國際醫藥行業管理大全11篇

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【關鍵詞】國內商業銀行 中后臺 差異化 績效管理 要素

伴隨著我國市場化經濟由高速粗放式發展趨向高效的集約型模式推進，新的結構性環境調整對于商業銀行的管理提出了更高的要求。為了從容應對市場競爭和內部管理創新的雙重挑戰，績效管理作為銀行戰略的激勵驅動重要工具，如何創新式的改善績效因素，形成商業銀行更具活力和持久性的核心價值，發揮金融企業的比較優勢，重視完善商業銀行中后臺員工績效管理的差異化要素成為更加有益的探索與嘗試。

一、中后臺人員是戰略的關鍵因素

中后臺人員往往是銀行戰略發展的推動者，也是戰略執行的灌輸者，更是戰略落實的保障者。該類員工的績效激勵對于銀行發展起著至關重要的作用。按照IBM全球業務咨詢服務部的經驗和對業內通常理解的總結和分析，對商業銀行的中后臺做如下解釋①：是通過分析宏觀市場環境和內部資源的情況，制定各項業務發展政策和策略，為前臺提供專業性的管理和指導，并進行風險控制。往往包括風險管理（信貸管理）、計劃財務、產品開發、渠道管理、人力資源管理、戰略規劃等職能。后臺主要從事業務和交易的處理和支持工作，以及共享服務，包括會計處理、IT支持、呼叫中心、人力資源的共享服務等，后臺作業的集中和服務共享是目前的國際趨勢。我國大多數商業銀行在一個部門內的職能可能既包括，也包括后臺。例如財務部門中的計劃財務是，而集中的會計處理就是后臺；人力資源部門的人力資源管理的政策制定是，而共享的運營服務，如薪資發放操作則屬于后臺。

二、中后臺人員績效管理現狀與問題

現代商業銀行績效管理正在經歷一個“以重視結果導向趨于重視過程導向”、“重前臺業務表現向重視中后臺精細化管理”的過程轉變。中后臺人員的差異化績效管理不僅是銀行發展到一定階段，對戰略支持、服務層面的質量檢驗和價值判斷，同時其管理思路本身也反映了銀行在特定時期的經營發展理念。因此，績效管理體制總體上也應逐步轉變為以差異化管理為核心的綜合效益績效，由此加強中后臺人員差異化要素的績效管理體系，以便解決目前金融企業內部績效管理中存在的問題也就隨之產生了。

現階段我國銀行業中后臺人員在績效管理方面基本采用的是統一的績效管理標準模式，即以業績考核為主，溝通反饋為輔的績效考核方式。具體反映在以下三個問題：

（一）中后臺績效管理目標制定忽視了被考核人員的集體參與

績效管理是一個復雜的系統工程，但在實踐中經筆者調研發現，目前我國部分商業銀行對于中后臺人員的績效管理普遍存在著“重平衡、輕溝通”的實施思路，有些實施者對此缺乏足夠認識，具體表現在制定考核目標時中后臺人員很少參與，有些由管理者直接分配考核目標，也有些由管理者與人力資源部溝通后下發實施。實際上績效管理工作需要全員參與，各級管理者與員工、人力資源部與各中后臺部門相互溝通與協商，需要組織縱向與橫向的通力協作。

（二）中后臺績效指標體系設計不夠全面，缺少績效溝通

商業銀行的整體績效與中后臺部門、員工個人的績效是交互影響的關系。根據調研所得，管理者普遍會對中后臺所有崗位員工設計相同的績效指標及權重，缺少根據崗位或專業技術制定績效的差異化、多維度、多要素的管理思路；其次，如果績效管理者對指標體系的解讀有誤，涵蓋面狹窄，可量化指標所占比重較低，過分強調德、勤，對績與能就有可能簡略帶過，導致績效指標涵蓋面不夠全面。

（三）對中后臺績效管理目的定位不準，信息系統管理匱乏

當前較為普遍的一種績效管理現象是，管理者把“績效管理”簡單地理解為“工作考核”，將績效管理簡化為對評估表格的設計、填報和認定，績效評估只是為獎金發放、工資調整或對員工獎懲提供依據②，而進一步的績效分析、績效反饋與溝通、借助信息系統提升管理效率等環節并沒有真正開展。這種做法是管理者將中后臺員工置于自己管理的對立面，試圖通過簡單的獎勵性、懲罰性手段保障工作計劃和任務的完成。因中后臺績效管理缺少量化指標，也有一些管理者在考核時為了實現內部管理平衡，往往采取寬松的評價標準，使考評流于形式，考評結果無法體現工作差距，忽視了績效評估最終目的為反映工作的真實性。

三、中后臺人員差異化績效管理的關鍵維度要素設計

根據中后臺人員的工作特點，經過調研分析匯總相關專業領域人員的建議，筆者總結出該類人員的差異化績效管理可以圍繞對內日常工作、對外溝通表現及風險控制三個方面的五個維度要素作為參考。在中后臺人員相關的績效目標設定、績效內容溝通、績效工作考核、反饋績效結果等環節可重點采用不同維度的績效要素組合進行管理。（如圖示）

四、中后臺人員差異化績效管理的要素實施

（一）制定中后臺差異化要素的績效目標

隨著專業化銀行建設的推動，中后臺各部門的考核目標可采用差異化分類進行管理，員工的績效目標標準可提前明確將要達到的結果和需要的具體行為，即“事前計劃”③，各種績效標準的制定由績效輔導員和員工共同完成，以便收到良好的效果，并且伴隨銀行各條線發展的需要，針對某專業化較強的條線員工，差異化的績效目標設定及應用也具有實際的意義。例如，針對某條線高價值和高獨特性的中后臺人員應視為產生競爭優勢的源泉，績效輔導員可圍繞“重點工作”、“能力提升”兩個維度要素著重設定績效目標權重，以便突出激勵該類人員在重點工作及專業技術能力方面的特長。

（二）增強差異化的績效溝通與反饋方式

績效溝通與反饋應貫穿于整個績效管理的過程當中，按照中后臺人員績效管理的五個維度要素劃分，不同的人員應根據崗位特點加強多維度的溝通與反饋方式，真正做到推動績效激勵的作用?？冃贤ǖ姆绞接泻芏?，如定期或不定期的部門或小組工作情況交流會、員工定期書面報告、專門面對面溝通以及非正式的溝通等等。比如運營操作類崗位員工，因其績效重點在“日常職責”、“風險控制”兩方面，則該類員工的績效溝通與反饋便于采用溝通交流會或書面報告的形式。另外，績效溝通要做到及時、準確才能達到解決問題、明確和實現各自目標的目的。

（三）搭建信息化績效管理平臺

西方先進商業銀行的績效管理體制是跟隨外部環境的變化以及銀行內部崗位的差異化而不斷改進的。當前，西方先進商業銀行的中后臺績效考核體制發展到以信息化管理為依托的價值管理階段，通過動態多維度的反映銀行內部不同部門、不同崗位及不同服務對象的績效，運用平衡計分卡（BS）等技術建立全面的績效管理體系，并根據戰略發展需要隨時跟蹤和優化考核流程及結構。我們可以清楚地看到，運用信息技術平臺搭建的績效管理系統將為中后臺人員差異化要素的管理提供有力支撐，更便于實現各崗位績效目標的相互溝通、統一績效指標體系、明確績效管理目標等?？冃лo導員及被考核者都可以通過該平臺實現績效考核的動態差異化管理。

注釋

{1}豆丁網-畢業論文，《分離前中后臺 打造流程銀行》，2012年5月16日。

{2}于建華，《國企差異化績效管理探索》，印刷經理人，2012年08期。

{3}劉永利，《基于員工個性化差異的績效管理》，當代經濟，2009年21期。

參考文獻

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文章編號：1672―3198（2014）21―0054―02

1引言

近時期，醫藥行業越來越擁擠，一方面歸因于患病的幾率大幅度上升，另一方面是醫院配資的不協調導致。對于患者的大量出現，對于醫藥的需求量當然會驟然大增，當然對于該地方的醫藥的配資需要合理的加大力度，對于患者的數量增加，考慮到現今人們的生活水平的提升，因此大量的患者經常選擇去有名氣、有實力的醫院，也給某些大型醫院帶來一定程度上的壓力，因此對于各地區醫院的醫藥的合理配資顯得尤為重要。對于一些醫院的醫藥的配備不均衡主要和醫藥物流成本相關，醫藥對于患者顯得重要，然而醫藥的價格也成為患者的致命殺手，醫藥物流成本大幅度上升，導致的醫藥的價格也相應的上升，因此研究醫藥物流配送成本，優化醫藥物流配送網絡對于遏制醫藥價格顯得尤為重要，也是未來一段時期的重點發展方向。

2醫藥產業的發展現狀

醫藥產業是我們經濟發展中的重要組成部分，醫藥與人們的身體健康息息相關，是全社會關注的焦點。良性的醫藥產業能為人們治病防病帶來好處，能夠有效的提高人們的健康指數，特別是老齡化的今天，人們對醫藥產業的依賴性越來月強，沒有健康發展的醫藥產業，不可能有快速增長的國民經濟。

2009年，國家商務部食品藥品監管局發了《關于加強藥品流通行業管理的通知》，該通知強調，要充分發揮市場機制，在配置藥品流通資源上面，提升醫藥行業組織化程度，消除妨礙公平競爭的機制，實現藥品流通企業的優勝劣汰，確保農村以及偏遠地區的藥品供應，全面的保證藥品的供應的安全、長期、有效、及時。2010年，商務部再次強調，要充分發揮現有的流通網絡資源平臺，完善藥品流通網絡體系，不斷的提高農村和偏遠地區的藥品的供應能力。

在未來一段時期內，醫藥企業的優勝劣汰、整合兼并將成為醫藥行業發展的主題，醫藥總體發展趨勢將主要呈現以下特點：

（1）醫藥行業集中化，新醫改政策要求醫藥行業進一步提高行業集中度，醫藥生產企業及流通企業的兼并和重組是未來醫藥行業發展的大方向，現行的醫藥行業發展不平衡，很大程度上是由于藥企的不均衡分布，以及藥企之間的合作和配送不協調導致醫藥行業出現不同的病態反應，大城市的醫藥供大于需，而偏遠地區的醫藥卻得不到補給，因此醫藥行業集中化管理顯得很關鍵。

（2）醫藥企業規模化與規范化，新醫藥改革，政府重點支持具有戰略規模發展的醫藥企業，并且要求現在的藥企規范化企業發展，學習國外先進醫藥流通規范化流程以及醫藥的質量標準，企業的規?；l展支持，可有助于企業的健康持續發展，對于醫藥的生產供應有著強大的后盾，因此醫藥企業規?；c規范化進程對于醫藥行業起著決定性作用。

（3）醫藥物流配送網絡優化，現行的醫藥物流配送極不平衡，對醫藥物流重要性的認識不足，由于藥品的種類較多，物流要求各不相同，因此，單單的某一家企業的醫藥物流是無法發揮規模經濟效應，近年來，政府也從宏觀上也做了一定的調整，但是效果不是很明顯，現在的許多醫藥物流中心的建設仍以單一企業為主題，缺乏企業的相互合作，從而導致醫藥物流的需要不足，無法實現物流配送的經濟效益，從而提高了醫藥的成本，而又閑置了物流資源和醫藥資源。

3醫藥物流配送網絡優化分析

對醫藥物流網絡優化分析，是近時期亟待解決的問題，醫藥物流配送網絡優化可以在一定程度上豐富和完善醫藥物流行業弊端，整合物流行業資源，提高醫藥行業服務質量，有利于我國醫藥行業物流設施的浪費和重復建設，可以進一步降低醫藥價格，從而一定程度降低醫藥總成本，將進一步的舒緩人們“看病難”等問題，從而促進社會醫藥行業健康發展。通過醫藥物流網絡優化分析，還可實現不同藥企之間的合作交流，進而實現“雙贏”，一方面醫藥生產企業能夠更加專注于醫藥產品的研發，另一方面藥企發揮自身的企業規模效應，提高物流服務質量和服務水平，提高醫藥物流行業的競爭力，更加全面的覆蓋全國各地區，實現偏遠地區有藥可用，有病可醫等。

通過分析我國醫藥物流整合不夠、醫藥成本過高等缺陷，結合我國當前國情，以生產企業為導向的醫藥物流配送網絡優化以“籌備-組建-運行”這條主線進行國內醫藥行業改革，從而實現全面的醫藥物流網絡優化。首先分析當前醫藥物流及其聯盟的組織理論，然后進行市場機制研究，針對全國醫藥背景，確定物流模式，從而實現醫藥物流配送物流中的籌備，對于醫藥物流配送網絡的組建階段，考慮到不同的企業之間缺少合作，因此合作伙伴的選擇很重要，物流基礎設施建設也很重要，確保物流配送過程中的基本設施齊全，針對醫藥企業的組建，也應該注意利益的分配，從而規范化醫藥企業物流配送章程，確保醫藥配送可持續健康的發展；對于最后一個階段――運行階段，則可從信任管理和績效評價兩個層面進行醫藥物流配送網絡優化分析，信任管理有助于真個醫藥物流行業的健康的發展和規?；ㄔO，而績效評價則有助于提升企業的競爭力，提升企業的經濟效率。

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[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.16.057

