農民增收對策研究大全11篇

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1.前言

農民增收是“三農”問題中的核心問題， 是全面建設小康社會的主要環節， 更是建設社會主義新農村的主要目標之一。對于四川省來說，由于其地形、氣候等因素的關系，農業發展步伐較緩慢，農民的收入緩慢增長，不但影響了農民生活水平提高，還影響糧食生產以及農產品供給，直接制約農村的經濟發展和整個國民經濟增長阻礙新農村建設的實現。四川省應如何拓寬農民的增收渠道， 擴大農民的增收空間，解決農民的增收難題， 實現農民長期增收， 是四川省當前的首要任務。本文首先對當前影響四川省農民增收的相關具體體現做闡釋，進而對影響四川省農民增收的原因進行分析，從而提出解決四川省農民增收的對策。

2. 影響四川省農民增收的具體體現

影響四川省農民增收的具體體現有：首先，農業產業結構調整難。當前，由于農民最看重既得利益，圍繞市場的需求進行種植結構的調整，農民表現出很大的憂慮。如，害怕進入市場后，怕受損失、怕擔風險等。其次，土地的流轉機會不大。傳統以來，農民把土地視為生命，長期過分地以來土地，固守土地。農民的土地是一家一戶經營式，很分散，不利于規模經營的發展，因此難以提高農民的經濟效益。再者，資金積累難度大。目前，四川省的農民大多數僅僅是依靠土地帶來的微薄收入生活，難以積累資金加大對農業的投入量，使得科技的推廣示范工作難以深入開展。最后，農民就業難。由于四川省農民的土地是分散經營的，與農民地少人多之間產生一定的矛盾，勞動力產生剩余，但是由于這些勞動力文化程度低、無技術、缺信息，導致就業難度加大，剩余的勞動力形成較為龐大的失業群體。

3.影響四川省農民增收的原因分析

3.1農業的財政投入不足

長期以來，農業四川省在農業方面的財政收入嚴重缺乏，這就直接阻礙可農業的發展進程。具體表現在：首先，四川省對土地整理、農田水利建設、土壤改良以及低產田改造等相關基礎性工程的投入明顯不足，導致農業的抗旱能力不強。其次，四川對一些新產品、新技術的相關引進經費及農業科技知識宣傳剖析等費用的投入遠遠不夠，使得農業整體的經濟效益無法在短時間內有所提升。

3.2 產業結構調整過于遲緩

當前，四川省對農業的整體結構調整過于遲緩，還停留在起始階段，尚未得以深化開展，各產業之間結構的不合理配置，難以適應當前競爭愈來愈激烈的市場經濟，對動態產業結構的發展需求。具體體現在：第一產業的基礎不穩固，技術創新能力較低，難以擺脫靠人吃飯的局面以及拉動農村的經濟發展；第三產業的發展速度緩慢，農業發展嚴重滯后。

3.3低質量農業負重發展

由于四川省的農業生產經濟效益不斷下降，農產品的增長受到各種各樣的因素制約著。如：農民種糧積極性不高、農業經濟收入的不斷遞減等。種植業的各種成本，大幅度地增長，導致農民無利可圖，自然失去種植的積極性。農業耕地不斷被占用，過度放牧、環境惡化、工業污染、洪澇災害、生態破壞等，使大量的耕地及草場越來越少，農民收入增長的緩慢，導致各種負擔的加重。

4. 解決四川省農民增收的對策

4.1合理地流轉土地，加大對農業基礎設施的財政投入

當前，四川省的農村勞動力轉移人數有不斷增加的趨勢，如外出打工、創業的，使得土地度多數被荒廢了，四川省政府可通過轉租、轉包以及入股等形式將這些土地流轉給有別的農戶種植，這樣就可以提高土地的使用效率，還可以適度的將土地進行規模化經營，增加農民大的收入。由于四川省多以丘陵為主，平地作業難以開展，地理位置的原因使得土地分散，許多大型的規模作業無法開展。因此，四川省農業部可以借鑒日本山地農業機械化性的事例，以小型折疊式農業機械進行農業耕種。四川省還可修建蓄水池和水窖等積蓄雨水，修理渠道，引水入田。應用滴灌和噴灌等技術，可節約灌溉的用水量，使農業的抗旱能力加強，進而提高農業的生產效率。

4.2 合理精簡機構及減免稅收

據相關資料統計，雖然已經有相關減免稅收的優惠政策出來，但是當前四川省的農業稅仍占財政收入的很大比重。因此，通過減免稅收所得的效果并不明顯。四川省更應該把精力放在精簡各地區的鄉鎮機構上，這就可裁掉冗員，節約了可觀的金額，利于四川農民的收入增長。在精簡機構的過程中，必須注意以下幾點：支持村民自治，實行村務的透明化、公開化；整頓農村領帶班子，刪減部分次要的村干部職位；進行遷村并點，利于村級規模的發展嚴厲打擊村干部無端進村“吃喝拿要”的行為。

4.3加強對農民的教育及培訓，提高農民的科學文化水平

四川省農產品科技含量的不高，農民的科學文化水平不高是主要原因之一。因此，四川省應把對農民的教育及培訓工作做好，建立多種層次、多種形式及多種種類的農業教育體系。首先，應加強對各地區農村中有經營能力的中央大戶和范運大戶等人的引導、扶持及培訓，利于充分發揮他們的示范帶動作用，使農村基層的農民收益。其次，四川省應實施農科教相結合，以辦學質量高的學校為依托，建立一個農科教培訓中心，開展各類的農業技術培訓以及各類農業政策的宣傳等，利于全面提高農民的綜合素質。最后，還應加強利益聯結機制的建立，以更多的優惠來吸引四川省農業產業化的龍頭企業與農民進行技術等方面的合作。

5.總結

四川省要使農民增收，除了上訴提到的幾點對策外，依靠科技技術進步，通過改造傳統的農業，提高農產品的卡機含量，重視發展名牌產品等，均能實現農民的增收。

【參考文獻】

[1]宮希魁.我國 三農問題的戰略思考[J] .戰略與管理， 2002.( 6) .

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江寧區淳化街道地處長江中下游屬南京郊區,全街道有9個行政村和9個社區。區域面積121.80 km2,439個村(居)民小組,總人口49 333人,其中勞動力26 687個;耕地面積6 239.07 hm2;水田面積4 169.4 hm2,其中水面養殖面積848.6 hm2;林、茶、果面積1 710.51 hm2,其中茶葉面積529.2 hm2。淳化街道現有南京金陵優質米公司、山田和衛崗奶業等龍頭企業,有“土橋牌”珍珠米、“城霧牌”茶葉和2個綠色食品及青蝦、優質稻米、茶葉3個無公害農產品品牌。淳化街道自成立以來,認真貫徹中央、省、市關于農業和農村工作的一系列政策方針,以農業增收、農民增收為目標,以實施品牌農業、設施農業、旅游農業、生態農業為重點,以結構調整為主線,立足資源,發揮優勢,突出重點,體現特色,農業經濟保持了良好的發展勢頭。

1街道農業和農村經濟發展現狀

1.1初步形成區域化布局

農業結構調整經歷了種植業內部到種養產業間調整再到農業功能性調整,形成了比較合理的種植布局和種養結構,優勢特色產業區域化格局初步形成,形成了五城、西城、大埝3個666.67 hm2大圩綠色、無公害優質稻米和無公害青蝦養殖基地,西城、淳化茶廠為主的綠色、無公害茶葉生產基地,索墅、雙崗社區為主的奶牛養殖區,青龍、吳墅社區蔬菜生產基地正在規劃實施建設中。

1.2穩步推進生態旅游農業建設

一是農產品質量安全水平顯著提高。至2006年底,全街道通過認定、認證的綠色食品基地有2個,無公害農產品基地5個,尤其是3 666.67 hm2優質稻米生產,實現了100%的綠色和無公害。二是旅游休閑農業嶄露頭角。旅游農業是以農業景觀、農事活動、農展節慶為載體,展示農業現代化、傳播農耕文化、體驗鄉村風情,集參與性、知識性、趣味性、觀賞性于一體的新型生態產業,是農業和農村經濟發展的新途徑。如在山田蒙古草原風情園,可領略草原風光,盡享特色的蒙族美食風味;凱進、景業、毛虎山莊、青龍村分別被南京市林業局評為生態農莊和生態農業示范村;銀萊的休閑與餐飲、九竹文化園等農業觀賞景點正在建設之中。

