建沼氣池20個，五個村修建定點垃圾池15個。

（五）其他工程

建水質指標動態變化監測點1處，涉及村各成立用水協會1個。

所有工程預算總投資600萬元。

四、地方政府資金籌措能力

多年來鄉政府一直把水土保持綜合治理和生態環境建設作為改善山區群眾生產生活的重要措施來抓，不斷加強領導，而且多方籌措資金，常年進行水土保持綜合治理投資，全鄉每年投入都在200萬元左右，僅鄉政府投入就在100萬元左右。__x鄉人民政府是項目區的行政領導機構，資金籌措能力強，能夠多渠道籌集資金。當地群眾已嘗到綜合治理帶來的甜頭，在項目治理工程中投資的積極性高。另外可以通過多元化的投入機制解決資金缺口：一是充分利用上級補助資金；二是各村通過一事一議的方式進行投工投勞；三是通過拍賣租賃等形式，引導群眾自發投資參與治理；四是通過招商引資建生態環境旅游企業、生態觀光企業等形式。屆時鄉政府可以每年保證投入資金150萬元，確保工程按時、按量、高標準完成。

五、水土保持管理及科技監測能力

1、鄉政府將成立由鄉長任組長，分管鄉長任副組長，水利站及有關村主要負責人任成員的水土保持工作領導小組，制定相應的管護辦法、管理制度和獎懲考核辦法，并通過鄉廣播、電視、張貼標語等多種形式進行長期宣傳水土保持方面的法律法規。區內設立了15名專職護林員，實行24小時巡邏值班，消滅羊患，杜絕亂砍濫伐現象的發生。

2、流域內設立三處徑流觀測小區和降雨量測量點，隨時對小流域進行長期的觀測，同時結合山東農業大學在我鄉設立的觀測點，為流域提供真實的第一手資料，為更有效地進行水土保持綜合治理提供了科學依據。

六、政府工程建設協調能力及申報優勢

1、__x鄉人民政府對水土保持綜合治理一貫高度重視，一直作為一項重點工作來抓，而且取得了較大成果，受到上級部門的多次表彰。在組織協調這種工程方面有豐富的經驗，而且政府擁有一大批相關的優秀技術人員，能確保工程高標準、高質量完工。鄉政府財政運行正常，資金籌措能力強，能確保資金及時足額到位。

2、流域內涉及到的各村，村級組織健全，班子團結，工作能力強，能創造性地開展工作。幾十年的水土保持治理給這些村帶來了翻天覆地的變化，給群眾帶來了實實在在的實惠，群眾進行水土保持綜合治理積極性高，能主動投工投勞。

3、該流域群眾有著長期從事水土保持綜合治理的豐富經驗。如果工程能實施，當地就能提供充足的優秀匠工，而且當地有著種植果樹的優良傳統，對進行果樹新技術培訓，群眾接受能力強，對推廣新技術進行科學管理、集約化生產有利。

篇（4）

農村水利事關廣大人民群眾切身利益，是全面建成小康社會的重要組成部分，是加快推進城鄉一體化的重要抓手。長期以來，福建省莆田市農村水利建設管理堅持貼近民生、貼近基層、貼近實際，在改善廣大農村群眾生產生活條件上發揮著不可替代的作用，在促進糧食連續增產、農民持續增收、農村和諧穩定上作出積極貢獻。隨著經濟發展進入新常態，莆田市主動對接國家資金投向，謀劃生成項目，爭取上級資金的支持，加快推進全市農村水利建設管理工作和新型城鎮化建設，促進城鄉基本公共服務均等化，改善城鄉人居環境，逐步實現“百姓富、生態美”。

一、莆田市農村水利概況

莆田市農村水利建設以中央、省級財政投入為主，以市級、縣區財政配套為輔。在2012年水利普查中，全市共建成小（2）型以上水庫219座，總庫容5.4億m3；建成塘壩6472座，其中大型水庫2座、中型水庫8座；建成引水工程1482處，引水規模99.46m3/s；建成提水工程1640處，提水規模14.87m3/s，年供水量16.8億m3；建成堤防554.4km（海堤274.8km、江堤279.6km），保護耕地50多萬畝（1畝=1/15hm2，下同）；建成灌區工程922個，灌溉總面積78.51萬畝，設計灌溉面積2000畝以上灌區37個。“十二五”期間，農村水利迎來難得發展機遇，全市農村水利基礎設施逐步完善，民生水利統籌發展。一是農村飲水安全全面提升。按照“鞏固成果、提升水平，注重質量、確保安全”總要求，在基本實現“村村通、戶戶用”基礎上，統籌使用上級補助資金，統一規劃自來水廠，合理布設供水管網，由市水務集團集中建設整合區內農村飲水安全工程。全市共完成投資9.5億元，保證了120.1萬群眾飲水安全，超額完成43.9%。建成東圳水庫分層取水、湄洲島跨海供水第二通道等工程，重組整合國有、集體水廠12家，涉及人員1000多人、資金20多億元。二是農田水利建設有效加強。投資3.07億元完成涵江區、仙游縣小型農田水利重點縣建設和秀嶼區、荔城區、城廂區小型農田水利重點縣建設各年度任務；投資1.97億元建成秀嶼區初級水利化縣和東圳灌區、萩蘆灌區續建配套與節水改造工程；投資0.3億元建成山地水利示范片13片、面上項目106個；發展節水灌溉面積30萬畝，改造中低產田2.1萬畝，新增除澇面積3.2萬畝，改善灌溉面積26萬畝。三是水工程全面加固。投資4.95億元完成加固31座小（1）型水庫、150座小（2）型水庫、200座山塘；投資3.43億元完成新一輪海堤強化加固一至五期工程共42條61.68km。四是水土流失生態治理。審批開發建設項目水土保持方案49個；編制全市水土保持生態建設規 劃，在書峰、社硎等9個鄉鎮重點治理水土流失和綜合治理生態清潔型小流域，完成投資0.48億元，治理面積達12.1萬畝。五是中小河流治理全面推進。投資4.94億元，完成列入全國規劃的21條中小河流治理項目，長達98km；正在推進荔城區中小河流重點縣11個項目區的河道水系連通整治項目，總長為25.5km。