經濟轉型的實質就是用現代科技改造傳統產業，發展高新技術產業，提高經濟發展中的高科技含量。中醫藥是我國五千年文化的瑰寶，蘊含著極大的發展潛力。近年來，國家相繼頒布了《中醫藥創新發展規劃綱要》《中醫藥健康服務發展規劃（2015―2020 年）》《關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》，提出了中醫藥事業發展的規劃和意見。中醫藥行業必須抓住這一契機，實現中醫藥的轉型升級，提升自身的核心競爭力。

1 經濟轉型對中醫藥提出的挑戰

經濟的發展，人均收入的提高都對養生保健提出了更高的要求，國際、國內市場對中醫藥需求旺盛，經濟轉型為中醫藥產業提供了新的發展機遇，但同時也對中醫藥行業提出了巨大的挑戰。

1.1 民眾不斷高漲的傳統醫藥養生、保健需求與中醫藥供給不匹配的矛盾

我國的經濟結構已經發生明顯的變化，2014年消費在GDP中占據 50.2%，人均收入已經達到7800美元，經濟轉型已經初見成效。我國是人口大國，消費市場巨大，衛生總費用及人均衛生費用均以每年10%的速度增加。消費升級直接帶動了人們對醫療保健品需求的提升，民眾從吃藥看病等較為低端的需求，轉向保健、保養、美容等較為高端的需要。但是傳統中醫藥為居民提供的中醫藥消費品的品種、藥劑極其有限，炮制方法陳舊，攜帶、服用方式、味感都弱于西醫，雖然很多人相信中醫藥在治療、保健方面的作用，但快捷的生活節奏使很多人放棄了對中醫藥的選擇。

1.2 西醫藥迅猛發展的壓制與中醫藥發展緩慢的矛盾

西醫藥產品不斷創新，發展迅猛，擠占了中醫藥的生存空間，中醫藥發展緩慢，使中西醫發展嚴重失衡。近年來，國內進口西藥快速增加，醫院為了追求利潤大量進口西藥。中醫藥由于服用量大且不夠方便，創新產品有限，使用量被西藥擠占。

1.3 產業急劇壯大與產品相對匱乏的矛盾

中醫藥市場面臨巨大的市場需求，產業規模也急劇壯大，但是，企業在享受了利潤的同時，卻沒有重視產品的研發和創新，產品品種相對匱乏。中藥飲片市場多為中小企業，由于規模有限，廠商競爭激列，利潤都只有10%左右，大多數企業采用作坊式制造，質量堪憂。由于價格較低，對優勢品種形成沖擊，正規企業則面臨著運營成本高、利潤薄的尷尬局面，在國內和國外市場都缺乏競爭力。

1.4 中醫培養批量化與中醫人才短缺的矛盾

中醫教育主要有師承教育和院校教育兩種模式。學校教育開始于 20 世紀中葉，在中醫藥中專、大專和本科教育的同時，又擴展第二學位教育、成人教育、網絡教育等。至此，我國已經形成中醫藥教育多層次、多規格的教育結構。20 世紀末，我國出臺了《做好老中醫藥專家學術經驗繼承工作的決定》，開始了師承教育的新模式，但是師承教育中人才的知識和技能、中醫藥教育的組織、教學方式及傳承內容均面臨諸多問題，中醫人才短缺的矛盾越發突出。

1.5 互聯網營銷與產品非標準化的矛盾

互聯網購物逐漸成為人們購物的主要方式。一方面中醫藥互聯網營銷市場空間極大；另一方面中藥產品標準化程度均較低，缺乏品牌產品，行業缺少旗艦企業，在很大程度上影響到中藥在互聯網上的推廣和使用。如中藥飲片在市場上無序競爭，行業標準混亂，魚龍混雜，相比于中成藥生產，中藥飲片的生產仍處于較為原始和不規范狀態，嚴重制約了中藥的互聯網營銷發展。

1.6 國際競爭加劇

雖然中醫藥已被越來越多的人認可和使用，但是，我國在國際市場中的市場份額并不大，據統計，國際市場的中藥及植物藥銷售額每年達 300 億美元以上。其中，日本漢方藥占 70%以上，韓國漢方藥約占 10%，而中國中藥僅占 5%的份額，其中的 70%還為廉價原料藥材。另一個值得注意的現象是，國際上很多大西藥公司加大了中醫藥的研發投入，像輝瑞、瑞士諾華公司等，紛紛在華設立研發機構，搶占中醫藥市場。

2 新形勢下中醫藥行業的選擇

2.1 聯合上、下游企業，建立自身獨特的服務平臺

中醫藥行業發展要在現有基礎上，整合資源，實現戰略轉型。打造新的平臺，形成新的服務模式。比如老字號中藥企業可以聯合醫療機構，開創為工薪階層治療未病的平臺。藥店向養生會館、中醫院等業態拓展，為高端人群提供養生保健服務平臺。利用互聯網實現線上線下中醫對接服務。

2.2 發展標準化中藥種植，積極挽救種質資源

目前中藥材污染、造假現象嚴重，造成中醫療效負面作用較大。稀有種質開采殆盡，面臨危機，必須對中藥材進行拯救和行業管理。一是建立標準化種植基地，制定驗收抽查標準，杜絕污染和假冒藥材流入醫療市場。二是保護、培育稀有種質藥材，建立相應的法律制度，對于私自開采、捕殺中藥種質給予懲罰。

2.3 創新中藥品種，提升中藥品的便捷性

中藥一次服藥量是西藥的十幾倍或幾十倍，服用不便，且煎制費時費功，難以適應現代人的需求。創新中藥品種和中藥劑型是當前中藥創新的主要方向。一是發展中藥深加工產品。在培育中藥材與配伍生加工的同時，大力發展單一中藥的深加工產品，如“極草 5X 冬蟲夏草”純粉片系等。二是創新中醫藥系列產品，利用現代科技手段對傳統飲片、中藥劑型進行改造升級，提升中藥品攜帶、保存、服用的便捷性。

2.4 探索中藥創新模式，提升中醫藥的核心競爭力

加快中醫藥的協同創新。一是建立以需求為導向的產品創新鏈條。以為民眾解決疾病為導向，實現中醫藥行業的組織再造。二是勇于打破壁壘，創建戰略聯合體，實現中醫研究、中醫院、藥廠、互聯網的鏈接。三是推進中醫藥行業的制度創新。以優化資源、產品創新為目的，制定中醫藥研發、評價、專利審批、商標注冊等一系列有悖于西藥的制度標準，為中醫藥發展清除壁壘。

2.5 建設多元化中醫人才培養模式，造就中醫藥專家隊伍

要尋求多層次的中醫藥人才培養方式，探索形成新一代高水準中醫藥技術人才和專家隊伍的教育手段，在高校批量化的教育模式中融入師承教育、繼續教育。中醫藥繼續教育是繼承和發展中醫藥特色優勢的重要手段，是造就專業技術隊伍建設的重要方法。師承教育注重承襲，但難免有失狹隘，在師承教育中導入

繼承科學發展的現代教育內容，才可規?；?、集成化地塑造未來健康的中醫藥隊伍。

參考文獻：

[1]馬啟武.中醫藥產業發展態勢分析[J].首都醫藥，2014（12）：17.

[2]張桂珍.我國中醫藥行業發展的現狀[J].內蒙古中醫藥，2012（10）：123.

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（一）結構調整初見成效，一批大產品競爭優勢明顯。重點培育的36個科技含量高、附加值高、出口創匯高、市場占有率高的主導產品，多數技術經濟指標和市場占有率進一步提升，成為在國內外市場具有較強競爭力的拳頭產品。**末，這些產品的銷售產值已占全省醫藥行業的1/4，并成為創利主體。化學藥品出貨值連續多年居全國首位，抗腫瘤系列、抗生素系列、抗寄生蟲系列、甾體激素系列、VE及中間體系列、心血管藥系列、頭孢中間體系列等產品在全國化學藥品出口中占有重要地位。

（二）產業組織優化，行業集中度提高。**年末，列入"五個一批"的19家企業銷售收入和利潤總額分別占全行業的60%和55%。海正集團和華東醫藥集團進入國家520家重點企業行列。6家規模最大的商業企業銷售額和利潤分別占全省醫藥商業的30%和50%。這些大型骨干企業成為醫藥行業發展的支柱。

（三）科研投入加大，技術成果豐碩。**末，全行業研究與開發費用占銷售額的比重近3%，高于全國平均水平約2個百分點。**時期，共開發新藥546種次，其中中藥一類新藥2個，中、西藥三、四類以上新藥135個。完成國家級各類科技項目24項，省重大科技開發項目13項，省重點科技開發項目24項，省級火炬計劃項目22項，省重點技術創新項目24項。全行業科技進步貢獻率達55%。

（四）資本規模壯大，投資規模擴張。**末，醫藥工業企業所有者權益達88.6億元，比"八五"末增長2.2倍；**時期固定資產投資超過30億元，比"八五"增長1.4倍。

醫藥行業成績顯著，但仍存在不少突出問題。一是結構性矛盾較為突出。大公司大集團行業龍頭作用尚不顯著，中小企業"低小散"狀況仍需改善；一般產品雷同較多，低水平重復較為嚴重；高污染的原料藥能力過剩，高附加值的制劑產品水平不高。二是企業技術水平仍然不高。企業技術創新投入、技術與人才儲備相對不足，自主創新能力有待進一步提高；大量企業技術裝備水平不高，生產工藝落后。三是流通體制與市場經濟發展要求不相適應。計劃經濟體制下的三級批發格局打破后，新的醫藥流通體系尚未形成，藥品流通秩序混亂，惡性競爭嚴重。

二、**醫藥行業發展背景和趨勢

（一）市場需求背景

隨著人民生活水平提高、農村市場開拓和國際化程度加深，**期間醫藥市場需求將保持較快增長，需求結構將進一步調整。據國家行業管理部門預測，未來五年全國藥品需求量年均增長12%，到**年達2180億元，比**年凈增940億元；國際藥品市場需求年均增長8%，到**年達5400億美元。隨著醫療衛生事業的發展、城市化進程的加快、醫療保險制度改革的推行和藥品分類管理制度的實施，非處方藥品（OTC）、療效確切和價格低廉的藥品、列入《國家基本藥物》及《基本醫療保險藥物目錄》的藥品，以及適銷對路的醫療器械產品等將有更大的市場空間。隨著醫學、藥學及相關學科的飛速發展及其相互影響和滲透，藥物資源將得到廣泛而深入地研究，生物技術藥物、納米技術藥物、海洋藥物、天然藥物等一些新興藥物將逐漸崛起并在藥品市場中占有較大份額。

（二）產業發展趨勢

跨入新世紀，醫藥行業的發展環境正經歷深刻變化，面臨新的機遇和挑戰。

從競爭格局看：跨國公司大舉進軍中國市場，醫藥行業競爭國際化趨勢進一步凸現。目前，全國已設立1700多家中外合資醫藥企業，世界排名前20位的制藥公司均已在中國建立獨資或合資企業。這既為企業利用外資嫁接改造提供了機遇，也促使市場競爭在更大范圍、更高層次展開；既為企業提供了接受技術輻射的機會，從而帶動醫藥高新技術水平的提高，也促使知識產權保護進一步加強，從而增加新藥開發的難度。

從政策趨勢看：國家藥品監管力度進一步加強，醫藥衛生體制改革進一步深入，環境保護執法力度進一步加大，將對醫藥工商企業提出了更高、更嚴的要求，對企業經營方式和行為方向產生深遠影響。國家整頓藥品市場秩序、建立新的醫療保險制度，將對依靠"高定價、高折扣"和"高進銷差率、高費用率"營銷方式生存的企業形成較大沖擊，對以依靠調撥購進為主、無總總經銷品種優勢、終端銷售能力低的商業企業產生較大壓力。可持續發展戰略的實施，環保監管的加強，也將使高污染的原料藥生產企業喪失生存空間。

從加入世貿組織的影響看：長遠分析，加入世貿組織有利于醫藥管理體制進一步與國際接軌，促使醫藥企業進一步轉換經營機制；有利于進一步加強醫藥新產品研究和知識產權保護，借鑒國際先進的醫藥技術和管理經驗，也有利于具有比較優勢的化學原料藥、中藥、常規醫療器械產品進一步占領國際市場。短期分析，加入世貿組織后關稅降低、藥品知識產權保護加強、開放藥品流通業，將對藥品流通和企業技術創新產生較大沖擊。

總的看，**時期，隨著醫藥科技的進步、藥品需求的變化，特別是我國加入世貿組織后產業競爭日益激烈，醫藥經濟格局將發生深刻變化。面對復雜的國內外環境，準確把握形勢，抓住發展機遇，加強政策引導，保持快速發展，提高增長質量，是浙江醫藥行業**規劃所要解決的主要問題。

三、**醫藥行業發展的戰略任務

（一）總體要求

以加快發展為主題，以提高競爭力為目標，以接軌國際為方向，突出技術創新、體制創新和管理創新，促進結構優化和產業升級，在高新技術產業化、中藥現代化和擴大化學原料藥優勢上取得較大進展，實現從醫藥大省向醫藥強省的轉變。

醫藥強省的內涵是：規模大、技術強、素質高、效益好。

規模大--進一步聚集資本、人才、技術和信息，進一步保持經濟總量在全國同行的領先地位，進一步發展一批企業規模居國內領先地位的骨干企業，進一步形成一批在國內外具有較強市場競爭力、控制力的拳頭產品，進一步擴大區域產業優勢。