1.3扎實推進基地建設

土橋優質稻米生產基地是南京市農林產業基地之一,2005年被列為國家級農業標準化示范區、無公害青蝦養殖基地為省級農業標準化示范區。土橋大米、五城青蝦、城霧和淳茗茶葉都通過了國家、省級綠色、無公害認定、認證,均采用“公司+基地+農戶”的產業化運作模式,基地在推廣應用新技術、新品種上起到了一定的示范帶動作用,并在一定程度上成為展示該街道農業發展水平的窗口。

1.4形成了獨特的品牌優勢

淳化街道在實施“五大農業”的基礎上,形成“六大板塊”產業(優質稻米、特種水產、茶葉、花卉苗木、蔬菜、奶業)。蔬菜生產剛剛起步,花卉苗木栽培面積不斷擴大,“土橋牌”珍珠米和“五城牌”青蝦連續獲得南京市名牌產品,“城霧牌”系列茶葉獲得綠色食品證書,尤其是土橋大米在市場上已有一定知名度,并具有一定品牌優勢,2007年榮獲江蘇省名牌農產品稱號。

2存在的問題

淳化街道的農業有良好的基礎,農村經濟取得了長足的發展,但與先進地區相比,與新形勢發展要求還存在很大差距。主要表現在:經濟總量不大,綜合實力不強,農民人均收入不高,農業經營主體規模偏小,農業產業化水平較低,農產品加工缺乏,龍頭企業和農業基地、科技園規模不大,科技含量不高,市場競爭力不強;農民增收渠道不多,增收難度較大,村級集體經濟收入不高,且發展很不平衡,農產品質量安全體系建設剛剛起步,與市場對農產品優質化、多樣化的要求還不相適應,農民增收的持續、穩定、高速增長機制尚未形成等。

3促進農民增收的對策

3.1推進農業產業化建設

一是大力培育壯大龍頭企業。重點發展市場前景好、技術起點高、促進優勢產業發展、對農民增收帶動能力強的龍頭企業,政府要從資金、項目、土地等方面給予支持,培育壯大優勢骨干企業,增強其帶動功能[1]。如優質稻米公司、山田和衛崗奶業等龍頭企業,為農民增收起到良好的帶動作用。要支持龍頭企業進行設備改造、技術創新、品牌創建、基地建設,以提高企業競爭力。二是發展農村合作經濟組織、專業協會、農民經紀人和運銷大戶。培育市場主體,提高其進入市場的組織化程度,切實維護農民利益,加強培育農民的科技化、市場化意識,充分發揮各類產銷協會的作用,建立風險共擔、利益共享的緊密型聯合體,實行“公司+基地+農戶”等多種產業經營模式,從而推進產、加、銷一體化的步伐[2]。三是發展訂單生產與超市化銷售。大力發展和規范訂單農業,充分發揮農業部門在訂單生產中的紐帶作用,推進各種有效訂單模式(如農產品訂貨會、展銷會)。積極組織農產品經營單位與農民按平等互利的原則,提高訂單履行率,化解由于農產品價格波動帶來的市場風險,使農民獲得穩定收益[3]。同時,把發展超市農業作為發展現代農業的突破口,作為提高農產品檔次及綜合效益的主渠道,以促進農業產業鏈的延伸。鼓勵更多農產品進入超市,通過超市銷售來提升農產品品牌形象和綜合效益。四是加快優質農產品品牌建設,提升農產品競爭力。做大做強該街道“土橋牌”珍珠米、“五城牌”青蝦、“城霧派”和“淳茗牌”茶葉、山田及衛崗奶業等,打造省市名牌,進一步開拓市場,擴大規模,提高農產品的知名度和市場占有率。

3.2加強區域化特色規模基地建設

圍繞產業優勢,進一步優化區域布局,推動優勢農產品向優勢產區集中,形成區域特色,提高規模效益,加強綠色食品和優質無公害農產品基地建設。農產品生產基地是產業化的基礎環節,是龍頭企業發展的依托和條件,按因地制宜、合理布局、發揮優勢、相對集中、突出特色、高產高效的原則,把農產品基地建設與主導產業的形成和龍頭企業的發展緊密結合起來,重點發展優質油菜、特種水產等特色產業,集中優勢地區,建設規模基地。

重點圍繞產業開發,形成有產業特色的布局。以五城圩、西城圩、大埝圩為主,發展優質粳稻生產;以圩區低洼田和現有水面發展特種水產養殖;以西城、淳化等丘陵地區為主,發展茶葉生產;以索墅、雙崗社區為主,擴大奶牛養殖規模,提高奶量和質量;以青龍、青山、周郎等社區為主,發展西瓜、蔬菜生產和苗木、花卉產業。

加強基地基礎設施建設,使其逐步由分散經營向規模經營、由粗放經營向集約經營轉變,實現產與銷的相促并進,從而營造成重點行業形成優勢、重點產業形成規模、重點區域形成特色、重點產品創出品牌的基地建設格局。

3.3 推進農業科技進步,提高科技應用水平

深入實施品種、技術、知識3項更新工程,依靠科技進步提升產業化經營檔次。以科技創新為手段,加快高新技術在農業生產上的應用。一是加大名、特、優、新品種的示范推廣力度。重點推廣達國標3級以上的優質稻米品種和高產高效抗性強的雙低油菜品種以及優質蔬菜、優質畜禽、特種水產等優良品種(種苗),抓住品種規范優質化、技術應用輕型標準化、投入品應用達標管理3個環節,全面提高農產品質量安全標準,改善品質、提高效益。圍繞旅游休閑農業的開發,積極引進示范推廣食用、觀賞兼備的特色種苗、保健產品和觀光產品。二是推廣先進適用技術和高新技術。抓好優質標準化栽培,推廣高效及節本增效技術,提高綜合生產能力。重點推廣良種良法高效栽培技術、輕型栽培技術、病蟲草害綜合防治技術、無公害標準化生產技術、設施栽培技術、生物工程和信息化技術以及畜牧、水產無公害標準化養殖技術等,從品種、技術上全面提高該地產農產品的市場競爭力。三是推進農產品質量安全建設。大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品生產,加強無公害農產品基地建設,全面推進無公害基地和產品認證、認定,重點加強農業投入品的管理和農業生態環境的綜合治理,在農業生產、加工、貯運、銷售全過程中,嚴格按照已制定的各項操作規程和標準化實施,推廣應用安全、高效、經濟的農藥、化肥和可降解農膜,禁用高毒、高殘留農藥和有毒肥料,降低農業投入品對食品安全的威脅和對環境的危害。四是進一步強化農技推廣,充分發揮科技主力軍作用,提高新品種、新技術推廣水平。通過典型示范,從優質無公害農產品基地建設入手,建立農業科技先導性產業,加強農業科技示范園區建設,加快傳統農業向現代農業的轉變。加強農資及種子市場的管理,對農作物新品種、新農藥和新肥料,堅持試驗、示范、推廣程序的原則,對未經試驗示范的新品種、新農藥一律不予推廣。加強與高校和科研院所的合作,充分發揮他們的科技優勢。切實抓好農村基層干部、農技人員和農民的培訓,提高農民的科技素質。

3.4開發旅游農業

隨現代旅游業的快速發展,旅游市場消費日趨豐富和多樣化,擁有較好生態環境的農村和特色農業已成為發展旅游業的重要載體,各種生態旅游農業、鄉村旅游將農業和農村融入了現代旅游大潮中,人們渴求返璞歸真、親近泥土、回歸自然。因此,要順應發展變化,盡早做好產業布局和發展方向的調整,大力發展生態旅游農業和休閑觀光農業,促進農業和旅游業的有機結合,提高人民生活水平和質量,帶動高效特色農業和相關產業的發展,增加農民收入[4]。淳化街道擁有較好的自然生態環境和地理區位優勢,交通便捷,積極打造農家樂旅游線、點,建設旅游、休閑、觀光于一體的生態農莊。