二、存在問題及原因分析

①農村飲水安全水平有待鞏固提升。雖然莆田市的飲水安全村村通工程建設取得一定成效，但還存在群眾飲水衛生安全意識薄弱、建設標準不高、水源保證率不高、供水入戶率未達到100%、市水務集團對民營水廠整合進展不力、相關縣區重視不夠等問題。②農田水利基礎設施建設有待加快。雖然全市大中型灌區進行續建配套與節水改造，但大部分農田水利工程運行時間長，設施老化，帶病運行，部分渠堤邊坡不穩定，渠道滲漏嚴重。特別是灌區末級渠系問題尤為突出，末級渠系大多數為基層社隊自建自管的土渠，渠道后續投入不足，部分已襯砌渠段管護投入不足，破損滲漏嚴重，造成渠尾無水灌溉，部分地方出現毀渠棄灌現象，灌溉水利用效率不高,水資源浪費嚴重。③農村水利基礎設施管理有待進一步加強。重建輕管現象長期存在，建后運行管護機制尚未真正建立。大部分農村水利基礎設施產權界定不清，產權和責任主體不明確，導致部分工程使用壽命和使用效率大幅度降低。農民真正參與公益性強的小型農田水利基礎設施管護的積極性并不高，工程運行管理和維護責任難以真正落實，農村水利基礎設施建后的效益難以發揮。④農村水利投入有待進一步加大。農村水利基礎設施薄弱，其根本在于投入不足和投資結構不合理。農業生產效益比較低，直接影響了一些地方政府投入農村水利的積極性。水利、農業、國土資源、農業綜合開發、扶貧和移民等部門未能統籌安排水利、農業綜合開發、扶貧開發、土地整理等項目中的農田水利建設，且市、縣區財政投入不足，影響項目建設進度；社會資金不愿投入，融資難；群眾投工投勞不足，缺乏熱情。特別是工程建后管護配套資金落實不到位，直接影響到工程效益的發揮。⑤基層水利服務體系有待進一步健全。全市雖然設置基層水利工作站42個，落實編制137人，在崗人數116人，但是基層水利工作站大多以鄉鎮管理為主，人員關系移交鄉鎮管理，水利部門對水利工作站只是業務指導的關系，這種分散分割的管理模式帶來了人員難以調配、職能難以發揮、人才難以留住、隊伍難以管理等諸多弊端。同時，已建農民用水戶協會大都掛靠在村委會，缺少運行經費，影響了工作的積極性。

三、對策與建議

農村水利工程數量多、分布廣，建設管理難度大，當前又是水利基礎建設的大好機遇，農村水利建設呈現出持續快速發展的良好勢頭，因此必須建立一套良好的投入、管理、運行機制，健全項目建設管理程序和監督體制，提高農村水利建設管理水平，使水利工程能夠長期發揮效益。

1.2016—2018年加快農村水利工程建設

①建設飲水安全鞏固提升工程，保障供水安全。按照水源相連、管網相通、布局合理、水質安全、管理科學的要求，大力實施農村飲水鞏固提升工程38個，解決飲水安全提質增效升級的農村人口數128萬人，農村自來水普及率達98%，農村集中式供水人口比例達90%，加快農村飲水安全水質檢測中心建設和加強水源地保護，基本實現城鄉供水一體化、農村供水城市化。全面建成市第三水廠、媽祖城水廠、埭頭水廠及配套管網、南日島供水第二通道、湄洲島供水第一通道修復等供水工程；全面改造、升級、聯網供水管網500km，覆蓋全市沿海、平原、海島鄉村；山區分散式供水工程按要求全面配備、使用和運行管理水質凈化和消毒設施設備。

②建設農田水利基礎設施工程，服務農業發展。堅持集中連片綜合治理原則，加快秀嶼區、荔城區、城廂區中央小型農田水利重點縣建設，改善灌溉面積16萬畝，新增有效灌溉面積2萬畝，全面實施區域規模化高效節水灌溉；加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，建設20個現代中、小型灌區續建配套與節水改造項目灌溉面積6萬畝，農田高效節水灌溉面積4萬畝，山地水利設施100片2萬畝，促進旱澇保收高標準農田建設，基本解決農田水利“最后一公里”問題。

③建設農村河塘綜合整治工程，改善人居環境。堅持山水林田路綜合治理、系統治理，加快推進安全生態水系建設，全面推進農村河塘綜合整治170km，綜合治理9個鄉鎮水土流失面積27km2，建成水土保持生態村3個，建設重要水源地生態清潔小流域，全面改善農村水環境，基本實現“河暢、水清、岸綠、安全、生態”。

