國際醫(yī)藥行業(yè)管理大全11篇

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篇（1）

【關(guān)鍵詞】國內(nèi)商業(yè)銀行 中后臺 差異化 績效管理 要素

伴隨著我國市場化經(jīng)濟(jì)由高速粗放式發(fā)展趨向高效的集約型模式推進(jìn)，新的結(jié)構(gòu)性環(huán)境調(diào)整對于商業(yè)銀行的管理提出了更高的要求。為了從容應(yīng)對市場競爭和內(nèi)部管理創(chuàng)新的雙重挑戰(zhàn)，績效管理作為銀行戰(zhàn)略的激勵驅(qū)動重要工具，如何創(chuàng)新式的改善績效因素，形成商業(yè)銀行更具活力和持久性的核心價值，發(fā)揮金融企業(yè)的比較優(yōu)勢，重視完善商業(yè)銀行中后臺員工績效管理的差異化要素成為更加有益的探索與嘗試。

一、中后臺人員是戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素

中后臺人員往往是銀行戰(zhàn)略發(fā)展的推動者，也是戰(zhàn)略執(zhí)行的灌輸者，更是戰(zhàn)略落實的保障者。該類員工的績效激勵對于銀行發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。按照IBM全球業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)部的經(jīng)驗和對業(yè)內(nèi)通常理解的總結(jié)和分析，對商業(yè)銀行的中后臺做如下解釋①：是通過分析宏觀市場環(huán)境和內(nèi)部資源的情況，制定各項業(yè)務(wù)發(fā)展政策和策略，為前臺提供專業(yè)性的管理和指導(dǎo)，并進(jìn)行風(fēng)險控制。往往包括風(fēng)險管理（信貸管理）、計劃財務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、渠道管理、人力資源管理、戰(zhàn)略規(guī)劃等職能。后臺主要從事業(yè)務(wù)和交易的處理和支持工作，以及共享服務(wù)，包括會計處理、IT支持、呼叫中心、人力資源的共享服務(wù)等，后臺作業(yè)的集中和服務(wù)共享是目前的國際趨勢。我國大多數(shù)商業(yè)銀行在一個部門內(nèi)的職能可能既包括，也包括后臺。例如財務(wù)部門中的計劃財務(wù)是，而集中的會計處理就是后臺；人力資源部門的人力資源管理的政策制定是，而共享的運(yùn)營服務(wù)，如薪資發(fā)放操作則屬于后臺。

二、中后臺人員績效管理現(xiàn)狀與問題

現(xiàn)代商業(yè)銀行績效管理正在經(jīng)歷一個“以重視結(jié)果導(dǎo)向趨于重視過程導(dǎo)向”、“重前臺業(yè)務(wù)表現(xiàn)向重視中后臺精細(xì)化管理”的過程轉(zhuǎn)變。中后臺人員的差異化績效管理不僅是銀行發(fā)展到一定階段，對戰(zhàn)略支持、服務(wù)層面的質(zhì)量檢驗和價值判斷，同時其管理思路本身也反映了銀行在特定時期的經(jīng)營發(fā)展理念。因此，績效管理體制總體上也應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐圆町惢芾頌楹诵牡木C合效益績效，由此加強(qiáng)中后臺人員差異化要素的績效管理體系，以便解決目前金融企業(yè)內(nèi)部績效管理中存在的問題也就隨之產(chǎn)生了。

現(xiàn)階段我國銀行業(yè)中后臺人員在績效管理方面基本采用的是統(tǒng)一的績效管理標(biāo)準(zhǔn)模式，即以業(yè)績考核為主，溝通反饋為輔的績效考核方式。具體反映在以下三個問題：

（一）中后臺績效管理目標(biāo)制定忽視了被考核人員的集體參與

績效管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但在實踐中經(jīng)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國部分商業(yè)銀行對于中后臺人員的績效管理普遍存在著“重平衡、輕溝通”的實施思路，有些實施者對此缺乏足夠認(rèn)識，具體表現(xiàn)在制定考核目標(biāo)時中后臺人員很少參與，有些由管理者直接分配考核目標(biāo)，也有些由管理者與人力資源部溝通后下發(fā)實施。實際上績效管理工作需要全員參與，各級管理者與員工、人力資源部與各中后臺部門相互溝通與協(xié)商，需要組織縱向與橫向的通力協(xié)作。

（二）中后臺績效指標(biāo)體系設(shè)計不夠全面，缺少績效溝通

商業(yè)銀行的整體績效與中后臺部門、員工個人的績效是交互影響的關(guān)系。根據(jù)調(diào)研所得，管理者普遍會對中后臺所有崗位員工設(shè)計相同的績效指標(biāo)及權(quán)重，缺少根據(jù)崗位或?qū)I(yè)技術(shù)制定績效的差異化、多維度、多要素的管理思路；其次，如果績效管理者對指標(biāo)體系的解讀有誤，涵蓋面狹窄，可量化指標(biāo)所占比重較低，過分強(qiáng)調(diào)德、勤，對績與能就有可能簡略帶過，導(dǎo)致績效指標(biāo)涵蓋面不夠全面。

（三）對中后臺績效管理目的定位不準(zhǔn)，信息系統(tǒng)管理匱乏

當(dāng)前較為普遍的一種績效管理現(xiàn)象是，管理者把“績效管理”簡單地理解為“工作考核”，將績效管理簡化為對評估表格的設(shè)計、填報和認(rèn)定，績效評估只是為獎金發(fā)放、工資調(diào)整或?qū)T工獎懲提供依據(jù)②，而進(jìn)一步的績效分析、績效反饋與溝通、借助信息系統(tǒng)提升管理效率等環(huán)節(jié)并沒有真正開展。這種做法是管理者將中后臺員工置于自己管理的對立面，試圖通過簡單的獎勵性、懲罰性手段保障工作計劃和任務(wù)的完成。因中后臺績效管理缺少量化指標(biāo)，也有一些管理者在考核時為了實現(xiàn)內(nèi)部管理平衡，往往采取寬松的評價標(biāo)準(zhǔn)，使考評流于形式，考評結(jié)果無法體現(xiàn)工作差距，忽視了績效評估最終目的為反映工作的真實性。

三、中后臺人員差異化績效管理的關(guān)鍵維度要素設(shè)計

根據(jù)中后臺人員的工作特點，經(jīng)過調(diào)研分析匯總相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人員的建議，筆者總結(jié)出該類人員的差異化績效管理可以圍繞對內(nèi)日常工作、對外溝通表現(xiàn)及風(fēng)險控制三個方面的五個維度要素作為參考。在中后臺人員相關(guān)的績效目標(biāo)設(shè)定、績效內(nèi)容溝通、績效工作考核、反饋績效結(jié)果等環(huán)節(jié)可重點采用不同維度的績效要素組合進(jìn)行管理。（如圖示）

四、中后臺人員差異化績效管理的要素實施

（一）制定中后臺差異化要素的績效目標(biāo)

隨著專業(yè)化銀行建設(shè)的推動，中后臺各部門的考核目標(biāo)可采用差異化分類進(jìn)行管理，員工的績效目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)可提前明確將要達(dá)到的結(jié)果和需要的具體行為，即“事前計劃”③，各種績效標(biāo)準(zhǔn)的制定由績效輔導(dǎo)員和員工共同完成，以便收到良好的效果，并且伴隨銀行各條線發(fā)展的需要，針對某專業(yè)化較強(qiáng)的條線員工，差異化的績效目標(biāo)設(shè)定及應(yīng)用也具有實際的意義。例如，針對某條線高價值和高獨(dú)特性的中后臺人員應(yīng)視為產(chǎn)生競爭優(yōu)勢的源泉，績效輔導(dǎo)員可圍繞“重點工作”、“能力提升”兩個維度要素著重設(shè)定績效目標(biāo)權(quán)重，以便突出激勵該類人員在重點工作及專業(yè)技術(shù)能力方面的特長。

（二）增強(qiáng)差異化的績效溝通與反饋方式

績效溝通與反饋應(yīng)貫穿于整個績效管理的過程當(dāng)中，按照中后臺人員績效管理的五個維度要素劃分，不同的人員應(yīng)根據(jù)崗位特點加強(qiáng)多維度的溝通與反饋方式，真正做到推動績效激勵的作用。績效溝通的方式有很多，如定期或不定期的部門或小組工作情況交流會、員工定期書面報告、專門面對面溝通以及非正式的溝通等等。比如運(yùn)營操作類崗位員工，因其績效重點在“日常職責(zé)”、“風(fēng)險控制”兩方面，則該類員工的績效溝通與反饋便于采用溝通交流會或書面報告的形式。另外，績效溝通要做到及時、準(zhǔn)確才能達(dá)到解決問題、明確和實現(xiàn)各自目標(biāo)的目的。

（三）搭建信息化績效管理平臺

西方先進(jìn)商業(yè)銀行的績效管理體制是跟隨外部環(huán)境的變化以及銀行內(nèi)部崗位的差異化而不斷改進(jìn)的。當(dāng)前，西方先進(jìn)商業(yè)銀行的中后臺績效考核體制發(fā)展到以信息化管理為依托的價值管理階段，通過動態(tài)多維度的反映銀行內(nèi)部不同部門、不同崗位及不同服務(wù)對象的績效，運(yùn)用平衡計分卡（BS）等技術(shù)建立全面的績效管理體系，并根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展需要隨時跟蹤和優(yōu)化考核流程及結(jié)構(gòu)。我們可以清楚地看到，運(yùn)用信息技術(shù)平臺搭建的績效管理系統(tǒng)將為中后臺人員差異化要素的管理提供有力支撐，更便于實現(xiàn)各崗位績效目標(biāo)的相互溝通、統(tǒng)一績效指標(biāo)體系、明確績效管理目標(biāo)等。績效輔導(dǎo)員及被考核者都可以通過該平臺實現(xiàn)績效考核的動態(tài)差異化管理。

注釋

{1}豆丁網(wǎng)-畢業(yè)論文，《分離前中后臺 打造流程銀行》，2012年5月16日。

{2}于建華，《國企差異化績效管理探索》，印刷經(jīng)理人，2012年08期。

{3}劉永利，《基于員工個性化差異的績效管理》，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2009年21期。

參考文獻(xiàn)

篇（2）

文章編號：1672―3198（2014）21―0054―02

1引言

近時期，醫(yī)藥行業(yè)越來越擁擠，一方面歸因于患病的幾率大幅度上升，另一方面是醫(yī)院配資的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致。對于患者的大量出現(xiàn)，對于醫(yī)藥的需求量當(dāng)然會驟然大增，當(dāng)然對于該地方的醫(yī)藥的配資需要合理的加大力度，對于患者的數(shù)量增加，考慮到現(xiàn)今人們的生活水平的提升，因此大量的患者經(jīng)常選擇去有名氣、有實力的醫(yī)院，也給某些大型醫(yī)院帶來一定程度上的壓力，因此對于各地區(qū)醫(yī)院的醫(yī)藥的合理配資顯得尤為重要。對于一些醫(yī)院的醫(yī)藥的配備不均衡主要和醫(yī)藥物流成本相關(guān)，醫(yī)藥對于患者顯得重要，然而醫(yī)藥的價格也成為患者的致命殺手，醫(yī)藥物流成本大幅度上升，導(dǎo)致的醫(yī)藥的價格也相應(yīng)的上升，因此研究醫(yī)藥物流配送成本，優(yōu)化醫(yī)藥物流配送網(wǎng)絡(luò)對于遏制醫(yī)藥價格顯得尤為重要，也是未來一段時期的重點發(fā)展方向。

2醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，醫(yī)藥與人們的身體健康息息相關(guān)，是全社會關(guān)注的焦點。良性的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)能為人們治病防病帶來好處，能夠有效的提高人們的健康指數(shù)，特別是老齡化的今天，人們對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的依賴性越來月強(qiáng)，沒有健康發(fā)展的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，不可能有快速增長的國民經(jīng)濟(jì)。

2009年，國家商務(wù)部食品藥品監(jiān)管局發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)藥品流通行業(yè)管理的通知》，該通知強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制，在配置藥品流通資源上面，提升醫(yī)藥行業(yè)組織化程度，消除妨礙公平競爭的機(jī)制，實現(xiàn)藥品流通企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，確保農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的藥品供應(yīng)，全面的保證藥品的供應(yīng)的安全、長期、有效、及時。2010年，商務(wù)部再次強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮現(xiàn)有的流通網(wǎng)絡(luò)資源平臺，完善藥品流通網(wǎng)絡(luò)體系，不斷的提高農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的藥品的供應(yīng)能力。

在未來一段時期內(nèi)，醫(yī)藥企業(yè)的優(yōu)勝劣汰、整合兼并將成為醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的主題，醫(yī)藥總體發(fā)展趨勢將主要呈現(xiàn)以下特點：

（1）醫(yī)藥行業(yè)集中化，新醫(yī)改政策要求醫(yī)藥行業(yè)進(jìn)一步提高行業(yè)集中度，醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)及流通企業(yè)的兼并和重組是未來醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的大方向，現(xiàn)行的醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展不平衡，很大程度上是由于藥企的不均衡分布，以及藥企之間的合作和配送不協(xié)調(diào)導(dǎo)致醫(yī)藥行業(yè)出現(xiàn)不同的病態(tài)反應(yīng)，大城市的醫(yī)藥供大于需，而偏遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)藥卻得不到補(bǔ)給，因此醫(yī)藥行業(yè)集中化管理顯得很關(guān)鍵。

（2）醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模化與規(guī)范化，新醫(yī)藥改革，政府重點支持具有戰(zhàn)略規(guī)模發(fā)展的醫(yī)藥企業(yè)，并且要求現(xiàn)在的藥企規(guī)范化企業(yè)發(fā)展，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)醫(yī)藥流通規(guī)范化流程以及醫(yī)藥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展支持，可有助于企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，對于醫(yī)藥的生產(chǎn)供應(yīng)有著強(qiáng)大的后盾，因此醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模化與規(guī)范化進(jìn)程對于醫(yī)藥行業(yè)起著決定性作用。

（3）醫(yī)藥物流配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，現(xiàn)行的醫(yī)藥物流配送極不平衡，對醫(yī)藥物流重要性的認(rèn)識不足，由于藥品的種類較多，物流要求各不相同，因此，單單的某一家企業(yè)的醫(yī)藥物流是無法發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，近年來，政府也從宏觀上也做了一定的調(diào)整，但是效果不是很明顯，現(xiàn)在的許多醫(yī)藥物流中心的建設(shè)仍以單一企業(yè)為主題，缺乏企業(yè)的相互合作，從而導(dǎo)致醫(yī)藥物流的需要不足，無法實現(xiàn)物流配送的經(jīng)濟(jì)效益，從而提高了醫(yī)藥的成本，而又閑置了物流資源和醫(yī)藥資源。

3醫(yī)藥物流配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化分析

對醫(yī)藥物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化分析，是近時期亟待解決的問題，醫(yī)藥物流配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化可以在一定程度上豐富和完善醫(yī)藥物流行業(yè)弊端，整合物流行業(yè)資源，提高醫(yī)藥行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，有利于我國醫(yī)藥行業(yè)物流設(shè)施的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，可以進(jìn)一步降低醫(yī)藥價格，從而一定程度降低醫(yī)藥總成本，將進(jìn)一步的舒緩人們“看病難”等問題，從而促進(jìn)社會醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展。通過醫(yī)藥物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化分析，還可實現(xiàn)不同藥企之間的合作交流，進(jìn)而實現(xiàn)“雙贏”，一方面醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)能夠更加專注于醫(yī)藥產(chǎn)品的研發(fā)，另一方面藥企發(fā)揮自身的企業(yè)規(guī)模效應(yīng)，提高物流服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，提高醫(yī)藥物流行業(yè)的競爭力，更加全面的覆蓋全國各地區(qū)，實現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)有藥可用，有病可醫(yī)等。

通過分析我國醫(yī)藥物流整合不夠、醫(yī)藥成本過高等缺陷，結(jié)合我國當(dāng)前國情，以生產(chǎn)企業(yè)為導(dǎo)向的醫(yī)藥物流配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化以“籌備-組建-運(yùn)行”這條主線進(jìn)行國內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)改革，從而實現(xiàn)全面的醫(yī)藥物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化。首先分析當(dāng)前醫(yī)藥物流及其聯(lián)盟的組織理論，然后進(jìn)行市場機(jī)制研究，針對全國醫(yī)藥背景，確定物流模式，從而實現(xiàn)醫(yī)藥物流配送物流中的籌備，對于醫(yī)藥物流配送網(wǎng)絡(luò)的組建階段，考慮到不同的企業(yè)之間缺少合作，因此合作伙伴的選擇很重要，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也很重要，確保物流配送過程中的基本設(shè)施齊全，針對醫(yī)藥企業(yè)的組建，也應(yīng)該注意利益的分配，從而規(guī)范化醫(yī)藥企業(yè)物流配送章程，確保醫(yī)藥配送可持續(xù)健康的發(fā)展；對于最后一個階段――運(yùn)行階段，則可從信任管理和績效評價兩個層面進(jìn)行醫(yī)藥物流配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化分析，信任管理有助于真?zhèn)€醫(yī)藥物流行業(yè)的健康的發(fā)展和規(guī)模化建設(shè)，而績效評價則有助于提升企業(yè)的競爭力，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。