3.5加快農村剩余勞動力轉移

目前,農民收入來源呈多元化格局,在城市化和工業化條件下,農民要致富,就必須樹立新的農民致富觀,把統籌城鄉發展作為農民增收的根本出路,統籌城鄉勞動力就業,從農村、土地、農作物本身跳出來,依托城市中的市場、資本、技術等資源,發展高效農業。一方面,大力發展農村二、三產業,加速農村工業化進程,加快發展農村服務業,促進農村剩余勞動力轉移。發展高效畜牧、園藝、水產等勞動密集型產業,擴大農業領域的就業率;大力推進農業產業化經營,延長農業產業鏈,發展農產品加工、儲藏、保鮮、運銷等行業,通過產業分工,增加農民就業崗位。另一方面,促進農村剩余勞動力異地轉移,即勞務輸出,增加農民非農收入。幫助和鼓勵農村勞動力自主創業,以創業帶動更多的就業機會。農村剩余勞動力向非農產業、向城市流動是經濟發展的客觀規律,因此要建立城鄉統一的勞務市場,大力發展勞動經濟。

3.6落實各項財政政策

繼續落實糧食直補、種禽補貼、征地拆遷等政策,增加財政對農業的投入,進一步完善土地流轉制度,切實保障農民的土地承包權、生產自主權和經營收益權,促進農村經濟協調發展。

4參考文獻

[1] 彭濤.農民增收問題分析及對策建議[j].現代農村科技,2010(8):6-7.

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如何探索和破解寧德市農民增收問題,實現農民收入的持續、快速、穩定增長,推進社會主義新農村建設,是當前擺在寧德市政府及農業部門面前的一個重要課題。而解決寧德市農產品深加工能力,則是破解寧德市農民持續增收的一個重要突破口。基于這一認識,本文就提高寧德市農產品深加工能力,促進農民持續增收提出一些思考。

一、寧德市農產品加工業現狀

近年來,我市各級政府和有關部門認真貫徹黨和國家方針、政策,積極采取政策扶持、招商引資、優化環境、強化服務等一系列措施,有力地推動全市農產品加工業發展,取得了明顯的成效。

1、產業規模不斷擴大。據統計,2009年我市農產品加工企業(除水產品、竹木加工企業)5890家,產值達137.56億元,年平均增長18%,農產品加工率達到56%,比2005年提高了13個百分點,農產品加工增值率達到60%。

2、規模企業不斷壯大。各級龍頭企業通過增資擴產,規模越做越大,實力明顯增強,帶動能力增大,市場輻射面擴大,顯示出較強的擴張能力,成為我市區域經濟的重點骨干企業。據統計,2009年規模以上企業109家,比2005年凈增31家,實現產值51.78億元,是2005年的1.9倍,其中寧德南陽實業有限公司成了我市第一家農業產業化國家重點龍頭企業。

3、科技水平不斷提升。近年來,我市各級農產品加工部門加快結構調整和技術引進,改造、新建,引進了一批具有一定規模的先進生產工藝和生產線,推進了農產品加工由作坊式粗加工向規模化、集約化、標準化、系列化精深加工方向發展。如福安市林芝茶廠新建一條坦洋工夫紅茶工藝造型生產線;古田山花食品有限公司在原有日產500kg珍珠銀耳茶生產線的基礎上,引進一條日產800kg珍珠銀耳茶生產線。同時通過產業聯盟,寧德投洽會、福建項目成果交易會和“院市合作”的機會,許多企業與大專院校、科研院所建立了長期固定的合作關系,一些企業建立了自己的技術中心和研發機構、取得了一些具有自主知識產權的專利技術和新產品,培育和吸納了一批高層次的技術人才。

4、區域特色的加工產業體系逐漸形成。幾年來,各級農產品加工業部門發揮資源優勢,選準項目,基本形成了茶葉、食用菌、糧食飼料、畜產品、果蔬加工等特色農產品加工業體系。一是福安、福鼎等地已初步形成區域特色茶葉產業集群。福鼎市白茶加工基地被評為全國農產品加工示范基地、福鼎市星火農產品加工工業園區和福安市農產品加工工業園區被評為全國農產品加工創業基地。二是食用菌呈現出快速發展的勢頭。古田縣玉田農產品加工區按照產加銷、貿工農一體化的產業化經營模式,逐步構建了以農產品加工企業為紐帶,聯結商貿拓市場、聯結基地帶農戶、聯結科研出精品的新型產業鏈,帶動了農戶、基地和關聯產業發展,被評為全國第一批農產品加工示范基地。

5、產品競爭力不斷加強。我市農產品加工企業,多年來通過開發新產品,不斷調整,優化產品結構,逐步形成了產業多元化、產品系列化的良好態勢,提高了產品的市場競爭能力。一是開發新產品。如南陽實業有限公司依托生豬養殖基地,發展飼料加工、大米加工和肉制品加工,形成了多元化的經營格局,拉長了產業鏈,促進了企業的快速發展;福鼎好口福食品有限公司,根據市場需要,開發了六大系列檳榔芋產品,滿足不同消費者需求,銷售區域不斷拓展。二是培育品牌。通過技改,產品質量不斷提高,涌現了一批省級名牌,樹立了企業新形象。全市已有48個綠色食品,53個產品通過了無公害產品認證。

6、社會貢獻不斷加大。全市農產品加工企業提供了17萬人的就業崗位,每年支付17億元的工資報酬,平均每年為每個農村勞動力增加近1000元的收入。農產品加工業已成為我市國民經濟的重要組成部分,區域經濟的主體力量,農民收入的重要來源,為我市社會主義新農村建設發揮越來越重要作用。

二、存在的主要問題

雖然寧德市農產品加工業發展取得一定成效,但由于基礎差、底子薄、起步晚,與其他設區市相比還有很大差距。具體而言,存在的主要問題體現在以下幾方面:

1、缺乏農業產業化龍頭組織的有力帶動。雖然我市農業產業化龍頭企業近幾年來有了一定的發展,但與帶動全市各鄉村農民共同致富的要求來看,還有很大差距。目前只有寧德南陽實業有限公司成為我市第一家農業產業化國家重點龍頭企業,多數企業仍處于小規模分散經營,龍頭企業整體帶動能力有限。此外,農戶與龍頭企業利益分配機制尚未建立,農業產業化進程緩慢,由此導致農產品加工明顯滯后,產業的出路和增值問題得不到有效解決,農業產業化促進農民增收的能量還比較有限。

2、缺乏科技的有力支撐。雖然近幾年“科技興農”在全市上下已形成共識,各種新品種、新技術不斷得到應用,農產品加工企業科技水平也有一定提升,但在對外農業技術合作等方面路子不寬,尤其是在寧臺農業合作上雖有地利之便,卻未能有大的進展;在利用高新技術進行農產品深層次開發和綜合利用上也進展緩慢,精品不多,農產品附加值低。

3、缺乏資金的有力支持。作為弱質產業的農業和弱勢群體的農民,很難得到信貸部門支持,而農村信貸機構又存在網絡不完善、貸款利息較高等問題,導致農產品加工企業,農業經營大戶特別是分散農戶信貸困難,農民投資創業艱難。資金缺乏,投資乏力,是當前制約寧德市農產品加工業向更高層次發展的“瓶頸”,也是制約農民投資創業的一個關鍵因素。

4、缺乏信息的有效服務。由于區位條件限制,農村信息閉塞,獲取農產品及其加工品供求信息及新產品、新設備、新科技信息等渠道狹窄,手段方法簡單,難以對農產品及其加工品的生產、銷售及升級換代形成有效服務,促進農產品加工企業的發展壯大。