④建設防洪排澇保安工程，確保安全運行。堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理、分片實施的原則，加快木蘭溪全線105km干流及主要支流綜合整治，建設集擋潮、蓄淡、生態于一體的寧海閘工程，改善木蘭溪主城區河段水環境；加快建設萩蘆溪防洪治理工程；建設玉湖、東陽湖、木蘭湖、江東湖等滯洪區和石門澳、石象、前海、東吳園區、媽祖城等沿海防洪排澇滯洪區；完成東圳、東方紅等水庫除險加固任務；新建和加固媽祖城、巖下、赤岐、東林等海堤23條58.35km；建設大東溪、院里溪等2個山洪溝治理項目8.5km，全面實現海堤、水閘、水庫達標建設和安全運行，建設農村水利信息化系統，基本建立防洪減災工程體系。

2.健全完善農村水利管理制度

市、縣區、鄉鎮政府應樹立“建管并重”意識，在加快農村水利工程建設的同時，進一步健全完善農村水利管理制度，切實做到農村水利工程產權清、責任明、管護實，著力解決水利工程管理“最后一公里”的問題，確保每一處農村水利工程都能建得成、管得好、用得起、長受益。要落實農村飲水安全保障政府主體責任和行政首長負責制，嚴格跟蹤問效，切實強化責任制的剛性約束。要建立健全“河長制”，切實落實河長、河段長牽頭管水職責，建立河道保護管理機制，成立專門巡河督導組織，做到管理范圍、職責、內容、資金、監管“全覆蓋”，確保責任到人、有水必管、不留死角。要落實好小型農田水利工程管護主體，全面提升全市鄉鎮水利工作站服務能力，加快培育、發展和指導農民用水戶協會，嚴格用水計劃，落實農村飲水工程、農田水利基礎設施的管護措施，全面推進依法管水。要探索管護模式，因地制宜探索專業化集中管理、物業化打包管理、企業化經營管理等多種管護模式。要大力推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備，大力發展滴灌、微噴、滲灌、噴灌等現代化的節水灌溉技術。

3.探索多措并舉的農村水利投入機制

莆田市要有效利用國家加大水利投入的機會，積極爭取上級資金，建立政府主導、部門協作、市場推動、社會參與的多元化和多形式投入機制。落實農村水利財政投入主體責任，每年從土地出讓收益提取10％農田水利建設資金中安排1000萬元、縣（區）財政配套1000萬元，專項用于農村水利設施建設和管理投入，充分發揮財政資金經濟杠桿和引導作用，帶動村集體、農民專業合作組織、農民用水者協會、種田大戶及農戶等投入小型農田水利建設。落實管護經費，通過農民自籌、農業水費由縣區財政直接補貼支付和爭取上級專項管護資金等方式，保障基層水利管護巡查人員的薪酬；通過爭取上級專項資金補助用以在日常運行管理中對發現問題進行維修、加固等。要利用中央實行量化貨幣寬松政策支持水利建設的有利時機，加大信貸融資；采取購買服務、探索PPP等籌資模式，吸引社會資本參與水利建設、管護和運營。要加強資金監管，杜絕挪用、截留資金等行為，做好廉政風險防控工作，確保農村水利資金規范科學管理、合理高效使用。

4.創新機制深化農村水利改革

莆田市委、市政府高度重視農村水利工作，把農村水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把深化改革作為水利發展的新動力，填平農村水利“最后一公里”的溝溝坎坎。①下放管理權限。除因建設跨流域、跨區域涉水工程或需上升國家、省級立項，確需由市級審批外，農村飲水安全、水庫和海堤除險加固、農電技改、水土保持等水行政審批事項能下則下，下放由縣區負責審批，市級加強監管服務。②整合涉水資金。市、縣區政府要整合發展改革、財政、水利、農業、國土資源、農業綜合開發、扶貧和移民等部門資金，按照農田水利規劃，統籌安排水利、農業綜合開發、扶貧開發、土地整理等項目中的農田水利建設，因地制宜地集中連片推進農田水利建設，提高資金使用效率。③簡化前期手續。對投資規模較小或技術要求簡單的水利項目，項目可行性研究報告和初步設計合并審批。對列入部、省級工程建設專項規劃的農田水利項目，直接審批初步設計或實施方案。對小型農田水利工程未涉及新增用地（用林、用海）報批的，由項目主管部門審定工程建設方案后，直接設計、施工。對于投資總額在500萬元以下、技術要求簡單的農田水利項目，可由項目業主直接編制施工圖和工程預算，在相關行業審查同意后報發改及行業主管部門備案，作為控制投資概算的依據。對水利工程除險加固、更新改造等建設中不涉及新增用地的，不辦理土地、規劃、環評等審批手續，改為事后監管（備案）。④統一委托設計。縣（區）水務局可成立項目公司作為項目前期業主，按海堤、水閘、水庫除險加固，農村飲水安全，鄉村河道治理等分類別，以縣區為單位，統一招標投標選擇設計單位，一攬子委托項目可研、初步、施工圖等設計，縮短前期工作時間。⑤改進審批服務。在保障補償資金到位基礎上，供水管道建設涉及臨時用地的不需辦理臨時用地審批手續，工程實施后盡快恢復原貌。對于配水管網施工需要橫穿公路等破路的，項目業主要制定施工方案，減少交通影響，有關部門應予以支持協助，并依法免收有關費用。⑥加快水價改革。實施灌區農業灌溉水費財政補貼政策，完善灌區管護費用財政轉移支付，市、縣區財政各承擔一半，解決農業灌溉水費征收難、到位率低以及水管單位管養經費短缺等問題。推進原水價格保本提價，建立水價聯動調節機制，市水務集團、各水管單位配合全面梳理供水運行情況和價格成本情況，制定提價方案，建立穩定的水利工程建設投入機制。

