民營經(jīng)濟發(fā)展對策大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇民營經(jīng)濟發(fā)展對策范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、我市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、民營經(jīng)濟份量持續(xù)加大

20xx年，民營經(jīng)濟增加值達211. 8億元，同比增長19.6%，占全市g(shù)dp的比重為52.4%，同比提高2.3個百分點。分產(chǎn)業(yè)看，一、二、三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值依次為37.5億元、107.1億元和67.2億元，三次產(chǎn)業(yè)中民營經(jīng)濟所占比重分別由上年同期的37.6%、57.6%和49.3%調(diào)整為今年的41.3%、59.6%和50.4%。從經(jīng)濟類型看，個體私營經(jīng)濟是全市民營經(jīng)濟的主要組成部分。個體私營經(jīng)濟增加值208.0億元，占gdp的比重達到51.5%，同比提高了2.5個百分點。

2、民營經(jīng)濟貢獻率穩(wěn)步提升

20xx年，民營經(jīng)濟保持了快速發(fā)展勢頭，增速達19.6%，高于gdp增速4.3個百分點。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)同比增長4.5%，第二產(chǎn)業(yè)同比增長29.2%，第三產(chǎn)業(yè)同比增長13.3%。瀘州經(jīng)濟快速發(fā)展，離不開民營經(jīng)濟的貢獻，民營經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，成為推動經(jīng)濟快速發(fā)展的主要動力。民營經(jīng)濟對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達到64.1%。分產(chǎn)業(yè)看，民營第二產(chǎn)業(yè)是推動經(jīng)濟增長的主要動力，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達45.7%。

3、民營經(jīng)濟稅收所占比重擴大

20xx年，私營經(jīng)濟稅收收入達5.6億元，同比增加2.1億元，增長60.6%，增幅高于全部稅收27.1個百分點，占全部稅收比重達11.7%，同比提高1.9個百分點；個體經(jīng)濟稅收收入達3.0億元，同比增加1.3億元，增長4.4%，占全部稅收比重達6.4%。民營經(jīng)濟稅收已成為瀘州財政重要的、穩(wěn)定的和最具增長潛力的收入來源。

4、民營企業(yè)總量規(guī)模快速擴大

20xx年，全市個體企業(yè)、私營企業(yè)、外商企業(yè)、港澳臺企業(yè)合計戶數(shù)為8.1萬戶，占全部企業(yè)總戶數(shù)的90.7%。其中，私營企業(yè)8332戶，同比增長7.9%，個體經(jīng)營戶7.2萬戶，同比下降3.6%。個體企業(yè)、私營企業(yè)、外商企業(yè)、港澳臺企業(yè)合計注冊資本金總量達111.4億元，同比增長21.3%，占全部企業(yè)注冊資本的40.5%。其中，私營企業(yè)注冊資本達97.3億元，同比增長31.0%。私營企業(yè)戶均注冊資本達116.7萬元。

5、民營經(jīng)濟成為拓展就業(yè)的重要渠道

民營經(jīng)濟的發(fā)展，解決了大量的勞動力就業(yè)問題，有力促進農(nóng)村部分勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。20xx年，全市個體工商戶、私營企業(yè)從業(yè)人員達21.2萬人，新增0.7萬人，增長3.2%。

6、民間投資增勢強勁

20xx年，民間投資快速增長，完成投資88.0億元，比上年增長55.4%，占全社會投資的比重由上年46.6%上升到56.5%，上升了9.9個百分點。

7、民營工業(yè)表現(xiàn)突出

20xx年，民營工業(yè)保持快速增長勢頭，對全市g(shù)dp的貢獻率為44.1%，對工業(yè)經(jīng)濟的貢獻率為65.9%，已成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。在161.4億元工業(yè)增加值中，民營工業(yè)完成了94.1億元，占58.3%，同比提高2.1個百分點，其中，個體私營工業(yè)增加值90.3億元，占比58.4%，同比提高5.3個百分點。

8、民營商業(yè)占據(jù)消費品市場主導(dǎo)地位

20xx年，民營商業(yè)蓬勃發(fā)展。個體私營企業(yè)社會消費品零售總額實現(xiàn)103.4億元，同比增長18.9%，占全社會批發(fā)零售業(yè)的69.7%，比上年提高0.8個百分點。民營批發(fā)和零售業(yè)完成增加值16.6億元，同比增長12.9%，占全社會批發(fā)零售業(yè)的72.2%。

二、我市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題分析

盡管全市民營經(jīng)濟發(fā)展較快，但發(fā)展中也還存在著不少困難和問題，制約著民營經(jīng)濟的快速增長。

1、民營企業(yè)素質(zhì)不高，難以建立現(xiàn)代企業(yè)制度。具體表現(xiàn)在：一是私營個體企業(yè)業(yè)主大多學(xué)歷不高，許多經(jīng)營者缺乏經(jīng)營管理知識和市場決策能力，追求目標短期化，沒有干大事業(yè)的氣魄，影響了企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平；二是部分私營業(yè)主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段，沒有健全的財務(wù)、統(tǒng)計報表制度，也沒有嚴格的核算和管理制度，既影響了企業(yè)信用的建立，也使企業(yè)經(jīng)營起伏波動較大，更難以建立現(xiàn)代企業(yè)制度；三是多數(shù)企業(yè)未對職工進行專業(yè)培訓(xùn)，職工整體素質(zhì)不高，也制約了企業(yè)經(jīng)營效益的進一步提高。

2、業(yè)主管理水平偏低，開拓創(chuàng)新精神不足。企業(yè)內(nèi)部缺乏民主與約束 機制，用人機制陳舊，企業(yè)業(yè)主偏重經(jīng)驗而缺少創(chuàng)新，基本是“有管無理、有戰(zhàn)無術(shù)、有銷無營”狀況。一些私營企業(yè)經(jīng)營者目光短淺，滿足于一點點蠅頭小利，不思進取。特別是有一些改制企業(yè)，經(jīng)營者存在短期行為，拚設(shè)備、拚消耗，不愿投資擴大再生產(chǎn)，不愿進行技術(shù)改造。還有一些私營企業(yè)經(jīng)營者法制意識淡薄，甚至生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。私營企業(yè)家開拓意識不強，客觀上造成了私營企業(yè)競爭力低下，嚴重地影響了私營企業(yè)的健康發(fā)展。

3、民營企業(yè)規(guī)模小，市場競爭力差。盡管近年來我市民營企業(yè)規(guī)模正在逐步壯大，但相比較而言規(guī)模仍然偏小。20xx年，全市個體企業(yè)、私營企業(yè)、外商企業(yè)、港澳臺企業(yè)戶均注冊資本只有13.8萬元。私營企業(yè)的原始積累較小，使用的設(shè)備大多是國有大中型企業(yè)淘汰下來的陳舊設(shè)備，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力十分有限，市場競爭力差，企業(yè)發(fā)展能力不強，易于解體，不太穩(wěn)定。

4、民營企業(yè)融資難，資金短缺是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前企業(yè)融資靠銀行貸款很難，民間借貸風險大，成本高，私營業(yè)主大部分精力在組織資金，維持簡單再生產(chǎn)，規(guī)模難以擴張，效益無法提高。主要原因是民營企業(yè)有效資產(chǎn)不多，符合抵押資產(chǎn)較少，難以達到抵押貸款條件。一些企業(yè)的產(chǎn)品市場前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴大再生產(chǎn)，資金短缺已成為制約民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平的重要因素。

5、傳統(tǒng)行業(yè)比重大，科技型企業(yè)少。目前我市民營經(jīng)濟中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與項目較少，抵抗風險、持續(xù)發(fā)展能力較低。大多數(shù)民營企業(yè)集中于商業(yè)貿(mào)易、餐飲娛樂、運輸修理、簡單加工等幾個領(lǐng)域，科技含量較低、市場占有率低，產(chǎn)品壽命和市場份額的預(yù)期風險較高。而從事產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)、出口創(chuàng)匯的比較少。

6、政策落實困難，經(jīng)營環(huán)境不盡人意。近幾年，我市大力整治投資發(fā)展軟環(huán)境，為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了較好的條件，但仍有一些難如人意的地方，機關(guān)辦事效率不高、服務(wù)意識不強等諸多問題仍然在一定范圍內(nèi)一定程度上存在，民營企業(yè)用地、戶口申報、子女入學(xué)入托等方面仍受到一定限制。一方面，相對于國有企業(yè)、外資企業(yè)，民營經(jīng)濟發(fā)展仍然受到歧視，民營企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)限制范圍大，在建設(shè)用地、銀行貸款和稅收等方面也多有不如。同時，由于體制、觀念上的原因，一些政策很難落實到位，使民營企業(yè)難以平等地參與競爭。另一方面，民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境仍然需要進一步改善。

三、進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的建議

近年來全市經(jīng)濟發(fā)展一直保持著較高的增長速度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，居民消費水平不斷上升，無論經(jīng)濟基礎(chǔ)還是發(fā)展環(huán)境都有了較大進步，民營經(jīng)濟大發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備。

1、進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造良好氛圍

環(huán)境優(yōu)，發(fā)展快，環(huán)境差，發(fā)展慢，這是經(jīng)很多地區(qū)實踐證明了的真理。一要優(yōu)化政策環(huán)境，盡快清理并取消那些不平等政策，落實民營企業(yè)本應(yīng)享有的待遇，在政策上體現(xiàn)公平、公正和一視同仁，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的政策環(huán)境。二要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，進一步提高機關(guān)行政效能，強化服務(wù)意識，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，主動服務(wù)、熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三要優(yōu)化市場環(huán)境，建立一種自強、自律、誠信、公平、公正、開放的市場機制，為遵紀守法的民營企業(yè)提供一個良好的市場環(huán)境，促成市場正當有序的競爭。

2、進一步搞好整體規(guī)劃，明確發(fā)展重點

把發(fā)展民營經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本戰(zhàn)略，制定民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃。選擇一些重點地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品率先突破，通過他們的示范作用，以點帶面、從局部到全部，從個體到整體，在全市形成燎原之勢。要充分利用中心地區(qū)的“波及效應(yīng)”和“擴散效應(yīng)”，推進民營經(jīng)濟的聚集化過程。要重點發(fā)展有傳統(tǒng)特色的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、民營服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。要選擇已成為龍頭企業(yè)和支柱的大型企業(yè)、有發(fā)展?jié)摿吞钛a產(chǎn)業(yè)空白的中小企業(yè)、外向型和科技型企業(yè)作為重點企業(yè)進行培植。要重點扶持已列為重點支持發(fā)展目錄的產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品、高精尖技術(shù)產(chǎn)品和本地資源豐富的工業(yè)制成品等。

3、進一步加強載體建設(shè)，搭建發(fā)展平臺

企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、提高產(chǎn)業(yè)集中度，這是發(fā)展民營經(jīng)濟的必然選擇。要根據(jù)經(jīng)濟、社會、自然資源等不同條件，科學(xué)制定和完善園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持和服務(wù)力度，吸引更多的民營企業(yè)進入園區(qū)，努力使園區(qū)成為民營經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，盡快形成競爭優(yōu)勢比較明顯的企業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)板塊。