篇（3）

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.16.057

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實質(zhì)就是用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的高科技含量。中醫(yī)藥是我國五千年文化的瑰寶，蘊(yùn)含著極大的發(fā)展?jié)摿Α＝陙恚瑖蚁嗬^頒布了《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015―2020 年）》《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出了中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和意見。中醫(yī)藥行業(yè)必須抓住這一契機(jī)，實現(xiàn)中醫(yī)藥的轉(zhuǎn)型升級，提升自身的核心競爭力。

1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對中醫(yī)藥提出的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均收入的提高都對養(yǎng)生保健提出了更高的要求，國際、國內(nèi)市場對中醫(yī)藥需求旺盛，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，但同時也對中醫(yī)藥行業(yè)提出了巨大的挑戰(zhàn)。

1.1 民眾不斷高漲的傳統(tǒng)醫(yī)藥養(yǎng)生、保健需求與中醫(yī)藥供給不匹配的矛盾

我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生明顯的變化，2014年消費(fèi)在GDP中占據(jù) 50.2%，人均收入已經(jīng)達(dá)到7800美元，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)初見成效。我國是人口大國，消費(fèi)市場巨大，衛(wèi)生總費(fèi)用及人均衛(wèi)生費(fèi)用均以每年10%的速度增加。消費(fèi)升級直接帶動了人們對醫(yī)療保健品需求的提升，民眾從吃藥看病等較為低端的需求，轉(zhuǎn)向保健、保養(yǎng)、美容等較為高端的需要。但是傳統(tǒng)中醫(yī)藥為居民提供的中醫(yī)藥消費(fèi)品的品種、藥劑極其有限，炮制方法陳舊，攜帶、服用方式、味感都弱于西醫(yī)，雖然很多人相信中醫(yī)藥在治療、保健方面的作用，但快捷的生活節(jié)奏使很多人放棄了對中醫(yī)藥的選擇。

1.2 西醫(yī)藥迅猛發(fā)展的壓制與中醫(yī)藥發(fā)展緩慢的矛盾

西醫(yī)藥產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，發(fā)展迅猛，擠占了中醫(yī)藥的生存空間，中醫(yī)藥發(fā)展緩慢，使中西醫(yī)發(fā)展嚴(yán)重失衡。近年來，國內(nèi)進(jìn)口西藥快速增加，醫(yī)院為了追求利潤大量進(jìn)口西藥。中醫(yī)藥由于服用量大且不夠方便，創(chuàng)新產(chǎn)品有限，使用量被西藥擠占。

1.3 產(chǎn)業(yè)急劇壯大與產(chǎn)品相對匱乏的矛盾

中醫(yī)藥市場面臨巨大的市場需求，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也急劇壯大，但是，企業(yè)在享受了利潤的同時，卻沒有重視產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新，產(chǎn)品品種相對匱乏。中藥飲片市場多為中小企業(yè)，由于規(guī)模有限，廠商競爭激列，利潤都只有10%左右，大多數(shù)企業(yè)采用作坊式制造，質(zhì)量堪憂。由于價格較低，對優(yōu)勢品種形成沖擊，正規(guī)企業(yè)則面臨著運(yùn)營成本高、利潤薄的尷尬局面，在國內(nèi)和國外市場都缺乏競爭力。

1.4 中醫(yī)培養(yǎng)批量化與中醫(yī)人才短缺的矛盾

中醫(yī)教育主要有師承教育和院校教育兩種模式。學(xué)校教育開始于 20 世紀(jì)中葉，在中醫(yī)藥中專、大專和本科教育的同時，又?jǐn)U展第二學(xué)位教育、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育等。至此，我國已經(jīng)形成中醫(yī)藥教育多層次、多規(guī)格的教育結(jié)構(gòu)。20 世紀(jì)末，我國出臺了《做好老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作的決定》，開始了師承教育的新模式，但是師承教育中人才的知識和技能、中醫(yī)藥教育的組織、教學(xué)方式及傳承內(nèi)容均面臨諸多問題，中醫(yī)人才短缺的矛盾越發(fā)突出。

1.5 互聯(lián)網(wǎng)營銷與產(chǎn)品非標(biāo)準(zhǔn)化的矛盾

互聯(lián)網(wǎng)購物逐漸成為人們購物的主要方式。一方面中醫(yī)藥互聯(lián)網(wǎng)營銷市場空間極大；另一方面中藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度均較低，缺乏品牌產(chǎn)品，行業(yè)缺少旗艦企業(yè)，在很大程度上影響到中藥在互聯(lián)網(wǎng)上的推廣和使用。如中藥飲片在市場上無序競爭，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)混亂，魚龍混雜，相比于中成藥生產(chǎn)，中藥飲片的生產(chǎn)仍處于較為原始和不規(guī)范狀態(tài)，嚴(yán)重制約了中藥的互聯(lián)網(wǎng)營銷發(fā)展。

1.6 國際競爭加劇

雖然中醫(yī)藥已被越來越多的人認(rèn)可和使用，但是，我國在國際市場中的市場份額并不大，據(jù)統(tǒng)計，國際市場的中藥及植物藥銷售額每年達(dá) 300 億美元以上。其中，日本漢方藥占 70%以上，韓國漢方藥約占 10%，而中國中藥僅占 5%的份額，其中的 70%還為廉價原料藥材。另一個值得注意的現(xiàn)象是，國際上很多大西藥公司加大了中醫(yī)藥的研發(fā)投入，像輝瑞、瑞士諾華公司等，紛紛在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，搶占中醫(yī)藥市場。

2 新形勢下中醫(yī)藥行業(yè)的選擇

2.1 聯(lián)合上、下游企業(yè)，建立自身獨(dú)特的服務(wù)平臺

中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，整合資源，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。打造新的平臺，形成新的服務(wù)模式。比如老字號中藥企業(yè)可以聯(lián)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開創(chuàng)為工薪階層治療未病的平臺。藥店向養(yǎng)生會館、中醫(yī)院等業(yè)態(tài)拓展，為高端人群提供養(yǎng)生保健服務(wù)平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)線上線下中醫(yī)對接服務(wù)。

2.2 發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化中藥種植，積極挽救種質(zhì)資源

目前中藥材污染、造假現(xiàn)象嚴(yán)重，造成中醫(yī)療效負(fù)面作用較大。稀有種質(zhì)開采殆盡，面臨危機(jī)，必須對中藥材進(jìn)行拯救和行業(yè)管理。一是建立標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，制定驗收抽查標(biāo)準(zhǔn)，杜絕污染和假冒藥材流入醫(yī)療市場。二是保護(hù)、培育稀有種質(zhì)藥材，建立相應(yīng)的法律制度，對于私自開采、捕殺中藥種質(zhì)給予懲罰。

2.3 創(chuàng)新中藥品種，提升中藥品的便捷性

中藥一次服藥量是西藥的十幾倍或幾十倍，服用不便，且煎制費(fèi)時費(fèi)功，難以適應(yīng)現(xiàn)代人的需求。創(chuàng)新中藥品種和中藥劑型是當(dāng)前中藥創(chuàng)新的主要方向。一是發(fā)展中藥深加工產(chǎn)品。在培育中藥材與配伍生加工的同時，大力發(fā)展單一中藥的深加工產(chǎn)品，如“極草 5X 冬蟲夏草”純粉片系等。二是創(chuàng)新中醫(yī)藥系列產(chǎn)品，利用現(xiàn)代科技手段對傳統(tǒng)飲片、中藥劑型進(jìn)行改造升級，提升中藥品攜帶、保存、服用的便捷性。

2.4 探索中藥創(chuàng)新模式，提升中醫(yī)藥的核心競爭力

加快中醫(yī)藥的協(xié)同創(chuàng)新。一是建立以需求為導(dǎo)向的產(chǎn)品創(chuàng)新鏈條。以為民眾解決疾病為導(dǎo)向，實現(xiàn)中醫(yī)藥行業(yè)的組織再造。二是勇于打破壁壘，創(chuàng)建戰(zhàn)略聯(lián)合體，實現(xiàn)中醫(yī)研究、中醫(yī)院、藥廠、互聯(lián)網(wǎng)的鏈接。三是推進(jìn)中醫(yī)藥行業(yè)的制度創(chuàng)新。以優(yōu)化資源、產(chǎn)品創(chuàng)新為目的，制定中醫(yī)藥研發(fā)、評價、專利審批、商標(biāo)注冊等一系列有悖于西藥的制度標(biāo)準(zhǔn)，為中醫(yī)藥發(fā)展清除壁壘。

2.5 建設(shè)多元化中醫(yī)人才培養(yǎng)模式，造就中醫(yī)藥專家隊伍

要尋求多層次的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)方式，探索形成新一代高水準(zhǔn)中醫(yī)藥技術(shù)人才和專家隊伍的教育手段，在高校批量化的教育模式中融入師承教育、繼續(xù)教育。中醫(yī)藥繼續(xù)教育是繼承和發(fā)展中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的重要手段，是造就專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)的重要方法。師承教育注重承襲，但難免有失狹隘，在師承教育中導(dǎo)入

繼承科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代教育內(nèi)容，才可規(guī)模化、集成化地塑造未來健康的中醫(yī)藥隊伍。

參考文獻(xiàn)：

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篇（4）

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，一批大產(chǎn)品競爭優(yōu)勢明顯。重點培育的36個科技含量高、附加值高、出口創(chuàng)匯高、市場占有率高的主導(dǎo)產(chǎn)品，多數(shù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和市場占有率進(jìn)一步提升，成為在國內(nèi)外市場具有較強(qiáng)競爭力的拳頭產(chǎn)品。**末，這些產(chǎn)品的銷售產(chǎn)值已占全省醫(yī)藥行業(yè)的1/4，并成為創(chuàng)利主體。化學(xué)藥品出貨值連續(xù)多年居全國首位，抗腫瘤系列、抗生素系列、抗寄生蟲系列、甾體激素系列、VE及中間體系列、心血管藥系列、頭孢中間體系列等產(chǎn)品在全國化學(xué)藥品出口中占有重要地位。

（二）產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化，行業(yè)集中度提高。**年末，列入"五個一批"的19家企業(yè)銷售收入和利潤總額分別占全行業(yè)的60%和55%。海正集團(tuán)和華東醫(yī)藥集團(tuán)進(jìn)入國家520家重點企業(yè)行列。6家規(guī)模最大的商業(yè)企業(yè)銷售額和利潤分別占全省醫(yī)藥商業(yè)的30%和50%。這些大型骨干企業(yè)成為醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的支柱。

（三）科研投入加大，技術(shù)成果豐碩。**末，全行業(yè)研究與開發(fā)費(fèi)用占銷售額的比重近3%，高于全國平均水平約2個百分點。**時期，共開發(fā)新藥546種次，其中中藥一類新藥2個，中、西藥三、四類以上新藥135個。完成國家級各類科技項目24項，省重大科技開發(fā)項目13項，省重點科技開發(fā)項目24項，省級火炬計劃項目22項，省重點技術(shù)創(chuàng)新項目24項。全行業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55%。

（四）資本規(guī)模壯大，投資規(guī)模擴(kuò)張。**末，醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)所有者權(quán)益達(dá)88.6億元，比"八五"末增長2.2倍；**時期固定資產(chǎn)投資超過30億元，比"八五"增長1.4倍。

醫(yī)藥行業(yè)成績顯著，但仍存在不少突出問題。一是結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。大公司大集團(tuán)行業(yè)龍頭作用尚不顯著，中小企業(yè)"低小散"狀況仍需改善；一般產(chǎn)品雷同較多，低水平重復(fù)較為嚴(yán)重；高污染的原料藥能力過剩，高附加值的制劑產(chǎn)品水平不高。二是企業(yè)技術(shù)水平仍然不高。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入、技術(shù)與人才儲備相對不足，自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高；大量企業(yè)技術(shù)裝備水平不高，生產(chǎn)工藝落后。三是流通體制與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。計劃經(jīng)濟(jì)體制下的三級批發(fā)格局打破后，新的醫(yī)藥流通體系尚未形成，藥品流通秩序混亂，惡性競爭嚴(yán)重。

二、**醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展背景和趨勢

（一）市場需求背景

隨著人民生活水平提高、農(nóng)村市場開拓和國際化程度加深，**期間醫(yī)藥市場需求將保持較快增長，需求結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整。據(jù)國家行業(yè)管理部門預(yù)測，未來五年全國藥品需求量年均增長12%，到**年達(dá)2180億元，比**年凈增940億元；國際藥品市場需求年均增長8%，到**年達(dá)5400億美元。隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快、醫(yī)療保險制度改革的推行和藥品分類管理制度的實施，非處方藥品（OTC）、療效確切和價格低廉的藥品、列入《國家基本藥物》及《基本醫(yī)療保險藥物目錄》的藥品，以及適銷對路的醫(yī)療器械產(chǎn)品等將有更大的市場空間。隨著醫(yī)學(xué)、藥學(xué)及相關(guān)學(xué)科的飛速發(fā)展及其相互影響和滲透，藥物資源將得到廣泛而深入地研究，生物技術(shù)藥物、納米技術(shù)藥物、海洋藥物、天然藥物等一些新興藥物將逐漸崛起并在藥品市場中占有較大份額。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

跨入新世紀(jì)，醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展環(huán)境正經(jīng)歷深刻變化，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

從競爭格局看：跨國公司大舉進(jìn)軍中國市場，醫(yī)藥行業(yè)競爭國際化趨勢進(jìn)一步凸現(xiàn)。目前，全國已設(shè)立1700多家中外合資醫(yī)藥企業(yè)，世界排名前20位的制藥公司均已在中國建立獨(dú)資或合資企業(yè)。這既為企業(yè)利用外資嫁接改造提供了機(jī)遇，也促使市場競爭在更大范圍、更高層次展開；既為企業(yè)提供了接受技術(shù)輻射的機(jī)會，從而帶動醫(yī)藥高新技術(shù)水平的提高，也促使知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，從而增加新藥開發(fā)的難度。

從政策趨勢看：國家藥品監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深入，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，將對醫(yī)藥工商企業(yè)提出了更高、更嚴(yán)的要求，對企業(yè)經(jīng)營方式和行為方向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。國家整頓藥品市場秩序、建立新的醫(yī)療保險制度，將對依靠"高定價、高折扣"和"高進(jìn)銷差率、高費(fèi)用率"營銷方式生存的企業(yè)形成較大沖擊，對以依靠調(diào)撥購進(jìn)為主、無總總經(jīng)銷品種優(yōu)勢、終端銷售能力低的商業(yè)企業(yè)產(chǎn)生較大壓力。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，環(huán)保監(jiān)管的加強(qiáng)，也將使高污染的原料藥生產(chǎn)企業(yè)喪失生存空間。

從加入世貿(mào)組織的影響看：長遠(yuǎn)分析，加入世貿(mào)組織有利于醫(yī)藥管理體制進(jìn)一步與國際接軌，促使醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制；有利于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)藥新產(chǎn)品研究和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，借鑒國際先進(jìn)的醫(yī)藥技術(shù)和管理經(jīng)驗，也有利于具有比較優(yōu)勢的化學(xué)原料藥、中藥、常規(guī)醫(yī)療器械產(chǎn)品進(jìn)一步占領(lǐng)國際市場。短期分析，加入世貿(mào)組織后關(guān)稅降低、藥品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)加強(qiáng)、開放藥品流通業(yè)，將對藥品流通和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生較大沖擊。

總的看，**時期，隨著醫(yī)藥科技的進(jìn)步、藥品需求的變化，特別是我國加入世貿(mào)組織后產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈，醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)格局將發(fā)生深刻變化。面對復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，準(zhǔn)確把握形勢，抓住發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，保持快速發(fā)展，提高增長質(zhì)量，是浙江醫(yī)藥行業(yè)**規(guī)劃所要解決的主要問題。

三、**醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

（一）總體要求

以加快發(fā)展為主題，以提高競爭力為目標(biāo)，以接軌國際為方向，突出技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、中藥現(xiàn)代化和擴(kuò)大化學(xué)原料藥優(yōu)勢上取得較大進(jìn)展，實現(xiàn)從醫(yī)藥大省向醫(yī)藥強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

醫(yī)藥強(qiáng)省的內(nèi)涵是：規(guī)模大、技術(shù)強(qiáng)、素質(zhì)高、效益好。

規(guī)模大--進(jìn)一步聚集資本、人才、技術(shù)和信息，進(jìn)一步保持經(jīng)濟(jì)總量在全國同行的領(lǐng)先地位，進(jìn)一步發(fā)展一批企業(yè)規(guī)模居國內(nèi)領(lǐng)先地位的骨干企業(yè)，進(jìn)一步形成一批在國內(nèi)外具有較強(qiáng)市場競爭力、控制力的拳頭產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

