民營經濟發展對策大全11篇

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一、我市民營經濟發展現狀

1、民營經濟份量持續加大

20xx年，民營經濟增加值達211. 8億元，同比增長19.6%，占全市gdp的比重為52.4%，同比提高2.3個百分點。分產業看，一、二、三產業民營經濟增加值依次為37.5億元、107.1億元和67.2億元，三次產業中民營經濟所占比重分別由上年同期的37.6%、57.6%和49.3%調整為今年的41.3%、59.6%和50.4%。從經濟類型看，個體私營經濟是全市民營經濟的主要組成部分。個體私營經濟增加值208.0億元，占gdp的比重達到51.5%，同比提高了2.5個百分點。

2、民營經濟貢獻率穩步提升

20xx年，民營經濟保持了快速發展勢頭，增速達19.6%，高于gdp增速4.3個百分點。分產業看，第一產業同比增長4.5%，第二產業同比增長29.2%，第三產業同比增長13.3%。瀘州經濟快速發展，離不開民營經濟的貢獻，民營經濟已成為國民經濟的重要組成部分，成為推動經濟快速發展的主要動力。民營經濟對全市經濟增長的貢獻率達到64.1%。分產業看，民營第二產業是推動經濟增長的主要動力，對全市經濟增長的貢獻率達45.7%。

3、民營經濟稅收所占比重擴大

20xx年，私營經濟稅收收入達5.6億元，同比增加2.1億元，增長60.6%，增幅高于全部稅收27.1個百分點，占全部稅收比重達11.7%，同比提高1.9個百分點；個體經濟稅收收入達3.0億元，同比增加1.3億元，增長4.4%，占全部稅收比重達6.4%。民營經濟稅收已成為瀘州財政重要的、穩定的和最具增長潛力的收入來源。

4、民營企業總量規模快速擴大

20xx年，全市個體企業、私營企業、外商企業、港澳臺企業合計戶數為8.1萬戶，占全部企業總戶數的90.7%。其中，私營企業8332戶，同比增長7.9%，個體經營戶7.2萬戶，同比下降3.6%。個體企業、私營企業、外商企業、港澳臺企業合計注冊資本金總量達111.4億元，同比增長21.3%，占全部企業注冊資本的40.5%。其中，私營企業注冊資本達97.3億元，同比增長31.0%。私營企業戶均注冊資本達116.7萬元。

5、民營經濟成為拓展就業的重要渠道

民營經濟的發展，解決了大量的勞動力就業問題，有力促進農村部分勞動力向第二、第三產業轉移。20xx年，全市個體工商戶、私營企業從業人員達21.2萬人，新增0.7萬人，增長3.2%。

6、民間投資增勢強勁

20xx年，民間投資快速增長，完成投資88.0億元，比上年增長55.4%，占全社會投資的比重由上年46.6%上升到56.5%，上升了9.9個百分點。

7、民營工業表現突出

20xx年，民營工業保持快速增長勢頭，對全市gdp的貢獻率為44.1%，對工業經濟的貢獻率為65.9%，已成為工業經濟發展的重要力量。在161.4億元工業增加值中，民營工業完成了94.1億元，占58.3%，同比提高2.1個百分點，其中，個體私營工業增加值90.3億元，占比58.4%，同比提高5.3個百分點。

8、民營商業占據消費品市場主導地位

20xx年，民營商業蓬勃發展。個體私營企業社會消費品零售總額實現103.4億元，同比增長18.9%，占全社會批發零售業的69.7%，比上年提高0.8個百分點。民營批發和零售業完成增加值16.6億元，同比增長12.9%，占全社會批發零售業的72.2%。

二、我市民營經濟發展中存在的主要問題分析

盡管全市民營經濟發展較快，但發展中也還存在著不少困難和問題，制約著民營經濟的快速增長。

1、民營企業素質不高，難以建立現代企業制度。具體表現在：一是私營個體企業業主大多學歷不高，許多經營者缺乏經營管理知識和市場決策能力，追求目標短期化，沒有干大事業的氣魄，影響了企業上規模、上檔次、上水平；二是部分私營業主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段，沒有健全的財務、統計報表制度，也沒有嚴格的核算和管理制度，既影響了企業信用的建立，也使企業經營起伏波動較大，更難以建立現代企業制度；三是多數企業未對職工進行專業培訓，職工整體素質不高，也制約了企業經營效益的進一步提高。

2、業主管理水平偏低，開拓創新精神不足。企業內部缺乏民主與約束 機制，用人機制陳舊，企業業主偏重經驗而缺少創新，基本是“有管無理、有戰無術、有銷無營”狀況。一些私營企業經營者目光短淺，滿足于一點點蠅頭小利，不思進取。特別是有一些改制企業，經營者存在短期行為，拚設備、拚消耗，不愿投資擴大再生產，不愿進行技術改造。還有一些私營企業經營者法制意識淡薄，甚至生產假冒偽劣產品。私營企業家開拓意識不強，客觀上造成了私營企業競爭力低下，嚴重地影響了私營企業的健康發展。

3、民營企業規模小，市場競爭力差。盡管近年來我市民營企業規模正在逐步壯大，但相比較而言規模仍然偏小。20xx年，全市個體企業、私營企業、外商企業、港澳臺企業戶均注冊資本只有13.8萬元。私營企業的原始積累較小，使用的設備大多是國有大中型企業淘汰下來的陳舊設備，技術落后，產品單一，技術開發和創新能力十分有限，市場競爭力差，企業發展能力不強，易于解體，不太穩定。

4、民營企業融資難，資金短缺是制約企業發展的瓶頸。目前企業融資靠銀行貸款很難，民間借貸風險大，成本高，私營業主大部分精力在組織資金，維持簡單再生產，規模難以擴張，效益無法提高。主要原因是民營企業有效資產不多，符合抵押資產較少，難以達到抵押貸款條件。一些企業的產品市場前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴大再生產，資金短缺已成為制約民營企業上規模、上檔次、上水平的重要因素。

5、傳統行業比重大，科技型企業少。目前我市民營經濟中優勢產業、行業與項目較少，抵抗風險、持續發展能力較低。大多數民營企業集中于商業貿易、餐飲娛樂、運輸修理、簡單加工等幾個領域，科技含量較低、市場占有率低，產品壽命和市場份額的預期風險較高。而從事產品開發、高新技術、出口創匯的比較少。

6、政策落實困難，經營環境不盡人意。近幾年，我市大力整治投資發展軟環境，為民營經濟的發展創造了較好的條件，但仍有一些難如人意的地方，機關辦事效率不高、服務意識不強等諸多問題仍然在一定范圍內一定程度上存在，民營企業用地、戶口申報、子女入學入托等方面仍受到一定限制。一方面，相對于國有企業、外資企業，民營經濟發展仍然受到歧視，民營企業經營的行業限制范圍大，在建設用地、銀行貸款和稅收等方面也多有不如。同時，由于體制、觀念上的原因，一些政策很難落實到位，使民營企業難以平等地參與競爭。另一方面，民營企業經營環境仍然需要進一步改善。

三、進一步加快民營經濟發展的建議

近年來全市經濟發展一直保持著較高的增長速度，基礎設施建設不斷加強，居民消費水平不斷上升，無論經濟基礎還是發展環境都有了較大進步，民營經濟大發展的條件已經基本具備。

1、進一步優化發展環境，營造良好氛圍

環境優，發展快，環境差，發展慢，這是經很多地區實踐證明了的真理。一要優化政策環境，盡快清理并取消那些不平等政策，落實民營企業本應享有的待遇，在政策上體現公平、公正和一視同仁，為民營經濟發展創造優良的政策環境。二要優化政務環境，進一步提高機關行政效能，強化服務意識，急企業之所急，想企業之所想，主動服務、熱情服務、優質服務。三要優化市場環境，建立一種自強、自律、誠信、公平、公正、開放的市場機制，為遵紀守法的民營企業提供一個良好的市場環境，促成市場正當有序的競爭。

2、進一步搞好整體規劃，明確發展重點

把發展民營經濟作為區域經濟發展的根本戰略，制定民營經濟發展戰略和總體規劃。選擇一些重點地區、行業、企業、產品率先突破，通過他們的示范作用，以點帶面、從局部到全部，從個體到整體，在全市形成燎原之勢。要充分利用中心地區的“波及效應”和“擴散效應”，推進民營經濟的聚集化過程。要重點發展有傳統特色的勞動密集型產業、民營服務業、信息產業、旅游業和高科技產業。要選擇已成為龍頭企業和支柱的大型企業、有發展潛力和填補產業空白的中小企業、外向型和科技型企業作為重點企業進行培植。要重點扶持已列為重點支持發展目錄的產品、出口創匯產品、高精尖技術產品和本地資源豐富的工業制成品等。

3、進一步加強載體建設，搭建發展平臺

企業向園區集中、產業向園區集聚、提高產業集中度，這是發展民營經濟的必然選擇。要根據經濟、社會、自然資源等不同條件，科學制定和完善園區的發展規劃，加大政策支持和服務力度，吸引更多的民營企業進入園區，努力使園區成為民營經濟發展的重要載體，盡快形成競爭優勢比較明顯的企業集群和特色產業板塊。