4、進一步做好招引工作，拓展項目來源

如果按照早期溫州那樣的發(fā)展模式來進行資本原始積累的話，想要奮起直追迎頭趕上幾乎可以說是不可能的。必須實施超常舉措，加大招商引資力度，借助外力來加快發(fā)展。要進一步完善招商引資激勵機制，動員優(yōu)勢企業(yè)、骨干企業(yè)參與招商，使其成為吸引外來投資的主要載體。進一步充實招商引資項目庫，完善基礎(chǔ)資料，排出重點項目，增強針對性，提高成功率。針對重點地區(qū)開展多層次的招商活動，做足做細做實招商工作，加快民營經(jīng)濟發(fā)展。

5、進一步加大扶持力度，突破制約瓶頸

對民營企業(yè)要在各方面加大扶持力度，使之盡快壯大起來。在技改補貼方面，把民營企業(yè)的技改補貼統(tǒng)一納入財政預(yù)算。在建設(shè)項目方面，除國防以外的建設(shè)項目，民營企業(yè)都可以參與建設(shè)。在生產(chǎn)經(jīng)營用地方面，要讓民營企業(yè)參與競標。在進出口貿(mào)易方面，對民營企業(yè)申請對外經(jīng)營權(quán)、開展進出口業(yè)務(wù)、招商引資、對外投資，都應(yīng)大力支持。在人才引進方面，支持科研院所的科研人員到民營企業(yè)兼職和承包技術(shù)項目，支持大中專畢業(yè)生到民營企業(yè)工作，除享受該企業(yè)的待遇外，國家給予其他企業(yè)的優(yōu)惠政策，也應(yīng)同樣享受。在稅收方面，對民營企業(yè)從事國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)，以及參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和安排下崗職工就業(yè)，要給予稅收減免。

特別是在融資方面，要積極建立擔保機構(gòu)，設(shè)立擔保基金，為民營企業(yè)信貸提供擔保服務(wù)。政府部門應(yīng)在銀行與民營企業(yè)之間建立一條渠道，加強兩者之間的相互了解，促進合作，突破民營企業(yè)的資金制約瓶頸，增強民營企業(yè)的發(fā)展后勁。

篇（2）

民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟中最具生機活力的市場主體，已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的重要動力。民營企業(yè)在促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、鼓勵科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮的作用越來越顯著。但是在新的經(jīng)濟形勢下，民營經(jīng)濟的發(fā)展也面臨著種種困難。為實現(xiàn)民營經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，消除桎梏其發(fā)展的諸多困境顯得尤為必要。

一、當前我國民營經(jīng)濟發(fā)展的困境

（一）經(jīng)濟體制給民營經(jīng)濟帶來的困難。

在現(xiàn)行的經(jīng)濟體制下，民營經(jīng)濟相對國有經(jīng)濟來說處于非常不利的地位。各級政府部門往往不同程度上存在“恐私”“厭私”“鄙私”的心理，在市場準入、項目審批、財政支持、行政管理等方面“親國薄民”。這給民營經(jīng)濟在生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展過程中帶來了巨大的困難。

1.準入難。有些法律法規(guī)并未禁止民間資本進入的行業(yè)和領(lǐng)域，實際上民營企業(yè)卻難以進入。這些具體領(lǐng)域主要集中在市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、金融服務(wù)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)。

2.用地難。建設(shè)用地指標少使民營經(jīng)濟新建難、擴建難、搬遷用地更難；出讓土地價格過高致使民營經(jīng)濟用地難度不斷加大。

3.融資難。從銀行獲取貸款是民營企業(yè)融資的主要渠道，中小民營企業(yè)普遍規(guī)模小，抵押物不足，抵抗風險能力弱，融資難尤為突出。

4.平等使用生產(chǎn)要素難。電力、供水等相關(guān)部門通常優(yōu)先保障國企的用電、用水需求，如果遇到用電、用水緊張的時期，停水、停電的往往是民企，而非國企，這對企業(yè)的持續(xù)生產(chǎn)產(chǎn)生很大影響。

5.合法權(quán)益保護難。在民企遇到權(quán)益保護問題時，政府部門往往不像對國企權(quán)益保護那樣理直氣壯。客觀上存在不少“重國輕民”“重大輕小”“重罰款輕服務(wù)”的現(xiàn)象。

（二）政府權(quán)力尋租給民營經(jīng)濟帶來的困難。

1.亂收費現(xiàn)象突出。民企經(jīng)營過程中稅種多、稅率高，導(dǎo)致企業(yè)負擔過重，偷漏稅成為企業(yè)的普遍選擇，而政府一般簡單粗暴地采取罰款來應(yīng)對，形成惡性循環(huán)。地方政府亂收費、亂攤派、協(xié)議收稅、預(yù)收稅款，種種亂象，層出不窮，給民營企業(yè)的發(fā)展造成極大障礙，亟需建立一套合理的地方財政稅收制度。

2.侵權(quán)現(xiàn)象突出。政府及權(quán)力部門濫用權(quán)力或自身行為不規(guī)范，缺乏市場觀念、契約精神和平等意識，是民營企業(yè)權(quán)益的主要侵權(quán)方。

（三）市場環(huán)境變化給民營經(jīng)濟帶來的困難。

我國的民營經(jīng)濟主要集中在低端的制造業(yè)，制造的產(chǎn)品主要依靠價格優(yōu)勢在國際市場中競爭，然而市場環(huán)境的變化導(dǎo)致其價格優(yōu)勢逐步消失，經(jīng)營壓力逐步加大。這些變化包括：人民幣升值導(dǎo)致實際收入減少；能源價格、原材料價格及用工成本的上漲導(dǎo)致成本增加；經(jīng)濟危機導(dǎo)致歐美的需求萎縮。

（四）民營經(jīng)濟自身存在的問題。

1.知識產(chǎn)權(quán)薄弱核心競爭力不強。對于大多數(shù)民營企業(yè)來說，對知識產(chǎn)權(quán)的認識還不夠充分，經(jīng)費投入也不足，沒有建立起知識產(chǎn)權(quán)管理制度。這必然致使自身沒有核心技術(shù)，只能處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，進行低附加值的生產(chǎn)經(jīng)營。

2.缺乏維權(quán)勇氣和能力。民營企業(yè)受傳統(tǒng)思維的制約或出于害怕得罪相關(guān)部門引來新的麻煩的考慮，往往不敢維護自身的正當權(quán)益。與此同時，有些民營企業(yè)不清楚自身擁有哪些權(quán)利，維權(quán)能力亟待提高。

二、解決當前我國民營經(jīng)濟發(fā)展困境的對策

（一）進一步推進市場化改革，促進民營經(jīng)濟的發(fā)展。

十八屆三中全會明確了市場在資源配置中的決定性作用，政府應(yīng)逐步退出市場機制能夠起作用的行業(yè)和領(lǐng)域，將政府職能由“投資型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”。政府應(yīng)該以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主，除此之外的領(lǐng)域應(yīng)逐步交還給市場，促進市場的發(fā)展和發(fā)育。

各級政府部門要把鼓勵、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展擺在更加突出的位置，不斷加大工作力度，優(yōu)化投資環(huán)境；進一步維護民營經(jīng)濟的合法權(quán)益，提振民營企業(yè)的投資信心；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批；進一步打破行政和行業(yè)壟斷，放寬民間資本準入條件；推動包容性金融發(fā)展，著力緩解“融資難”；統(tǒng)籌安排民營企業(yè)項目用地、水電氣、煤油運等要素供給，著力緩解“用地難”“平等使用生產(chǎn)要素難”。

（二）強化私有產(chǎn)權(quán)保護，規(guī)范政府行為。

應(yīng)該出臺更加合理、細化的保護私有產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，限制和規(guī)范政府行為，明確界定政府侵犯私有產(chǎn)權(quán)的法律責任，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供法律和產(chǎn)權(quán)保障。

（三）建立健全民營經(jīng)濟發(fā)展的高層協(xié)調(diào)機制。

為確保工作的有效性，實現(xiàn)常態(tài)化，成立一個專門的、高層次的、能發(fā)揮實效的協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)政策的出臺和落實過程，為提高促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作力度提供機制保障。

（四）重構(gòu)地方稅體系，加強地方政府債務(wù)平臺建設(shè)。

隨著“營改增”的推進，地方政府的財權(quán)被進一步上收，地方政府的財力將更加“捉襟見肘”。重新構(gòu)建地方的主體稅種，如房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等，加強地方政府債務(wù)平臺的建設(shè)，有利于保證地方政府的收入來源，從根本上解決政府利用權(quán)力尋租，侵犯民營企業(yè)的問題。

（五）民營經(jīng)濟自身改變觀念，提高自己的核心競爭力。

民營企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，增加知識產(chǎn)權(quán)投入，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步由低端制造業(yè)向高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高自身核心競爭力，破除市場環(huán)境的變化給企業(yè)帶來的不利影響。此外，民營企業(yè)要加強維權(quán)的意識和能力，積極維護自身合法權(quán)益。

參考文獻：

篇（3）

改革開放后，民營經(jīng)濟取得了巨大成就，民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要增長點，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定具有重大的意義。但是我國民營經(jīng)濟在發(fā)展的過程中還存在一些問題，比如融資困難、服務(wù)不健全、創(chuàng)新能力不足等主要問題。制約我國民營經(jīng)濟的發(fā)展，我們必須科學(xué)地認識這些問題，本文針對民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題進行了深刻的研究，提出了相對應(yīng)的有效措施。進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，推動我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

一、我國民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

1.管理方式需要改善。民營企業(yè)創(chuàng)立之初是以家族形式出現(xiàn)的，多數(shù)企業(yè)是董事長和總經(jīng)理兼任，隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式日益復(fù)雜，家族式管理的弊端不斷的暴露出來。親情利益與企業(yè)利益的矛盾，私營企業(yè)的發(fā)展是追求最大限度地實現(xiàn)家族成員的個人利益，阻礙了企業(yè)的重組，妨礙制度化管理的實現(xiàn)。決策水平與發(fā)展要求之間也存在矛盾。私營業(yè)主一人獨攬決策權(quán)，缺乏相應(yīng)的制約和民主。落后的家族式企業(yè)很難吸引優(yōu)秀的管理人才，缺乏有效的用人機制。

2.信貸融資渠道不足。我國民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)運行的外部制約因素較多，阻礙了規(guī)模擴展的速度。對民營經(jīng)濟國家已經(jīng)有了一些政策上的支持，但目前金融服務(wù)體系不完善，阻礙了民間資本運營的正常進行。我國民間資本大部分處于閑置狀態(tài)，缺少融資渠道，抑制了民營企業(yè)的擴張。資本市場運行機制不健全，民營企業(yè)“入市”有于市場本身的局限性很難實現(xiàn)，民營企業(yè)從國有機構(gòu)獲得融資的態(tài)度一直不是很明確，民營經(jīng)濟承受了更大的風險。

3.技術(shù)創(chuàng)新能力不強。民營企業(yè)起點低，大部分l展時間不長，投資布局不合理，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。科技含量低，主要是技術(shù)模仿、產(chǎn)品仿冒，勞動密集型企業(yè)仍占主導(dǎo)地位。是突破性的原始創(chuàng)新，且經(jīng)營風險較大，大部分民營企業(yè)規(guī)模小，沒有擺脫小企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)，缺乏技術(shù)創(chuàng)新人才，技術(shù)存量不足，抵御風險的能力差。企業(yè)進行自主創(chuàng)新的意愿不強，國家層面的技術(shù)支持明顯不夠制約了企業(yè)的擴張能力。