技術(shù)強(qiáng)--堅持"科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力"，完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制；開發(fā)一批專利技術(shù)或行政保護(hù)的高新技術(shù)產(chǎn)品；建立一支具有創(chuàng)新能力的企業(yè)科技隊伍。主要產(chǎn)品在國內(nèi)確立技術(shù)優(yōu)勢，部分產(chǎn)品達(dá)到或超過國際先進(jìn)技術(shù)水平。

素質(zhì)高--企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、市場開拓能力、綜合管理能力和員工整體素質(zhì)全面提高，部分企業(yè)逐步由規(guī)模化、集約化、集團(tuán)化向集成化方向發(fā)展；醫(yī)藥行業(yè)的高科技特點進(jìn)一步顯現(xiàn)。

效益好--形成低成本、高效益的行業(yè)，重點企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到國際劃分的安全型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、銷售利潤率、資本利潤率等技經(jīng)指標(biāo)達(dá)到全國同行先進(jìn)水平。

（二）主要預(yù)期目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)層次和運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，形成以知識經(jīng)濟(jì)為支撐、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向、以高素質(zhì)企業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)；全面接軌國際，某些領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，部分產(chǎn)品能控制國際市場；經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益同步發(fā)展，初步建立起醫(yī)藥強(qiáng)省的框架。

2、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長質(zhì)量目標(biāo)

**時期，醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、利潤總額和醫(yī)藥商業(yè)銷售總額均比**時期翻一番以上，年均增長速度保持15%左右；增長質(zhì)量進(jìn)一步提高，到**年，凈資產(chǎn)利潤率達(dá)15%、新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)50%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%。突出觀念創(chuàng)新，推動制度和機(jī)制創(chuàng)新，帶動技術(shù)、管理和市場創(chuàng)新，企業(yè)競爭力全面提高。

3、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。到**年，中藥產(chǎn)業(yè)占全省醫(yī)藥工業(yè)銷售收入的比重從**年的15%左右提高到30%以上，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到10%，生物藥品產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到5%。

（2）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面。工業(yè)領(lǐng)域：按規(guī)模形成三個層次的骨干企業(yè)。第一層次：3家企業(yè)年銷售收入超20億元，其中1家超30億元，2-3家開展跨國經(jīng)營；第二層次：10家企業(yè)年銷售收入達(dá)10-20億元；第三層次：20家企業(yè)年銷售收入達(dá)5-10億元。三個層次的企業(yè)銷售收入占全省總銷售收入的75%以上。流通領(lǐng)域：發(fā)展年銷售收入達(dá)20億元的大型區(qū)域性批發(fā)企業(yè)5家；鼓勵大型批發(fā)企業(yè)跨地區(qū)兼并市、縣級批發(fā)企業(yè)，市、縣級批發(fā)企業(yè)改組為區(qū)域性基層配送中心，形成完善的區(qū)域性配送網(wǎng)絡(luò)。

4、接軌國際目標(biāo)

3-5家企業(yè)發(fā)展成為在研究、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售等方面具有跨國特征的現(xiàn)代制藥企業(yè)；制劑技術(shù)與產(chǎn)品上取得突破，國際競爭力明顯提高，實現(xiàn)藥品出口結(jié)構(gòu)由原料藥向制劑的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移；重點培育的品種技術(shù)接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。

四、醫(yī)藥行業(yè)重點建設(shè)的"三大工程"

**時期，醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育特色優(yōu)勢。以浙東南化學(xué)原料藥出口基地、中藥現(xiàn)代化工程、醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程"三大工程"為抓手，突出重點，創(chuàng)出特色，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，逐步實現(xiàn)化學(xué)藥品、中成藥和醫(yī)療器械的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，加大利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有主導(dǎo)品種，鞏固和擴(kuò)大化學(xué)藥品的優(yōu)勢；加快實施中藥現(xiàn)代化工程，努力形成新的增長點；加快醫(yī)療器械的調(diào)整提高，向光機(jī)電一體化發(fā)展。重點培育一批獨(dú)家或少家生產(chǎn)、科技含量和出口創(chuàng)匯高、銷售額在2億元以上、國內(nèi)市場占有率在20%以上的主導(dǎo)產(chǎn)品，形成以規(guī)模化產(chǎn)品、專利產(chǎn)品以及行政保護(hù)產(chǎn)品為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

（一）建設(shè)浙東南化學(xué)原料藥出口基地

以臺州椒江入海口兩岸開發(fā)區(qū)為中心區(qū)域，并輻射金華、紹興等地的若干重點企業(yè)和工業(yè)小區(qū)為衛(wèi)星區(qū)，規(guī)劃投資100億元，建設(shè)國家級浙東南化學(xué)原料藥出口基地。著眼于高起點高水平，培育一批具有國際領(lǐng)先水平的化學(xué)原料藥和中間體產(chǎn)品，進(jìn)一步突出區(qū)域集約化優(yōu)勢；順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的要求，堅持環(huán)境綜合達(dá)標(biāo)治理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過5-10年的努力，建成我國主要的化學(xué)原料藥及中間體生產(chǎn)基地，建成以一批在國際上品種規(guī)模最大、生產(chǎn)成本最低、產(chǎn)品質(zhì)量最高的化學(xué)原料藥產(chǎn)品為依托的世界級化學(xué)藥生產(chǎn)基地。同時，發(fā)揮多種所有制優(yōu)勢，加速實施企業(yè)戰(zhàn)略性重組，大力扶持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，發(fā)展一批年出口額超過2-3億美元的大型企業(yè)集團(tuán)。爭取基地全部建成后，年出口達(dá)到50億美元，占全球化學(xué)原料藥市場份額約25%。

在集中力量建好浙東南化學(xué)原料藥出口基地的同時，全省的化學(xué)原料藥工業(yè)突出兩個發(fā)展方向：一是努力改造提高具有競爭優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢的品種，進(jìn)一步提高現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)品的各項技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。研究應(yīng)用頭孢菌素抗生素的關(guān)鍵中間體7-ACA和7-ACX的大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)；廣泛采用高產(chǎn)菌種，提高現(xiàn)有發(fā)酵品種的發(fā)酵水平和后處理技術(shù)；提高合成、半合成藥生產(chǎn)水平及維生素E的生產(chǎn)工藝等關(guān)鍵技術(shù)水平，提高普利類他汀類、奧美拉唑等合成藥的工藝水平；加強(qiáng)甾體激素的資源開發(fā)，運(yùn)用手性藥物合成技術(shù)，解決目前存在的消旋體拆分和消旋體處理等難題；加強(qiáng)對頭孢曲松、VE、撲熱息痛等大品種的結(jié)晶工藝技術(shù)研究，實現(xiàn)計算機(jī)輔助控制和操作。二是著力開發(fā)高附加值、高市場潛力、高技術(shù)含量的新品種，發(fā)展一批新的經(jīng)濟(jì)增長點。緊跟國際藥品開發(fā)進(jìn)程，加快仿制一批國外專利失效或即將失效的產(chǎn)品，特別是新型生物及化學(xué)藥物，并迅速產(chǎn)業(yè)化，努力縮短與發(fā)達(dá)國家的差距，積極占領(lǐng)國內(nèi)外市場。

（二）建設(shè)中藥現(xiàn)代化工程

在繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代科技的方法和手段，借鑒國際通行的醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究開發(fā)符合現(xiàn)代用藥習(xí)慣、適應(yīng)國內(nèi)外市場要求的中藥產(chǎn)品；以藥材生產(chǎn)、中藥工業(yè)和中藥科研現(xiàn)代化為重點，建立科工農(nóng)貿(mào)一體化的中藥產(chǎn)業(yè)體系，培育一批具有較強(qiáng)市場競爭力的企業(yè)集團(tuán)；加快中藥現(xiàn)代化進(jìn)程，中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平大幅提高，傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。**期間，全省中藥現(xiàn)代化工程規(guī)劃投入30億元。爭取到**年，中藥工業(yè)銷售收入達(dá)100億元，經(jīng)濟(jì)效益居全國前列。

中藥現(xiàn)代化工程主要從藥材生產(chǎn)現(xiàn)代化、中藥工業(yè)現(xiàn)代化、中藥科研現(xiàn)代化三個方面著力，實現(xiàn)傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)提升，促使中藥產(chǎn)業(yè)化、國際化水平顯著提高。

--推進(jìn)藥材生產(chǎn)現(xiàn)代化。推進(jìn)藥材生產(chǎn)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，大幅提升藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化水平。實現(xiàn)大宗、地道中藥材和重點中成藥品種所用中藥材規(guī)范化生產(chǎn)，顯著提高中藥材質(zhì)量和產(chǎn)量。以產(chǎn)地品質(zhì)管理為中心，有重點地推行藥材種植管理規(guī)范（GAP），建成5個以上符合GAP要求的種植示范基地，全省藥材規(guī)范化種植面積超過30萬畝。積極推廣應(yīng)用生物技術(shù)和新型育種、栽培技術(shù)，發(fā)展名貴中藥材種植，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)藥材品牌。

--推進(jìn)中藥工業(yè)現(xiàn)代化。突出中藥提取、飲片、成藥三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提升技術(shù)、工藝、裝備的現(xiàn)代化水平。建成5個以上中藥提取物加工基地，實行中藥標(biāo)準(zhǔn)提取物產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；發(fā)展一批中藥飲片名牌，建成3個以上現(xiàn)代化的中藥飲片加工基地，以"浙八味"為重點，建立2個以上中藥單味濃縮顆粒飲片生產(chǎn)點；開發(fā)一批中成藥新產(chǎn)品，規(guī)劃研究1個以上一類中成藥新藥，5個以上二類中成藥新藥，及20個左右其它新藥；大規(guī)模實施技術(shù)裝備的現(xiàn)代化改造，部分重點骨干企業(yè)在率先建成具有90年代末國際先進(jìn)生產(chǎn)水平。

--推進(jìn)中藥科研現(xiàn)代化。進(jìn)一步實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，著力提升中藥研究、開發(fā)水平。中藥基礎(chǔ)研究取得明顯成效，在探索中藥機(jī)理、建立中藥研究開發(fā)中心、重點實驗室和臨床實驗基地、推廣中醫(yī)藥理論等中藥基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得較大進(jìn)展；中藥制劑新技術(shù)的研究開發(fā)應(yīng)用取得明顯成效，推進(jìn)中成藥新藥研究開發(fā)和傳統(tǒng)產(chǎn)品的二次開發(fā)，重點選擇20個傳統(tǒng)名優(yōu)中藥實施二次開發(fā),"老藥新做"，提高產(chǎn)品檔次和適應(yīng)現(xiàn)代用藥習(xí)慣。爭取2-3個品種以新藥的標(biāo)準(zhǔn)通過美國FDA認(rèn)證。

（三）建設(shè)醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程

重點在杭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，輔以優(yōu)惠政策，建設(shè)杭州"新藥港"，努力使杭州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全國一流的"高起點、優(yōu)結(jié)構(gòu)、外向型、復(fù)合型"現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。園區(qū)發(fā)展重點：突出發(fā)展生物醫(yī)藥和天然藥物；加強(qiáng)與國際跨國公司合作并加大國內(nèi)外招商力度，引進(jìn)和發(fā)展新的化學(xué)專利藥、制劑新劑型和先進(jìn)醫(yī)療器械。重視科技研究開發(fā)體系的建設(shè)，建立生物基因工程、天然藥物、化學(xué)藥新制劑等技術(shù)創(chuàng)新中心；建立生物醫(yī)藥、海洋藥物、天然藥物和醫(yī)療器械等醫(yī)藥科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（孵化器）；依托國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和大專院校，與醫(yī)藥企業(yè)共組科技創(chuàng)新平臺。爭取經(jīng)過5-10年的發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值增長2-3倍；園區(qū)全部建成后，達(dá)到年產(chǎn)值150億元以上的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程中，制劑、生物制藥和醫(yī)療器械的發(fā)展方向是：

--制劑產(chǎn)品。一方面積極開發(fā)新品種。針對病原結(jié)構(gòu)的變化，開發(fā)一批老年病、心血管疾病、腫瘤病等高發(fā)病源的特效藥。另一方面積極開發(fā)新劑型。主要是發(fā)展控釋、緩釋、透皮吸收制劑和復(fù)方制劑，爭取到**期末形成一批多劑型、高附加值及高生物利用度的新產(chǎn)品。

--生物制藥。實施"進(jìn)口替代"戰(zhàn)略，發(fā)揮我省民間資金充足的優(yōu)勢，利用政府和民間力量，在瞄準(zhǔn)國外同類產(chǎn)品的高起點上發(fā)展生物制藥，力爭有較大突破。重點發(fā)展基因工程藥物、基因重組疫苗、診斷和治療用單克隆抗體。針對神經(jīng)系統(tǒng)、腫瘤、艾滋病及免疫缺陷等重大疾病，開發(fā)白細(xì)胞介素類、造血因子類和其他細(xì)胞因子類產(chǎn)品。

--醫(yī)療器械。重點發(fā)展醫(yī)用制冷設(shè)備、醫(yī)用光學(xué)內(nèi)窺鏡、無損傷檢測設(shè)備、便攜式新型心電監(jiān)護(hù)系統(tǒng)等產(chǎn)品。加強(qiáng)與省內(nèi)知名機(jī)械、電子企業(yè)和科研院所的合作，共同開發(fā)高精尖、光機(jī)電一體化的診斷、治療、檢驗型儀器設(shè)備，開發(fā)家庭用保健、康復(fù)、理療型醫(yī)療器械產(chǎn)品。

五、醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

（一）大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

建立健全適應(yīng)國際醫(yī)藥競爭形勢和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展規(guī)律的技術(shù)創(chuàng)新體系及運(yùn)行機(jī)制，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造企業(yè)技術(shù)裝備和工藝水平，進(jìn)一步發(fā)展醫(yī)藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。到**期末，全行業(yè)的研究與開發(fā)費(fèi)用投入占銷售額的比例達(dá)6%，重點骨干企業(yè)達(dá)8%以上。

1、建立健全技術(shù)創(chuàng)新的"一個體系"和"三個機(jī)制"

--"一個體系"：建立以企業(yè)技術(shù)中心為核心的技術(shù)開發(fā)體系。以組建企業(yè)技術(shù)中心為重點，以抓好企業(yè)技術(shù)中心試點為突破口，以支持高新技術(shù)產(chǎn)品的研究開發(fā)和項目的產(chǎn)業(yè)化為手段，全行業(yè)基本形成初具自主創(chuàng)新能力、多層次的技術(shù)開發(fā)體系。

--"三個機(jī)制"：一是加速形成有利于自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步運(yùn)行機(jī)制。建立以企業(yè)為主體、多渠道資金支持的投入體系。完善企業(yè)科技進(jìn)步獎勵制度為主的激勵機(jī)制，創(chuàng)造尊重知識、尊重人才的內(nèi)部環(huán)境，引進(jìn)和培養(yǎng)一批懂專業(yè)、善經(jīng)營、會管理的復(fù)合型科技人才和外向型人才。堅持技術(shù)開發(fā)與引進(jìn)、消化、吸收相結(jié)合，堅持技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造、質(zhì)量振興等工作相結(jié)合，廣泛開展形式多樣的國內(nèi)外醫(yī)藥技術(shù)、經(jīng)濟(jì)交流合作。

二是加速形成科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。擴(kuò)大企業(yè)"產(chǎn)學(xué)研"聯(lián)合，吸引國內(nèi)外科技力量進(jìn)入企業(yè)或參與企業(yè)技術(shù)開發(fā)。建立以項目為紐帶，以聯(lián)合共建實驗室、研究中心為主要內(nèi)容，多種形式、長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。培養(yǎng)和建立一支具有高素質(zhì)的職業(yè)醫(yī)藥技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，加大科技成果推廣力度。建立具備科技成果轉(zhuǎn)化"孵化器"作用的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三是加速形成醫(yī)藥科技風(fēng)險投入機(jī)制。增強(qiáng)企業(yè)對高新技術(shù)風(fēng)險投入的意識，提高企業(yè)研究和開發(fā)經(jīng)費(fèi)中投資高新技術(shù)項目的比例。設(shè)立由政府職能部門管理、由多種資金渠道組成的醫(yī)藥科技風(fēng)險投資基金，扶持對全行業(yè)具有導(dǎo)向性的、高水平的醫(yī)藥研究開發(fā)項目。引導(dǎo)民間資本和行業(yè)外資金開辦醫(yī)藥技術(shù)風(fēng)險投資公司，從事醫(yī)藥新技術(shù)研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險投資。