4、進一步做好招引工作，拓展項目來源

如果按照早期溫州那樣的發展模式來進行資本原始積累的話，想要奮起直追迎頭趕上幾乎可以說是不可能的。必須實施超常舉措，加大招商引資力度，借助外力來加快發展。要進一步完善招商引資激勵機制，動員優勢企業、骨干企業參與招商，使其成為吸引外來投資的主要載體。進一步充實招商引資項目庫，完善基礎資料，排出重點項目，增強針對性，提高成功率。針對重點地區開展多層次的招商活動，做足做細做實招商工作，加快民營經濟發展。

5、進一步加大扶持力度，突破制約瓶頸

對民營企業要在各方面加大扶持力度，使之盡快壯大起來。在技改補貼方面，把民營企業的技改補貼統一納入財政預算。在建設項目方面，除國防以外的建設項目，民營企業都可以參與建設。在生產經營用地方面，要讓民營企業參與競標。在進出口貿易方面，對民營企業申請對外經營權、開展進出口業務、招商引資、對外投資，都應大力支持。在人才引進方面，支持科研院所的科研人員到民營企業兼職和承包技術項目，支持大中專畢業生到民營企業工作，除享受該企業的待遇外，國家給予其他企業的優惠政策，也應同樣享受。在稅收方面，對民營企業從事國家鼓勵的產業，以及參與生態環境建設和安排下崗職工就業，要給予稅收減免。

特別是在融資方面，要積極建立擔保機構，設立擔保基金，為民營企業信貸提供擔保服務。政府部門應在銀行與民營企業之間建立一條渠道，加強兩者之間的相互了解，促進合作，突破民營企業的資金制約瓶頸，增強民營企業的發展后勁。

篇（2）

民營經濟作為我國經濟中最具生機活力的市場主體，已經成為經濟增長的重要動力。民營企業在促進經濟增長、增加就業、鼓勵科技創新等方面發揮的作用越來越顯著。但是在新的經濟形勢下，民營經濟的發展也面臨著種種困難。為實現民營經濟的持續健康發展，消除桎梏其發展的諸多困境顯得尤為必要。

一、當前我國民營經濟發展的困境

（一）經濟體制給民營經濟帶來的困難。

在現行的經濟體制下，民營經濟相對國有經濟來說處于非常不利的地位。各級政府部門往往不同程度上存在“恐私”“厭私”“鄙私”的心理，在市場準入、項目審批、財政支持、行政管理等方面“親國薄民”。這給民營經濟在生產經營和發展過程中帶來了巨大的困難。

1.準入難。有些法律法規并未禁止民間資本進入的行業和領域，實際上民營企業卻難以進入。這些具體領域主要集中在市政公用事業和政策性住房建設、金融服務、基礎產業和基礎設施等行業。

2.用地難。建設用地指標少使民營經濟新建難、擴建難、搬遷用地更難；出讓土地價格過高致使民營經濟用地難度不斷加大。

3.融資難。從銀行獲取貸款是民營企業融資的主要渠道，中小民營企業普遍規模小，抵押物不足，抵抗風險能力弱，融資難尤為突出。

4.平等使用生產要素難。電力、供水等相關部門通常優先保障國企的用電、用水需求，如果遇到用電、用水緊張的時期，停水、停電的往往是民企，而非國企，這對企業的持續生產產生很大影響。

5.合法權益保護難。在民企遇到權益保護問題時，政府部門往往不像對國企權益保護那樣理直氣壯。客觀上存在不少“重國輕民”“重大輕小”“重罰款輕服務”的現象。

（二）政府權力尋租給民營經濟帶來的困難。

1.亂收費現象突出。民企經營過程中稅種多、稅率高，導致企業負擔過重，偷漏稅成為企業的普遍選擇，而政府一般簡單粗暴地采取罰款來應對，形成惡性循環。地方政府亂收費、亂攤派、協議收稅、預收稅款，種種亂象，層出不窮，給民營企業的發展造成極大障礙，亟需建立一套合理的地方財政稅收制度。

2.侵權現象突出。政府及權力部門濫用權力或自身行為不規范，缺乏市場觀念、契約精神和平等意識，是民營企業權益的主要侵權方。

（三）市場環境變化給民營經濟帶來的困難。

我國的民營經濟主要集中在低端的制造業，制造的產品主要依靠價格優勢在國際市場中競爭，然而市場環境的變化導致其價格優勢逐步消失，經營壓力逐步加大。這些變化包括：人民幣升值導致實際收入減少；能源價格、原材料價格及用工成本的上漲導致成本增加；經濟危機導致歐美的需求萎縮。

（四）民營經濟自身存在的問題。

1.知識產權薄弱核心競爭力不強。對于大多數民營企業來說，對知識產權的認識還不夠充分，經費投入也不足，沒有建立起知識產權管理制度。這必然致使自身沒有核心技術，只能處于產業鏈的低端，進行低附加值的生產經營。

2.缺乏維權勇氣和能力。民營企業受傳統思維的制約或出于害怕得罪相關部門引來新的麻煩的考慮，往往不敢維護自身的正當權益。與此同時，有些民營企業不清楚自身擁有哪些權利，維權能力亟待提高。

二、解決當前我國民營經濟發展困境的對策

（一）進一步推進市場化改革，促進民營經濟的發展。

十八屆三中全會明確了市場在資源配置中的決定性作用，政府應逐步退出市場機制能夠起作用的行業和領域，將政府職能由“投資型”轉變為“服務型”。政府應該以提供公共產品和公共服務為主，除此之外的領域應逐步交還給市場，促進市場的發展和發育。

各級政府部門要把鼓勵、引導和支持非公有制經濟的發展擺在更加突出的位置，不斷加大工作力度，優化投資環境；進一步維護民營經濟的合法權益，提振民營企業的投資信心；進一步轉變政府職能，減少行政審批；進一步打破行政和行業壟斷，放寬民間資本準入條件；推動包容性金融發展，著力緩解“融資難”；統籌安排民營企業項目用地、水電氣、煤油運等要素供給，著力緩解“用地難”“平等使用生產要素難”。

（二）強化私有產權保護，規范政府行為。

應該出臺更加合理、細化的保護私有產權的法律法規，限制和規范政府行為，明確界定政府侵犯私有產權的法律責任，為民營經濟的發展提供法律和產權保障。

（三）建立健全民營經濟發展的高層協調機制。

為確保工作的有效性，實現常態化，成立一個專門的、高層次的、能發揮實效的協調機構，統籌協調有關政策的出臺和落實過程，為提高促進民營經濟發展的工作力度提供機制保障。

（四）重構地方稅體系，加強地方政府債務平臺建設。

隨著“營改增”的推進，地方政府的財權被進一步上收，地方政府的財力將更加“捉襟見肘”。重新構建地方的主體稅種，如房產稅、遺產稅等，加強地方政府債務平臺的建設，有利于保證地方政府的收入來源，從根本上解決政府利用權力尋租，侵犯民營企業的問題。

（五）民營經濟自身改變觀念，提高自己的核心競爭力。

民營企業應加大技術創新力度，增加知識產權投入，升級產業結構，逐步由低端制造業向高端服務業轉型，提高自身核心競爭力，破除市場環境的變化給企業帶來的不利影響。此外，民營企業要加強維權的意識和能力，積極維護自身合法權益。

參考文獻：

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改革開放后，民營經濟取得了巨大成就，民營經濟是國民經濟的重要增長點，對于我國經濟的發展和社會的穩定具有重大的意義。但是我國民營經濟在發展的過程中還存在一些問題，比如融資困難、服務不健全、創新能力不足等主要問題。制約我國民營經濟的發展，我們必須科學地認識這些問題，本文針對民營經濟發展中出現的主要問題進行了深刻的研究，提出了相對應的有效措施。進一步促進民營經濟發展，維護社會穩定，推動我國經濟可持續發展。

一、我國民營經濟發展中存在的主要問題

1.管理方式需要改善。民營企業創立之初是以家族形式出現的，多數企業是董事長和總經理兼任，隨著企業生產經營形式日益復雜，家族式管理的弊端不斷的暴露出來。親情利益與企業利益的矛盾，私營企業的發展是追求最大限度地實現家族成員的個人利益，阻礙了企業的重組，妨礙制度化管理的實現。決策水平與發展要求之間也存在矛盾。私營業主一人獨攬決策權，缺乏相應的制約和民主。落后的家族式企業很難吸引優秀的管理人才，缺乏有效的用人機制。

2.信貸融資渠道不足。我國民營經濟產權運行的外部制約因素較多，阻礙了規模擴展的速度。對民營經濟國家已經有了一些政策上的支持，但目前金融服務體系不完善，阻礙了民間資本運營的正常進行。我國民間資本大部分處于閑置狀態，缺少融資渠道，抑制了民營企業的擴張。資本市場運行機制不健全，民營企業“入市”有于市場本身的局限性很難實現，民營企業從國有機構獲得融資的態度一直不是很明確，民營經濟承受了更大的風險。

3.技術創新能力不強。民營企業起點低，大部分l展時間不長，投資布局不合理，企業自主創新能力不強。科技含量低，主要是技術模仿、產品仿冒，勞動密集型企業仍占主導地位。是突破性的原始創新，且經營風險較大，大部分民營企業規模小，沒有擺脫小企業的經營狀態，缺乏技術創新人才，技術存量不足，抵御風險的能力差。企業進行自主創新的意愿不強，國家層面的技術支持明顯不夠制約了企業的擴張能力。

4.產權結構不合理。大部分民營企業的資產是靠業主投資積累的，產權主體帶有親緣色彩，產權結構具有明顯的單一性。民營企業的產權結構沒有形成多元化，沒有達到產權的可流動性，與現代企業制度還有很大的差距。民營企業大多未建立現代企業制度，影響了企業資源的最優化配置。單一的產權結構直接制約了民營企業的發展，企業要想發展，就必須要進行產權制度的創新。