4.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。大部分民營企業(yè)的資產(chǎn)是靠業(yè)主投資積累的，產(chǎn)權(quán)主體帶有親緣色彩，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有明顯的單一性。民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)沒有形成多元化，沒有達到產(chǎn)權(quán)的可流動性，與現(xiàn)代企業(yè)制度還有很大的差距。民營企業(yè)大多未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，影響了企業(yè)資源的最優(yōu)化配置。單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)直接制約了民營企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)要想發(fā)展，就必須要進行產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。

二、促進我國民營經(jīng)濟發(fā)展的有效對策

1.大力完善民營企業(yè)的管理方式，建立現(xiàn)代企業(yè)的管理制度。提高企業(yè)的管理水平，完善民營企業(yè)管理體制，逐漸使用現(xiàn)代的管理模式，家族式經(jīng)營管理模式用人限制在了親屬的范圍中，企業(yè)整體團隊知識面較窄，導(dǎo)致人力資源短缺的現(xiàn)象，嚴重影響了企業(yè)的決策質(zhì)量。因此，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引進人才，加強現(xiàn)有管理人員培訓(xùn)工作，促使管理體制向科學(xué)化、規(guī)范化邁進。建立競爭機制和激勵機制，提高管理創(chuàng)新能力。

2.優(yōu)化民營企業(yè)的融資渠道。積極向民營企業(yè)宣傳金融產(chǎn)品，積極開展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，改善民營企業(yè)的融資環(huán)境，提供財務(wù)管理、結(jié)算、匯兌等多種服務(wù)。發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社等非國家控股的股份制商業(yè)銀行，給予必要的政策扶持，建立完善的存款保險制度，創(chuàng)造有利的外部經(jīng)營環(huán)境。投資經(jīng)營高新技術(shù)，安排財政貼息，提供風險投資支持。建立公共產(chǎn)品的合理價格機制，保證民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理回報。

3.增強技術(shù)創(chuàng)新能力，提高企業(yè)核心競爭力。提高民營企業(yè)科技含量和產(chǎn)品附加值，及時調(diào)整思路，審時度勢，提高投入產(chǎn)出比例，加快進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在民營企業(yè)的發(fā)展過程中，積極應(yīng)用高新技術(shù)，現(xiàn)實優(yōu)化資源配置。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)進步。尤其是浪費資源、污染環(huán)境的落后技術(shù)要逐步的淘汰。向節(jié)約資源、保護環(huán)境的方向發(fā)展。推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，采用先進的技術(shù)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代。

4.建立自由化的市場經(jīng)濟體系。民營經(jīng)濟的發(fā)展，離不開完善的市場經(jīng)濟體系。明晰的產(chǎn)權(quán)制度能激勵投資者進行最有效地生產(chǎn)，競爭給企業(yè)帶來了強大的動力。自由競爭市場機制促進了資源的有效配置。市場的正常運轉(zhuǎn)和公平競爭離不開規(guī)范的法律，民營經(jīng)濟的發(fā)展同時必須受到法律的約束，同時也確保利益不受侵犯。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，我國民營經(jīng)濟已經(jīng)成為經(jīng)濟體制中必不可少的組成部分，各地民營經(jīng)濟均呈穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。成為國家經(jīng)濟的增長點，地方技術(shù)創(chuàng)新的重要載體，在發(fā)展社會生產(chǎn)力中發(fā)揮了積極作用，成為深化國企改革的重要依托。但是當前我國民營經(jīng)濟發(fā)展過程中存在諸多不利因素和問題，本文針對主要的問題提出了相應(yīng)的有效對策。民營經(jīng)濟應(yīng)把握難得的歷史發(fā)展機遇，更好地適應(yīng)當前的經(jīng)濟環(huán)境，必須完善民營經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境和法制環(huán)境，毫不動搖地支持其加快發(fā)展。促進我國民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，對我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展注入更大活力。

篇（4）

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，各地民營經(jīng)濟均呈穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。民營經(jīng)濟的經(jīng)營范圍也不斷向各個領(lǐng)域擴展，成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，在發(fā)展社會生產(chǎn)力、擴大就業(yè)渠道、維護社會穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會等方面發(fā)揮了積極作用。成為地方稅源經(jīng)濟、就業(yè)經(jīng)濟和富民經(jīng)濟的重要依托。實踐證明，民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟肌體中最具有活力和生命力的一個亮點，已成為支撐和推動經(jīng)濟增長的重要力量。但是，由于民營企業(yè)在其發(fā)展過程中存在的問題，制約了民營經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本文分析制約我國民營經(jīng)濟發(fā)展的主要問題并提出相應(yīng)對策。

一、民營經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題

1、起步水平不高，初始積累不足。民營經(jīng)濟發(fā)展初期主要靠模仿別人的技術(shù)和進行技術(shù)含量低的產(chǎn)品生產(chǎn)，設(shè)備大部分是大企業(yè)替換下來的，產(chǎn)品比較落后，難以適應(yīng)從賣方市場到買方市場的變化。民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低，僅依靠創(chuàng)業(yè)者敏銳的洞察力和富有經(jīng)驗的判斷力，普遍存在著低水平重復(fù)投資和初始積累不足的問題。全國私營企業(yè)平均注冊資本不足百萬元，每戶雇工不超過十三、四人。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，信息時代的快速發(fā)展和知識經(jīng)濟的到來，僅憑個人的經(jīng)驗和能力難以應(yīng)付多變的市場。

2、企業(yè)自身素質(zhì)和管理水平低。一是民營企業(yè)中高素質(zhì)的經(jīng)營者是少數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營者在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養(yǎng)、法律意識及道德修養(yǎng)方面都存在不足，缺乏經(jīng)營現(xiàn)代企業(yè)的知識。二是職工隊伍素質(zhì)偏低，企業(yè)從業(yè)人員中初高中文化程度人員占多數(shù)，大部分沒有受過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，企業(yè)發(fā)展后勁不足。三是企業(yè)管理體制不健全。沒有系統(tǒng)的管理制度，沒有規(guī)范的現(xiàn)場管理，管理企業(yè)完全憑經(jīng)驗，有很多的隨意性，嚴重影響企業(yè)的發(fā)展和提高，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。

3、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。民營企業(yè)大多為中小企業(yè)，且發(fā)展時間不長，在技術(shù)創(chuàng)新方面具有先天不足：一是一次創(chuàng)業(yè)中主要是技術(shù)模仿、產(chǎn)品仿冒，既不是集成創(chuàng)新或引進、消化吸收后的再創(chuàng)新，也不是突破性的原始創(chuàng)新；二是企業(yè)規(guī)模小，人才儲備、知識積累和技術(shù)存量不足；三是在知識產(chǎn)權(quán)和專利制度得不到有效保護的環(huán)境中，企業(yè)進行自主創(chuàng)新的意愿不強；四是缺乏關(guān)鍵的技術(shù)創(chuàng)新人才和高層管理人員，而且他們的忠誠度不強，“跳槽”和“自立門戶”頻發(fā)；五是國家層面的知識與技術(shù)的儲備和支持明顯不夠。

4、融資難的問題十分突出，融資渠道不規(guī)范。改革開放以來，融資渠道發(fā)生了一些多元化的變化，但由于大多數(shù)民營企業(yè)自身底子薄，自有資金少，民間融資等各種融資渠道又不大暢通，因此資金的主要來源仍然是金融機構(gòu)。從銀行方面說，金融機構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風險，不敢向民營企業(yè)提供貸款，民營企業(yè)只能通過抵押、擔保獲得貸款。政府的政策支持力度不夠，一般來說，民營企業(yè)無力進入正規(guī)的資本市場進行直接融資，而少量的財政性資金基本上都流向了國有大型企業(yè)，專為民營企業(yè)提供信用擔保的含有財政撥款在內(nèi)的擔保體系剛剛起步。信用擔保環(huán)境在一定程度上影響著中小企業(yè)的融資。

5、發(fā)展環(huán)境仍不夠?qū)捤桑卟还健Ｕ毮苻D(zhuǎn)變盡管有了根本性突破，但傳統(tǒng)管理方式和管理手段的痕跡仍然很深，導(dǎo)致有些鼓勵、引導(dǎo)和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和工作規(guī)范落實不到位。落實《中小企業(yè)促進法》的配套政策尚不完善，對扶持中小企業(yè)發(fā)展沒有像扶持大企業(yè)、大項目發(fā)展那樣重視。一些深層次的體制機制障礙沒有根本消除，侵犯中小企業(yè)及其職工合法權(quán)益的現(xiàn)象仍有發(fā)生，對民營企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定依然存在，發(fā)展空間不足，不能享受和其他企業(yè)一樣的創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。

二、促進我國民營經(jīng)濟發(fā)展的對策

1、引導(dǎo)民營經(jīng)濟沿著有利于國民經(jīng)濟全局的方向發(fā)展。把發(fā)展民營經(jīng)濟與搞活國有經(jīng)濟結(jié)合起來，支持民營經(jīng)濟以多種形式參與國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把發(fā)展民營經(jīng)濟與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。鼓勵民營經(jīng)濟吸納國有企業(yè)分流人員，發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，投資大農(nóng)業(yè)開發(fā)，支持民營經(jīng)濟發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。同時，引導(dǎo)民營企業(yè)處理積累和消費關(guān)系，鼓勵民營企業(yè)擴大再生產(chǎn)，合理開發(fā)資源，加速技術(shù)改造，保護生態(tài)環(huán)境。

2、加強企業(yè)管理，實現(xiàn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。一是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。指導(dǎo)企業(yè)建立以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以完善的企業(yè)法人制度為主體，以有限責任制度為核心，以公司企業(yè)為主要形式，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)的新型企業(yè)。二是強化財務(wù)和資金的管理。要建立健全以現(xiàn)金流量控制為重點的各項財務(wù)管理制度，嚴格資金使用前的審批和使用中的過程監(jiān)督；加強應(yīng)收賬款和預(yù)付賬款的管理，強化應(yīng)收賬款和預(yù)付賬款風險預(yù)警預(yù)報。三是加快企業(yè)信息化建設(shè)步伐。支持企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷等環(huán)節(jié)，采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和企業(yè)資源計劃等計算機管理系統(tǒng)，全面提升企業(yè)運行效率和管理水平。

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（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰是民營企業(yè)發(fā)展的首要障礙

許多民企在初創(chuàng)時，為了得到政策上的優(yōu)惠，自尋婆家，找一些國有企業(yè)作掛靠單位。在企業(yè)向深層次發(fā)展過程中，由于產(chǎn)權(quán)不清而產(chǎn)生的多頭管理、行政干涉等種種弊病日益顯現(xiàn)。例如，小霸王企業(yè)倒閉的一個重要原因就是由于母公司任意抽調(diào)小霸王的流動資金使得企業(yè)在資金上捉襟見肘，生產(chǎn)設(shè)備改造、技術(shù)創(chuàng)新都受到了極大的影響，最終導(dǎo)致了一個明星企業(yè)的墜落。可見民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰已經(jīng)成為企業(yè)擴容提質(zhì)的攔路虎，產(chǎn)權(quán)綞ㄒ渤閃說蔽裰薄?o:p>