2、著力提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

一是繼續(xù)提升產(chǎn)、學(xué)、研合作的規(guī)模和層次。更大規(guī)模、更高層次推動醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展與科研院所、大專院校多種形式的合作，形成穩(wěn)定有效的技術(shù)支持。有條件的企業(yè)要從過去追蹤了解科研單位在研課題、選擇受讓科研成果的被動科研為主，積極向先期介入科研、進(jìn)而逐步主導(dǎo)研究進(jìn)程的主動科研為主轉(zhuǎn)變。二是努力提高自主開發(fā)能力。大中型企業(yè)要建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。列入跨國公司培育的企業(yè)在現(xiàn)有研究所的基礎(chǔ)上，建立具有優(yōu)良的硬件設(shè)施、良好的實驗環(huán)境、緊跟世界高新技術(shù)發(fā)展步伐的開發(fā)研究機(jī)構(gòu)。鼓勵企業(yè)到發(fā)達(dá)國家開辦科研機(jī)構(gòu)。技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略的重心從單純仿制向仿創(chuàng)結(jié)合轉(zhuǎn)移，進(jìn)而實現(xiàn)自主創(chuàng)新的突破。在分析解剖國外新上市產(chǎn)品、進(jìn)口藥品和一些銷售量大的非專利藥品的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，研制開發(fā)擁有專利技術(shù)或具行政保護(hù)的高新技術(shù)產(chǎn)品，形成特色主導(dǎo)品種。積極培養(yǎng)和引進(jìn)高層次的研究人才，加強(qiáng)新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)。

3、加大技術(shù)改造力度

一是積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全面運(yùn)用信息技術(shù)、集成控制、納米技術(shù)、生物工程、膜過濾、手性反應(yīng)、光化學(xué)反應(yīng)技術(shù)、多肽藥物固相合成技術(shù)、耦合結(jié)晶、分子精餾、超臨界提取等高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提高醫(yī)藥產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平，增強(qiáng)在國際市場中的競爭力。爭取在緩控釋制劑的定速、定位、定時釋放技術(shù)，制備靶向釋放系統(tǒng)的脂質(zhì)體技術(shù)，單克隆抗體技術(shù)，超聲技術(shù)，固體分散技術(shù)，球晶技術(shù)等方面取得突破。采用先進(jìn)的"三廢"處理技術(shù)，把環(huán)境污染降低到最低程度，確保經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、效益同步發(fā)展。

二是全面提高技術(shù)裝備水平和信息化、自動化控制水平。在合成和發(fā)酵過程，推廣全過程計算機(jī)控制，采用膜過濾等新技術(shù)實現(xiàn)封閉式生產(chǎn)。中成藥提取采用膜過濾、超臨界二氧化碳萃取等新技術(shù)，改造傳統(tǒng)提取方法。制劑生產(chǎn)，采用新型的連動性的裝備、先進(jìn)的自動化程度較高的包裝機(jī)械。推廣全自控精密微孔多管過濾機(jī)、智能化多功能過濾機(jī)、全自動瓶塞清洗機(jī)等自動化、智能化制藥設(shè)備。采用先進(jìn)、節(jié)能的空壓設(shè)備等公用工程裝備，提高用氣質(zhì)量。

三是全面推行GMP（藥品生產(chǎn)管理規(guī)范）認(rèn)證，提高藥品生產(chǎn)規(guī)范水平。企業(yè)要按照GMP規(guī)定，在改造硬件的同時，建立和完善各項規(guī)章制度，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。**期末，制藥企業(yè)全部達(dá)到GMP規(guī)范要求。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

堅持"大上規(guī)模，小創(chuàng)特色"。著眼于提高產(chǎn)業(yè)組織化水平，繼續(xù)培育大公司大集團(tuán)，對中小企業(yè)加大扶持；著眼于提高資源配置水平，進(jìn)一步推動企業(yè)兼并、重組、上市和利用外資；著眼于完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部制度改革和優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。

1、培育大公司大集團(tuán)

以全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度和推進(jìn)企業(yè)重組為抓手，促進(jìn)大公司大集團(tuán)上規(guī)模、上水平，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)的示范、帶動和整合作用。一要引導(dǎo)大公司大集團(tuán)處理好自我積累型發(fā)展和資本聚集型發(fā)展的關(guān)系，處理好資本經(jīng)營與產(chǎn)品經(jīng)營的關(guān)系，處理好主業(yè)與副業(yè)的關(guān)系，提高企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營水平，提高增長質(zhì)量和效益。二要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步深化改革，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)要在**的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)員工持股計劃，鼓勵經(jīng)營者適當(dāng)持大股，向混合所有制的現(xiàn)代公司制發(fā)展。屬于民營企業(yè)的大公司大集團(tuán)，要加快向規(guī)范的公司制轉(zhuǎn)變。各類大公司大集團(tuán)特別是通過資產(chǎn)重組設(shè)立的企業(yè)，要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求構(gòu)筑法人治理結(jié)構(gòu)，從思想認(rèn)識上、組織體系上和企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制上融合一體，使聯(lián)合企業(yè)真正成為一個有機(jī)整體，內(nèi)部資源得到最大優(yōu)化。爭取更多的大公司大集團(tuán)股票上市，成為經(jīng)營規(guī)范、效益優(yōu)良、信用可靠的高素質(zhì)上市企業(yè)，成為全省行業(yè)發(fā)展的典范。

2、支持中小企業(yè)發(fā)展

制訂鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，加快建立為中小企業(yè)提供資金融通、技術(shù)開發(fā)、管理診斷、信息咨詢、工業(yè)設(shè)計、市場開拓、外貿(mào)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)等多方支持的行業(yè)服務(wù)體系。積極引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞名牌產(chǎn)品發(fā)展或為大型企業(yè)提供配套服務(wù)，在社會化、專業(yè)化分工協(xié)作體系中重新定位，謀求發(fā)展；引導(dǎo)中小企業(yè)在某個小品種、小類別中形成較高的市場占有率，促使更多企業(yè)向高科技的"小而精"型、具有特色優(yōu)勢的"小而特"型、專業(yè)配套的"小而專"型的"小型巨人"企業(yè)發(fā)展。

3、優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)

注重吸收增量與盤活存量相結(jié)合，擴(kuò)大和優(yōu)化資本規(guī)模。推進(jìn)工商企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革和企業(yè)改組，吸收海內(nèi)外法人、個人參股控股實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，條件成熟的依法改制為現(xiàn)代公司制企業(yè)。引導(dǎo)大企業(yè)集團(tuán)、各類投資機(jī)構(gòu)對我省醫(yī)藥工商企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的購并，完成一批企業(yè)的嫁接改造。繼續(xù)加強(qiáng)招商引資工作，提高利用外資的水平。繼續(xù)推動企業(yè)在境內(nèi)外上市，幫助優(yōu)勢企業(yè)做好爭取上市工作，利用資本市場籌集發(fā)展資金。力爭**期間有2家企業(yè)成功上市。

（三）大力拓展國內(nèi)外市場

深化流通體制改革，規(guī)范藥品流通秩序，實施國際經(jīng)營戰(zhàn)略，開拓國內(nèi)外市場，為醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的需求空間。

1、適應(yīng)流通體制改革和藥政、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的趨勢，建立"高效開放、宏觀調(diào)控、有序競爭、科學(xué)管理"的醫(yī)藥流通新體制，實現(xiàn)減少環(huán)節(jié)、降低成本、加快物流、提高效益的目的。推動醫(yī)藥工商企業(yè)發(fā)展總總經(jīng)銷，逐步形成以資本為紐帶的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、調(diào)批零一體化的母子公司制企業(yè)集團(tuán)，形成全國總、地區(qū)分銷商、零售連鎖店的工商一體化的流通格局。大力開拓農(nóng)村市場，加快發(fā)展零售業(yè)。

2、實施全球營銷策略。以全球戰(zhàn)略眼光，積極參與國際經(jīng)濟(jì)分工；堅持國內(nèi)外市場并舉的方針，進(jìn)一步擴(kuò)大市場空間。采用自營或委托進(jìn)出口業(yè)務(wù)等多種形式，發(fā)展與東南亞、西歐、東歐等國家和地區(qū)的貿(mào)易往來。鼓勵有條件的企業(yè)到境外自辦、聯(lián)辦跨國公司，以資本擴(kuò)張促進(jìn)商品擴(kuò)張。重點出口企業(yè)要從依賴商為主，轉(zhuǎn)向逐步自主開發(fā)國際藥品市場，逐步控制更多的營銷渠道，逐步建立一支適應(yīng)國際市場的營銷隊伍。

3、積極探索建立醫(yī)藥物流中心。堅持社會化和資源優(yōu)化配置原則，建設(shè)連鎖企業(yè)配送中心，配套發(fā)展商品流和信息流。適時配置計算機(jī)管理系統(tǒng)，真正實現(xiàn)藥品配送的科學(xué)管理，達(dá)到高效、低耗、安全、方便、快捷的目的。

4、重點培育的大公司大集團(tuán)要發(fā)揮營銷主力軍作用，建立一個強(qiáng)有力的市場調(diào)查和市場信息處理研究部門，組織一支富有開拓能力、高素質(zhì)的營銷隊伍，形成一個具有一定規(guī)模的分銷網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)用新的營銷策略，加大市場開發(fā)投入，不斷提高市場競爭力。

（四）落實促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的配套政策

充分利用國家和省出臺的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策。對已出臺的政策進(jìn)一步落實并完善，對需推出的政策積極爭取，盡可能為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

1、省社保部門優(yōu)先推薦本省的制劑大品種列入國家醫(yī)療保險用藥乙類目錄。按勞動與社會保障部等七部委《關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)藥保險用藥范圍管理辦法》的規(guī)定，省經(jīng)貿(mào)委加強(qiáng)和社保部門溝通，及時調(diào)整乙類目錄。按國務(wù)院糾風(fēng)辦等六部委關(guān)于糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購工作，規(guī)范藥品市場秩序，抑制藥價虛高。

2、引導(dǎo)浙東南化學(xué)原料藥出口基地健康發(fā)展。對工藝技術(shù)先進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)品出口型企業(yè)、國外大公司進(jìn)區(qū)優(yōu)先鼓勵，對以貿(mào)易為主的工貿(mào)企業(yè)、污染不能治理的企業(yè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)嚴(yán)格限制入?yún)^(qū)。基地生產(chǎn)的產(chǎn)品必須是輕污染、低能耗、高效益、高附加值產(chǎn)品。基地列入國家和省重點建設(shè)的項目，所需建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)，予以計劃單列；產(chǎn)品報批優(yōu)先給予審批，盡量縮短評審時間；已批復(fù)生產(chǎn)的產(chǎn)品，其他企業(yè)原則上不再布點生產(chǎn)。申請新公司、新車間，簡化審批程序，優(yōu)先立項。指導(dǎo)和幫助藥品生產(chǎn)企業(yè)盡快通過GMP認(rèn)證。

篇（5）

(一)國際醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展趨勢

1、美歐日控制全球市場，新興國家市場快速增長

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、世界人口總量的增長、社會老齡化程度的提高，以及人們保健意識的不斷增強(qiáng)，全球醫(yī)藥市場持續(xù)快速擴(kuò)大。2005年全球主要國家藥品市場規(guī)模已達(dá)6020億美元，以7%的速度繼續(xù)增長，遠(yuǎn)高于全球經(jīng)濟(jì)的增長速度，預(yù)計2010年將達(dá)到7600億美元。

北美、歐盟、日本是全球最大的三個藥品市場，約占全球藥品市場份額的87.7%。從增長趨勢看，除北美市場增長比較平緩之外，多數(shù)區(qū)域市場增長迅猛。2005年歐盟市場增速達(dá)到7.1%，日本達(dá)到6.8%，上升至自1991年以來增速的最高點，拉丁美洲市場增速高達(dá)18.5%，亞洲太平洋地區(qū)(日本除外)和非洲市場增速為11%，市場規(guī)模達(dá)464億美元。中國成為亞洲太平洋地區(qū)的最大亮點，增速達(dá)到20.4%，連續(xù)3年超過20%，預(yù)計將在2009年之前成為全球第七大醫(yī)藥市場。

2、大型跨國集團(tuán)推動醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)全球化

目前排名全球前50強(qiáng)的大型醫(yī)藥集團(tuán)均屬美國、日本和歐洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家。這些醫(yī)藥企業(yè)憑借雄厚的資本和技術(shù)實力，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行了大規(guī)模的購并重組，使市場份額增加，市場控制力增強(qiáng)。他們投入巨資進(jìn)行研發(fā)，成果頗豐。通過國際化的市場運(yùn)作，產(chǎn)品暢銷全球。因此，大企業(yè)、國際化、暢銷產(chǎn)品已成為當(dāng)代世界醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著標(biāo)志。

3、國際化分工協(xié)作的外包市場正在形成與發(fā)展

越來越多的國際醫(yī)藥集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的前提下，充分利用外部的優(yōu)勢資源，重新定位、配置企業(yè)的內(nèi)部資源。

為了節(jié)省藥品研發(fā)支出，提高效率，降低風(fēng)險，推動本土化發(fā)展，跨國制藥企業(yè)將研發(fā)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)大到臨床資源豐富、科研基礎(chǔ)較好的發(fā)展中國家，研發(fā)外包比重不斷提高。據(jù)預(yù)測，2005年全球制藥業(yè)研發(fā)外包(CRO)市場將達(dá)到163億美元，2010年達(dá)到360億美元，年均增長率為16.3%。

由于發(fā)達(dá)國家環(huán)保費(fèi)用高，傳統(tǒng)的原料藥已無生產(chǎn)優(yōu)勢，因此，跨國制藥企業(yè)逐步退出一些成熟的原料藥領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移到環(huán)保要求較低的發(fā)展中國家。隨著醫(yī)藥制造工藝日趨復(fù)雜，為追求企業(yè)經(jīng)營效益最大化，部分企業(yè)將生產(chǎn)制造的業(yè)務(wù)外包出去。2002年全球制藥業(yè)生產(chǎn)制造外包(CMO)市場規(guī)模已達(dá)300億美元，年增長率約為11%。

上世紀(jì)90年代以來，醫(yī)療器械企業(yè)在產(chǎn)品的設(shè)計、實驗、開發(fā)、制造、測試、銷售、售后服務(wù)等整個產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)上，重新配置各種資源，調(diào)整企業(yè)發(fā)展定位，實施國際集優(yōu)化協(xié)作分工配套模式，構(gòu)筑自己的競爭優(yōu)勢，形成了部件制造外包(OEM)、部件設(shè)計制造外包(ODM)及生產(chǎn)專業(yè)化部件和專業(yè)化模塊產(chǎn)業(yè)。

4、發(fā)達(dá)國家和跨國醫(yī)藥集團(tuán)爭相發(fā)展生物技術(shù)

隨著以基因工程為核心的生物技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個前所未有的全新發(fā)展階段。正如化學(xué)醫(yī)藥在20世紀(jì)取得的巨大成就推動全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展一樣，生物醫(yī)藥越來越成為新藥創(chuàng)新的主要來源和未來醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。21世紀(jì)將是生物技術(shù)世紀(jì)，今后的10～20年生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入高速增長階段，各國政府及眾多的大型醫(yī)藥企業(yè)，紛紛制定優(yōu)先發(fā)展、重點發(fā)展戰(zhàn)略，競相占領(lǐng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的制高點。

5、國際非專利藥市場快速發(fā)展，競爭加劇

醫(yī)療費(fèi)用增長過快，困擾著包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的各國政府，為了降低醫(yī)療支出，各國紛紛鼓勵和增加非專利藥的使用。隨著一些年銷售額在10億美元以上的所謂“重磅炸彈”級藥品的專利相繼到期，非專利藥領(lǐng)域呈現(xiàn)出明顯的快速增長趨勢。2003年全球非專利藥市場為400億美元左右，年增長率達(dá)到20%，遠(yuǎn)高于專利藥市場年增長率，2004年增長雖有所減緩，仍達(dá)到10%左右水平，預(yù)計2008年市場規(guī)模達(dá)到800億美元。與我國醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和規(guī)模相近的印度制藥公司，已通過收購等方式進(jìn)入歐美國家主流藥品市場，在國際非專利藥市場開拓上搶得先機(jī)。一些大型跨國制藥也進(jìn)入到非專利藥市場領(lǐng)域，競爭日益加劇。

“十一五”醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

(一)發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥生物技術(shù)

21世紀(jì)是生命科學(xué)的時代，生物醫(yī)藥是未來醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，也是世界各國重點發(fā)展的領(lǐng)域。

1、應(yīng)用高新生物技術(shù)推動我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級

建立以大學(xué)院校和科研院所為支撐、大型醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)為依托的新藥研發(fā)公共平臺，主要發(fā)展生物芯片、蛋白質(zhì)組學(xué)等基礎(chǔ)上的大規(guī)模新藥篩選技術(shù)，為新藥研發(fā)提供新的手段，推動我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從仿制階段向仿創(chuàng)結(jié)合、自主創(chuàng)新階段過渡。