二、促進我國民營經濟發展的有效對策

1.大力完善民營企業的管理方式，建立現代企業的管理制度。提高企業的管理水平，完善民營企業管理體制，逐漸使用現代的管理模式，家族式經營管理模式用人限制在了親屬的范圍中，企業整體團隊知識面較窄，導致人力資源短缺的現象，嚴重影響了企業的決策質量。因此，必須建立現代企業制度，引進人才，加強現有管理人員培訓工作，促使管理體制向科學化、規范化邁進。建立競爭機制和激勵機制，提高管理創新能力。

2.優化民營企業的融資渠道。積極向民營企業宣傳金融產品，積極開展票據融資業務，改善民營企業的融資環境，提供財務管理、結算、匯兌等多種服務。發展城鄉信用合作社等非國家控股的股份制商業銀行，給予必要的政策扶持，建立完善的存款保險制度，創造有利的外部經營環境。投資經營高新技術，安排財政貼息，提供風險投資支持。建立公共產品的合理價格機制，保證民間資本投資基礎設施建設的合理回報。

3.增強技術創新能力，提高企業核心競爭力。提高民營企業科技含量和產品附加值，及時調整思路，審時度勢，提高投入產出比例，加快進入高新技術產業。在民營企業的發展過程中，積極應用高新技術，現實優化資源配置。提升傳統產業，加快技術進步。尤其是浪費資源、污染環境的落后技術要逐步的淘汰。向節約資源、保護環境的方向發展。推進高新技術產業化，采用先進的技術，促進傳統產業升級換代。

4.建立自由化的市場經濟體系。民營經濟的發展，離不開完善的市場經濟體系。明晰的產權制度能激勵投資者進行最有效地生產，競爭給企業帶來了強大的動力。自由競爭市場機制促進了資源的有效配置。市場的正常運轉和公平競爭離不開規范的法律，民營經濟的發展同時必須受到法律的約束，同時也確保利益不受侵犯。

三、結束語

綜上所述，隨著經濟體制改革的不斷深化，我國民營經濟已經成為經濟體制中必不可少的組成部分，各地民營經濟均呈穩步發展的態勢。成為國家經濟的增長點，地方技術創新的重要載體，在發展社會生產力中發揮了積極作用，成為深化國企改革的重要依托。但是當前我國民營經濟發展過程中存在諸多不利因素和問題，本文針對主要的問題提出了相應的有效對策。民營經濟應把握難得的歷史發展機遇，更好地適應當前的經濟環境，必須完善民營經濟發展的制度環境和法制環境，毫不動搖地支持其加快發展。促進我國民營經濟可持續發展，對我國經濟和社會的發展注入更大活力。

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隨著經濟體制改革的不斷深化，各地民營經濟均呈穩步發展的態勢。民營經濟的經營范圍也不斷向各個領域擴展，成為國民經濟發展的重要推動力量，在發展社會生產力、擴大就業渠道、維護社會穩定和全面建設小康社會等方面發揮了積極作用。成為地方稅源經濟、就業經濟和富民經濟的重要依托。實踐證明，民營經濟作為我國經濟肌體中最具有活力和生命力的一個亮點，已成為支撐和推動經濟增長的重要力量。但是，由于民營企業在其發展過程中存在的問題，制約了民營經濟的持續穩定發展。本文分析制約我國民營經濟發展的主要問題并提出相應對策。

一、民營經濟發展中的主要問題

1、起步水平不高，初始積累不足。民營經濟發展初期主要靠模仿別人的技術和進行技術含量低的產品生產，設備大部分是大企業替換下來的，產品比較落后，難以適應從賣方市場到買方市場的變化。民營企業的技術創新能力低，僅依靠創業者敏銳的洞察力和富有經驗的判斷力，普遍存在著低水平重復投資和初始積累不足的問題。全國私營企業平均注冊資本不足百萬元，每戶雇工不超過十三、四人。隨著市場經濟的不斷完善，信息時代的快速發展和知識經濟的到來，僅憑個人的經驗和能力難以應付多變的市場。

2、企業自身素質和管理水平低。一是民營企業中高素質的經營者是少數，大多數的經營者在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養、法律意識及道德修養方面都存在不足，缺乏經營現代企業的知識。二是職工隊伍素質偏低，企業從業人員中初高中文化程度人員占多數，大部分沒有受過系統的學習培訓，企業發展后勁不足。三是企業管理體制不健全。沒有系統的管理制度，沒有規范的現場管理，管理企業完全憑經驗，有很多的隨意性，嚴重影響企業的發展和提高，與建立真正的現代化企業管理制度還有很大差距。

3、企業自主創新能力不強。民營企業大多為中小企業，且發展時間不長，在技術創新方面具有先天不足：一是一次創業中主要是技術模仿、產品仿冒，既不是集成創新或引進、消化吸收后的再創新，也不是突破性的原始創新；二是企業規模小，人才儲備、知識積累和技術存量不足；三是在知識產權和專利制度得不到有效保護的環境中，企業進行自主創新的意愿不強；四是缺乏關鍵的技術創新人才和高層管理人員，而且他們的忠誠度不強，“跳槽”和“自立門戶”頻發；五是國家層面的知識與技術的儲備和支持明顯不夠。

4、融資難的問題十分突出，融資渠道不規范。改革開放以來，融資渠道發生了一些多元化的變化，但由于大多數民營企業自身底子薄，自有資金少，民間融資等各種融資渠道又不大暢通，因此資金的主要來源仍然是金融機構。從銀行方面說，金融機構往往注重內部監控，防范金融風險，不敢向民營企業提供貸款，民營企業只能通過抵押、擔保獲得貸款。政府的政策支持力度不夠，一般來說，民營企業無力進入正規的資本市場進行直接融資，而少量的財政性資金基本上都流向了國有大型企業，專為民營企業提供信用擔保的含有財政撥款在內的擔保體系剛剛起步。信用擔保環境在一定程度上影響著中小企業的融資。

5、發展環境仍不夠寬松，政策不公平。政府職能轉變盡管有了根本性突破，但傳統管理方式和管理手段的痕跡仍然很深，導致有些鼓勵、引導和支持民營經濟發展的政策和工作規范落實不到位。落實《中小企業促進法》的配套政策尚不完善，對扶持中小企業發展沒有像扶持大企業、大項目發展那樣重視。一些深層次的體制機制障礙沒有根本消除，侵犯中小企業及其職工合法權益的現象仍有發生，對民營企業發展的限制性、歧視性規定依然存在，發展空間不足，不能享受和其他企業一樣的創業生存和發展的權利。

二、促進我國民營經濟發展的對策

1、引導民營經濟沿著有利于國民經濟全局的方向發展。把發展民營經濟與搞活國有經濟結合起來，支持民營經濟以多種形式參與國有企業改革和結構優化，把發展民營經濟與調整產業結構結合起來。鼓勵民營經濟吸納國有企業分流人員，發展農村社會化服務體系，投資大農業開發，支持民營經濟發展高科技產業、出口創匯產業、環保產業以及基礎設施建設，提高產業結構層次。同時，引導民營企業處理積累和消費關系，鼓勵民營企業擴大再生產，合理開發資源，加速技術改造，保護生態環境。

2、加強企業管理，實現企業健康可持續發展。一是建立現代企業管理制度。指導企業建立以市場經濟為基礎，以完善的企業法人制度為主體，以有限責任制度為核心，以公司企業為主要形式，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的新型企業。二是強化財務和資金的管理。要建立健全以現金流量控制為重點的各項財務管理制度，嚴格資金使用前的審批和使用中的過程監督；加強應收賬款和預付賬款的管理，強化應收賬款和預付賬款風險預警預報。三是加快企業信息化建設步伐。支持企業在產品設計開發、生產制造、物資采購、市場營銷等環節，采用現代信息技術手段和企業資源計劃等計算機管理系統，全面提升企業運行效率和管理水平。

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（一）產權關系不明晰是民營企業發展的首要障礙

許多民企在初創時，為了得到政策上的優惠，自尋婆家，找一些國有企業作掛靠單位。在企業向深層次發展過程中，由于產權不清而產生的多頭管理、行政干涉等種種弊病日益顯現。例如，小霸王企業倒閉的一個重要原因就是由于母公司任意抽調小霸王的流動資金使得企業在資金上捉襟見肘，生產設備改造、技術創新都受到了極大的影響，最終導致了一個明星企業的墜落。可見民營企業產權關系不明晰已經成為企業擴容提質的攔路虎，產權綞ㄒ渤閃說蔽裰薄?o:p>

（二）企業的家族式管理嚴重影響了企業素質的提高

民營企業普遍采用家族式的經營管理體制，這種管理體制把選人、用人限制在了家庭、近親這個小圈子里，因而往往會出現人力資源短缺，兵多將少無帥才的現象，在解決問題時，也就難免因孤陋寡聞而導致決策質量低下。所以當企業需要上檔次、上規模、上水平，產品向"精、特、優"方向發展時，就明顯暴露出家族式管理的弊端。連經濟發達地區的上海市90％的私營企業還停留在家族式經營管理上，與建立真正的現代化企業管理制度還有很大差距。