技術強--堅持"科學技術是第一生產力"，完善企業技術創新機制；開發一批專利技術或行政保護的高新技術產品；建立一支具有創新能力的企業科技隊伍。主要產品在國內確立技術優勢，部分產品達到或超過國際先進技術水平。

素質高--企業的技術創新能力、市場開拓能力、綜合管理能力和員工整體素質全面提高，部分企業逐步由規模化、集約化、集團化向集成化方向發展；醫藥行業的高科技特點進一步顯現。

效益好--形成低成本、高效益的行業，重點企業資產負債率達到國際劃分的安全型企業標準；科技進步貢獻率、銷售利潤率、資本利潤率等技經指標達到全國同行先進水平。

（二）主要預期目標

1、總體目標

醫藥產業層次和運行質量顯著提高，形成以知識經濟為支撐、以可持續發展為導向、以高素質企業為骨干的現代化產業；全面接軌國際，某些領域處于世界領先地位，部分產品能控制國際市場；經濟效益和環境效益同步發展，初步建立起醫藥強省的框架。

2、經濟規模和增長質量目標

**時期，醫藥工業總產值、增加值、利潤總額和醫藥商業銷售總額均比**時期翻一番以上，年均增長速度保持15%左右；增長質量進一步提高，到**年，凈資產利潤率達15%、新產品產值率達50%，科技進步貢獻率達65%。突出觀念創新，推動制度和機制創新，帶動技術、管理和市場創新，企業競爭力全面提高。

3、經濟結構目標

（1）產業結構方面。到**年，中藥產業占全省醫藥工業銷售收入的比重從**年的15%左右提高到30%以上，醫療器械產業的比重達到10%，生物藥品產業的比重達到5%。

（2）企業組織結構方面。工業領域：按規模形成三個層次的骨干企業。第一層次：3家企業年銷售收入超20億元，其中1家超30億元，2-3家開展跨國經營；第二層次：10家企業年銷售收入達10-20億元；第三層次：20家企業年銷售收入達5-10億元。三個層次的企業銷售收入占全省總銷售收入的75%以上。流通領域：發展年銷售收入達20億元的大型區域性批發企業5家；鼓勵大型批發企業跨地區兼并市、縣級批發企業，市、縣級批發企業改組為區域性基層配送中心，形成完善的區域性配送網絡。

4、接軌國際目標

3-5家企業發展成為在研究、開發、生產和銷售等方面具有跨國特征的現代制藥企業；制劑技術與產品上取得突破，國際競爭力明顯提高，實現藥品出口結構由原料藥向制劑的戰略轉移；重點培育的品種技術接近或達到國際先進水平。

四、醫藥行業重點建設的"三大工程"

**時期，醫藥行業發展的關鍵是調整產業結構、培育特色優勢。以浙東南化學原料藥出口基地、中藥現代化工程、醫藥高新技術產業化工程"三大工程"為抓手，突出重點，創出特色，全面推進產業結構優化升級，逐步實現化學藥品、中成藥和醫療器械的協調發展。加快高新技術成果的產業化，加大利用高新技術和先進適用技術改造現有主導品種，鞏固和擴大化學藥品的優勢；加快實施中藥現代化工程，努力形成新的增長點；加快醫療器械的調整提高，向光機電一體化發展。重點培育一批獨家或少家生產、科技含量和出口創匯高、銷售額在2億元以上、國內市場占有率在20%以上的主導產品，形成以規模化產品、專利產品以及行政保護產品為支撐的產業格局。

（一）建設浙東南化學原料藥出口基地

以臺州椒江入?？趦砂堕_發區為中心區域，并輻射金華、紹興等地的若干重點企業和工業小區為衛星區，規劃投資100億元，建設國家級浙東南化學原料藥出口基地。著眼于高起點高水平，培育一批具有國際領先水平的化學原料藥和中間體產品，進一步突出區域集約化優勢；順應經濟發展與自然環境和諧統一的要求，堅持環境綜合達標治理，實現可持續發展。經過5-10年的努力，建成我國主要的化學原料藥及中間體生產基地，建成以一批在國際上品種規模最大、生產成本最低、產品質量最高的化學原料藥產品為依托的世界級化學藥生產基地。同時，發揮多種所有制優勢，加速實施企業戰略性重組，大力扶持優強企業，發展一批年出口額超過2-3億美元的大型企業集團。爭取基地全部建成后，年出口達到50億美元，占全球化學原料藥市場份額約25%。

在集中力量建好浙東南化學原料藥出口基地的同時，全省的化學原料藥工業突出兩個發展方向：一是努力改造提高具有競爭優勢和潛在優勢的品種，進一步提高現有主導產品的各項技術、經濟指標。研究應用頭孢菌素抗生素的關鍵中間體7-ACA和7-ACX的大規模生產技術；廣泛采用高產菌種，提高現有發酵品種的發酵水平和后處理技術；提高合成、半合成藥生產水平及維生素E的生產工藝等關鍵技術水平，提高普利類他汀類、奧美拉唑等合成藥的工藝水平；加強甾體激素的資源開發，運用手性藥物合成技術，解決目前存在的消旋體拆分和消旋體處理等難題；加強對頭孢曲松、VE、撲熱息痛等大品種的結晶工藝技術研究，實現計算機輔助控制和操作。二是著力開發高附加值、高市場潛力、高技術含量的新品種，發展一批新的經濟增長點。緊跟國際藥品開發進程，加快仿制一批國外專利失效或即將失效的產品，特別是新型生物及化學藥物，并迅速產業化，努力縮短與發達國家的差距，積極占領國內外市場。

（二）建設中藥現代化工程

在繼承和發揚傳統中醫藥特色優勢的基礎上，充分利用現代科技的方法和手段，借鑒國際通行的醫藥標準規范，研究開發符合現代用藥習慣、適應國內外市場要求的中藥產品；以藥材生產、中藥工業和中藥科研現代化為重點，建立科工農貿一體化的中藥產業體系，培育一批具有較強市場競爭力的企業集團；加快中藥現代化進程，中藥產業技術水平大幅提高，傳統中藥產業的比較優勢進一步轉化為競爭優勢。**期間，全省中藥現代化工程規劃投入30億元。爭取到**年，中藥工業銷售收入達100億元，經濟效益居全國前列。

中藥現代化工程主要從藥材生產現代化、中藥工業現代化、中藥科研現代化三個方面著力，實現傳統中藥產業向現代中藥產業提升，促使中藥產業化、國際化水平顯著提高。

--推進藥材生產現代化。推進藥材生產的規范化和標準化，大幅提升藥材生產產業化水平。實現大宗、地道中藥材和重點中成藥品種所用中藥材規范化生產，顯著提高中藥材質量和產量。以產地品質管理為中心，有重點地推行藥材種植管理規范（GAP），建成5個以上符合GAP要求的種植示范基地，全省藥材規范化種植面積超過30萬畝。積極推廣應用生物技術和新型育種、栽培技術，發展名貴中藥材種植，創建優質藥材品牌。

--推進中藥工業現代化。突出中藥提取、飲片、成藥三個關鍵環節，全面提升技術、工藝、裝備的現代化水平。建成5個以上中藥提取物加工基地，實行中藥標準提取物產業化生產；發展一批中藥飲片名牌，建成3個以上現代化的中藥飲片加工基地，以"浙八味"為重點，建立2個以上中藥單味濃縮顆粒飲片生產點；開發一批中成藥新產品，規劃研究1個以上一類中成藥新藥，5個以上二類中成藥新藥，及20個左右其它新藥；大規模實施技術裝備的現代化改造，部分重點骨干企業在率先建成具有90年代末國際先進生產水平。

--推進中藥科研現代化。進一步實現產學研緊密結合，著力提升中藥研究、開發水平。中藥基礎研究取得明顯成效，在探索中藥機理、建立中藥研究開發中心、重點實驗室和臨床實驗基地、推廣中醫藥理論等中藥基礎研究領域取得較大進展；中藥制劑新技術的研究開發應用取得明顯成效，推進中成藥新藥研究開發和傳統產品的二次開發，重點選擇20個傳統名優中藥實施二次開發,"老藥新做"，提高產品檔次和適應現代用藥習慣。爭取2-3個品種以新藥的標準通過美國FDA認證。

（三）建設醫藥高新技術產業化工程

重點在杭州市經濟技術開發區設立醫藥高新技術產業園區，增加基礎設施投資，輔以優惠政策，建設杭州"新藥港"，努力使杭州醫藥高新技術產業園區成為全國一流的"高起點、優結構、外向型、復合型"現代化工業園區。園區發展重點：突出發展生物醫藥和天然藥物；加強與國際跨國公司合作并加大國內外招商力度，引進和發展新的化學專利藥、制劑新劑型和先進醫療器械。重視科技研究開發體系的建設，建立生物基因工程、天然藥物、化學藥新制劑等技術創新中心；建立生物醫藥、海洋藥物、天然藥物和醫療器械等醫藥科技創業服務中心（孵化器）；依托國內外科研機構和大專院校，與醫藥企業共組科技創新平臺。爭取經過5-10年的發展，工業總產值增長2-3倍；園區全部建成后，達到年產值150億元以上的經濟規模。

高新技術產業化工程中，制劑、生物制藥和醫療器械的發展方向是：

--制劑產品。一方面積極開發新品種。針對病原結構的變化，開發一批老年病、心血管疾病、腫瘤病等高發病源的特效藥。另一方面積極開發新劑型。主要是發展控釋、緩釋、透皮吸收制劑和復方制劑，爭取到**期末形成一批多劑型、高附加值及高生物利用度的新產品。

--生物制藥。實施"進口替代"戰略，發揮我省民間資金充足的優勢，利用政府和民間力量，在瞄準國外同類產品的高起點上發展生物制藥，力爭有較大突破。重點發展基因工程藥物、基因重組疫苗、診斷和治療用單克隆抗體。針對神經系統、腫瘤、艾滋病及免疫缺陷等重大疾病，開發白細胞介素類、造血因子類和其他細胞因子類產品。

--醫療器械。重點發展醫用制冷設備、醫用光學內窺鏡、無損傷檢測設備、便攜式新型心電監護系統等產品。加強與省內知名機械、電子企業和科研院所的合作，共同開發高精尖、光機電一體化的診斷、治療、檢驗型儀器設備，開發家庭用保健、康復、理療型醫療器械產品。

五、醫藥行業發展的戰略措施

（一）大力推進企業技術創新

建立健全適應國際醫藥競爭形勢和現代企業發展規律的技術創新體系及運行機制，加快運用高新技術和先進適用技術改造企業技術裝備和工藝水平，進一步發展醫藥高技術產業。到**期末，全行業的研究與開發費用投入占銷售額的比例達6%，重點骨干企業達8%以上。

1、建立健全技術創新的"一個體系"和"三個機制"

--"一個體系"：建立以企業技術中心為核心的技術開發體系。以組建企業技術中心為重點，以抓好企業技術中心試點為突破口，以支持高新技術產品的研究開發和項目的產業化為手段，全行業基本形成初具自主創新能力、多層次的技術開發體系。

--"三個機制"：一是加速形成有利于自主創新的技術進步運行機制。建立以企業為主體、多渠道資金支持的投入體系。完善企業科技進步獎勵制度為主的激勵機制，創造尊重知識、尊重人才的內部環境，引進和培養一批懂專業、善經營、會管理的復合型科技人才和外向型人才。堅持技術開發與引進、消化、吸收相結合，堅持技術創新與技術改造、質量振興等工作相結合，廣泛開展形式多樣的國內外醫藥技術、經濟交流合作。

二是加速形成科技成果轉化機制。擴大企業"產學研"聯合，吸引國內外科技力量進入企業或參與企業技術開發。建立以項目為紐帶，以聯合共建實驗室、研究中心為主要內容，多種形式、長期穩定的合作關系。培養和建立一支具有高素質的職業醫藥技術經紀人隊伍，加大科技成果推廣力度。建立具備科技成果轉化"孵化器"作用的技術服務機構。

三是加速形成醫藥科技風險投入機制。增強企業對高新技術風險投入的意識，提高企業研究和開發經費中投資高新技術項目的比例。設立由政府職能部門管理、由多種資金渠道組成的醫藥科技風險投資基金，扶持對全行業具有導向性的、高水平的醫藥研究開發項目。引導民間資本和行業外資金開辦醫藥技術風險投資公司，從事醫藥新技術研究開發和產業化的風險投資。

2、著力提高企業技術創新能力

一是繼續提升產、學、研合作的規模和層次。更大規模、更高層次推動醫藥企業發展與科研院所、大專院校多種形式的合作，形成穩定有效的技術支持。有條件的企業要從過去追蹤了解科研單位在研課題、選擇受讓科研成果的被動科研為主，積極向先期介入科研、進而逐步主導研究進程的主動科研為主轉變。二是努力提高自主開發能力。大中型企業要建立研究開發機構。列入跨國公司培育的企業在現有研究所的基礎上，建立具有優良的硬件設施、良好的實驗環境、緊跟世界高新技術發展步伐的開發研究機構。鼓勵企業到發達國家開辦科研機構。技術開發戰略的重心從單純仿制向仿創結合轉移，進而實現自主創新的突破。在分析解剖國外新上市產品、進口藥品和一些銷售量大的非專利藥品的基礎上大膽創新，研制開發擁有專利技術或具行政保護的高新技術產品，形成特色主導品種。積極培養和引進高層次的研究人才，加強新產品、新技術的開發。