（二）企業(yè)的家族式管理嚴重影響了企業(yè)素質(zhì)的提高

民營企業(yè)普遍采用家族式的經(jīng)營管理體制，這種管理體制把選人、用人限制在了家庭、近親這個小圈子里，因而往往會出現(xiàn)人力資源短缺，兵多將少無帥才的現(xiàn)象，在解決問題時，也就難免因孤陋寡聞而導(dǎo)致決策質(zhì)量低下。所以當企業(yè)需要上檔次、上規(guī)模、上水平，產(chǎn)品向"精、特、優(yōu)"方向發(fā)展時，就明顯暴露出家族式管理的弊端。連經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的上海市90％的私營企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。

（三）企業(yè)決策者素質(zhì)不重制約了企業(yè)的發(fā)展速度

民企的初期發(fā)展，主要靠手工或簡單機械操作，客觀上對企業(yè)主要決策者的文化素質(zhì)要求不高，但當企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模、一定水平后，就要求決策者不斷提高自己的文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)。如果企業(yè)主要決策者不主動適應(yīng)市場變化的需要，那么民企不是裹足不前，就是不斷出現(xiàn)失誤，最終被市場淘汰。

（四）融資難是民營企業(yè)迅速發(fā)展壯大的瓶頸

雖然民營經(jīng)濟這些年得到了快速發(fā)展，其產(chǎn)出也已占到經(jīng)濟總量的60％左右，但與其對應(yīng)的金融服務(wù)卻嚴重滯后，民營經(jīng)濟從銀行得到的貸款不到其發(fā)展資金的15％，在發(fā)展過程中一直被經(jīng)營資金不足、融資渠道不暢所困擾。甚至出現(xiàn)了一方面民營經(jīng)濟擴大投資、進行設(shè)備、產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)升級的資金需求得不到滿足，另一方面國有銀行資金或者貸不出去，或者貸給某些有問題的國企后難以收回的現(xiàn)象，造成資金整體使用效率低下，金融資源嚴重浪費。傳統(tǒng)體制的不利影響、民營企業(yè)的自身缺陷和金融體系的外在制約是民營企業(yè)融資難的三大主要原因。

（五）政策不公平是民營企業(yè)擴容提質(zhì)的絆腳石

我國《憲法》修正案中，雖然將個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟由“社會主義公有制經(jīng)濟的補充”修改為“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)例如銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個行業(yè)卻禁止、限制民營企業(yè)的進入。另外在貸款、融資、上市、市場準入、征地、進出口等諸多方面，民營企業(yè)相較于國有企業(yè)也要困難得多。有資料顯示，在公平的競爭環(huán)境、完善的法律制度、民營企業(yè)家的政治地位、各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和良好的政府服務(wù)等環(huán)境因素中，民營企業(yè)家將是否有公平的競爭環(huán)境作為第一位要考慮的因素。

（六）企業(yè)制度的形同虛設(shè)是民營企業(yè)的又一大弊端

在眾多的民營企業(yè)中，由于沒有規(guī)范的管理制度加以約束，或者有了管理制度也形同虛設(shè)，造成處理問題的時候總是“人治”化成分居多，使得該承擔的責任沒有人承擔，該負責的事情沒有人負責，有了成績沒有適當?shù)莫剟畲胧辛藛栴}無法找到責任人進行處罰，企業(yè)里的管理完全處于一種隨意、松散的狀態(tài)。可以說，企業(yè)本身的制度化管理層次，將決定團隊文化與價值取向，并將影響到企業(yè)長期的發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，我國約有10％的民企沒有任何文字章程。有相當一部分民企有章程也有令不行，執(zhí)法不嚴，獎懲制度不執(zhí)行，規(guī)章制度流于形式。

二、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）理順民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，還民營企業(yè)的本來面目

要積極慎重地清理有名無實的假企業(yè)，嚴格把好注冊登記關(guān)；對掛靠雙方在產(chǎn)權(quán)問題上有異議的企業(yè)，要在認真評估資產(chǎn)的基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)，既要避免國有資產(chǎn)流失，又要防止對民營企業(yè)財產(chǎn)的侵占；對經(jīng)營虧損的民營企業(yè)，要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟。另外，對于國有改制成民營的企業(yè)，要加快國企民營化的步伐，盡快劃清資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化配置有效資源。

（二）打破家族式管理模式，努力實現(xiàn)民企的社會化管理。

首先要求業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念，打破家族式管理模式，走出任人唯親的圈子。要逐步推廣所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的經(jīng)營模式，充分發(fā)揮經(jīng)營者與生產(chǎn)員工的積極性，把企業(yè)經(jīng)營目標轉(zhuǎn)化為全體員工的自覺行動和努力方向，從而增強企業(yè)活力，促進經(jīng)濟目標的早日實現(xiàn)。其次，要引進競爭機制，大膽聘用能人，把實行“能人戰(zhàn)略”作為振興企業(yè)的重要措施。因此，確立全新的用人標準，用全新的理念認識和發(fā)掘人才，用全新的方式在國內(nèi)外招攬人才，用全新的管理模式配置和激勵人才，從而極大地調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性，提高工作效率，促進企業(yè)快速發(fā)展。

（三）提高民營企業(yè)決策者的素質(zhì)，使企業(yè)的市場決策更科學(xué)、更合理

決策者，處在人力資源管理中的最高層，可以是一個群體，也可以是一個個體，還可以分出高中低很多層次。對于企業(yè)決策者來說，不管他處于哪個層次，都掌握著這個企業(yè)的發(fā)展方向，控制著這個企業(yè)的經(jīng)濟命脈，操縱著這個企業(yè)所有人的經(jīng)濟利益和前途，在企業(yè)管理中起著決定性作用。因此，民企的決策者要以與時俱進、開拓創(chuàng)新的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極學(xué)習(xí)黨的基本路線和國家的法律、法規(guī)，及時調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，努力學(xué)習(xí)科技文化知識、專業(yè)技術(shù)知識，提高自己在錯綜復(fù)雜的市場環(huán)境中的決策能力，使企業(yè)在市場的激烈競爭中立于不敗之地。

（四）廣開融資渠道，加大金融財稅扶持力度

首先要大力發(fā)展非國家控股的股份制商業(yè)銀行，成立城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。其次要建立和規(guī)范民營企業(yè)基本信用制度，完善信用評價體系，積極組建民營企業(yè)投資擔保公司。三是要降低民營企業(yè)股票發(fā)行和上市門檻，使其以與國有企業(yè)平等的市場主體進入資本市場，使民營企業(yè)享有“國民待遇”。四是要努力激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計，目前我國民間儲蓄已超過11萬億元人民幣，但大部分都沒有進入投資領(lǐng)域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，正成為擴大內(nèi)需政策能否順利實施的關(guān)鍵。

（五）加強政策修訂和環(huán)境優(yōu)化，給予民營企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。

篇（6）

民營經(jīng)濟的發(fā)展,極大地促進了整個國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,擴大了勞動就業(yè),優(yōu)化了勞動力資源配置｡然而,如同其他事物一樣,民營經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時也暴露出自身的和政府等方面的許多問題,主要有以下幾點:

企業(yè)發(fā)展缺乏資金｡民營企業(yè)的資金是靠自身滾動發(fā)展起來的,規(guī)模小､市場空間有限｡而吉林省財政部門每年僅拿出4000萬元的小額貸款,對于吉林省近85?郾6萬的民營企業(yè)來說,能分攤到每個民營企業(yè)的資金滿足率不足50%,流動資金滿足率不足70%,民營經(jīng)濟流動資金缺口達150億元,在2003年完成的231?郾2億元投資中,扶持資金0?郾49億元僅占0?郾2%,全省27個縣因資金不足,閑置的生產(chǎn)能力達30%以上,降低了企業(yè)的盈利空間,影響了企業(yè)的生存和競爭｡

融資渠道不夠暢通｡在各種籌資方式中,銀行信貸是最重要的資金來源｡吉林省超過200萬以上的貸款都要由中國人民銀行總行批準,中國人民銀行實行差別準備金率和兩次上調(diào)準備金率,已經(jīng)間接地凍結(jié)了部分信用貸款,而吉林省多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模小,自我積累不足｡據(jù)一些民營企業(yè)反映,他們想上項目但融資無門,自有資金不夠｡即使靠自有資金上去了,也難以籌措到流動資金,不得不放棄一些較好的投資機會｡向銀行貸款,還需提供貸款擔保書或貸款抵押物,處于起步階段的民營中小企業(yè),往往缺少合適的不動產(chǎn)等傳統(tǒng)抵押資產(chǎn),而吉林省民營中小企業(yè)的融資擔保系統(tǒng)尚未建立｡

稅費負擔較重｡從稅收立法上看,對民營企業(yè)還存在一定的歧視,例如現(xiàn)行增值稅關(guān)于認定一般納稅人的劃分,標準偏高,使大多數(shù)民營企業(yè)很難成為一般納稅人;民營企業(yè)除繳納企業(yè)所得稅外,其投資者分到的利潤,還要再繳個人所得稅,存在重復(fù)征收所得稅的問題｡一些政府基層部門往往把民營企業(yè)視為收費､攤派､集資的重點對象,在地方財政收支難以平衡的情況下,靠增設(shè)名目繁多的費用作為解決財政困難的重要渠道,收費項目“雜”且“多”,其中相當一部分屬于不合理收費,收費標準不統(tǒng)一,程序不規(guī)范｡這給中小企業(yè)的發(fā)展造成了很大的困難,阻礙著民營企業(yè)的生存和發(fā)展｡

社會服務(wù)體系建設(shè)滯后｡民營經(jīng)濟在創(chuàng)業(yè)､發(fā)展過程中迫切需要一些社會化､專業(yè)化服務(wù),以提高其經(jīng)營能力｡如與研發(fā)有關(guān)的行業(yè)動態(tài)信息,與市場有關(guān)的競爭信息,與政府有關(guān)的政策信息等,但中介服務(wù)機構(gòu)提供這方面有用信息的能力還很弱｡民營企業(yè)在投資信息服務(wù)､產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向､技術(shù)支持等方面存在渠道不暢､信息不通的問題,使其在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性,從而導(dǎo)致風險加大和經(jīng)濟損失｡

促進民營企業(yè)發(fā)展的財稅對策

鑒于民營經(jīng)濟在未來社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用,亟需建立健全支持､促進民營經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策,大力營造民營經(jīng)濟健康發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境｡

設(shè)立專項基金,實施財政補貼｡財政補貼是政府為使民營企業(yè)在國民經(jīng)濟及社會的某些方面充分發(fā)揮作用而給予的財政援助,有其特殊性,且納入政府年度財政支出預(yù)算中,是政府對民營企業(yè)的一種直接援助｡財政補貼的應(yīng)用主要是鼓勵民營企業(yè)科技進步｡由中央政府與地方政府按照一定比例出資設(shè)立專項基金,通過制定民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)計劃,對符合條件的民營企業(yè)給予專項補貼｡如法國政府對中小企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費可補貼其投資的35%｡意大利政府則是建立了扶持中小企業(yè)的“技術(shù)創(chuàng)新特別滾動基金”和“鼓勵中小企業(yè)和手工業(yè)､促進微型企業(yè)現(xiàn)代化備用金”,還對創(chuàng)新與開發(fā)金融公司進行扶持,向為中小企業(yè)獲取貸款提供擔保的集體和擔保組織提供補貼,對于落后地區(qū)和工業(yè)蕭條地區(qū)的中小企業(yè)大多給予直接補貼｡