（三）企業決策者素質不重制約了企業的發展速度

民企的初期發展，主要靠手工或簡單機械操作，客觀上對企業主要決策者的文化素質要求不高，但當企業發展到一定規模、一定水平后，就要求決策者不斷提高自己的文化、業務素質。如果企業主要決策者不主動適應市場變化的需要，那么民企不是裹足不前，就是不斷出現失誤，最終被市場淘汰。

（四）融資難是民營企業迅速發展壯大的瓶頸

雖然民營經濟這些年得到了快速發展，其產出也已占到經濟總量的60％左右，但與其對應的金融服務卻嚴重滯后，民營經濟從銀行得到的貸款不到其發展資金的15％，在發展過程中一直被經營資金不足、融資渠道不暢所困擾。甚至出現了一方面民營經濟擴大投資、進行設備、產品更新換代、技術升級的資金需求得不到滿足，另一方面國有銀行資金或者貸不出去，或者貸給某些有問題的國企后難以收回的現象，造成資金整體使用效率低下，金融資源嚴重浪費。傳統體制的不利影響、民營企業的自身缺陷和金融體系的外在制約是民營企業融資難的三大主要原因。

（五）政策不公平是民營企業擴容提質的絆腳石

我國《憲法》修正案中，雖然將個體經濟、私營經濟由“社會主義公有制經濟的補充”修改為“社會主義市場經濟的重要組成部分”，但是一些效益好、有發展潛力的產業例如銀行、鐵路、電信、批發網、高速公路等30個行業卻禁止、限制民營企業的進入。另外在貸款、融資、上市、市場準入、征地、進出口等諸多方面，民營企業相較于國有企業也要困難得多。有資料顯示，在公平的競爭環境、完善的法律制度、民營企業家的政治地位、各級領導的重視和良好的政府服務等環境因素中，民營企業家將是否有公平的競爭環境作為第一位要考慮的因素。

（六）企業制度的形同虛設是民營企業的又一大弊端

在眾多的民營企業中，由于沒有規范的管理制度加以約束，或者有了管理制度也形同虛設，造成處理問題的時候總是“人治”化成分居多，使得該承擔的責任沒有人承擔，該負責的事情沒有人負責，有了成績沒有適當的獎勵措施，有了問題無法找到責任人進行處罰，企業里的管理完全處于一種隨意、松散的狀態。可以說，企業本身的制度化管理層次，將決定團隊文化與價值取向，并將影響到企業長期的發展戰略。據有關方面統計，我國約有10％的民企沒有任何文字章程。有相當一部分民企有章程也有令不行，執法不嚴，獎懲制度不執行，規章制度流于形式。

二、促進民營經濟發展的對策

（一）理順民營企業的產權關系，還民營企業的本來面目

要積極慎重地清理有名無實的假企業，嚴格把好注冊登記關；對掛靠雙方在產權問題上有異議的企業，要在認真評估資產的基礎上明晰產權，既要避免國有資產流失，又要防止對民營企業財產的侵占；對經營虧損的民營企業，要明確產權關系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產，有條件的要大力推行和規范股份合作制經濟。另外，對于國有改制成民營的企業，要加快國企民營化的步伐，盡快劃清資產產權關系，優化配置有效資源。

（二）打破家族式管理模式，努力實現民企的社會化管理。

首先要求業主轉變觀念，打破家族式管理模式，走出任人唯親的圈子。要逐步推廣所有權與經營權分離的經營模式，充分發揮經營者與生產員工的積極性，把企業經營目標轉化為全體員工的自覺行動和努力方向，從而增強企業活力，促進經濟目標的早日實現。其次，要引進競爭機制，大膽聘用能人，把實行“能人戰略”作為振興企業的重要措施。因此，確立全新的用人標準，用全新的理念認識和發掘人才，用全新的方式在國內外招攬人才，用全新的管理模式配置和激勵人才，從而極大地調動人才的積極性和創造性，提高工作效率，促進企業快速發展。

（三）提高民營企業決策者的素質，使企業的市場決策更科學、更合理

決策者，處在人力資源管理中的最高層，可以是一個群體，也可以是一個個體，還可以分出高中低很多層次。對于企業決策者來說，不管他處于哪個層次，都掌握著這個企業的發展方向，控制著這個企業的經濟命脈，操縱著這個企業所有人的經濟利益和前途，在企業管理中起著決定性作用。因此，民企的決策者要以與時俱進、開拓創新的科學發展觀為指導，積極學習黨的基本路線和國家的法律、法規，及時調整知識結構，努力學習科技文化知識、專業技術知識，提高自己在錯綜復雜的市場環境中的決策能力，使企業在市場的激烈競爭中立于不敗之地。

（四）廣開融資渠道，加大金融財稅扶持力度

首先要大力發展非國家控股的股份制商業銀行，成立城市商業銀行，發展城鄉信用合作社。其次要建立和規范民營企業基本信用制度，完善信用評價體系，積極組建民營企業投資擔保公司。三是要降低民營企業股票發行和上市門檻，使其以與國有企業平等的市場主體進入資本市場，使民營企業享有“國民待遇”。四是要努力激活民間資本投資。據統計，目前我國民間儲蓄已超過11萬億元人民幣，但大部分都沒有進入投資領域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉化為內需，正成為擴大內需政策能否順利實施的關鍵。

（五）加強政策修訂和環境優化，給予民營企業和其他企業平等地創業生存和發展的權利。

篇（6）

民營經濟的發展,極大地促進了整個國民經濟持續穩定的增長和產業結構的升級,擴大了勞動就業,優化了勞動力資源配置｡然而,如同其他事物一樣,民營經濟在快速發展的同時也暴露出自身的和政府等方面的許多問題,主要有以下幾點:

企業發展缺乏資金｡民營企業的資金是靠自身滾動發展起來的,規模小､市場空間有限｡而吉林省財政部門每年僅拿出4000萬元的小額貸款,對于吉林省近85?郾6萬的民營企業來說,能分攤到每個民營企業的資金滿足率不足50%,流動資金滿足率不足70%,民營經濟流動資金缺口達150億元,在2003年完成的231?郾2億元投資中,扶持資金0?郾49億元僅占0?郾2%,全省27個縣因資金不足,閑置的生產能力達30%以上,降低了企業的盈利空間,影響了企業的生存和競爭｡

融資渠道不夠暢通｡在各種籌資方式中,銀行信貸是最重要的資金來源｡吉林省超過200萬以上的貸款都要由中國人民銀行總行批準,中國人民銀行實行差別準備金率和兩次上調準備金率,已經間接地凍結了部分信用貸款,而吉林省多數民營企業規模小,自我積累不足｡據一些民營企業反映,他們想上項目但融資無門,自有資金不夠｡即使靠自有資金上去了,也難以籌措到流動資金,不得不放棄一些較好的投資機會｡向銀行貸款,還需提供貸款擔保書或貸款抵押物,處于起步階段的民營中小企業,往往缺少合適的不動產等傳統抵押資產,而吉林省民營中小企業的融資擔保系統尚未建立｡

稅費負擔較重｡從稅收立法上看,對民營企業還存在一定的歧視,例如現行增值稅關于認定一般納稅人的劃分,標準偏高,使大多數民營企業很難成為一般納稅人;民營企業除繳納企業所得稅外,其投資者分到的利潤,還要再繳個人所得稅,存在重復征收所得稅的問題｡一些政府基層部門往往把民營企業視為收費､攤派､集資的重點對象,在地方財政收支難以平衡的情況下,靠增設名目繁多的費用作為解決財政困難的重要渠道,收費項目“雜”且“多”,其中相當一部分屬于不合理收費,收費標準不統一,程序不規范｡這給中小企業的發展造成了很大的困難,阻礙著民營企業的生存和發展｡

社會服務體系建設滯后｡民營經濟在創業､發展過程中迫切需要一些社會化､專業化服務,以提高其經營能力｡如與研發有關的行業動態信息,與市場有關的競爭信息,與政府有關的政策信息等,但中介服務機構提供這方面有用信息的能力還很弱｡民營企業在投資信息服務､產業指導方向､技術支持等方面存在渠道不暢､信息不通的問題,使其在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性,從而導致風險加大和經濟損失｡

促進民營企業發展的財稅對策

鑒于民營經濟在未來社會經濟發展中的作用,亟需建立健全支持､促進民營經濟發展的財稅政策,大力營造民營經濟健康發展的優良環境｡

設立專項基金,實施財政補貼｡財政補貼是政府為使民營企業在國民經濟及社會的某些方面充分發揮作用而給予的財政援助,有其特殊性,且納入政府年度財政支出預算中,是政府對民營企業的一種直接援助｡財政補貼的應用主要是鼓勵民營企業科技進步｡由中央政府與地方政府按照一定比例出資設立專項基金,通過制定民營企業技術創新與開發計劃,對符合條件的民營企業給予專項補貼｡如法國政府對中小企業研究開發經費可補貼其投資的35%｡意大利政府則是建立了扶持中小企業的“技術創新特別滾動基金”和“鼓勵中小企業和手工業､促進微型企業現代化備用金”,還對創新與開發金融公司進行扶持,向為中小企業獲取貸款提供擔保的集體和擔保組織提供補貼,對于落后地區和工業蕭條地區的中小企業大多給予直接補貼｡