運(yùn)用基因重組技術(shù)、原生質(zhì)融合技術(shù)進(jìn)行醫(yī)藥發(fā)酵的工業(yè)菌種改良和工藝流程優(yōu)化，提高產(chǎn)率，減少能耗、降低成本，產(chǎn)生效益。

2、加快發(fā)展新一代生物技術(shù)藥物

緊跟世界生物醫(yī)藥技術(shù)發(fā)展潮流，發(fā)展單克隆抗體、細(xì)胞因子等重組藥物和預(yù)防疾病的基因工程疫苗，以及疾病診斷防疫用的PCR、生物芯片等體外生物診斷檢測新產(chǎn)品；重點開發(fā)長效、口服、肺部給藥等新型生物制劑，推動國內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)品的更新?lián)Q代，搶占市場高端領(lǐng)域。

3、提高產(chǎn)業(yè)化水平

重點突破高密度發(fā)酵、大規(guī)模哺乳動物細(xì)胞培養(yǎng)和蛋白質(zhì)純化等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展在線檢測裝置的大型分離柱，基因工程和細(xì)胞工程專用分離設(shè)備，高效分離介質(zhì)、生物反應(yīng)器和自控系統(tǒng)及配套生產(chǎn)所需的原輔材料。提升下游產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平，發(fā)展我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

(二)繼續(xù)推進(jìn)中藥現(xiàn)代化和天然藥物的發(fā)展

我國天然藥物資源豐富，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和制藥手段，開發(fā)現(xiàn)代中藥新藥及天然藥物，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮中醫(yī)藥特點優(yōu)勢，滿足國內(nèi)外回歸自然、崇尚天然藥物的需求。

1、制訂和完善中藥標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，積極開發(fā)中藥新產(chǎn)品

堅持繼承與創(chuàng)新并舉，制訂和完善中藥標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開發(fā)出一批療效確切的中藥及民族藥新產(chǎn)品。優(yōu)先開發(fā)有中醫(yī)藥疾病治療優(yōu)勢的藥品，特別是用于治療腫瘤、肝病、心腦血管疾病、免疫功能性疾病、病毒性疾病、糖尿病和老年性疾病等療效確切、安全可靠、穩(wěn)定可控的中藥新藥；加快發(fā)展作用機(jī)理明確、技術(shù)含量高、具有顯著中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢的中藥復(fù)方藥物。根據(jù)自然條件，遵循“地道藥材”原則，加強(qiáng)地道中藥材優(yōu)良品種的選育和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化種植，以及瀕危稀缺中藥材的人工種源繁育；實施中藥飲片生產(chǎn)加工的GMP認(rèn)證；推進(jìn)藏、蒙、維、傣、彝、苗藥等特色民族藥物現(xiàn)代化。

2、重視中藥工程裝備的開發(fā)與運(yùn)用

針對中藥事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)投入，研制開發(fā)適合中藥制藥技術(shù)的配套設(shè)備。重點開發(fā)單元制藥技術(shù)及配套設(shè)備，新型中藥飲片生產(chǎn)工藝與裝備，包括提取、分離、濃縮、純化、干燥、滅菌、制劑、包裝及物料傳送等生產(chǎn)過程在內(nèi)的組裝式自動化生產(chǎn)線，中藥制藥工藝參數(shù)在線檢測和自動化控制系統(tǒng)，中藥制藥過程質(zhì)量監(jiān)控技術(shù)。

3、面向國際市場，發(fā)展天然藥物

參照國際標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國際天然植物藥發(fā)展經(jīng)驗，按照有關(guān)國家的藥品注冊要求，發(fā)展我國的天然藥物，實現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的藥品注冊，進(jìn)入國際藥品市場。優(yōu)先發(fā)展超臨界萃取技術(shù)、連續(xù)逆流循環(huán)、大孔樹脂吸附等高效活性物質(zhì)提取分離技術(shù)。

(三)加快創(chuàng)新藥物和特色非專利藥的研制

面對經(jīng)濟(jì)全球化帶來國際分工的細(xì)化，應(yīng)突出優(yōu)勢、特色發(fā)展，堅持有所為、有所不為，把握國際醫(yī)藥市場一批銷售收入超過10億美元的藥品專利到期的大好機(jī)遇，提早準(zhǔn)備，加快產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)化學(xué)藥產(chǎn)品的更新?lián)Q代，加快國際市場開拓，提升在國際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的分工地位。

1、鞏固和提升我國傳統(tǒng)化學(xué)原料藥和普藥生產(chǎn)的優(yōu)勢

加大優(yōu)勢化學(xué)原料藥基地和骨干企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，重點攻關(guān)酶法、生物轉(zhuǎn)化、膜技術(shù)、結(jié)晶技術(shù)、手性技術(shù)等綠色環(huán)保、節(jié)能降耗的關(guān)鍵性、共性產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和裝備；引進(jìn)、消化吸收國外先進(jìn)的技術(shù)及裝備，提高我國原料藥的生產(chǎn)技術(shù)水平，推動我國化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、開發(fā)特色原料藥

認(rèn)真分析和把握國際市場和產(chǎn)品專利狀況，對市場需求潛力大、發(fā)展前景較好、專利即將到期的產(chǎn)品有針對性地提前進(jìn)行研究開發(fā)，仿創(chuàng)結(jié)合，在工藝技術(shù)上對產(chǎn)品進(jìn)行二次創(chuàng)新。重點選擇抗憂郁類、心腦血管、抗腫瘤、抗病毒、抗艾滋病藥物等老年性、慢性、傳染性等疾病臨床用藥。

在國內(nèi)GMP認(rèn)證基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)進(jìn)入歐美市場的產(chǎn)品認(rèn)證，滿足國內(nèi)市場對更高水平醫(yī)藥產(chǎn)品的需求，同時以質(zhì)優(yōu)物美、合理價格開拓國際原料藥市場，提高產(chǎn)品附加值和出口產(chǎn)品的檔次水平。

3、加強(qiáng)創(chuàng)新藥物的研制

充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，加強(qiáng)作用機(jī)制新、療效高、毒副作用小的具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的創(chuàng)新藥物的研制。重點開發(fā)抗腫瘤藥物、心腦血管系統(tǒng)藥物、抗病毒感染藥物、神經(jīng)精神系統(tǒng)藥物、降血糖藥物、老年病藥物等。

4、開拓制劑國際市場，改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

加大藥物制劑開發(fā)力度，提高制劑產(chǎn)品的技術(shù)水平，積極參與美國FDA和歐盟的藥品注冊。針對一些專利準(zhǔn)備到期的產(chǎn)品，充分利用Bolar條款，搶先開發(fā)、提前申報，搶奪上市先機(jī)，爭取在國際藥物制劑產(chǎn)品上實現(xiàn)新的突破。

(四)分階段有步驟地發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)品及其關(guān)鍵部件

廣泛應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、信息技術(shù)，更新傳統(tǒng)醫(yī)用成像產(chǎn)品，研究新型醫(yī)學(xué)影像系統(tǒng)，及體現(xiàn)我國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)方法的舌象脈象分析技術(shù)產(chǎn)品。

發(fā)展離體診斷儀器設(shè)備及其診斷試劑，特別要研究發(fā)展用于早期診斷及鑒別診斷的綠色無害的醫(yī)用成像技術(shù)產(chǎn)品及計算機(jī)輔助診斷系統(tǒng)。發(fā)展自動化或半自動化血液學(xué)儀器、生化分析儀器和臨床免疫分析儀器以及床旁即時分析儀器。

加快生理信息檢測及監(jiān)護(hù)儀器設(shè)備的數(shù)字化智能化網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，發(fā)展作為醫(yī)學(xué)信息數(shù)據(jù)庫和遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)體系技術(shù)支持的醫(yī)學(xué)信息產(chǎn)品；推進(jìn)醫(yī)學(xué)儀器的模塊化專業(yè)生產(chǎn)設(shè)計。

發(fā)展微創(chuàng)、無創(chuàng)的診治醫(yī)療裝備器具，發(fā)展機(jī)器人外科系統(tǒng)及精確治療設(shè)備和圖像引導(dǎo)下的定向能量外科新型設(shè)備，實現(xiàn)治療前精確有效預(yù)置，治療過程中精確有效監(jiān)測控制，解決體內(nèi)靶區(qū)測溫控溫等關(guān)鍵技術(shù)。

發(fā)展醫(yī)用微型智能化系統(tǒng)，機(jī)器人外科系統(tǒng)以及加強(qiáng)各類醫(yī)用傳感器、生物傳感器、生物芯片技術(shù)及相關(guān)部件的開發(fā)，如X射線數(shù)字成像板、微型一次性生物傳感器、可植入式連續(xù)檢測的生物傳感器、基因芯片等等。

研制具有生理功能的組織或組織器官的生物替代物、納米級醫(yī)用材料和部件，以及生物功能檢測設(shè)備；發(fā)展高技術(shù)而操作簡單化的家庭和自我護(hù)理診斷測試產(chǎn)品。

(五)整合各種資源，培育具有國際競爭力的大型醫(yī)藥集團(tuán)

繼續(xù)推進(jìn)和完善產(chǎn)權(quán)制度改革，加快醫(yī)藥行業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)采用聯(lián)合、兼并、參股、控股等手段，按照產(chǎn)業(yè)化、集聚化、國際化的發(fā)展方向，加大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源的整合，培育具有國際競爭力的大型醫(yī)藥集團(tuán)。鼓勵科技型企業(yè)向?qū)I(yè)化和特色方向發(fā)展，形成分工協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)的合理的產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)揮整體規(guī)模效益。支持有條件的企業(yè)走出去，以參股控股、并購、租賃、境外上市、設(shè)立研發(fā)中心或在外在設(shè)廠等方式，利用國外先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、研發(fā)能力和優(yōu)秀人才，生產(chǎn)在國際上適銷對路的產(chǎn)品，主動參與國際競爭。

(六)保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，堅持醫(yī)藥行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

制定中藥資源保護(hù)管理條例，嚴(yán)格控制野生藥材的采挖，加強(qiáng)生態(tài)和珍稀瀕危物種保護(hù)，保障中藥資源的可持續(xù)利用，維護(hù)生態(tài)平衡。采取有力措施抓好化學(xué)原料藥的節(jié)水、節(jié)能、節(jié)約資源和環(huán)境綜合治理工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，清潔生產(chǎn)，提高資源可利用效率，盡可能減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，盡可能回收利用再生資源。

四、政策措施

(一)推進(jìn)醫(yī)藥自主創(chuàng)新體系的建設(shè)，提高持續(xù)創(chuàng)新能力

制定積極的財政、稅收和政府采購政策，加大對醫(yī)藥科技創(chuàng)新方面的投入，推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、科研院所為支撐、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)品為核心的、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系。扶持優(yōu)勢企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)，引導(dǎo)并支持企業(yè)建立技術(shù)中心，建設(shè)技術(shù)交易平臺，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，鼓勵科技人員創(chuàng)新，實現(xiàn)新藥研制從仿制為主向創(chuàng)新為主、仿創(chuàng)結(jié)合發(fā)展。加快科技支撐體系建設(shè)，為原始創(chuàng)新提供重要支撐，打破部門、地區(qū)封閉，建立科技資源共享、共用、共建體制，建設(shè)一批具有國際先進(jìn)水平的專業(yè)化的研究開發(fā)基地，以及與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的新藥安全評價、藥物制劑技術(shù)等研究開發(fā)中心。加強(qiáng)國際間的合作與交流，建立國際水準(zhǔn)的信息科技平臺。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以及符合中醫(yī)藥特點的藥品評價體系。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)各地區(qū)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

住國家實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)，根據(jù)各地區(qū)生態(tài)資源環(huán)境狀況，按照“突出特點、特色發(fā)展”的方針，優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全國的總體布局，形成長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區(qū)三個綜合性生產(chǎn)基地和東北地區(qū)、中西部地區(qū)若干個專業(yè)性生產(chǎn)基地。形成區(qū)域相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的互動機(jī)制，促進(jìn)各地區(qū)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)鼓勵醫(yī)藥產(chǎn)品出口及實施“走出去”的國際發(fā)展戰(zhàn)略

加強(qiáng)國際合作，研究國外市場需求，建立醫(yī)藥產(chǎn)品出口信息平臺。加強(qiáng)醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接，指導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)境外注冊和相關(guān)認(rèn)證。適時調(diào)整醫(yī)藥產(chǎn)品的出口退稅率。妥善應(yīng)對國際間的貿(mào)易摩擦，建立反傾銷預(yù)警機(jī)制。在“十一五”期間，設(shè)立醫(yī)藥制劑產(chǎn)品出口專項，鼓勵擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、療效確切、國際市場需求量較大的產(chǎn)品出口，提高醫(yī)藥產(chǎn)品的國際競爭力。

鼓勵有條件的醫(yī)藥企業(yè)以參股控股、并購、租賃、境外上市、設(shè)立研發(fā)中心或在外在設(shè)廠等方式進(jìn)入國際市場，建立完善的境外投資管理監(jiān)督機(jī)制，簡化審批程序，主動為企業(yè)“走出去”搭建平臺，對重點企業(yè)在對外投資信貸、海外投資所得稅、信息服務(wù)等方面給予扶持。

(四)創(chuàng)造良好的醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域的體制改革

堅持政府主導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合的原則，積極穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大政府衛(wèi)生投入，解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入補(bǔ)償問題，根本改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”的局面。

加快城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革和農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點，進(jìn)一步擴(kuò)大社會醫(yī)療保險的覆蓋面。

2、加快醫(yī)藥流通體制改革

進(jìn)一步規(guī)范藥品名稱管理，實施藥品通用名處方制度，建立向社會藥店開放的處方管理制度，加大“醫(yī)藥分開核算、分開管理”、藥品分類管理的實施和改革力度。

完善藥品定價管理，為企業(yè)生存發(fā)展(科研開發(fā)、環(huán)保投入等)保留必要的價格空間，按公平競爭、質(zhì)價相符原則，縮小國產(chǎn)藥與合資藥、進(jìn)口藥的價差，提高醫(yī)療必需、因價格過低而停產(chǎn)的藥品的價格。

規(guī)范藥品招標(biāo)采購行為，對藥品集中招標(biāo)采購實施過程中不執(zhí)行招標(biāo)合同、不使用中標(biāo)藥品、收受回扣、提成、對競標(biāo)企業(yè)亂收費(fèi)以及不按規(guī)定按時交貨或付款等問題，加大查處力度。

3、繼續(xù)加大淘汰落后力度，制止低水平重復(fù)建設(shè)

嚴(yán)格把好GMP認(rèn)證關(guān)，對在規(guī)定期限內(nèi)未通過GMP認(rèn)證的企業(yè)堅決依法關(guān)停并轉(zhuǎn)。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督，對污染嚴(yán)重、治理不力的藥品生產(chǎn)企業(yè)加大查處力度。

加強(qiáng)宏觀調(diào)控，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，制定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，修訂和更新工商、信貸投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)展要求，定期修訂產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)門檻，淘汰落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)產(chǎn)品和裝備。逐步建立以技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段為主，行政手段為輔的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)管理機(jī)制。

4、加大對醫(yī)藥科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度

加強(qiáng)金融創(chuàng)新，加快投融資體系建設(shè)，推動資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮風(fēng)險投資在科技創(chuàng)業(yè)和高新醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、市場化中的作用。

篇（6）

[中圖分類號] F426.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] C [文章編號] 1673-7210（2012）02（b）-0139-03

Strategies and measures on promoting industrial upgrading of chemical raw materials industry in China

DAI Kaijin HU Wei

Southern Medical University, Guangdong Province, Guangzhou 510515, China

[Abstract] The chemical raw materials industry of China has already begun to transfer from the low-end intermediate of extensive production form to the high-end fine production, but it is still at the bottom of the value chain of international pharmaceutical industry, therefore industry upgrading is the inevitable course. In order to promote industry upgrading, industrial enterprises should actively seek ways and means of upgrading. In addition to this, the government should play an important role. The current primary task and work focus of the government is to establish a standardized market and curb irrational new capacity, meanwhile, the government should have a long-term perspective of encouraging personnel training and technological innovation and further enhancing the strategic position of chemical raw materials industry in order to promote industrial upgrading fundamentally.