篇（5）

1、完成三季度全區經濟運行情況分析；初步完成2012年度全區政府投資項目投資計劃等的編制工作；第二醫院二期工程可行性研究報告已經市發改委批復，正在委托審核項目投資概算；完成對廣場等4個項目初步設計的審查工作；完成了220KV線改造工程70％，220KV市北送出至工程由于路經重新規劃而調整方案；開展2011年首批物流政策兌付審核工作；完成全區改革亮點和小城鎮建設綜合配套改革經驗總結，完成衛星城市試點鎮政策權限落實情況和省醫改督察調研匯報，完成鎮第三批全國城鎮發展改革試點申報；完成公共停車場機動車停放服務收費調研、座談；繼續推進軌道交通一號線高橋段、二號線等征地拆遷工作，有序推進了鐵路北環線有關征遷工作。認真做好了省市“縣級統計局工作規范”考核迎檢準備工作。

2、完成了上半年預算執行情況區人大常委會審議意見的答復。繼續實施區藥監局2010年財政收支審計、區交通局局長崔偉高任期經濟責任審計；對人民醫院信息系統及-2010年經營狀況進行專項審計調查、區農辦主任錢孝平任期經濟責任審計和投資創業中心原主任楊漢良任期經濟責任審計；審計中心完成了對下應街道童王村拆遷安置小區工程、塘溪鎮梅溪治理工程等12個項目的竣工決（結）算的審計工作，送審投資額為53913萬元，審定投資額為47819萬元，核減6094萬元；完成了25個單項工程決（結）算審計，送審投資額為19423萬元，審定投資額為19021萬元，核減402萬元；同時完成6個招標控制價審核，送審投資額為42519萬元，審定投資額為42070萬元，核減449萬元。

3、積極組團參加寧波市第十三屆高層次人才智力技術項目引進洽談會，并參與人才招聘、智力項目對接等多項活動；“四高一新”人才洽談會吸引了包括雅戈爾、奧克斯、歐琳集團、利時在內的146家企業參加，推出崗位1816個，有2035人次“四高一新”人才與企業達成初步就業意向，包括博士18人次，碩士1161人次，本科及以下856人次；2011海外留學人才寧波創業行活動，我區共邀請了48名海外留學人才，組織參與企業46家，并有多家企業與留學人才達成了初步合作或深度合作意向；組織了2011年度營以下軍官及技術干部轉業安置筆試和面試，并進行了崗位選擇；繼續開展貫徹落實省有關部門關于解決歷史遺留群體社會保險政策的調研；對區內14760家通過2010年度勞動保障書面審查的企業進行勞動保障信用等級評定，經綜合評定，A級209家，B級7639家，C級3837家，D級368家，不定級2707家；順利完成新學期區內普通中學（含職業高中）、普通小學、特殊教育學校在冊就讀學生的參保工作，目前全區有89457名學生參加城鎮居民醫療保險，其中新增參加15762人，超額完成了市下達考核指標。

4、通途路西延工程完成總工程量的96.3%，現已進入工程收尾階段；甬梁線拓寬工程的土地報批資料已通過省國土廳審核，目前已經完成主線集體土地及學院路和新豐路兩條支線的土地征收工作；五鄉南北大通道、寶瞻公路（329國道至鄞縣大道）、寧波市南外環（寶幢西側道路至寶瞻公路）工程正在實施土地勘測工作，準備開展相關征遷工作；繞城高速（東段）征遷資料的補充工作全面完成，并上報市東段指揮部及業主審核，進行全線大小三改質量檢查，并提出整改方案，確保路面標段施工順利進行，爭取年底通車；象山港大橋連接線拆遷遺留問題已基本處理完畢，全線施工順暢；寧波繞城高速連接線工程：福慶路南延工程累計完成總工程量的86.5％，甬金高速連接線工程累計完成總工程量的57.3％，機場路南延工程建設累計完成總工程量的40.9%。

5、加強社會治安防控，強化破案打擊，推進社會管理創新，維護社會穩定。9月份，共有效接警30623起，打擊處理違法犯罪人員676人。做好“五五”普法先進集體和先進個人的評選推薦工作，召開全區基層法律服務所主任座談會。認真做好每周一領導接訪工作，維護好重大活動期間的穩定。走訪各拆遷主體，調研集體土地拆遷政策，召開各鎮鄉（街道）、園區管委會參加的拆遷工作會議，部署拆遷政策調研工作任務，開展征地拆遷的規范性文件專項清理工作。

6、牽頭做好全區“三思三創”主題教育實踐活動。配合相關部門做好全區競爭性選拔干部、高考三項考試等筆試、面試監督工作；完成市對我區《廉政準則》貫徹落實、廉效風險防控體系建設兩項工作情況迎檢工作；開展行風效能檢查工作和市級以上群眾滿意基層站所申報驗收工作；做好“三思三創”及96178中心投訴件調處督促工作，做好“陽光熱線”和“陽光會客廳”上線工作。繼續抓實抓好“一窗統辦”制度，深入推進多證聯辦工作，加強對綜合窗口相關項目進駐和人員培訓，做好《區小型項目定點招標實施辦法》在全區的推廣工作；配合市平臺，開通老年人“一鍵通”求助服務。

二、農業、農村方面

1、繼續抓好市下達的農民負擔有關問題的整改工作，完成農村實用人才資源調查、統計、錄入、總結工作，完成關于貫徹市幸福美麗新家園實施意見的調研工作，完成全市幸福美麗新家園暨農房“兩改”建設現場會交流材料的起草工作，完成市派指導員赴龍觀鄉慰問演出工作。