拓寬融資渠道,鼓勵民營企業投資｡民營企業融資渠道少､投資能力弱､缺乏吸引外部投資的能力,是限制民營企業發展的瓶頸,應采取多種財稅政策拓寬民營企業的融資渠道,鼓勵民營企業進行投資｡第一,由政府出資建立民營企業信用擔保體系,通過多種渠道籌集擔保資金,同時鼓勵各類商業性擔保公司的設立｡第二,有關部門要積極支持幫助民營企業盡快成功上市籌資,充分利用已有的在A股､B股和創業板上市條件,迅速擴大規模,建立現代企業制度,以信譽和業績贏得客戶的支持和信賴｡第三,在債券及社會融資方面,允許民營企業以多種形式吸納社會閑散資金｡在組建信用擔保機構､組織上市和發行債券的過程中,應充分發揮稅收政策的扶持作用,可以給予5―10年的免征營業稅､證券交易稅的稅收優惠政策｡第四,要發展外向型民營經濟,把更多的民營企業推向國際市場｡同時,加強與國外金融機構的聯系,爭取國際金融機構的支持｡

篇（7）

二是僵硬的經營管理體制造成基層銀行不能結合實際靈活地進行創造性經營，缺乏應對市場變化風險的措施和能力。在信貸支持民營經濟方面出現一家獨撐而其它金融機構旁觀的尷尬局面，上存資金出現持續增長勢頭；在貸款程序和手續方面過于繁瑣復雜，信用評級、授信授權實行逐級層層報批制度，由基層分支-縣支行-地市分行-省級分行逐級經各職能部門反復來回上報審批，影響了效率和增加了籌資成本。另外，未為民營企業開辦票據融資業務，使之未能增加融資渠道而提高信譽和交易能力。

三是民營企業有效資產不多，符合抵押資產較少，難以達到抵押貸款條件，其大都是租用原鄉鎮企業的土地和廠房等的租賃經營性質的小型企業，其新增資產普遍不符合法定產權抵押要求。

對策及建議

(一) 認真貫徹《中小企業促進法》，由政府牽頭成立“民營企業貸款信用擔保公司”和“中小企業風險投資基金”，為民營企業發展融資提供貸款保證。可試行民間資本獨資或由民間資本控股、少量政府資金入股、完全由政府出面組建或官民合辦、資金來源應該多元化的擔保公司和基金，為引進的符合國家產業政策與環保要求、科技含量較高和帶動效應較大的民營企業提供貸款貼息等扶持，發揮擔保的四兩撥千斤的作用，并制定信用擔保及其監督、風險預警機制的相關政策與法規。

篇（8）

一、溫州民營經濟的發展現狀與特征

溫州民營經濟發展已在地區經濟格局中占據主導地位，2010年末溫州共有工業企業14.61萬家，實現工業總產值3640.21億元，占全部工業企業總產值67.7%。生產總值和應交增值稅均占全市生產總值和應交增值稅的90％以上，吸納了大約75%的就業人口。主要呈現以下幾個特點：

（一）產業以傳統輕型工業為主向輕重工業協調發展階段邁進，輕工業的行業優勢進一步鞏固

近年來，溫州重化工業比重逐年提高，重工業增長明顯快于輕工業， 2003年溫州重工業比重首次超過輕工業，輕重工業的比重由2001年的62.07:37.93演變為2010年的34.7:65.3。工業結構調整突出的表現是部分輕工行業的產業優勢進一步凸顯，輕工業總量最大的兩個行業皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業，以及紡a織服裝、鞋、帽制造業等2008年分別實現工業總產值87.21億元、478.36億元，兩者占輕工業的比重為43.27%。

（二）三次產業結構進一步優化，第三產業呈現加速發展態勢

由于產業結構的規律性變遷，第三產業比重逐步提高，近幾年呈現加速發展的態勢。2010年第三產業產值比重為45.9%，比2008年提升2.1個百分點。當前溫州三次產業結構發展處于工業化中期向工業化后期轉變過渡階段，以現代服務業為代表的第三產業發展迅速，其中商貿、金融、現代物流、通訊等生產業的發展有力推動，并以制造業為主的第二產業的轉型升級逐步推進。

（三）傳統行業產業集群優勢明顯，行業集中度增強

溫州市11個縣（市、區）143個建制鎮中，特色產業產品產值超過10億元的達30多個，經濟總量占全市產值的60%以上，如鹿城服裝、樂清柳市電氣、永嘉泵閥、瑞安汽摩配、平陽蕭江塑編、蒼南印刷等產品都形成了相當規模的生產銷售基地，顯示了產業集群獨特的競爭優勢。2010年全市電氣制造業、鞋革制造業、通用設備制造業等共有11個行業產值均超過100億元，全年工業總產值占全部規模以上企業的比重75%左右。

（四）民營企業處于規模化發展階段，小企業比重明顯偏高

近年來，溫州企業集團化、規模化發展有所加快，尤其是規模以上企業比重有所提高，2008年末規模以上企業的比重為5.1%，比2003年提高了2.4個百分點，但是小企業比重仍然居高，尤其是個體戶占比過高，2008年末的個體戶占全部工業企業比重為77.3%。近年來，在溫州本土很少出現新的一批有實力和影響力的民營企業。

(五)民營企業工業投資增長下滑，民營經濟發展后勁不足

2003-2007年這五年，溫州工業投資呈現高速增長態勢，特別是2007年溫州工業投資251.07億元，增速比限額以上固定資產投資快15.3個百分點；工業投資占限額以上固定資產投資39.1%，比2003年增加了14.5個百分點，達到了近年來的最高點。但2008年以來由于受國際金融危機影響，溫州市工業投資出現了顯著的下滑態勢。2008年溫州工業投資額比2007年下降0.4%，為248.75億元。2009年工業投資額為241.31億元，同比下降2.9%。溫州經濟面臨發展內生動力和后勁不足問題。

二、溫州信貸結構變動趨勢

2001年以來，溫州信貸投放保持穩定增長態勢，增速在浙江省保持了前列。2010年溫州本外幣貸款增速達22.9%，新增人民幣貸款988億元，新增貸款占全省比重達到12%。

（一）溫州信貸以短期貸款為主且占比不斷提高

短期流動資金貸款始終是溫州信貸投放主體，且短期貸款占比呈快速上升趨勢，新增貸款以短期貸款為主，2010年末短期貸款余額占各項貸款余額比重高達76.43%，2010年新增短期貸款占全部新增貸款比重達85.43%。溫州銀行業信貸以短期貸款為主是適應民營企業經營規模、經營方式、資金運營規律，符合民營企業貸款需求急、頻度高、額度相對較小的特點。

（二）中小企業貸款占比相對穩定

2004年來，溫州中小企業貸款余額保持穩定增長態勢，2004-2010年中小企業貸款占各項貸款余額比重相對穩定，在46%-49%之間波動。在比重相對穩定的同時中小企業貸款增速卻波動明顯，2006年中小企業貸款增速為27.39%，達到階段性高點，但低于全部貸款平均增速。在2007年、2008年貨幣政策適度從緊背景下，中小企業貸款增速卻超過全部貸款增速。2010年，盡管實行的是適度寬松貨幣政策，中小企業貸款增速卻小于全部貸款增速。中小企業貸款增速與貨幣政策松緊呈反向運作保證了中小企業貸款占比相對穩定，同時也反映了溫州民營經濟經過改革開放30多年的發展，逐步從最初的家庭作坊式發展到目前具有一定規模的塊狀經濟，但產業集中度不夠高的事實。

（三）個人貸款占比不斷提升且增長勢頭不減

近幾年來溫州信貸結構的突出變化是個人貸款快速增長。2006～2010年，溫州個人貸款年均增速達40.8%，比全市各項貸款年均增速高出15個百分點，個人貸款在各項貸款中的占比也相應從2006年的31.6%上升至2010年末的47.1%。這一方面是由于一些溫州民營企業發展后勁不足，轉型升級步伐緩慢，家族式的經營管理模式未根本轉變，影響了中小企業自身的融資，轉而通過企業主以個人名義進行融資。另一方面，溫州個體經濟的快速發展也是個人貸款快速增長的重要原因。此外，由于溫州良好的金融生態環境，銀行機構對溫州實行了信貸規模傾斜，個人貸款獲取資金的渠道相對寬松。

（四）行業投向以制造業貸款為主

信貸的行業投向反映了實體經濟的支持力度和我市經濟結構的變化。從近幾年來新增貸款投向上看，溫州新增貸款仍以制造業為主體，截至2010年末，溫州制造業貸款余額1898億元，占各項人民幣貸款余額35.27%，且制造業新增貸款在全部貸款增量中占比最大達37.6%。從近年來不同行業貸款增量的相對占比變化情況來分析，新增貸款有向批發和零售業、房地產業等第三產業傾斜的趨勢。

（五）縣域信貸投入相對不足

2001年來，溫州縣域貸款在全市貸款的占比相對較少，維持在38%左右。這與溫州縣域的經濟總量不相匹配，2001-2010年縣域國民生產總值在全市的占比大約維持在58%。近年來溫州縣域貸款增速總體上小于全市貸款平均增長速度（除2003年、2009年兩年縣域貸款增速超過全市貸款平均增速以外）。但縣域貸款也逐漸呈現良好的增長勢頭，2010年末，縣域貸款占全市貸款的41.2%，縣域貸款的增速達44.02%。

三、信貸結構發揮促進民營經濟轉型升級先導作用的制約因素

近年來，溫州信貸持續擴張，但信貸結構調整步伐緩慢，信貸投入對溫州民營經濟的貢獻度不斷降低，貸款余額同國民生產總值的比值1在逐年擴大。2009年末，貸款余額同GDP的比值達到了1.74，比2001年比值提高了0.97，這種增長模式缺乏可持續性。從信貸單一變量角度來看，要有效發揮信貸結構的調整導向作用來促進民營經濟轉型升級仍面臨較多體制、機制、功能等方面的制約因素。