3、加大技術改造力度

一是積極推進高新技術產業化和采用高新技術改造傳統產業。全面運用信息技術、集成控制、納米技術、生物工程、膜過濾、手性反應、光化學反應技術、多肽藥物固相合成技術、耦合結晶、分子精餾、超臨界提取等高新技術和先進適用技術，提高醫藥產品的質量和技術水平，增強在國際市場中的競爭力。爭取在緩控釋制劑的定速、定位、定時釋放技術，制備靶向釋放系統的脂質體技術，單克隆抗體技術，超聲技術，固體分散技術，球晶技術等方面取得突破。采用先進的"三廢"處理技術，把環境污染降低到最低程度，確保經濟、社會、環境、效益同步發展。

二是全面提高技術裝備水平和信息化、自動化控制水平。在合成和發酵過程，推廣全過程計算機控制，采用膜過濾等新技術實現封閉式生產。中成藥提取采用膜過濾、超臨界二氧化碳萃取等新技術，改造傳統提取方法。制劑生產，采用新型的連動性的裝備、先進的自動化程度較高的包裝機械。推廣全自控精密微孔多管過濾機、智能化多功能過濾機、全自動瓶塞清洗機等自動化、智能化制藥設備。采用先進、節能的空壓設備等公用工程裝備，提高用氣質量。

三是全面推行GMP（藥品生產管理規范）認證，提高藥品生產規范水平。企業要按照GMP規定，在改造硬件的同時，建立和完善各項規章制度，實現生產過程的規范化、標準化。**期末，制藥企業全部達到GMP規范要求。

（二）推進產業組織優化和現代企業制度建設

堅持"大上規模，小創特色"。著眼于提高產業組織化水平，繼續培育大公司大集團，對中小企業加大扶持；著眼于提高資源配置水平，進一步推動企業兼并、重組、上市和利用外資；著眼于完善現代企業制度，進一步深化企業內部制度改革和優化企業資本結構。

1、培育大公司大集團

以全面建立現代企業制度和推進企業重組為抓手，促進大公司大集團上規模、上水平，進一步發揮行業的示范、帶動和整合作用。一要引導大公司大集團處理好自我積累型發展和資本聚集型發展的關系，處理好資本經營與產品經營的關系，處理好主業與副業的關系，提高企業規模和經營水平，提高增長質量和效益。二要引導企業進一步深化改革，全面建立現代企業制度。國有企業要在**的基礎上，進一步深化產權制度改革，推進員工持股計劃，鼓勵經營者適當持大股，向混合所有制的現代公司制發展。屬于民營企業的大公司大集團，要加快向規范的公司制轉變。各類大公司大集團特別是通過資產重組設立的企業，要按現代企業制度的要求構筑法人治理結構，從思想認識上、組織體系上和企業的運行機制上融合一體，使聯合企業真正成為一個有機整體，內部資源得到最大優化。爭取更多的大公司大集團股票上市，成為經營規范、效益優良、信用可靠的高素質上市企業，成為全省行業發展的典范。

2、支持中小企業發展

制訂鼓勵和促進中小企業發展的政策措施，加快建立為中小企業提供資金融通、技術開發、管理診斷、信息咨詢、工業設計、市場開拓、外貿指導、人才培訓等多方支持的行業服務體系。積極引導中小企業圍繞名牌產品發展或為大型企業提供配套服務，在社會化、專業化分工協作體系中重新定位，謀求發展；引導中小企業在某個小品種、小類別中形成較高的市場占有率，促使更多企業向高科技的"小而精"型、具有特色優勢的"小而特"型、專業配套的"小而專"型的"小型巨人"企業發展。

3、優化企業資本結構

注重吸收增量與盤活存量相結合，擴大和優化資本規模。推進工商企業的產權改革和企業改組，吸收海內外法人、個人參股控股實現產權主體多元化，條件成熟的依法改制為現代公司制企業。引導大企業集團、各類投資機構對我省醫藥工商企業實施跨行業、跨地區、跨所有制的購并，完成一批企業的嫁接改造。繼續加強招商引資工作，提高利用外資的水平。繼續推動企業在境內外上市，幫助優勢企業做好爭取上市工作，利用資本市場籌集發展資金。力爭**期間有2家企業成功上市。

（三）大力拓展國內外市場

深化流通體制改革，規范藥品流通秩序，實施國際經營戰略，開拓國內外市場，為醫藥行業發展創造更廣闊的需求空間。

1、適應流通體制改革和藥政、醫療衛生體制改革的趨勢，建立"高效開放、宏觀調控、有序競爭、科學管理"的醫藥流通新體制，實現減少環節、降低成本、加快物流、提高效益的目的。推動醫藥工商企業發展總總經銷，逐步形成以資本為紐帶的統一管理、統一核算、調批零一體化的母子公司制企業集團，形成全國總、地區分銷商、零售連鎖店的工商一體化的流通格局。大力開拓農村市場，加快發展零售業。

2、實施全球營銷策略。以全球戰略眼光，積極參與國際經濟分工；堅持國內外市場并舉的方針，進一步擴大市場空間。采用自營或委托進出口業務等多種形式，發展與東南亞、西歐、東歐等國家和地區的貿易往來。鼓勵有條件的企業到境外自辦、聯辦跨國公司，以資本擴張促進商品擴張。重點出口企業要從依賴商為主，轉向逐步自主開發國際藥品市場，逐步控制更多的營銷渠道，逐步建立一支適應國際市場的營銷隊伍。

3、積極探索建立醫藥物流中心。堅持社會化和資源優化配置原則，建設連鎖企業配送中心，配套發展商品流和信息流。適時配置計算機管理系統，真正實現藥品配送的科學管理，達到高效、低耗、安全、方便、快捷的目的。

4、重點培育的大公司大集團要發揮營銷主力軍作用，建立一個強有力的市場調查和市場信息處理研究部門，組織一支富有開拓能力、高素質的營銷隊伍，形成一個具有一定規模的分銷網絡；運用新的營銷策略，加大市場開發投入，不斷提高市場競爭力。

（四）落實促進行業發展的配套政策

充分利用國家和省出臺的促進經濟發展的各項政策。對已出臺的政策進一步落實并完善，對需推出的政策積極爭取，盡可能為行業發展創造良好的政策環境。

1、省社保部門優先推薦本省的制劑大品種列入國家醫療保險用藥乙類目錄。按勞動與社會保障部等七部委《關于城鎮職工基本醫藥保險用藥范圍管理辦法》的規定，省經貿委加強和社保部門溝通，及時調整乙類目錄。按國務院糾風辦等六部委關于糾正醫藥購銷中不正之風的有關規定，進一步規范藥品集中招標采購工作，規范藥品市場秩序，抑制藥價虛高。

2、引導浙東南化學原料藥出口基地健康發展。對工藝技術先進企業、產品出口型企業、國外大公司進區優先鼓勵，對以貿易為主的工貿企業、污染不能治理的企業、不符合國家產業政策的企業嚴格限制入區?；厣a的產品必須是輕污染、低能耗、高效益、高附加值產品?；亓腥雵液褪≈攸c建設的項目，所需建設占用農用地指標，予以計劃單列；產品報批優先給予審批，盡量縮短評審時間；已批復生產的產品，其他企業原則上不再布點生產。申請新公司、新車間，簡化審批程序，優先立項。指導和幫助藥品生產企業盡快通過GMP認證。

篇（5）

(一)國際醫藥行業發展趨勢

1、美歐日控制全球市場，新興國家市場快速增長

隨著經濟的發展、世界人口總量的增長、社會老齡化程度的提高，以及人們保健意識的不斷增強，全球醫藥市場持續快速擴大。2005年全球主要國家藥品市場規模已達6020億美元，以7%的速度繼續增長，遠高于全球經濟的增長速度，預計2010年將達到7600億美元。

北美、歐盟、日本是全球最大的三個藥品市場，約占全球藥品市場份額的87.7%。從增長趨勢看，除北美市場增長比較平緩之外，多數區域市場增長迅猛。2005年歐盟市場增速達到7.1%，日本達到6.8%，上升至自1991年以來增速的最高點，拉丁美洲市場增速高達18.5%，亞洲太平洋地區(日本除外)和非洲市場增速為11%，市場規模達464億美元。中國成為亞洲太平洋地區的最大亮點，增速達到20.4%，連續3年超過20%，預計將在2009年之前成為全球第七大醫藥市場。

2、大型跨國集團推動醫藥經濟全球化

目前排名全球前50強的大型醫藥集團均屬美國、日本和歐洲等經濟發達國家。這些醫藥企業憑借雄厚的資本和技術實力，在全球范圍內進行了大規模的購并重組，使市場份額增加，市場控制力增強。他們投入巨資進行研發，成果頗豐。通過國際化的市場運作，產品暢銷全球。因此，大企業、國際化、暢銷產品已成為當代世界醫藥產業發展的顯著標志。

3、國際化分工協作的外包市場正在形成與發展

越來越多的國際醫藥集團在經濟全球化發展的前提下，充分利用外部的優勢資源，重新定位、配置企業的內部資源。

為了節省藥品研發支出，提高效率，降低風險，推動本土化發展，跨國制藥企業將研發網絡進一步擴大到臨床資源豐富、科研基礎較好的發展中國家，研發外包比重不斷提高。據預測，2005年全球制藥業研發外包(CRO)市場將達到163億美元，2010年達到360億美元，年均增長率為16.3%。

由于發達國家環保費用高，傳統的原料藥已無生產優勢，因此，跨國制藥企業逐步退出一些成熟的原料藥領域，轉移到環保要求較低的發展中國家。隨著醫藥制造工藝日趨復雜，為追求企業經營效益最大化，部分企業將生產制造的業務外包出去。2002年全球制藥業生產制造外包(CMO)市場規模已達300億美元，年增長率約為11%。

上世紀90年代以來，醫療器械企業在產品的設計、實驗、開發、制造、測試、銷售、售后服務等整個產業鏈各個環節上，重新配置各種資源，調整企業發展定位，實施國際集優化協作分工配套模式，構筑自己的競爭優勢，形成了部件制造外包(OEM)、部件設計制造外包(ODM)及生產專業化部件和專業化模塊產業。

4、發達國家和跨國醫藥集團爭相發展生物技術

隨著以基因工程為核心的生物技術的迅猛發展，全球生物醫藥產業進入了一個前所未有的全新發展階段。正如化學醫藥在20世紀取得的巨大成就推動全球醫藥產業的高速發展一樣，生物醫藥越來越成為新藥創新的主要來源和未來醫藥產業的發展方向。21世紀將是生物技術世紀，今后的10～20年生物技術產業將進入高速增長階段，各國政府及眾多的大型醫藥企業，紛紛制定優先發展、重點發展戰略，競相占領生物醫藥產業的制高點。

5、國際非專利藥市場快速發展，競爭加劇

醫療費用增長過快，困擾著包括發達國家在內的各國政府，為了降低醫療支出，各國紛紛鼓勵和增加非專利藥的使用。隨著一些年銷售額在10億美元以上的所謂“重磅炸彈”級藥品的專利相繼到期，非專利藥領域呈現出明顯的快速增長趨勢。2003年全球非專利藥市場為400億美元左右，年增長率達到20%，遠高于專利藥市場年增長率，2004年增長雖有所減緩，仍達到10%左右水平，預計2008年市場規模達到800億美元。與我國醫藥企業產品結構、技術水平和規模相近的印度制藥公司，已通過收購等方式進入歐美國家主流藥品市場，在國際非專利藥市場開拓上搶得先機。一些大型跨國制藥也進入到非專利藥市場領域，競爭日益加劇。

“十一五”醫藥行業發展的主要任務

(一)發展現代醫藥生物技術

21世紀是生命科學的時代，生物醫藥是未來醫藥產業發展的重要方向，也是世界各國重點發展的領域。

1、應用高新生物技術推動我國醫藥產業的優化升級

建立以大學院校和科研院所為支撐、大型醫藥企業集團為依托的新藥研發公共平臺，主要發展生物芯片、蛋白質組學等基礎上的大規模新藥篩選技術，為新藥研發提供新的手段，推動我國醫藥產業從仿制階段向仿創結合、自主創新階段過渡。

運用基因重組技術、原生質融合技術進行醫藥發酵的工業菌種改良和工藝流程優化，提高產率，減少能耗、降低成本，產生效益。

2、加快發展新一代生物技術藥物

緊跟世界生物醫藥技術發展潮流，發展單克隆抗體、細胞因子等重組藥物和預防疾病的基因工程疫苗，以及疾病診斷防疫用的PCR、生物芯片等體外生物診斷檢測新產品；重點開發長效、口服、肺部給藥等新型生物制劑，推動國內生物醫藥產品的更新換代，搶占市場高端領域。

3、提高產業化水平

重點突破高密度發酵、大規模哺乳動物細胞培養和蛋白質純化等關鍵技術，發展在線檢測裝置的大型分離柱，基因工程和細胞工程專用分離設備，高效分離介質、生物反應器和自控系統及配套生產所需的原輔材料。提升下游產業化技術水平，發展我國生物醫藥產業。