5、缺乏人才的智力支持。我市農產品加工業總體上處于初加工多、水平低、規模小、綜合利用差、耗能高的初級階段,企業的經濟效益不高,實力不強,家族式管理模式隨處可見;企業缺乏規范的制度和科學的管理,其中關鍵是缺乏職業經理人和中高級技術人才。但由于條件的局限,要面向更廣的區域求聘人才,顯然極為困難;而本地的人才又囿于政策的局限,未能充分得到利用。

三、提高我市農產品深加工能力,促進農民持續增收的對策思路

提高農產品深加工能力、破解農民增收難題,促進農民收入的持續、快速、穩定增長,是當前寧德市政府及農業部門踐行科學發展觀,建設社會主義新農村的一項重要任務,也是寧德市實現全面建設小康社會目標的一個重要環節。為此,必須深化改革,創新體制機制,各有關部門、各個方面、各個層次必須共同努力,千方百計促進農民持續、快速、穩定增收。

1、培育壯大農業產業化龍頭企業

農業產業化龍頭企業的建立,可以加大營銷力度,改善產品質量,提高農產品的知名度和附加值;同時可以改變農產品大量集中上市,價格下跌的境況,從而增加農民收入,保護農民生產的積極性。建議寧德市政府進一步加大對農業產業化龍頭企業的稅費減免、貼息貸款、產銷信息引導等鼓勵和扶持政策。并加大財政、金融、稅收的扶持力度,提高農產品加工業基本建設投資占整個基本建設投資的比重,增加對農產品加工骨干企業的技改投入;各級財政支農資金和農業綜合開發有償資金等,要重點支持農產品加工企業的基地建設、科研開發、技術服務、質量標準和信息網絡體系建設;科技、農業、鄉鎮企業等行政主管部門的科技開發資金、教育培訓資金,應有一定比例用于農產品加工業發展;外經貿部門應加大對農產品加工制品出口的支持和協調服務。同時支持農產品加工企業發揮自身優勢的基礎上,通過收購、兼并、聯合、控股等方式,實現跨地區、跨行業、跨所有制的聯結和重組,促進有益資產的優化組合,打破以往以產品為中心的經營模式,實現從產品到資本,從產品運作型到資本經營型的經營模式轉變,促使一批具有一定規模的企業集團盡快成長起來。

2、培育農產品加工示范區,提高品牌知名度

應充分發揮我市的區位優勢和資源優勢,著力建設一批食用菌、茶葉、畜禽、果蔬、糧油食品加工示范區,促進產業集群的發展壯大。鼓勵和支持農產品加工骨干企業實行原料生產基地、科研開發、生產加工、營銷服務一體化經營,建立一批農產品加工一體化示范工程。鼓勵企業開展“三品”認證,積極申報名牌農產品、地理標志產品,提高企業的品牌知名度。

3、完善農產品加工業信息服務體系建設

加強農產品加工業的信息體系建設,利用“969155”服務熱線和農村信息網,建立農產品加工信息平臺,做好信息的收集、整理、分析和及時。鼓勵成立農產品加工專業協會。引導協會根據農產品加工推進行動的總體要求,積極開展技術推廣、培訓、管理、信息等各方面的服務,發揮橋梁與紐帶作用,推進農產品加工業的可持續發展。組織重點農產品加工企業和縣級管理機構到省外先進地區參觀學習,拓寬視野、更新理念,進一步推動我市農產品加工業發展。

4、加快建設農產品加工業的質量標準體系

應加快制定符合我市實際和國際慣例的農產品原料和加工制品的質量安全標準,盡快形成完善的農產品加工業質量標準體系,把推行農產品和加工品質量安全標準與建設各類農產品生產基地結合起來,逐步建立標明產品的產地、質量、標準的等級標識制度。鼓勵和推進企業積極推行GMP和HACCP、ISO質量管理體系、環境保護等認證,嚴格執行《產品質量法》、《食品衛生法》等法律法規。同時,建立對世界有關標準組織動態跟蹤的制度,鼓勵和積極采用國外的先進標準,推進我市農產品加工標準與國際標準接軌。

5、優化人才環境、筑巢引鳳

農產品加工企業面臨人才短缺的問題必須采取綜合的措施加以解決。對有技術、愿意返鄉自主創業的優秀大學生,通過申報審核,開設綠色通道使其掛靠有關科研單位,以便解決其創業期間資金往來、評定職稱等困難。對高薪引進的人才,要在更新知識、提升能力方面給予提供方便,要營造一個人才進得來、留得住的軟環境。對多數人才來說,待遇雖然是吸引人才的一個重要因素,但更重要的是成就事業的環境。目前我市不少鄉鎮不同程度存在人才部門所有、人才流動不暢、人才使用排資論輩等問題,建議市政府及有關部門為人才的“人盡其才、才盡其用”制定一些優惠政策,為一些人才流動到農產品加工企業提供政策上的保障和支持。

6、充分發揮合作經濟組織和專業協會的橋梁紐帶作用

應對農產品加工產業鏈的經營方式進行創新,提高其組織化程度,形成“公司+合作經濟組織+農戶”的農產品加工產業鏈,大膽創新,積極探索,在農戶家庭經營的基礎上,鼓勵農戶通過合作經濟組織或協會與農產品加工企業進行交易,形成穩定的、比較公平的利益關系,保證穩定的、規格和質量符合標準的加工原料供應,同時發展農產品加工業的中介組織、行業協會及各類專業協會等,發揮它們在技術推廣、培訓、管理、信息等方面的服務功能,加強規范管理,使其帶動農戶遵從市場規則,維護農產品生產、加工、貿易中各個方面的利益。

7、積極開展寧臺農業經濟合作,促進我市農產品加工業的升級轉型。半個世紀以來,臺灣經歷了從農業到工業再到服務煊的產業演進過程。進入21世紀以來,臺灣加工制造業向外轉移和傳統產業升級步伐加快。由于兩岸在經濟結構上具有很強的互補性。因此,臺灣加工制造業的外移和傳統產業升級迫切需要祖國大陸的支持。寧德與臺灣具有“五緣”優勢,更應緊緊抓住機遇,主動積極地與臺灣開展農業經濟合作與對接,汲取臺灣地區先進的農業發展技術及利用高新技術對農產品進行深層次開發和綜合利用上技術的先進經驗,引進臺灣農業產業富余的資金、設備及人才,促進農業的深度合作與對接,為我市農業和發展、農產品加工業的升級轉型服務。

參考文獻:

篇（4）

渝東南地區指的是“一區五縣”――黔江、石柱、彭水、酉陽、秀山，地處四川盆地東南部大婁山和武陵山兩大山系交匯的盆緣山地，渝鄂湘黔四省市結合部，是重慶市唯一集中連片、也是全國為數不多的以土家族和苗族為主的少數民族聚居區。渝東南地區幅員面積約占全市總面積的1/5，人口約占全市的1/10，其中70%的人口為少數民族，約占全市少數民族人口的94%。該地區的經濟發展以農業為主，以種植業為核心。

渝東南地區農村持續增收存在的問題

渝東南地區農民增收速度不平衡

近幾年，渝東南地區在政府的支持下以及農民自身的努力下得到了一定的發展，其農民收入也有所提高。從2009年到2011年，黔江區、酉陽縣、秀山縣、彭水縣、石柱縣各地區的農民平均增收速度分別為20.08%、19.98%、16.51%、10.07%、18.22%。其中農民平均增收速度最快的是黔江區，最慢的是彭水縣，兩者之差為10.01%。可見，渝東南地區農民增收速度不平衡。

農村基礎設施落后

通常情況下，農村基礎設施狀況與區域經濟發展水平、農村商品經濟發展等密切相關，換句話說，區域經濟發展水平越高、農村商品經濟越發達，基礎設施狀況也越好。渝東南地區，農村基礎設施狀況差，有相當多的行政村通電、通電話、通公路困難，更不用提相關的技術服務。大部分區鄉鎮都缺乏必要的農技服務站、郵電所、金融所（銀行、農信社），農民存貸款都必須到縣城，來回幾十上百公里，存貸款成本高。信息閉塞也是制約渝東南地區農民收入持續的重要因素。