（一）體制方面的制約因素

產業導向政策引導產業升級后盈利性與民營企業投資預期收益不一致。民營企業作為一個“經濟人”，追逐較高投資收益成為企業的必然選擇，由于利益驅動而使企業更加關注當前資本的比較收益率，而忽略產業政策的導向要求和產業升級后的預期收益率，加劇了溫州信貸資金游離于制造業之外，影響了產業政策導向作用的有效發揮，導致溫州本地工業的發展內在驅動力不強，影響制造業的轉型升級步伐。近年來，溫州企業由于自身主營業務發展遭遇瓶頸，且一些行業的收益率遠高于自身主業，因此一些企業加快多元化業務的擴張步伐，減少對自身原來主營業務發展的持續投入，造成溫州民營經濟發展動力不足。

（二）機制方面的制約因素

商業銀行信貸經營機制轉換與企業信貸負債經營投向不一致。信貸對促進產業轉型升級的功能發揮依附于商業銀行自身信貸管理機制變革。但經濟結構調整是個長期過程，尤其是部分經濟增長薄弱環節的培育和發展需要一定時間，而商業銀行的利潤回報則要求在短期內實現。結構調整的長期性和商業銀行經營目標的短期性存在矛盾。商業銀行在信貸資金額度一定情況下，往往對客戶實施行業的差異化信貸準入政策和貸款規模管理，一方面使得盈利能力強的行業、行業的龍頭企業信貸過度集中，另一方面政府產業結構調整中重點扶持的一些行業因為盈利能力相對較弱、資金回收期長等問題使得信貸資金緊張。出于逐利和避險的經營要求，銀行信貸結構調整進展相對較慢，進而影響其對產業結構調整引導作用的發揮。當前，銀行更加關注自身信貸資金的安全性和盈利性，而對企業資金實際用途缺乏貸前、貸后管理的自主性要求，同時企業信貸資金實際投向又難于掌控，且投向缺乏有效引導舉措。

（三）功能方面的制約因素

產業自身盈利模式同產業的競爭力提升未達到一定程度，則信貸資金不具備對產業層次的自然提升功能。信貸結構優化作用的有效發揮要依托于產業自身盈利模式的變革和核心競爭力的提升。從目前溫州產業發展來看，由于第二產業處于產業鏈低端，產品的附加值低，產業自身盈利模式主要依托規模、投入的擴張，尚未根本從原來的價格競爭轉變到以品牌、技術標準、研發能力等競爭力提升上來，影響了信貸資金的投向和效益的發揮，因此信貸結構變動對第二產業的梯度轉移作用要強于對第二產業的產業層次提升作用，影響了對產業的提升和促進功能。

四、對策與建議

溫州信貸投放有效促進了溫州民營經濟的發展和產業結構優化和產業梯度轉移，產業輻射效應進一步增強。但也面臨信貸投放中短期貸款占比過高制約民營企業升級步伐，縣域信貸投入相對不足影響產業集聚效應發揮等問題。民營經濟轉型升級是一個長期過程，要有效發揮信貸在支持溫州民營經濟轉型升級的作用，應從以下幾個方面強化政策引導。

（一）強化信貸投向管理和引導，加大對民營經濟轉型升級中關鍵環節的信貸支持，推動民營經濟發展方式轉變

進一步強化銀行信貸政策導向效果評估，重點強化對銀行信貸資金實際流向的考核和檢查力度，確保信貸流入實體經濟。加大對先進制造業企業兼并重組、行業龍頭企業的信貸支持，提高溫州民營企業的集群效應，提高產業集中度，從而促進民營中小企業的內部分工協作，提升民營經濟產業集群的核心競爭力。鼓勵金融創新，進一步拓寬科技型企業、新興產業的融資渠道，大力發展專利權、商標權、排污權等金融產品創新，引導企業轉變發展理念。加大對企業技術改造和產品創新研發的信貸投入，加大對這些民營經濟薄弱環節的長期信貸投入，推動企業加強內部流程和技術改造，提升企業生產技術水平。當前我國正處于產業轉型升級和城鎮化進程加速推進的關鍵期，應注重對商業銀行信貸結構調整引導，盤活信貸存量，加大對制造業轉型升級和縣域的信貸支持力度，以此推動產業結構優化升級和城鄉統籌發展。

（二）圍繞促進經濟結構調整和產業轉型升級主線，提升民營經濟發展的內生增長動力，增強信貸資金對產業層次提升作用

信貸結構變動對溫州民營經濟的結構調整步伐和發展水平有重要影響，但信貸增長未能帶動溫州民營經濟呈現相應的發展，關鍵不在信貸結構本身，更多的是溫州民營經濟自身發展的瓶頸問題。因此地方政府及有關部門在政策著力點上應考慮從鼓勵和引導銀行機構加大對民營經濟的信貸投入為著力點，轉變為促進民營企業自身的整合提升、優化發展環境上來，促進民營企業發展壯大。引導民營企業正確處理擴大生產和投資關系，鼓勵民營企業擴大再生產，加大對技術改造投入。以大力發展溫州新興產業和現代服務業發展為重點，培育民營經濟新的增長點。

（三）加強宏觀調控政策的協同配合，提升金融支持民營經濟發展的效益

由于資金在不同部門使用效益不同，單獨通過貨幣政策、信貸政策調整很難對民營經濟發展及其結構層次的提升、演化產生重要影響，應進一步加強發揮信貸政策與產業政策、財政政策的協同效應，引導信貸資金投向效益較高的產業，發揮財政政策的激勵導向作用，鼓勵銀行信貸結構配置應考慮到地區經濟結構和產業結構的差異性，同時應結合不同區域經濟的發展情況，采取不同的信貸策略，引導銀行機構加大對國家重點扶持的戰略性新興產業的支持力度，促進溫州產業轉型升級。由于當前對商業銀行的信貸指導和調控缺乏有效的約束機制，商業銀行信貸結構調整缺乏內在動力，應注重對商業銀行的信貸指導的針對性和有效性，強化政策執行效果考核和約束機制建設。

（四）強化溫州民間資金引導，著力實現民間資金、信貸資金同先進制造業發展的對接

溫州民間資金和信貸資金的溢出效應，實現了“溫州模式”的輸出和發展模式的有效復制，從全國和全省的角度看，能有效帶動其他地區經濟發展，但不利于溫州產業自身的調整和制造業的做大做強，甚至民間資金的無序流動容易帶來了資產價格泡沫，干擾正常的經濟金融秩序。因此著力引導民間資本的匯聚平臺、融資平臺、投資平臺，實現民間資金同產業發展相對接，淘汰部分高污染、高能耗、低附加值的落后工業，重點扶持優勢特色產業，并積極培育國家重點扶持的戰略性新興產業。引導民營企業通過收購兼并、控參股，借殼上市等方式直接參與資本市場做大做強。完善政府公共服務平臺建設，搭建政府、企業、銀行溝通產業服務平臺，完善信息政策扶持服務，積極推進項目與民間資本的對接。

參考文獻

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［2］劉梅生.中國銀行信貸與產業結構變動關系的實證研究. 南方金融，2009年第7期.

篇（9）

二、改進信貸管理運行機制，強化金融服務和授信制度。一是設立為民營企業的專門機構，專門研究、制定和督促落實支持民營經濟發展的有關政策、制度、辦法和措施，明確提出支持民營經濟發展的目標，并進行定期考核。二是制定和實施適合民營企業特點的授信制度。將信用等級評估擴大到民營企業，對民營企業的授信條件不看其經營指標，重在考察其信譽及還款能力，科學確定民營企業授信審查指標，在信貸風險可防的前提下，方便民營企業及時得到貸款。三是適當放寬民營企業貸款的期限和額度。根據民營企業的生產周期、市場特征及資金需求，合理確定貸款期限和額度，防止脫離企業生產和流通的實際需求，人為延長貸款期限和額度，給企業增加利息負擔和貸款困難。四是努力改進服務方式，提高工作效率。在保證貸款安全、風險可防的前提下，盡量簡化貸款審批手續，減少審批環節，實行限時承諾制，在收到貸款書面申請后，應盡快予以答復和解決。五是積極創新金融產品，發揮農信社點多面廣、信息靈通的優勢，在結算、銀行卡、提現、財務管理、咨詢評估、投資理財等方面為民營企業提供全方位、多方面的金融服務。

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1.民營經濟發展的現狀

首先，中國的民營經濟經過三十多年的發展，涉足國民經濟大部分行業，也已形成了一定的規模，民營經濟的產值占經濟總量的比例不斷增加，取得了巨大成績。民營經濟總量在擴大，比重在提高，并已成為各地國民經濟的重要組成部分。其次，隨著國家經濟發展戰略的調整，民營經濟涉足領域在逐步得到拓寬，但仍然相對集中于傳統制造業和外貿、商貿服務業，急需向戰略性新興產業滲透。各地民營企業早已不再滿足于在傳統的產業中發展，經營范圍不斷向一些新的領域拓展。科技型、外向型和股份制民營企業逐年增多。第三，民營經濟已成為縣域經濟的主體。在各地普遍推行“縣域經濟以民營經濟為主體”的戰略決策指導下，全國各區縣均在加快推進縣域經濟民營化進程。第四，民營經濟以個體私營和股份制經濟為主，相對規模較小，抗風險能力較差，本次金融危機出現的倒閉潮就是典型的例證。第五，民營經濟仍然存在家族制管理較普遍，現代化管理水平較低的現象。