[Key words] Chemical raw materials; Industrial upgrading; Policies and regulations

近年來，隨著化學(xué)原料藥行業(yè)競爭的加劇，我國原料藥企業(yè)已經(jīng)開始從生產(chǎn)粗放型的低端中間體向精細(xì)型的高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，不斷向下游供應(yīng)鏈延伸和轉(zhuǎn)移，國內(nèi)深加工能力在逐步增強(qiáng)。同時，國內(nèi)企業(yè)也開始積極獲取國際認(rèn)證，原料藥質(zhì)量也有了較大提高。但總體上我國原料藥生產(chǎn)企業(yè)無論是在生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營管理水平還是整體實力等方面全面落后于國際上優(yōu)秀的原料藥生產(chǎn)商，甚至在許多方面已經(jīng)大大落后于同是發(fā)展中國家的印度醫(yī)藥企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品多為低端原料藥，行業(yè)整體，是行業(yè)發(fā)展的迫切需求。本文從政府部門的角度，談一些粗淺的看法，供有關(guān)人士參考。

1 把嚴(yán)格執(zhí)法、保證公平競爭作為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級的首要任務(wù)[1-3]

隨著新的《制藥行業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)制實施及GMP標(biāo)準(zhǔn)（2010年版）、《中國藥典》2010年版的頒布，我國醫(yī)藥行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)總體上已經(jīng)比較全面了，要求也比較高，已基本向發(fā)達(dá)國家看齊。但嚴(yán)格的法規(guī)必須要嚴(yán)格的執(zhí)行才能真正發(fā)揮作用，否則不僅不能促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展反而成為行業(yè)發(fā)展的絆腳石，長期以來，原料藥行業(yè)各種違規(guī)違法事件時有發(fā)生，比如說少數(shù)原料藥生產(chǎn)企業(yè)沒有嚴(yán)格按照GMP規(guī)范生產(chǎn)、違規(guī)采購不符合要求的原料生產(chǎn)原料藥、違規(guī)排放污染物或外購不合格原料藥充當(dāng)合格產(chǎn)品、沒有原料藥生產(chǎn)資格的化工企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)劣質(zhì)原料藥并進(jìn)行低價銷售、制劑企業(yè)為了降低成本，違規(guī)采購低質(zhì)原料藥等。這些違規(guī)違法行為產(chǎn)生的后果是嚴(yán)重的，一方面采用不正當(dāng)手段降低了成本，然后低價傾銷，嚴(yán)重?fù)p害了正規(guī)生產(chǎn)廠家的利益，使得他們?yōu)榱松妫黄雀S降價；另一方面影響了我國原料藥的國際聲譽(yù)，對我國原料藥行業(yè)造成災(zāi)難性的影響。違規(guī)違法行為如果不能得到有效的控制，將嚴(yán)重打擊守法企業(yè)的守法積極性，優(yōu)秀企業(yè)無法通過合法經(jīng)營脫穎而出，行業(yè)根本不可能得到健康的發(fā)展，因此必須加強(qiáng)執(zhí)法力度，大幅增加處罰力度，維護(hù)市場秩序，真正實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這也是行業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)升級的基礎(chǔ)。

2 把淘汰落后產(chǎn)能、抑制不合理的新增產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)升級的重點工作[4-5]

我國原料藥行業(yè)產(chǎn)能過剩，是長期以來存在的詬病，而且這種狀況還有從老品種向新仿制原料藥蔓延的趨勢。產(chǎn)能過剩的危害是嚴(yán)重的，一方面嚴(yán)重浪費(fèi)了國家有限的能源和資源，甚至以犧牲環(huán)境為代價換取微薄的利潤；另一方面，產(chǎn)能過剩引起的市場價格周期性波動和階段性低價競銷嚴(yán)重破壞了經(jīng)營秩序，不僅因企業(yè)自相壓價嚴(yán)重阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展，企業(yè)也因惡性競爭而蒙受巨大損失，難有發(fā)展后勁，行業(yè)升級更是無從談起。

解決產(chǎn)能過剩問題需要多方共同努力：

首先，政府要加大對原料藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在政策上限制或禁止產(chǎn)能過剩產(chǎn)品擴(kuò)產(chǎn)和投資，結(jié)合環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)，制訂過剩產(chǎn)能淘汰目標(biāo)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，指導(dǎo)原料藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。事實上，在這方面政府已有所動作，如2005年《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中將維生素C（VC）和青霉素原料藥列入限制類項目；2006年二者又被列入《禁止用地項目目錄（2006年版）》；2008年VC又被列入工信部《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2008年版）》國家限制類投資項目，在國家發(fā)改委公布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年版）》中，VC、新建青霉素工業(yè)鹽、6-氨基青霉烷酸（6-APA）、化學(xué)法生產(chǎn)7-氨基頭孢烷酸（7-ACA）等大宗原料藥均被列入“限制類”。但是2011年，健康元已經(jīng)公布將7-ACA擴(kuò)大產(chǎn)能，達(dá)到1 800噸，聯(lián)邦制藥也明確將擴(kuò)產(chǎn)1 200噸，魯抗醫(yī)藥已經(jīng)擴(kuò)產(chǎn)900噸。此外，華北制藥6-APA車間改造轉(zhuǎn)產(chǎn)7-ACA已經(jīng)完成，并將投入11億元用于擴(kuò)產(chǎn)，最終將達(dá)到3 000噸產(chǎn)能。由此看出許多企業(yè)趕在政策之前突擊增加產(chǎn)能，國家的限制政策顯然沒有起到良好的作用，因此政策有必要防患于未然。比如對原料藥品種的審批應(yīng)制訂審批升級制。某一產(chǎn)品的生產(chǎn)審批其要求是逐步提高的，難度是逐步增加的。具體措施為：①對首次在國內(nèi)生產(chǎn)的優(yōu)秀原料藥品種實行鼓勵政策，給予一年以上的市場獨(dú)占權(quán)（這一點類似歐美首仿藥的180天的市場獨(dú)占權(quán)）及一定時間內(nèi)的稅收優(yōu)惠和較高的出口退稅率等相關(guān)優(yōu)惠政策。②對前3家該品種的生產(chǎn)企業(yè)申報實行支持政策，簡化程序，減少審批部門和相關(guān)手續(xù)。③對于后10家此品種的生產(chǎn)企業(yè)，實行限制政策，除工藝技術(shù)水平有提高的之外，對新增產(chǎn)能必須進(jìn)行嚴(yán)格的產(chǎn)能情況調(diào)查和全面的論證，在審批部門上要有國家藥監(jiān)局、工信部、發(fā)改委、國土資源部等多個部門的批準(zhǔn)，必要時需要上報國務(wù)院，從而提高后進(jìn)企業(yè)的進(jìn)入門檻，而10家以后的企業(yè)申報，除工藝技術(shù)水平提高的之外，一律不予批準(zhǔn)。對于產(chǎn)能已經(jīng)過剩的品種要制訂落后產(chǎn)能置換制。借鑒國家淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的經(jīng)驗，制訂過剩產(chǎn)能的年度淘汰目標(biāo)、計劃并分解落實，明確責(zé)任，加強(qiáng)督察。不再核準(zhǔn)單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的過剩原料藥項目，地方要新上此類項目必須以削減當(dāng)?shù)芈浜笃髽I(yè)的產(chǎn)能為前提，部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的品種甚至可以考慮實行生產(chǎn)配額制。

其次，加強(qiáng)行業(yè)主管與地方部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮地方積極性。削減產(chǎn)能直接影響到地方GDP及財政收入，因此企業(yè)所在地的政府的態(tài)度對于能否真正減產(chǎn)能影響重大。為回避行業(yè)監(jiān)管，很多企業(yè)偷梁換柱采取了“化整為零”，名義上檢修實為擴(kuò)建，部分地方政府對此“睜一只眼閉一只眼”，甚至違規(guī)審批放行，導(dǎo)致國家的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策的執(zhí)行效果大打折扣。

第三，創(chuàng)造條件，鼓勵企業(yè)兼并重組及強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。兼并重組是抑制產(chǎn)能過剩和避免惡性競爭的有效途徑，但鼓勵兼并重組不能過多的依賴行政手段，而是要制訂相關(guān)政策，我國鋼鐵行業(yè)的兼并重組取得了一定的經(jīng)驗，可以為制度的制訂提供參考，原料藥企業(yè)內(nèi)部之間可以通過相互持股，戰(zhàn)略合作等方式實現(xiàn)資源整合，謀求共同發(fā)展。原料藥企業(yè)由于面對國內(nèi)客戶是國內(nèi)制劑企業(yè)，雙方是客戶的關(guān)系，存在合作的基礎(chǔ)和聯(lián)合的可能性，原料藥企業(yè)在國際合作方面擁有優(yōu)勢，制劑企業(yè)在國內(nèi)擁有市場，雙方有一定的互補(bǔ)性，國際原料藥及制劑的生產(chǎn)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)市場的蓬勃發(fā)展，為二者的發(fā)展和合作提供了良好的機(jī)遇，雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢，實行戰(zhàn)略組合有利于兩個行業(yè)的發(fā)展和壯大，否則，如果原料藥企業(yè)或制劑企業(yè)通過新增產(chǎn)能的方式向?qū)Ψ筋I(lǐng)域發(fā)展，必將導(dǎo)致產(chǎn)能進(jìn)一步過剩，對行業(yè)的傷害是嚴(yán)重的。

3 把人才戰(zhàn)略作為產(chǎn)業(yè)升級的根本戰(zhàn)略[6]

我國原料藥行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)培養(yǎng)和造就了許多管理、技術(shù)和營銷方面等多方面的人才，但總體上，原料藥行業(yè)的人才相對發(fā)達(dá)國家是比較缺乏的，而且缺乏是全面的，一是在政府監(jiān)管部門中，總體上缺少既有豐富的專業(yè)知識、又熟悉整個行業(yè)和國際管理規(guī)則的管理者；二是在行業(yè)內(nèi)缺少高瞻遠(yuǎn)矚、知識全面、具有戰(zhàn)略眼光和經(jīng)驗的企業(yè)家；三是缺少熟悉國際研發(fā)趨勢、了解發(fā)達(dá)國家醫(yī)藥行業(yè)政策并在新藥開發(fā)擁有豐富經(jīng)驗的領(lǐng)軍型科技人才；四是缺乏熟悉美國FDA和歐盟COS認(rèn)證的專業(yè)人才；五是缺乏具有發(fā)達(dá)國家主流醫(yī)藥市場營銷經(jīng)驗的營銷人才。此外高素質(zhì)的企業(yè)中層管理人員與敬業(yè)愛崗的技術(shù)工人也是企業(yè)迫切需求的。

原料藥行業(yè)人才的缺乏，總的來說是由現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和整個國家的政策環(huán)境所決定的。原料藥行業(yè)的人才戰(zhàn)略首先是要引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的行業(yè)管理者，制訂符合國際慣例和國內(nèi)行業(yè)特點的辦法與規(guī)則，并通過各種手段和方法保證政策切實貫徹執(zhí)行，逐步規(guī)范，形成良好的市場氛圍，使更多的優(yōu)秀企業(yè)家能夠脫穎而出，同時國有及國有控股企業(yè)要完善企業(yè)家的考核制度，進(jìn)一步加強(qiáng)從社會引進(jìn)優(yōu)秀的企業(yè)家的力度和深度，防止在管理上的過度干預(yù)或管理缺位，在實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，切實保障企業(yè)自主經(jīng)營；其次通過優(yōu)秀的企業(yè)家制訂合理的激勵政策吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的技術(shù)人才和營銷人才，形成企業(yè)人才的合理分布和正常流動，從而引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展；再次通過增加政府投入以及制訂鼓勵企業(yè)科研投入的政策、加強(qiáng)資金的監(jiān)管和保障科技人員切身利益等手段，營造良好的科研環(huán)境，達(dá)到引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的科研人才的目的。

4 把科學(xué)技術(shù)進(jìn)步作為產(chǎn)業(yè)升級的核心動力[7]

把科學(xué)技術(shù)進(jìn)步作為原料藥產(chǎn)業(yè)升級的核心動力，首先是增加政府部門科研投入，落實科研投入高增長的機(jī)制。我們常說企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體和科研投入的主體，這對一個優(yōu)秀的、成熟的企業(yè)來講，是正確的，但目前對于我國企業(yè)和所處的整體環(huán)境來說，還達(dá)不到這個要求，因此，應(yīng)該說我們要去鼓勵企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體和科技投入的主體，而鼓勵的最重要的方法就是增加政府的投入，體現(xiàn)政府的意志。從印度和日本原料藥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級情況看來，政府的高額科技投入起到了極為關(guān)鍵的作用，從我們的現(xiàn)實情況來看，增加投入也是必須的。其次，要加大對企業(yè)科研投入，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策的優(yōu)惠力度，促進(jìn)企業(yè)開發(fā)、引進(jìn)和使用新技術(shù)。我國已經(jīng)制訂許多鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新的辦法，比如規(guī)定企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，其技術(shù)開發(fā)費(fèi)可按150%抵扣所得稅等，但總體上講還不夠系統(tǒng)，力度還應(yīng)該進(jìn)一步加大。第三，鼓勵社會資本、風(fēng)險投資基金投入科技創(chuàng)新，制訂對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重大作用的投資活動的獎勵政策以及投資失誤造成損失的補(bǔ)償政策等。這也是國家一直所倡導(dǎo)的，也實施了稅收減免等一些政策，但總體上來說，相關(guān)的政策和制度還是缺乏的，特別是對投資失誤造成的損失方面，幾乎沒有任何政策。這方面我國臺灣地區(qū)制訂的促進(jìn)海外投資的相關(guān)政策具有較好的參考價值。臺灣2005年制訂了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級條例》（2005年修訂版），其中第十二條規(guī)定對經(jīng)管理部門核準(zhǔn)的海外投資，按海外投資總額百分之二十提撥國外投資損失準(zhǔn)備，供實際發(fā)生投資損失時充抵之。該政策有效促進(jìn)了臺灣地區(qū)的對外投資，如果我們在促進(jìn)社會資本進(jìn)行科技投入上制訂一個類似政策，有可能會有一定的促進(jìn)作用。第四，鼓勵企業(yè)與科研院所合作。這方面廣東做了許多卓有成效的工作，廣東省是率先提出并實施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研合作的省份，并且還率先實行了科技特派員制度、成立院士工作站等，取得了良好的效果，為全國創(chuàng)立了一個典范，其成果已在國內(nèi)部分省市推廣。第五，營造寬松的科研環(huán)境。

5 把提升原料藥產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的根本保障

需要提升原料藥行業(yè)的戰(zhàn)略地位基于以下幾個原因考慮，一是原料藥行業(yè)是醫(yī)藥行業(yè)的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容之一，關(guān)系到人們的健康保障，具有國家戰(zhàn)略地位。二是原料藥行業(yè)的發(fā)展符合我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)形勢，我國經(jīng)濟(jì)的整體實力都還遠(yuǎn)沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國家的程度，過度地強(qiáng)調(diào)發(fā)展高、新、尖的行業(yè)是不現(xiàn)實的，選擇一些相對成熟，技術(shù)難度并不是太高，進(jìn)一步發(fā)展可以成為高、新、尖的行業(yè)，是符合現(xiàn)實客觀條件的正確選擇，原料藥行業(yè)屬于高新技術(shù)行列，雖然由于缺乏有序的發(fā)展，使得行業(yè)的利潤率沒有達(dá)到應(yīng)有的水平，但原料藥行業(yè)的整體利潤率相對還是較高的，提升的空間是很大的，如果能夠合理規(guī)范，其前景是廣闊的。三是國際原料藥正在加速向我國轉(zhuǎn)移，面臨著較好的發(fā)展機(jī)遇。四是部分原料藥的生產(chǎn)存在較大的環(huán)保風(fēng)險，必須加強(qiáng)管理。

提升戰(zhàn)略地位的主要措施有：①制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)業(yè)布局。②在重點領(lǐng)域集中政府、企業(yè)和科研單位及全社會的力量，加快推進(jìn)，組織實施重大應(yīng)用示范工程，支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新。③政府出資建立原料藥行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為原料藥企業(yè)提供信息、咨詢等相關(guān)服務(wù)。④建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。⑤深化國際合作。多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國際科技合作與交流。引導(dǎo)外資投向高技術(shù)原料藥的研發(fā)和生產(chǎn)，積極鼓勵承接國際醫(yī)藥研發(fā)外包業(yè)務(wù)和高技術(shù)含量高附加值的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，支持有條件的企業(yè)開展境外投資，提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平。積極支持重點產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場。⑥加大財稅金融等政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，建立穩(wěn)定的財政投入增長機(jī)制。制訂完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。⑦建立原料藥國家戰(zhàn)略儲備機(jī)制，加強(qiáng)對抗感染類等各種關(guān)系到國家安全和應(yīng)對突發(fā)事件所需原料藥的戰(zhàn)略儲備。

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篇（7）

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的《第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.38億，半年新增網(wǎng)民2500萬；互聯(lián)網(wǎng)普及率較去年底提升1.6個百分點，達(dá)到39.9%。

面對這一龐大的受眾群體，各行各業(yè)廣告主都認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)營銷是大勢所趨，也悄然將目光盯上了互聯(lián)網(wǎng)，加大了在網(wǎng)絡(luò)營銷上的投放，意圖利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳自己，在激烈的行業(yè)中占據(jù)有利位置。