農民市場主體地位的脆弱性

渝東南地區普遍實行家庭聯產承包制后，在得到巨大利益的同時也存在著一系列新的問題：農戶經營規模過小，經營手段和經營方式落后；由分散、各自為陣的農戶直接進入初級市場，難以回避交易成本過高的問題。而且，農民的合約化和組織程度也決定了農民在交易過程中談判地位很低。這樣，小規模經營與大市場的矛盾，使得農戶這一市場主體的市場競爭中始終處于不利的地位，農戶利益在市場競爭中難以獲得保證。

促進渝東南地區農民持續增收的對策及建議

加強基礎設施建設，改善農民增收條件

加強基礎設施建設，重點加強水利、公路、通訊等設施，為增收創條件。一個地區能夠連年快速發展的重要前提是基礎設施較為完善，水電油氣交通建設開展速度快，利用效率高，信息人才交換頻繁。而建設社會主義新農村的最終目標是要促進農民物質文明、政治文明、精神文明、生態文明的協調發展，根本目的是要給農民看到、摸得著的實惠，只有這樣才能激發農民建設新農村的積極性。因此，渝東南地區可以通過“抓好縣鄉公路改造升級和農村公路管養制度，使農村公路長久發揮效益，加強農村電網改造，提高農村供電質量，降低農村電價，確保農民用電安全；加快農村飲水安全工程建設；加強農村能源建設，積極推廣沼氣，以民用沼氣帶動農村改圈、改從廁、改廚，改善農民群眾的生活和居住環境，加強農村文教衛基礎設施建設。”

拓展農民就業渠道，壯大非農經濟

農民收入的主要來源是第一產業，城鎮居民收入的主要來源則是第二、三產業。城鄉居民收入的差距實質上是第一產業與第二、三產業效益的差別。因此，壯大非農經濟對提高渝東南地區的農民的收入有著重大的意義。而要壯大非農經濟，就需拓展農民就業渠道。

壯大農業經營規模，發展現代農業

現代農業是用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業和用培養新型農民發展農業的農業綜合體系，它是規模化的商品農業，是資源集約利用的專業化商品生產，是繼原始農業、傳統農業之后的一個農業發展新階段。發展現代農業是新農村建設的首要任務和產業基礎，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是農民脫貧致富的基本途徑。

發展旅游業，優化本區結構

合理開發渝東南地區內旅游資源的開發，通過開發山水生態旅游產品，實現資源貧乏區域的旅游產業發展。對于旅游資源相對較貧乏的彭水縣，我們可以開發一些資源依附不高的旅游產品，比如苗族民風民俗游等等，根據區域現有條件，設計特色旅游產品。

促進現代服務業的發展，提高農民收入

篇（5）

        無

        (1)進一步增強農村發展活力 王東榮

        特稿

        (4)強化組織化經營 社會化服務 加快上海都市現代農業發展 殷歐

        現代農業

        (7)強化八項工作措施促進蔬菜穩定供應 陳德明 葉建平 翟欣

        (11)在創新轉型中實現糧食生產基本現代化——外岡鎮促進農業轉型發展的情況調查 桑靜山

        轉型發展

        (15)光明食品集團努力構建集約化、國際化企業集團 朱平

        (18)奉賢區中小企業轉型升級的實踐與思考 無

        農民增收

        (22)以促進農民長效增收為主線 大力推進城鄉一體化發展 劉媛 袁偉峰 劉明

        (25)建立農民多種收入渠道 確保收入倍增目標實現 顧紹耕

        (28)實現種糧大戶降本增收的對策研究——來自浦東新區的調研報告 無

        村級經濟

        (30)棋桿村發展生態經濟走可持續發展之路 無

        (32)做強主導產業 促進農民增收——平棋葡萄專業合作社見聞 無

        探索研究

        (34)對我國農村金融發展的思考 丁振闊 顧芳睿

        (37)明晰農村土地產權的當務之急 張曉山

        長三角地區

        (41)蘇州農村現代化進程中的湖橋樣本 無

        人物春秋

        (46)中國預警機之父——金山籍科學家王小謨 無

        世間萬象

        (48)“雨生百谷”說谷雨 張海法

        無

篇（6）

中圖分類號：S3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501003

我國是一個農業大國，農村人口占全國總人口的3/4左右。而農民收入又是目前破解“三農”問題中一個重要組成部分，對于實現城鄉一體化具體重要的意義。據國家統計局公布的數據可知，我國農民人均純收入遠遠低于城鎮收入水平，城鄉居民收入進一步拉大，而解決農民增收問題的關鍵是如何利用好農業科學技術。因此，本文探討了農民增收和農業推廣的關系，為今后農業推廣實踐工作提供理論依據。

1 農業技術推廣對農民增收的積極作用

1.1 農業技術推廣可以提高農業生產效率

農業技術推廣可以改變農業產業結構，提高勞動生產率，從而節約農民勞動成本。農產品通過新型技術加工可以實現產品的升值，促進農民的增收。因此，農業科學技術的推廣在某種程度上促進了農業產業化的形成，并推動產業化不斷發展。

1.2 農業技術推廣是實現農業現代化重要手段

農業技術推廣可以改變落后的農業生產方式，如新品種的引進、配方技術利用、高產栽培技術及農業機械的利用，這些新的科技技術不但可以節約人力、物力及財力的投入，也為農業的可持續發展提供了基礎保障。因此，農業技術推廣是促進農業發展的有效手段，也是改變落后山區農業面貌的重要途徑。

2 農業技術推廣實踐中制約農民增收的因素

2.1 農民普遍素質偏低

農民受教育程度偏低是農村普遍存在的問題，以對覃塘鎮農民調查發現，該鎮農民受教育低，大多數都只有小學或初中學歷且老年化的現象日趨顯現，這種現狀導致農民在思想上不愿意接受現代化農業的經營模式和農業科學新技術，只滿足傳統的耕作方式。另外，農民由于缺乏基礎的農業知識，在實際農業生產中，亂用藥，亂施肥的現象嚴重，這樣既增加了成本，又降低了回報率，同時還破壞了土壤結構，使農藥殘留超標。

2.2 農技推廣隊伍年齡偏大，知識結構老化

目前，我國農技基層推廣人員普遍年齡偏大，推廣知識只停留在過去，對現階段的推廣技術掌握不夠，無法滿足現代化推廣的要求，這導致了推廣效果逐漸降低。根據調查，覃塘鎮農技推廣人員90%以上是中專生或高中生，知識結構老化，對一些新興作物栽培技術、新農機的使用和維護技術還不夠了解，難以適應現代農業的發展需要，這嚴重制約了推廣的步伐。

2.3 農業推廣經費不足

科技推廣服務需要長期的資金投入，而目前各級政府用于在科技推廣服務和農業科學研究的費用較少，使推廣人員的工資得不到保證，影響了推廣人的積極性，由于經費比較少，所以難以開展對農民的培訓工作。推廣設施也比較落后，有的也是形同虛設。此外，農業技術推廣應該有固定的辦公場所和基礎的硬件設施，如電腦、電話，但目前很多基層農業推廣部門都沒有固定場所，有些大樓被長期租賃，這導致農業推廣技術人員不能夠正常開展工作，使得新技術很難進行推廣。

3 農業技術推廣對促進農民增收的幾點建議

3.1 提高農民素質，加強培訓力度

加強對農民的培訓，可以通過網絡、媒體及報紙等方式，傳播一些基礎的農業知識，同時要定期開展技術類的培訓工作，組織培訓班，技術講座等，也可以邀請農業技術推廣專家，到現場面對面的給農民進行指導和講解。加強農民基礎教育，目前，農村基礎教育普遍落后，這是導致農民素質低下的深層次原因，因此，政府部門要加強農民基礎教育工作，給予更多的政策扶持。

3.2 加大對農業技術推廣資金投入力度

政府要加大對農業的投資力度，建立專項資金賬戶，把每年培訓農民的經費落實到政府財政預算，確保各項農業推廣項目、引種及示范工作的進行，同時要做好財政補貼政策的指導、制定完善的法律法規，