2.后金融危機時期促進民營經濟進一步發展的對策

2.1解放思想，抓住民營經濟發展的機遇

后金融危機時期，面對新的國際經濟形勢，中央出臺了應對國際金融危機后適宜的經濟發展新的戰略。其中有很多扶植民營經濟發展的政策。因此各地在發展民營經濟上，必須進一步解放思想，開拓視野，徹底更新觀念，緊跟中央的政策步伐，打破阻礙民營經濟發展的思想障礙，找到民營經濟發展中存在的不足和問題，按照民營經濟發展的客觀規律，對民營經濟實行思想上“放膽”機制上“放活”、政策上“放寬”的策略。同時，民營經濟要緊緊抓住后金融危機時期，國家經濟發展轉軌的機遇，把握住十二五規劃鼓勵發展的七大戰略性新興產業機遇，積極發展國家政策鼓勵的低能耗、低排放、高科技、高產值、高附加值的新型換代產品。

2.2積極創新，拓寬的民營經濟融資渠道堅定不移的落實

一方面我國已經穩步推進了金融體制改革與創新，拓寬了民營經濟的融資渠道。逐步建立了有利于民營經濟發展的新型金融體系。為民營經濟融資拓寬了渠道，民營經濟融資難的問題得到緩解。另一方面政府設立的財政性引導資金、財政性補助扶持資金向民營經濟開放要得到保障，同時要建立健全相關的風險防范系統；三是建立健全擔保體系和風險評測體系。針對目前民營中小企業多、企業實力弱、自我擔保能力差的實際，動員鼓勵社會各方面的力量設立擔保機構，民營經濟間建立相互擔保機制，保障新的融資功能的順暢運行。四是充分發揮風險投資公司的作用，引導非金融機構、企業集團、科研院所和其他社會資本組建風險投資機構，促進民營經濟的發展；五是通過股份制改造、上市、資產重組等多種方式支持民營企業直接融資，建立健全有利于中小民營企業上市的審批制度以及監管制度。各項制度的建立是基礎，而關鍵是能夠不折不扣的落實這些相關的制度、政策。

2.3以科學發展觀為指導，提高管理水平，建立現代管理制度

以科學發展觀為指導，引導民營經濟科學的發展。一方面，長期以來民營經濟實體存在著家族化管理的弊端，往往是民營企業發展很快，但是發展到一定規模就會出現管理滯后的問題。要解決這一頑癥，提高管理水平，就必須以科學發展觀為指導，引進現代管理制度，敢于大膽引進專業的經營管理人才來管理企業，建立現代企業管理制度，使企業的經營管理水平上一個新臺階，適應現代經濟發展的環境，特別是中國加入WTO以后，中國的各經濟體都該按WTO的規則要求進行經營和運作。另一方面，民營經濟在快速發展期重復建設的現象比較普遍，在后金融危機時代，金融危機的余波還需時日平息，民營經濟本身必須建立現代管理制度，民營經濟資金的投向要有宏觀的指導，杜絕投資的盲目性，抓住經濟發展模式轉變以及經濟發展轉軌的有利時機，提高資金的使用效率。

2.4民企急需強化自主創新，政府需減輕稅負

任何一輪經濟危機都會促使世界經濟發生大的變革，會促使產業升級、換代。我國十二五規劃就明確提出了在十二五要重點發展的戰略性七大新興產業。即新一代信息技術、節能環保、新能源、新能源汽車、生物、高端裝備制造、新材料。隨后，國家又出臺了“鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業”的文件。民營企業要充分發揮船小好調頭的優勢，強化自主創新意識，改變過去的世界加工廠形象。緊緊抓住七大戰略性新興產業發展及經濟戰略轉型的契機。利于民營經濟穩定可持續發展。

政府亦應著力減輕民營經濟的稅負，我國三十多年改革開放的實踐已經證明，藏富于民，留富于企是社會財富積累和使用最佳的方式。因此，藏富于民，留富于企是后金融危機時期刺激內需的的最好的方法。一方面可以刺激內需，另一方面可以使民營經濟得到更快的、可持續的發展。

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民營經濟發展現狀及對策研究 文章作者：名揚 文章加入時間：2005年9月28日12:59 民營經濟發展現狀及對策研究 十五以來，永州經濟正步入新一輪增長周期的上升階段，經濟增長逐步提速，結構調整有所加快，運行質量不斷提高。與此同時，針對當前市內外、國內外形勢，市委、市政府未雨綢繆、審時度勢，提出了建設速度永州、（四）發展環境有所改善，園區經濟日益壯大。近年來，全市各級狠抓民營經濟的思路較為明確，力度有所加大，民營經濟的發展環境不斷優化。據對冷水灘、祁陽、藍山等7縣區共47家民營企業的問卷調查匯總顯示，民營企業主對當前我市經濟發展環境感到滿意的接近60%。經濟發展環境的改善對我市工業園區建設起到了較好地推動作用。2004年，全市經省政府批準設立的8個工業園區，共投入基礎設施建設資金15億元，引進落戶企業126家，其中規模企業58家，完成工業總產值4.98億元，完成工業增加值1.5億元。 （五）民間投資迅速增長，主體地位初步確立。2004年，我市民間投資完成63.32億元，比2000年增長92.9%，年均增長17.9%，比同期全社會投資年均增速快了3.9個百分點；2004年我市民間投資占全社會投資的比重為56.4%，較2000年提高了7個百分點。2004年，我市小水電開發項目達146個，完成投資7.96億元；另外，一批大的建設項目如冷水灘濱江廣場、河西沿江路、梅灣新區、永州大道、日升大道等都吸引著大量民間資金的投入。民間投資的主體地位日漸明朗。 二、永州民營經濟發展的困難和問題 近年來，我市民營經濟發展取得了長足進步，為本地經濟社會繁榮做出了突出貢獻。但也還存在不少的困難和問題，如絕大部分民營企業規模偏小，一些中小企業活力不強、效益不高等。2004年浙江省民營經濟占gdp的比重為63%，比我市高10.1個百分點；郴州市2002年民營經濟比重為50.8%，比我市高3.8個百分點；可見，我們與沿海及周邊先進地區仍存在不少差距。 （一）發展環境不夠寬松，政府服務有待加強。近年來，市委、市政府對優化經濟發展環境不遺余力，出臺了一系列鼓勵民營經濟發展的政策文件，但民營經濟發展仍然不夠寬松。一是政府部門出于自身利益的考慮，對民營經濟仍沿襲依權監管的模式，難以過渡到依法監管上來，導致民營投資的關卡多、手續雜、費時長，增大了民營經濟發展的交易成本。二是在市場準入上民營經濟仍未享有公平待遇。目前，許多領域對民營投資雖沒有明文規定的限制，但是民營經濟在市場準入方面與國有經濟甚至外資經濟仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩定、利潤較高的行業尚未對民營資本開放；民營經濟在投資立項、能源供應、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國有經濟、外商經濟享受同等待遇的相關政策也不完善或難以落實。三是財稅政策不平等。民營經濟已成為國家和地方財政的重要來源，但民營企業往往無法享受三資企業的稅收優惠待遇，以及國有企業的財政貼息、財政補貼等。作為同等市場競爭主體的民營企業遭受政府財稅政策的不平等對待，而且還面臨眾多權力部門名目眾多的罰款、攤派、贊助等。 同時，現行的過于集中的財稅體制不利于調動地方發展民營經濟的積極性，也成為制約民營經濟發展的一個因素。 另外，政府經濟主管部門在短期內難以將思維方式和行為規則由原來為國有經濟服務轉變到為民營經濟服務上來，民營經濟的發展存在體制上的制約。具體表現在:一是多頭管理體制導致政出多門，民營企業主遇到問題得不到政府有效、及時的服務。目前，我市對民營企業的管理，特別是對個體私營企業的管理涉及到工商、稅務、物價等數十個單位，但卻缺乏一個權威性的具有綜合管理職能的組織機構；二是政府服務不到位。一方面民營企業在投資信息服務、產業指導方向、技術支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問題，使其在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性，從而導致投資風險加大和經濟損失；另一方面民營企業的人才引進上，政府也缺乏有