拓寬融資渠道,鼓勵民營企業(yè)投資｡民營企業(yè)融資渠道少､投資能力弱､缺乏吸引外部投資的能力,是限制民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸,應(yīng)采取多種財稅政策拓寬民營企業(yè)的融資渠道,鼓勵民營企業(yè)進行投資｡第一,由政府出資建立民營企業(yè)信用擔保體系,通過多種渠道籌集擔保資金,同時鼓勵各類商業(yè)性擔保公司的設(shè)立｡第二,有關(guān)部門要積極支持幫助民營企業(yè)盡快成功上市籌資,充分利用已有的在A股､B股和創(chuàng)業(yè)板上市條件,迅速擴大規(guī)模,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,以信譽和業(yè)績贏得客戶的支持和信賴｡第三,在債券及社會融資方面,允許民營企業(yè)以多種形式吸納社會閑散資金｡在組建信用擔保機構(gòu)､組織上市和發(fā)行債券的過程中,應(yīng)充分發(fā)揮稅收政策的扶持作用,可以給予5―10年的免征營業(yè)稅､證券交易稅的稅收優(yōu)惠政策｡第四,要發(fā)展外向型民營經(jīng)濟,把更多的民營企業(yè)推向國際市場｡同時,加強與國外金融機構(gòu)的聯(lián)系,爭取國際金融機構(gòu)的支持｡

篇（7）

二是僵硬的經(jīng)營管理體制造成基層銀行不能結(jié)合實際靈活地進行創(chuàng)造性經(jīng)營，缺乏應(yīng)對市場變化風險的措施和能力。在信貸支持民營經(jīng)濟方面出現(xiàn)一家獨撐而其它金融機構(gòu)旁觀的尷尬局面，上存資金出現(xiàn)持續(xù)增長勢頭；在貸款程序和手續(xù)方面過于繁瑣復(fù)雜，信用評級、授信授權(quán)實行逐級層層報批制度，由基層分支-縣支行-地市分行-省級分行逐級經(jīng)各職能部門反復(fù)來回上報審批，影響了效率和增加了籌資成本。另外，未為民營企業(yè)開辦票據(jù)融資業(yè)務(wù)，使之未能增加融資渠道而提高信譽和交易能力。

三是民營企業(yè)有效資產(chǎn)不多，符合抵押資產(chǎn)較少，難以達到抵押貸款條件，其大都是租用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的土地和廠房等的租賃經(jīng)營性質(zhì)的小型企業(yè)，其新增資產(chǎn)普遍不符合法定產(chǎn)權(quán)抵押要求。

對策及建議

(一) 認真貫徹《中小企業(yè)促進法》，由政府牽頭成立“民營企業(yè)貸款信用擔保公司”和“中小企業(yè)風險投資基金”，為民營企業(yè)發(fā)展融資提供貸款保證。可試行民間資本獨資或由民間資本控股、少量政府資金入股、完全由政府出面組建或官民合辦、資金來源應(yīng)該多元化的擔保公司和基金，為引進的符合國家產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保要求、科技含量較高和帶動效應(yīng)較大的民營企業(yè)提供貸款貼息等扶持，發(fā)揮擔保的四兩撥千斤的作用，并制定信用擔保及其監(jiān)督、風險預(yù)警機制的相關(guān)政策與法規(guī)。

篇（8）

一、溫州民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與特征

溫州民營經(jīng)濟發(fā)展已在地區(qū)經(jīng)濟格局中占據(jù)主導(dǎo)地位，2010年末溫州共有工業(yè)企業(yè)14.61萬家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3640.21億元，占全部工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值67.7%。生產(chǎn)總值和應(yīng)交增值稅均占全市生產(chǎn)總值和應(yīng)交增值稅的90％以上，吸納了大約75%的就業(yè)人口。主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)輕型工業(yè)為主向輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展階段邁進，輕工業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢進一步鞏固

近年來，溫州重化工業(yè)比重逐年提高，重工業(yè)增長明顯快于輕工業(yè)， 2003年溫州重工業(yè)比重首次超過輕工業(yè)，輕重工業(yè)的比重由2001年的62.07:37.93演變?yōu)?010年的34.7:65.3。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整突出的表現(xiàn)是部分輕工行業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步凸顯，輕工業(yè)總量最大的兩個行業(yè)皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)，以及紡a織服裝、鞋、帽制造業(yè)等2008年分別實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值87.21億元、478.36億元，兩者占輕工業(yè)的比重為43.27%。

（二）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)律性變遷，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步提高，近幾年呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢。2010年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為45.9%，比2008年提升2.1個百分點。當前溫州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展處于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變過渡階段，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其中商貿(mào)、金融、現(xiàn)代物流、通訊等生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力推動，并以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級逐步推進。

（三）傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯，行業(yè)集中度增強

溫州市11個縣（市、區(qū)）143個建制鎮(zhèn)中，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值超過10億元的達30多個，經(jīng)濟總量占全市產(chǎn)值的60%以上，如鹿城服裝、樂清柳市電氣、永嘉泵閥、瑞安汽摩配、平陽蕭江塑編、蒼南印刷等產(chǎn)品都形成了相當規(guī)模的生產(chǎn)銷售基地，顯示了產(chǎn)業(yè)集群獨特的競爭優(yōu)勢。2010年全市電氣制造業(yè)、鞋革制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等共有11個行業(yè)產(chǎn)值均超過100億元，全年工業(yè)總產(chǎn)值占全部規(guī)模以上企業(yè)的比重75%左右。

（四）民營企業(yè)處于規(guī)模化發(fā)展階段，小企業(yè)比重明顯偏高

近年來，溫州企業(yè)集團化、規(guī)模化發(fā)展有所加快，尤其是規(guī)模以上企業(yè)比重有所提高，2008年末規(guī)模以上企業(yè)的比重為5.1%，比2003年提高了2.4個百分點，但是小企業(yè)比重仍然居高，尤其是個體戶占比過高，2008年末的個體戶占全部工業(yè)企業(yè)比重為77.3%。近年來，在溫州本土很少出現(xiàn)新的一批有實力和影響力的民營企業(yè)。

(五)民營企業(yè)工業(yè)投資增長下滑，民營經(jīng)濟發(fā)展后勁不足

2003-2007年這五年，溫州工業(yè)投資呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，特別是2007年溫州工業(yè)投資251.07億元，增速比限額以上固定資產(chǎn)投資快15.3個百分點；工業(yè)投資占限額以上固定資產(chǎn)投資39.1%，比2003年增加了14.5個百分點，達到了近年來的最高點。但2008年以來由于受國際金融危機影響，溫州市工業(yè)投資出現(xiàn)了顯著的下滑態(tài)勢。2008年溫州工業(yè)投資額比2007年下降0.4%，為248.75億元。2009年工業(yè)投資額為241.31億元，同比下降2.9%。溫州經(jīng)濟面臨發(fā)展內(nèi)生動力和后勁不足問題。

二、溫州信貸結(jié)構(gòu)變動趨勢

2001年以來，溫州信貸投放保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，增速在浙江省保持了前列。2010年溫州本外幣貸款增速達22.9%，新增人民幣貸款988億元，新增貸款占全省比重達到12%。

（一）溫州信貸以短期貸款為主且占比不斷提高

短期流動資金貸款始終是溫州信貸投放主體，且短期貸款占比呈快速上升趨勢，新增貸款以短期貸款為主，2010年末短期貸款余額占各項貸款余額比重高達76.43%，2010年新增短期貸款占全部新增貸款比重達85.43%。溫州銀行業(yè)信貸以短期貸款為主是適應(yīng)民營企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、資金運營規(guī)律，符合民營企業(yè)貸款需求急、頻度高、額度相對較小的特點。

（二）中小企業(yè)貸款占比相對穩(wěn)定

2004年來，溫州中小企業(yè)貸款余額保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，2004-2010年中小企業(yè)貸款占各項貸款余額比重相對穩(wěn)定，在46%-49%之間波動。在比重相對穩(wěn)定的同時中小企業(yè)貸款增速卻波動明顯，2006年中小企業(yè)貸款增速為27.39%，達到階段性高點，但低于全部貸款平均增速。在2007年、2008年貨幣政策適度從緊背景下，中小企業(yè)貸款增速卻超過全部貸款增速。2010年，盡管實行的是適度寬松貨幣政策，中小企業(yè)貸款增速卻小于全部貸款增速。中小企業(yè)貸款增速與貨幣政策松緊呈反向運作保證了中小企業(yè)貸款占比相對穩(wěn)定，同時也反映了溫州民營經(jīng)濟經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，逐步從最初的家庭作坊式發(fā)展到目前具有一定規(guī)模的塊狀經(jīng)濟，但產(chǎn)業(yè)集中度不夠高的事實。

（三）個人貸款占比不斷提升且增長勢頭不減

近幾年來溫州信貸結(jié)構(gòu)的突出變化是個人貸款快速增長。2006～2010年，溫州個人貸款年均增速達40.8%，比全市各項貸款年均增速高出15個百分點，個人貸款在各項貸款中的占比也相應(yīng)從2006年的31.6%上升至2010年末的47.1%。這一方面是由于一些溫州民營企業(yè)發(fā)展后勁不足，轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，家族式的經(jīng)營管理模式未根本轉(zhuǎn)變，影響了中小企業(yè)自身的融資，轉(zhuǎn)而通過企業(yè)主以個人名義進行融資。另一方面，溫州個體經(jīng)濟的快速發(fā)展也是個人貸款快速增長的重要原因。此外，由于溫州良好的金融生態(tài)環(huán)境，銀行機構(gòu)對溫州實行了信貸規(guī)模傾斜，個人貸款獲取資金的渠道相對寬松。

（四）行業(yè)投向以制造業(yè)貸款為主

信貸的行業(yè)投向反映了實體經(jīng)濟的支持力度和我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。從近幾年來新增貸款投向上看，溫州新增貸款仍以制造業(yè)為主體，截至2010年末，溫州制造業(yè)貸款余額1898億元，占各項人民幣貸款余額35.27%，且制造業(yè)新增貸款在全部貸款增量中占比最大達37.6%。從近年來不同行業(yè)貸款增量的相對占比變化情況來分析，新增貸款有向批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)傾斜的趨勢。

（五）縣域信貸投入相對不足

2001年來，溫州縣域貸款在全市貸款的占比相對較少，維持在38%左右。這與溫州縣域的經(jīng)濟總量不相匹配，2001-2010年縣域國民生產(chǎn)總值在全市的占比大約維持在58%。近年來溫州縣域貸款增速總體上小于全市貸款平均增長速度（除2003年、2009年兩年縣域貸款增速超過全市貸款平均增速以外）。但縣域貸款也逐漸呈現(xiàn)良好的增長勢頭，2010年末，縣域貸款占全市貸款的41.2%，縣域貸款的增速達44.02%。

三、信貸結(jié)構(gòu)發(fā)揮促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級先導(dǎo)作用的制約因素

近年來，溫州信貸持續(xù)擴張，但信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，信貸投入對溫州民營經(jīng)濟的貢獻度不斷降低，貸款余額同國民生產(chǎn)總值的比值1在逐年擴大。2009年末，貸款余額同GDP的比值達到了1.74，比2001年比值提高了0.97，這種增長模式缺乏可持續(xù)性。從信貸單一變量角度來看，要有效發(fā)揮信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)向作用來促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級仍面臨較多體制、機制、功能等方面的制約因素。