鼓勵外資、民營、個體資金投入到農業，促進農業專業化，農機化，標準農業化。

3.3 對基層農技推廣人員進行技術培訓

“三農”服務的主體是基層農技推廣人員，他們素質高低直接影響推廣效果的好壞，因此，要采用會議培訓、視頻、考試及進修等方式對他們進行培訓，以更新他們的知識，提高自身素質和能力，這樣才能為現代化農業提供良好的服務。

3.4 采用農民比較容易接受的推廣方式

受農民自身素質問題，高深的技術理論會造成農民興趣的下降，因此在實際推廣中要采用簡單的推廣方法。建立和完善農業科技園區，示范區，帶動和輻射周邊鄉鎮。建立專業合作社，家庭農場，帶動農民加入。發展農業科技示范戶，通過他們的試驗示范，讓農民親身感觸到運用農業科技所帶來的實際效應，真正提高農民對科技成果的興趣度。

3.5 建立健全農業技術推廣服務監督體系

根據調查，貴港市目前的農業監督體系存在問題，因此要建立縣鄉村三級“農業技術推廣服務體系監測網絡”，保證縣鄉村農業技術推廣隊伍的情況，結構變化情況、農業技術推廣服務機構開展經營服務情況及公益性職能發揮情況等進行監督，及時發現問題，解決問題，總結經驗，提高服務質量。

3.6 建立農業技術信息服務平臺

地方農業部門要建立農業信息網，便于農民及時了解當地農業實況，病蟲害防治技術、養殖技術、田間管理等。通過廣播及電視，圖文并茂的向農民宣傳農業技術知識，這樣更加生動、直觀和便捷。建立農村信息技術服務點，可以及時和宣傳農業信息，也可以提供農村技術咨詢服務，這樣有利于提高農業推廣效率。

參考文獻

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篇（7）

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A

農業、農村、農民問題一直是國家和地區關注的焦點。2012年12月中央農村工作會議強調要確保國家糧食安全和農產品有效供給，積極創新農業生產經營體制機制，加大統籌城鄉發展力度，在“收入倍增”中著力促進農民增收。棗莊市是一個農業市，農業人口占全市絕大部分，農民的生活狀況關系著全市的經濟社會發展。作為魯南一個資源枯竭轉型城市，農民持續增收難度較大，統籌城鄉發展任重道遠，如何在全面建設小康社會的經濟社會轉型時期，進一步縮小城鄉、區域之間居民收入差距，實現農民增收，促進農村經濟可持續發展，成為棗莊市經濟社會發展中最為緊迫和關注的重要問題。

1 棗莊市農民收入現狀

棗莊市位于山東省最南部，地處蘇魯豫皖4省交匯處，是中國南部地區進入山東以北地區的第一門戶，素有“山東南大門”之稱，享有“江北水鄉，運河古城”的美譽，現有人口394萬，總面積4563km2。棗莊境內主要糧食作物為小麥、玉米、水稻，是國家商品糧基地[1]。2012年農村居民純收入突破9000元大關，人均達到9606元，比去年增加了1209元，扣除價格因素實際增長12.2%。棗莊市農民收入近5a來一直保持增長。2008年保持2位數的增長率，但是2009年回落到1位數的增長，自2010年開始都保持2位數的增長，在2011年更是高達18.2%。增長速度更是快于城鎮居民人均可支配收入的速度。但是2012年又回落到14.4%，增長率有所降低（見表1）。

據棗莊市統計局2013年7月份統計月報數據顯示，2013年上半年棗莊市農民人均現金收入2944元，增長13.5%。其中，家庭經營收入1329元，增長17%，來自第一產業收入846元，增長5.9%；在非農收入中工資性收入1439元，增長9.8%，財產性收入18元，增長7.7%，轉移性收入158元，增長21.7%。數據說明隨著全市經濟社會各方面的不斷發展，棗莊市農村居民的現金收入結構發生了新變化，農業收入作為主要收入來源之一其所占比重逐漸縮小，隨著農村居民外出務工人員的不斷增加，工資性收入在農村居民收入來源中占據主要地位，而財產性收入和轉移性收入在農民收入結構中所占比重較小，對農民收入的提高影響很小[2]。統計分析認為，要改善棗莊市農民收入的狀況，實現農民收入的不斷增長必須從提高農民家庭經營收入和工資性收入方面為著眼點。農民收入能否又好又快實現質和量兩方面的均衡增長，既受到第一產業，也受到非農產業以及城市經濟社會全面發展等多個方面的影響[3]。

2 棗莊市農民增收過程中存在的主要問題

2012年棗莊市農村居民純收入人均達到9606元，比去年增加了1209元，扣除價格因素實際增長12.2%。從構成上看呈現出“三增一降”的特點：家庭經營性收入4060元，增長11.6%；工資性收入5032元，增長17.3%；轉移性收入439元，增長12.0%；財產性收入75元，下降5.1%。雖然農民增收取得了一定的成果，但是在增收過程中仍然存在著亟需解決的問題。

2.1 農業產業結構不合理，具有弱質性

棗莊市大部分地區的種植業還是“靠天吃飯”的局面。隨著農業機械化的推廣，農業有了一定的發展，但和真正意義上的現代產業還存在著差距。農業的弱質性導致目前的農業與現代產業還存在很大差距，其他產業控制著農業產前和產后的部分，而附加值很低的產中部分則由農民承擔，加劇了農民增收困難[4]。

2.2 農業組織化程度低

棗莊市農戶多以家庭經營為主，生產規模較小，經營分散，這些都造成農業組織化程度不高，農業的勞動生產率低下，制約著農民收入的不斷增加。同時在經濟社會不斷發展的今天，真正為農民利益服務的專業化組織機構尚不健全，這些都導致農民增收困難。

2.3 農民素質水平低，農村剩余勞動力轉移不足

農村居民中其文化程度普遍不高，農村勞動力中高中以上文化程度的比例很小，有很大一部分農民沒受過任何專業技能培訓，不能夠準確的領悟各種方針政策，也難以真正享受各項科研成果推廣帶來的好處。農民素質水平低下，制約著農民工資性收入水平的提高。也造成了農村存在大量不能夠及時轉移的剩余勞動力。

2.4 農業基礎設施不健全，農業生產條件差

隨著近年來財政等資金投入增加，農田水利基本建設和農業綜合開發力度加大，棗莊市的農業基礎設施保障水平有了一定提高。但在2012年發生了百年不遇的重大干旱，麥田最大受旱面積達到130266.67hm2；2013年夏播期間，又遭遇干旱天氣，對玉米、花生等作物的播種造成較大影響。以家庭經營為主的分散式農業，其應對風險能力弱，抗災減災能力不強的問題更加凸顯。農民增收依然任重道遠。

2.5 市場信息滯后，農資價格上漲較快，糧食生產成本持續上漲

2012年糧食種植面積比2005年增長了15.7 %。但農資價格不斷上漲，2013年上半年農資價格上漲8.3%，其中化肥價格上漲11.7%，飼料上漲7.1%，農用機油上漲6.3%，農用種子上漲7.9%。農資價格持續上漲，推高了農業成本，增加了農民負擔。盡管政府對農民實行了農業生產資料綜合補貼的優惠政策，很大程度上減輕了農資價格上漲對農民造成的損失，但是依然會影響農民收入的持續增長。由于市場信息機制不健全，農民無法及時的掌握市場信息，在激烈的市場經濟競爭下，農產品的價格波動較大，農民難以控制市場，農產品處于劣勢，應對市場風險能力較弱，在高起點上保持種糧穩定增產增收的難度較大。

2.6 農民負擔重，承受社會和生活保障各方面的風險

長期以來政府和社會各界采取重城市、輕農村的對策，致使農村沒有得到應有的重視。近幾年來雖然國家針對農民看病難、看病貴、養老難的問題，出臺新型農村合作醫療政策，并作為一項制度廣泛普及。使農村養老保險、醫療保險基本實現全覆蓋，但醫療服務的價格過高，醫療補償的水平不足，養老保險金發放金額仍然偏低，農村居民的負擔和后顧之憂的壓力依然較重，這些問題讓農民增收存在很大阻力。