與食品飲料、服裝、汽車、數(shù)碼產(chǎn)品等行業(yè)相比，醫(yī)藥行業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開展?fàn)I銷卻顯得有些緩慢。據(jù)了解，目前，藥品行業(yè)主要的推廣戰(zhàn)線仍然集中在傳統(tǒng)媒體，在整體的廣告投放中，互聯(lián)網(wǎng)投放占比非常微小，初步估算不到5%。但令人欣喜的是，改變正在發(fā)生，我們已經(jīng)看到不少醫(yī)藥品牌企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)營銷上邁出了強(qiáng)健的腳步。馬應(yīng)龍藥業(yè)、葵花藥業(yè)、武漢健民、中美史克、滇虹藥業(yè)、西安楊森、盤龍云海、修正藥業(yè)等品牌藥企先后進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)營銷上的嘗試，并取得不錯的營銷效果。

馬應(yīng)龍便是其中一個典型代表。馬應(yīng)龍藥業(yè)集團(tuán)銷售中心營銷副總經(jīng)理王春猛在接受《廣告主》雜志采訪時表示，馬應(yīng)龍藥業(yè)集團(tuán)在醫(yī)藥行業(yè)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營銷算是比較早的。因為網(wǎng)民幾乎都是馬應(yīng)龍的潛在消費(fèi)群體，而且馬應(yīng)龍這個四百年傳統(tǒng)品牌也需要借助網(wǎng)絡(luò)平臺同年輕消費(fèi)者加強(qiáng)溝通和互動。

據(jù)了解，近年來，馬應(yīng)龍加大了網(wǎng)絡(luò)營銷力度，博客、微博、網(wǎng)絡(luò)視頻、微電影等各種方式都率先進(jìn)行了嘗試。針對網(wǎng)絡(luò)視頻深受網(wǎng)民歡迎的趨勢，馬應(yīng)龍與土豆網(wǎng)合作為馬應(yīng)龍麝香痔瘡膏量身打造了“叫獸不得不說的秘密”、“nono小劇場：馬應(yīng)龍?zhí)貏e篇”、“地雷戰(zhàn)被刪減片段”等共計6支幽默詼諧的搞笑病毒視頻，視頻剛一上線就引爆了十幾萬的播放量。這些視頻在逗樂網(wǎng)友的同時，馬應(yīng)龍麝香痔瘡膏的“四百年好配方”、見效快、價格低等產(chǎn)品特性也深入人心。

據(jù)王春猛透漏，目前馬應(yīng)龍藥業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷上的投放比例已經(jīng)占到公司廣告投放的20%—30%左右，而且這個比重可能還會不斷優(yōu)化和增加。他認(rèn)為，今后媒體發(fā)展趨勢呈現(xiàn)四化：碎片化、社會化、內(nèi)容化和移動化，這些趨勢在網(wǎng)絡(luò)媒體上得到了充分體驗，因此網(wǎng)絡(luò)營銷必然是個趨勢。

武漢健民藥業(yè)網(wǎng)絡(luò)推廣部部長李楠在接受《廣告主》雜志采訪時也給予了大致相同的回應(yīng)。他表示，網(wǎng)絡(luò)營銷是大勢所趨，網(wǎng)絡(luò)在改變?nèi)藗兩睿矔淖兤髽I(yè)的營銷推廣方式，網(wǎng)絡(luò)營銷將成為企業(yè)不可忽視的戰(zhàn)略手段。武漢健民從2008年便開始網(wǎng)絡(luò)營銷的嘗試，還成立了全國藥企的首個網(wǎng)絡(luò)推廣部。武漢健民目前還是以傳統(tǒng)廣告投放為主，網(wǎng)絡(luò)營銷整體占比不大，但總體上呈逐年上升趨勢。

李楠表示，健民藥業(yè)在網(wǎng)絡(luò)營銷上主要是基于營銷型網(wǎng)站的搜索引擎營銷，也有垂直門戶精準(zhǔn)投放和視頻廣告。龍牡兒童健康網(wǎng)運(yùn)營4年來，日獨(dú)立訪客超過1萬人，累計回答13萬用戶在線咨詢。健民藥業(yè)對搜索引擎營銷十分重視，不光要做好搜索引擎優(yōu)化排名，更重要的是要考慮用什么引發(fā)用戶的搜索行為。“我認(rèn)為傳統(tǒng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷應(yīng)把握兩點，一是有效的曝光，二是有效的沉淀。前者是品牌傳播，但八成靠花錢；后者是口碑傳播，八成靠積累。”李楠如是說。

醫(yī)藥電商曲折中前進(jìn)

除了傳統(tǒng)醫(yī)藥企業(yè)開始利用網(wǎng)絡(luò)展開營銷外，醫(yī)藥電商也在政策的夾層中不斷發(fā)展壯大。

據(jù)了解，在國際上，醫(yī)藥領(lǐng)域已具有明顯的電子商務(wù)趨勢，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在歐洲，藥劑師協(xié)會下屬的藥店，90%以上都開展網(wǎng)上藥品預(yù)訂服務(wù)；美國有1000多家網(wǎng)上藥店，市場規(guī)模將近1700億美元。相比之下，我國醫(yī)藥B2C還處于起步階段，截至2011年底，我國網(wǎng)購用戶總規(guī)模達(dá)1.94億人，網(wǎng)購市場中B2C交易規(guī)模達(dá)1797.1億元，而醫(yī)藥B2C規(guī)模僅在4億元左右，因此醫(yī)藥電商還有巨大的發(fā)展空間。但由于網(wǎng)上藥店批準(zhǔn)環(huán)節(jié)多、時間長、進(jìn)入成本高，要獲得網(wǎng)上交易執(zhí)照十分不容易。目前，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)醫(yī)藥經(jīng)營的藥店，必須是連鎖經(jīng)店，同時需要具備國家食品藥品監(jiān)督管理局頒發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資質(zhì)”和“互聯(lián)網(wǎng)藥品交易資質(zhì)”。

京衛(wèi)藥房網(wǎng)副總經(jīng)理馬小綱表示，因藥品的特殊性，直接關(guān)系到人們的健康，國家對網(wǎng)上藥店資格執(zhí)照批準(zhǔn)的十分嚴(yán)格。京衛(wèi)藥房網(wǎng)是最早獲得網(wǎng)上藥店資格執(zhí)照的，2005年底，京衛(wèi)藥房網(wǎng)成為首家獲得《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證書》的企業(yè)。

金象網(wǎng)合伙創(chuàng)始人、副總經(jīng)理羅玲認(rèn)為，目前，醫(yī)藥行業(yè)電子商務(wù)相對滯后主要有兩方面的原因：一方面藥品作為一種特殊商品，監(jiān)管部門對此十分謹(jǐn)慎，監(jiān)管嚴(yán)格。另一方面，所有取得牌照的企業(yè)都是傳統(tǒng)連鎖藥店，這些企業(yè)都有一個業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)變的過程。

醫(yī)藥電商領(lǐng)域蘊(yùn)藏著巨大潛力，是一片有待開拓的藍(lán)海，正日益引起外資與國內(nèi)制藥企業(yè)的關(guān)注。據(jù)中國網(wǎng)上藥店理事會報告預(yù)測：2012年醫(yī)藥B2C的規(guī)模將達(dá)到15億，將會出現(xiàn)4～5家過億的網(wǎng)上藥店。按照每年2～3倍遞增的速度，預(yù)計2015年醫(yī)藥B2C規(guī)模將達(dá)到150個億。

2012年3月的《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》更是明確提出：“支持連鎖經(jīng)營、物流配送與電子商務(wù)相結(jié)合，提高藥品流通領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用水平。鼓勵經(jīng)營規(guī)范的零售連鎖企業(yè)發(fā)展網(wǎng)上藥店。”

篇（8）

2009年3月27日，由用友軟件、眾多行業(yè)協(xié)會以及信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)合組建的行業(yè)聯(lián)盟在北京成立，希望通過信息化培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)，幫助企業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

在國際金融危機(jī)的影響下，我國企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，通過信息化來提升企業(yè)的管理水平，進(jìn)而提升核心競爭力變得越來越重要。在ERP已經(jīng)在我國企業(yè)得到普及應(yīng)用的背景下，根據(jù)行業(yè)的不同深化企業(yè)信息化建設(shè)成為新時期信息化建設(shè)的焦點。很顯然，用友軟件、各個行業(yè)協(xié)會，還有一些IT企業(yè)，都充分認(rèn)識到了這一點。記者了解到，包括中國中小企業(yè)協(xié)會、中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)工業(yè)協(xié)會、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會、中國紡織工業(yè)協(xié)會、中國服裝行業(yè)協(xié)會、中華中醫(yī)藥學(xué)會、中國電子元件協(xié)會、中國物流協(xié)會汽車流通分會、中國農(nóng)學(xué)會農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分會、中國茶葉流通協(xié)會等在內(nèi)的眾多行業(yè)協(xié)會都加入了行業(yè)聯(lián)盟。此外，微軟、聯(lián)想、IBM、用友偉庫網(wǎng)、用友致遠(yuǎn)軟件技術(shù)有限公司、用友軟件中企數(shù)據(jù)等IT企業(yè)也加入了該聯(lián)盟。

記者在3月27日舉辦的行業(yè)聯(lián)盟成立會上了解到，行業(yè)聯(lián)盟的宗旨是要“用信息化改變傳統(tǒng)的管理模式，視危為機(jī)，在狠抓內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，規(guī)范行業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)流程，控制成本，提高接單速度，加快庫存周轉(zhuǎn)，從而幫助行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)管理升級，崛起中國”，致力于通過管理巡診，幫助企業(yè)找出管理中的癥結(jié)和問題；總結(jié)出行業(yè)最佳管理實踐，幫助企業(yè)實現(xiàn)管理升級；組織系列的培訓(xùn)和論壇，共同探討企業(yè)轉(zhuǎn)型升級之道；提供得心應(yīng)手的管理工具，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級助力。

在會當(dāng)天，根據(jù)各個行業(yè)的管理現(xiàn)狀，行業(yè)聯(lián)盟還了包括機(jī)械、電子、服裝、汽配、醫(yī)藥、化工、食品、服務(wù)等行業(yè)在內(nèi)的2009年轉(zhuǎn)型升級策略，提出在新經(jīng)濟(jì)形勢下各行業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理難點和突破點，如：機(jī)械行業(yè)如何打通底層到頂層系統(tǒng)管理，如何管理升級讓利潤最大化；電子行業(yè)如何開辟新興業(yè)務(wù)市場，抓住機(jī)遇優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈成本；化工行業(yè)面臨日趨提高的節(jié)能環(huán)保要求，轉(zhuǎn)型升級必備8個管理體系；服裝行業(yè)在嚴(yán)峻的外貿(mào)環(huán)境下，如何通過信息化打造標(biāo)準(zhǔn)化、行業(yè)化、平臺化經(jīng)營之路；食品行業(yè)如何利用ERP四大手段完善企業(yè)食品安全管理體系；醫(yī)藥行業(yè)如何緊抓醫(yī)改契機(jī)，利用流程、物料監(jiān)控、產(chǎn)供銷協(xié)同、銷售管理創(chuàng)造新價值。

據(jù)了解，在接下來的全年行業(yè)活動中，行業(yè)聯(lián)盟將在全國范圍內(nèi)舉辦中小企業(yè)信息化推進(jìn)培訓(xùn)會、行業(yè)管理信息化高峰會、行業(yè)集群活動或分領(lǐng)域活動，形式包括培訓(xùn)、峰會、論壇、研討、現(xiàn)場參觀、小型座談等，并提供企業(yè)管理咨詢等服務(wù)。

篇（9）

一、行業(yè)背景分析

1.我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要藥學(xué)人才

藥學(xué)人才是醫(yī)藥行業(yè)隊伍中的重要成員之一，是促進(jìn)臨床治療和藥品發(fā)展不可或缺的組成部分。國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求明確提出要建立藥品應(yīng)用和供應(yīng)保障體系，在縣級以上醫(yī)院開展臨床藥學(xué)服務(wù)，指導(dǎo)臨床用藥，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“四室一房”（“一房”指藥房）建設(shè)，建立以全科醫(yī)師為核心，包括藥師和護(hù)士的醫(yī)療服務(wù)團(tuán)隊。衛(wèi)生部在《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》要求：“大力開發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生急需緊缺人才，到2015年，藥師達(dá)到55萬人，到2020年，藥師達(dá)到85萬人。”國際藥學(xué)聯(lián)合會公布，每萬人口累計應(yīng)有執(zhí)業(yè)藥師6.2人，而我國每萬人累計執(zhí)業(yè)藥師數(shù)不足2人。

2.河南省經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展需要藥學(xué)人才

河南省現(xiàn)有藥品零售企業(yè)約1.8萬家，批發(fā)企業(yè)352家，生產(chǎn)企業(yè)322家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑企業(yè)67家，互聯(lián)網(wǎng)藥品交易、信息服務(wù)84家。據(jù)統(tǒng)計，我國目前執(zhí)業(yè)藥師近28.2萬人，大部分在東南地區(qū)，廣大中西部省份執(zhí)業(yè)藥師人數(shù)嚴(yán)重缺乏。截止2014年12月，河南省注冊執(zhí)業(yè)藥師人數(shù)僅1萬余人，在執(zhí)業(yè)藥師注冊人員中，專科及以下學(xué)歷人員占注冊總?cè)藬?shù)的62%，非藥學(xué)、中藥學(xué)專業(yè)人員占注冊總?cè)藬?shù)的32%，低學(xué)歷、非藥學(xué)和中藥學(xué)專業(yè)者還占較大比例，需要更多高級藥學(xué)人才來彌補(bǔ)執(zhí)業(yè)藥師的缺口。

二、醫(yī)藥行業(yè)調(diào)研

依托專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會成員在行業(yè)的影響力和知名度，采取多種形式，對藥品的生產(chǎn)、流通和服務(wù)三大環(huán)節(jié)廣泛開展行業(yè)調(diào)研[1]。明確了藥學(xué)工作崗位的典型工作任務(wù)、核心能力，使藥學(xué)教育與行業(yè)產(chǎn)業(yè)相融合，課程教學(xué)內(nèi)容與行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對接。[2]調(diào)研結(jié)果見表1。

表1 職業(yè)方向、工作崗位及典型工作任務(wù)

根據(jù)行業(yè)調(diào)研結(jié)果，我們提出了以下建議：

1.搭建校企、院對接平臺

堅持藥學(xué)教育與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展道路，緊緊圍繞藥品生產(chǎn)、藥品流通、藥品使用三大領(lǐng)域培養(yǎng)人才。建立由學(xué)校、行業(yè)管理部門、企業(yè)、醫(yī)院等共同組成的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，制定制度，規(guī)范管理，保障合作的順利實施。

2.創(chuàng)新高職藥學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)模式

在專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會的指導(dǎo)下，明晰人才培養(yǎng)的目標(biāo)與規(guī)格，結(jié)合崗位需求和崗位勝任力，在“突出職業(yè)方向”人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提煉人才培養(yǎng)模式，實施訂單定向人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步總結(jié)歸納人才培養(yǎng)模式的內(nèi)涵和特色。

3.構(gòu)建“專業(yè)平臺+職業(yè)方向”的課程體系

該體系以人文社科類課程、藥學(xué)基礎(chǔ)課程及藥學(xué)專業(yè)核心課程作為專業(yè)平臺，在此基礎(chǔ)上開設(shè)不同職業(yè)方向課程。該體系的實施為畢業(yè)生選擇不同的就業(yè)崗位提供必要的知識及技能儲備，突出在培養(yǎng)共性的同時發(fā)展學(xué)生的個性，體現(xiàn)高等職業(yè)教育的適應(yīng)性、針對性、靈活性。

4.打造專兼結(jié)合的教學(xué)團(tuán)隊

篇（10）

歐洲是中國第三大貿(mào)易伙伴，今年5月1日，原中東歐的10個國家將加入歐盟，到時，歐盟國家總數(shù)達(dá)到25個，面積隨之?dāng)U大至397.2566萬平方公里。歐盟的擴(kuò)張將對中國的對歐貿(mào)易產(chǎn)生何種影響？歐盟駐華代表團(tuán)副團(tuán)長(公使銜參贊)弗蘭斯?葉森(FRANZ JESSEN)給中國企業(yè)一種積極的聲音，“中國將是最大受益國” 。弗蘭斯?葉森(FRANZ JESSEN)強(qiáng)調(diào)，歐盟東擴(kuò)，雖然將使中國此前和這些準(zhǔn)入國簽訂的雙邊貿(mào)易協(xié)定變成“一紙空文”，隨之而來的是面臨歐盟的技術(shù)和貿(mào)易規(guī)則，而歐盟素以“嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”著稱。中國醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)入歐盟一向比較困難，要面臨十分嚴(yán)厲的技術(shù)壁壘，生化產(chǎn)品、植物藥甚至要追溯30年歷史，因此，歐盟東擴(kuò)之后，中國醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)軍歐盟市場可能面臨更加“苛刻”的市場游戲規(guī)則。但是，歐盟東擴(kuò)，對中國來講是一個絕好的機(jī)遇。因為歐盟國家將實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入機(jī)制，貿(mào)易壁壘也將大幅降低。以關(guān)稅水平來講，目前10個準(zhǔn)入國家的平均關(guān)稅水平是9%，而歐盟現(xiàn)有成員國的關(guān)稅水平是4%。