（一）體制方面的制約因素

產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級后盈利性與民營企業(yè)投資預(yù)期收益不一致。民營企業(yè)作為一個“經(jīng)濟人”，追逐較高投資收益成為企業(yè)的必然選擇，由于利益驅(qū)動而使企業(yè)更加關(guān)注當前資本的比較收益率，而忽略產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向要求和產(chǎn)業(yè)升級后的預(yù)期收益率，加劇了溫州信貸資金游離于制造業(yè)之外，影響了產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用的有效發(fā)揮，導(dǎo)致溫州本地工業(yè)的發(fā)展內(nèi)在驅(qū)動力不強，影響制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步伐。近年來，溫州企業(yè)由于自身主營業(yè)務(wù)發(fā)展遭遇瓶頸，且一些行業(yè)的收益率遠高于自身主業(yè)，因此一些企業(yè)加快多元化業(yè)務(wù)的擴張步伐，減少對自身原來主營業(yè)務(wù)發(fā)展的持續(xù)投入，造成溫州民營經(jīng)濟發(fā)展動力不足。

（二）機制方面的制約因素

商業(yè)銀行信貸經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換與企業(yè)信貸負債經(jīng)營投向不一致。信貸對促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的功能發(fā)揮依附于商業(yè)銀行自身信貸管理機制變革。但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是個長期過程，尤其是部分經(jīng)濟增長薄弱環(huán)節(jié)的培育和發(fā)展需要一定時間，而商業(yè)銀行的利潤回報則要求在短期內(nèi)實現(xiàn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期性和商業(yè)銀行經(jīng)營目標的短期性存在矛盾。商業(yè)銀行在信貸資金額度一定情況下，往往對客戶實施行業(yè)的差異化信貸準入政策和貸款規(guī)模管理，一方面使得盈利能力強的行業(yè)、行業(yè)的龍頭企業(yè)信貸過度集中，另一方面政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中重點扶持的一些行業(yè)因為盈利能力相對較弱、資金回收期長等問題使得信貸資金緊張。出于逐利和避險的經(jīng)營要求，銀行信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整進展相對較慢，進而影響其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)作用的發(fā)揮。當前，銀行更加關(guān)注自身信貸資金的安全性和盈利性，而對企業(yè)資金實際用途缺乏貸前、貸后管理的自主性要求，同時企業(yè)信貸資金實際投向又難于掌控，且投向缺乏有效引導(dǎo)舉措。

（三）功能方面的制約因素

產(chǎn)業(yè)自身盈利模式同產(chǎn)業(yè)的競爭力提升未達到一定程度，則信貸資金不具備對產(chǎn)業(yè)層次的自然提升功能。信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用的有效發(fā)揮要依托于產(chǎn)業(yè)自身盈利模式的變革和核心競爭力的提升。從目前溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，由于第二產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品的附加值低，產(chǎn)業(yè)自身盈利模式主要依托規(guī)模、投入的擴張，尚未根本從原來的價格競爭轉(zhuǎn)變到以品牌、技術(shù)標準、研發(fā)能力等競爭力提升上來，影響了信貸資金的投向和效益的發(fā)揮，因此信貸結(jié)構(gòu)變動對第二產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移作用要強于對第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次提升作用，影響了對產(chǎn)業(yè)的提升和促進功能。

四、對策與建議

溫州信貸投放有效促進了溫州民營經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)進一步增強。但也面臨信貸投放中短期貸款占比過高制約民營企業(yè)升級步伐，縣域信貸投入相對不足影響產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)發(fā)揮等問題。民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是一個長期過程，要有效發(fā)揮信貸在支持溫州民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用，應(yīng)從以下幾個方面強化政策引導(dǎo)。

（一）強化信貸投向管理和引導(dǎo)，加大對民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信貸支持，推動民營經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

進一步強化銀行信貸政策導(dǎo)向效果評估，重點強化對銀行信貸資金實際流向的考核和檢查力度，確保信貸流入實體經(jīng)濟。加大對先進制造業(yè)企業(yè)兼并重組、行業(yè)龍頭企業(yè)的信貸支持，提高溫州民營企業(yè)的集群效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，從而促進民營中小企業(yè)的內(nèi)部分工協(xié)作，提升民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力。鼓勵金融創(chuàng)新，進一步拓寬科技型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的融資渠道，大力發(fā)展專利權(quán)、商標權(quán)、排污權(quán)等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。加大對企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)的信貸投入，加大對這些民營經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的長期信貸投入，推動企業(yè)加強內(nèi)部流程和技術(shù)改造，提升企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。當前我國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化進程加速推進的關(guān)鍵期，應(yīng)注重對商業(yè)銀行信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)，盤活信貸存量，加大對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和縣域的信貸支持力度，以此推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）圍繞促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主線，提升民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生增長動力，增強信貸資金對產(chǎn)業(yè)層次提升作用

信貸結(jié)構(gòu)變動對溫州民營經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐和發(fā)展水平有重要影響，但信貸增長未能帶動溫州民營經(jīng)濟呈現(xiàn)相應(yīng)的發(fā)展，關(guān)鍵不在信貸結(jié)構(gòu)本身，更多的是溫州民營經(jīng)濟自身發(fā)展的瓶頸問題。因此地方政府及有關(guān)部門在政策著力點上應(yīng)考慮從鼓勵和引導(dǎo)銀行機構(gòu)加大對民營經(jīng)濟的信貸投入為著力點，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M民營企業(yè)自身的整合提升、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)民營企業(yè)正確處理擴大生產(chǎn)和投資關(guān)系，鼓勵民營企業(yè)擴大再生產(chǎn)，加大對技術(shù)改造投入。以大力發(fā)展溫州新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點，培育民營經(jīng)濟新的增長點。

（三）加強宏觀調(diào)控政策的協(xié)同配合，提升金融支持民營經(jīng)濟發(fā)展的效益

由于資金在不同部門使用效益不同，單獨通過貨幣政策、信貸政策調(diào)整很難對民營經(jīng)濟發(fā)展及其結(jié)構(gòu)層次的提升、演化產(chǎn)生重要影響，應(yīng)進一步加強發(fā)揮信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策、財政政策的協(xié)同效應(yīng)，引導(dǎo)信貸資金投向效益較高的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮財政政策的激勵導(dǎo)向作用，鼓勵銀行信貸結(jié)構(gòu)配置應(yīng)考慮到地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性，同時應(yīng)結(jié)合不同區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展情況，采取不同的信貸策略，引導(dǎo)銀行機構(gòu)加大對國家重點扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，促進溫州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。由于當前對商業(yè)銀行的信貸指導(dǎo)和調(diào)控缺乏有效的約束機制，商業(yè)銀行信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏內(nèi)在動力，應(yīng)注重對商業(yè)銀行的信貸指導(dǎo)的針對性和有效性，強化政策執(zhí)行效果考核和約束機制建設(shè)。

（四）強化溫州民間資金引導(dǎo)，著力實現(xiàn)民間資金、信貸資金同先進制造業(yè)發(fā)展的對接

溫州民間資金和信貸資金的溢出效應(yīng)，實現(xiàn)了“溫州模式”的輸出和發(fā)展模式的有效復(fù)制，從全國和全省的角度看，能有效帶動其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，但不利于溫州產(chǎn)業(yè)自身的調(diào)整和制造業(yè)的做大做強，甚至民間資金的無序流動容易帶來了資產(chǎn)價格泡沫，干擾正常的經(jīng)濟金融秩序。因此著力引導(dǎo)民間資本的匯聚平臺、融資平臺、投資平臺，實現(xiàn)民間資金同產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對接，淘汰部分高污染、高能耗、低附加值的落后工業(yè)，重點扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，并積極培育國家重點扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)通過收購兼并、控參股，借殼上市等方式直接參與資本市場做大做強。完善政府公共服務(wù)平臺建設(shè)，搭建政府、企業(yè)、銀行溝通產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，完善信息政策扶持服務(wù)，積極推進項目與民間資本的對接。

參考文獻

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［2］劉梅生.中國銀行信貸與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動關(guān)系的實證研究. 南方金融，2009年第7期.

篇（9）

二、改進信貸管理運行機制，強化金融服務(wù)和授信制度。一是設(shè)立為民營企業(yè)的專門機構(gòu)，專門研究、制定和督促落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策、制度、辦法和措施，明確提出支持民營經(jīng)濟發(fā)展的目標，并進行定期考核。二是制定和實施適合民營企業(yè)特點的授信制度。將信用等級評估擴大到民營企業(yè)，對民營企業(yè)的授信條件不看其經(jīng)營指標，重在考察其信譽及還款能力，科學(xué)確定民營企業(yè)授信審查指標，在信貸風險可防的前提下，方便民營企業(yè)及時得到貸款。三是適當放寬民營企業(yè)貸款的期限和額度。根據(jù)民營企業(yè)的生產(chǎn)周期、市場特征及資金需求，合理確定貸款期限和額度，防止脫離企業(yè)生產(chǎn)和流通的實際需求，人為延長貸款期限和額度，給企業(yè)增加利息負擔和貸款困難。四是努力改進服務(wù)方式，提高工作效率。在保證貸款安全、風險可防的前提下，盡量簡化貸款審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，實行限時承諾制，在收到貸款書面申請后，應(yīng)盡快予以答復(fù)和解決。五是積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)揮農(nóng)信社點多面廣、信息靈通的優(yōu)勢，在結(jié)算、銀行卡、提現(xiàn)、財務(wù)管理、咨詢評估、投資理財?shù)确矫鏋槊駹I企業(yè)提供全方位、多方面的金融服務(wù)。

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1.民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

首先，中國的民營經(jīng)濟經(jīng)過三十多年的發(fā)展，涉足國民經(jīng)濟大部分行業(yè)，也已形成了一定的規(guī)模，民營經(jīng)濟的產(chǎn)值占經(jīng)濟總量的比例不斷增加，取得了巨大成績。民營經(jīng)濟總量在擴大，比重在提高，并已成為各地國民經(jīng)濟的重要組成部分。其次，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，民營經(jīng)濟涉足領(lǐng)域在逐步得到拓寬，但仍然相對集中于傳統(tǒng)制造業(yè)和外貿(mào)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)，急需向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)滲透。各地民營企業(yè)早已不再滿足于在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)中發(fā)展，經(jīng)營范圍不斷向一些新的領(lǐng)域拓展。科技型、外向型和股份制民營企業(yè)逐年增多。第三，民營經(jīng)濟已成為縣域經(jīng)濟的主體。在各地普遍推行“縣域經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主體”的戰(zhàn)略決策指導(dǎo)下，全國各區(qū)縣均在加快推進縣域經(jīng)濟民營化進程。第四，民營經(jīng)濟以個體私營和股份制經(jīng)濟為主，相對規(guī)模較小，抗風險能力較差，本次金融危機出現(xiàn)的倒閉潮就是典型的例證。第五，民營經(jīng)濟仍然存在家族制管理較普遍，現(xiàn)代化管理水平較低的現(xiàn)象。