2.7 城鎮化進程緩慢，企業的經濟帶動作用弱，農村居民就業水平差

在農業生產條件相同的前提下，非農產業收入的多少很大程度的影響著農民收入的高低。棗莊市的城鎮化水平較低，與工業化不相適應，城市的經濟輻射作用收效甚微[5]。同時由于受到2008～2012年經濟危機的影響，鄉鎮企業的收益甚微，很多企業甚至破產倒閉，不得不裁員，而技能很低的農民工是首當其沖。大量的農民工處于裁員或被裁員的邊緣，其就業前景慘淡[6]。

3 促進棗莊市農民增收的措施

通過對棗莊市農民增收進行的相關分析，為了更好地促進棗莊市農民增收，從以下幾個方面提出具體的措施和建議。

3.1 發展特色農業，加快農村產業結構調整，特別是第一產業的產品結構

開發名優特新產品，增加優質產品的比重；要適應市場的要求，大力發展“果、畜、菜”優勢產業。不斷開發具有地方特色、品質優良、高附加值、開發前景廣的新產品，使農民在產品開發中不斷增加收入。改革原來粗放式的生產經營方式，發展農業產業化經營。大力培育具有市場開拓能力，推動農產品的深加工，提供服務于農民，保證農民切實從中獲得經濟利益的龍頭企業[7]。通過龍頭帶基地、基地帶農戶等方式組織和帶動農民進入市場，延長農業生產鏈，使農業向第二、三產業延伸，使農民從產品的儲藏、加工、流通、銷售環節中獲取更多的收益。

3.2 推進農民專業組織，提高農民組織化程度

以提高農民組織化程度為目的，大力發展專業服務組織。2012年，全市新認定107家市級改革試點合作社。目前，全市已發放農村土地使用產權證78210個，農民專業合作社發展到2603家，其中以土地為紐帶的合作社達到843家，規模經營土地30066.67hm2，利用農地抵押貸款3.93億元，全市土地流轉面積39473.33hm2，收到了抓改革、增活力、促發展的良好效果。

3.3 提高農民的自身素質，積極培訓新型農民，提高農民素質

進行專業技術培訓，鼓勵各類培訓機構，主動與勞務市場和用工單位溝通聯系，簽訂合同，定向培訓；搞好政策、法律法規知識培訓，提高農民的依法自我保護能力；多渠道、多形式開展對農民工專業技能培訓，使他們掌握更多一點專業技能知識，為分工轉崗創造條件，提高就業的多面手技能，加快農村剩余勞動力轉移步伐，促進農民增收。

3.4 加強農業生產基礎設施建設

收入的多少與農產品的數量和價格是密不可分的，尤其是農產品數量的多少是決定收入多少的基礎。針對近年來我市遭遇旱情的現實，應加大對農村基礎設施建設的投入力度，不斷加強農田水利基本建設，增強農業減災抗災和抵御自然災害能力，全面提升農業生產可持續發展能力，確保農產品數量穩定增長，為增加農民收入打下物資基礎。

3.5 建立健全農村信息化網絡和信息機制

建立健全農村信息化網絡和信息機制，利用各種媒體、網絡、合作社定期不定期地向農村居民市場信息，提供信息服務，讓農村居民及時了解市場信息、掌握市場信息，提高農民種養效益和增加收入，不因市場信息閉塞或滯后，而影響農村居民的收入[8]。

3.6 利用好各種惠民政策，幫助農民增收

加大扶植幫助中、低收入人群增加收入力度，使貧困人群盡快脫貧致富；政府加大對種子、農藥、化肥等農資的補貼，盡可能地抑制農資價格過快增長，讓農資價格的增長與農產品出售價格保持合理的比例關系，真正的減輕農民負擔；提高糧食種植補貼水平，擴大其補貼范圍，增加農民政策性收入；繼續加大對新型農村合作醫療制度的投入力度，盡量抑制醫藥價格過快上漲，提高農村居民的養老保險發放金額；建立農民工工資合理增長機制和工資支付保障制度，嚴格執行最低工資制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題；逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，認真解決務工農民的住宿、子女上學、大病醫療、工傷保險等實際問題，切實減輕農民負擔。

3.7 以鄉鎮駐地為依托，以農村二、三產業為載體，大力發展縣域經濟，加快新型城鎮化建設進程

借助招商引資發展民營經濟的載體，加快鄉鎮駐地城市化建設，向周邊農村伸延，擴大城鎮面積，發揮其輻射作用，吸納更多的有條件的農村二、三產業企業向城鎮集中，使廣大農民離土不離鄉，從事非農產業，增加工資性收入等非農產業收入，從而達到擴張城鎮規模，增強城鎮綜合實力，真正實現轉移農民、減少農民、富裕農民的目標，不斷提高農民收入的含金量，促進農民增收向農業增收和非農產業增收并重轉變[9]。

4 結語

總之，在新型社會轉型時期，棗莊市要實現經濟社會的全面發展，促進“幸福新棗莊”目標的實現，推動農村經濟的發展，增加農民收入，加快城鎮化 建設進程，最重要的還是農民增收問題。解決農民問題，增加農民收入是一個長期、艱巨、復雜必須高度重視的任務。只有農民富裕了，才能促進其他各項工程的實現。農民增收任重道遠。

參考文獻

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篇（9）

一 引言

通過農業結構的調整，可以改善農產品的產品結構和品質結構，拉動內需，滿足人們的多種需求，增加農民收入；可以發揮當地資源優勢和生產優勢，發展當地的主導產業，提高農業經濟效益；還可以根據當地資源狀況進行新生產要素的優化組合，降低生產成本，達到農業增效、農民增收的目的。筆者利用2004～2010年奈曼旗國民經濟和社會發展統計資料的相關數據資料，在分析奈曼旗農業產業結構及所存在問題的基礎上提出了自己的建議。

二 奈曼旗農業產業結構狀況分析

農業既是農用生產資料生產部門的銷售市場，又是農產品加工部門的原料供應者。農業和農業關聯產業之間，不僅在人力、資金、資源方面存在一般意義上的經濟聯系，而且還在生產技術上存在著較為密切的投入產出關系。這客觀上要求農業和農業關聯產業必須在分工協作的基礎上按照一定的比例關系協調發展。

總的來說2004～2010年，奈曼旗第一、第二、第三產業的絕對總量在同步增長的同時，第一產業所占比重逐年減小，第二產業所占比重最大，并有上升趨勢，第三產業比重穩步增加（見表1）。

1．農業產業結構變化情況分析

1993～2008年間，奈曼旗在農林牧漁之間的結構調整上，種植業產值仍有所上升，牧業產值有一定比例的增加，林業和漁業所占比重基本沒有大的變化（見表2）。種植業仍然是奈曼旗農業發展的主導產業。種植業所占比重從1993年的55.7% 到2008年的56.4%；牧業比重從1993年的31.6% 上升至2008年的39.4%，絕對量增長了101514.3萬元，增長了3.91倍，林業所占比重從5.1% 降至3.5%，絕對量增加5611.8萬元，增長了2.37倍。

2．種植業結構變化情況分析

從表3可看出2004～2008年，種植業內部的糧食作物占絕對優勢，結構變動特征總的特點是，種植業內部結構變化趨勢不明顯，蔬菜瓜果類播種面積和所占比例有小幅上升，經濟作物所占比重略有上升。種植業結構糧食作物，經濟作物，蔬菜瓜果的比例從2004年的73.08∶7.1∶2.43，調整到2008年的82.29∶7.3∶4.55（見圖1）。從種植業結構變化上看，近5年調整的方向不是很明顯。政府應在政策上有所傾斜，確保經濟作物和蔬菜瓜果播種面積的增加和農民增收。

從糧食作物內部結構的變化上看，主要糧食作物中，玉米比重一直在60% 左右，其他作物比重不足10%，甚至低于5%。玉米、水稻所占比重都有不同程度的增加，但是，由于糧食作物總的播種面積減少較快，實際的播種面積都處于減少趨勢。近五年玉米所占比重一直處于60% 左右。