(二)繼續推進中藥現代化和天然藥物的發展

我國天然藥物資源豐富，運用現代科學技術方法和制藥手段，開發現代中藥新藥及天然藥物，并實現產業化，發揮中醫藥特點優勢，滿足國內外回歸自然、崇尚天然藥物的需求。

1、制訂和完善中藥標準和規范，積極開發中藥新產品

堅持繼承與創新并舉，制訂和完善中藥標準和規范，開發出一批療效確切的中藥及民族藥新產品。優先開發有中醫藥疾病治療優勢的藥品，特別是用于治療腫瘤、肝病、心腦血管疾病、免疫功能性疾病、病毒性疾病、糖尿病和老年性疾病等療效確切、安全可靠、穩定可控的中藥新藥；加快發展作用機理明確、技術含量高、具有顯著中醫藥特色和優勢的中藥復方藥物。根據自然條件，遵循“地道藥材”原則，加強地道中藥材優良品種的選育和規范化、標準化、規模化種植，以及瀕危稀缺中藥材的人工種源繁育；實施中藥飲片生產加工的GMP認證；推進藏、蒙、維、傣、彝、苗藥等特色民族藥物現代化。

2、重視中藥工程裝備的開發與運用

針對中藥事業的發展，加強技術投入，研制開發適合中藥制藥技術的配套設備。重點開發單元制藥技術及配套設備，新型中藥飲片生產工藝與裝備，包括提取、分離、濃縮、純化、干燥、滅菌、制劑、包裝及物料傳送等生產過程在內的組裝式自動化生產線，中藥制藥工藝參數在線檢測和自動化控制系統，中藥制藥過程質量監控技術。

3、面向國際市場，發展天然藥物

參照國際標準，借鑒國際天然植物藥發展經驗，按照有關國家的藥品注冊要求，發展我國的天然藥物，實現在發達國家的藥品注冊，進入國際藥品市場。優先發展超臨界萃取技術、連續逆流循環、大孔樹脂吸附等高效活性物質提取分離技術。

(三)加快創新藥物和特色非專利藥的研制

面對經濟全球化帶來國際分工的細化，應突出優勢、特色發展，堅持有所為、有所不為，把握國際醫藥市場一批銷售收入超過10億美元的藥品專利到期的大好機遇，提早準備，加快產品、產業化技術研發，促進化學藥產品的更新換代，加快國際市場開拓，提升在國際醫藥產業中的分工地位。

1、鞏固和提升我國傳統化學原料藥和普藥生產的優勢

加大優勢化學原料藥基地和骨干企業的技術進步，重點攻關酶法、生物轉化、膜技術、結晶技術、手性技術等綠色環保、節能降耗的關鍵性、共性產業化技術和裝備；引進、消化吸收國外先進的技術及裝備，提高我國原料藥的生產技術水平，推動我國化學原料藥產業的可持續發展。

2、開發特色原料藥

認真分析和把握國際市場和產品專利狀況，對市場需求潛力大、發展前景較好、專利即將到期的產品有針對性地提前進行研究開發，仿創結合，在工藝技術上對產品進行二次創新。重點選擇抗憂郁類、心腦血管、抗腫瘤、抗病毒、抗艾滋病藥物等老年性、慢性、傳染性等疾病臨床用藥。

在國內GMP認證基礎上，積極推進進入歐美市場的產品認證，滿足國內市場對更高水平醫藥產品的需求，同時以質優物美、合理價格開拓國際原料藥市場，提高產品附加值和出口產品的檔次水平。

3、加強創新藥物的研制

充分運用現代技術，加強作用機制新、療效高、毒副作用小的具有自主知識產權和市場競爭力的創新藥物的研制。重點開發抗腫瘤藥物、心腦血管系統藥物、抗病毒感染藥物、神經精神系統藥物、降血糖藥物、老年病藥物等。

4、開拓制劑國際市場，改善出口產品結構

加大藥物制劑開發力度，提高制劑產品的技術水平，積極參與美國FDA和歐盟的藥品注冊。針對一些專利準備到期的產品，充分利用Bolar條款，搶先開發、提前申報，搶奪上市先機，爭取在國際藥物制劑產品上實現新的突破。

(四)分階段有步驟地發展醫療器械產品及其關鍵部件

廣泛應用計算機技術、數字化技術、信息技術，更新傳統醫用成像產品，研究新型醫學影像系統，及體現我國傳統醫學方法的舌象脈象分析技術產品。

發展離體診斷儀器設備及其診斷試劑，特別要研究發展用于早期診斷及鑒別診斷的綠色無害的醫用成像技術產品及計算機輔助診斷系統。發展自動化或半自動化血液學儀器、生化分析儀器和臨床免疫分析儀器以及床旁即時分析儀器。

加快生理信息檢測及監護儀器設備的數字化智能化網絡化進程，發展作為醫學信息數據庫和遠程醫學體系技術支持的醫學信息產品；推進醫學儀器的模塊化專業生產設計。

發展微創、無創的診治醫療裝備器具，發展機器人外科系統及精確治療設備和圖像引導下的定向能量外科新型設備，實現治療前精確有效預置，治療過程中精確有效監測控制，解決體內靶區測溫控溫等關鍵技術。

發展醫用微型智能化系統，機器人外科系統以及加強各類醫用傳感器、生物傳感器、生物芯片技術及相關部件的開發，如X射線數字成像板、微型一次性生物傳感器、可植入式連續檢測的生物傳感器、基因芯片等等。

研制具有生理功能的組織或組織器官的生物替代物、納米級醫用材料和部件，以及生物功能檢測設備；發展高技術而操作簡單化的家庭和自我護理診斷測試產品。

(五)整合各種資源，培育具有國際競爭力的大型醫藥集團

繼續推進和完善產權制度改革，加快醫藥行業結構的戰略性調整，鼓勵優勢企業采用聯合、兼并、參股、控股等手段，按照產業化、集聚化、國際化的發展方向，加大現有產業資源的整合，培育具有國際競爭力的大型醫藥集團。鼓勵科技型企業向專業化和特色方向發展，形成分工協作，優勢互補的合理的產業格局，發揮整體規模效益。支持有條件的企業走出去，以參股控股、并購、租賃、境外上市、設立研發中心或在外在設廠等方式，利用國外先進的生產設備、研發能力和優秀人才，生產在國際上適銷對路的產品，主動參與國際競爭。

(六)保護資源和生態環境，堅持醫藥行業的可持續發展

制定中藥資源保護管理條例，嚴格控制野生藥材的采挖，加強生態和珍稀瀕危物種保護，保障中藥資源的可持續利用，維護生態平衡。采取有力措施抓好化學原料藥的節水、節能、節約資源和環境綜合治理工作。大力發展循環經濟，清潔生產，提高資源可利用效率，盡可能減少資源消耗和廢物產生，盡可能回收利用再生資源。

四、政策措施

(一)推進醫藥自主創新體系的建設，提高持續創新能力

制定積極的財政、稅收和政府采購政策，加大對醫藥科技創新方面的投入，推進建立以企業為主體、科研院所為支撐、市場為導向、產品為核心的、產學研相結合的醫藥科技創新體系。扶持優勢企業的創新能力建設，引導并支持企業建立技術中心，建設技術交易平臺，加速科技成果的轉化。鼓勵企業引進消化吸收再創新，鼓勵科技人員創新，實現新藥研制從仿制為主向創新為主、仿創結合發展。加快科技支撐體系建設，為原始創新提供重要支撐，打破部門、地區封閉，建立科技資源共享、共用、共建體制，建設一批具有國際先進水平的專業化的研究開發基地，以及與國際標準接軌的新藥安全評價、藥物制劑技術等研究開發中心。加強國際間的合作與交流，建立國際水準的信息科技平臺。完善知識產權保護，以及符合中醫藥特點的藥品評價體系。

(二)優化產業結構與布局，促進各地區醫藥經濟協調發展

住國家實施西部大開發、振興東北老工業基地、促進中部地區崛起等發展戰略的契機，根據各地區生態資源環境狀況，按照“突出特點、特色發展”的方針，優化醫藥產業在全國的總體布局，形成長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區三個綜合性生產基地和東北地區、中西部地區若干個專業性生產基地。形成區域相互促進、優勢互補的互動機制，促進各地區醫藥經濟協調發展。

(三)鼓勵醫藥產品出口及實施“走出去”的國際發展戰略

加強國際合作，研究國外市場需求，建立醫藥產品出口信息平臺。加強醫藥行業標準與國際標準的對接，指導醫藥企業境外注冊和相關認證。適時調整醫藥產品的出口退稅率。妥善應對國際間的貿易摩擦，建立反傾銷預警機制。在“十一五”期間，設立醫藥制劑產品出口專項，鼓勵擁有自主知識產權、療效確切、國際市場需求量較大的產品出口，提高醫藥產品的國際競爭力。

鼓勵有條件的醫藥企業以參股控股、并購、租賃、境外上市、設立研發中心或在外在設廠等方式進入國際市場，建立完善的境外投資管理監督機制，簡化審批程序，主動為企業“走出去”搭建平臺，對重點企業在對外投資信貸、海外投資所得稅、信息服務等方面給予扶持。

(四)創造良好的醫藥行業發展環境

1、推進醫藥衛生等領域的體制改革

堅持政府主導和市場機制相結合的原則，積極穩步推進醫療衛生體制改革，加大政府衛生投入，解決醫療機構的收入補償問題，根本改變“以藥養醫”的局面。

加快城鎮職工基本醫療保險制度改革和農村新型合作醫療試點，進一步擴大社會醫療保險的覆蓋面。

2、加快醫藥流通體制改革

進一步規范藥品名稱管理，實施藥品通用名處方制度，建立向社會藥店開放的處方管理制度，加大“醫藥分開核算、分開管理”、藥品分類管理的實施和改革力度。

完善藥品定價管理，為企業生存發展(科研開發、環保投入等)保留必要的價格空間，按公平競爭、質價相符原則，縮小國產藥與合資藥、進口藥的價差，提高醫療必需、因價格過低而停產的藥品的價格。

規范藥品招標采購行為，對藥品集中招標采購實施過程中不執行招標合同、不使用中標藥品、收受回扣、提成、對競標企業亂收費以及不按規定按時交貨或付款等問題，加大查處力度。

3、繼續加大淘汰落后力度，制止低水平重復建設

嚴格把好GMP認證關，對在規定期限內未通過GMP認證的企業堅決依法關停并轉。加強環保監督，對污染嚴重、治理不力的藥品生產企業加大查處力度。

加強宏觀調控，根據經濟發展要求，制定醫藥產業發展政策，修訂和更新工商、信貸投資領域制止重復建設目錄以及《外商投資產業指導目錄》等，引導行業發展。根據產品和技術發展要求，定期修訂產品質量和技術標準，提高技術門檻，淘汰落后的生產工藝、技術產品和裝備。逐步建立以技術、經濟手段為主，行政手段為輔的適應市場經濟發展的行業管理機制。

4、加大對醫藥科技研發及產業化項目的支持力度

加強金融創新，加快投融資體系建設，推動資本市場的改革開放和穩定發展，發揮風險投資在科技創業和高新醫藥技術產品產業化、市場化中的作用。

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[中圖分類號] F426.7 [文獻標識碼] C [文章編號] 1673-7210（2012）02（b）-0139-03

Strategies and measures on promoting industrial upgrading of chemical raw materials industry in China

DAI Kaijin HU Wei

Southern Medical University, Guangdong Province, Guangzhou 510515, China

[Abstract] The chemical raw materials industry of China has already begun to transfer from the low-end intermediate of extensive production form to the high-end fine production, but it is still at the bottom of the value chain of international pharmaceutical industry, therefore industry upgrading is the inevitable course. In order to promote industry upgrading, industrial enterprises should actively seek ways and means of upgrading. In addition to this, the government should play an important role. The current primary task and work focus of the government is to establish a standardized market and curb irrational new capacity, meanwhile, the government should have a long-term perspective of encouraging personnel training and technological innovation and further enhancing the strategic position of chemical raw materials industry in order to promote industrial upgrading fundamentally.