2.后金融危機時期促進民營經(jīng)濟進一步發(fā)展的對策

2.1解放思想，抓住民營經(jīng)濟發(fā)展的機遇

后金融危機時期，面對新的國際經(jīng)濟形勢，中央出臺了應(yīng)對國際金融危機后適宜的經(jīng)濟發(fā)展新的戰(zhàn)略。其中有很多扶植民營經(jīng)濟發(fā)展的政策。因此各地在發(fā)展民營經(jīng)濟上，必須進一步解放思想，開拓視野，徹底更新觀念，緊跟中央的政策步伐，打破阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙，找到民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的不足和問題，按照民營經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，對民營經(jīng)濟實行思想上“放膽”機制上“放活”、政策上“放寬”的策略。同時，民營經(jīng)濟要緊緊抓住后金融危機時期，國家經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)軌的機遇，把握住十二五規(guī)劃鼓勵發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)機遇，積極發(fā)展國家政策鼓勵的低能耗、低排放、高科技、高產(chǎn)值、高附加值的新型換代產(chǎn)品。

2.2積極創(chuàng)新，拓寬的民營經(jīng)濟融資渠道堅定不移的落實

一方面我國已經(jīng)穩(wěn)步推進了金融體制改革與創(chuàng)新，拓寬了民營經(jīng)濟的融資渠道。逐步建立了有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的新型金融體系。為民營經(jīng)濟融資拓寬了渠道，民營經(jīng)濟融資難的問題得到緩解。另一方面政府設(shè)立的財政性引導(dǎo)資金、財政性補助扶持資金向民營經(jīng)濟開放要得到保障，同時要建立健全相關(guān)的風險防范系統(tǒng)；三是建立健全擔保體系和風險評測體系。針對目前民營中小企業(yè)多、企業(yè)實力弱、自我擔保能力差的實際，動員鼓勵社會各方面的力量設(shè)立擔保機構(gòu)，民營經(jīng)濟間建立相互擔保機制，保障新的融資功能的順暢運行。四是充分發(fā)揮風險投資公司的作用，引導(dǎo)非金融機構(gòu)、企業(yè)集團、科研院所和其他社會資本組建風險投資機構(gòu)，促進民營經(jīng)濟的發(fā)展；五是通過股份制改造、上市、資產(chǎn)重組等多種方式支持民營企業(yè)直接融資，建立健全有利于中小民營企業(yè)上市的審批制度以及監(jiān)管制度。各項制度的建立是基礎(chǔ)，而關(guān)鍵是能夠不折不扣的落實這些相關(guān)的制度、政策。

2.3以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高管理水平，建立現(xiàn)代管理制度

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟科學(xué)的發(fā)展。一方面，長期以來民營經(jīng)濟實體存在著家族化管理的弊端，往往是民營企業(yè)發(fā)展很快，但是發(fā)展到一定規(guī)模就會出現(xiàn)管理滯后的問題。要解決這一頑癥，提高管理水平，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，引進現(xiàn)代管理制度，敢于大膽引進專業(yè)的經(jīng)營管理人才來管理企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，使企業(yè)的經(jīng)營管理水平上一個新臺階，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，特別是中國加入WTO以后，中國的各經(jīng)濟體都該按WTO的規(guī)則要求進行經(jīng)營和運作。另一方面，民營經(jīng)濟在快速發(fā)展期重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較普遍，在后金融危機時代，金融危機的余波還需時日平息，民營經(jīng)濟本身必須建立現(xiàn)代管理制度，民營經(jīng)濟資金的投向要有宏觀的指導(dǎo)，杜絕投資的盲目性，抓住經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)軌的有利時機，提高資金的使用效率。

2.4民企急需強化自主創(chuàng)新，政府需減輕稅負

任何一輪經(jīng)濟危機都會促使世界經(jīng)濟發(fā)生大的變革，會促使產(chǎn)業(yè)升級、換代。我國十二五規(guī)劃就明確提出了在十二五要重點發(fā)展的戰(zhàn)略性七大新興產(chǎn)業(yè)。即新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車、生物、高端裝備制造、新材料。隨后，國家又出臺了“鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的文件。民營企業(yè)要充分發(fā)揮船小好調(diào)頭的優(yōu)勢，強化自主創(chuàng)新意識，改變過去的世界加工廠形象。緊緊抓住七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的契機。利于民營經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

政府亦應(yīng)著力減輕民營經(jīng)濟的稅負，我國三十多年改革開放的實踐已經(jīng)證明，藏富于民，留富于企是社會財富積累和使用最佳的方式。因此，藏富于民，留富于企是后金融危機時期刺激內(nèi)需的的最好的方法。一方面可以刺激內(nèi)需，另一方面可以使民營經(jīng)濟得到更快的、可持續(xù)的發(fā)展。

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民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究 文章作者：名揚 文章加入時間：2005年9月28日12:59 民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究 十五以來，永州經(jīng)濟正步入新一輪增長周期的上升階段，經(jīng)濟增長逐步提速，結(jié)構(gòu)調(diào)整有所加快，運行質(zhì)量不斷提高。與此同時，針對當前市內(nèi)外、國內(nèi)外形勢，市委、市政府未雨綢繆、審時度勢，提出了建設(shè)速度永州、（四）發(fā)展環(huán)境有所改善，園區(qū)經(jīng)濟日益壯大。近年來，全市各級狠抓民營經(jīng)濟的思路較為明確，力度有所加大，民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)對冷水灘、祁陽、藍山等7縣區(qū)共47家民營企業(yè)的問卷調(diào)查匯總顯示，民營企業(yè)主對當前我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境感到滿意的接近60%。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善對我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)起到了較好地推動作用。2004年，全市經(jīng)省政府批準設(shè)立的8個工業(yè)園區(qū)，共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金15億元，引進落戶企業(yè)126家，其中規(guī)模企業(yè)58家，完成工業(yè)總產(chǎn)值4.98億元，完成工業(yè)增加值1.5億元。 （五）民間投資迅速增長，主體地位初步確立。2004年，我市民間投資完成63.32億元，比2000年增長92.9%，年均增長17.9%，比同期全社會投資年均增速快了3.9個百分點；2004年我市民間投資占全社會投資的比重為56.4%，較2000年提高了7個百分點。2004年，我市小水電開發(fā)項目達146個，完成投資7.96億元；另外，一批大的建設(shè)項目如冷水灘濱江廣場、河西沿江路、梅灣新區(qū)、永州大道、日升大道等都吸引著大量民間資金的投入。民間投資的主體地位日漸明朗。 二、永州民營經(jīng)濟發(fā)展的困難和問題 近年來，我市民營經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進步，為本地經(jīng)濟社會繁榮做出了突出貢獻。但也還存在不少的困難和問題，如絕大部分民營企業(yè)規(guī)模偏小，一些中小企業(yè)活力不強、效益不高等。2004年浙江省民營經(jīng)濟占gdp的比重為63%，比我市高10.1個百分點；郴州市2002年民營經(jīng)濟比重為50.8%，比我市高3.8個百分點；可見，我們與沿海及周邊先進地區(qū)仍存在不少差距。 （一）發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑?wù)有待加強。近年來，市委、市政府對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不遺余力，出臺了一系列鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，但民營經(jīng)濟發(fā)展仍然不夠?qū)捤伞Ｒ皇钦块T出于自身利益的考慮，對民營經(jīng)濟仍沿襲依權(quán)監(jiān)管的模式，難以過渡到依法監(jiān)管上來，導(dǎo)致民營投資的關(guān)卡多、手續(xù)雜、費時長，增大了民營經(jīng)濟發(fā)展的交易成本。二是在市場準入上民營經(jīng)濟仍未享有公平待遇。目前，許多領(lǐng)域?qū)γ駹I投資雖沒有明文規(guī)定的限制，但是民營經(jīng)濟在市場準入方面與國有經(jīng)濟甚至外資經(jīng)濟仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩(wěn)定、利潤較高的行業(yè)尚未對民營資本開放；民營經(jīng)濟在投資立項、能源供應(yīng)、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國有經(jīng)濟、外商經(jīng)濟享受同等待遇的相關(guān)政策也不完善或難以落實。三是財稅政策不平等。民營經(jīng)濟已成為國家和地方財政的重要來源，但民營企業(yè)往往無法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，以及國有企業(yè)的財政貼息、財政補貼等。作為同等市場競爭主體的民營企業(yè)遭受政府財稅政策的不平等對待，而且還面臨眾多權(quán)力部門名目眾多的罰款、攤派、贊助等。 同時，現(xiàn)行的過于集中的財稅體制不利于調(diào)動地方發(fā)展民營經(jīng)濟的積極性，也成為制約民營經(jīng)濟發(fā)展的一個因素。 另外，政府經(jīng)濟主管部門在短期內(nèi)難以將思維方式和行為規(guī)則由原來為國有經(jīng)濟服務(wù)轉(zhuǎn)變到為民營經(jīng)濟服務(wù)上來，民營經(jīng)濟的發(fā)展存在體制上的制約。具體表現(xiàn)在:一是多頭管理體制導(dǎo)致政出多門，民營企業(yè)主遇到問題得不到政府有效、及時的服務(wù)。目前，我市對民營企業(yè)的管理，特別是對個體私營企業(yè)的管理涉及到工商、稅務(wù)、物價等數(shù)十個單位，但卻缺乏一個權(quán)威性的具有綜合管理職能的組織機構(gòu)；二是政府服務(wù)不到位。一方面民營企業(yè)在投資信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向、技術(shù)支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問題，使其在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性，從而導(dǎo)致投資風險加大和經(jīng)濟損失；另一方面民營企業(yè)的人才引進上，政府也缺乏有