3．養殖業結構變化情況分析

養殖業農產品中，肉類占到80% 以上，其次是牛奶的產量。從2002年以后養殖業產量總體呈現上升趨勢。肉類和牛奶的比重呈此消彼長的態勢。從肉、蛋、奶和羊毛產品的產量和結構變化上看，肉類總產量增加速度最快，從2004年的52048噸增加到2008年的87004噸。禽蛋產量從2004年的4134噸增加到2008年的7238噸，羊毛產量增加不明顯。

三 結論與存在的問題

從以上幾節的分析中我們可以清晰的看到奈曼旗農業產業結構變化呈現以下特點：

（1）1993年～2010年，奈曼旗第一產業占GDP的比重從65.2%下降到了21.4.%，而第二、第三產業的比重則由原來的21.1% 和21.2%分別增加至49.5% 和29.1%。說明奈曼旗在這16年中，其經濟已由一個農業旗逐步向農業和工業并存的經濟轉化。

（2）1993～2010年的16年間，奈曼旗第一產業內部各產業占農業總產值的比重幾乎沒有發生變化。可以看出，奈曼旗農業結構在經濟發展和農民增收方面并未發揮作用。

（3）2004～2010年的5年間，奈曼旗糧食作物中的玉米播種面積和產量占主導地位，區位優勢明顯，但農民的組織化程度低。應利用玉米的區位優勢發展產業化經營，提高農民進入市場的能力。經濟作物中的油料產量相對較高，其他則非常少，養殖業中的肉類產量相對較高，牛奶、禽蛋等高蛋白的養殖業產品則產量很少，隨著人們生活水平的提高，對牛奶、禽蛋的需求將增加，應鼓勵農民發展畜產品的生產。

參考文獻

［1］焦嵬嵬.黑龍江省肇東市農業產業結構調整對策研究［D］.中國農業科學院，2010

［2］趙勁.內蒙古五原縣農業結構調整研究［D］.內蒙古農業大學，2009

［3］熊德平.農業產業結構調整的涵義與關鍵［J］.經濟研究參考，2002（71）

［4］林魯生.我國農業產業結構演變趨勢分析［J］.合作經濟與科技，2009（6）

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[4]《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》.http：///zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm[EB/OL].中央政府門戶網站，來源：國務院辦公廳，2012-07-20

[5]察右前旗2007―2011統計公報

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中圖分類號 F323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）14-0326-01

近年來，南京市溧水區把農民創業作為建立農民增收長效機制、帶動農民就業、優化農民收入結構、實現農民收入倍增的重要抓手，通過圍繞地方特色、優勢和傳統產業，加強宣傳培訓，積極營造創業氛圍，提高農民創業意識和創業技能，貫徹落實各項優惠政策等舉措，使全區農民立足實際，發揮各自特長和優勢，在創業致富路上各顯身手。

1 培育農民創業主體措施

1.1 圍繞傳統和特色，在發展制造業中創業

在總結前幾年開展農民創業主體培育工程基礎上，對主導產業、特色產業、農民創業狀況進行了調查分析，提出了圍繞特色產業建基地、以基地促創業、以創業帶就業、興產業的思路，在理清思路的基礎上，抓住統籌城鄉發展機遇，結合溧水“石湫刀具”、“沙塘庵糧油”等勞務品牌和溧水特色及一些傳統產業，引領農民積極創業。

1.2 圍繞優勢和特色，在發展三產服務業中創業

洪藍鎮圍繞無想山風景區和傅家邊科技園開展的農業旅游積極發展農家樂，現有農家樂逾140家，2012年營業收入達3 000萬元，從業人員逾600人，每戶年均收入逾8萬元；石湫鎮明覺集鎮周邊農民依托豐富的水產資源，興辦了以明覺口味為特色的逾30家水產餐館，吸引了安徽馬鞍山、當涂和南京等地客人前來品嘗，年營業額達1 800萬元，戶均年收入達17萬元；近年來實施農民集中居住區和“三集中”也為農民創業創造了有利條件，各鎮農民集中居住區的門面房，大部分都是由農民承租而興辦的商貿服務業，不但方便了集中居住區農民生產和生活，也為創業農民創造了條件，增加了收入。

1.3 圍繞現代農業，在發展高效設施農業中創業

洪藍鎮傅家邊周邊農民借助傅家邊科技園梅花節、采果節等節日的舉辦，有100多戶農戶發展設施草莓200 hm2，通過讓游客自由采摘等多種銷售方式，2012年銷售額9 000多萬元，戶均收入達7萬元；東屏鎮發揮農民種植花木的傳統，鼓勵農民積極發展苗木，目前全鎮已有5 000多戶農民從事苗木種植和銷售，種植面積達1 333.33 hm2，2012年銷售額達8 000萬元，其中徐溪村家家種植和經營苗木，戶均年收入超過10萬元；和鳳鎮引領原先在滬、蘇、錫等城市郊區種菜農民回鄉創業，開發了萬畝蔬菜產業園，通過組建專業合作社等方式，吸引了近40戶種菜大戶返鄉創業，現已建成大棚蔬菜333.33 hm2、露天蔬菜80.00 hm2，2012年上市蔬菜70多個品種，年產量3.2萬t，銷售額3 200萬元，長年安置600多個大齡勞力就業，不僅返鄉創業農民創業成功，而且還成為農民增收的新門路。

2 存在的問題

溧水區農民創業雖取得了一定成績，在增加農民收入、構建增收長效機制、就地解決剩余勞動力方面起到了一定的作用，但也存在一定的問題，主要表現為：一是創業致富的理念已成為很多農民的共識，但受到信息、教育程度和自身觀念等因素影響，情況差別較大，在位置偏僻、交通不便、信息不暢的地方，很多農民還沒有創業意識或創業意識不強，在一些經濟基礎較好、創業氛圍較厚的行政村，農民大多有創業意識。二是受到經濟條件和環境影響，很多農民擔心把有限的資金投入到創業中，若創業不成，將極大地影響自己生產和生活，呈現出農民想創業多，真創業少。三是制約因素多，創業規模小。農民在創業過程中，受到土地和用電、用水、融資困難等諸多方面因素限制，特別是在初始創業階段，創業農民很難從金融部門獲得貸款，大都只能民間借貸。

3 對策

3.1 加強培訓，提高農民創業技能

對現有農民培訓機構進行整合，建立農民創業培訓網絡，加強創業培訓，一是要加強農民創業技能培訓，特別是結合傳統和優勢產業加強培訓，提高創業能力[1]。二是要加強對農民創業意識培訓，改變農民一些落后觀點和思想，開闊農民眼界，樹立起農民創業信心。

3.2 加大對農民創業的扶持力度

加大財政對農民創業扶持力度，出臺行之有效的扶持政策，明確對農民創業園、農民創業集中區、特色產業鎮、村和創業農民補助條件和標準，在積極扶持農民初始創業的同時，也要加強對已創辦的經營實體、準備擴大生產和經營的創業戶進行必要的扶持，促進農民創業實體的發展，幫其做大做強。在創業農民土地使用、電力和貸款等方面出臺優惠政策，幫助農民解決創業過程中的一些制約因素[2-3]。

3.3 建立農民創業金融扶持機制

建立農民創業金融扶持機制，降低貸款門檻和手續，創新信貸方式，積極探索建立集體用地使用權、農民宅基地、農民住房、養殖設施產權等質（抵）押貸款和信用貸款，對創業農民進行信用等級評估，并根據信用等級發放信用貸款[4]。把現有農民創業小額貸款標準提高到30萬～50萬元，提高貼息補助到80%～100%，確實解決農民創業過程中資金緊

張、融資困難的問題。

3.4 加強宣傳，提高創業意識和創業氛圍

要充分利用報刊、電視、網絡等媒體開展農民創業系列宣傳活動，通過對農民創業典型和相關政策宣傳，積極營造創業氛圍，提高農民創業意識，對農民進行敢創業、創大業進行教育和引導，開闊創業農民眼界，樹立創業信心，堅定創業決心。

4 參考文獻

[1] 楊長海.黑龍江省農民創業培訓研究[D].長春：吉林大學，2012.