[Key words] Chemical raw materials; Industrial upgrading; Policies and regulations

近年來，隨著化學原料藥行業競爭的加劇，我國原料藥企業已經開始從生產粗放型的低端中間體向精細型的高端產品轉變，不斷向下游供應鏈延伸和轉移，國內深加工能力在逐步增強。同時，國內企業也開始積極獲取國際認證，原料藥質量也有了較大提高。但總體上我國原料藥生產企業無論是在生產技術水平、經營管理水平還是整體實力等方面全面落后于國際上優秀的原料藥生產商，甚至在許多方面已經大大落后于同是發展中國家的印度醫藥企業，生產的產品多為低端原料藥，行業整體，是行業發展的迫切需求。本文從政府部門的角度，談一些粗淺的看法，供有關人士參考。

1 把嚴格執法、保證公平競爭作為當前產業升級的首要任務[1-3]

隨著新的《制藥行業水污染排放標準》強制實施及GMP標準（2010年版）、《中國藥典》2010年版的頒布，我國醫藥行業的相關法律法規總體上已經比較全面了，要求也比較高，已基本向發達國家看齊。但嚴格的法規必須要嚴格的執行才能真正發揮作用，否則不僅不能促進行業的發展反而成為行業發展的絆腳石，長期以來，原料藥行業各種違規違法事件時有發生，比如說少數原料藥生產企業沒有嚴格按照GMP規范生產、違規采購不符合要求的原料生產原料藥、違規排放污染物或外購不合格原料藥充當合格產品、沒有原料藥生產資格的化工企業違規生產劣質原料藥并進行低價銷售、制劑企業為了降低成本，違規采購低質原料藥等。這些違規違法行為產生的后果是嚴重的，一方面采用不正當手段降低了成本，然后低價傾銷，嚴重損害了正規生產廠家的利益，使得他們為了生存，被迫跟隨降價；另一方面影響了我國原料藥的國際聲譽，對我國原料藥行業造成災難性的影響。違規違法行為如果不能得到有效的控制，將嚴重打擊守法企業的守法積極性，優秀企業無法通過合法經營脫穎而出，行業根本不可能得到健康的發展，因此必須加強執法力度，大幅增加處罰力度，維護市場秩序，真正實現企業優勝劣汰。這也是行業發展和實現升級的基礎。

2 把淘汰落后產能、抑制不合理的新增產能作為產業升級的重點工作[4-5]

我國原料藥行業產能過剩，是長期以來存在的詬病，而且這種狀況還有從老品種向新仿制原料藥蔓延的趨勢。產能過剩的危害是嚴重的，一方面嚴重浪費了國家有限的能源和資源，甚至以犧牲環境為代價換取微薄的利潤；另一方面，產能過剩引起的市場價格周期性波動和階段性低價競銷嚴重破壞了經營秩序，不僅因企業自相壓價嚴重阻礙了行業的健康發展，企業也因惡性競爭而蒙受巨大損失，難有發展后勁，行業升級更是無從談起。

解決產能過剩問題需要多方共同努力：

首先，政府要加大對原料藥產業結構調整力度，在政策上限制或禁止產能過剩產品擴產和投資，結合環境保護和資源保護，制訂過剩產能淘汰目標，逐步淘汰落后產能，指導原料藥產業健康發展。事實上，在這方面政府已有所動作，如2005年《產業結構調整指導目錄》中將維生素C（VC）和青霉素原料藥列入限制類項目；2006年二者又被列入《禁止用地項目目錄（2006年版）》；2008年VC又被列入工信部《產業結構調整指導目錄（2008年版）》國家限制類投資項目，在國家發改委公布的《產業結構調整指導目錄（2011年版）》中，VC、新建青霉素工業鹽、6-氨基青霉烷酸（6-APA）、化學法生產7-氨基頭孢烷酸（7-ACA）等大宗原料藥均被列入“限制類”。但是2011年，健康元已經公布將7-ACA擴大產能，達到1 800噸，聯邦制藥也明確將擴產1 200噸，魯抗醫藥已經擴產900噸。此外，華北制藥6-APA車間改造轉產7-ACA已經完成，并將投入11億元用于擴產，最終將達到3 000噸產能。由此看出許多企業趕在政策之前突擊增加產能，國家的限制政策顯然沒有起到良好的作用，因此政策有必要防患于未然。比如對原料藥品種的審批應制訂審批升級制。某一產品的生產審批其要求是逐步提高的，難度是逐步增加的。具體措施為：①對首次在國內生產的優秀原料藥品種實行鼓勵政策，給予一年以上的市場獨占權（這一點類似歐美首仿藥的180天的市場獨占權）及一定時間內的稅收優惠和較高的出口退稅率等相關優惠政策。②對前3家該品種的生產企業申報實行支持政策，簡化程序，減少審批部門和相關手續。③對于后10家此品種的生產企業，實行限制政策，除工藝技術水平有提高的之外，對新增產能必須進行嚴格的產能情況調查和全面的論證，在審批部門上要有國家藥監局、工信部、發改委、國土資源部等多個部門的批準，必要時需要上報國務院，從而提高后進企業的進入門檻，而10家以后的企業申報，除工藝技術水平提高的之外，一律不予批準。對于產能已經過剩的品種要制訂落后產能置換制。借鑒國家淘汰鋼鐵落后產能的經驗，制訂過剩產能的年度淘汰目標、計劃并分解落實，明確責任，加強督察。不再核準單純新建、擴建產能的過剩原料藥項目，地方要新上此類項目必須以削減當地落后企業的產能為前提，部分產能嚴重過剩的品種甚至可以考慮實行生產配額制。

其次，加強行業主管與地方部門的統籌協調，注重發揮地方積極性。削減產能直接影響到地方GDP及財政收入，因此企業所在地的政府的態度對于能否真正減產能影響重大。為回避行業監管，很多企業偷梁換柱采取了“化整為零”，名義上檢修實為擴建，部分地方政府對此“睜一只眼閉一只眼”，甚至違規審批放行，導致國家的產業調控政策的執行效果大打折扣。

第三，創造條件，鼓勵企業兼并重組及強強聯合。兼并重組是抑制產能過剩和避免惡性競爭的有效途徑，但鼓勵兼并重組不能過多的依賴行政手段，而是要制訂相關政策，我國鋼鐵行業的兼并重組取得了一定的經驗，可以為制度的制訂提供參考，原料藥企業內部之間可以通過相互持股，戰略合作等方式實現資源整合，謀求共同發展。原料藥企業由于面對國內客戶是國內制劑企業，雙方是客戶的關系，存在合作的基礎和聯合的可能性，原料藥企業在國際合作方面擁有優勢，制劑企業在國內擁有市場，雙方有一定的互補性，國際原料藥及制劑的生產向國內轉移和國內市場的蓬勃發展，為二者的發展和合作提供了良好的機遇，雙方發揮各自優勢，實行戰略組合有利于兩個行業的發展和壯大，否則，如果原料藥企業或制劑企業通過新增產能的方式向對方領域發展，必將導致產能進一步過剩，對行業的傷害是嚴重的。

3 把人才戰略作為產業升級的根本戰略[6]

我國原料藥行業經過多年的發展，已經培養和造就了許多管理、技術和營銷方面等多方面的人才，但總體上，原料藥行業的人才相對發達國家是比較缺乏的，而且缺乏是全面的，一是在政府監管部門中，總體上缺少既有豐富的專業知識、又熟悉整個行業和國際管理規則的管理者；二是在行業內缺少高瞻遠矚、知識全面、具有戰略眼光和經驗的企業家；三是缺少熟悉國際研發趨勢、了解發達國家醫藥行業政策并在新藥開發擁有豐富經驗的領軍型科技人才；四是缺乏熟悉美國FDA和歐盟COS認證的專業人才；五是缺乏具有發達國家主流醫藥市場營銷經驗的營銷人才。此外高素質的企業中層管理人員與敬業愛崗的技術工人也是企業迫切需求的。

原料藥行業人才的缺乏，總的來說是由現階段我國經濟發展情況和整個國家的政策環境所決定的。原料藥行業的人才戰略首先是要引進和培養優秀的行業管理者，制訂符合國際慣例和國內行業特點的辦法與規則，并通過各種手段和方法保證政策切實貫徹執行，逐步規范，形成良好的市場氛圍，使更多的優秀企業家能夠脫穎而出，同時國有及國有控股企業要完善企業家的考核制度，進一步加強從社會引進優秀的企業家的力度和深度，防止在管理上的過度干預或管理缺位，在實現國有資產保值增值的基礎上，切實保障企業自主經營；其次通過優秀的企業家制訂合理的激勵政策吸引國內外優秀的技術人才和營銷人才，形成企業人才的合理分布和正常流動，從而引領行業的發展；再次通過增加政府投入以及制訂鼓勵企業科研投入的政策、加強資金的監管和保障科技人員切身利益等手段，營造良好的科研環境，達到引進和培養優秀的科研人才的目的。

4 把科學技術進步作為產業升級的核心動力[7]

把科學技術進步作為原料藥產業升級的核心動力，首先是增加政府部門科研投入，落實科研投入高增長的機制。我們常說企業是科技創新的主體和科研投入的主體，這對一個優秀的、成熟的企業來講，是正確的，但目前對于我國企業和所處的整體環境來說，還達不到這個要求，因此，應該說我們要去鼓勵企業成為科技創新的主體和科技投入的主體，而鼓勵的最重要的方法就是增加政府的投入，體現政府的意志。從印度和日本原料藥行業的產業升級情況看來，政府的高額科技投入起到了極為關鍵的作用，從我們的現實情況來看，增加投入也是必須的。其次，要加大對企業科研投入，引進新技術、新工藝、新設備的財政補貼和稅收優惠政策的優惠力度，促進企業開發、引進和使用新技術。我國已經制訂許多鼓勵企業科技創新的辦法，比如規定企業進行技術創新，其技術開發費可按150%抵扣所得稅等，但總體上講還不夠系統，力度還應該進一步加大。第三，鼓勵社會資本、風險投資基金投入科技創新，制訂對產業發展起到重大作用的投資活動的獎勵政策以及投資失誤造成損失的補償政策等。這也是國家一直所倡導的，也實施了稅收減免等一些政策，但總體上來說，相關的政策和制度還是缺乏的，特別是對投資失誤造成的損失方面，幾乎沒有任何政策。這方面我國臺灣地區制訂的促進海外投資的相關政策具有較好的參考價值。臺灣2005年制訂了《促進產業升級條例》（2005年修訂版），其中第十二條規定對經管理部門核準的海外投資，按海外投資總額百分之二十提撥國外投資損失準備，供實際發生投資損失時充抵之。該政策有效促進了臺灣地區的對外投資，如果我們在促進社會資本進行科技投入上制訂一個類似政策，有可能會有一定的促進作用。第四，鼓勵企業與科研院所合作。這方面廣東做了許多卓有成效的工作，廣東省是率先提出并實施產學研聯盟、產學研合作的省份，并且還率先實行了科技特派員制度、成立院士工作站等，取得了良好的效果，為全國創立了一個典范，其成果已在國內部分省市推廣。第五，營造寬松的科研環境。

5 把提升原料藥產業的戰略地位作為促進產業升級的根本保障

需要提升原料藥行業的戰略地位基于以下幾個原因考慮，一是原料藥行業是醫藥行業的基礎和核心內容之一，關系到人們的健康保障，具有國家戰略地位。二是原料藥行業的發展符合我國現階段的經濟形勢，我國經濟的整體實力都還遠沒有達到發達國家的程度，過度地強調發展高、新、尖的行業是不現實的，選擇一些相對成熟，技術難度并不是太高，進一步發展可以成為高、新、尖的行業，是符合現實客觀條件的正確選擇，原料藥行業屬于高新技術行列，雖然由于缺乏有序的發展，使得行業的利潤率沒有達到應有的水平，但原料藥行業的整體利潤率相對還是較高的，提升的空間是很大的，如果能夠合理規范，其前景是廣闊的。三是國際原料藥正在加速向我國轉移，面臨著較好的發展機遇。四是部分原料藥的生產存在較大的環保風險，必須加強管理。

提升戰略地位的主要措施有：①制訂產業發展指導目錄，建立行業標準和重要產品技術標準體系，完善市場準入制度和產業布局。②在重點領域集中政府、企業和科研單位及全社會的力量，加快推進，組織實施重大應用示范工程，支持市場拓展和商業模式創新。③政府出資建立原料藥行業服務機構，為原料藥企業提供信息、咨詢等相關服務。④建設產業創新支撐體系，推進重大科技成果產業化和產業集聚發展。⑤深化國際合作。多層次、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流。引導外資投向高技術原料藥的研發和生產，積極鼓勵承接國際醫藥研發外包業務和高技術含量高附加值的生產轉移，支持有條件的企業開展境外投資，提高國際投融資合作的質量和水平。積極支持重點產品、技術和服務開拓國際市場。⑥加大財稅金融等政策扶持力度，引導和鼓勵社會資金投入。設立產業發展專項資金，建立穩定的財政投入增長機制。制訂完善促進產業發展的稅收支持政策。鼓勵金融機構加大信貸支持，發揮多層次資本市場的融資功能，大力發展創業投資和股權投資基金。⑦建立原料藥國家戰略儲備機制，加強對抗感染類等各種關系到國家安全和應對突發事件所需原料藥的戰略儲備。

[參考文獻]

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[5] 劉盈，馮國忠.基于全球價值鏈理論的制劑出口分析[J].中國藥業，2010，19（24）：8-9.