效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，支持和服務(wù)力度明顯不夠；三是個人和部門利益驅(qū)使導(dǎo)致政策難以落到實處。 （二）民營企業(yè)起點較低，人員素質(zhì)普遍不高。民營企業(yè)鑒于自身的特點，大多數(shù)具有某些先天不足，主要表現(xiàn)為：①、起步水平較低，原始積累不足，低水平重復(fù)投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標短期化；③、職業(yè)操守不強，不正當競爭、制假造假、損害環(huán)境等現(xiàn)象時有發(fā)生；④、發(fā)展缺乏長期戰(zhàn)略和長遠眼光，一些民營企業(yè)其興也勃焉，其亡也忽焉；其次，大多數(shù)民營企業(yè)在人才儲備上明顯落后于國有企業(yè)，存在三缺，即缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營銷人才。據(jù)調(diào)查，2004年底，我市民營企業(yè)從業(yè)隊伍中，中專以上文化程度的職工僅占全部從業(yè)人員的10％左右。 （三）經(jīng)營管理模式落后，開拓創(chuàng)新精神不足。民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，以業(yè)主個人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的家庭、家族式管理是大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)營管理模式，其產(chǎn)權(quán)制度具有明顯的家族化傾向。對于民營企業(yè)來說，這種模式在創(chuàng)業(yè)初期也許是可行的，但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)已走出原始創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式的管理已顯得越來越難以適應(yīng)市場發(fā)展的需要。因為：①隨著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴大，管理領(lǐng)域相應(yīng)會越來越寬，依靠個人能力和家族式的監(jiān)督已越發(fā)困難。②隨著企業(yè)發(fā)展空間的拓展，無論從技術(shù)、產(chǎn)品，還是從市場、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經(jīng)驗和知識。管理者再學(xué)習(xí)的速度遠遠落后于企業(yè)發(fā)展的速度，管理者經(jīng)驗和知識的折舊率遠遠高于企業(yè)的發(fā)展速度。③伴隨著企業(yè)的擴張以及生產(chǎn)管理的加強，信息變化更為迅速也更加復(fù)雜。這些對管理者的信息運用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來更大挑戰(zhàn)。上述缺點均可導(dǎo)致決策的隨意性大，人才的來路和言路不暢，開拓創(chuàng)新意識不強，難以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模的擴大、經(jīng)營領(lǐng)域的拓寬，從而制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。 （四）融資渠道依然不暢，企業(yè)發(fā)展缺乏資金。大多數(shù)中小民營企業(yè)在資本融通上表現(xiàn)為規(guī)模偏小且無穩(wěn)定的資金市場配合。因此，承受市場風險和經(jīng)濟發(fā)展周期波動的能力較差，易于倒閉，穩(wěn)定性不強。 從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國銀行體系主要服務(wù)于國有企業(yè)，大部分民營經(jīng)濟缺乏獲得銀行貸款所需的正規(guī)渠道。整個金融組織缺乏面向民營企業(yè)的民營商業(yè)化銀行，加上信用中介服務(wù)體系滯后，國有大銀行無論在自身機制上還是在技術(shù)操作上，都無法適應(yīng)民營經(jīng)濟發(fā)展的需要。 從民營企業(yè)自身方面分析，首先民營企業(yè)整體發(fā)展水平低，優(yōu)質(zhì)企業(yè)偏少。對于管理不規(guī)范、風險不確定、經(jīng)營狀況一般的民營企業(yè)，銀行無法從容放貸，由此形成了企業(yè)貸款難與銀行難貸款的兩難境地。其次大部分民營企業(yè)的信息披露、統(tǒng)計、財務(wù)管理制度不規(guī)范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業(yè)的管理人員，企業(yè)統(tǒng)計、財務(wù)報表的真實性與時效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風險。 （五）社保機制不夠健全，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。在人們的慣有思維中，民營企業(yè)的發(fā)展具有較大的不確定性，職工在企業(yè)的工作時間長短不一，勞動關(guān)系的確立不太規(guī)范。據(jù)調(diào)查，我市大部份民營企業(yè)均沒有按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、工傷保險金、失業(yè)保險金、生育保險金。民營企業(yè)的社會保障制度和機制不健全，從業(yè)人員的合法權(quán)益得不到保障，已成為制約民營企業(yè)引進人才、企業(yè)發(fā)展的一個重要問題。 其次，單一、封閉的產(chǎn)權(quán)制約民營企業(yè)的發(fā)展。我市大部分民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是單一和封閉的。這種單一、封閉的產(chǎn)權(quán)模式在創(chuàng)業(yè)初期具有一定的成本優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，是可行并有效的。但隨著市場競爭的日益激烈，特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴大，技資源、有市場、有實力、有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工群。通過一兩年的努力，要在我市盡快建成國家級龍頭企業(yè)2家、省級龍頭企業(yè)10家、市級龍頭企業(yè)40家、縣級龍頭企業(yè)80家的發(fā)展規(guī)模。同時，要下大力氣做大做強一批現(xiàn)有的骨干產(chǎn)業(yè)，使得以熙可、永罐、泉輝等企業(yè)為主的果蔬加工企業(yè)年加工出口能力盡快達到6萬噸以上；以華興竹地板廠、三鑫竹木制品公司為主的竹木加工企業(yè)年加工能力盡快突破100萬平方米，年銷售收入達到1億元以上；以金浩植物油、天龍米業(yè)糧油為主的糧油加工企業(yè)年加工能力增長30%以上。 二要重點突出特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模企業(yè)。全市要重點培育民營十大支柱產(chǎn)業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)都要有2家以上年產(chǎn)值過5000萬元的骨干企業(yè)：一是以熙可罐頭食品有限公司、永州罐頭食品有限公司、永州之野異蛇實業(yè)有限公司、金浩植物油有限公司、天龍米業(yè)有限公司為龍頭的生態(tài)食品加工業(yè)；二是以華興竹地板廠、三鑫竹木制品有限公司、道縣聯(lián)邦家具廠、東安人造板廠為龍頭的竹木加工業(yè)；三是以太平洋紡織有限公司、麗宏毛織廠為龍頭的輕紡工業(yè)；四是以祁山水泥廠、五里坪水泥有限公司、永州水泥制造有限公司為龍頭的建材工業(yè)；五是以雙牌鋁廠、哈陵焊劑公司、華冶集團為龍頭的冶煉工業(yè)；六是以羊角塘煙花鞭炮集團、祁陽瀏花平祥煙花有限公司為龍頭的煙花炮竹加工業(yè)；七是以百草制藥、敬和堂、時代陽光為龍頭的制藥工業(yè)；八是以科力機電有限公司、冷水灘水泵配件廠、鳳凰園電線電纜廠為龍頭的機電工業(yè)；九是以科茂林化、金騰生物為龍頭的化工工業(yè)；十是以陽明山水電站、林江電站、湘江電站為龍頭的小水電產(chǎn)業(yè)。在擴大民營經(jīng)濟總量的同時，下大力做大做強一批規(guī)模企業(yè)，樹立民營經(jīng)濟的嶄新形象。 三要重點突出載體建設(shè)，構(gòu)筑民營經(jīng)濟發(fā)展平臺。全市要重點開發(fā)建設(shè)好鳳凰開發(fā)區(qū)工業(yè)園、長豐汽車配套工業(yè)園、熙可食品工業(yè)園、湘江林紙一體化工業(yè)園、萍洲高科技工業(yè)園等5個市辦工業(yè)園和其余縣區(qū)重點工業(yè)園，努力把工業(yè)園區(qū)辦成民營經(jīng)濟的聚集區(qū)、新型工業(yè)的樣板區(qū)和現(xiàn)代工業(yè)的示范區(qū)。一是加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。各工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的地域要全部實現(xiàn)通水、通電、通路、通訊，確保四通一平，做到高起點、高標準。二是注重園區(qū)的環(huán)保效應(yīng)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，把重點放在引進高新科技項目上來，大力發(fā)展科技密集型和勞動密集型企業(yè)，杜絕污染環(huán)境的工業(yè)項目進入園區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性；要大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，長豐汽車配套工業(yè)園要重點發(fā)展汽車配套工業(yè)；萍洲高科技工業(yè)園要重點發(fā)展生物制藥、精細化工等醫(yī)藥化工業(yè)；熙可食品工業(yè)園要重點發(fā)展罐頭食品及其相關(guān)配套工業(yè)；鳳凰工業(yè)園要突出發(fā)展機械電子工業(yè)；各縣區(qū)工業(yè)園要根據(jù)各地情況選擇發(fā)展1-2個特色支柱產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新開發(fā)管理機制。要在明確園區(qū)工作的專抓班子、強化園區(qū)發(fā)展責任的同時，積極探索工業(yè)園區(qū)管理的新機制、新辦法，推動園區(qū)實行業(yè)主開發(fā)負責制、公司員工聘任制、工程項目招標制，實現(xiàn)園區(qū)由政府主導(dǎo)型向市場運作型轉(zhuǎn)變。 （三）始終推動三個創(chuàng)新，進一步夯實民營實力。 一要加快體制創(chuàng)新，積極推動產(chǎn)權(quán)改革。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的民營化進程，通過努力，盡快全面完成集體企業(yè)改制任務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)清晰化、股權(quán)多元化、經(jīng)營形式多樣化的目標。同時，大力引導(dǎo)和推動民營企業(yè)參與國企改革，通過租賃、參股、買斷等方式，不斷深化國企改革，加速國有工業(yè)的民營化進程。 二要加快技術(shù)創(chuàng)新，努力提高企業(yè)競爭力。要突出扶持優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，幫助民營規(guī)模企業(yè)開展質(zhì)量體系認證、加快優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品開發(fā)，促進民營經(jīng)濟向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變；要引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)和

技改投入，大中型企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)達到3%以上，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)達到5%以上；要積極引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造，以先進適用技術(shù)和裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)裝備水平，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所和大專院校聯(lián)姻，開展技術(shù)合作，促進民營企業(yè)大量使用新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。 三要加快管理創(chuàng)新，切實加強成本核算。幫助民營企業(yè)大力引進和培訓(xùn)管理人才，加強企業(yè)管理隊伍建設(shè)，采取委托培訓(xùn)、自辦職工學(xué)校、異地辦班、選送職工對口培訓(xùn)、組織職工開展技能鑒定等多種形式，快速培養(yǎng)各類人才，使得全市民營經(jīng)濟中技工以上的各類人才占職工的比例盡快達到20%以上，并造就一支宏大的企業(yè)家隊伍；引導(dǎo)民營企業(yè)建立健全財務(wù)制度，加強會計核算，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，增強企業(yè)市場競爭力。 （四）始終加大三個力度，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 一是加大投入力度。采取切實措施加大對民營企業(yè)的扶持力度，下決心充實和擴大中小企業(yè)擔保中心的資本金，為重點扶持企業(yè)提供貸款擔保；要加大力度爭取國家、省里的工業(yè)技改資金、高科技引導(dǎo)資金、國債項目資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金以及扶貧開發(fā)資金等，以用來扶持重點民營工業(yè)。要組織民營經(jīng)濟擴大對外開放，全方位招商引資，全市要精心挑選100個項目，搞好項目包裝，開展對外招商活動；積極發(fā)揮打工能人的橋梁紐帶作用，通過走訪打工能人，召開打工能人座談會，發(fā)動1000名打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，通過外引內(nèi)聯(lián)，組織更多的企業(yè)與外企聯(lián)姻，引進更多的企業(yè)落戶永州。要積極爭取金融資金對民營經(jīng)濟的信貸支持，篩選一批企業(yè)向金融部門推薦宣傳，挑選一批規(guī)模效益高、市場前景好的企業(yè)，開展銀企對接洽談，實現(xiàn)銀企雙贏。 二是加大政策到位力度。要推動產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、信貸政策、減負政策等方面政策落實到民營企業(yè)，消除體制性障礙。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，除國家明令禁止以外，全面放寬民營企業(yè)準入領(lǐng)域，對發(fā)展民營經(jīng)濟不限發(fā)展比例、不限發(fā)展規(guī)模、不限經(jīng)營范圍、不限開業(yè)條件。在用地上，要確保重點民營企業(yè)的用地需求；在信貸政策上，要幫助企業(yè)擴大擔保，增大貸款規(guī)模；在減負政策上，對支持發(fā)展的重點行業(yè)和重點企業(yè)的收費，試行多家費、一家收、分頭拔的辦法，切實減輕企業(yè)負擔。 三是加大保護力度。對重點扶持的企業(yè)，由市委、市政府授牌，給予重點保護。對重點保護企業(yè)未經(jīng)批準，有關(guān)部門嚴禁進入企業(yè)進行檢查和收費；同時，對侵犯企業(yè)合法權(quán)益的案件，加大查處力度，對那些慢作為、不作為、亂作為并嚴重影響企業(yè)發(fā)展的人和事，堅決從嚴查處；積極營造尊重民營經(jīng)濟、扶持民營經(jīng)濟的良好社會風氣，大力宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的優(yōu)惠政策、典型經(jīng)驗和先進事跡。 文章出處：

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