效的管理和戰略規劃，支持和服務力度明顯不夠；三是個人和部門利益驅使導致政策難以落到實處。 （二）民營企業起點較低，人員素質普遍不高。民營企業鑒于自身的特點，大多數具有某些先天不足，主要表現為：①、起步水平較低，原始積累不足，低水平重復投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標短期化；③、職業操守不強，不正當競爭、制假造假、損害環境等現象時有發生；④、發展缺乏長期戰略和長遠眼光，一些民營企業其興也勃焉，其亡也忽焉；其次，大多數民營企業在人才儲備上明顯落后于國有企業，存在三缺，即缺管理人才、缺技術人才、缺營銷人才。據調查，2004年底，我市民營企業從業隊伍中，中專以上文化程度的職工僅占全部從業人員的10％左右。 （三）經營管理模式落后，開拓創新精神不足。民營企業在創業初期，以業主個人產權為基礎的家庭、家族式管理是大多數民營企業的經營管理模式，其產權制度具有明顯的家族化傾向。對于民營企業來說，這種模式在創業初期也許是可行的，但隨著企業的發展壯大，企業已走出原始創業階段，這種家族式的管理已顯得越來越難以適應市場發展的需要。因為：①隨著企業發展規模的擴大，管理領域相應會越來越寬，依靠個人能力和家族式的監督已越發困難。②隨著企業發展空間的拓展，無論從技術、產品，還是從市場、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經驗和知識。管理者再學習的速度遠遠落后于企業發展的速度，管理者經驗和知識的折舊率遠遠高于企業的發展速度。③伴隨著企業的擴張以及生產管理的加強，信息變化更為迅速也更加復雜。這些對管理者的信息運用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來更大挑戰。上述缺點均可導致決策的隨意性大，人才的來路和言路不暢，開拓創新意識不強，難以適應企業規模的擴大、經營領域的拓寬，從而制約了民營經濟的發展和壯大。 （四）融資渠道依然不暢，企業發展缺乏資金。大多數中小民營企業在資本融通上表現為規模偏小且無穩定的資金市場配合。因此，承受市場風險和經濟發展周期波動的能力較差，易于倒閉，穩定性不強。 從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國銀行體系主要服務于國有企業，大部分民營經濟缺乏獲得銀行貸款所需的正規渠道。整個金融組織缺乏面向民營企業的民營商業化銀行，加上信用中介服務體系滯后，國有大銀行無論在自身機制上還是在技術操作上，都無法適應民營經濟發展的需要。 從民營企業自身方面分析，首先民營企業整體發展水平低，優質企業偏少。對于管理不規范、風險不確定、經營狀況一般的民營企業，銀行無法從容放貸，由此形成了企業貸款難與銀行難貸款的兩難境地。其次大部分民營企業的信息披露、統計、財務管理制度不規范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業的管理人員，企業統計、財務報表的真實性與時效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風險。 （五）社保機制不夠健全，企業產權結構單一。在人們的慣有思維中，民營企業的發展具有較大的不確定性，職工在企業的工作時間長短不一，勞動關系的確立不太規范。據調查，我市大部份民營企業均沒有按規定足額繳納養老保險金、醫療保險金、工傷保險金、失業保險金、生育保險金。民營企業的社會保障制度和機制不健全，從業人員的合法權益得不到保障，已成為制約民營企業引進人才、企業發展的一個重要問題。 其次，單一、封閉的產權制約民營企業的發展。我市大部分民營企業的產權是單一和封閉的。這種單一、封閉的產權模式在創業初期具有一定的成本優勢、競爭優勢和效率優勢，是可行并有效的。但隨著市場競爭的日益激烈，特別是隨著企業規模的逐漸擴大，技資源、有市場、有實力、有特色的農產品加工群。通過一兩年的努力，要在我市盡快建成國家級龍頭企業2家、省級龍頭企業10家、市級龍頭企業40家、縣級龍頭企業80家的發展規模。同時，要下大力氣做大做強一批現有的骨干產業，使得以熙可、永罐、泉輝等企業為主的果蔬加工企業年加工出口能力盡快達到6萬噸以上；以華興竹地板廠、三鑫竹木制品公司為主的竹木加工企業年加工能力盡快突破100萬平方米，年銷售收入達到1億元以上；以金浩植物油、天龍米業糧油為主的糧油加工企業年加工能力增長30%以上。 二要重點突出特色產業，大力發展規模企業。全市要重點培育民營十大支柱產業，每個產業都要有2家以上年產值過5000萬元的骨干企業：一是以熙可罐頭食品有限公司、永州罐頭食品有限公司、永州之野異蛇實業有限公司、金浩植物油有限公司、天龍米業有限公司為龍頭的生態食品加工業；二是以華興竹地板廠、三鑫竹木制品有限公司、道縣聯邦家具廠、東安人造板廠為龍頭的竹木加工業；三是以太平洋紡織有限公司、麗宏毛織廠為龍頭的輕紡工業；四是以祁山水泥廠、五里坪水泥有限公司、永州水泥制造有限公司為龍頭的建材工業；五是以雙牌鋁廠、哈陵焊劑公司、華冶集團為龍頭的冶煉工業；六是以羊角塘煙花鞭炮集團、祁陽瀏花平祥煙花有限公司為龍頭的煙花炮竹加工業；七是以百草制藥、敬和堂、時代陽光為龍頭的制藥工業；八是以科力機電有限公司、冷水灘水泵配件廠、鳳凰園電線電纜廠為龍頭的機電工業；九是以科茂林化、金騰生物為龍頭的化工工業；十是以陽明山水電站、林江電站、湘江電站為龍頭的小水電產業。在擴大民營經濟總量的同時，下大力做大做強一批規模企業，樹立民營經濟的嶄新形象。 三要重點突出載體建設，構筑民營經濟發展平臺。全市要重點開發建設好鳳凰開發區工業園、長豐汽車配套工業園、熙可食品工業園、湘江林紙一體化工業園、萍洲高科技工業園等5個市辦工業園和其余縣區重點工業園，努力把工業園區辦成民營經濟的聚集區、新型工業的樣板區和現代工業的示范區。一是加強園區基礎設施配套建設。各工業園區開發建設的地域要全部實現通水、通電、通路、通訊，確保四通一平，做到高起點、高標準。二是注重園區的環保效應。按照國家產業政策的要求，把重點放在引進高新科技項目上來，大力發展科技密集型和勞動密集型企業，杜絕污染環境的工業項目進入園區，實現工業園區發展的可持續性；要大力發展特色工業園區，長豐汽車配套工業園要重點發展汽車配套工業；萍洲高科技工業園要重點發展生物制藥、精細化工等醫藥化工業；熙可食品工業園要重點發展罐頭食品及其相關配套工業；鳳凰工業園要突出發展機械電子工業；各縣區工業園要根據各地情況選擇發展1-2個特色支柱產業。三是創新開發管理機制。要在明確園區工作的專抓班子、強化園區發展責任的同時，積極探索工業園區管理的新機制、新辦法，推動園區實行業主開發負責制、公司員工聘任制、工程項目招標制，實現園區由政府主導型向市場運作型轉變。 （三）始終推動三個創新，進一步夯實民營實力。 一要加快體制創新，積極推動產權改革。大力推進鄉鎮集體工業企業的民營化進程，通過努力，盡快全面完成集體企業改制任務，實現鄉鎮集體企業的產權清晰化、股權多元化、經營形式多樣化的目標。同時，大力引導和推動民營企業參與國企改革，通過租賃、參股、買斷等方式，不斷深化國企改革，加速國有工業的民營化進程。 二要加快技術創新，努力提高企業競爭力。要突出扶持優勢企業和優勢產品，幫助民營規模企業開展質量體系認證、加快優質名牌產品開發，促進民營經濟向質量效益型增長轉變；要引導企業提高研發和

技改投入，大中型企業研發投入應達到3%以上，高新技術企業應達到5%以上；要積極引導企業開展技術改造，以先進適用技術和裝備改造傳統產業，提高企業裝備水平，引導企業與科研院所和大專院校聯姻，開展技術合作，促進民營企業大量使用新技術、新工藝和新產品。 三要加快管理創新，切實加強成本核算。幫助民營企業大力引進和培訓管理人才，加強企業管理隊伍建設，采取委托培訓、自辦職工學校、異地辦班、選送職工對口培訓、組織職工開展技能鑒定等多種形式，快速培養各類人才，使得全市民營經濟中技工以上的各類人才占職工的比例盡快達到20%以上，并造就一支宏大的企業家隊伍；引導民營企業建立健全財務制度，加強會計核算，降低生產成本，提高企業經濟效益，增強企業市場競爭力。 （四）始終加大三個力度，進一步優化發展環境。 一是加大投入力度。采取切實措施加大對民營企業的扶持力度，下決心充實和擴大中小企業擔保中心的資本金，為重點扶持企業提供貸款擔保；要加大力度爭取國家、省里的工業技改資金、高科技引導資金、國債項目資金、農業產業化資金以及扶貧開發資金等，以用來扶持重點民營工業。要組織民營經濟擴大對外開放，全方位招商引資，全市要精心挑選100個項目，搞好項目包裝，開展對外招商活動；積極發揮打工能人的橋梁紐帶作用，通過走訪打工能人，召開打工能人座談會，發動1000名打工能人回鄉創辦、領辦企業，通過外引內聯，組織更多的企業與外企聯姻，引進更多的企業落戶永州。要積極爭取金融資金對民營經濟的信貸支持，篩選一批企業向金融部門推薦宣傳，挑選一批規模效益高、市場前景好的企業，開展銀企對接洽談，實現銀企雙贏。 二是加大政策到位力度。要推動產業政策、用地政策、信貸政策、減負政策等方面政策落實到民營企業，消除體制性障礙。在產業發展上，除國家明令禁止以外，全面放寬民營企業準入領域，對發展民營經濟不限發展比例、不限發展規模、不限經營范圍、不限開業條件。在用地上，要確保重點民營企業的用地需求；在信貸政策上，要幫助企業擴大擔保，增大貸款規模；在減負政策上，對支持發展的重點行業和重點企業的收費，試行多家費、一家收、分頭拔的辦法，切實減輕企業負擔。 三是加大保護力度。對重點扶持的企業，由市委、市政府授牌，給予重點保護。對重點保護企業未經批準，有關部門嚴禁進入企業進行檢查和收費；同時，對侵犯企業合法權益的案件，加大查處力度，對那些慢作為、不作為、亂作為并嚴重影響企業發展的人和事，堅決從嚴查處；積極營造尊重民營經濟、扶持民營經濟的良好社會風氣，大力宣傳發展民營經濟的優惠政策、典型經驗和先進事跡。 文章出處：

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