篇（7）

據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）的《第30次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2012年6月底，中國網民規模達到5.38億，半年新增網民2500萬；互聯網普及率較去年底提升1.6個百分點，達到39.9%。

面對這一龐大的受眾群體，各行各業廣告主都認識到網絡營銷是大勢所趨，也悄然將目光盯上了互聯網，加大了在網絡營銷上的投放，意圖利用先進的網絡媒體宣傳自己，在激烈的行業中占據有利位置。

與食品飲料、服裝、汽車、數碼產品等行業相比，醫藥行業利用互聯網開展營銷卻顯得有些緩慢。據了解，目前，藥品行業主要的推廣戰線仍然集中在傳統媒體，在整體的廣告投放中，互聯網投放占比非常微小，初步估算不到5%。但令人欣喜的是，改變正在發生，我們已經看到不少醫藥品牌企業在網絡營銷上邁出了強健的腳步。馬應龍藥業、葵花藥業、武漢健民、中美史克、滇虹藥業、西安楊森、盤龍云海、修正藥業等品牌藥企先后進行了網絡營銷上的嘗試，并取得不錯的營銷效果。

馬應龍便是其中一個典型代表。馬應龍藥業集團銷售中心營銷副總經理王春猛在接受《廣告主》雜志采訪時表示，馬應龍藥業集團在醫藥行業進行網絡營銷算是比較早的。因為網民幾乎都是馬應龍的潛在消費群體，而且馬應龍這個四百年傳統品牌也需要借助網絡平臺同年輕消費者加強溝通和互動。

據了解，近年來，馬應龍加大了網絡營銷力度，博客、微博、網絡視頻、微電影等各種方式都率先進行了嘗試。針對網絡視頻深受網民歡迎的趨勢，馬應龍與土豆網合作為馬應龍麝香痔瘡膏量身打造了“叫獸不得不說的秘密”、“nono小劇場：馬應龍特別篇”、“地雷戰被刪減片段”等共計6支幽默詼諧的搞笑病毒視頻，視頻剛一上線就引爆了十幾萬的播放量。這些視頻在逗樂網友的同時，馬應龍麝香痔瘡膏的“四百年好配方”、見效快、價格低等產品特性也深入人心。

據王春猛透漏，目前馬應龍藥業網絡營銷上的投放比例已經占到公司廣告投放的20%—30%左右，而且這個比重可能還會不斷優化和增加。他認為，今后媒體發展趨勢呈現四化：碎片化、社會化、內容化和移動化，這些趨勢在網絡媒體上得到了充分體驗，因此網絡營銷必然是個趨勢。

武漢健民藥業網絡推廣部部長李楠在接受《廣告主》雜志采訪時也給予了大致相同的回應。他表示，網絡營銷是大勢所趨，網絡在改變人們生活，也會改變企業的營銷推廣方式，網絡營銷將成為企業不可忽視的戰略手段。武漢健民從2008年便開始網絡營銷的嘗試，還成立了全國藥企的首個網絡推廣部。武漢健民目前還是以傳統廣告投放為主，網絡營銷整體占比不大，但總體上呈逐年上升趨勢。

李楠表示，健民藥業在網絡營銷上主要是基于營銷型網站的搜索引擎營銷，也有垂直門戶精準投放和視頻廣告。龍牡兒童健康網運營4年來，日獨立訪客超過1萬人，累計回答13萬用戶在線咨詢。健民藥業對搜索引擎營銷十分重視，不光要做好搜索引擎優化排名，更重要的是要考慮用什么引發用戶的搜索行為?！拔艺J為傳統企業網絡營銷應把握兩點，一是有效的曝光，二是有效的沉淀。前者是品牌傳播，但八成靠花錢；后者是口碑傳播，八成靠積累?！崩铋缡钦f。

醫藥電商曲折中前進

除了傳統醫藥企業開始利用網絡展開營銷外，醫藥電商也在政策的夾層中不斷發展壯大。

據了解，在國際上，醫藥領域已具有明顯的電子商務趨勢，據相關數據統計，在歐洲，藥劑師協會下屬的藥店，90%以上都開展網上藥品預訂服務；美國有1000多家網上藥店，市場規模將近1700億美元。相比之下，我國醫藥B2C還處于起步階段，截至2011年底，我國網購用戶總規模達1.94億人，網購市場中B2C交易規模達1797.1億元，而醫藥B2C規模僅在4億元左右，因此醫藥電商還有巨大的發展空間。但由于網上藥店批準環節多、時間長、進入成本高，要獲得網上交易執照十分不容易。目前，進行網絡醫藥經營的藥店，必須是連鎖經店，同時需要具備國家食品藥品監督管理局頒發的“互聯網藥品信息服務資質”和“互聯網藥品交易資質”。

京衛藥房網副總經理馬小綱表示，因藥品的特殊性，直接關系到人們的健康，國家對網上藥店資格執照批準的十分嚴格。京衛藥房網是最早獲得網上藥店資格執照的，2005年底，京衛藥房網成為首家獲得《互聯網藥品交易服務資格證書》的企業。

金象網合伙創始人、副總經理羅玲認為，目前，醫藥行業電子商務相對滯后主要有兩方面的原因：一方面藥品作為一種特殊商品，監管部門對此十分謹慎，監管嚴格。另一方面，所有取得牌照的企業都是傳統連鎖藥店，這些企業都有一個業務模式轉變的過程。

醫藥電商領域蘊藏著巨大潛力，是一片有待開拓的藍海，正日益引起外資與國內制藥企業的關注。據中國網上藥店理事會報告預測：2012年醫藥B2C的規模將達到15億，將會出現4～5家過億的網上藥店。按照每年2～3倍遞增的速度，預計2015年醫藥B2C規模將達到150個億。

2012年3月的《全國藥品流通行業發展規劃綱要》更是明確提出：“支持連鎖經營、物流配送與電子商務相結合，提高藥品流通領域的電子商務應用水平。鼓勵經營規范的零售連鎖企業發展網上藥店。”

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2009年3月27日，由用友軟件、眾多行業協會以及信息產業企業聯合組建的行業聯盟在北京成立，希望通過信息化培訓、咨詢等服務，幫助企業升級轉型。

在國際金融危機的影響下，我國企業面臨著嚴峻的挑戰，通過信息化來提升企業的管理水平，進而提升核心競爭力變得越來越重要。在ERP已經在我國企業得到普及應用的背景下，根據行業的不同深化企業信息化建設成為新時期信息化建設的焦點。很顯然，用友軟件、各個行業協會，還有一些IT企業，都充分認識到了這一點。記者了解到，包括中國中小企業協會、中國輕工業聯合會、中國企業工業協會、中國機械工業聯合會、中國紡織工業協會、中國服裝行業協會、中華中醫藥學會、中國電子元件協會、中國物流協會汽車流通分會、中國農學會農業產業化分會、中國茶葉流通協會等在內的眾多行業協會都加入了行業聯盟。此外，微軟、聯想、IBM、用友偉庫網、用友致遠軟件技術有限公司、用友軟件中企數據等IT企業也加入了該聯盟。

記者在3月27日舉辦的行業聯盟成立會上了解到，行業聯盟的宗旨是要“用信息化改變傳統的管理模式，視危為機，在狠抓內部管理的基礎上，規范行業企業業務流程，控制成本，提高接單速度，加快庫存周轉，從而幫助行業企業實現管理升級，崛起中國”，致力于通過管理巡診，幫助企業找出管理中的癥結和問題；總結出行業最佳管理實踐，幫助企業實現管理升級；組織系列的培訓和論壇，共同探討企業轉型升級之道；提供得心應手的管理工具，為企業轉型升級助力。

在會當天，根據各個行業的管理現狀，行業聯盟還了包括機械、電子、服裝、汽配、醫藥、化工、食品、服務等行業在內的2009年轉型升級策略，提出在新經濟形勢下各行業企業經營管理難點和突破點，如：機械行業如何打通底層到頂層系統管理，如何管理升級讓利潤最大化；電子行業如何開辟新興業務市場，抓住機遇優化產業鏈成本；化工行業面臨日趨提高的節能環保要求，轉型升級必備8個管理體系；服裝行業在嚴峻的外貿環境下，如何通過信息化打造標準化、行業化、平臺化經營之路；食品行業如何利用ERP四大手段完善企業食品安全管理體系；醫藥行業如何緊抓醫改契機，利用流程、物料監控、產供銷協同、銷售管理創造新價值。

據了解，在接下來的全年行業活動中，行業聯盟將在全國范圍內舉辦中小企業信息化推進培訓會、行業管理信息化高峰會、行業集群活動或分領域活動，形式包括培訓、峰會、論壇、研討、現場參觀、小型座談等，并提供企業管理咨詢等服務。

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一、行業背景分析

1.我國醫藥衛生事業發展的需要藥學人才

藥學人才是醫藥行業隊伍中的重要成員之一，是促進臨床治療和藥品發展不可或缺的組成部分。國家醫藥衛生體制改革要求明確提出要建立藥品應用和供應保障體系，在縣級以上醫院開展臨床藥學服務，指導臨床用藥，加強社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院“四室一房”（“一房”指藥房）建設，建立以全科醫師為核心，包括藥師和護士的醫療服務團隊。衛生部在《醫藥衛生中長期人才發展規劃（2011-2020年）》要求：“大力開發醫藥衛生急需緊缺人才，到2015年，藥師達到55萬人，到2020年，藥師達到85萬人?！眹H藥學聯合會公布，每萬人口累計應有執業藥師6.2人，而我國每萬人累計執業藥師數不足2人。

2.河南省經濟和社會的發展需要藥學人才

河南省現有藥品零售企業約1.8萬家，批發企業352家，生產企業322家，醫療機構制劑企業67家，互聯網藥品交易、信息服務84家。據統計，我國目前執業藥師近28.2萬人，大部分在東南地區，廣大中西部省份執業藥師人數嚴重缺乏。截止2014年12月，河南省注冊執業藥師人數僅1萬余人，在執業藥師注冊人員中，專科及以下學歷人員占注冊總人數的62%，非藥學、中藥學專業人員占注冊總人數的32%，低學歷、非藥學和中藥學專業者還占較大比例，需要更多高級藥學人才來彌補執業藥師的缺口。

二、醫藥行業調研

依托專業建設指導委員會成員在行業的影響力和知名度，采取多種形式，對藥品的生產、流通和服務三大環節廣泛開展行業調研[1]。明確了藥學工作崗位的典型工作任務、核心能力，使藥學教育與行業產業相融合，課程教學內容與行業職業標準相對接。[2]調研結果見表1。

表1 職業方向、工作崗位及典型工作任務

根據行業調研結果，我們提出了以下建議：

1.搭建校企、院對接平臺

堅持藥學教育與醫藥產業相結合的發展道路，緊緊圍繞藥品生產、藥品流通、藥品使用三大領域培養人才。建立由學校、行業管理部門、企業、醫院等共同組成的專業建設指導委員會，制定制度，規范管理，保障合作的順利實施。

2.創新高職藥學專業的人才培養模式

在專業建設指導委員會的指導下，明晰人才培養的目標與規格，結合崗位需求和崗位勝任力，在“突出職業方向”人才培養模式的基礎上，進一步提煉人才培養模式，實施訂單定向人才培養模式，進一步總結歸納人才培養模式的內涵和特色。

3.構建“專業平臺+職業方向”的課程體系

該體系以人文社科類課程、藥學基礎課程及藥學專業核心課程作為專業平臺，在此基礎上開設不同職業方向課程。該體系的實施為畢業生選擇不同的就業崗位提供必要的知識及技能儲備，突出在培養共性的同時發展學生的個性，體現高等職業教育的適應性、針對性、靈活性。

4.打造專兼結合的教學團隊

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歐洲是中國第三大貿易伙伴，今年5月1日，原中東歐的10個國家將加入歐盟，到時，歐盟國家總數達到25個，面積隨之擴大至397.2566萬平方公里。歐盟的擴張將對中國的對歐貿易產生何種影響？歐盟駐華代表團副團長(公使銜參贊)弗蘭斯?葉森(FRANZ JESSEN)給中國企業一種積極的聲音，“中國將是最大受益國” 。弗蘭斯?葉森(FRANZ JESSEN)強調，歐盟東擴，雖然將使中國此前和這些準入國簽訂的雙邊貿易協定變成“一紙空文”，隨之而來的是面臨歐盟的技術和貿易規則，而歐盟素以“嚴格的市場準入標準”著稱。中國醫藥產品進入歐盟一向比較困難，要面臨十分嚴厲的技術壁壘，生化產品、植物藥甚至要追溯30年歷史，因此，歐盟東擴之后，中國醫藥企業進軍歐盟市場可能面臨更加“苛刻”的市場游戲規則。但是，歐盟東擴，對中國來講是一個絕好的機遇。因為歐盟國家將實行統一的市場準入機制，貿易壁壘也將大幅降低。以關稅水平來講，目前10個準入國家的平均關稅水平是9%，而歐盟現有成員國的關稅水平是4%。

歐盟市場的新變化將為中國醫藥企業帶來哪些新機遇？最重要的是市場容量的增長，以通用名藥市場為例，據Urch Publishing一份關于歐洲通用名藥市場概況的報告預測，這部分市場的規模到2007年將超過210億美元。中國是世界第二大原料藥生產國，面向歐盟的出口居于第二位，歐盟市場的擴大，必然為原料藥的出口帶來更大的市場空間。對于傳統中草藥，隨著歐盟社會回歸自然的總體趨勢，傳統草藥在歐洲的需求還會不斷地增加，若以全世界草藥市場600億美元的銷售總額而論，歐洲市場將占全世界44.5%。

面對如此誘人的市場機會，中國的醫藥企業在做什么，他們是如何看待歐盟市場，他們正在為此做哪些準備？一項關于“中國醫藥企業對歐盟市場的認知狀況研究”于近期完成，研究報告讓我們清晰的看到了中國醫藥企業對歐盟市場的認知狀況，既讓人欣慰，也讓人擔憂。

研究結果顯示，被調查的大型醫藥企業中，有42%的企業曾經向歐盟出口過藥品（見圖1），雖然被調查企業有出口歐盟經驗的只有40%左右，但關注歐盟市場的超過70%（見圖2），表現出比較積極的態度，并有75%的企業表示有進軍歐盟的打算（見圖3）。