2、做好以水漿管理、病蟲防治為重點的中晚稻田間管理工作；完成2011年糧食功能區建設項目的區級驗收工作，督促抓好糧食功能區標準化項目及省級糧食功能區項目的建設進度；加強對“森林”未完成立項項目的督促工作，落實明年“森林”計劃任務；繼續開展“綠劍”執法行動和畜產品質量安全整治，做好生豬“瘦肉精”等違禁物質專項監管工作；繼續抓好臺風季節，農林牧漁業的防臺抗災工作。

3、深化全國國土資源節約集約模范區創建活動；繼續加強轉而未供和供而未用土地清理整頓，累計利用存量土地2392畝，消化轉而未供土地1643畝；有序推進年度建設用地報批，累計報批建設用地5820畝，供應土地5947畝；繼續抓好農村土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、土地開發造地等工作。

4、繼續推進大嵩灘涂圍塘工程，累計完成投資59521萬元，占總投資的76.2%；繼續開展城區河道調水工程，主要進行黃隘河、沈家河及姜山西河施工工作；扎實做好河道疏浚整治工程，主要做好相關河道砌石護岸及橋梁的完工驗收、審計等工作；繼續做好小型農田水利工程建設，已經完成14個，正在實施26個，占項目總數的72.7%；完成山洪災害防治縣級非工程措施建設項目中山洪災害危險區及警戒區的劃界工作，以及相應區域范圍內戶數等基本情況調查工作；繼續做好大中型水庫及平原河網的調度工作。

5、開展了“敬老月”和省第24個“老人節”各項慶祝活動，繼續開展全區第二次地名普查工作，繼續做好教育救助工作。開展殘疾人扶貧基地和殘疾人重點種養殖戶培訓扶持工作，對全區1685名白內障患者進行復明術前篩選，繼續做好殘疾人自強創業扶持工作。

三、工業、科技方面

1、繼續做好國家級軍民結合產業基地的申報工作，預報了山海協作、西部開發、振興東北年度貼息項目；繼續做好第十五屆服博會各項準備工作；赴西北工大等地開展對接交流活動；組織了區財政、審計部門對申報星級工業設計中心（室）進行審核、審查；組織了相關企業參加第八屆中國（廣州）中小企業博覽會，驗收了第一批節能改造項目，做好了節能燈的推廣工作。申報了市級工程中心46家、區級工程中心80家、市級新農村科技示范村2個；組織企業參加了“2011中國智慧成熟技術與產品博覽會”、“2011中國（寧波）高新技術成果交易洽談會”，達成合作意向30余項；舉辦了2011年度“全國科普日”活動啟動儀式，組織召開了區科協八屆七次常委會，選舉產生科協九大代表，舉辦了科技孵化器創業俱樂部揭牌及首期創業沙龍活動。

2、組織開展了全區安全生產大檢查活動和國慶期間的督查，抓好了《關于進一步加強企業安全生產工作的意見》等文件精神的貫徹落實和指導督促；繼續推進了全區安全生產標準化的達標創建工作，繼續指導督促了四明水泥廠重大安全隱患整改工作。指導了4家企業參加2011年度區政府質量獎申報工作，并組織對已申報企業進行了審核，組織開展了節前大型游樂設施安全大檢查。

3、工業園區：做好了四明山烈士陵園整體移交工作，繼續推進了交警大隊交通指揮服務中心、明曙小區工程建設，完成了民兵訓練基地工程招標程序，做好了施工前的準備工作，完成了南車產業基地項目一期塘渣驗收工作，完成了中學遷建工程地質勘探招標工作，進入了施工圖設計招標階段。

4、望春工業園區：完成了布政、同春小區二證發放的規劃竣工測量工作，辦理了浙森、森祥、普金等項目用地相關手續，繼續推進了楊家村、布政村拆遷安置工作，繼續推進了楊家村、15E地塊工程建設，積極推進在談項目，完成了11個掛牌項目配合服務工作。

5、潘火管委會：繼續推進了中物科技園、創新128、清華浪潮等重點項目，做好了萬和新村和世紀花園兩工地國慶期間安全巡查，完成了泗港菜場內部裝修工作，完成了東方麗都相關招標工作，繼續推進了東鶯小區、萬和新村工程建設，繼續做好了王家弄村土橋村小花園村齊心村拆遷工作。

6、濱海創業中心：做好了濱海文化廣場項目招標的前期準備工作；做好了專家公寓一期圍墻景觀項目施工，完成了專家公寓二期項目用地性質調整；調整了濱海博物館展廳布局；優化了656公交運行線路；牽頭抓好了濱海二期開發控制性詳規預編制，啟動了圍涂用地指標覆蓋手續；做好了列入省級工業園區考核序列后續銜接工作；開展了閑置廠房排摸專項工作。