歐盟市場的新變化將為中國醫(yī)藥企業(yè)帶來哪些新機(jī)遇？最重要的是市場容量的增長，以通用名藥市場為例，據(jù)Urch Publishing一份關(guān)于歐洲通用名藥市場概況的報告預(yù)測，這部分市場的規(guī)模到2007年將超過210億美元。中國是世界第二大原料藥生產(chǎn)國，面向歐盟的出口居于第二位，歐盟市場的擴(kuò)大，必然為原料藥的出口帶來更大的市場空間。對于傳統(tǒng)中草藥，隨著歐盟社會回歸自然的總體趨勢，傳統(tǒng)草藥在歐洲的需求還會不斷地增加，若以全世界草藥市場600億美元的銷售總額而論，歐洲市場將占全世界44.5%。

面對如此誘人的市場機(jī)會，中國的醫(yī)藥企業(yè)在做什么，他們是如何看待歐盟市場，他們正在為此做哪些準(zhǔn)備？一項關(guān)于“中國醫(yī)藥企業(yè)對歐盟市場的認(rèn)知狀況研究”于近期完成，研究報告讓我們清晰的看到了中國醫(yī)藥企業(yè)對歐盟市場的認(rèn)知狀況，既讓人欣慰，也讓人擔(dān)憂。

研究結(jié)果顯示，被調(diào)查的大型醫(yī)藥企業(yè)中，有42%的企業(yè)曾經(jīng)向歐盟出口過藥品（見圖1），雖然被調(diào)查企業(yè)有出口歐盟經(jīng)驗的只有40%左右，但關(guān)注歐盟市場的超過70%（見圖2），表現(xiàn)出比較積極的態(tài)度，并有75%的企業(yè)表示有進(jìn)軍歐盟的打算（見圖3）。

那些曾經(jīng)出口歐盟企業(yè)的藥品類別中，原料藥和中成藥占的比重最大，分別為44%和46%（說明：在統(tǒng)計時，將生物制藥和西藥合并計算）（見圖4）。

對于曾經(jīng)有出口歐盟經(jīng)驗的醫(yī)藥企業(yè)，最困擾他們的問題中，對歐盟醫(yī)藥市場現(xiàn)狀和趨勢的茫然居于第一位，占諸多問題的32.7%，其次是歐盟國家的技術(shù)壁壘，占30.8%，居于第三位的是歐盟國家對醫(yī)藥企業(yè)的貿(mào)易壁壘，占28.9%（見圖5）。很顯然，這些特征在其他行業(yè)進(jìn)入歐盟市場中也比較明顯，具有較強(qiáng)的共性。

調(diào)查結(jié)果顯示，中國醫(yī)藥企業(yè)最關(guān)心的問題中，出口歐盟所面臨的技術(shù)壁壘最為突出，占所有問題的50%，其次是歐盟對中國醫(yī)藥產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘、我國對中藥中成藥出口歐盟的技術(shù)要求、我國政府對醫(yī)藥產(chǎn)品出口歐盟的政策，均超過40%（見圖6），從這些問題我們可以看出，國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)已經(jīng)開始關(guān)注一些非常具體的、操作層面的問題，這一點與他們對歐盟醫(yī)藥市場的關(guān)注程度比較一致，同時這個結(jié)果也反應(yīng)出我國相關(guān)機(jī)構(gòu)對醫(yī)藥企業(yè)在出口歐盟市場技術(shù)和市場政策知道方面的不足。

在問及為了幫助醫(yī)藥企業(yè)解決進(jìn)軍歐盟市場的障礙，是不是愿意參加相關(guān)的研討與培訓(xùn)時，醫(yī)藥企業(yè)表現(xiàn)的比較積極，并對涉及到研討和培訓(xùn)的一些細(xì)節(jié)提出了自己的看法。調(diào)查顯示，醫(yī)藥企業(yè)最歡迎國內(nèi)具有成功出口歐盟醫(yī)藥市場經(jīng)驗的人士和他們分享經(jīng)驗（占76%以上），其次也非常渴盼和歐盟國家的專業(yè)人士交流（占75%）。在研討和培訓(xùn)的地址選擇、交流形式上，醫(yī)藥企業(yè)也顯得比較務(wù)實，更注重效果。在為此投入的成本上，醫(yī)藥企業(yè)顯得比較大方，有近20%的企業(yè)表示，只要能解決問題，上萬元的投入都不是問題。

這些數(shù)據(jù)表明，國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)對歐盟市場總體是比較關(guān)注的，尤其是大中型企業(yè)，同時一些具體的問題也困擾著他們，這些問題既包括政策層面的，也包括技術(shù)層面的，除了醫(yī)藥企業(yè)自身要積極應(yīng)對外，國家管理機(jī)關(guān)和行業(yè)機(jī)構(gòu)也要發(fā)揮積極作用，為企業(yè)提供相應(yīng)的指導(dǎo)和服務(wù)，盡量減少或消除政策上的障礙，增強(qiáng)信息公開度，調(diào)查結(jié)果顯示，在急需要解決的問題中，醫(yī)藥企業(yè)對我國政府相關(guān)政策的迷惑也是非常重要的內(nèi)容。

篇（11）

一、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。從滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求出發(fā),遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動繼承與創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實踐，促進(jìn)中醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展，為提高全民健康水平服務(wù)。

（二）基本原則。堅持中西醫(yī)并重，把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置；堅持繼承與創(chuàng)新并舉，既要保持特色優(yōu)勢又要積極利用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)；堅持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展；堅持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，動員社會各方面力量積極參與，共同促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)。到年,建設(shè)以二、三級中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，以綜合（大型專科）醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科為骨干，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生所中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣為基礎(chǔ)的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使中醫(yī)藥服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、方便可及，不斷滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求。“十二五”期間，全面完成二、三級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)任務(wù)，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)科、中藥房、配備中醫(yī)藥技術(shù)人員；各級綜合醫(yī)院全部設(shè)立中醫(yī)科、中藥房；各區(qū)建設(shè)成為國家中醫(yī)藥工作先進(jìn)區(qū)，80%的縣（市）建設(shè)成為國家中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣（市），在全省率先實現(xiàn)全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)城市的目標(biāo)。

二、完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，建全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（四）加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。各區(qū)、縣（市）政府要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理規(guī)劃和配置中醫(yī)藥資源，建設(shè)和發(fā)展好1所規(guī)范的區(qū)縣（市）級中醫(yī)醫(yī)院。綜合和大型專科醫(yī)院的中醫(yī)床位不低于醫(yī)院床位總數(shù)的3%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員、中醫(yī)特色診療設(shè)備不少于10種、中藥飲片不少于300種、中醫(yī)藥服務(wù)項目不少于30%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生所（室）要按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備相應(yīng)中醫(yī)診療設(shè)備,并至少有1名以中醫(yī)為主或能夠運(yùn)用中西醫(yī)兩種治療方法的醫(yī)生，實現(xiàn)每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生所均可提供中醫(yī)藥服務(wù)。

（五）加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府要加大支持力度，積極爭取國家建設(shè)資金，加快改造中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)條件及設(shè)施，提高服務(wù)能力。

（六）積極促進(jìn)非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。鼓勵社會和個人投資興辦具有一定規(guī)模的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，具有相應(yīng)資質(zhì)和準(zhǔn)入條件的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)可以開辦個體中醫(yī)診所，符合國家規(guī)定條件的藥品零售企業(yè)可以開辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，并在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定、重點專科建設(shè)和繼續(xù)教育等方面與公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇，在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、公共衛(wèi)生服務(wù)、參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁。

（七）積極發(fā)展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”的特色優(yōu)勢，在基本公共衛(wèi)生服務(wù)中實施中醫(yī)藥健康指導(dǎo)，積極推廣運(yùn)用中醫(yī)藥。鼓勵中醫(yī)藥康復(fù)事業(yè)發(fā)展，努力提升中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)養(yǎng)生保健、體質(zhì)辨識、健康教育、慢性病干預(yù)及孕產(chǎn)婦、兒童和老年人醫(yī)療保健等服務(wù)的能力。

三、加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新

（八）加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。實施“名院、名科、名醫(yī)”戰(zhàn)略。建設(shè)好國家級重點中醫(yī)醫(yī)院、重點中醫(yī)專科醫(yī)院、中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地和重點中藥制劑室。在各級中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院、大型專科醫(yī)院重點建設(shè)一批有中醫(yī)特色優(yōu)勢的中醫(yī)“名院”“名科”。把中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和重點專科（專病）建設(shè)放在戰(zhàn)略優(yōu)先的地位，省、市級名中醫(yī)要充分發(fā)揮技術(shù)帶頭作用，充分體現(xiàn)名中醫(yī)服務(wù)效應(yīng)。各級中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)流程、質(zhì)量評價等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)因病施治、用藥合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、療效確切。

（九）做好中醫(yī)藥繼承工作。“十二五”期間，要開展對傳統(tǒng)中醫(yī)學(xué)術(shù)思想、技術(shù)專長、治療經(jīng)驗的收集整理，建立綜合信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對珍貴古籍名錄和中醫(yī)名家傳記的整理、出版、研究和利用。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)要搶救性地整理本院歷代名老中醫(yī)醫(yī)案，研究其學(xué)術(shù)思想、技術(shù)方法和診療經(jīng)驗。在中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)中設(shè)立名老中醫(yī)藥專家工作室和學(xué)術(shù)研究室，配備學(xué)術(shù)繼承人，系統(tǒng)研究其學(xué)術(shù)思想、臨床經(jīng)驗和技術(shù)專長。整理研究傳統(tǒng)中藥制藥技術(shù)和經(jīng)驗，形成技術(shù)規(guī)范。挖掘整理民間中醫(yī)藥經(jīng)驗和技術(shù)，特別是加強(qiáng)民間傳統(tǒng)秘方驗方的挖掘、保護(hù)和利用。做好中醫(yī)藥文物、古籍等文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作。

（十）加快中醫(yī)藥科技進(jìn)步與創(chuàng)新。要建立符合中醫(yī)藥特點的科技創(chuàng)新體系、評價體系和管理體制，整合全市中醫(yī)藥科技資源，推進(jìn)中醫(yī)藥科研基地建設(shè)。支持中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，開展中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、診療技術(shù)、療效評價等系統(tǒng)研究，推動中藥新藥和中醫(yī)診療儀器、設(shè)備的研制開發(fā)。開展常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究。加強(qiáng)對中醫(yī)藥方劑的創(chuàng)新與研究，對承擔(dān)國家和省、市中醫(yī)藥攻關(guān)課題的項目予以扶持和幫助，推動我市中醫(yī)藥科研課題立項、科技成果評價等工作的大力開展。

四、加強(qiáng)中醫(yī)藥隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支高水平的人才梯隊

（十一）充分吸引大中專中醫(yī)藥院校畢業(yè)生到基層開展中醫(yī)藥服務(wù)。有關(guān)部門要制定吸引中醫(yī)藥人才的優(yōu)惠政策，鼓勵高等中醫(yī)藥院校畢業(yè)生到基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥服務(wù)，優(yōu)化基層衛(wèi)生服務(wù)組織的人才結(jié)構(gòu)。創(chuàng)造良好的用人環(huán)境，采取切實可行的措施，為社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)造就一批學(xué)得好、回得來、留得下、用得上的中醫(yī)藥人才。

（十二）抓好高層次中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。制定實施中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干培養(yǎng)計劃，造就新一代中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才和一大批中青年優(yōu)秀中醫(yī)。積極培養(yǎng)和確定名老中醫(yī)繼承人，開展中醫(yī)藥師承和繼續(xù)教育工作。總結(jié)中醫(yī)藥師承教育經(jīng)驗，探索更加實用快捷的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)方式和途徑，妥善解決取得執(zhí)業(yè)資格的師承人員在職稱評定和崗位聘用等方面的相關(guān)問題。完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度，健全繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。鼓勵西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)，促進(jìn)中西醫(yī)學(xué)術(shù)交流。

（十三）加快基層中醫(yī)藥人才和技術(shù)骨干的培養(yǎng)。制定切實可行的實施方案，落實加快農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的措施與辦法。鼓勵基層中醫(yī)藥人員參加學(xué)歷教育及符合條件的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師帶徒學(xué)習(xí)。政府主管部門要積極解決好基層中醫(yī)藥技術(shù)人員的工作環(huán)境和生活待遇等問題。開展中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多地點執(zhí)業(yè)試點，允許公立醫(yī)院經(jīng)驗豐富、水平高、群眾歡迎的臨床中醫(yī)藥人員到社區(qū)、農(nóng)村行醫(yī)問藥，推動中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭；將農(nóng)村具有中醫(yī)藥專長的人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。面向基層醫(yī)生開展中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識與適宜技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批基層中醫(yī)藥實用型人才。

五、加強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

（十四）促進(jìn)中藥資源可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對我市中藥資源的保護(hù)、研究開發(fā)和合理利用。加強(qiáng)中藥資源監(jiān)測和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展中藥材的種植資源保護(hù)、良種選育、污染控制、質(zhì)量檢測及標(biāo)準(zhǔn)化研究。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定扶持政策，建設(shè)道地藥材良種繁育體系和中藥材種植規(guī)范化、規(guī)模化生產(chǎn)基地。藥品監(jiān)督管理部門要依法做好質(zhì)量監(jiān)管工作，從源頭上把好中藥材質(zhì)量關(guān)。

（十五）建設(shè)現(xiàn)代中藥工業(yè)和商業(yè)體系。中藥管理部門要加強(qiáng)對中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定有利于中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,促進(jìn)地方中成藥、中藥飲片的生產(chǎn)與加工。組織實施現(xiàn)代中藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，加大支持力度。鼓勵中藥企業(yè)優(yōu)勢資源整合，建設(shè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)制造基地、物流基地，打造一批知名中藥生產(chǎn)、流通企業(yè)。加大對中藥行業(yè)馳名商標(biāo)、著名品牌的扶持與保護(hù)力度。優(yōu)化中藥產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高中藥出口產(chǎn)品附加值，扶持中藥企業(yè)開拓國際市場。以中藥生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證、中藥流通企業(yè)GSP認(rèn)證和中藥飲片生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對中藥飲片質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管。

（十六）優(yōu)化中藥制劑的發(fā)展環(huán)境。鼓勵和支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)中藥制劑室，研制和生產(chǎn)特色中藥制劑。不具備中藥制劑生產(chǎn)條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可以委托本區(qū)域內(nèi)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室和藥品生產(chǎn)企業(yè)加工配制中藥制劑。對根據(jù)中醫(yī)藥理論組方，利用傳統(tǒng)工藝配制且在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有5年以上使用歷史的中藥制劑，給予放寬報批條件。對將中藥加工成細(xì)粉，用傳統(tǒng)基質(zhì)調(diào)配外用、鮮藥榨汁和遵醫(yī)師處方（1人1方）應(yīng)用中藥傳統(tǒng)工藝加工而成的中藥制品，不納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑管理范圍。

六、推進(jìn)中醫(yī)藥文化建設(shè)，營造濃厚的中醫(yī)藥文化氛圍

中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在發(fā)展建設(shè)中要充分體現(xiàn)中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，服務(wù)宗旨、價值理念、行為規(guī)范和內(nèi)外環(huán)境要彰顯中醫(yī)藥文化特色。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化教育基地建設(shè)，開展經(jīng)常性的中醫(yī)藥科普宣傳及健康指導(dǎo)。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化資源開發(fā)利用，打造中醫(yī)藥文化品牌，在道里區(qū)中醫(yī)街開辟中醫(yī)藥文化長廊，建設(shè)我市標(biāo)志性中醫(yī)藥文化宣傳陣地。每個區(qū)、縣（市）都要建立若干個中醫(yī)藥科普園地。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造全社會尊重、保護(hù)中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化和關(guān)心、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

七、加強(qiáng)對外交流與合作，推動中醫(yī)藥走向世界

積極參與相關(guān)國際組織開展的傳統(tǒng)醫(yī)藥活動，進(jìn)一步開展與外國政府和民間的中醫(yī)藥技術(shù)交流，扶持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)開展對外交流合作。完善相關(guān)政策，積極拓展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。加強(qiáng)中醫(yī)藥知識和文化的對外宣傳，促進(jìn)中醫(yī)藥國際傳播。

八、制定優(yōu)惠政策，完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展保障措施

（十七）加強(qiáng)對中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化政府在發(fā)展中醫(yī)藥工作中的責(zé)任，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展納入地方政府衛(wèi)生工作績效考核目標(biāo)。加強(qiáng)對中醫(yī)藥工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)小組的作用,研究落實促進(jìn)我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中存在的重大問題,形成政府主導(dǎo)、部門參與、社會尊重、百姓滿意的良好局面。