那些曾經出口歐盟企業的藥品類別中，原料藥和中成藥占的比重最大，分別為44%和46%（說明：在統計時，將生物制藥和西藥合并計算）（見圖4）。

對于曾經有出口歐盟經驗的醫藥企業，最困擾他們的問題中，對歐盟醫藥市場現狀和趨勢的茫然居于第一位，占諸多問題的32.7%，其次是歐盟國家的技術壁壘，占30.8%，居于第三位的是歐盟國家對醫藥企業的貿易壁壘，占28.9%（見圖5）。很顯然，這些特征在其他行業進入歐盟市場中也比較明顯，具有較強的共性。

調查結果顯示，中國醫藥企業最關心的問題中，出口歐盟所面臨的技術壁壘最為突出，占所有問題的50%，其次是歐盟對中國醫藥產品的貿易壁壘、我國對中藥中成藥出口歐盟的技術要求、我國政府對醫藥產品出口歐盟的政策，均超過40%（見圖6），從這些問題我們可以看出，國內醫藥企業已經開始關注一些非常具體的、操作層面的問題，這一點與他們對歐盟醫藥市場的關注程度比較一致，同時這個結果也反應出我國相關機構對醫藥企業在出口歐盟市場技術和市場政策知道方面的不足。

在問及為了幫助醫藥企業解決進軍歐盟市場的障礙，是不是愿意參加相關的研討與培訓時，醫藥企業表現的比較積極，并對涉及到研討和培訓的一些細節提出了自己的看法。調查顯示，醫藥企業最歡迎國內具有成功出口歐盟醫藥市場經驗的人士和他們分享經驗（占76%以上），其次也非?？逝魏蜌W盟國家的專業人士交流（占75%）。在研討和培訓的地址選擇、交流形式上，醫藥企業也顯得比較務實，更注重效果。在為此投入的成本上，醫藥企業顯得比較大方，有近20%的企業表示，只要能解決問題，上萬元的投入都不是問題。

這些數據表明，國內醫藥企業對歐盟市場總體是比較關注的，尤其是大中型企業，同時一些具體的問題也困擾著他們，這些問題既包括政策層面的，也包括技術層面的，除了醫藥企業自身要積極應對外，國家管理機關和行業機構也要發揮積極作用，為企業提供相應的指導和服務，盡量減少或消除政策上的障礙，增強信息公開度，調查結果顯示，在急需要解決的問題中，醫藥企業對我國政府相關政策的迷惑也是非常重要的內容。

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一、發展中醫藥事業的總體要求

（一）指導思想。從滿足人民群眾對中醫藥服務的需求出發,遵循中醫藥自身發展規律，保持和發揚中醫藥特色優勢，推動繼承與創新，豐富和發展中醫藥理論與實踐，促進中醫藥協調發展，為提高全民健康水平服務。

（二）基本原則。堅持中西醫并重，把中醫藥與西醫藥擺在同等重要的位置；堅持繼承與創新并舉，既要保持特色優勢又要積極利用現代醫學科學技術；堅持統籌兼顧，推進中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化全面發展；堅持發揮政府主導作用，動員社會各方面力量積極參與，共同促進中醫藥事業發展。

（三）總體目標。到年,建設以二、三級中醫醫院為龍頭，以綜合（大型?？疲┽t院、社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院中醫科為骨干，以社區衛生服務站和村衛生所中醫藥適宜技術推廣為基礎的中醫藥服務網絡，使中醫藥服務覆蓋城鄉、方便可及，不斷滿足人民群眾對中醫藥服務的需求?！笆濉逼陂g，全面完成二、三級中醫醫院建設任務，所有社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院設立中醫科、中藥房、配備中醫藥技術人員；各級綜合醫院全部設立中醫科、中藥房；各區建設成為國家中醫藥工作先進區，80%的縣（市）建設成為國家中醫藥工作先進縣（市），在全省率先實現全國基層中醫藥工作先進城市的目標。

二、完善中醫藥服務體系，建全中醫藥服務網絡

（四）加強中醫醫療服務體系建設。各區、縣（市）政府要在區域衛生規劃中合理規劃和配置中醫藥資源，建設和發展好1所規范的區縣（市）級中醫醫院。綜合和大型?？漆t院的中醫床位不低于醫院床位總數的3%，社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院要配備中醫藥專業技術人員、中醫特色診療設備不少于10種、中藥飲片不少于300種、中醫藥服務項目不少于30%。社區衛生服務站和村衛生所（室）要按照國家標準配備相應中醫診療設備,并至少有1名以中醫為主或能夠運用中西醫兩種治療方法的醫生，實現每個社區衛生服務站、村衛生所均可提供中醫藥服務。

（五）加強中醫醫療機構基礎設施建設。各級政府要加大支持力度，積極爭取國家建設資金，加快改造中醫醫療機構基礎設施，進一步改善中醫醫院醫療服務條件及設施，提高服務能力。

（六）積極促進非公立中醫醫療機構的發展。鼓勵社會和個人投資興辦具有一定規模的中醫醫療機構，具有相應資質和準入條件的中醫專業技術人員特別是名老中醫可以開辦個體中醫診所，符合國家規定條件的藥品零售企業可以開辦中醫坐堂醫診所，并在醫保定點、科研立項、職稱評定、重點?？平ㄔO和繼續教育等方面與公立中醫醫療機構享受同等待遇，在服務準入、監督管理、公共衛生服務、參與突發公共衛生事件處理等方面與公立醫療機構一視同仁。

（七）積極發展中醫藥預防保健服務。充分發揮中醫藥“治未病”的特色優勢，在基本公共衛生服務中實施中醫藥健康指導，積極推廣運用中醫藥。鼓勵中醫藥康復事業發展，努力提升中醫醫院和基層醫療衛生機構開展中醫養生保健、體質辨識、健康教育、慢性病干預及孕產婦、兒童和老年人醫療保健等服務的能力。

三、加強中醫醫療機構服務能力建設，推進中醫藥的繼承與創新

（八）加強中醫醫療機構服務能力建設。實施“名院、名科、名醫”戰略。建設好國家級重點中醫醫院、重點中醫?？漆t院、中醫藥繼續教育基地和重點中藥制劑室。在各級中醫醫院和綜合醫院、大型專科醫院重點建設一批有中醫特色優勢的中醫“名院”“名科”。把中醫藥人才培養和重點?？疲▽２。┙ㄔO放在戰略優先的地位，省、市級名中醫要充分發揮技術帶頭作用，充分體現名中醫服務效應。各級中醫醫療機構要認真執行醫療服務流程、質量評價等技術標準和規范，促進中醫醫療機構因病施治、用藥合理、服務優質、療效確切。

（九）做好中醫藥繼承工作?！笆濉逼陂g，要開展對傳統中醫學術思想、技術專長、治療經驗的收集整理，建立綜合信息數據庫，加強對珍貴古籍名錄和中醫名家傳記的整理、出版、研究和利用。各級醫療機構要搶救性地整理本院歷代名老中醫醫案，研究其學術思想、技術方法和診療經驗。在中醫藥機構中設立名老中醫藥專家工作室和學術研究室，配備學術繼承人，系統研究其學術思想、臨床經驗和技術專長。整理研究傳統中藥制藥技術和經驗，形成技術規范。挖掘整理民間中醫藥經驗和技術，特別是加強民間傳統秘方驗方的挖掘、保護和利用。做好中醫藥文物、古籍等文化遺產保護傳承工作。

（十）加快中醫藥科技進步與創新。要建立符合中醫藥特點的科技創新體系、評價體系和管理體制，整合全市中醫藥科技資源，推進中醫藥科研基地建設。支持中醫藥科技創新，開展中醫藥基礎理論、診療技術、療效評價等系統研究，推動中藥新藥和中醫診療儀器、設備的研制開發。開展常見病、多發病、慢性病的中醫藥防治研究。加強對中醫藥方劑的創新與研究，對承擔國家和省、市中醫藥攻關課題的項目予以扶持和幫助，推動我市中醫藥科研課題立項、科技成果評價等工作的大力開展。

四、加強中醫藥隊伍建設，培養一支高水平的人才梯隊

（十一）充分吸引大中專中醫藥院校畢業生到基層開展中醫藥服務。有關部門要制定吸引中醫藥人才的優惠政策，鼓勵高等中醫藥院校畢業生到基層衛生服務機構開展中醫藥服務，優化基層衛生服務組織的人才結構。創造良好的用人環境，采取切實可行的措施，為社區和鄉鎮造就一批學得好、回得來、留得下、用得上的中醫藥人才。

（十二）抓好高層次中醫藥人才的培養和引進。制定實施中醫藥學科帶頭人和技術骨干培養計劃，造就新一代中醫藥領軍人才和一大批中青年優秀中醫。積極培養和確定名老中醫繼承人，開展中醫藥師承和繼續教育工作?？偨Y中醫藥師承教育經驗，探索更加實用快捷的中醫藥人才培養方式和途徑，妥善解決取得執業資格的師承人員在職稱評定和崗位聘用等方面的相關問題。完善中醫藥繼續教育制度，健全繼續教育網絡。鼓勵西醫學習中醫，促進中西醫學術交流。

（十三）加快基層中醫藥人才和技術骨干的培養。制定切實可行的實施方案，落實加快農村和社區中醫藥人才培養的措施與辦法。鼓勵基層中醫藥人員參加學歷教育及符合條件的中醫執業醫師帶徒學習。政府主管部門要積極解決好基層中醫藥技術人員的工作環境和生活待遇等問題。開展中醫執業醫師多地點執業試點，允許公立醫院經驗豐富、水平高、群眾歡迎的臨床中醫藥人員到社區、農村行醫問藥，推動中醫藥進農村、進社區、進家庭；將農村具有中醫藥專長的人員納入鄉村醫生管理。面向基層醫生開展中醫藥基礎知識與適宜技術培訓，培養一批基層中醫藥實用型人才。

五、加強中藥產業監管，提升中藥產業發展水平

（十四）促進中藥資源可持續發展。加強對我市中藥資源的保護、研究開發和合理利用。加強中藥資源監測和信息網絡建設，開展中藥材的種植資源保護、良種選育、污染控制、質量檢測及標準化研究。結合農業結構調整，制定扶持政策，建設道地藥材良種繁育體系和中藥材種植規范化、規?；a基地。藥品監督管理部門要依法做好質量監管工作，從源頭上把好中藥材質量關。

（十五）建設現代中藥工業和商業體系。中藥管理部門要加強對中藥產業發展的統籌規劃，制定有利于中藥產業發展的優惠政策,促進地方中成藥、中藥飲片的生產與加工。組織實施現代中藥高技術產業化項目，加大支持力度。鼓勵中藥企業優勢資源整合，建設現代中藥產業制造基地、物流基地，打造一批知名中藥生產、流通企業。加大對中藥行業馳名商標、著名品牌的扶持與保護力度。優化中藥產品出口結構，提高中藥出口產品附加值，扶持中藥企業開拓國際市場。以中藥生產企業GMP認證、中藥流通企業GSP認證和中藥飲片生產相關規定為準入條件，加強對中藥飲片質量和流通環節的市場監管。

（十六）優化中藥制劑的發展環境。鼓勵和支持醫療機構建設中藥制劑室，研制和生產特色中藥制劑。不具備中藥制劑生產條件的醫療機構，可以委托本區域內符合條件的醫療機構制劑室和藥品生產企業加工配制中藥制劑。對根據中醫藥理論組方，利用傳統工藝配制且在本醫療機構具有5年以上使用歷史的中藥制劑，給予放寬報批條件。對將中藥加工成細粉，用傳統基質調配外用、鮮藥榨汁和遵醫師處方（1人1方）應用中藥傳統工藝加工而成的中藥制品，不納入醫療機構制劑管理范圍。

六、推進中醫藥文化建設，營造濃厚的中醫藥文化氛圍

中醫醫療機構在發展建設中要充分體現中醫藥文化內涵，服務宗旨、價值理念、行為規范和內外環境要彰顯中醫藥文化特色。加強中醫藥文化教育基地建設，開展經常性的中醫藥科普宣傳及健康指導。加強中醫藥文化資源開發利用，打造中醫藥文化品牌，在道里區中醫街開辟中醫藥文化長廊，建設我市標志性中醫藥文化宣傳陣地。每個區、縣（市）都要建立若干個中醫藥科普園地。加強輿論引導，營造全社會尊重、保護中醫藥傳統文化和關心、支持中醫藥事業發展的良好氛圍。

七、加強對外交流與合作，推動中醫藥走向世界

積極參與相關國際組織開展的傳統醫藥活動，進一步開展與外國政府和民間的中醫藥技術交流，扶持有條件的醫療機構、中醫藥生產企業開展對外交流合作。完善相關政策，積極拓展中醫藥服務貿易。加強中醫藥知識和文化的對外宣傳，促進中醫藥國際傳播。

八、制定優惠政策，完善中醫藥事業發展保障措施

（十七）加強對中醫藥工作的組織領導。強化政府在發展中醫藥工作中的責任，將中醫藥事業發展納入地方政府衛生工作績效考核目標。加強對中醫藥工作的統籌協調，充分發揮市中醫藥工作協調小組的作用,研究落實促進我市中醫藥事業發展的政策措施，解決中醫藥事業發展中存在的重大問題,形成政府主導、部門參與、社會尊重、百姓滿意的良好局面。