7、繼續做好了迎峰度夏期間有序用電工作，完成了110kV石碶輸變電工程投產相關工作，做好了各項重要活動保供電工作，完成了農業生產及農排電價的專項治理工作。

四、新城區建設和城建、環保方面

1、組織南部商務區三期A區及7-c、7-d規劃方案會審；組織五鄉鎮總體規劃（修編）方案中間成果、江東區保障性住宅二期規劃、軟件動漫創意園優選方案技術審查；組織區“十二五”道路交通及交通管理專項規劃中間審查；組織南車配套寶幢西側道路、清河路南延道路、慶元大道等道路規劃方案審查；進一步完善區村莊布局規劃。濕地公園繼續調整初步設計；解放南路二期項目目前完成總工程量的86%；福明路延伸段工程繼續跨鐵路東站主橋段施工，一期工程完成工程造價的71%，二期工程跨鐵路寧波東站主橋完成工程造價的44%；南部商務區二期項目工程樁樁基完成98%，10#地塊地下室完成第二道支撐10%，11#地塊完成第一道支撐梁；銀行保險大樓繼續施工地上主體結構，完成9層主體結構；新城大廈完成樁基施工；科技信息園項目完成支撐梁施工；二院二期工程開始樁基施工；深化南部商務區一期各項管理工作，逐步完善公建設施配套及管理，跟蹤督促二期建設、三期方案設計工作；督促新城區“十大功能區塊”重點工程建設和區塊拆遷工作；做好推進都市新區建設的“六個加快”相關協調工作；啟動南部商務區的“智能管理平臺”搭建工作。繼續做好慧豐地塊、濕地公園地塊、化工區等拆遷工作；做好城南商務大廈掃尾工作；繼續實施慧豐大廈、慧豐家園一期、鉆石樓、嵩江三期、中鼎大廈、鐘盈綜合樓、春園三期等安置項目建設工作。

2、金家漕拆遷安置房已通過綜合驗收，抽簽安置準備中；企業拆遷商談進一步深化，長豐一村拆遷年初至今累計新增簽約79戶，長豐村拆遷簽約512戶；長豐一村安置房地塊樁基施工完成30%，長豐村安置房立項后續相關方案依次報批及初步設計進行中；“飛越時光”文化娛樂項目土地掛牌結束，設計方案在進一步完善，城市綜合體方案深化設計及地塊拆遷進入掃尾，繼續做好舟宿夜江休閑街區服務、管理工作；加快世紀新村、萬和新村建設進度，抓緊做好東方麗都前期工作；完善紅星美凱龍開業后周邊管理工作；做好宜家家居項目建設有關協調溝通工作；繼續抓好和邦2號、迪卡儂等項目的建設進度。

3、繼續做好環城南路快速路沿線政策處理工作；做好區域供水工程中高橋鎮的掃尾工作；修改區住房公積金貸款操作規程；抓好新城區保障性住房一期進度，完善二期設計方案。完成鄞西污水處理廠的粗格柵沉井施工準備、細格柵底板澆筑、二沉池(2個)及配水井的墻板等工作，完成機場路污水干管頂管8公里，完成杭甬高速（下應段）污水干管的12%工程量，基本完成咸祥鎮污水干管，鄞縣大道（古林橫街段）污水干管進行施工圖設計；督促2010年各實施村開展分散式污水工程的掃尾工作，并實施專業化市場化操作。做好奧特萊斯公交線網調整優化工作，繼續配合做好軌道交通2號線鄞縣大道、大道34省道管線遷移；組織開展高炮廣告整治工作；繼續推進智慧城管工作；實施鄞縣大橋維修加固前期工作。

五、開放型經濟、服務業、旅游和金融方面

1、完成了年度商務樓宇有關政策審查和商貿政策首批審核工作；開展了外商投資企業服務月系列活動，我區被評選為全市投資環境優秀區域之一；推進了一批在談、已批和在建的重大外資項目，杉井奧特萊斯項目順利開業，1-9月累計新批外資企業79家,合同外資7.6億美元，實到外資2.78億美元；開展了有關招商活動和甬港經濟合作論壇活動前期準備工作；組織參加了第十五屆中國國際投資貿易洽談會和2011中國（寧波）智慧城市技術與應用產品博覽會；落實了第110屆廣交會攤位分配、參會人員匯總、證件制作等相關籌備工作，組織7家企業參加中洲展，共落實展位12個；落實了11家新批境外企業的申報及備案事宜；肉類蔬菜流通追溯體系建設繼續推進；擬訂了全區菜市場三年改造提升計劃方案，開展了孫馬菜市場建筑工程審計的前期籌備工作。

2、加快推進重點旅游項目建設，天童景區基本完成一期開業基本建設，開展了開園各項準備工作；阿育王文化旅游區進一步完善了基礎配套設施，完成停車場地平整；它山石雕藝術博物館布展設計中，裝修方案擴初設計完成；落實了寧波旅游節分會場相關工作，開展了寧波旅游推廣小天使大賽暨天宮城堡開業等活動。

3、全區企業上市暨股權投融資推進大會順利召開，君禾泵業完成股改，完成上市輔導期申報前期手續；完成有關投資基金引進組建前期工作；積極推進新設小額貸款公司等金融機構籌建前期工作。

六、教育、文化、衛生、計生、宗教方面

1、出臺了教育綜合改革實驗區五年規劃；開展了慶祝第二十六個教師節相關活動；開展了高中段教學調研活動；中學遷建工程立項完成，完成初步設計方案；城區中心小學建設工程全面開工。

2、有序開展“國家級公共文化服務體系示范區”的創建工作，重點開展了“文化娛樂培訓中心”和“公共電子閱覽室”的建設工作；圓滿承辦了2011“銀行杯”國際網球挑戰賽；組隊參加了市十六屆運動會的相關賽事。

3、繼續做好國家級慢性病綜合防控示范區迎檢相關準備工作;二院二期綜合樓工程完成土建工程預算編制，辦理消防、人防、氣象、施工圖審核等相關手續;做好了中河、首南、橫街等3家省級規范化社區衛生服務中心創建迎檢準備工作。組織召開了全區衛生系統紅十字工作會議；順利完成紅十字宣傳電影進百村活動；完成了天童風景旅游區等景點紅十字急救站（點）布設及應急救護志愿者的培訓工作。

篇（6）

第二條區水利局是區水行政主管部門，負責全區水利工程建設的行業管理。

第三條本規定適用于行政區域內所有新建、續建、擴建和維修加固的小（二）型水庫、塘壩、大口井、河道治理、供水、水土保持等水利工程建設項目。

第四條大中型水利工程建設項目，按《市水利工程建設管理辦法（試行）》規定執行；中央投資的水利工程建設項目，按水利部有關管理規定執行。

第五條水利工程建設管理嚴格按水利基本建設程序進行，實行全過程的管理、監督、協調、服務。

第二章建設程序

第六條水利工程建設程序，分為：立項準備、項目立項、施工圖設計及審查、招投標、開工許可、建設實施、工程驗收、資產移交、后評價等階段。

第七條立項準備

立項準備階段主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計等文件的編制和審查。

1.文件編制單位的選擇

（1）擬列入區級及以上政府財力投資計劃、市級及以上財力補助的項目，由區水利局通過公開招標方式確定的有相應資質的設計咨詢單位編制。

（2）社會團體、企業、個人投資，以及擬列入區級財力補助的項目，由項目法人委托有相應資質的設計咨詢單位編制。

2.文件編制要求

（1）項目建議書按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》編制。

（2）可行性研究報告按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》編制。

（3）初步設計按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》編制。

（4）項目建議書、可行性研究報告、初步設計可以合并編制的項目包括：

①工程估算造價在50萬元以下（含50萬元）的項目；

②社會團體、企業、個人投資，工程估算造價在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項目；

③擬列入區級財力補助，工程估算造價在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項目。

（5）項目建議書與可行性研究報告可以合并編制，初步設計應單獨編制的項目包括：

①擬列入區級及以上政府財力投資計劃的項目；

②擬列入市級及以上財力補助的項目；

③工程估算造價在200萬元以上，2000萬元以下（含2000萬元）的項目。

（6）對工程估算造價在2000萬元以上或有特殊要求的項目，項目建議書、可行性研究報告、初步設計均單獨編制。

（7）項目建議書、可行性研究報告須經區水利局初步審查；初步設計文件須經區水利局組織專家進行技術評審，通過后方可進入項目立項。

第八條項目立項

在完成項目立項相關準備工作后，應按以下審批權限進行項目立項。

1.社會團體、企業、個人投資，以及擬列入區級財力補助的項目，由區水利局審批立項。

2.列入區政府財力投資計劃的項目，由區發展和改革局審批立項。

3.列入市級及以上政府財力投資計劃、補助的項目，經區發改、水利部門審查同意后，報市發改、水利部門審批立項。

第九條施工圖設計與審查

1.項目法人按照項目立項批復意見，組織施工圖設計。

2.對列入區級及以上政府財力投資計劃、市級及以上財力補助的項目，水庫、塘壩、供水設施等項目，或工程預算造價在50萬元以上的河道治理工程，以及其他須進行施工圖審查的項目，應進行施工圖審查。

3.項目法人組織施工圖設計文件的審查，并將具有相應資質的機構或專家組的審查意見和修改完善的施工圖設計文件報送主管部門核準備案。

第十條招投標

1.政府財力投資占主導地位水利工程項目的勘察、設計、監理、施工階段招投標按以下要求執行。

（1）應進入有形市場招標投標的項目包括：

①單項工程合同估算價在50萬元人民幣以上項目的監理、施工；

②單項合同估算價在30萬元人民幣以上的土石方、樁基礎等專業工程項目的監理、施工；

③使用市級及以上資金工程項目的監理、施工；

④勘察設計單項合同估算價在30萬元人民幣及以上或項目總投資額在1000萬元人民幣及以上工程項目的勘察設計。

（2）所有區政府財力投資占主導地位水利工程的招標應以工程量清單報價、合理范圍低價中標的方式進行；有市級及以上建設資金的項目，執行市水利局有關規定。

（3）對有政府財力，估算投資在50萬元以下的小型水利工程項目，要求建設單位采用競爭性談判方式選定施工隊伍，施工隊伍要求具有水利水電工程施工總承包叁級及以上資質。

2.搶險救災、以工代賑等特殊工程的招投標依照國家相關規定執行。

3.社會團體、企業、個人投資工程的招投標依照《水利工程建設項目招標投標管理規定》等相關規定執行。

4.工程勘察、設計、施工、監理單位等應具備相應的水利專業資質，嚴禁在同一經營實體范圍內同時承擔全部設計、施工、監理或同時承擔施工、監理作業。

5.區水利局對招投標全過程監督，項目法人（建設單位）應及時辦理招標申請，并將招標公告、招標文件報區水利局進行審查，審查通過后方可對外；嚴禁項目法人（建設單位）擅自提高招標要求。

6.項目法人（建設單位）應按照國家規定的格式，與中標單位簽定合同，實行合同管理。合同副本和招投標情況總結資料報區水利局備案。

第十一條開工許可

項目法人在開工前，應在主體工程具備《水利工程建設項目管理暫行規定》明確的條件后，向區水利局提出工程開工申請報告，經批準后方能正式開工。

1.項目法人成立相應的組織機構，由區政府或水利局予以確認。

2.項目法人將施工組織設計、安全文明施工、項目劃分等文件報區水利局備案，并向區水利局提出工程開工申請報告，區水利局審查后對項目劃分和開工報告予以批復。

第十二條建設實施

1.區水利局依法對水利工程項目建設實施進行全過程監管。

2.項目法人是項目建設的組織和實施者，按項目的建設規模、投資總額、質量安全實行全過程管理，保證建設目標的實現，對國家或投資各方負責。

項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，創造良好的建設條件，依法授權工程監理，使之能依法行使監理職能。

3.監理單位受項目法人委托，根據所承擔的監理任務，組建項目監理機構，依據國家有關工程建設的法律、法規、規章和批準的項目建設文件、建設工程合同以及建設監理合同，對項目建設工期、質量、投資實施優化管理。

4.施工單位應遵守國家有關工程建設的法律、法規、規章和制度，按照設計文件和相關技術規范、標準要求履行施工合同，負責項目的工程建設，在確保安全生產的前提下，按時保質保量完成建設任務。

第十三條工程驗收

工程實施階段結束后，應按有關規定及時進行工程驗收。

1.驗收標準：工程造價在200萬元以上或政府財力投資的項目，按照《水利水電建設工程驗收規程》執行；工程造價在200萬元以下的項目，參照《水利水電建設工程驗收規程》執行。

2.驗收主體和責任：項目法人主持完成分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收等；區水利局主持完成階段驗收、專項驗收、竣工驗收等。

3.工程驗收資料制備由項目法人統一組織，有關單位按要求及時完成并提交；項目法人對提交的驗收資料進行完整性、規范性檢查。

4.工程檔案資料整理跟隨工程進度同步進行，數據真實，簽證齊全。

5.涉及到水庫、塘壩、重點堤防的工程，應具有相應資質的質量檢測機構出具的工程質量檢測報告。

6.項目合同工程完工驗收后，項目法人應按《區政府投資建設項目審計監督辦法》的要求，報區審計局進行工程結算審計。

第十四條資產移交

項目竣工驗收后，項目法人應按照有關規定，及時向國資部門進行固定資產登記，并向項目運行管理單位移交。

第十五條后評價

1.建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價，經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。

2.項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

第三章建設監理

第十六條水利工程建設實行建設監理制。要全面實行工程施工階段的監理，逐步實行設計階段和施工準備階段的監理，實現全過程監理。凡工程估算造價在50萬元以上的項目，施工階段應進行工程監理。

第十七條監理單位應按批準的資格等級和核準的經營范圍，承攬相應工程的建設監理任務。嚴格禁止監理單位無資格等級和超越資格等級規定承擔建設監理任務，禁止監理單位轉讓、分包監理業務。

第十八條水利工程項目建設監理實行總監理工程師負責制。監理工程師應持證上崗，監理人員上崗應經過崗前培訓。

第十九條監理單位要根據工程實際，制定切實可行的工程建設監理細則，使監理工作有章可循。應根據所承擔的監理任務，向施工現場派駐身體健康、專業對口，并具備監理資格，能夠勝任實際工作、足夠的監理人員。

監理人員應認真履行監理職責，按規定采取旁站、巡視、平行檢驗等形式，按作業程序即時跟班到位，對工程進行全過程控制，對達不到質量要求的工程不予簽證，并有權責令返工，有權向有關部門報告。

第二十條監理單位應加強對工程項目的檢測試驗力量，對大型項目要設立相應的監理試驗室。工地試驗室所做的試驗項目應經業務主管部門和有關技術部門認可。

第四章質量、安全管理

第二十一條區水利局受市水利局質量與安全監督站委托，對本區水利工程質量與安全行使監督管理職能，代表政府對水利工程建設項目實行強制監督，質量與安全監督貫穿整個工程建設的全過程。

第二十二條區水利工程建設實行“法人負責、企業保證、監理控制、政府監督”的質量安全管理體系，實行工程質量終身責任制。項目法人、監理、設計、施工等單位的負責人，對本單位的質量安全工作負領導責任，各單位在工程現場的項目負責人對本單位在工程現場的質量安全工作負管理責任，各單位的工程技術安全負責人對質量安全負技術責任，具體工作人員對質量安全負直接責任。

第二十三條水利工程實行安全生產一票否決制。各參建單位應制定切實可行的安全管理制度，健全安全管理體系，落實安全管理責任，在工程開工前與區水利局簽訂安全責任書。實行安全生產持證上崗管理制度，建設、監理、施工單位應安排專職安全員負責工程安全工作。

第二十四條各相關單位嚴格按照有關規定，各司其職，嚴把工程質量、安全關。若出現質量、安全問題，視情節依法處理；若發生質量、安全事故，除依法追究相關單位、人員責任外，對負有責任的施工、設計、監理等單位，三年內禁止進入區水利工程建設市場。

第五章工程檔案

第二十五條水利建設工程檔案管理執行《中華人民共和國檔案法》和水利部《水利工程基本建設項目（工程）檔案資料管理規定》的規定。

第二十六條凡在區內進行的所有水利工程建設項目，項目法人均應在竣工驗收前完成資料整編；在工程移交前，完成歸檔工作，一式三份分別提交區水利局、區檔案館和工程運行管理單位存檔。

第六章建設市場管理

第二十七條區水利工程建設市場實行準入和備案制度。

1.在區從事水利工程設計、監理、施工、工程咨詢、招投標等業務的單位，每年應到區水利局辦理企業準入登記備案，未辦理備案手續的將不允許在區內從事水利工程建設活動。

2.建立健全考核制度，加大對進入水利工程市場的工程咨詢、勘測、設計、施工、監理等企業的監督檢查和考核。

3.實行抵押金制度。為避免出現拖欠農民工工資問題，對外地入區企業收取“農民工工資支付押金”；為加強工程施工現場管理，保護生態資源，對在建水利項目收取“資源保護及施工現場清理復原抵押金”。